1
2
PLAN ESTRATEGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA LAS MUNICIPALIDADES El método de inteligencia operativa policial aplicada a un Plan Estregégico de Seguridad Ciudadana
“ XX, ciudad segura para vivir, educarse y prosperar”
3
I. SITUACION Sin dudas, el tema de seguridad ciudadana es el mayor dilema que afrontan todos los distritos y estoy seguro que no existe ningún alcalde en el territorio nacional que no esté preocupado por el tema de inseguridad ciudadana en su área de responsabilidad. Algunos consideran entre sus planes futuros inmediatos reclamarle al gobierno que les permita mayor ingerencia en temas centrales de seguridad ciudadana para que les den más facultades y presupuesto para desarrollar política de seguridad ciudadana en sus distritos trabajando conjuntamente con la PNP, que por ser dependencia única del Ministerio del Interior, descuida el resguardo del orden en los distritos y los serenazgos están atados de manos porque no cuentan con una normatividad que les permita insertarse en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y actualmente utilizan piedras o palos para enfrentarse a las pandillas . Los alcaldes buscan que se modifique la Ley del Servicio de Seguridad Ciudadana y la Constitución para que se otorguen mayores atribuciones a los gobiernos locales en seguridad ciudadana y que se ponga en funcionamiento el programa “Serenos sin fronteras” que involucraría coordinación en conjunto de los serenazgos de cada distrito para aplacar el pandillaje . Tal es así que ha pasado a ser una demanda social mas allá de la distinción entre sentimiento de inseguridad y riesgo objetivo. La mayoría de los alcaldes están dispuestos a trabajar de manera conjunta para buscar la solución a este problema, pero falta liderazgo que los aglutine y los oriente hacia objetivos y metas concretas, tarea que le toca hacer al Alcalde de Lima, pero parece que esto no está en sus planes futuros . Esta situación es interesante y merita un análisis más profundo del tema para entender el verdadero rol que deben tener los alcaldes en el tema de seguridad ciudadana . Las estadísticas arrojaban que en las calles de……..se cometen diariamente entre …….. delitos. Es seguro que esta cifra ha aumentado al doble. Habitualmente se responde con dos estrategias: el refuerzo del sistema represivoinstitucional y el incremento de las estrategias privadas de seguridad Bratton ya lo había anunciado en su visita a Lima : "De continuar con la ausencia de una respuesta poderosa, en los próximos tres a cinco años las tasas de robos, asaltos y asesinatos aumentarán de manera alarmante y la sensación de
4 inseguridad, normalmente presente en la población limeña, se sentirá de manera más pronunciada. Para muchos la seguridad ha pasado a ser un bien que se compra y vende y que determina la posición social de quien la consume. Los que tienen dinero pueden darse el lujo de tener tres tipos de seguridad: la policía, el serenazo y los policía particular . Los que viven en barrios marginales o asentamientos humanos, la seguridad ciudadana es un bien inalcanzable, algo utópico y muchos optan por hacer justicia con sus propias manos . Esto hace que la seguridad ciudadana se haya convertido en un símbolo de status que diferencia a quien tiene de quien no tiene y más aun, a los ricos de la clase media y en un estilo de vida, tal es así que en determinados distritos , los edificios y las áreas de vivienda incorporan el concepto de “ espacio defendible” , propio de los castillos y fortalezas de otros tiempos. En un futuro , el miedo a la inseguridad van a ser factores esenciales para la organización espacial y las relaciones sociales en las grandes ciudades e influenciarán en la configuración del espacio y el urbanismo de las grandes ciudades. En la mayoría de los distritos de la capital existe creciente sensación de inseguridad y el convencimiento ser probable víctima de un delito a corto plazo, de tal manera que para los limeños la delincuencia es el principal problema o la problemática más grave. Brattón : Si la Policía no cuenta con información actualizada sobre lo que sucede en las calles, no tendrá ningún poder para mantener el orden público. El patrón de criminalidad urbana tiende a cambiar con el tiempo. La delincuencia es diferente en cada distrito y sus habitantes son quienes más conocen sus necesidades reales debido a que la delincuencia es mutante y está sujeta a un constante dinamismo . Los organismos oficiales manejan información inadecuada ( falta de mapeos geográficos de hechos delictivos en general ) y las necesidades prioritarias de la población en cuestión de seguridad varían de una localidad a otra . El delito organizado ha crecido en las grandes ciudades y los delitos violentos contra la propiedad representan un cambio en los patrones de criminalidad y en la estructura social de las comunidades pobres. La dispersión institucional y falta de organismos ad hoc para el diseño, formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas de seguridad ciudadana, promueve una ineficiencia altísima del sistema de
5 seguridad pública, ya que se repiten intervenciones sin ninguna coordinación o evaluación, destinándolas en su mayoría al fracaso. La mayoría de las propuestas políticas públicas en el área de seguridad ciudadana se han estrellado con paradigmas o rígidos esquemas mentales, así como posiciones encontradas de las autoridades y la falta de articulación y de mecanismos institucionales de continuidad, seguimiento y control a las mismas. Las propuestas de políticas sobre seguridad ciudadana no deben en sustentarse en medidas efectivas o efectivistas para el contexto electoral, sostenidas en el tiempo a través de una plan estratégico de corto plazo ( un año ) que le permita trabajar con una visión, objetivos, estrategias, metas , actividades e indicadores de desempeño. Así se trabajará con productividad.
resultados y evaluar el desempeño en base a la
II. MISIÓN La Municipalidad de … a través de la Gerencia de Seguridad y con el asesoramiento de un especialista en Seguridad Ciudadana elaborará y pondrá en ejecución un plan piloto de seguridad ciudadana en dos fases de seis meses cada uno, tomando en cuanta las políticas , objetivos , estrategias y acciones del plan estratégico. Antes de entrar en las segunda fase se hará la evaluación y reajuste del plan. III. POLITICAS A. Implementar el plan de los cinco minutos, mejorando la capacidad de respuesta del serenazgo en coordinación con la policía. B. Lograr en un corto tiempo que el serenazgo sea profesional, competente , cuidadosamente seleccionado, que egrese de una academia creada con tal fin, con proyección interdistrital , respetuoso de los derechos humanos. C. Levantar el patrón de criminalidad del distrito de……..para conocer qué pasa en las calles y avenidas principales en cuanto a violencia y criminalidad , levantando el mapa del crimen , que es parte del “ Plan de los 5 Minutos”. D. Implementar cámaras de video vigilancia en las principales calles y avenidas del distrito con una oficina de monitoreo de las imágenes . E. La seguridad ciudadana debe ser comprendido como un tema transversal , o sea, relacionado con otros temas : medio ambiente, educación vial, basura , Defensa Civil , etc. F. Implementar el lema “ La seguridad ciudadana es tarea de todos”, buscando la coordinación entre las municipalidades, policía ,bomberos, Defensa Civil, Juntas Vecinales, Serenazgos , Rotarios.
6
G. Promover la educación en seguridad ciudadana para que el ciudadano esté enterado de lo que suceda en las calles en cuanto a las modalidades de la criminalidad , que aprenda a autoprotegerse ante todo tipo de amenazas a la seguridad ciudadana, desde la niñez , creando un curso de seguridad ciudadana en los colegios . H. El sistema de seguridad a implementarse en el distrito debe estar ligado al mejoramiento de la calidad de vida de la población en el distrito de ……………. y debe llegar a la población más pobre o marginada. I. La Municipalidad de …….debe promover el concepto de seguridad humana que significa mucho más que la ausencia de la amenaza delictiva, incluye mejorar la seguridad en las calles, pero en paralelo al mejoramiento de la calidad de vida , garantizar el respeto a los derechos humanos .. IV. OBJETIVO ESTRATEGICO A. GENERAL(OEG) Impulsar la seguridad ciudadana para convertir el distrito de ………en un lugar seguro en su dimensión de transversalidad ( medio ambiente, calidad de vida, tránsito, lucha contra la criminalidad etc.) B. ESPECIFICOS (OEE)/ ACTIVIDADES 1. MAPA DEL CRIMEN URBANO
a) Situación En la mayoría de los distritos y provincias no existe un sistema de explotación sistemática de la información para encontrar el patrón de criminalidad urbana debido a que no existe información confiable en cuanto a los delitos y faltas que se cometen. Esto hace que los organismos oficiales manejen información inadecuada, más aún, tomando en cuenta que sólo el 30% de las víctimas se acercan a las comisarías para denunciar estos hechos. Crear el sistema de mapeo georeferencial de prevención del delito a nivel distrital , provincial y departamental , ligado al Plan de los 5 Minutos . b) Estrategias Levantar patrón de criminalidad del distrito Mapa georeferencial
7 Establecer y seleccionar puntos críticos Coordinar y desplazar fuerzas de atención e inteligencia Percepción subjetiva y objetiva de la población en cuanto a seguridad ciudadana. 2. PROFESIONALIZAR AL SERENAZGO
a) Situación Serenazgo con deficiencias en cuanto a profesionalidad, competitividad, respeto a los derechos humanos. No existe una buena selección y capacitación permanente. b) Estrategias (1) Remodelar equipos y procedimientos para lograr reacción medida en tiempo. (2) Crear la Academia del Serenazgo (selección y evaluación) (3) Mejorar el perfil profesional ( servir y respetar los derechos humanos) (4) Capacitación permanente (gerencia, analistas y operativos) (5) Creación del Grupo de Inteligencia operativa para apoyar las intervenciones en coordinación con la policía. 3. COMBATIR INFRACCIONES Y DELITOS PRINCIPALES
a) Seleccionar los puntos críticos en el mapa del crimen b) Recojo de indicios y evidencias a través de grupos de inteligencia y coordinar con la PNP para fase intervención . c) Programa:
“Protección al turista” .
d) Combatir
la micro comercialización de estupefacientes.-
Delitos más frecuentes que afectan la seguridad ciudadana. Los vecinos se sienten martirizados y desamparados frente a los micro comercializadores que se han apropiados de las calles .Cada centro de micro comercialización de drogas crea un área de influencia negativa de casi un kilómetro a la redonda.
8 4. EDUCANDO AL CIUDADANO EN SEGURIDAD CIUDADANA.
a) Situación No se promueven campañas de divulgación para la promoción de la prevención del delito. No se explotan las ventanas virtuales para interactuar y educar a la población. Elaborar un programa para educar a la niñez, juventud y al ciudadano en seguridad ciudadana en coordinación y convenios con los medios de comunicación ( radios y TV ) para difundir las medidas de prevención enfocando principalmente en los delitos que han adquirido dimensión y constituyen amenazas . b) Estrategias Programa “ Educar al ciudadano en seguridad ciudadana” Convenios con Colegios , radios y TV Crear el Centro de Asistencia Interdisciplinaria para víctimas de delitos con la finalidad de atenuar las graves consecuencias que ocasiona el delito, tanto en el ámbito individual, como el familiar y el social. El equipo interdisciplinario debe estar formado por médicos, psicólogos, psicoanalistas, pedagogos, abogados, asistentes sociales y criminólogos. 5. REPLANTEAR SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA
a) Situación El problema es que si no existe bases de datos y una estrategia coherente, partiendo de los distritos, qué papel juegan las juntas vecinales . Replantear el sistema de participación ciudadana , quitándole el ropaje y manejo político, para utilizarlas de manera más operativas y dentro de un diseño de las política de seguridad ciudadana . b) Estrategias (1) Replantear rol de las JJVV de Seguridad Ciudadana (2) Elaborar manual y reglamento de las JJVV de SG
9 (3) Programa “Ojos de la Ciudad” ( taxistas , moto taxistas, reclicadores, vigilantes privados), con un programa de reporte criminal para conductores. 6. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
a) Situación La teoría criminológica moderna considera que la seguridad ciudadana es mucho más que la ausencia de criminalidad. El problema de la seguridad ciudadana se ha abordado casi siempre, desde una perspectiva en la que se concibe a la policía como la única protagonista, sin mirar el problema desde la prevención ni en sus causalidades y síntomas. Esta teoría ha venido demostrando que la mayor efectividad en el control del delito se alcanza cuando se guarda una relación estricta entre las acciones destinadas a mejorar la calidad de vida de la población más vulnerable, con aquellas de reducción de la criminalidad más grave. Para ello se debe replantear el sistema de participación ciudadana, quitándole el ropaje y manejo político, para utilizarlas de manera más operativas y dentro de un diseño de las política de seguridad ciudadana . b) Programa “No niños mendigos en las calles” c) Centro de capacitación de Pymes y comercio electrónico para jóvenes en abandono moral y material para combatir las pandillas. d) Casa del adulto mayor e) Plan contra la contaminación ambiental V. PRESUPUESTO A. Fuentes de financiamiento B. Asesoría
Lima, ………..