335
Associació Catalana de Municipis Pàg. 6-7
Pàg. 16-17
Un estudi de la Diputació de Lleida conclou que els municipis petits són més austers i tenen una situació financera millor
"L'Hospital Transfronterer pretén millorar la salut i l'accés als serveis sanitaris". Ramon Moliner, president del Consell Comarcal de la Cerdanya
Actualitat
Entrevista
Desembre 2012
Pàg. 8
Actualitat L'ACM lliura els diplomes als primers alumnes que han completat el Màster en Govern Local
Nova compra agregada de gas i electricitat
Pàg. 4-5
Actualitat
Ajuntament de Veciana. Anoia
sumari Actualitat
04-05 L'ACM convoca una
nova licitació pel subministrament d'electricitat i incorpora el gas
El poble va nèixer al voltant del seu castell, que està documentat de l'any 1045, del qual només en queden les ruïnes de la capella de Sant Miquel. El seu alcalde és Jordi Servitje Turull (PSC).
del mapa de serveis de distribució gratuïta d'aliments
06-07
Entrevista
08
"L'Hospital Transfronterer pretén millorar la salut i l'accés als serveis sanitaris". Ramon Moliner, president del Consell Comarcal de la Cerdanya
Un estudi de la Diputació de Lleida conclou que els municipis petits són més austers i tenen una situació financera millor El municipi de Veciana té 173 habitants i està situat a la comarca de l'Anoia. Té 38,89 quilòmetres quadrats i compta amb una població disseminada en sis nuclis habitats: Sant Pere del Vim, Montfalcó el Grós, Santa Maria del Camí, Segur, La Rubiola i Veciana.
12 Breus ACM 13 L'ACM paricipa en l'elaboració
L'ACM lliura els diplomes als primers alumnes que han completat el Màster en Govern Local
16-17
Qüestionari polític
09
18-19 Quins reptes clau tindrà
10 L'ACM posa en marxa la
Racó de l’associat
L'ACM vehicula esmenes de municipis al projecte de la Llei de Costes
tercera edició del postgrau en Gestió de personal
11
El Maresme, una comarca "Smart County"
el municipalisme en la propera legislatura?
20-21 Racó de l'associat Opinió
22
“Les xarxes socials i les administracions locals". Guillem Carol, politòleg
editorial
Aportem solucions L’ACM, a través del Consorci Català pel Desenvolupament Local (CCDL), ha convocat una nova licitació pública per al subministrament d’electricitat i gas a ajuntaments. Amb aquesta mesura, l’ACM fa un pas més per oferir als municipis, el màxim de facilitats per optimitzar els seus recursos. L’ACM té molt clar que un dels seus objectius bàsics i primordials és oferir mecanismes col·lectius perquè els municipis puguin comprar a preus molt per sota dels que podrien negociar els ajuntaments de forma individual. En aquest sentit, la primera gran compra agregada d’electricitat feta el 2010 ha permès un estalvi molt important en la facturació dels ens locals. Ara, després d’haver fet una en-
ACM Associació Catalana de Municipis i Comarques C/ València, 231, 6è - 08007 Barcelona Telèfon: 93 496 16 16 Correu electrònic: acm@acm.cat www.acm.cat
questa als diferents associats, s’ha detectat la necessitat de fer una compra agregada de gas natural. Una oportunitat més que facilita la feina per ser més eficients. Hem de tenir en compte que una compra agregada d’aquestes característiques permet que municipis petits puguin comprar l’energia amb les mateixes condicions que ho fan ciutats grans com Barcelona. Des de l’ACM apostem per donar suport logístic als ajuntaments. En una època en què cal buscar solucions innovadores i imaginatives, tenim clar que el paper de l’ACM ha de ser el de col·laborar fermament amb els ajuntaments i seguirem explorant i potenciant el camí iniciat en compres agregades.
Edita: Associació Catalana de Municipis i Comarques Director: Pep Montané Cap de redacció: Joan Morcillo Consell de redacció: Olga Alonso, Eva Batayé, Albert Guilera, Eva Martí, Marc Pifarré, Montse Tordera, Santi Valls, Ester Vilà, Rafael M. de Yzaguirre.
Dipòsit legal: B3434383. Impressió: Gràfiques APR. La redacció no comparteix, necessàriament, l’opinió expressada en els articles.
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
3
actualitat
La compra agregada d'electricitat permet que els ajuntaments estalviïn en la despesa elèctrica.
L'ACM convoca una nova licitació per al subministrament d'electricitat i hi incorpora el gas L’Associació Catalana de Munici pis i Comarques (ACM) a través del Consorci Català pel Desenvolupament Local (CCDL) ha convocat una nova licitació pública per al subministrament d’electricitat i gas natural per als ens locals. Per primera vegada s’adjudicarà mitjançant una subhasta electrònica amb un import anual estimat de 40 milions d’euros en electricitat i 3,8 milions d’euros en gas natural. Aquesta és la segona licitació d'energia que duu a terme l’ACM mitjançant el CCDL (format també per les diputacions de Girona i Lleida i els Consells Comarcals de l'Alt Camp, l'Anoia, el Pallars Jussà, el Pla de l'Estany i la Segarra) i té per objectiu oferir condicions avantatjoses als municipis catalans perquè puguin reduir despeses o beneficiar-se de determinats serveis a través de la compra agregada. En la primera licitació, que va guanyar Gas Natural Fenosa, fins a 560 ens locals catalans ses van beneficiar d’uns preus
4
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
més econòmics en el subministrament elèctric. En aquesta ocasió, a partir d’una enquesta feta als ens locals, s’ha detectat la necessitat per part del món local d’ampliar la compra agregada amb el subministrament de gas natural.
Millora del servei A partir de l’experiència de la primera licitació, amb l’objectiu de millorar el servei, l’ACM ha incorporat millores de gestió al nou plec de clàusules. Així es preveu crear una Comissió de Seguimenti per mantenir una coordinació millor entre el contractista i l’Administració local. Al mateix temps
>> Es preveu licitar a través de subhasta electrònica per un valor anual d'uns 40 milions d'euros en electricitat i 3,8 en gas
es preveu que s'implanti la signatura electrònica per agilitzar tràmits i s’exigeix que un 15% de l’energia sigui renovable. En aquesta ocasió, s'ha optat per fer un acord marc innovador que té una durada inicial d’un any, prorrogable fins a tres més. El pressupost anual de licitació estimat és de 40 milions d’euros
l'any en el cas de l’electricitat i en el cas del gas, es preveu que siguin 3,8 milions d’euros per any. Les empreses tenen temps fins al proper 11 de desembre per presentar les seves ofertes i és previst que al gener es faci la subhasta electrònica i l'adjudicació. Per garantir la qualitat del subministrament, el plec de l’acord marc estableix diverses condicions d’execució i obligacions de l’adjudicatari del contracte. L’empresa que guanyi el concurs haurà de disposar d’un centre d’atenció d’urgències les 24 hores del dia i d'un servei de reclamacions,
>> La compra agregada permet aconseguir preus molt per sota dels que podrien tenir els ajuntaments per separat habilitar una pàgina w eb per a les consultes de facturació, elaborar un pla de comunicació amb mesures d’estalvi energètic i tenir una xarxa d’atenció per sonalitzada a través de les delegacions. Des de l’ACM es considera que aquest mecanisme col·lectiu permet aconseguir preus molt per sota dels que podrien negociar els ajuntaments
de forma individual. Aquesta línia de serveis per a ens locals se suma a les ja endegades en anys anteriors, quan es va treure a concurs un plec d’assegurances i un model de pla de pensions per tal que se’n beneficiessin tots els ajuntaments, independentment dels seus recursos, població o situació geogràfica. En el cas del subministrament elèc tric la compra agregada ha permès un estalvi d’aproximadament entre el 10 i el 30% de la facturació. Per exemple, durant el 2011, un municipi de 5.000 habitants com Gironella va estalviar 13.000 euros en la seva despesa de
llum, el que suposa un 13,60%; en el cas de Riudecanyes, de 1.000 habitants, va significar un estalvi de 20.000 euros, cosa que suposa un 25% menys de despesa. A banda de la compra agregada d’electricitat i de gas natural, des de l’ACM s’està analitzant les diferents possibilitats de fer una compra agregada de vehicles, material d’oficina o uniformes, entre altres coses.
// més informació Tel. 93 496 16 16 E-mail: ccdl@ccdl.cat
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
5
actualitat
Un estudi de la Diputació de Lleida conclou
que els municipis petits són més austers i tenen una situació financera millor
L'estudi conclou que els municipis lleidatans presenten una bona situació financera. (Foto: Diputació Lleida) Un estudi encarregat per la Diputa ció de Lleida a la Universitat de Llei da (UdL) treu com a conclusions principals que els consistoris petits presenten una situació financera mi llor i s'ajusten més bé a les fonts de fi nançament disponibles. L'estudi s'ha fet entre els municipis més petits de la demarcació de Lleida, arran de les propostes de supressió o fusió de mu nicipis que es van fer des del Govern central. Amb el títol "Els municipis actuals com a base de l'Administració local", analitza la situació dels municipis de menys de 1.000 habitants de la província de Lleida i defensa la viabilitat econòmica de tots els municipis lleidatans. També fa l'anàlisi, per una banda, de l'eficiència econòmica a l'hora de gestionar els recursos i, per una altra, de la prestació de serveis que ofereixen els ajuntaments lleidatans. Del treball, se'n desprèn que els
6
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
ajuntaments petits són els que presenten una situació financera millor, els que tenen un estalvi net per habitant més important i, a la vegada, els nivells més baixos de deute. Així, els ajuntaments de menys de 250 habitants (65) presenten un estal-
>> A mesura que els ajuntaments guanyen població, l'estalvi net per habitant baixa de valor vi net de 184,78 euros/habitant/any; els d'entre 250 i 499 habitants (53), de 158,62 euros; en els d'entre 500 i 999 (44), l'estalvi net és de 137,07 euros; en els d'entre 1.000 i 2.499 habitants, l'estalvi és de 107,69 euros/ habitant/any; i en els més grans baixa, tot i que l'estalvi es manté. Així, en els d'entre 2.500 i 4.999 habitants (12), l'estalvi net és de 64,82 euros;
en els d'entre 5.000 i 19.999 (15), de 54,96 euros i en el més gran, Lleida, de 54,96 euros. El treball no s'ha centrat en municipis concrets sinó que s'han agrupat els ajuntaments en funció dels habitants que tenen. Entre les principals conclusions també destaca que els ajuntaments petits són els que ajusten millor les seves dimensions a les fonts de finançament disponibles i que ofereixen una cobertura competencial satisfactòria, ja que es tracta de les administracions més properes al ciutadà i contribueixen al desenvolupament rural. Cal tenir en compte que un 75% dels 231 municipis de la demarcació de Lleida no arriba al miler d'habitants, la qual cosa representa un 15% de la població d'aquestes comarques. La Diputació de Lleida farà arribar l'estudi al Govern de l'Estat espanyol amb l'objectiu d'instar-lo a mantenir el model territorial actual.
l'apunt
Els ajuntaments petits no en són els culpables Les administracions locals són les Lleida, encapçalat pels professors Igentitats bàsiques de l'organització nasi Aldomà i Ramon Morell, un estudi territorial de Catalunya, l'element priexhaustiu centrat en les comarques de mari de participació ciutadana en els Lleida sobre l’administració local, les assumptes públics i la primera peça seves funcions i el seu finançament. de l’engranatge administratiu del nosLes conclusions de l’informe no tre país. El món local és, sense anar poden ser més concloents: els ajunmés lluny, la veritable pedra de toc taments petits són els que tenen un de Catalunya i, per tant, totes aquecomportament més auster i eficient, lles polítiques que injustificadament ajustant la seva realitat a les fonts de en menystinguin el seu paper han de finançament ordinàries, i, alhora, coser contundentment rebatudes en fabreixen satisfactòriament la prestació vor de la defensa d’un model territorial de serveis des de la proximitat a la poque és el que tenim i el que volem conblació. I així mateix, són els que genetinuar tenint. ren un estalvi net més alt per habitant Fa uns mesos, el govern espanyol i un endeutament menor. En definitiva, presentà l’informe de l’avantprojecpodem afirmar amb la més absoluta te de la Llei per a la Racionalització i rotunditat que el problema del deute Sostenibilitat de l’Administració Local. de les administracions públiques no Un informe que se centrava en la suel generen els ajuntaments, i encara pressió de competències municipals, menys, els més petits. de nuclis de població, de regidors,... Segons els experts, si realment es al mateix temps que atorgava funcivol millorar l’eficiència en la prestació ons a les diputacions de serveis bàsics >> El problema semblants a les d’uns a la població, el altres temps, és a dir, que cal és aprodel deute de les de “control i vigilànfitar els aspectes administracions cia” del territori i dels positius de l’orpúbliques no seus habitants. ganització actual Des de la Diputació de l’administració el generen els de Lleida ens vam abans que ajuntaments, i encara local, manifestar totalment buscar noves fóren contra d’aquesta menys els més petits mules. reforma perquè enÉs evident que tenem que sota el pretext d'una major la clau per a la supervivència dels eficiència i un major estalvi, el que remunicipis petits són els equipaments alment s’estava fent no era altra cosa i els serveis. Són aquests els que gaque posar les bases d’una recentralitranteixen la mateixa qualitat de vida zació administrativa, alhora que s’ena tots els ciutadans i, molt especialvaïen competències estatutàries sobre ment, mantenen vius els pobles amb el model d’organització territorial propi una demografia més baixa. Doncs de Catalunya, amb conseqüències nebé, des del punt de vista d’ocupació fastes pel model identitari, organitzatiu del territori, l’estudi és ben explícit i i econòmic de les nostres comarques. assenyala les actuals administraciPer tant, per poder rebatre amb els ons locals com una de les eines –si màxims arguments possibles els planno la principal– que més contribueitejaments del Govern espanyol mitjanxen al manteniment de la sociabilitat çant indicadors econòmics objectius i local i l’assentament de la població inqüestionables, vàrem encomanar a al territori, en consonància amb les un grup d’experts de la Universitat de propostes de la Unió Europea que
Joan Reñé i Huguet President de la Diputació de Lleida i Vicepresident institucional de l'ACM potencien les polítiques de suport a l’entorn rural. A això hi contribueix el fet que, per als experts que han elaborat aquest treball, els ajuntaments en el seu entorn rural juguen un paper imprescindible en el dinamisme econòmic del territori i del país en general. En definitiva, aquest estudi sobre funcions municipals i finançament local a les comarques de Lleida és una radiografia de la nostra realitat local feta des de l’observança professional i acadèmica més rigoroses. Aporta un gran nombre de dades sobre la realitat local del territori i diverses entitats i institucions municipalistes de referència han mostrat el seu interès per disposar d’aquest document. La diagnosi i les conclusions d’Administració local: funcions municipals i finançament local, que trametrem al govern espanyol perquè les tingui en compte i les atengui, són una eina per entendre la realitat actual, però també són extrapolables al futur més immediat de Catalunya, perquè la base de qualsevol país són els municipis a partir dels quals es dreça tot un país i el nostre futur Estat Català.
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
7
actualitat
Manifest institucional:
Dia internacional per a l'eliminació de la violència envers les dones Avui, 25 de novembre, les administracions i la societat civil tornem a aplegar-nos per fer públic, una vegada més, el nostre rebuig a la violència masclista, i per manifestar fermament i amb claredat la voluntat i la intenció de seguir treballant fins eradicar-la. Volem condemnar enèrgicament l’assassinat de dones per actituds masclistes, tant a Catalunya com arreu del món, i mostrar la nostra repulsa davant totes les manifestacions de violència, física, psicològica, econòmica, social o estructural, que impedeixen a les dones poder tenir garantits els seus drets com a ciutadanes. La nostra crida, el nostre refús i el nostre condol volen anar més enllà de les víctimes mortals, sens dubte la cara més crua i devastadora de la violència masclista, i apel·lar totes aquelles manifestacions i comportaments que atempten contra la integritat física i psicològica de les dones, pel simple fet d’haver nascut dones. Vulnerar els drets de les dones, més enllà de la injustícia i la crueltat, representa un gran impediment per assolir la democràcia plena, la pau, el desenvolupament i el dret d’exercir la ciutadania. Val a dir que la societat catalana ha avançat i ha de continuar fent-ho. Fa anys que vàrem començar a caminar amb passes molt fermes a fi d’eradicar la violència envers les dones, i des d’aleshores, que no ens hem aturat. La nostra societat ha situat la violència masclista a l’agenda política del país. Cal esmentar que, més enllà de la Llei del dret de les dones a eradicar la violència masclista, dels plans i programes específics, dels coneixements i la recerca, i dels i les professionals, la societat catalana disposem de voluntat, tenacitat i fermesa. La voluntat política del Govern de la Generalitat, dels ajuntaments i les diputacions, però també la tenacitat i la fermesa de la societat civil organitzada, de les entitats i associacions de dones, i de totes aquelles persones que individualment treballen de forma incansable per assolir aquesta fita. Podem dir, doncs, que hem pres consciència del significat de la violència masclista i hem esmerçat grans esforços per donar-ne compte. Tot i la feina duta a terme, som conscients que la violència masclista té les arrels, en models i estereotips que rauen en l’imaginari col·lectiu. En un sistema de valors i rols de gènere que ens fa acceptar com a vàlids uns arquetips i una jerarquia de subordinacions que no només no es corresponen a la realitat, sinó que, per una banda, silencien les dones i en limiten els sabers, les capacitats i el talent, i per una altra, condicionen i limiten la capacitat de ser homes i de viure una masculinitat no violenta, receptiva, activa i de respecte cap a l’altre
8
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
sexe. És per això que es fa necessari seguir treballant i invertint esforços en la prevenció i la sensibilització social. La violènica, en totes les seves manifestacions, és una conseqüència de les desigualtats reals, per tant som conscients que l’única manera d’aconseguir una societat sense violència és fer una aposta clara per les polítiques d’igualtat que permetran a dones i homes concebre un pacte social i democràtic basat en el respecte, l’equitat i la justícia social. Som conscients que aquest pas el podem aconseguir amb l’educació i els coneixements que són eines que ens permetran, en un futur, construir relacions sense subordinacions ni violència. A dia d’avui, tenim a l’abast els instruments necessaris i imprescindibles per construir una societat més justa i igualitària, lliure de violència. Durant els darrers anys, amb la implicació de totes les administracions i els agents socials, hem avançat molt en la coordinació i el treball conjunt de totes les institucions i en el desplegament d’una xarxa de recursos i serveis especialitzats a tot el territori per tal de posar a l’abast de les dones en situacions de violència masclista i els seus fills i filles instruments d’atenció, assistència, protecció i recuperació. Cal seguir avançant en aquesta línia i, molt especialment, cal fer un esforç per aproximar aquests serveis a les dones i també a la societat en general perquè en facin ús sempre que ho consideri escaient. Hem de posar en marxa tots els mecanismes que siguin necessaris per tal que tothom sàpiga on pot adreçar-se en cas de detectar una possible situació de violència masclista i poder actuar així de manera preventiva, perquè hem constatat que tota la societat, i molt especialment l’entorn més proper a les dones, juga un paper fonamental en la detecció i prevenció de possibles episodis de violència; cal que totes i tots ho tinguem present i en siguem conscients. És ben sabut que vivim moments difícils, però és necessari fer palès que les polítiques per a la igualtat d’oportunitats entre dones i homes i l’abordatge de la violència masclista són innegociables i imprescindibles. Les institucions catalanes tenen per objectiu garantir el benestar, la qualitat de vida i el dret a viure lliurement. És per això que, enmig d’uns temps convulsos, no ens podem permetre escatimar voluntats i no podem permetre que la violència masclista torni a casa, invisible i fonedissa, que es perpetuï en silenci mentre segueix atemptant contra el dret a la vida i, en general, contra els drets humans. És per tot això, que en el marc d’aquesta diada, totes i tots nosaltres volem renovar i refermar el nostre compromís. Seguirem treballant per construir una nova cultura on les relacions es basin en la igualtat i el respecte, seguirem endavant fins assolir una societat més igualitària, formada per dones i homes lliures.
actualitat
L'ACM vehicula esmenes dels municipis
catalans al projecte de la Llei de Costes de l'Estat L'Associació Catalana de Municipis ha traslladat als grups parlamentaris catalans que tenen representació al Congrés dels Diputats i Senat propostes d'ajuntaments catalans perquè siguin considerades com a esmenes a la modificació del projecte de Llei de Costes. Sant Pol de Mar, Amposta i Castelló d'Empúries són alguns dels municipis que han presentat propostes a l'actual projecte de llei. Una cinquantena d’alcaldes i alcaldesses catalans van participr el 7 de novembre a la jornada de treball sobre la Llei de Costes, organitzada per l'Associació Catalana de Municipis i Comarques. Miquel Buch, president de l’ACM va ser l’encarregat de presidir la jornada de treball sobre el Projecte de Llei de modificació de la Llei de Costes aprovada pel Consell de Ministres el passat 18 d’octubre. L’objectiu de l’ACM era que tots els alcaldes i alcaldesses afectats per aquesta modificació de la Llei de Costes, traslladessin les seves necessitats de manera que, després d’estudiar-les, es pogués articular alguna posició conjunta.
>> Sant Pol de Mar, Amposta o Castelló d'Empúries han estat alguns dels municipis que demanen modificacions
La jornada de treball va reunir més de cinquanta alcaldes i alcaldesses.º Així, a finals de novembre l'ACM va traslladar als grups parlamentaris catalans al Congrés dels Diputats diverses propostes d'ajuntaments perquè fossin considerades com a esmenes. Entre altres, les propostes passen per demanar que les cons truccions existents en les platges destinades a l'activitat turística, siguin considerades en la llei perquè puguin mantenir la seva ocupació i exercir la seva activitat, justificant-ne els seus oríges i antecedents històrics i la seva vinculació amb el municipi amb el qual estan arrelats. Altres propostes demanen que es clarifiqui que les urbanitzacions
marítim-terrestre no són únicament instal·lacions portuàries sinó que cons titueixen àmbits eminentment residen cials. Segons Miquel Buch, president de l'ACM, l'entitat municipalista "ha fet de canalitzador de les demandes dels municipis" per fer més pressió. La sessió de treball, organitzada per les comissions de Turisme, Ur banisme i Habitatge, i Medi Am bient i Sostenibilitat, va comptar amb la presència de Juanchu Barroso i Dolors Miravet, representants de la Direcció General d’Ordenació del Territori i Urbanisme de la Genera litat encarregats d’explicar les par ticularitats de la reforma.
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
9
actualitat
L'ACM posa en marxa la tercera edició del postgrau en Gestió de personal Per la seva banda, Xavier Forca dell, coordinador general de la Di putació de Barcelona, va assegurar als assistents que la temàtica nova del postgrau farà que l’alumnat surti amb eines per gestionar i millorar l’eficàcia del personal de les administracions. El postgrau, que suma més de 150 alumnes en les tres edicions, té per objectiu assolir una formació completa i aplicada en el règim jurídic de la funció
L'objectiu és donar eines per gestionar el personal de les administracions. El secretari general de l’ACM, Marc Pifarré, juntament amb el coordinador general de la Diputació de Barcelona, Xavier Forcadell, van inaugurar la tercera edició del postgrau en Gestió de Personal al Servei de les Entitats Socials, en què participen més d’una trentena d’alumnes que exerceixen la seva tasca diària en ajuntaments, consells comarcals i diputacions. “Donar-vos les claus per a una bona gestió a les persones que doneu forma
10
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
i valor als nostres ens locals”. Així, el secretari general de l’ACM, Marc Pifarré, va donar el tret de sortida a la nova edició del postgrau i va agrair la presència de més d’una trentena d’alumnes que l’han iniciat. Pifarré va manifestar als assistents que els ajuntaments viuen canvis normatius constants, i per aquest motiu va declarar que “des de l’ACM considerem que és vital formar les persones que gestionen les administracions, ja que ara és moment de treure el millor d’elles”.
>> Marc Pifarré: "Des de l'ACM considerem que és vital formar qui gesitona les administracions, ja que ara és moment de treure el millor d'elles" pública i de la contractació laboral del personal al servei de l’Administració local. El postgrau en Gestió de Personal al Servei de les Entitats Locals és un títol universitari de la Universitat Rovira i Virgili, adaptat al sistema ECTS, fruit del procés de convergència de l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior de Bolonya.
actualitat
El Maresme, una comarca "Smart County"
Alfons Molons i Antius Conseller Delegat de Cooperació Municipal i Planificació El projecte de Xarxa Comarcal de Banda Ampla que permetrà interconnectar els 30 ajuntaments del Maresme mitjançant una xarxa de telecomunicació i serveis comarcals, posarà al Maresme al capdavant de les TIC i els serveis que s'hi desprenen. Aquest projecte s'orienta en una primera etapa, pel que fa a la gestió i explotació de la xarxa, a l'autoprestació de serveis informàtics i de telecomunicacions per a les administracions locals i organismes públics dependents. En una segona, que es desenvoluparà paral·lelament, es preveu donar servei a la ciutadania, al comerç i a la indústria del Maresme. Una Smart City ajuda a la gestió automàtica i eficient de les infraestructures i serveis urbans, cosa que redunda en la reducció de la despesa pública, la millora de la qualitat dels serveis donats, la millora de la informació rebuda pels ciutadans, en la presa de decisions i la qualitat de vida urbana, a més de constituir en sí mateixa una via per a la innovació, afavorint l’aparició de nous negocis i idees.
El Consell Comarcal amb la construcció de la xarxa i de l’empresa de gestió pretén situar el Maresme com a territori "Smart County", és a dir, com una comarca interconnectada que afavoreixi una major interactivitat i una major eficiència en els serveis públics. La crisi actual ha d'esdevenir una oportunitat per millorar l'eficiència i optimitzar la inversió pública, així com la millora de la gestió dels serveis públics i de la pròpia administració. A la vegada, cal posar les bases per fomentar i incrementar l'esperit emprenedor entre la ciutadania, aconseguir diversificar el teixit econòmic i productiu amb noves i novedoses activitats econòmiques, crear llocs de treball, etc. A banda de les possibilitats per a l'emprenedoria de la comarca que esdevindrà la xarxa, de les possibilitats d’estalvi en els serveis municipals, aquest projecte farà que la nostra comarca sigui atractiva per empreses i serveis que necessiten una connexió de banda ampla així com convertir-nos en un referent per altres territoris de Catalunya.
Cartell del Congrés Smart City celebrat al Maresme.
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
11
actualitat
Breus ACM
Es crea la subcomissió d'Igualtat de l'ACM
La comissió interna d’Igualtat i Nova Ciutadania de l’ACM s’ha reunit per crear la subcomissió d’Igualtat. Montse Gatell, presidenta de l’Institut Català de les Dones, va ser la convidada a la subcomissió, celebrada el 12 de novembre, per explicar quines polítiques s’han dut a terme al llarg dels dos anys de legislatura. Montse Gatell va fer balanç explicant els tres eixos bàsics que han marcat el curt període. D’una banda, s’ha potenciat la lluita contra la violència masclista, s’ha treballat amb tot el que té a veure amb la dona i l’àmbit laboral i també s’ha millorat la visibilitat i el reconeixement de la dona com a agent social. Tot i això, s’han fet accions en pro a la sensibilització dels joves i s’ha ampliat la seguretat a fills de dones que han patit violència masclista. L’acte també va servir per nomenar la regidora de Calafell, Sandra Suárez, com a presidenta de la subcomissió d’Igualtat.
Miquel Buch reivindica el paper municipal en un futur estat propi
Sota el títol “I si som independents, què passa amb els municipis?”, el portal alcaldes.eu va organitzar una trobada-esmorzar amb alcaldes catalans el 8 de novembre. El president de l'ACM, Miquel Buch, va mostrar-se convençut que la situació dels municipis milloraria amb una Catalunya amb estat propi. L'alcalde de Premià de Mar va recordar que l’Associació ha aprovat, recentment, una moció que reforça que el poble català pugui decidir i expressar el seu futur. I va destacar que “amb l’experiència dels alcaldes, en un estat propi, aportaríem més i millors serveis i millor qualitat de vida”. Al llarg de la taula rodona la desena d’alcaldes catalans van posar de manifest que cal potenciar i donar més suport al món local amb una reforma de la Llei de Governs Locals i del sistema de finançament de Catalunya.
La comissió de Benestar Social i Participació de l'ACM coneix
l'experiència de la xarxa social WeDecide
La Diputació de Barcelona va acollir la darrera sessió de la comissió interna de Benestar Social i Participació de l’ACM. La convocatòria va comptar amb la presentació de la xarxa social per prendre decisions WeDecide. El seu creador, Marc Serra, va explicar la seva experiència als membres de la comissió i els beneficis que pot aportar a una institució. Al llarg de la sessió, el president de la comissió i alcalde de Sallent, David Saldoni, va presentar la subcomissió de Participació i el pla de treball i accions que realitzarà. La comissió va comptar amb la presència de l’alcaldessa de Matadepera i diputada d’Igualtat i Ciutadania de la Diputació de Barcelona, Mireia Solsona.
12
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
L'ACM participa en l'elaboració del mapa de serveis de distribució gratuïta d'aliments fan distribució directa d’aliments, quin és el nivell de coordinació entre elles i, finalment, definir quin és nivell d’implicació i participació dels ajuntaments i dels consells comarcals. L’elaboració del mapa de serveis de distribució gratuïta d’aliments permetrà que es puguin endegar accions com l’impuls i la conso
Diferents entitats i voluntaris treballen per repartir aliments entre els necessitats. Donar resposta a tots els reptes necessaris per abordar la pobresa i les situacions d’exclusió social, és l’objectiu de l’elaboració d’un mapa de serveis de distribució gratuïta d’aliments que promou l’Institut Català d’Assistència i Serveis Socials conjuntament amb l’ACM. D’aquesta manera, es vol promoure, en el territori, les xarxes d’entitats que fan distribució directa d’aliments
per tal d’optimitzar recursos, la seva eficàcia i capacitat de gestió. L’ACM participa activament en l’elaboració del mapa de serveis, demanant la col·laboració de tots els ajuntaments en la formulació d’un qüestionari per tal de recollir totes les dades necessàries per a fer el mapa. D’aquesta manera, es volen detectar quines entitats
>> Es pretén detectar quines entitats fan distribució directa d'aliments, quin és el nivell de coordinació entre elles i definir la implicació dels ens locals lidació de xarxes de distribució gratuïta d’aliments, la protocolització de circuits que garanteixen l’atenció social i la seguretat alimentaria. L’elaboració i difusió de models de conveni de col·laboració i l’elaboració d’un model de Servei de distribució d’aliments que formi part de la Cartera de Serveis Socials del Departament de Benestar Social i Família.
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
13
actualitat
La col·laboració de policies locals
Santiago Saénz Hernáiz Advocat i Professor de Dret Administratiu de la UB És obvi que l’existència de cossos de policies locals suposa un esforç pressupostari extraordinari per als municipis, especialment per als petits. El cost del personal funcionari de la Policia Local és sovint el primer apartat del Capítol I del pressupost municipal, al qual s’ha d’afegir l’equipament, molt especialitzat i costós, com ara els vehicles, que s’han d’equipar específicament per al servei policial, amb el cost de manteniment i de combustible, els equips de transmissió, el vestuari, armament, etc. Sense oblidar les pràctiques obligatòries, o la formació imprescindible del personal. La naturalesa d’un servei ininterromput vint-i-quatre hores al dia, tres-cents seixanta-cinc dies l’any determina una disponibilitat d’efectius per distribuir en torns que, en el millor dels casos, serà de tres quartes parts de la plantilla per exigències del descans del personal entre torns, sense comptar les baixes i l’absentisme molt significatiu en un servei com el policial que exigeix servei continuat al carrer. A aquestes exigències s’afegeix la formació que es demana a aquests funcionaris, els costos econòmics i operatius de la qual tornen a recaure en el pressupost municipal. A més dels costos indirectes derivats de la complexitat de la gestió de personal d’un cos que es tradueix en una negociació col·lectiva i de relacions “laborals” i sindicals ad hoc al marge de la negociació general de la resta de personal funcionari en la qual molt sovint tenen més valor les reivindicacions sobre condicions de treball, sindicals o gremials abans que el servei públic.
14
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
La situació econòmica actual ha agreujat les dificultats per mantenir com a sostenible un cos de Policia Local, i la resposta no pot ser una altra que permetre la coordinació d’esforços, la col· laboració per coordinar i, en certa mesura “mancomunar” els serveis policials. El nostre ordenament jurídic, tot i impedir la mancomunitat de serveis policials, no pot ser insensible a aquesta situació d’insostenibilitat dels cossos policials en els municipis petits. Així, des del 2007, la Llei orgànica de forces i cossos de seguretat permet la col·laboració entre municipis limítrofs per mantenir un servei policial coordinat. A aquest mateix propòsit de la col·laboració i coordinació de cossos policials per permetre'n la supervivència, respon l’Ordre INT/242/2012, de 3 d’agost, que estableix el procediment de col·laboració entre municipis per a la prestació dels serveis de policia local.
>> La situació econòmica actual ha agreujat les dificultats per mantenir com a sostenible un cos de policia local i la resposta no pot ser altra que "mancomunar" els serveis policials Mitjançant acords entre municipis se'n poden coordinar les policies en els supòsits següents: a) Municipis limítrofs. b) No disposar separadament de recursos suficients per a la prestació dels serveis de Policia Local. c) No superar en conjunt els 40.000 habitants. d) Formar part de la mateixa comarca. Excepcionalment, es podrà sol·licitar la subscripció d’un acord entre municipis de dues comarques. e) Disposar de cossos de Policia Local preexistents. Tot i que excepcionalment es poden autoritzar acords sense que algun dels municipis en disposi. La col·laboració pot permetre: 1.- Definir serveis que es podrien unificar, com ara: l’oficina d’atenció ciu-
tadana, la recepció de multes, certes tasques de policia administrativa, les transmissions. 2.- Establir serveis unificats per millorar l'efectivitat, com ara: serveis de nit, patrulles, seguretat viària, etc., sempre d’acord amb les directrius de l’estructura superior de comandament. 3.- Unificar la contractació de béns i serveis per a les policies locals: vehicles, vestuari, transmissions, armament, assegurances, defensa i assessorament jurídics, etc. 4.- Generar una nova estructura unificada de comandament, a través d’una autoritat policial responsable del servei coordinat i, al mateix temps i paral· lelament,reforçar l’estructura de comandament de cada cos. 5.- Unificar la política de personal: estructura i organització internes, processos d’accés, formació i promoció, negociació col·lectiva, segona activitat, formació i pràctiques, felicitacions, correccions, expedients i sancions disciplinàries, etc. 6.- Implicar els responsables dels mossos d’esquadra en els objectius de coordinació, específicament pel que fa a la seguretat ciutadana. En definitiva, a part d’aconseguir el manteniment d’un servei públic en moments de forta restricció pressupostària, els acords de col·laboració de policies locals permeten assolir objectius econòmics, mitjançant l’aplicació de principis d’economia d’escala, i objectius operatius de millora del servei policial que són del tot impossibles per a un cos de policia de dimensions reduïdes. Per plantejar correctament un acord de col·laboració és imprescindible conèixer bé la composició, les capacitats operatives i els objectius policials de cadascun dels municipis, l'estructura de comandament dels cossos policials, així com les relacions entre ells i les unitats bàsiques policials del cos de Mossos d’Esquadra en el territori. A partir d’aquest estudi es podrà preparar i arribar a formalitzar l’acord entre els municipis, obtenir l’autorització del Departament d’Interior i garantir l’execució correcte del servei policial coordinat.
assegurances
Com rebaixar el cost de les assegurances
municipals?
// més informació
Des del Servei d'Assegurances de l'ACM, preocupats per la situació econòmica que estem patint i que tant ens afecta, us plantegem una solució que us permetrà estalviar di ners en la contractació de les asse gurances de l'Ajuntament, aprofitant el nostre Servei d'assegurances i el fet que tenim contractacions col· lectives pels diferents sectors, de manera que podem ajustar costos i millorar cobertures. L'ACM va treure a licitació pública el concurs obert per al servei de me diació en assegurances perquè tots els seus associats se'n puguin beneficiar. Aquest servei és gratuït per als Ajuntaments adherits a l'ACM. D'aquesta manera, l’Ajuntament pot adherir-se al servei de mediació que va ser adjudicat a Ferrer&Ojeda.
Els serveis que plantegem són: -Analitzar la situació asseguradora de l'Ajuntament (recopilant totes les pòlisses que hi ha contractades), fer un anàlisi de costos i cobertures de cara a l'optimització dels mateixos tot proposant un estudi amb les alternatives que, al nostre entendre, siguin més beneficioses per a l'Ajuntament. Alternatives -Renegociació amb les companyies actuals -Presentar alternatives d'altres companyies -En els casos en què l'Ajuntament així ho consideri oportú, assessorar-vos en la redacció d'un plec de bases per treure a licitació pública (mitjançant procediment negociat o obert en funció dels imports)
Manel Pérez i Sucarrats Marc Garcia i Ribatallada Tel. 902 200 946 E-mail: assegurances@acm.cat
Les assegurances que podem gestionar -Responsabilitat civil patrimonial. -Edificis i béns immobles. -Pòlissa d'accidents. -Flota de vehicles municipals. -Responsabilitat civil de càrrecs electes i personal al servei de l'Administració. -Defensa penal i reclamació de danys. I qualsevol altra assegurança que necessiteu. Amb la proposta que us fem, aconseguirem d'una banda reduir costos i millorar la situació asseguradora de l'Ajuntament i, de l'altra, tenir adjudicades pel temps que es decideixi les assegurances. Per tenir més informació podeu contactar amb l'ACM.
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
15
entrevista
“L'Hospital Transfronterer pretén millorar la salut i l'accés als serveis sanitaris" Ramon Moliner Serra President del Consell Comarcal de la Cerdanya Ramon Moliner és l'actual president del Consell Comarcal de la Cerdanya des del 2011. Combina aquest càrrec amb el d'alcalde del municipi d'Alp. Durant 20 anys va ser el gerent del Consell Comarcal de la Cerdanya des de 1991 al 2011. Actualment, també és el president del Consorci de Recaptació Cerdanya-Ripollès, membre del Fòrum Comarcal de l'ACM i vicepresident del Consorci Leader Cerdanya-Alt Urgell.
1. Vostè ha estat gerent del Consell Co marcal de la Cerdanya durant vint anys i ara n'és president. Aquesta experièn cia li pot ser de molta ajuda? Haver estat durant tants anys gerent del Consell m’aporta un coneixement exhaustiu de la comarca que només pot tenir connotacions positives. Poder posar tot aquest bagatge al servei de la comarca des de la presidència de l’ens és per a mi un orgull. 2. Quina aportació fan els consells co marcals al territori, ara que es posen tant en dubte? Els qui posen en dubte el paper dels consells comarcals demostren no conèixer la realitat del nostre país. La majoria de comarques de Catalunya, i especialment les de muntanya, agrupen molts municipis petits. L'existència dels consells comarcals permet que els habitants d’aquests petits municipis puguin gaudir de serveis que el municipi, individualment, no podria prestar. És un tema de justícia social i de reequilibri territorial. Aspectes com el transport escolar, la gestió de residus, els serveis socials i altres no tenen cap lògica plantejats des d’una dimensió que no sigui la comarcal. El consell comarcal permet economies d’escala. 3. Vostè és membre directiu del Fòrum Comarcal de l'ACM. Com valora l'òrgan?
16
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
El Fòrum Comarcal és la veu dels consells comarcals dins de l’ACM. És una eina bàsica perquè constitueix l’espai de debat dels consells per abordar les qüestions comarcals. És bo que els temes que afecten per igual a totes les comarques es puguin tractar en un àmbit comú i amb la cobertura d’una estructura com l’ACM pensada per ajudar, precisament, als ajuntaments i als consells comarcals.
>> Els qui posen en dubte el paper dels consells comarcals demostren no conèixer la realitat del nostre país 4. Una de les prioritats que s'ha impo sat és revifar econòmicament la comar ca. Per on passen els plans d'actuació? La nostra comarca està patint els efectes de la crisi com la resta del país. Estem treballant en la promoció turística de la comarca col·laborant estretament amb els patronats locals de turisme, amb els patronats de les diputacions i amb l’Agència Catalana de Turisme. Un aspecte en el que estem incidint és en la col·laboració publicoprivada per endegar accions que pretenen fidelitzar el turisme de proximitat i, al mateix temps, estem explorant
nous mercats més llunyans. També estem treballant amb el teixit empresarial de la comarca per fomentar activitats artesanes relacionades amb els productes locals i que poden ser una alternativa a la davallada de l’activitat ramadera. En aquest sentit, el futur escorxador transfronterer constituirà un element dinamitzador del sector ramader. Fomentar les activitats relacionades amb el medi també ens obre un ampli ventall de noves oportunitats. 5. A nivell turístic s'estan fent moltes iniciatives com potenciar el turisme or nitològic o el senderisme? Efectivament. Un dels objectius que ens plantegem a nivell turístic és consolidar una oferta més amplia destinada a un turisme de qualitat. Cada vegada més la gent va als territoris per viure experiències. Aquesta és la fita. L’entorn natural de què gaudim a la nostra comarca ens permet oferir activitats relacionades amb el medi natural. Per posar un exemple, podem parlar d’un esdeveniment com la Gran Volta Cerdanya que s’ha iniciat aquest 2012 i que pretén posar la Cerdanya en el mapa mundial de les curses de llarga distància amb els seus 215 km de recorregut per senders de muntanya. 6. A nivell sociosanitari també s'està treballant molt.
Lluís Soler amb els ponents de la Jornada d'Economia i Empresa. El gran projecte és l’Hospital Transfronterer. Un equipament que pretén millorar la salut i l'accés als serveis sanitaris a la població de tota la Cerdanya, tant la que està sota administració espanyola com la que està sota administració francesa, trencant les barreres frontereres i entre països i integrant els avantatges dels dos sistemes sanitaris.
8. Una de les millores que s'han fet ha estat potenciar el transport públic. Cert. Amb l’ajut de la Direcció General de Transports s’han establert més expedicions de transport públic tant en ferrocarril com en transport per carretera. També s’ha creat un producte com la targeta T10/120 que permet desplaçar-se des de la Cerdanya a Barcelona per la meitat de preu.
7. La Cerdanya és una de les comar ques amb menys percentatge de reco llida selectiva. Cal posar més èmfasi en la conscienciació? El tema de la recollida selectiva en comarques com la nostra és un tema que cal explicar adequadament. Si mirem les dades de recollida de paper i vidre estem per sobre de la mitjana. És cert que si mirem els percentatges de la fracció orgànica les nostres dades són millorables. Ens penalitza el fet que la nostra comarca té 17 municipis escampats en prop de 100 nuclis. Aquest fet, afegit a l’ús estacional de les segones residencies i a la llunyania de les plantes de tractament, fa que no sigui fàcil articular una recollida selectiva de la fracció orgànica que només pot esdevenir exitosa si es compta amb la col·laboració de la gent. És un tema en el qual estem treballant i mica en mica tots plegats anem incorporant nous hàbits que millorin la gestió dels residus.
9. I l'altra gran aposta que voleu impul sar és posar en marxa un pla de forma ció per a joves en atur. Sí. Estem parlant amb la Direcció General de Joventut per explorar actuacions que combinades amb accions del Departament d’Empresa i Ocupació puguin servir per dinamitzar el col· lectiu de joves. Fa uns anys el sector de la construcció era el sector que generava més ocupació. Això ha canviat i actualment el sector més actiu és el de serveis. Ens cal gent amb una formació diferent, i pensem que accions formatives de reciclatge poden ser útils pels nostres joves. 10. Quins reptes de futur caldrà afron tar en els pròxims 2 anys? La Cerdanya és un referent turístic. El gran repte de la comarca és arribar a un model menys estacional. El problema de la nostra comarca és que tenim grans moments punta amb períodes de baixa activitat. Així és molt difí-
cil consolidar noves iniciatives; des del petit comerç fins a projectes de més envergadura. La bona comunicació de la Cerdanya amb l’àrea metropolitana permet que certs professionals puguin establir-se a la nostra comarca sense renunciar al que ofereix la gran ciutat. Aquest fet ha de contribuir a dinamitzar la nostra comarca. I en el marc que ens ofereix la Unió Europea hem d'intensificar la relació amb els nostres amics de
>> Ens cal gent amb una formació diferent i pensem que accions formatives de reciclatge poden ser útils pels nostres joves la Cerdanya francesa per tal d'obtenir les sinergies que afloren pel simple fet de sumar els nostres actius. D’aquesta col·laboració han sortit l’Hospital Transfronterer, l’Escorxador Transfronterer i les accions de promoció conjunta del nostre territori. La possible celebració dels Jocs Olímpics d’hivern del 2022 constitueix una oportunitat que permetrà una profunda reflexió del què volem ser de grans. I tant si es fan com si no es fan, els Jocs han de ser el motor que faci que la Cerdanya pugui continuar sent una comarca de referència. ¹ ¹
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
17
qüestionari polític
Quins reptes clau tindrà el municipali Laura Costa Secretària de Política Municipal de CDC
PSC
Alícia SánchezCamacho Presidenta del PPC
18
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
>> A través de la Llei de Governs i d'Hisendes Locals o la d'Organització Territorial hem d'esdevenir la brigada a peu de carrer de les oportunitats de la gent
En els darrers 30 anys el municipalisme ha acumulat múltiples càrregues que han anat fent cada vegada més feixuga la seva tasca. Les causes són ben diverses: estructurals, com l’evolució de la democràcia i el sistema polític o conjunturals, com la crisi econòmica i la redefinició del mapa d’ingressos de l’administració; sistèmiques, com l’evolució de les necessitats de la ciutadania o endèmiques, com la condició d’administració més propera a aquestes noves necessitats; i, finalment, també a causa de la garantia d’eficàcia que representen en el
bé comú. En consonància amb la proposta del President de la Generalitat, estem convençuts que la propera legislatura serà la de la definició del paper del municipalisme en la condició d’estat propi català. A través de legislació pròpia com la llei de governs i d’hisendes locals o la d’organització territorial hem d’esdevenir la brigada a peu de carrer de les oportunitats de la seva gent. Aquest marc legislatiu haurà de fer possible clarificar i actualitzar missió, objectius, organització i competències de les administracions i recursos per
Des dels nostres ajuntaments continuarem garantint la qualitat i equitat dels serveis que reben els ciutadans, vetllant per la cohesió social. Per aquesta raó, les competències municipals i el seu finançament han de ser prioritàries. Per tot plegat, demanem urgentment un nou model de finançament local adequat a les competències i serveis que desenvolupen els governs locals catalans, a través d’un pacte institucional entre aquests i la Generalitat, en el marc del Consell de Governs Locals, re-
git pels principis de suficiència de recursos, equitat, autonomia i responsabilitat fiscal. Tanmateix reclamem una Llei de Governs Locals que estableixi una reordenació racional del sistema a través d’un gran pacte nacional. Volem clarificar les competències de cada nivell administratiu. Des del PSC aplicarem el principi de suficiència financera pel que fa a l’àmbit de tots els serveis a les persones que es donen des dels ajuntaments: escoles bressol, beques menjador, serveis so-
>> Demanem un nou model de finançament local adequat a les competències i serveis que desenvolupen els governs locals catalans, a través d'un pacte institucional entre aquests i la Generalitat
Davant el balanç clarament negatiu de l’actual Govern de la Generalitat en polítiques adreçades al mon local, el Partit Popular Català considera, com a principals reptes que tindrà el municipalisme a la propera legislatura, la revisió de competències de les administracions, per evitar duplicitats i l’exercici de competències sense finançament; el garantir un finançament just als ajuntaments i fer desaparèixer aquells nivells administratius innecessaris (per exemple amb la supressió de l’estructu-
ra política dels consells comarcals). Alhora, defensem l’agrupació voluntària de municipis. Per assolir aquests reptes proposem, com a prioritàries, les següents mesures: aprovar la Llei de Govern Locals de Catalunya i la Llei de Finançament local de Catalunya; desenvolupar la que anomenem la segona descentralització: un procés progressiu de delegació i desconcentració de competències de la Generalitat envers els ajuntaments en tots aquells casos que millori d’aquesta forma el servei que rep el ciutadà; re-
>> Els principals reptes seran la revisió de competències de les administracions, garantir un finançament just i fer desaparèixer nivells administratius innecessaris
a complir-les, intensificant la seva eficiència amb més col·laboració entre administracions i més permeabilitat ciutadana. Arriben nous temps, noves oportunitats i el municipalisme hi jugarà un paper clau, com sempre ha estat. Estem a punt!
cials, habitatge, consorcis sanitaris, esports, cultura, etc. Tot per garantir la millor qualitat de vida de la ciutadania.
definir els consells comarcals com ens de gestió dels serveis públics municipals i l’aprovació de la convocatòria d’ajuts de la Llei de Barris i d’Urbanitzacions.
isme en la propera legislatura? Lluís Moreno Vicepresident d'Organització i política municipal d'ICV
Marc Sanglas Secretari de Política Municipal d'ERC
Jordi Molinera Secretari Nacional d'Acció Municipal de SI
El món local viu un dels moments més crítics. Les respostes i propostes a la crisi econòmica i social que estem patint han posat al límit les polítiques del món local; i els ajuntaments han estat i són els dics de contenció de la crisi i de la defensa dels drets de la ciutadania. Proposem una alternativa d’esquerres que reconegui el paper del món local i el faci partícip dels reptes del país. Elaborar i aprovar la llei de governs locals, partint de la referència en l’ajuntament i la ve-
gueria, atenent el principi de subsidiarietat, lleialtat institucional i el marc definit en l’Estatut. Aprovar una nova llei de finançament local, des d’una perspectiva de sistema fiscal progressiu i ecològic, que garanteixi la suficiència financera tenint present les diverses realitats municipals, la reformulació del PUOSC atenent a les realitats del món rural i micropobles, incorporant criteris d’equilibri social, mediambiental i afavorint les inversions supramunicipals. Concretar un nou mapa administratiu
És evident que la propera legislatura serà clau per al nostre país, tenim el repte de construir un nou estat, i aquest s’ha de construir amb i des dels municipis com a governs més propers als ciutadans. Tenim l’oportunitat històrica de construir, i construir vol dir repensar totes les estructures, també els ajuntaments per aconseguir donar una major prestació de serveis a la ciutadania. Ens hem queixat manta vegades de la rigidesa de la legislació espanyola que ha tractat els ajuntaments com adminis-
tració de segona, i això s’ha d’acabar. La propera legislatura ha de ser clau per a construir uns autèntics governs locals, i això vol dir establir un règim competencial heterogeni i que eviti la superposició de nivells administratius, i garantir el finançament dels ens locals, per evitar, com ara que estiguin constantment ofegats. Els ajuntaments del 1979 van ser concebuts amb poques competències perquè se’ls tenia por, avui que els ajuntaments han demostrat a bastament que són governs responsables
La propera legislatura ha de ser clau per posar punt final a la Catalunya autonòmica i iniciar el camí cap a la independència, i els ajuntaments del país han de ser un eix vertebrador i partícip d'aquest camí cap a un nou Estat independent al servei del poble català. Un nou Estat que el volem per millorar el finançament de la Generalitat, però que també ha de servir per donar un tracte més just als ajuntaments i oferir així uns serveis públics millors als nostres veïns. Mitjançant l'Associació de Municipis per la Independència el municipalisme hem de pressionar al futur govern de la Generalitat per tal que faci el pas independentista. Ara més que mai, la independència està a les nostres mans!
Miguel Ángel Ibañez Subsecretari de Política Municipal C's
>> Proposem una alternativa d'esquerres que reconegui el paper del món local i el faci partícip dels reptes del país amb un únic nivell de governs locals intermedis i el desplegament de la Llei de Vegueries. L’objectiu és dotar-nos d’unes administracions locals fortes, modernes, més legitima des i amb més qualitat demo cràtica.
>> La propera legislatura ha de ser clau per a construir uns autèntics governs locals i això vol dir establir un règim competencial heterogeni i que eviti la superposició de nivells administratius i han actuat amb lleialtat absoluta cal que se’ls doni també major paper en aquest nou estat que construirem ben aviat.
La propera legislatura vindrà marcada pel resultat de les autonòmiques i en funció que el nou Govern de la Generalitat continuï la tramitació de la Llei d’Hisendes Locals, així com de la possible limitació per part del Govern Central de les atribucions i serveis dels ajuntaments. Mentre el nou Govern de la Generalitat seguirà parlant, previsiblement, de drets dels territoris, els ajuntaments com a entitats mes properes tindran el repte de defensar les persones i els serveis que els hi pertoquen. Serà una legislatura en què el mon municipal haurà de continuar reivindicant la necessitat de la descentralització municipal i l'autonomia financera.
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
19
racó de l'associat / #municipisenpositiu El sender de la Ruta del Cister, el
primer a Catalunya amb punts de cobertura senyalitzats
Els senyals indiquen a l'excursionista on pot usar el mòbil.
El GR175, el sender de gran recorregut que recorre la Ruta del Cister, serà el primer a Catalunya on s'indicaran els punts amb cobertura de telefonia mòbil. El telèfon d'emergències 112 impulsa aquesta iniciativa, finançada per les principals operadores. S'instal·laran entre 50 i 150 senyals que indicaran als excursionistes dels punts on es pot fer servir el mòbil i, si es dóna el cas, trucar al 112. La Muntanya de Montserrat va ser el primer espai natural on es van col·locar cartells informatius, i està previst d'estendre-ho a finals d'any en quatre parcs més, però el sender del Cister serà el primer i únic camí a Catalunya que se senyalitzarà. La cobertura en aquest itinerari és de poc més d'un 40%.Tots els cartells porten un número gravat que permetrà a l'operador del 112 saber les coordenades exactes.
Un programa de l'Ajuntament de
Manresa proposa als ciutadans oferir el seu temps lliure a infants en risc d'exclusió El programa 'Fem de tiets' de l'Ajuntament de Manresa busca ciutadans que ofereixin el seu temps lliure per oferir-lo a infants de 3 a 12 anys que es troben en risc d'exclusió social. El programa és molt flexible i són les persones voluntàries les que escullen la quantitat de temps que hi volen dedicar i les activitats que faran amb aquests nens i nenes. Les propostes van des de passar un dia a la platja o a la muntanya, anar a dinar o visitar algun lloc nou o simplement passar un dia a casa amb el nou entorn. En l'actualitat hi ha deu famílies que participen activament al programa, tot i que hi ha nou infants en llista d'espera. El tipus i durada de les col·laboracions s'acorda entre les dues famílies, tenint en compte les necessitats i la disponibilitat de cadascú.
El programa es va iniciar el 2004 i ara se li dóna un nou impuls.
L'Ajuntament de Tremp cuina,
envasa i reparteix excedents
d'aliments entre les persones necessitades
El menjar sobrant es cuina i s'envasa per repartir-lo.
20
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
L'Ajuntament de Tremp lidera el projecte de voluntariat ''Treiem-ne més profit'', a través del qual s'aprofiten els excedents alimentaris de diversos establiments comercials i s'ajuda les famílies amb dificultats econòmiques. Aquesta mena de serveis ja estan implantats en molts municipis. En aquest cas, Tremp va un pas més enllà i no es limita a la recollida d'excedents alimentaris, sinó que cuina aquests excedents, els envasa i els reparteix. L'Ajuntament de Tremp va iniciar aquest projecte aquest estiu, després de copsar, d'una banda, el nombre creixent de famílies que estan travessant una situació econòmica difícil; i de l'altra, la gran quantitat de menjar en bon estat que els supermercats rebutgen per causes diverses.
racó de l'associat / #municipisenpositiu
El servei d'atenció a les dones de Vic s'uneix amb el servei
comarcal per millorar la cobertura
L'Ajuntament de Vic i el Consell Comarcal d'Osona han signat un conveni de col·laboració per a la prestació del servei d'informació i atenció a les dones (SIAD). Segons el president del Consell Comarcal, Joan Roca, la unió del SIAD i el Vic-Dones neix per millorar la cobertura i fer "més gran" el servei d'atenció. Per al regidor de Ciutadania, Joan López (ERC), el fet d'ajuntar els dos serveis també permet la "unificació de criteris" davant organismes com els Mossos d'Esquadra o la justícia. El SIAD ofereix informació i assessorament en qüestions laborals i socials que afecten les dones i també suport psicològic o jurídic en situacions de violència.
Joan López i Joan Roca signant el conveni.
Tots Som Regidors, un projecte
per al foment de la participació juvenil a Vilafranca del Penedès
Alguns dels participants al projecte Tots Som Regidors.
L'objectiu de la iniciativa és que els alumnes de secundària adquireixin habilitats i coneixements per prendre decisions a nivell polític; s'eduquin en els valors del debat, el consens i la tolerància, i entenguin el funcionament del sistema democràtic. A més, es tracta d'aprofundir el coneixement de les institucions públiques i millorar l'expressió verbal i la comprensió lectora, entre altres habilitats. Tots Som Regidors va arribar, al llarg del curs 2011/2012, a la tercera edició. Hi van participar 8 grups de 3r i 4rt d'ESO de 7 centres de Vilafranca. La novetat d'aquest curs ha estat la participació de tots els centres educatius de Vilafranca que imparteixen secundària. En total hi van participar uns 200 alumnes de 3er i 4rt d'ESO de Vilafranca del Penedès.
Els tuits #municipisenpositiu a la xarxa
M M M
Bona pràctica municipal: @AjTremp cuina i reparteix aliments a persones necessitades
@platjaroturisme organitza un curs d'alfabetització digital per a la recerca de feina
Un programa de l'@ajmanresa proposa als ciutadans oferir el seu temps lliure a infants en risc d'exclusió social
M M M
L'@AjVilafranca potencia un projecte perquè els joves s'apropin a la política municipal
La Ruta del Císter inclourà senyals per indicar els punts de cobertura del telèfon d'emergències #Santcugat és la primera administració pública que forma part del Kid's Cluster
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
21
opinió
Les xarxes socials i les administracions locals
Guillem Carol Politòleg i director de Giny Comunicació SL La política al nostre país està desprestigiada. No és cap secret. Els ciutadans espanyols –i de retruc els catalans- valoren la figura del polític amb una de les pitjors puntuacions de la Unió Europea. Aquesta baixa valoració de la classe política ha acabat de desprestigiar el paper de les administracions públiques, uns actors que històricament mai han gaudit d'una bona reputació dins de la nostra societat. Els principals retrets que fan els ciutadans a les administracions (generalment locals) són l'opacitat del sistema, la manca d'informació i la complexitat en el processos de participació. Un fet paradoxal si tenim en compte que, actualment, les noves tecnologies han posat a l'abast de tothom múltiples plataformes i mecanismes d'informació àgils, fàcils, bidireccionals i terriblement eficients. De fet, encara és més paradoxal que es produeixin aquests retrets cap a les administracions quan la gran majoria d'aquestes han introduït les TIC en els seus engranatges de comunicació i s'autodefineixen com administracions 2.0. Enfront d'aquesta realitat la pregunta que ens hauríem de formular és obligada: ¿Com és possible que els ciutadans percebin en l'administració uns dèficits que, a priori, tenen abastament resolts?
22
DESEMBRE 2012. NÚMERO 335
Després d'estudiar el funcionament i els mecanismes de diverses administracions locals les hipòtesis que es plantegen són les següents: a. La majoria d'administracions no tenen una estratègia en la utilització de les xarxes socials. Com que a casa nostra l'ús de les xarxes socials en el terreny de l'administració és relativament nou, els ens locals les han utilitzat sense plantejar-se, en cap moment, la seva finalitat. No hi ha una estratègia al darrere. És a dir, no es plantegen a qui s'adrecen, quin to han d'utilitzar, quina interacció han de tenir, quins objectius volen assolir, etc. Els ens locals en realitzen el mateix ús que podria fer-ne un particular sense plantejar-se que la seva idiosincràsia és completament diferent. b. Algunes administracions, igual que els seus polítics, confonen el contingut del missatge amb el contingent. És a dir, no diferencien el fons de la forma. És un error força comú. És el que
>> La majoria d'administracions no tenen una estratègia en la utilització de les xarxes socials col·loquialment s'anomena parlar per parlar. No hi ha una reflexió prèvia al missatge ni es persegueix un objectiu determinat. Només hi ha una transmissió d'una informació que, en moltes ocasions, no té cap utilitat i, per tant, no acaba tenint cap recorregut. c. L'essència de les TIC és la seva bidireccionalitat. En conseqüència, quan tu llences un missatge a la xarxa és normal –i fins i tot obligat– que la gent respongui i repliqui la teva informació. Per tant, partint d'aquesta premissa s'ha d'estar preparat per respondre tota mena de suggeriments, dubtes, crítiques o consultes. Moltes administracions locals simplement prediquen un missatge, però no responen
a les interaccions dels seus ciutadans. És un error greu ja que es perd una oportunitat de comunicació directa molt valuosa amb el ciutadà. d. Algunes administracions utilitzen les xarxes socials com una eina propagandística de l'acció del govern o, directament, per predicar la tasca del seu alcalde i el seu equip. Aquest és un error molt greu, ja que les xarxes socials d'una administració haurien de ser,
>> Algunes administracions utilitzen les xarxes socials com una eina propagandística de l'acció de govern o, directament, per predicar la tasca del seu alcalde per sobre de tot, útils pel ciutadà. Per tant, han de ser completament neutrals i informatives. Si una administració pública cau en l'error d'utilitzar-les com a mecanisme de propaganda desaprofitarà, de nou, la força del mitjà. Els ajuntaments, com a administració més pròxima als ciutadans, són els que tenen un contacte més proper i, per tant, els que tenen més possibilitats per transmetre de manera més directa com els afecten les decisions polítiques. És per aquest motiu que és essencial que els ajuntaments practiquin una política de comunicació molt propera, radicalment transparent i, per sobre de tot, molt bidireccional. En definitiva: una comunicació realment útil pels ciutadans i que s'aparti del partidisme o la propaganda. Les xarxes socials proporcionen a les administracions locals la possibilitat de tenir un contacte directe i bidireccional amb els ciutadans. Per tant, els hi donen l'oportunitat d'escoltar i interactuar amb ells i, en definitiva, de recuperar el prestigi de la política.