Plan de contingencia COMRED Santa Lucia Cotz by ACH Centroamérica

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Plan municipal de emergencia MUNICIPIO DE SANTA LUCÍA COTZUMALGUAPA, DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA

GUATEMALA, DICIEMBRE DE 2011

Presentación

ÍNDICE

SECCIÓN I

Análisis General del Contexto de Santa Lucia Cotzumalguapa Antecedentes históricos y geopolíticos Análisis de amenazas

4 5

Análisis de vulnerabilidades

Análisis de Niveles de riesgo de la población

Análisis de Capacidades

SECCIÓN II Funcionamiento del Plan de Emergencias Organigrama de la COMRED

Sistema de Alerta durante emergencias

Significado de los Niveles de Alerta

Mecanismos para elevación de las alertas

Responsabilidades específicas de acuerdo a los Niveles de Alerta PROTOCOLOS DE ACCIÓN POR PUESTO O COMISIÓN

Presidente de la COMRED

Coordinador del Plan

Unidad de Información

Unidad de Logística Comisión de Evacuación

17 18

Comisión de Búsqueda y Rescate Ayuda Humanitaria

19 20

Manejo de Albergues

Atención Primaria en Salud

Agua y Saneamiento

Vías de Acceso

Comisión de Seguridad

COLRED’s

Sistema de Alerta Temprana –SAT-

Sistema de Enlaces Institucionales

Flujograma para la atención de emergencias: Ante temporada de lluvias en condiciones normales

Ante fenómenos extraordinarios

Criterios de activación del Plan

Desactivación del Plan

Establecimiento del COE Municipal Objetivos del COE Recursos del COE Evaluación y Actualización del Plan

32 32 33 33

SECCIÓN III ANEXOS. Marco Legal que sustenta el Plan

Directorio COMRED 2009.

35-36

Consideraciones especiales con Población Vulnerable

37-42

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

PRESENTACIÓN El municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa ha sido considerado de alto riesgo ante el Volcán de Fuego e inundaciones en las comunidades cercanas al Río Coyolate por la Secretaria Ejecutiva de CONRED, debido a que reúne condiciones sociales y económicas de vulnerabilidad y su topografía y ubicación geográfica facilitan la exposición de las comunidades ante la amenaza de erupciones volcánicas, deslizamientos de lava, lahares en los ríos, erosión e inundaciones. Acción contra el Hambre ACF (por sus siglas en francés) en el marco de Proyecto Preparación para la Respuesta ante Desastres en la Cuenca del Río Coyolate, financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea, con la participación directa de la Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa, así como la participación activa de las diferentes instancias que conforman la Coordinadora Municipal para Reducción de Desastres –COMRED-, ha elaborado el presente Plan de Emergencias Municipal. El Plan Municipal de Respuesta ante Emergencias, es el planteamiento organizativo, técnico y operativo de las actividades de todos los elementos y recursos humanos que componen la estructura organizacional y funcional del municipio, para reaccionar adecuadamente ante emergencias o desastres, haciendo que la respuesta sea más eficiente y los recursos se puedan optimizar. El presente Plan fue elaborado por primera vez a finales del año 2009; el cual incluía únicamente un análisis de las inundaciones en la zona, en este nuevo plan como parte de las recomendaciones para su funcionalidad y operatividad, requirió de un proceso de revisión, evaluación y actualización, que da como resultado medidas preparatorias apropiadas, protocolos de acción depurados y validados de acuerdo a la experiencia más cercana generada por las Tormentas Agatha y Alex y las Depresiones Tropicales 11-E y 12-E, que provocaron fuertes inundaciones en el municipio. Además se ha incluido las recomendaciones y protocolos de alerta ante la amenaza de erupciones volcanicas, establecidas por el Proyecto del Volcán de Fuego, ejecutado por la SE-CONRED con fondos de BOSAI. Acción contra el Hambre en el marco del proyecto DIPECHO VII realizó talleres de trabajo con los miembros de la COMRED, en donde se revisaron las propuestas y lineamientos elaborados en el 2009 para poder compararlas con las necesidades y accionar realizado durante el 2010 y 2011 y obtener como resultado el presente documento, en donde se plasman acciones concretas para el mejoramiento de la atención de emergencias de estas dos amenazas en el municipio.

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SECCIÓN I ANÁLISIS DE RIESGO DEL MUNICIPIO DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y GEOPOLÍTICOS El municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa cuenta con una extensión territorial de 432 Km2, altura 380 hasta 2770 pies sobre el nivel del mar. Su distancia a la cabecera Departamental es de 34 Km. y a la Ciudad Capital de 90 Km. La población es de 125,472 habitantes, sus colindancias son al norte con San Pedro Yepocapa, Chimaltenango; al sur colinda con La Gomera y Nueva Concepción, al este con Siquinalá y La Democracia, al oeste con Patulul Suchitepéquez. El municipio se encuentra rodeado por los Ríos: Coyolate, Patayá, Cristóbal, Pantaleón y El Jute, los cuales en época de invierno incrementan sensiblemente su caudal, provocando inundaciones en varios sectores del municipio, principalmente en las comunidades de El Jabalí, El Amatillo, Las Playas y Carrizal. El área de inundación de la cuenca del Río Coyolate donde se ubica el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, es de 144.7 Km2, representando 8.8% del área total de la cuenca. Dentro de esta área se localizan 28 comunidades con una población total de 10,512 personas. Durante la Tormenta Stan, en la cabecera municipal de Santa Lucia Cotzumalguapa hubo necesidad de atender a personas que fueron evacuadas de sus comunidades debido a que el desbordamiento de los ríos les ocasionó problemas en los medios de vida e infraestructura, así como riesgos de vida a nivel comunitario. El municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa por su ubicación, fue centro de convergencia para pobladores de comunidades de La Gomera, situación generada durante la tormenta Stan y Agatha. Esta situación puso en evidencia la necesidad de estar organizados y preparados para atender a la población afectada. Las comunidades de Santa Lucia Cotzumalguapa que fueron afectadas en las tormentas recientes de AGATHA y Depresiones Tropicales E-11 y E-12 están Aldea El Transito, El Cajón, Las Playas, Carrizales, Xayá, El Jabalí y el Amatillo. Por otro lado, este municipio tiene antecedentes de daños ocasionados por el Volcán de Fuego. En el año 1974 expulso una gran cantidad de arena que obligó a algunas comunidades a ser evacuadas y reubicadas, especialmente aquellas que se encuentran en la parte norte del municipio; además de esta situación se registran temblores diarios, explosiones y erupciones de baja magnitud, estas manifestaciones volcánicas son constantes. En los últimos meses y con mayor frecuencia la actividad del Volcán de Fuego ha ido incrementando su fuerza, provocando explosiones y eventualmente pequeños temblores, toda esta actividad puede ser el indicio de una erupción de gran magnitud, lo que ha obligado a la Secretaria Ejecutiva de CONRED y al Instituto Nacional de Vulcanología, Meteorología e Hidrología -INSIVUMEH- a mantener una vigilancia constante en esta zona. 4 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

En el año 2011 se realiza el primer simulacro de evacuación de 1500 personas de la zona de riesgo por actividad volcánica, para lo cual se involucra la participación de todos los niveles: nacional, departamental, municipal y local, activando el Centro de Operaciones de Emergencia. En el municipio se tiene registro de otras amenazas, en el año 1993 se dio un brote de cólera que afecto a casi todo el país; en el año 2007 se presento un brote de dengue hemorrágico que afecto algunas comunidades y en el año 2009 la pandemia de Influenza tipo “A” H1N1 se reportaron 6 casos positivos, otros por contacto y nexo epidemiológico. Por su ubicación geográfica se tiene en su jurisdicción distintas industrias, principalmente vinculadas a la producción de azúcar que generan constantes riesgos de que se produzcan accidentes industriales como incendios, contaminación por quemas y/o contaminación por químicos.

ANÁLISIS DE AMENAZAS INUNDACIONES Por su ubicación geográfica y sus características topográficas, Santa Lucia Cotzumalguapa tiene comunidades susceptibles a ser afectadas por inundaciones debido a que cuenta con comunidades ubicadas en las cercanías del Rio Coyolate, Pantaleón y Cristóbal. Las comunidades en riesgo son: El Amatillo, El Transito, El Jute, El Cajón, y las Playas. Otros afluentes de menor caudal como el río Pataya afecta a las comunidades de El Jabalí, Carrizales y Xayá. Estas comunidades principalmente se ven amenazadas por las crecidas de los ríos que dañan viviendas, cultivos y las vías de acceso. Es importante señalar que la mayoría de comunidades en riesgo son afectadas principalmente con fenómenos extraordinarios como la tormenta AGATHA, mientras que con los inviernos normales lo que más es afectado son las vías de acceso. VULCANOLÓGICAS Por la ubicación del municipio en las cercanías del Volcán de Fuego, se incrementan las probabilidades de ser afectados por posibles erupciones, movimientos sísmicos y emisión de gases tóxicos; todo esto provocado por la constante actividad generada por el Volcán de Fuego la cual se ha incrementado en los últimos meses. SISMICAS El territorio nacional está repartido en tres placas tectónicas: Norteamérica, Caribe y Cocos. Los movimientos relativos entre éstas determinan los principales rasgos topográficos del país y la distribución de los terremotos. El contacto entre las placas de Norteamérica y Caribe es de tipo transcurrente. Su manifestación en la superficie son las fallas de Chixoy-Polochic y Motagua. El contacto entre las placas de Cocos y del Caribe es de tipo convergente, en el cual la Placa de Cocos se mete por debajo de la Placa del Caribe (fenómeno conocido como subducción). Este proceso da origen a una gran cantidad de temblores y formación de volcanes. El contacto entre estas dos placas está aproximadamente a 50 Km frente a las costas del Océano Pacífico.

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A su vez, estos dos procesos generan deformaciones al interior de la Placa del Caribe, produciendo fallas secundarias como: Jalpatagua, Mixco y Santa Catarina Pinula. La marcada influencia de estas tres placas tectónicas, (Cocos, Caribe y Norteamérica) que tienen su punto de encuentro en el territorio nacional, al interactuar entre sí han dado origen a la abrupta topografía, así como al permanente reacomodo de la corteza terrestre que influye directamente en el municipio. El municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa se encuentra ubicado en la Zona Profunda de Subducción de las fallas sismológicas de las Placas de Cocos y El Caribe, lo que propicia que su territorio sea un área de permanente amenaza y riesgo de afectación sísmica, principalmente por el hecho que se encuentra ubicada en las costas del Pacífico.

ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD INUNDACIONES Tomando en consideración que la vulnerabilidad es la relación entre los niveles de exposición al riesgo más la incapacidad de responder adecuadamente por no contar con los elementos básicos, se puede decir que las comunidades en riesgo de Santa Lucia Cotzumalguapa están constituidas por muchas familias pobres que cuentan con viviendas muy humildes y al no tener otra opción, se han instalado en las riberas o cercanías de los ríos, dependiendo económicamente del trabajo temporal en los ingenios azucareros, situación que los hace muy vulnerables ante una serie de fenómenos adversos, que afectan su salud física y mental y su seguridad alimentaria. Entre estos fenómenos se incluyen los fenómenos hidrometeorológicos. Otros factores que incrementa la vulnerabilidad de las comunidades son el crecimiento poblacional, la escasa capacidad económica, el deterioro ambiental y principalmente el problema de deforestación en las zonas altas y media de las cuencas de los ríos donde se ubican las comunidades, ya que al disminuir la cobertura forestal del área se disminuye la capacidad de absorción del agua de lluvia dando lugar a mayor escorrentía hacia los ríos, aumentando el caudal de éstos y ampliando su cauce que afecta áreas donde están construidas viviendas. En la región del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, así como gran parte de la costa sur del país año con año durante el invierno la precipitación pluvial alcanza niveles muy altos, provocando el aumento de los causes de los ríos, generando inundaciones severas alcanzando alturas que imposibilitan el acceso terrestre a muchas de las comunidades. SISMICA El panorama de este fenómeno se completa al revisar las condiciones de vulnerabilidad de las viviendas edificadas, lo cual depende de la época en que fueron construidas (calidad de los materiales y métodos constructivos), el tipo de estructura, el uso, el estrato socioeconómico y el mantenimiento, entre otros.

De la misma forma, se desarrollan daños esperados en las redes de líneas vitales de servicios tales como drenajes, agua potable, presentando para el caso de escenario más crítico interrupción

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del servicio, además de más de puentes y vías vehiculares con probabilidad de daño generando interrupción de movilidad del transporte. Agudización de las condiciones de riesgo por problemas sociales de la población de bajos recursos por la ubicación en la que han decidido construir sus viviendas, sobre cerros, laderas y lugares cercanos al Volcán de Fuego. También es de tomar en cuenta que Santa Lucía se encuentra ubicado en zona costera del Pacifico con influencia geológica de la falla del Frutal, pero principalmente de las Placas de Cocos y del Caribe. La mayor población en riesgo se encuentra en el área rural debido al tipo de construcción con mayores índices de vulnerabilidad y de pobreza. En cuanto a riesgo sísmico, el municipio centraliza sus niveles de riesgo en relación a la debilidad de su infraestructura, combinado con la ubicación geográfica dentro de la zona de subducción profunda de las Placas de Cocos y El Caribe, pero principalmente a la falta de preparación generalizada de la población que visualizan los sismos como algo cotidiano o normal, en virtud que la percepción física de los mismos es sumamente común. Basados en las condiciones de la infraestructura social y la intensidad que podrían adquirir los sismos, se presupone que los daños sociales y humanos pueden ser sumamente altos, principalmente al verse afectada infraestructura social, tal como escuelas, puestos de salud, centros de salud y edificios públicos en general. Por otro lado las comunidades pobres ubicadas a orillas de los ríos tienen el riesgo de perder sus cultivos, animales domésticos y en algunos casos la destrucción de viviendas, afectando directamente la economía de las familias y en consecuencia afectando a la seguridad alimentaria de la población, al no poder reponer las pérdidas en el corto plazo. Otro riesgo que existe es la contaminación del agua para consumo humano, ocasionado por las inundaciones y desbordamiento de los ríos, generando un aumento en las enfermedades diarreicas, cutáneas y vectoriales en la población, especialmente en los niños (as). VOLCANICA Santa Lucia Cotzumalguapa se encuentra asentada en un área de influencia volcánica (Volcán de Fuego). Las comunidades que presentan mayores niveles de riesgo son Santa Sofía, Sangre de Cristo, Morelia, Panimaché 1 y 2. Formal y políticamente estas comunidades pertenecen al municipio de San Pedro Yepocapa, Chimaltenango, sin embargo, la base comercial se sustenta con una comunicación directa, social y comercial con el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.

ANÁLISIS DE CAPACIDADES A raíz de la experiencia adquirida durante el paso de la Tormenta Stan donde no existía una organización formal y específica para atender emergencias, ni mecanismos definidos para la misma función, realizando las acciones de manera improvisada y poco sistematizadas, hizo ver la necesidad de estar preparados para el efecto. 7 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

En la actualidad el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, se ha venido fortaleciendo en varios aspectos para enfrentar de manera efectiva los fenómenos naturales que le afectan: existe una Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED organizada y que ha sido fortalecida a través de un proceso de capacitación con el apoyo de Acción contra el Hambre y la Delegación Regional y Departamental de la SE-CONRED, quienes han compartido conocimientos e información sobre el origen de los desastres, así como formas efectivas de actuar antes durante y después de una emergencia. A nivel comunitario cuenta con 2 Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres, COLRED’s ubicadas en las comunidades El Jabalí y El Amatillo las cuales están organizadas y capacitadas y 4 bases de radio y una COLRED para el monitoreo constante del Volcán de Fuego. Se forma parte del Sistema de Alerta Temprana en la Cuenca del Río Coyolate, teniendo en las instalaciones de la Municipalidad la Oficina de Monitoreo Digital del sistema. Dicho sistema permite que oportunamente se pueda informar a la población en riesgo sobre presencia de eventos hidrometeorológicos que amenacen el área y poder activar las Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres para la primera respuesta, dicho sistema cuenta con una red de comunicación vía radio con soporte de energía solar, por lo que de ser necesario se puede activar la COMRED en apoyo a las comunidades que sea afectadas por una situación de emergencia. El municipio cuenta con una compañía de Bomberos Voluntarios la cual ha sido fortalecida con un proceso de capacitación, así como con la dotación de equipo básico de respuesta. Por aparte se tiene organizada y capacitada una Brigada de Respuesta especializada en técnicas de búsqueda y rescate ante inundaciones (TREPI) integrada por jóvenes entusiastas de la cabecera municipal y que al momento de una emergencia pueden apoyar el trabajo de la COMRED y de los cuerpos de socorro. Se cuenta con personal de salud ubicado en el Centro de Salud y Unidad de Maternidad de la cabecera municipal, Puestos de Salud en El Jabalí y El Cajón, así como un Hospital del IGSS en la cabecera municipal.

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SECCION II FUNCIONAMIENTO DEL PLAN DE EMERGENCIAS El Plan Municipal para atención de Emergencias funciona permanentemente, variando las características de su uso, de acuerdo al color de alerta que se tenga en el municipio en el tema hidrometeorológico, volcánico y/o sísmico. Las alertas son establecidas por el sistema escalonado de respuesta oficial de la Secretaria Ejecutiva de CONRED y declaradas en su momento por el Alcalde Municipal en atención a lo consignado en la Ley No. 109-96. Para su funcionamiento, el Plan se basa en la estructura establecida por la SE-CONRED a nivel municipal COMRED y se complementa con otras estructuras establecidas en el municipio y la cuenca como lo son las COLRED’s, el Sistema de Alerta Temprana (SAT) del Coyolate y el Sistema de Enlaces Institucionales conformado por un representante de cada una de las instituciones presentes en el municipio. Para comprender el funcionamiento del Plan, se hace necesario también conocer los criterios para la elevación de las alertas que indican también activación y/o la obligación de cumplir con otro tipo de actividades para las estructuras organizativas encargadas de participar en la atención de emergencias, las cuales se presentan a continuación, debiendo tomar en consideración primero, el organigrama funcional de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres como el ente encargado de la atención de emergencias de acuerdo a la Ley No. 109-96.

Organigrama de la COMRED: GRUPO TOMA DE DECISIONES Alcalde Municipal UNIDAD DE INFORMACIÓN DMP – Municipalidad Jefe Depto. De Comunicación Social Medios de Comunicación

OFICINAMONITOREO -SAT- DMP

UNIDAD DE ENLACES Depto. de Organización Social COCODES

COMISION DE EVACUACION/BUSQUEDA Y RESCATE Bomberos Voluntarios Resguardo Reservas Militares Grupo de ByR “Jaguares” COMISION DE AGUA Y SANEAMIENTO Jefe de Servicios Públicos Municipalidad Inspector de Saneamiento Ambiental

UNIDAD DE LOGISTICA Tesorero Municipal Secretario Municipal

COORDINADOR(A) Director(a) DMP Concejal I

COMISION MANEJO DE ALBERGUES Ministerio de Educación Supervisor Municipal de Educación

COMISION AYUDA HUMANITARIA Club de leones Fraternidad Luciana Ing. La Unión Industria Azucarera

ATENCION PRIMARIA EN SALUD Directora Centro Salud Delegación del IGSS

COMISION DE SEGURIDAD

VIAS DE ACCESO

Jefe Sub-Estación Policía Nacional Civil Resguardo Reservas Militares

Policía Mpal. de Tránsito Resguardo Reservas Militares Jefe Sub-Estación PNC

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SISTEMA DE ALERTA DURANTE EMERGENCIAS Alerta Institucional Opera únicamente para el personal de CONRED y será declarada por el Coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva quien podrá delegar esta función al Secretario Ejecutivo de CONRED. Al comprobarse la existencia del evento y la amenaza que el mismo representa deberá procederse sin demora a dar el aviso correspondiente a las instituciones que integran la Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres -CONRED-, se incluye el MSPAS. Alerta Pública Será declarada por el Consejo Nacional de la CONRED a propuesta del Coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva. Deberá mantenerse informada a la población sobre la evolución y comportamiento del evento a efecto de que esta ponga en práctica las medidas recomendadas previamente. Cómo se hace la Declaración de Alerta De acuerdo al Reglamento de la Ley 109-96, la declaratoria de Alerta Institucional es facultad del Ministro de la Defensa Nacional en su calidad de Presidente de la Junta y Secretaría de CONRED y aplica para todas las instituciones del Sistema. La declaratoria de Alerta Pública es facultad del Consejo Nacional a propuesta del coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva y aplica para la población afectada. Responsabilidades en los dos tipos de Alertas La línea de información oficial, con la cual se recomienda determinar un tipo de alerta será la siguiente: • En los incidentes Hidrometeorológicos y geológicos se fundamentarán en la información proporcionada por el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología -INSIVUMEH-. • En los incidentes Sanitarios se fundamentará por la información proporcionada por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). • En incidentes con Químicos se fundamentará en la información proporcionada por el ente rector en el tema para lo cual se toman en cuenta: • El Ministerio de Energía y Minas • Sistema de Prevención y Control de Incendios Forestales • Cuerpos de Bomberos

• En incidentes Socio-Organizativos se fundamentará en la información proporcionada por el ente rector Gobernación Departamental.

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Significado de los Niveles de Alerta Los niveles de alerta tienen un significado relacionado con la presencia, distancia e intensidad de los eventos adversos que se presentan en nuestro país y los posibles daños que provocarían al impactarnos. Expresando su significado en la tabla siguiente: NIVEL DE ALERTA

SITUACIÓN

VERDE

CALMA / NORMALIDAD

AMARILLA

PREPARACIÓN TÉCNICA / PLANIFICACIÓN

NARANJA

PREPARACIÓN OPERATIVA PARA IMPACTO INMINENTE

ROJA

ACCIÓN / INTERVENCIÓN CUANDO SE HA DADO EL IMPACTO DEL EVENTO ADVERSO

Mecanismos para la elevación de las alertas El Presidente de la COMRED de acuerdo a la información de la situación municipal, puede o no elevar su Nivel de Alerta de acuerdo a los siguientes criterios: • Afectación de una o más Localidades • Disponibilidad de Recursos en el Nivel Local • Disponibilidad de Recursos en el Nivel Municipal • Afectación total o parcial en su Municipio Estos criterios están en función de la capacidad del nivel municipal para poder brindar apoyo a la población afectada. Cuando el evento es demasiado grande y supera la capacidad de respuesta de la COMRED obliga a elevar el nivel de alerta y por consiguiente solicitar apoyo al nivel superior, puede ser la Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres CODRED o la SE-CONRED.

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PROTOCOLOS DE ACCIÓN A continuación se enumeran las funciones del grupo de toma de decisiones, unidades y de cada una de las comisiones que integran la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres -COMRED- de acuerdo al nivel de alerta establecido en el municipio.

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ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Protocolos de acción de acuerdo a nivel de alerta

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E Informar constantemente de la situación del municipio a la SECONRED y cuando corresponda a la CODRED.

Oficializa procedimientos dentro de la COMRED.

Evaluar anualmente la funcionalidad del Plan de Acción ante emergencias y hacer los ajustes necesarios.

Promover la realización de simulaciones y simulacros para evaluar el funcionamiento del plan de contingencia.

Coordinar la ejecución del Plan de Acción ante la emergencia.

Activar parcial o totalmente a las comisiones de la COMRED, según la situación en el municipio.

Definir el nivel de alertas, municipal de acuerdo a la información meteorológica y a los criterios establecidos.

En situaciones de emergencia, elaborar un Plan de Acción, definiendo tiempos para el mismo.

Informarse de la situación meteorológica a través del INSIVUMEH, para tomar decisiones a nivel municipal.

Activar la coordinadora municipal al recibir reporte de presencia amenazas en el área a través del INSIVUMEH, o reportes locales del SAT.

Incluir dentro del presupuesto municipal, fondos para el fortalecimiento de la COMRED y COLRED’s existentes y para la organización y fortalecimientos de COLRED’s en las otras comunidades en riesgo que se ejecutará a través de un POA.

Participar activamente en los procesos de prevención, mitigación y preparación, dentro de las acciones impulsadas por el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (COCODES, COMUDES y CODEDES).

Activación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

Informarse de la situación de las comunidades en riesgo a través de la unidad de información.

Mantenerse informado constantemente de la situación climática en general de la región.

Con el Consejo Municipal promueve la creación de una política de prevención de Desastres.

Autoriza la emisión de boletines.

Gestiona recursos coordinando a diferentes niveles.

Controlar las decisiones que se siguen en el COE.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

TOMA DE DECISIONES PRESIDENTE DE LA COMRED ALCALDE MUNICIPAL

ALERTA VERDE

Convoca a los enlaces institucionales y las diferentes dependencias municipales involucradas en el plan para la realización de las actividades del POA.

Mantener comunicación constante entre los miembros de la COMRED.

Analizar la situación de riesgo de las comunidades.

Operativiza el Plan Operativo Anual.

Es el enlace entre el alcalde y las instituciones.

Coordina con los responsables de las comisiones la realización de las actividades definidas para este periodo.

Mantiene comunicación constante entre los miembros de la COMRED.

Activar la COMRED parcial o totalmente según la gravedad del evento.

Convocar a todos los miembros de las comisiones

Realizar monitoreos constantes a través de la comisión de verificación en las comunidades.

Mantener comunicación constante entre los miembros de la COMRED.

Mantiene comunicación constante entre los miembros de la COMRED. por los Medios creados

Verifica el cumplimiento de funciones y procesos según el plan.

Verifica funciones y procesos. Verifica y controla el cumplimiento de tareas de cada una de las comisiones.

Verifica funciones y procesos.

Orienta el proceso de toma de decisiones.

Da seguimiento a la ejecución del plan de contingencias.

Coordinar con los responsables y miembros de las diferentes comisiones de la COMRED, la elaboración de Plan Operativo Anual y su presupuesto para las actividades preparativas.

Propiciar encuentros entre los responsables del SAT, COLRED’s, COMRED y SE-CONRED para intercambio de información, actualizaciones y capacitaciones.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

COORDINADOR DE LA COMRED

ALERTA VERDE

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Informa a la población sobre las acciones que realiza la COMRED, y/o el consejo municipal, para la reducción de riesgos.

Mantiene actualizado el indicador del color de alerta municipal y colocado en un lugar visible.

Promueve campañas de sensibilización e información a la población sobre que hacer antes, durante y después de una emergencia.

Mantiene comunicación con los diferentes medios de información, radio, prensa, televisión.

Mantiene comunicación con los diferentes medios información, radio, prensa, televisión.

Transmitir el color de alerta y recomendaciones a la población.

Mantiene actualizado el color de alerta del municipio y lo coloca en un lugar visible.

Gestionar información del INSIVUMEH, COLRED’s, y la SE-CONRED, respecto a la situación del municipio, mediante la solicitud de boletines especiales.

Comunica a la población sobre la amenaza y recomendaciones que deben seguir para el caso con mensajes que impacten.

Mantiene comunicación con los diferentes medios información, radio, prensa, televisión.

Actualizar el color alerta y lo coloca en un lugar visible.

Mantener comunicación constante con las COLREDs y responsables del SAT.

Reportar la identificación de amenazas al presidente de la COMRED.

Informarse por todos los medios posibles respecto a la situación hidrometereológica del municipio y del país.

Recibe, sistematiza, Genera, recopila, procesa, traslada y divulga información, en el tema de gestión de riesgo entre los miembros de la COMRED

Recibe boletín del INSIVUMEH, lo analiza y socializa entre los miembros de la COMRED.

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

UNIDAD DE INFORMACIÓN

ALERTA VERDE

16 Provee toda la información y estadísticas de la emergencia y/o desastre a las autoridades del COE.

Elabora, genera cuadros y mapas de situación.

Verifica la información por medio de fuentes oficiales.

Mantener informada a la población sobre las acciones de respuesta.

Mantiene comunicación con los diferentes medios información, radio, prensa, televisión a través de una verdadera coordinación.

Consolidar información respecto a la situación del municipio.

Gestionar reportes de la situación de las comunidades con las COLRED’s.

Mantener actualizado el color de alerta y colocarlo en un lugar visible.

Mantener comunicación con el INSIVUMEH, SE-CONRED, COLREDs

Recibe boletín del INSIVUMEH, lo analiza y socializa entre los miembros de la COMRED.

ALERTA ROJA

En coordinación con la comisión de Ayuda Humanitaria capacita al personal de apoyo sobre el manual de logística para el manejo de ayuda humanitaria.

Identifica, recluta y capacita personal voluntario de apoyo para el manejo de suministros humanitarios en situaciones de emergencia.

Consolida los bancos de datos de las COLRED’s.

Promueve la elaboración de los bancos de datos de las COLRED’s.

Elabora el directorio de instituciones de apoyo.

Consolida los bancos de datos de los recursos disponibles y potenciales de cada una de las comisiones. Provee y facilita todo el apoyo logístico necesario para la realización de las actividades de las comisiones de la COMRED.

Verifica la disponibilidad de vehículos y maquinara, centros de acopio, y los recursos que las comisiones pudieran necesitar para apoyar a las comunidades en una situación de emergencia.

Consolida los bancos de datos de las COLRED’s.

Facilita todo el apoyo logístico necesario para la realización de las actividades de la COMRED en apoyo a las comunidades en emergencia.

Contrata servicios, adquiere recursos para apoyar a la población evacuada y albergada.

Controla la utilización adecuada de los recursos.

Facilita la información a la comisión de toma de decisiones respecto a los recursos, proveedores, instituciones y empresas disponibles en el municipio para apoyar el que hacer de las comisiones ante la emergencia.

Promueve la revisión y actualización de los bancos de datos de cada una de las comisiones.

Promueve que cada una de las comisiones de la COMRED, identifique y registra los recursos, instituciones, empresas, asociaciones con las que se pueden contar al momento de una emergencia.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

UNIDAD DE LOGÍSTICA

ALERTA VERDE

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E Promover con las COLRED’s, que se señalicen las rutas de evacuación en las comunidades e informar a los comunitarios sobre el mismo.

Conjuntamente con las COLRED’s, definir las rutas de evacuación. Elaborar un croquis.

Establecer las líneas de comunicación y coordinación con la comisión de evacuación de las COLRED’s.

En coordinación con las COLRED’s elaborar y/o actualizar un censo de la comunidad ubicando a las familiar que en prioridad hay que evacuar al momento de una emergencia.

Elaborar mapas de las comunidades en riesgo señalizando las rutas más seguras por donde deben ser evacuadas las personas.

En coordinación con el responsable de logística elaborar un banco de datos con los recursos disponibles en el municipio para apoyar a las comunidades a evacuar en casos de inundaciones.

Esta comisión se activa a requerimiento del presidente de la COMRED, en una situación de Emergencia.

Definir el tipo de alarma con el que se convocará a los comunitarios al momento de una amenaza.

Se adhieren a la acciones de la comisión de evacuación de las COLRED’s.

Coordinar con las COLRED’s y responsable de vías de acceso la verificación de la el estado de las rutas de evacuación.

En coordinación con las COLRED’s, analizar la situación de riesgo de las comunidades elaborar un censo y determinar las familias a evacuar como prioridad al momento de una emergencia

Sensibilizar a la población en riesgo a evacuar cuando la COMRED lo indique.

ALERTA AMARILLA

Guía el proceso de evacuación de las personas a los albergues definidos.

Apoya logísticamente a las COLRED’s en la tarea de evacuación

Alejar a la población de la zona de peligro, priorizando de manera inmediata las áreas a evacuar.

Establece un Plan de Acción para la atender la emergencia.

Realizar reportes de las acciones realizadas y los resultados.

Ubicar a las personas rescatadas en los espacios definidos en los albergues para las personas rescatadas para la atención médica respectiva o para la morgue.

Brindar los primeros auxilios.

En caso de determinar que hay personas desaparecidas iniciar las labores de búsqueda y rescate.

Coordinar el involucramiento de la brigada de respuesta.

Informarse con las COLRED’s sobre la situación de las comunidades.

Determinar la situación de las comunidades.

Se activa a requerimiento del presidente de la COMRED. Actúa bajo los lineamientos de la comisión de toma de decisiones.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

COMISIÓN DE EVACUACIÓN

ALERTA VERDE

En caso de determinar que hay personas desaparecidas iniciar las labores de búsqueda y rescate.

Involucra a las brigadas de respuesta, según necesidades.

Participar en simulaciones y simulacros para refrescar y ajustar procedimientos.

Promover procesos de capacitación y actualización de sus miembros.

Coordinar con los miembros de la brigada de respuesta las acciones preparativas y definir mecanismos de acción al momento de una emergencia.

Establecer las líneas de comunicación y coordinación con las COLRED’s.

Priorizar las actividades a realizar en el área de impacto ante una situación de emergencia con las brigadas de respuesta y personal voluntario de apoyo.

Verificar el estado de las rutas de evacuación de las comunidades en riesgo.

Verificación del estado y disponibilidad de equipo y vehículos para atención de emergencias.

Trasladar a personas afectadas a centros asistencia cuando sea necesario.

Guiar el proceso de evacuación de las personas a los albergues definidos.

Alejar a la población de la zona de peligro en coordinación con seguridad acordonando el área.

Realizar reportes de las acciones realizadas y los resultados.

Trasladar a las personas rescatadas en los espacios definidos para la atención médica ó la morgue, según el caso.

Brindar los primeros auxilios.

Coordinar el involucramiento de la brigada de respuesta.

Establece un Plan de Acción para la atender la emergencia.

Conocer los mapas de las comunidades en riesgo verificando las rutas principales y secundarias de acceso a las comunidades.

Supervisar las acciones de la comisión de las COLRED’s.

Mantenerse informado con las COLRED’s sobre la situación de las comunidades.

Actúa bajo los lineamientos de la comisión de toma de decisiones.

Verificar a través de las COLRED’s el estado de las vías principales y secundarias de acceso a las comunidades.

Determinar la situación de las comunidades.

Se activa a requerimiento del presidente de la COMRED.

Mantenerse informado sobre la situación meteorológica del país y la región.

En coordinación con las COLRED’s, analizar la situación de riesgo de las comunidades.

Conocer las rutas de evacuación de las comunidades en riesgo.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

COMISIÓN DE BÚSQUEDA Y RESCATE

ALERTA VERDE

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Identificar y evaluar centros de acopio.

Elaborar las herramientas para el control de la recepción almacenamiento y distribución de la ayuda humanitaria.

Manejar los censos de las comunidades en riesgo, para poder estimar la cantidad de ayuda de podría necesitar en una emergencia.

Tener un acercamiento con las instituciones para conocer las formas en que se gestiona y adquiere la ayuda humanitaria.

Identificar a las instituciones presentes en el área que apoyan a las comunidades en situación de desastre con ayuda humanitaria.

Determinar el tipo de ayuda que podrían necesitar en una situación de emergencia los habitantes de las comunidades en riesgo.

Al activarse la comisión el coordinador convoca a los demás miembros de la comisión y formula un Plan de Acción para abordar la situación de emergencia.

Verificar la fecha de caducidad de los productos alimenticios en caso de que hubiera en existencia.

Coordina con la comisión de logística los requerimientos necesarios según datos de población y características de los insumos definidos para el municipio.

Elaborar un directorio con datos generales del personal voluntario.

Abastecer de los insumos necesarios los albergues habilitados.

En coordinación con Logística, coordinar el traslado y distribución final de los insumos.

Realizar la recepción, registro y almacenamiento y distribución de insumos.

Solicitar la ayuda adecuada en aspectos alimenticios acorde a necesidades establecidas.

Coordina con la comisión de logística los requerimientos necesarios según datos de población y características de los insumos definidos para el municipio.

Elabora y presenta a la comisión de toma de decisiones informe sobre las actividades de la comisión.

Distribuye a los afectados la ayuda definida para el efecto.

Controlar la utilización adecuada de los recursos proporcionados.

Proveer a los albergues de los insumos necesarios según requerimientos.

Al ser activado comisión en emergencia informarse de la situación.

Actualizar el directorio del personal voluntario de apoyo a la comisión.

Agenciarse de personal voluntario y capacitarlos para manejo, clasificación empacada de y distribución de insumos. Formular un Plan de Acción de la comisión para abordar la emergencia.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

AYUDA HUMANITARIA

ALERTA VERDE

Nombrar a los administradores de los albergues.

Actualización de los contactos en las comunidades, y responsables de albergues potenciales a nivel municipal.

Según las necesidades, apoyar la gestión de mejoras a la infraestructura identificadas como albergues potenciales.

Manejar un mapa de ubicación de albergues en el municipio tanto a nivel comunitario como en la cabecera municipal.

Establecer normas internas del albergue.

Realizar conjuntamente con los miembros de la comisión de albergues de las COLRED’s un análisis de las capacidades de los albergues en relación a la población que se necesitaría albergar en una situación de emergencia según normas esfera. Mantenimiento de los servicios básicos de los albergues.

Establecer un control de entradas y salidas.

Nombrar administradores de albergues, titulares y suplentes.

Si el albergue es municipal, organizar las comisiones en coordinación con las COLRED’s y los albergados.

Ubicar a los albergados por núcleos familiares dentro de los albergues.

Coordinar la realización del censo dentro del albergue.

Organización de turnos para el funcionamiento del albergue.

Ubicación de los espacios para los diferentes fines dentro del albergue.

Organización del personal de apoyo y albergados en comisiones para el buen funcionamiento de los albergues.

Apoyo a las COLRED para la habilitación de los albergues.

Verificación del estado de los albergues.

Tener un consolidado de las personas que integran las comisiones de albergues en las COLRED’s.

Tener un consolidado de la información básica de los albergues identificados y evaluados en las comunidades en riesgo.

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

ALERTA VERDE

MANEJO DE ALBERGUES

Tener un consolidado de los censos de las comunidades en riesgo.

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Coordinar la seguridad interna y externa de los albergues.

Gestionar los insumos necesarios para el funcionamiento de los albergues.

Coordinar con la comisión de ayuda humanitaria, la necesidad de recursos y elaboración de los requerimientos de insumos para el funcionamiento de los albergues.

Apoyar a las COLRED’s en la administración de los albergues.

ALERTA ROJA

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ALERTA VERDE

Establecimiento del inventario de recursos con que cuenta para la atención de emergencias.

Capacitación al personal de salud en el tema de desastres.

Preparación de los protocolos internos de los servicios de de salud, para la atención de emergencias relacionadas con inundaciones.

ALERTA NARANJA

Revisión de insumos para Preparar y acomodar atender emergencias por sus espacios dentro inundaciones. de los albergues para brindar asistencia a Actualizar directorios y las personas albergaverificación que el per- das. sonal se encuentre en sus posiciones. Supervisar que las condiciones de los Chequeo de equipo de albergues sean salurespuesta a emergen- bres. cias. Supervisar que los aliActualización de inven- mentos que se admitario de recursos para nistre a los albergala atención de emergen- dos sean saludables. cias. Aplicación de los proDefinir con el personal tocolos específicos el grupo que atiende las de los servicios de saactividades regulares de lud para la atención los servicios de salud y de emergencias. el grupo que apoya en albergues en casos de emergencia.

ALERTA AMARILLA

ALERTA ROJA

Organizar comisiones de limpieza dentro y fuera del albergue con las personas albergada.

Brindar apoyo emocional y psicológico a las personas que han sufrido en el desastre con especial atención a la salud de las niñas y niños, personas ancianas y mujeres embarazadas.

Atender las consultas y llevar registro de las mismas.

Procurar el abastecimiento de los medicamentos necesarios según la situación.

Coordinar actividades de vigilancia y control de epidemias.

Mantener vigilancia epidemiológica para detectar tempranamente cualquier brote de enfermedades.

Dar plan educacional a todos los que se encuentren en albergues en materia de salud.

Supervisar que los alimentos sean de calidad y los utensilios sean higiénicos.

Según el caso referir y/o trasladar al hospital a personas que requirieran atención especializada.

ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD

ALERTA VERDE

ALERTA AMARILLA

Revisión de equipo para bombas clorificadoras, y actualizar el inventario cada 6 meses.

Manejar censos de las comunidades en riesgo para poder estimar cantidad de agua que se podría necesitar en una emergencia. (según normas esfera)

ALERTA ROJA

Organizar comisiones de limpieza dentro y fuera del albergue con las personas albergada.

Controlar los focos de peligro de epidemia por medio de eliminación de aguas estancadas, excretas, basuras, higiene personal y manipulación de los alimentos.

Chequeo de equipo de Supervisar que los alimentos y otros respuesta a emergen- utensilios que se les provean a los alcias en el tema de agua bergados sean de calidad. y saneamiento. Dar plan educacional a todos los que Coordinar con las se encuentren en albergues en mateCOLRED’s la previsión ria de agua y saneamiento. de abastecimiento de agua en una situación Controlar que la calidad del agua que de emergencia. se suministre a los albergados sea la adecuada según normas esfera.

ALERTA NARANJA

COMISIÓN DE AGUA Y SANEAMIENTO

Manejar información respecto Chequeo de equipo de resal abastecimiento de agua de puesta a emergencias en el las comunidades en riesgo en tema de agua y saneamiento. cuanto a cantidad y calidad. Coordinar con las COLRED’s la Identificar alternativas para previsión de abastecimiento abastecimiento de agua a las de agua en una situación de comunidades en riesgo en ca- emergencia. sos de emergencia.

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Habilitar y reparar puentes y vías En coordinación con las COLRED’s, de acceso, caminos vecinales dar mantenimiento a las vías de servidumbre de paso. acceso.

Crear un banco de datos con información sobre proveedores de servicios de maquinaria para el despeje de vías de acceso en casos de emergencias.

Elaborar mapas donde se identifiquen las vías de acceso principales y secundarias de las comunidades en riesgo.

Verificar el buen estado de las vías de acceso principales y puentes a las comunidades en riesgo a través de las COLRED’s.

En coordinación con las COLRED’s y la comisión de evacuación evaluar y definir las rutas de evacuación.

ALERTA NARANJA

ALERTA ROJA

Evaluar las condiciones de las vías de acceso luego de ocurrido un desastre.

Vigilar constante el esta- Mantener vigilancia permanente do de las vías de acceso, sobre el estado de las rutas de puentes vehiculares y pea- acceso. tonales. Reportar a la comisión de toma de Actualizar el mapa con informa- Definir vías alternas acceso a decisiones sobre cualquier cambio ción del estado de las vías de la comunidad en caso de que que hubiera en el estado de las acceso y puentes de la comu- las principales colapsaran. vías de acceso. nidad. Notificar a la comisión de Coordinar la adquisición de maActualizar el banco de datos de toma de decisiones cualquier quinaria para el despeje y rehabiproveedores de maquinaria para cambio que hubiera en el es- litación de las vías de acceso en el despeje de las vías de acceso tado de las vías de acceso. caso de que se vieran obstruidas o en casos de emergencias. dañadas por las inundaciones.

ALERTA AMARILLA

COMISIÓN DE VÍAS DE ACCESO

ALERTA VERDE

ALERTA AMARILLA

ALERTA NARANJA

COMISIÓN DE SEGURIDAD

Participar en simulaciones y simulacros para revisión y ajustes en el plan de contingencia.

Controlar y administrar el tránsito vehicular en las zonas afectadas.

En coordinación con la comisión de seguridad de las COLRED’s velar por la seguridad interna de los albergados.

Prestar seguridad a lo externo de los albergues.

ALERTA ROJA

Brindar seguridad peatonal y vehicular en la zona afectada.

Proporcionar información so- Brindar a la población las recobre las actividades realizadas. mendaciones pertinentes en situaciones de emergencia.

Mantenerse informado res- Brindar seguridad de la poblapecto a la situación hidro- ción al momento de las evametereológica del país, la cuaciones. región y el municipio, Brindar seguridad a las comiReportar a la unidad de siones de la COMRED que apoinformación de la COMRED ya a la población afectada por Manejar información sobre las vías la identificación de algu- un evento catastrófico, si fuera de acceso primarias y secundarias na amenaza hidromete- necesario. hacia las comunidades identificadas reológica. en riesgo. Acordonar el área afectada.

Asesorar a los responsables de las comisiones de seguridad de las COLRED’s, sobre los procedimientos y normas legales a considerar al brindar protección a la población en situaciones de RED.

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

UNIDADES COMPLEMENTARIAS

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ALERTA AMARILLA

ALERTA ROJA Administración de albergues.

ALERTA NARANJA Activación de comisiones.

Participan en simulaciones y simulacros para verificación y ajustes en el plan.

Mantenimiento de sistemas de protección bordas, etc.

Activar la alarma para reunir e informar a la comu- Gestión de recursos para nidad sobre la amenaza y los albergues. las acciones a seguir. Información constante a Inicia la evacuación. la COMRED sobre la situación local. Actualizan el plan de contingencia Verificación del buen estado de local. las rutas de evacuación, Habilitación de albergues. Solicitud de apoyo a la COMRED cuando su capaActualizan el censo de la comuni- Señalización de albergues. Comunicación constante cidad de respuesta es redad. Contacto con los responsables con SAT, COMRED. basado. Actualizan las rutas de evacuación. de las llaves de los albergues.

Se comunican constantemente con En coordinación con responsables del SAT a nivel local, vigilan la COMRED y otras COLRED’s. permanente los ríos y pluviómeSe Capacitan y capacitan a la comu- tros. nidad sobre reducción de riesgos ante inundaciones y qué hacer y Verificación y actualización de recursos locales disponibles. al momento de una emergencia.

ALERTA VERDE

COLRED

En esta apartado se indican las funciones generales de estas unidades que aunque no forman parte directamente de la estructura de la COMRED, cada una de ellas realizan actividades encaminadas hacia el mismo fin, reducir de las comunidades ante la presencia de inundaciones. Cada una de ellas cuenta con su propio protocolo.

ALERTA VERDE

ALERTA AMARILLA

ALERTA ROJA

Incremento del nivel de Monitorear constantemente vigilancia de los ríos e ins- los ríos y observa los pluviótrumentos hidrometereoló- metros. gicos. Reporta periódicamente a Reporta periódicamente a la SE-CONRED sobre el comla SE-CONRED sobre cambios portamiento de los sensores significativos en los instru- del rio y los pluviómetros. mentos de monitoreo. Estar informado constanteSe mantiene informado so- mente sobre la situación bre la situación hidrome- hidrometereológica del país tereológica del país y la y la región. región. Registra la información geRegistra la información generada por los instrumentos nerada por los instrumentos de monitoreo hidrometede monitoreo hidromete- reológico. reológico.

ALERTA NARANJA

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA -SAT-

Monitorear los ríos y observar los Vigilancia permanente de los ríos e instrumentos hidrometepluviómetros. reológicos Calibración de instrumentos. Comunicación constante con Capacitación a los responsables de las COLRED’s, y SE-CONRED e sensores, pluviómetros y operado- INSIVUMEH. res de radios. Estar informados de la situaParticipación en reuniones con ción hidrometereológicos del COLRED’s, COMRED, SE-CONRED e país y la región. INSIVUMEH, en procesos de de información y actualización. Registra la información generada por los instrumentos de monitoreo hidrometereológico.

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

FUNCIONES DEL SISTEMA DE ENLACES INSTITUCIONALES

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ALERTA AMARILLA

Replicar las capacitaciones recibidas sobre GDR con el personal de su institución.

Dar seguimiento en sus instituciones a los compromisos que se adquieran en la COMRED.

Participar activamente en el proceso de organización y capacitación a las COLRED’s y COMRED y demás estructuras del sistema.

Formar parte de una o varias comisiones en la Verificar en sus institucioCOMRED, según su especialidad o especificidad de nes la disponibilidad de su institución. recursos para apoyar en una situación de emerCumplir con lo que le corresponde del plan, según gencia. su comisión. Definir al interior de su Participar en la elaboración y ejecución del POA de institución a participanla COMRED, según su comisión. tes titulares y suplentes en las comisiones de la Comunicar al interior de sus instituciones de las ac- COMRED, en una situatividades y decisiones que se tomen en la COMRED. ción de emergencia.

ALERTA VERDE

ALERTA NARANJA

Cumplir con las normas internas de conducta establecidas durante la permanencia en el COE.

Asistir al COE, cuando el alcalde lo requiera.

Al ser convocado por el presidente de la COMRED para atender una eventual emergencia, informarse de la situación e informar al interior de su institución para las coordinaciones internas respectivas.

SISTEMA DE ENLACES INSTITUCIONALES

Facilitar el proceso de incorporación del personal de su institución al trabajo de la COMRED cuando la situación lo requiera.

Ejecutar las tareas que le corresponde.

ALERTA ROJA

El enlace institucional es la persona que delega, cada institución para que forme parte de la COMRED, apoyando a una o varias comisiones según su especialidad y que se involucra fuertemente en tareas de preparación, coordinación y respuesta ante una emergencia. Por lo tanto debe tener una delegación permanente y de ser posible por largo tiempo para que el proceso de apoyo a la COMRED sea continúo.

FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN TEMPORADA DE LLUVIAS EN CONDICIONES NORMALES

29 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN ANTE FENÓMENOS EXTRAORDINARIOS (DEPRESIONES TROPICALES, TORMENTAS Y HURACANES)

30 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

CRITERIOS DE ACTIVACIÓN El Alcalde Municipal en calidad de Presidente de la COMRED y el Grupo de Toma de Decisiones serán los únicos que pueden activar la COMRED y los procedimientos operativos de respuesta, así como el Centro de Operaciones de Emergencia COE Municipal. Este ultimo de ser necesario a cualquier hora de los 365 días del año, ya sea por situación RED, ocurridas en una o más Comunidades en donde no se tenga o se haya superado la capacidad de respuesta de la o las comunidades afectadas. Una vez activado el plan municipal, el presidente de la COMRED, pasa a ser del grupo de toma de decisiones en su calidad de Director del COE Municipal o de la Comisión de Enlace, en su caso podrá o podrán activarlo en forma parcial o total es decir el COE Municipal puede activarse según lo amerite el evento adverso que se presenta, decidiendo cuales serán los procedimientos operativos de emergencia a seguir, de acuerdo a las siguientes modalidades: • El • El • El • El

grupo grupo grupo grupo

de de de de

toma toma toma toma

de de de de

Decisiones Decisiones Decisiones Decisiones

y y y y

todos los sectores con todas sus funciones. todos los sectores con algunas de sus funciones algunos sectores con todas sus funciones algunos sectores con algunas de sus funciones.

DESACTIVACIÓN DEL PLAN El Alcalde en calidad de Presidente de la COMRED y de los procedimientos operativos de respuesta o su suplente en caso de ausencia del primero, es el único que puede desactivar dichos procedimientos así como el COE Municipal, si a su criterio es necesario. Luego de la desactivación oficial dada por el presidente de la COMRED y emitida por el Coordinador, cada funcionario enlace de función o sector desactivado podrá retirarse de las instalaciones de donde se realizo las actividades de procedimientos operativos o del COE, siempre y cuando hayan rendido un Informe Final de actividades a esa autoridad.

COE MUNICIPAL Para que se active el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal, el Presidente de la COMRED y los funcionarios enlaces institucionales, deberán permanecer en un espacio físico realizando sus actividades durante un tiempo indefinido hasta solventar los requerimientos y necesidades que ahí se concentren o soliciten las comunidades, de lo contrario se trabajará con los sectores de respuesta o procedimientos operativos aún si tienen reuniones periódicas de coordinación entre los miembros.

31 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ESTABLECIMIENTO DE COE DISTRITAL • Espacio físico En casos de emergencia se establecerá el COE Municipal en las instalaciones del Salón de Sesiones del Consejo Municipal, habilitándose el espacio de la Dirección Municipal de Planificación como área de comunicaciones, pues en ella se cuenta con los recursos necesarios tales como mobiliario, telecomunicaciones, equipos de cómputo para el procesamiento de la información, así como anexo se encuentra la Oficina de Monitoreo del SAT. • Funcionamiento del COE El COE municipal funcionará de acuerdo a la estructura establecida en los contenidos que están a continuación, siendo su responsable el Alcalde Municipal como Presidente de la COMRED y el Coordinador de la misma organización. En ausencia de ellos será dirigido por la persona que se designe del Grupo de Toma de Decisiones. • Objetivos del COE • Establecer la estructura organizacional funcional del manejo de emergencias. • Establecer las funciones y responsabilidades de todos los actores que cubren una emergencia. • Definir y oficializar los procedimientos de recepción y sistematización de información. • Definir los diferentes niveles de alerta. • Establecer procedimientos para la activación, funcionamiento y desactivación del COE. • Establecer los mecanismos de monitoreo científico y técnico relativos a las diferentes amenazas que puedan desencadenar un impacto local. • Definir y establecer la metodología para el control de las operaciones para una adecuada toma de decisiones • Activar un COE alterno, en caso que el COE oficial colapse, tomando en cuenta los aspectos logísticos y el funcionamiento del mismo.

32 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

RECURSOS CON LOS QUE CUENTA EL COE Tipo de Recurso

Cantidad

Estado

Ubicación

Equipo de Oficina Equipo de Comunicación y Telecomunicaciones. Vehículos Maquinaria y Equipo pesado Herramientas, equipo de emergencia y de respuesta Varios

EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN El plan se debe evaluar al final de la época de lluvia para verificar la funcionalidad de los procedimientos y permanencia de sus miembros después de haber atendido una o varias emergencias. En caso de que no se haya atendido una emergencia se propiciará la realización de un simulacro con el apoyo de la SE-CONRED. Aspectos que se deben actualizar Datos generales de todos los miembros de la COMRED,. (Números de teléfonos, casas, oficinas, celulares, correos electrónicos). Si es que se dieron cambios en los miembros de la COMRED, la trasferencia de responsabilidades a quienes se integren. Procedimientos que deben ser mejorados o cambiados. Según el flujo grama. Los directorios que maneje las comisiones de la COMRED. Contactos a nivel Departamental SE-CONRED y comunitario COLRED’s. Presencia de empresas e instituciones en el municipio si hay aumento o disminución. Información sobre comunidades en riesgo. Datos de población de cada una de las comunidades en riesgo. Recursos locales disponibles. Albergues, identificados. Inventario de recursos de las diferentes comisiones.

33 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

SECCIÓN III

ANEXOS MARCO LEGAL Fundamento Constitucional Dentro de la Constitución Política de la República de Guatemala se encuentran varios artículos que fundamentan el presente documento, como el reconocimiento que el Estado de Guatemala hace de organizarse para proteger la persona y la familia, expresado en el Capítulo Único, Artículo 1º Protección de la Persona. Título II. Derechos Humanos, Capítulo I. Derechos Individuales, Artículo 3º. Derecho a la Vida: El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción. O el Capítulo II, Derechos sociales en donde en su Artículo 51 indica que el estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. Garantizándoles su derecho a la alimentación, salud, educación, seguridad y previsión social. Leyes Secundarias: El Decreto 109-96 del Congreso de la República, “Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado”, establece en el Artículo 3, Finalidades, literal d) …“Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenómenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional”, y en el literal e) …“Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios públicos y líneas vitales en casos de desastres”. Adicionalmente la ley de Orden Público en su Art. 14 y 15 instituye el estado de Calamidad Pública como una facultad del Órgano Ejecutivo, con el fin de evitar en lo posible los daños de cualquier calamidad que azote al país o a determinada región, así como para evitar o reducir sus efectos, todo esto aunado al propósito de atender y apoyar en la rehabilitación por los daños derivados de los efectos de los desastres, también establecido en el Artículo 1 del Decreto Ley 109-96; fundamentan el compromiso existente de establecer una estrategia de coordinación institucional que permita dar soporte al manejo de emergencias o desastres.

34 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Directorio

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

COMISIÓN

CARGO

NOMBRE COMPLETO

55314612 42917472

Fraternidad Luciana Muni de Santa Lucia

Carlos Barranco Pedro Velásquez

EVALUACIÓN

SEGURIDAD

VÍAS DE ACCESO

AGUA Y SANEAMIENTO

ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD

AYUDA HUMANITARIA

41490407 58563070

Supervisión de Educación

Lic. Orlando Natareno Profa. Evelyn Beatriz Coronado Sosa

MANEJO DE ALBERGUES

Responsable de Comisión Responsable de Comisión

Supervisor de Transportes

Emma Susana Blanco

Walter Teletor

Muni de Santa Lucía Cotzumalguapa Ejército de Guatemala Resguardo de Reservas Militares Municipalidad

59955972

56784833

58747889

49608845

Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa

Ezequiel Marroquín Kevin Arana

41407634 53877470

Inspector de Saneamiento MSPAS

Carlos Maldonado

Responsable de Comisión

PMT

49828616

Centro de Salud (Directora)

Dra. Maribel Godoy

57919870

Responsable de Comisión

Responsable de Comisión Responsable de Comisión Suplente

DMP - Municipalidad

Francisco Alejandro Fuentes González

78822160

78826034

78822160

43948566

78822719

78822160

78822626 78822626

78822161

78822160

57471856

Responsable EVACUACIÓN, BÚSQUEDA Y RESCATE de Comisión

78822160

78822161

78822160

No. DE TEL. INSTITUCIONAL

52788687

Municipalidad

44470380

David Berganza A.

DMP - Municipalidad

42122356

Municipalidad

Heidy Claribel Telón

Asistente

DMP - Municipalidad

Saúl Morales

Ing. Flor de María Valdez

Coordinadora

No. DE CELULAR

Responsable UNIDAD de Comisión DE INFORMACIÓN UNIDAD DE LOGÍSTICA Tesorero

COORDINADORA DEL PLAN

Municipalidad

INSTITUCIÓN A LA QUE PERTENECE

DIRECTORIO DE LA COMRED

TOMA DE DECISIONES Alcalde Municipal Lic. Rodolfo Chang

36 blancodejemma@hotmail.es

waltertele@hotmail.com

aranakevin@hotmail.com

ezequielmarroquin@hotmail.es

lucho_88xlavida@hotmail.com

mgodoy4518@yahoo.es

calbarranco@yahoo.com cormen-et@hotmail.com armen-pe@hotmail.com

orlan_natar@gmail.com amybebelyn@hotmail.com

alejandro195511@hotmail.com

claribel19@hotmail.es

ompsantalucia@gmail.com

CORREO ELECTRÓNICO

ACCIĂ&#x201C;N CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Consideraciones especiales para personas vulnerables

Boleta censo de personas con capacidades especiales

Brinde apoyo de movilización a estas personas durante la evacuación de sus viviendas y con sus bienes. Ubicándolos/as en lugares seguros y/o albergues identificados para inundaciones.

Designe a un grupo de voluntarios que brinden apoyo a estas personas durante su estancia en el albergue, organícelos para que formen parte de las distintas comisiones del albergue de acuerdo a sus posibilidades.

Tener igual acceso a los servicios brindados en el albergue que las demás personas, en lo que se refiere a: acceso al albergue, espacio físico, agua, alimentos, saneamiento y participación. (Ver Normas Esfera).

Unir a estas personas con sus familias y/o familias solidarias que los tomen en cuenta como parte de su núcleo familiar en donde sus necesidades puedan ser vistas y escuchadas.

38 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Boleta censo de mujeres embarazadas

Actualice el censo de mujeres embarazadas o en puerperio clasificando a las embarazadas según su edad gestacional y situación de riesgo. Identifique mujeres embarazadas con riesgo obstétrico y/o señales de peligro. Promueva y verifique la detección de personas en control prenatal con problemas que implican alto riesgo obstétrico. Verifique que se esté proporcionando atención prenatal por comadronas y por encargados de los servicios de salud en su comunidad. Verifique la existencia de plan de emergencia familiar y comunitaria de las embarazadas y verifique la coordinación con servicios de salud con capacidad resolutiva. Identifique los sitios hacia donde puede efectuarse referencia de pacientes en situaciones de riesgo, casos de emergencia obstétrica, partos complicados y en general casos que requieren atención quirúrgica. Promueva entre la población el conocimiento de los signos de peligro durante el embarazo, el parto y el puerperio (sangrado, dolor, fiebre persistente, flujo de mal olor, etc.) para que acudan oportunamente a recibir atención. Favorezca la dotación preferente de alimentos y suplementos alimenticios, si están indicados, para las mujeres embarazadas y las que se encuentran en período de lactancia. Promocione de forma intensiva la LACTANCIA MATERNA exclusiva. Consulte las Normas ESFERA en lo que refiere a servicios esenciales de salud. Promueva la dotación a los albergues y refugios temporales de recipientes para agua y material para desinfectarla, de tal manera que pueda ser utilizada en la higiene personal de las mujeres embarazadas y niños pequeños.

39 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Boleta censo de niños/as menores de 5 años

Priorice durante la evacuación de sus viviendas y con sus objetos personales hasta entregarlos a los padres o responsables en un lugar seguro o albergue. Realice un censo de niños y clasifique a los menores según su edad: neonato (de 0 a 28 días), lactantes (de 28 días a 1 año) y niños de 1 a 5 años. Identifique y registre los casos de neonatos, que tengan signos de peligro y localice aquellos que tuvieron alguno de los siguientes problemas: casos de insuficiencia respiratoria neonatal, así como los de bajo peso al nacer, asigne a estos casos vigilancia especial cotidiana. Se sugiere ver las normas nacionales del MSPAS y Normas ESFERA Si identifica señales de peligro, refiera a los responsables de servicios de salud a recién nacidos a control de la temperatura corporal, manteniendo comunicación constante y coordinación con los servicios de salud; médicos, enfermeros, comadronas y promotores. Identifique los casos de niños/as con señales de peligro en IRAS, diarreas y desnutrición. Refiera a servicios de salud. diarrea e infecciones respiratorias, realice la notificación inmediata de casos al sistema de salud de su comunidad o por el radio base al nivel municipal Establezca mecanismos que prevengan la ocurrencia de accidentes, violencia y abuso hacia los niños y las niñas. Favorezca la dotación preferente de alimentos y suplementos alimenticios, adecuados para su edad. Además de realizar supervisiones que garanticen que este grupo se mantenga hidratado con agua segura durante su estancia en el albergue.

40 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Boleta censo de personas de la tercera edad

Priorice apoyo de movilización a estas personas durante la evacuación de sus viviendas y con sus bienes. Ubíquelos en lugares seguros y/o albergues identificados para inundaciones.

Tener igual acceso a los servicios brindados en el albergue que las demás personas, en lo que se refiere a espacio físico, agua, alimentos, saneamiento y participación. Que su potencial, experiencia y sus contribuciones sean reconocidas, valoradas y apoyadas. Además este grupo debe ser incluido dentro de las distintas comisiones del albergue de acuerdo a sus posibilidades y capacidades. Favorezca la dotación preferente de alimentos y suplementos alimenticios, adecuados para su edad. Además de realizar supervisiones que garanticen que este grupo se mantenga hidratado con agua segura durante su estancia en el albergue. Favorezca la dotación preferente de medicamentos de enfermedades crónicas, por ejemplo las utilizadas en el primer nivel de atención, hipertensión y diabetes y otros medicamentos que las personas estén consumiendo.

41 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Departamento de Escuintla

42 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E