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Actualización sobre el Reglamento sobre la exención por categorías para los vehículos de motor (MVBER).
Resumen ejecutivo
A mediados de enero de 2022, la Comisión Europea anunciaba su intención de ampliar la «legislación fundamental», el propio Reglamento sobre la exención por categorías para vehículos de motor (MVBER), «en su estado actual», cinco años más y actualizar sus Directrices complementarias para reflejar los avances tecnológicos. Por tanto, FIGIEFA, en principio recibe bien el anuncio de la Comisión Europea, lo que indicaría que se
mantendrá el régimen específico del sector o que, en cualquier caso, no se abandonará, lo que ya es una señal muy positiva
en comparación con el abandono del MVBER. FIGIEFA sugerirá propuestas de mejoras necesarias en vista de los recientes avances técnicos y del mercado.
Desde su sede en Bruselas, la federación europea de distribuidores del mercado secundario de la automoción, FIGIEFA, supervisa y acompaña el desarrollo de la legislación europea e internacional que afecta al mercado secundario de la automoción. FIGIEFA representa los intereses de sus miembros ante las instituciones europeas e internacionales. En una serie de artículos de este boletín informativo, FIGIEFA y ADI, que ayuda a la primera en distintos grupos de trabajo específicos, tienen la intención de ofrecerle una visión general ejecutiva de los temas clave que están destinados afectar al futuro terreno de juego del mercado secundario internacional. En esta edición tratamos el Reglamento sobre
la exención por categorías para vehículos de
motor.
Antecedentes
El marco de competencia específico del sector consta del Reglamento sobre la exención por categorías para vehículos de motor 461/2010 y un conjunto de Directrices complementarias, ambos con fecha de 2010 y con cese de efecto establecido para 2023. El marco ayuda a garantizar el acceso a los repuestos e información técnica, mediante la ilegalización de los pactos restrictivos entre los fabricantes de vehículos y sus reparadores autorizados o fabricantes de partes de equipos originales. El marco incluye unas directrices esenciales sobre garantías, alianzas de marcas y la capacidad de los mayoristas independientes de vender partes originales o correspondientes a reparadores autorizados. Sin estas reglas, los fabricantes de vehículos también podrían imponer mayores restricciones a los fabricantes
de partes de equipos originales en la venta de sus productos como repuestos en todo el mercado secundario. El Informe de Evaluación de la Comisión Europea de mayo de 2021 cita evidencias del mercado que demuestran que el MVBER ha resultado bastante útil, por ejemplo, para facilitar el comercio de los repuestos de calidad original y correspondiente, así como el acceso a información técnica y para evitar los términos de garantía anticompetitivos.
A medida que las reglas vigentes se aproximan a su fecha de cese de efecto, la Comisión Europea consultó con los Estados miembros y las partes interesadas en 2019 (Hoja de ruta) y en 2020 (Estudio de Ernst & Young) y llevó a cabo la consulta pública «retrospectiva» en 2021. Entre las opciones políticas de la CE figuraban: (a) dejar que todas las reglas específicas del sector vencieran juntas, (b) dejar que el Reglamento sobre la exención por categorías venciera y se sustituyera por directrices no vinculantes y (c) continuar con un marco robusto formado por un Reglamento sobre la exención por categorías específico del sector y unas Directrices complementarias.
FIGIEFA abogó por el mantenimiento del marco de competencia específico del sector formado por el reglamento y las directrices para proteger la competencia en el mercado secundario de la automoción, es decir, entre los fabricantes de vehículos y sus redes contratadas por un lado y los operadores multimarca independientes por el otro. FIGIEFA compartió este mensaje con la Comisión Europea a través de su contribución a las consultas públicas, su propio Informe de Evaluación FIGIEFA (con ejemplos recopilados por el grupo de trabajo de FIGIEFA), la coordinación con otras partes interesadas y reuniones con funcionarios. FIGIEFA desea dar las gracias a todas las asociaciones, empresas e individuos que contribuyeron a esta labor.
Próximos pasos
FIGIEFA es de la opinión de que el marco actual necesita una actualización y no solo de las Directrices, sino también del propio MVBER. Sin embargo, la Comisión Europea ha indicado su voluntad de considerar algunas actualizaciones de las directrices y anunció su intención de «ampliar» el MVBER, lo que implica que probablemente va a resultar muy difícil obtener algún cambio del propio MVBER.
Sin embargo, hasta una «simple» ampliación del MVBER acompañada de una actualización de las Directrices complementarias, ya es un primer paso positivo, ya que algunas partes interesadas habían empezado a cuestionar la continua necesidad de reglas específicas del sector.
Como ya hemos dicho, la reciente declaración de la Comisión Europea expresa una voluntad de actualizar las Directrices complementarias. Estas directrices incluyen disposiciones fundamentales y muy específicas sobre el comercio de repuestos, el acceso a información técnica y el servicio técnico de vehículos en garantía. La revisión de estas directrices tiene como objetivo específico tener en cuenta los avances tecnológicos más recientes.
FIGIEFA pretende contribuir a la próxima consulta pública con propuestas prácticas y concretas para que esta legislación básica se adapte a los desafíos del presente y del futuro. En función de las evidencias basadas en el mercado y los avances normativos, FIGIEFA insistirá en los siguientes puntos para actualizar las Directrices complementarias: COMERCIALIZACIÓN DE PARTES FIGIEFA está pensando enviar disposiciones adicionales para mejorar el acceso mayorista a partes cautivas de los fabricantes de equipos originales para reducir el impacto anticompetitivo de los canales de distribución selectivos que utilizan actualmente. ACCESO A INFORMACIÓN TÉCNICA En vista de las nuevas prácticas tecnológicas, FIGIEFA admite la absoluta necesidad de llevar a cabo una revisión y modernización de las reglas sobre el acceso a la información técnica (abreviado como «información sobre reparaciones y mantenimiento» IRM). En estrecha cooperación con AFCAR y, en particular con ADPA, FIGIEFA está pensando en una petición justificada para asegurarse de que toda la gama de información técnica se ponga a disposición de operadores independientes, independientemente de qué reparadores autorizados la reciban o no. Estas propuestas incluyen, por ejemplo, disposiciones sobre IRM para nuevos tipos de sistemas de propulsión o IRM integrada en herramientas de diagnóstico pertenecientes a fabricante de equipos originales y no disponibles para operadores independientes. ACCESO A LOS DATOS INTEGRADOS EN EL VEHÍCULO Quizá la Comisión Europea desee hacer referencia a esta cuestión en el marco del MVBER, pero todavía no lo ha confirmado. Las reglas de aprobación tipo de la UE y la Ley de datos de la UE (que se presentará el 23 de febrero) también influirán en la coherencia y exhaustividad del futuro marco de competencia. Si la Dirección General de Competencia tiene intención de incluir acceso a los datos del vehículo, debería hacerse hincapié en que los operadores independientes no necesitan «lo mismo que obtienen de los fabricantes de vehículos las redes autorizadas», sino que requieren un acceso adecuado e independiente a lo que sustenta el vehículo (lo que los fabricantes de vehículos tienen a su disposición) para poder ofrecer soluciones y servicios competitivos e innovadores. SERVICIO DE VEHÍCULOS EN GARANTÍA FIGIEFA reflexiona sobre cómo podría proporcionarse orientación en unas condiciones de garantía restrictivas. El objetivo es, concretamente, recoger mejor las prácticas engañosas, como el (ab)uso de garantías extendidas y la carga de la prueba que recae en los fabricantes de vehículos o sus redes autorizadas cuando se deniega la garantía tras el uso de un servicio o parte independiente.
