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Aktualisierung der Kraftfahrzeug Gruppenfreistellungsverordnung (Kfz- GVO)
Zusammenfassung Die Europäische Kommission hat Mitte Januar 2022 ihre Absicht bekannt gegeben, die “Kerngesetzgebung”, die Kraftfahrzeug- Gruppenfreistellungsverordnung (Kfz-GVO) selbst “unverändert” um fünf Jahre zu verlängern und ihre Ergänzungsrichtlinien zu aktualisieren, um den technologischen Entwicklungen Rechnung zu tragen. Aus diesem Grund begrüßt die FIGIEFA grundsätzlich die Ankündigung der Europäischen Kommission. Diese deutet darauf hin, dass die sektorspezifische Regelung beibehalten wird, also auf keinen Fall aufgegeben wird, was im Vergleich zur Option, die KfzGVO aufzugeben, bereits ein sehr positives Signal ist. Die FIGIEFA wird Verbesserungsvorschläge vorlegen, die angesichts der jüngsten technischen und Marktentwicklungen notwendig sind. Hintergrund Der branchenspezifische Wettbewerbsrahmen setzt sich aus der Kfz-Gruppenfreistellungsverordnung 461/2010 und einer Anzahl von Ergänzungsrichtlinien zusammen, die beide aus dem Jahr 2010 stammen und 2023 auslaufen sollten. Der Rahmen trägt zur Gewährleistung des Zugangs zu Ersatzteilen und technischen Informationen bei, indem er wettbewerbsbeschränkende Vereinbarungen zwischen Fahrzeugherstellern und ihren zugelassenen Werkstätten oder Herstellern von OE-Teilen verbietet. Der Rahmen umfasst grundlegende Leitlinien zu Garantien, doppelter Markenführung und der Möglichkeit unabhängiger Großhändler, Originalteile/gleichwertige Teile an autorisierte Werkstätten zu verkaufen. Außerdem könnten die Fahrzeughersteller ohne diese Vorschriften die Möglichkeiten der OE-Teilehersteller, ihre Produkte als Ersatzteile auf dem gesamten Aftermarket zu vertreiben, stärker einschränken. Der Bewertungsbericht der Europäischen Kommission vom Mai 2021 führt Marktbelege an, nach denen sich die Kfz-GVO als recht nützlich erwiesen hat, u.a. um den Handel mit Originalersatzteilen und Ersatzteilen gleicher Qualität sowie den Zugang zu technischen Informationen zu erleichtern und wettbewerbswidrige Garantiebedingungen zu verhindern.
Da die gegenwärtigen Regeln sich ihrem Ablaufdatum nähern, hat die Europäische Kommission die EU-Mitgliedstaaten und die Interessengruppen seit 2019 (Roadmap) und 2020 (Ernst & Young Studie) konsultiert und die “rückwärtsgewandte” öffentliche Konsultation fand 2021 statt. Zu den politischen Optionen der EK gehörten:
Der europäische Verband der Händler des KfzAftermarkets, die FIGIEFA, überwacht und begleitet von ihrem Sitz in Brüssel aus die Entwicklung der europäischen und internationalen Gesetzgebung, die den Kfz-Ersatzteilmarkt betrifft. Die Interessen ihrer Mitglieder vertritt die FIGIEFA gegenüber europäischen und internationalen Institutionen. In diesem Newsletter geben die FIGIEFA und ADI, das die FIGIEFA in verschiedenen Arbeitsgruppen unterstützt, einen Überblick über die wichtigsten Themen, die das Spielfeld des IAM von morgen beeinflussen werden. In dieser Ausgabe: die Gruppenfreistellungsver-
ordnung für Kraftfahrzeuge.
(a) die branchenspezifischen Regeln ganz auslaufen zu lassen, (b) die Gruppenfreistellungsverordnung auslaufen zu lassen und durch unverbindliche Richtlinien zu ersetzen und (c) mit einem robusten Rahmen bestehend aus einer branchenspezifischen Gruppenfreistellungsverordnung sowie Ergänzungsrichtlinien fortzufahren.
Die FIGIEFA befürwortete die Beibehaltung des branchenspezifischen Wettbewerbsrahmens. Dieser besteht sowohl aus einer Verordnung als auch aus Richtlinien, um den Wettbewerb auf dem KfzAftermarket zu schützen, d.h. zwischen den Fahrzeugherstellern und ihren Vertragsnetzen auf der einen Seite und den unabhängigen Mehrmarkenbetreibern auf der anderen Seite. Diese Botschaft vermittelte die FIGIEFA der Europäischen Kommission durch seinen Beitrag zu öffentlichen Konsultationen, seinen eigenen FIGIEFA-Evaluierungsbericht (mit Beispielen, die von der FIGIEFAArbeitsgruppe zusammengetragen wurden), die Koordinierung mit anderen Interessengruppen und Treffen mit Beamten. In diesem Zusammenhang möchte sich die FIGIEFA bei allen Verbänden, Unternehmen und Einzelpersonen bedanken, die zu diesen Bemühungen beigetragen haben. Weitere Schritte Nach Auffassung der FIGIEFA bedarf der derzeitige Rahmen in der Tat einer Aktualisierung, und zwar nicht nur für die Richtlinien, sondern auch für die Kfz-GVO selbst. Allerdings hat die Europäische Kommission ihre Bereitschaft signalisiert, begrenzte Aktualisierungen der Richtlinien in Betracht zu ziehen, und angekündigt, dass sie beabsichtigt, die Kfz-GVO zu “verlängern”, was bedeutet, dass Änderungen an der Kfz-GVO selbst wahrscheinlich nur sehr schwer zu erreichen sein werden. Dennoch stellt selbst eine “einfache” Verlängerung der Kfz-GVO, die mit einer Aktualisierung der Ergänzungsrichtlinien einhergeht, einen ersten positiven Schritt nach vorn dar, da einige Interessengruppen begonnen hatten, die weitere Notwendigkeit sektorspezifischer Vorschriften in Frage zu stellen. Die jüngste Erklärung der Europäischen Kommission deutet, wie gesagt, auf die Bereitschaft hin, die Ergänzungsrichtlinien zu aktualisieren. Diese Richtlinien beinhalten grundlegende und sehr konkrete Bestimmungen über den Handel mit Ersatzteilen, den Zugang zu technischen Informationen und die Wartung von Fahrzeugen im Rahmen der Garantie. Durch die Überarbeitung dieser Richtlinien soll vor allem den jüngsten technologischen Entwicklungen Rechnung getragen werden.
Die FIGIEFA hat die Absicht, zu der bevorstehenden öffentlichen Beratung mit konkreten, praktischen Vorschlägen einen Beitrag zu leisten, um diese wesentliche Gesetzgebung sowohl für die heutigen als auch für die zukünftigen Herausforderungen fit zu machen. In Abhängigkeit von marktbasierten Erkenntnissen und regulatorischen Entwicklungen wird die FIGIEFA auf den folgenden Punkten zur Verbesserung der Ergänzungsrichtlinien bestehen:
TEILEHANDEL. Die FIGIEFA erwägt die Vorlage zusätzlicher
Bestimmungen, um den Großhandelszugang zu OEM-gebundenen Teilen zu verbessern und die wettbewerbsfeindlichen
Auswirkungen selektiver Vertriebskanäle, wie sie derzeit genutzt werden, zu verringern.
ZUGANG ZU TECHNISCHEN INFORMATIONEN. Die FIGIEFA ist der Meinung, dass angesichts der neuen technologischen
Praktiken eine Überprüfung und Modernisierung der Vorschriften über den Zugang zu technischen Informationen (abgekürzt “Reparatur- und Wartungsinformationen” RMI) absolut notwendig ist. Die FIGIEFA überlegt in enger Zusammenarbeit mit der AFCAR und insbesondere mit der ADPA, wie sichergestellt werden kann, dass unabhängigen Marktteilnehmern alle technischen Informationen zur Verfügung gestellt werden, unabhängig davon, was zugelassene Werkstätten erhalten oder nicht. Diese Vorschläge beinhalten zum Beispiel Bestimmungen über RMI für neue Arten von Antriebssträngen oder RMI, die in proprietäre OEM-Diagnosetools eingebettet und für Unternehmer selbständige nicht verfügbar sind. ZUGANG ZU IM FAHRZEUG GENERIERTEN DATEN. Dieses Thema könnte von der Europäischen Kommission im Rahmen der
Kfz-GVO angesprochen werden, aber dies wurde noch nicht bestätigt. Außerdem werden die EU-Typgenehmigungsvorschriften und das EU-Datengesetz (das am 23. Februar vorgestellt werden soll) die Kohärenz und Vollständigkeit des künftigen
Wettbewerbsrahmens beeinflussen. Sollte die Generaldirektion
Wettbewerb (GD COMP) vorhaben, den Zugang zu Fahrzeugdaten einzubeziehen, sollte betont werden, dass unabhängige
Betreiber nicht “das Gleiche benötigen wie die autorisierten
Netze von den Fahrzeugherstellern”, sondern dass sie einen angemessenen und unabhängigen Zugang zu den Fahrzeugdaten benötigen (also zu dem, was den Fahrzeugherstellern zur Verfügung steht), um wettbewerbsfähige und innovative Dienste und Lösungen anbieten zu können.
WARTUNG VON FAHRZEUGEN IM RAHMEN DER GARANTIE.
Die FIGIEFA überlegt, wie eine aktualisierte Anleitung zu restriktiven Garantiebedingungen bereitgestellt werden könnte. Es geht vor allem darum, irreführende Praktiken wie die (missbräuchliche) Inanspruchnahme von verlängerten Garantien besser zu erfassen und die Beweislast bei den Fahrzeugherstellern oder ihren autorisierten Netzwerken zu belassen, wenn die Garantie nach
Inanspruchnahme einer unabhängigen Dienstleistung oder eines
Teils verweigert wird.
