3 minute read
Päivitys moottoriajoneuvojen ryhmäpoikkeusasetukseen (MVBER)
Euroopan autoalan jälkimarkkinatoimijoiden liitto Figiefa valvoo ja seuraa autoteollisuuden jälkimarkkinoihin vaikuttavan eurooppalaisen sekä kansainvälisen lainsäädännön kehitystä Brysselissä sijaitsevasta pääkonttoristaan käsin. Figiefa edustaa jäsentensä etuja eurooppalaisissa ja kansainvälisissä instituutioissa. Tässä uutiskirjeessä julkaistavassa artikkelisarjassa Figiefa ja ADI, joka avustaa Figiefaa erilaisissa työryhmissä, aikovat antaa sinulle yleiskatsauksen keskeisistä aiheista, jotka väistämättä vaikuttavat huomisen jälkimarkkinoihin.
Tässä artikkelissa keskitytään moottoriajoneuvojen ryhmäpoikkeusasetukseen.
Tiivistelmä Tammikuun puolivälissä 2022 Euroopan komissio ilmoitti aikovansa jatkaa ”ydinlainsäädäntöä”, eli moottoriajoneuvojen ryhmäpoikkeusasetusta (MVBER) ”sellaisenaan” viidellä vuodella, ja päivittää sitä täydentävät ohjeet tekniikan kehityksen mukaisesti. FIGIEFA suhtautuu siten periaatteessa myönteisesti Euroopan komission ilmoitukseen, joka osoittaa, että alakohtainen järjestelmä säilytetään, eikä sitä missään tapauksessa hylätä, joka on jo erittäin myönteinen signaali, verrattuna vaihtoehtoon luopua MVBER’stä. FIGIEFA ehdottaa parannusehdotuksia, joita tarvitaan viimeaikaisen markkinoiden ja tekniikan kehityksen perusteella. Taustaa Alakohtainen kilpailun puitekehys koostuu moottoriajoneuvojen ryhmäpoikkeuksesta 461/2010 ja joukosta täydentäviä ohjeita, jotka molemmat ovat peräisin vuodelta 2010, ja joiden voimassaolo päättyy vuonna 2023. Puitekehys auttavat varmistamaan varaosien ja teknisen tiedon saatavuuden kieltämällä rajoittavat sopimukset ajoneuvojen valmistajien ja heidän valtuutettujen korjaamoidensa tai alkuperäisten osien valmistajien välillä. Puitekehys sisältää tärkeitä ohjeita takuusta, kaksoisbrändäyksestä, ja riippumattomien tukkureiden mahdollisuudesta myydä alkuperäisiä tai vastaavan laatuisia osia valtuutetuille korjaamoille. Ilman näitä sääntöjä ajoneuvojen valmistajat voisivat myös asettaa suurempia rajoituksia OE-osien valmistajien mahdollisuudelle myydä tuotteitaan varaosina koko jälkimarkkinoille. Euroopan komission toukokuussa 2021 antamassa arviointiraportissa
viitataan markkinatietoihin, jotka osoittavat, että MVBER on ollut varsin hyödyllinen, mm. helpottamalla alkuperäisten ja vastaavan laatuisten varaosien kauppaa, sekä teknisten tietojen saatavuutta ja estämällä kilpailunvastaiset takuuehdot.
Koska nykyiset säännöt lähestyvät vanhenemispäiväänsä, on Euroopan komissio kuullut EU:n jäsenvaltioita ja sidosryhmiä vuodesta 2019 lähtien (Roadmap), vuonna 2020 (Erst & Young Study), ja “taaksepäin katsova” julkinen kuuleminen oli vuonna 2021. Euroopan yhteisön toimintavaihtoehdot olivat: (a) alakohtaisten sääntöjen raukeaminen kokonaan, (b) ryhmäpoikkeusasetuksen raukeaminen ja sen korvaaminen ei-sitovilla ohjeilla ja (c) jatkaminen vankalla puitekehyksellä, joka koostuu alakohtaisesta ryhmäpoikkeusasetuksesta sekä täydentävistä ohjeista.
FIGIEFA kannatti, että alakohtainen kilpailun puitekehys, joka koostuu asetuksesta ja ohjeista, säilytetään kilpailun suojelemiseksi autoteollisuuden jälkimarkkinoilla eli toisaalta ajoneuvojen valmistajien ja heidän sopimusverkostojensa ja toisaalta riippumattomien usean merkin toimijoiden välillä. FIGIEFA välitti tämän viestin Euroopan komissiolle osallistumalla julkisiin kuulemisihin, oman FIGIEFAn arviointiraporttinsa avulla (FIGIEFA-työryhmän kautta kerättyjen esimerkkien kanssa), koordinaatiotyöllä muiden sidosryhmien kanssa, ja tapaamalla virkamiehiä. FIGIEFA haluaa kiittää kaikkia järjestöjä, yrityksiä ja henkilöitä, jotka ovat osallistuneet näihin ponnistuksiin.
Seuraavat askeleet FIGIEFA katsoo, että nykyinen puitekehys todellakin kaipaa päivitystä, eikä vain ohjeiden, vaan myös itse MVBER’n osalta. Euroopan komissio on kuitenkin ilmaissut halukkuutensa harkita vain ohjeiden rajoitettuja päivityksiä, ja ilmoittanut aikovansa “pidentää” MVBER’tä, mikä tarkoittaa, että muutoksia itse MVBER’ään on todennäköisesti erittäin vaikea saada.
Jo MVBER-asetuksen “yksinkertainen” pidentäminen ja täydentävien ohjeiden päivittäminen on kuitenkin ensimmäinen myönteinen askel eteenpäin, koska jotkut sidosryhmät olivat alkaneet kyseenalaistaa alakohtaisten sääntöjen jatkumisen tarpeen.
Kuten sanottu, Euroopan komission äskettäinen lausunto osoittaa halukkuutta päivittää täydentävät ohjeet. Nämä ohjeet sisältävät oleellisia ja hyvin konkreettisia määräyksiä varaosien kaupasta, teknisen tiedon saatavuudesta, ja ajoneuvojen takuuhuollosta. Näitä ohjeita tarkistettaessa pyritään erityisesti ottamaan huomioon viimeaikainen tekniikan kehitys.
FIGIEFA aikoo osallistua tulevaan julkiseen kuulemiseen konkreettisilla käytännön ehdotuksilla tehdäkseen tästä olennaisesta lainsäädännöstä sopivan sekä tämän päivän että huomisen haasteisiin. Markkinoihin perustuvista todisteista ja sääntelyn kehityksestä johtuen FIGIEFA vaatii seuraavien kohtien täydentäviä ohjeita:
OSIEN KAUPPA. FIGIEFA harkitsee lisäsäännösten esittämistä parantaakseen OEM-osien tukkumyyntiä, jotta tämänhetkisten valikoitujen jakelukanavien kilpailunvastaisia vaikutuksia voitaisiin vähentää.
TEKNISIIN TIETOIHIN PÄÄSY. Uusien teknisten käytäntöjen vuoksi FIGIEFA on samaa mieltä siitä, että teknisten tietojen (englanniksi lyhennettynä RMI eli “korjaus- ja huoltotiedot”) pääsyä koskevien sääntöjen tarkistaminen ja nykyaikaistaminen on ehdottoman välttämätöntä. Tiiviissä yhteistyössä
AFCAR’n, ja erityisesti ADPA’n kanssa, FIGIEFA peilaa toteennäytettyä tietoa varmistaakseen, että kaikki tekniset tiedot ovat riippumattomien toimijoiden saatavilla riippumatta siitä, mitä valtuutetut korjaamot saavat tai eivät. Näihin esityksiin sisältyy esimerkiksi säännöksiä uudentyyppisten voimalinjojen RMI’stä, tai RMI’stä, joka on upotettu alkuperäisiin
OEM-diagnostiikkatyökaluihin, eikä näin ole riippumattomien toimijoiden käytettävissä. PÄÄSY AJONEUVON TUOTTAMIIN TIETOIHIN. Euroopan komissio saattaa haluta viitata tähän asiaan MVBER’n puitteissa, mutta tätä ei ole vielä vahvistettu. EU’n tyyppihyväksyntäsäännöt ja EU’n tietolaki (julkistetaan 23.2.) vaikuttavat myös tulevan kilpailun puitekehyksen johdonmukaisuuteen ja kattavuuteen. Jos Euroopan komission kilpailun pääosasto aikoi sisällyttää näihin pääsyn ajoneuvon tuottamiin sisäisiin tietoihin, on korostettava, että riippumattomat toimijat eivät tarvitse “samaa, mitä valtuutetut verkostot saavat ajoneuvojen valmistajilta”, vaan he tarvitsevat asianmukaista ja riippumatonta pääsyä ajoneuvon ylläpitämiin tietoihin (kuten ajoneuvojen valmistajilla on käytettävissään) voidakseen tarjota kilpailukykyisiä ja innovatiivisia huoltopalveluita ja ratkaisuja.
TAKUUAJONEUVOJEN HUOLTO. FIGIEFA pohtii, kuinka päivittää ohjeita rajoittavista takuuehdoista. Erityistavoitteena on puuttua voimakkaammin harhaanjohtaviin käytäntöihin, kuten laajennettujen takuiden (väärin)käyttö, ja ajoneuvojen valmistajien tai heidän valtuutettujen verkostojensa todistustaakka, kun takuu evätään riippumattoman huollon tai osan käytön seurauksena.
