INSERCIÓN DEL DISEÑADOR EN EL HABITAT DE LA POBREZA.

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INSERCIÓN DEL DISEÑADOR EN EL HABITAT DE LA POBREZA. Presentación Del Programa Mejoramiento De Barrios

Autora: Marta Neuman

El Programa Mejoramiento de Barrios actúa en localidades de más de 5000 habitantes de todo el país con el objetivo de “contribuir a mejorar la calidad de vida de la población con necesidades básicas insatisfechas, con ingresos familiares que se ubiquen dentro del primer quintil y que tengan deficiencias de infraestructura básica” . Realiza el ordenamiento urbano social, dominial, ambiental y espacial de villas, asentamientos y barrios pobres.

Opera a partir de la unidad territorial y vecinal: el barrio, entendido como territorio continuo con no menos de 50 familias efectivamente asentadas en sus lotes, con una antigüedad mayor a los 2 años. El tipo de intervención prevista es la consolidación en el lugar del asentamiento a través de la provisión de infraestructura de red, sede vecinal, calles, forestación, obras complementarias y la dotación de núcleo sanitario. Contempla también la posibilidad de realizar traslados o relocalizaciones parciales o totales para situaciones de localización riesgosa, la mudanza se realiza a tierras vacantes aptas y urbanizadas, mediante la construcción de unidades habitacionales básicas.

El programa también incluye acciones encaminadas a satisfacer

necesidades de

saneamiento esencial, a los efectos del mejoramiento de las condiciones ambientales de los emplazamientos, de la evaluación del diseño y las tecnologías de las obras, que deben garantizar un proyecto transferible y sustentable.

La propiedad de los terrenos en los cuales se encuentra localizado el asentamiento debe ser pública o pertenecer a la población. Desde el punto de vista social el programa se ejecuta en barrios cuya población está asentada en forma permanente con una antigüedad igual o mayor a 2 años, conformados por familias que en su gran mayoría viven en condiciones de pobreza crítica, referidos a la pobreza relativa local. Se debe cumplir con la condición que el 75% de la población tenga las necesidades básicas insatisfechas. Esto significa que se cumpla con cualquiera de estas condiciones:


-que su vivienda no posea conexión de agua potables, que posea letrina. -que vivan en situación de hacinamiento -que los niños no concurran a la escuela

focalización social/ territorial. Los barrios más antiguos del país suelen tener más de 40 años. Villas abigarradas y laberínticas, localizadas en tierras fiscales nacionales o provinciales, que requieren de regularización de los dominios, de obras de saneamiento de arroyos y canales, de nexos de redes de infraestructura cloacal, de reordenamientos de familias en tierra vacante, e importantes consensos sociales dentro y fuera del barrio.

Otra manifestación socio-espacial son los llamados asentamientos planificados o espontáneos, ordenados desde el punto de la ocupación del loteo, localizaciones periféricas al borde de las localidades. El lote se presenta muchas veces sobre ocupado por sucesivos desgloses del núcleo familiar original. sus dimensiones son variables y no siempre reflejan las condiciones de precariedad y hacinamiento interior a las viviendas. Son localizaciones en tierras fiscales o en proceso de transferencia a los ocupantes. Requieren de proyectos urbanos con obras de saneamiento que habiliten el uso habitacional, lugares muchas veces terminales a la vera del río o similar que reciben el vuelco de aguas de la ciudad.

Una tercera manifestación de la pobreza son los barrios carenciados habitados por pobres y empobrecidos, generalmente asentados en tierras propias o en proceso de serlo, con algunas obras ya realizadas. Requieren de completamiento de redes de infraestructura, extensión de cañerías internas de los lotes y la red vial y drenajes del barrio.

En términos generales, los recursos que cuentan los vecinos son

leña, carbón,

calentadores, velas, se proveen de agua mediante canillas públicas y cuentan con letrinas externas en las viviendas que han sido auto construidas.. Los materiales predominantes son la chapa, cartones y nylon. Es posible que el sector carezca de alumbrado público o de haberlo, sea sumamente escaso. Cohabitan con elementos producto del cirujeo, que es una de sus fuentes de ingreso. Son trabajadores golondrinas, a destajo, personal de servicio, municipales. Muchos de ellos desconocen las áreas centrales habitan, marginados físicas.

de las ciudades donde

no integrados social y espacial por ausencia de redes sociales y


Criterios de elegibilidad. El primer paso es verificar la elegibilidad de los barrios presentados a través de provincias y/o municipios. Criterios de Elegibilidad: - focalización social; la población debe cumplir con el 75% de NBI, - dominio de la tierra; debe ser fiscal o de los ocupantes para que sea factible su transferencia, - riesgos ambientales: mide la sustentabilidad global. -factibilidad de conexión a redes de agua, cloacas, electricidad. Emplazamiento en áreas urbanas. Densidad de ocupación. Requerimientos de tierra vacante para traslados. otros. -proximidad a escuelas y centros de salud. - organización social. Se verifican cada uno de los criterios y se analiza aquellos aspectos que presentan mayor criticidad, atento al programa de acción. Se decide si el barrio es o no elegible.

Plan de intervención Urbano y Concertación institucional. El segundo paso consiste en realizar los diagnósticos sectoriales social, legal, ambiental y urbano. Se trabaja con el modelo de Concertación de actores institucionales, participan representantes de la Unidad Ejecutora Provincial de PROMEBA, Municipios, Prestatarias, Organismo Dueño de la tierra, Escribanía, Geodesia, Catastro. Institutos de la vivienda, otros. Es su objetivo ratificar los compromisos que surgen de la evaluación de los proyectos. El resultado de esta etapa es el Plan de intervención urbano: se confirma en un acta acuerdo con criterios financieros, diseño físico/ ambiental, social y legal. Una vez definido se realizan los convenios entre los organismos. Los mismos refieren al mantenimiento ex post de las obras; a cofinanciamientos, transferencia del dominio etc.

Integralidad e interdisciplina. La formulación de los proyectos es integral, el Proyecto Ejecutivo está conformada por los siguientes documentos -

legajo de obras y pliegos de licitación

-

propuesta de desarrollo social

-

plan de intervención ambiental

-

planificación de la regularización.

De acuerdo con la capacidad técnica del lugar y a los refuerzos técnicos que se realizan pueden intervenir en la formulación y ejecución, gerentes de proyecto, arquitectos e ingenieros y diseñadores en general, sociólogos, trabajadores sociales, antropólogos, ambientalistas, abogados, economistas.


Acuerdos sociales Se trabaja con los vecinos en el barrio realizando talleres y reuniones informativas acerca del Programa y del impacto que el mismo produce. Inicialmente y a modo de ejemplo, las familias son consultadas en relación a

la intervención física en

general. En ese sentido se realiza el relevamiento de lote y vivienda existente y se decide dónde ubicar el prototipo de baño, que reemplaza a la letrina existente. Se analiza conjuntamente acerca de traslados requeridos y las nuevas ubicaciones, posibles asentamientos provisorios y la situación del barrio en su conjunto. Los acuerdos requieren la firma del consenso social y que se realice la publicación de la consulta pública, la misma incluye una audiencia a los efectos de la presentación del proyecto que durante 15 días permanece a la vista.

Regularización física y desarrollo social. La ejecución de las obras previstas se realiza en paralelo con el desarrollo de actividades de campo planificadas. Durante la instancia de ejecución del proyecto suceden las obras físicas (de redes de servicios públicos, vial, peatonal, forestación, núcleos húmedos, sede vecinal y otros), las actividades de fortalecimiento de la organización social, y orientadas a la regularización dominial y ambiental realizadas por un trabajador social y a la promoción ambiental.

Apropiación y sustentabilidad. Una vez concluídas las obras y con la recepción definitiva realizada se inicia el monitoreo desde la UCN durante tres años ex-post. se realizan las transferencias a los municipios, organismos y entidad vecinal o familias según corresponda.

Inserción de profesionales en el habitat de la pobreza Interrogantes iniciales 1- las nociones identidad. equidad y organización de la comunidad 2- protagonismo de la comunidad en la ejecución de su hábitat. Capacidad de decisión y de producción del hábitat. Estética de la precariedad y soluciones para la emergencia. 4- Prácticas urbanas ocupar tierras, asentarse, construir sus viviendas, participar en grupo de esta actividad. conexión irregular a los servicios del entorno físico y social inmediato. 5-Tipo de participación social que se genera desde el programa con los instrumentos planteados. Revisión. 6- Inclusión de las prácticas profesionales con las prácticas de la comunidad. El diseñador en el hábitat de la pobreza 7-Viejas y nuevas formas de gestión y diseño.


8- Necesidades sociales, diversidad, complejidad y el diseñador. 9-Efecto filtro que produce el quehacer específico, la mirada del especialista. 10-Los proyectos integrales y cascada de requerimientos que se relacionan y auto refieren. 11-La transdisciplina: aspectos sociales, comunicacionales, legales, económicos, diseño a escala urbana, edilicia, objetual y ambientales, entre otros. 12- ¿Cómo producir lo anhelado socialmente? ¿la producción debe ser conjunta?. 13-El diseño como práctica social. técnicos y pobladores desarrollan una organización de actividades convalidadas, reconocidas y ejercitadas en el marco de una comunidad, 14-El camino de la participación. Las definiciones de identidad y patrimonio. 15- Activar el presente y prefigurar el futuro. El proyecto como un camino de transformación. 16-Creación de una tipología socio-espacial y comunicacional. Desde la práctica profesional persisten ausencias de respuestas que es necesario activar, refieren a la construcción de nuevas formas, de estética, de cultura. .Las incógnitas refieren a la capacidad de diseñar y construir con la población, con belleza, armonía y proporciones, generar tecnología, retomar tradiciones, proyectar el futuro, reconocer la identidad, está pendiente generar una tipología de diseño y acción.

Programa, facultad y cátedra. Se trata de crear puentes, entre la teoría y la práctica, acercar el hábitat de la pobreza a la facultad al campo académico del diseño, incluir esta realidad, que se produzca diseño inclusivo. Y que desde el Programa, el campo de las prácticas, se facilite la inserción de profesionales produciendo transferencia.

El rol del tematizador o comitente En este trabajo la demanda de inserción de diseñadores es presentada por el Programa Mejoramiento de Barrios - tematizador o comitente-, a través de su equipo de trabajo, en sus diferentes aspectos. Contempla diferentes niveles de asistencia técnica y transferencia. Aspectos de la inserción de los profesionales - a través de la Unidad de Coordinación Nacional (UCN) que actúa en relación con las provincias del país, a través de las unidades provinciales (UEP), consultores especializados e integrales - hacia y desde los Equipos de profesionales interdisciplinarios para la formulación de proyectos y la ejecución de los mismos a través de los equipos de campo en los barrios, de las diferentes localidades del país. Profesionales con formación específica y comprensión integral.


-desde y hacia

los vecinos y organizaciones sociales (comisión vecinal, club, escuela,

centro de salud, madres cuidadoras, comedor comunitario, ropero, biblioteca).

Los temas requeridos a los efectos de la intervención a las áreas de diseño gráfico e industrial refieren a aspectos de índole social, ambiental, legal, de diseño a escala barrial, objetual y comunicacional. Requiere del conocimiento de los instrumentos soportes de la formulación y ejecución que sostienen la paulatina intervención de la población del barrio: Los productos esperados son:

1- El diseño de la gestión, reconociendo similitudes y diferencias la inserción del profesional en el hábitat de la pobreza. 2- Estudio, análisis y producción de material comunicacional a partir del seguimiento de casos (producción de textos, cartillas, dibujos, animaciones, radio, tv, otros) 3- Estudio, análisis y producción de objetos de equipamiento para el hábitat (juegos, juguetes, baños, mobiliario urbano). Seguimiento de casos.

Inserción del diseñador en el hábitat de la pobreza La inserción de profesionales al trabajo con la comunidad en los barrios es una gestión que se planifica desde el acuerdo institucional, a través de convenios, el consenso social, la consulta, actúa in-situ, en el lugar, con cada familia, diseña para la acción. la inserción del diseñador en el hábitat de la pobreza debe considerarse como una actividad que se construye ligada a la comunidad de tal forma que requiere del trabajo con los actores sociales. Se evaluarán las diferencias detectadas en los procesos productivos a los efectos de potenciar nuevas formas de gestión y diseño.

Se planifican proyectos integrales, esto no significa que el proyecto de una respuesta totalizadora, que resuelva todas las necesidades. La integralidad, surge desde

la

necesidad, es superadora del efecto filtro que produce el quehacer específico, la mirada del especialista. intenta comprometer y cambiar la mirada del profesional hacia su comunidad y su habitat. Los proyectos integrales asumen una cascada de requerimientos que se relacionan y auto refieren. Los objetivos a resolver trascienden lo estrictamente disciplinar.


“....¿Alguna vez pude votar sobre si construir o no edificios tan altos? No ¿Alguna vez pude decir que no me gusta la comida congelada? No ¿Alguna vez pude decir que quiero que los aviones tengan la mitad de los asientos? No. Nadie puede tomar decisiones acerca de las cosas que realmente le importan de su vida cotidiana. Solo una pequeña porción de los habitantes de los EE.UU. logra participar. Vivimos en una sociedad tecnológica por la que nunca votamos...” Norman Mailer, Escritor Norteamericano- Clarín 15/9/02 Acerca de la participación en general ¾

Es posible acordar que la participación es el conjunto de actividades mediante las cuales los individuos se hacen presentes y ejercen influencia en ese elemento común que conforma el ámbito de lo público.

¾

Es la acción que permite la Intervención en la toma de decisiones, estableciendo canales multidireccionales de comunicación y consulta.

¾

Es la intervención de personas o grupos de personas en la discusión y toma de decisiones que les afectan, para la consecución de objetivos comunes compartiendo para ello métodos de trabajo específicos.

¾

Es el vehículo para el desarrollo de sentimientos de pertenencia, de allí que en momentos de crisis, se haga una fuerte apelación a ella y se le depositen expectativas de superación de la misma.

Se asienta en el derecho de los actores sociales a intervenir en los procesos en los cuales se toman decisiones que afectan sus vidas, en la necesidad de contar con el compromiso de los actores sociales para llevar adelante cualquier programa o proyecto y en la necesidad de construir un régimen democrático.

Niveles y formas de participación La Participación puede clasificarse según el grado de involucramiento en la toma de decisiones. Puede ser Directa e Indirecta. La Indirecta consiste en la elección de representantes, personas en quien se delega temporariamente la representación de una o varias personas o grupos. La Directa, es aquella que supone la intervención del individuo. La directa a su vez puede ser informativa si consiste en conocer e informar acerca de los acontecimientos, de tipo consultivo cuando se requiere conocer la opinión de los diferentes actores. Es de carácter decisivo cuando se constituye en miembro pleno y participa en la toma de decisiones. De


carácter ejecutivo cuando ejecutan, realizan las decisiones tomadas y evaluativo si se analiza lo realizado por otros.

Instrumentos de participación Los instrumentos de participación permitirán incluir a la población en diferentes niveles de información, opinión y decisión. Se experimentará en relación a diseños vinculados con recursos del lugar, temas de divulgación que interesen a la población, aspectos vinculados con los diferentes grupos. GESTIÓN

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PUBLICACIÓN

UNIDAD

URBANO

COMISIÓN UEP

EJECUTORA

LICITATORIO

PROVINCIAL Y UNIDAD COORDINACIÓ NACIONAL 91.

92.

93.

94.

95.

96.

97.

98.

99.

100.

101.

102.

103.

104.

105.

106.

107.

108.

109.

110.

ESCRITURACIÓ 111.

112.

113.

114.

115.

117.

118.

119.

120.

DOCUMENT ACTORES

ACTORES

DIFUSIÓN

TÉCNICOS

OS

TÉCNICOS

TALLER DE ACUERDOS INICIAL INICIO DE OBRAS REUNIONES DELEGADOS DE MANZANAS CAMPAÑAS

N ORGANIZACIÓ

116.

N SOCIAL

GESTIÓN

SOCIALES

A INCORPOR AR

ACUERDOS

CONVENIOS

FUNCIONARIOS ABOGADOS / ENTIDADES VECINALES

ASISTENC TÉCNICA

PROYECTO

INTERDISCIPLI

PRODUCCIÓN

DISEÑADOR

EJECUTIVO

NA

DE CARTILLAS

GRÁFICO/

PANELES

INDUSTRIAL

INTEGRAL

INFORMATIVOS DIFUSIÓN OTROS MEDIOS


CENSO

PROCESAMIEN

CON CADA

TRABAJADOR

TO DE DATOS

FAMILIA

SOCIALES

RELEVAM FÍSICO DEL

MAPA DE

AMBIENTALES

REPENSAR LA

Y URBANOS

CODIFICACIÓN

RIESGOS

DISEÑADOR

GRAFICA

BARRIO PROYECTO / LOTE Y

RELEVAMIENT

CON CADA

ARQUITECTOS

INCORPORAR

Y UBICACIÓN

FAMILIA

Y AYUDANTES

MAQUETAS DE

DE BAÑO Y/O

CRECIMIENTO

FAMILIA

VIVIENDA

A FUTURO

ANTEPROY.

PLANOS Y

URBANO INTEGRAL

INTERDISCIPL

COMPRENSIÓN

DESCRIPCION

DE PLANOS Y

GENERAL

DESCRIPCION

ARQUITECTO

DISEÑADORES

AMBIENTAL/ SOCIAL/ LEGAL/ URBANOS

CONSENSO INTERNO AL BARRIO

ESQUEMAS DE

CON EL

SOCIAL Y

COMPRENSIÓN

VIVIENDAS/

BARRIO Y EN

URBANO

DE ESQUEMAS

BAÑOS Y

PARTICULAR

Y CRECIMIENTOS

CRECIMIENTOS CON QUIENES TRASLADOS

SE

ESQUEMAS DE

RELOCALIZAN

ARQUITECTOS

LOTEOS

CONSULTA PÚBLICA ESCALA

TODA LA

EL BARRIO,

AMBIENTAL,

PANELES,

DISEÑADORES

DOCUMENTAC

AUTORIDADES,

URBANO,

MAQUETAS

EN GENERAL

CITADA Y PLAN

ENTIDADES DE

SOCIAL, LEGAL

PLANOS Y

AMBIENTAL

LA

GRÁFICOA

CONUNIDAD,

CÓDIGOS

MUNICIPAL

BARRIOS VECINOS

PROYECTO EJECUTIVO INTEGRAL

CONCURSO

LEGAJO DE

UNIDAD

URBANO

DOCUMENTOS

OBRAS

EJECUTORA

AMBIENTAL

AVALADOS

PLAN DE

PROVINCIAL Y

SOCIAL

POR

INTERVENCIÓN

UNIDAD

LEGAL

AUTORIDADES

SOCIAL Y

COORDINACIÓ

LOCALES

AMBIENTAL

NACIONAL

PUBLICACIÓN

UNIDAD

URBANO

EJECUTORA

COMISIÓN UEP

LICITATORI

DIFUSIÓN

PROVINCIAL Y

O

UNIDAD COORDINACIÓ NACIONAL

TALLER DE

121.

122.

123.

124.

125.

126.

127.

128.

129.

130.

ACUERDOS INICIAL INICIO DE


OBRAS REUNIONES

131.

132.

133.

134.

135.

CAMPAÑAS

136.

137.

138.

139.

140.

ESCRITURACIÓ

141.

142.

143.

144.

145.

ORGANIZACIÓN 146.

147.

148.

149.

150.

DELEGADOS DE MANZANAS

N

SOCIAL

TALLER DE ACUERDOS

PROGRAM DE

EMPRESA

EQUIPO DE

LAS OBRAS

POBLADOR

CAMPO

DIFUSIÓN

ESTRATEGIA COMUNICACION

AVANCES

AL DISEÑADOR GRÁFICO

INICIO DE LA OBRA

LIBRO DE

EMPRESA

OBRAS

INSPECTOR

DIFUSIÓN

DE OBRA

ESTRATEGIA COMUNICACION AL DISEÑADOR GRÁFICO

ELECCIÓN DELEGADOS

PANEL

POBLADORE

EQUIPO DE

PERMANENTE

S

CAMPO

PANELES

ESTRATEGIA COMUNICACION

EN SEDE

AL

POR

DISEÑADOR

MANZANA

GRÁFICO

ORGANIZAC SOCIAL

COMISIÓN DE

EMPRESA

EQUIPO DE

DIFUSIÓN

ESTRATEGIA

SEGURIDAD

POBLADORE

CAMPO/

CARTILLAS Y

COMUNICACION

DE VIGILANCIA

S

INSPECTOR

CARTELES EN

AL

OBRA

DISEÑADOR

NIÑOS

GRÁFICO

JÓVENES

CAMPAÑAS AMBIENTAL

REUNIONES

POBLADORE

EQUIPO DE

DIFUSIÓN

ESTRATEGIA

ETC.

S

CAMPO

CARTILLAS Y

COMUNICACION

COMISIÓN

CARTELES EN

AL

VECINAL

EL BARRIO

DISEÑADOR

DIFUSIÓN

GRÁFICO

RADIAL

DEMANDAS

RECEPCIÓN PROVISORIA

LIBRO SOCIAL

POBLACIÓN

EQUIPO DE

AMPLIACIÓN

DISEÑADORES

EN GENERAL

CAMPO/

MOILIARIO

INDUSTRIALES Y

ENTIDAD

URBANO

DISEÑADORES

VECINAL/

EQUIPAMIENT

EN GENERAL

DELEGADOS

COMUNITARIO

LIBRO DE

CADA

INSPECTOR

DIFUSIÓN

OBRAS

FAMILIA

UEP

COMUNICACION

LIBRO SOCIAL

ENTIDAD

EQUIPO DE

AL

ESTRATEGIA


OBRAS

REUNIÓN

VECINAL

CAMPO

DISEÑADOR GRÁFICO

PRESTATARIAS

ESCRITURA

ESCRITURA

CIÓN

CADA

SOCIAL/

FAMILIA

LEGAL

DIFUSIÓN

ESTRATEGIA COMUNICACION AL DISEÑADOR GRÁFICO

TALLER DE CIERRE DE

CUESTIONES

VECINOS

EQUIPO DE

PENDIENTES

EMPRESA

CAMPO

DIFUSIÓN

ESTRATEGIA COMUNICACION AL

DE LAS OBRAS

OBRAS

DISEÑADOR GRÁFICO

CIERRE DE PROYECTO

RECEPCIÓN

EMPRESA

EQUIPO DE

DEFINITIVA

ENTIDAD

CAMPO

VECINOS

UEP


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