4 minute read
Uppdatering av gruppundantagsförordningen för motorfordon
Sammanfattning
I mitten av januari 2022 meddelade Europeiska kommissionen sin avsikt att förlänga ”kärnlagstiftningen”, dvs. själva gruppundantagsförordningen för motorfordon i sitt nuvarande skick med fem år, och att uppdatera sina kompletterande riktlinjer med hänsyn till den tekniska utvecklingen. I princip välkomnar FIGIEFA därför Europeiska kommissionens tillkännagivande, som ses som ett tecken på att det branschspecifika systemet kommer att behållas, eller åtminstone inte slopas, vilket redan det är en mycket positiv signal, jämfört med alternativet att avskaffa gruppundantagsförordningen för motorfordon. FIGIEFA kommer att ge förslag till nödvändiga förbättringar beträffande aktuell teknisk utveckling och själva marknadens utveckling.
Bakgrund
Den branschspecifika konkurrensrättsliga ramen består av gruppundantag för motorfordon 461/2010 och en uppsättning kompletterande riktlinjer, som båda är från 2010 och som skulle löpa ut 2023. Ramverket bidrar till att säkerställa tillgång till reservdelar och teknisk information genom att förbjuda begränsande avtal mellan fordonstillverkare och deras auktoriserade reparatörer eller tillverkare av originaldelar. Ramen omfattar grundläggande vägledning om garantier, dubbla varumärken och oberoende grossisters möjlighet att sälja originaldelar/delar av motsvarande kvalitet till auktoriserade reparatörer. Utan dessa regler skulle fordonstillverkarna också kunna införa större begränsningar av möjligheten för tillverkare av originaldelar att sälja sina produkter som reservdelar till hela eftermarknaden. I kommissionens utvärderingsrapport från maj 2021 åberopas marknadsunderlag som visar att gruppundantagsförordningen för motorfordon har varit till stor nytta, bland annat för att underlätta handeln med originalreservdelar och reservdelar av motsvarande kvalitet samt tillgången till teknisk information och för att förhindra konkurrensbegränsande garantivillkor.
Från sitt huvudkontor i Bryssel verkar FIGIEFA (The International Federation of Automotive Aftermarket Distributors) för att övervaka och följa utvecklingen av europeisk och internationell lagstiftning som påverkar fordonseftermarknaden. FIGIEFA representerar intressena hos sina medlemmar gentemot europeiska och internationella institutioner. I en serie artiklar i det här nyhetsbrevet vill FIGIEFA och ADI, som bistår FIGIEFA i olika särskilda arbetsgrupper, ge dig en översikt över de främsta frågorna som kommer att påverka hur spelfältet för den fria eftermarknaden kommer att se ut framöver. I det här numret berättar vi om gruppundantags-
förordningen för motorfordon.
Eftersom de nuvarande reglerna snart löper ut har Europeiska kommissionen samrått med EU:s medlemsstater och intressenter sedan 2019 (färdplanen), 2020 (Erst & Young-undersökningen), och det ”bakåtblickande” offentliga samrådet ägde rum 2021. Bland kommissionens policyalternativ fanns följande: a) låta de branschspecifika reglerna löpa ut helt, b) låta gruppundantagsförordningen löpa ut och ersätta den med icke-bindande riktlinjer och c) fortsätta med en stabil ram som består av en branschspecifik gruppundantagsförordning samt kompletterande riktlinjer.
FIGIEFA förespråkade att den branschspecifika konkurrensramen bestående av en förordning och riktlinjer bör bibehållas för att skydda konkurrensen på fordonseftermarknaden, dvs. mellan fordonstillverkare och deras avtalade nätverk å ena sidan och oberoende operatörer med flera varumärken å andra sidan. FIGIEFA delade detta budskap med Europeiska kommissionen genom sitt bidrag till offentliga samråd, sin egen FIGIEFA-utvärderingsrapport (med exempel från FIGIEFA:s arbetsgrupp), samordning med andra intressenter och möten med tjänstepersoner. FIGIEFA vill tacka alla föreningar, företag och enskilda som har bidragit till dessa insatser. FIGIEFA anser att den nuvarande ramen i hög grad behöver uppdateras, och det gäller inte bara riktlinjerna utan även själva gruppundantagsförordningen för motorfordon. Europeiska kommissionen kan dock tänka sig att överväga begränsade uppdateringar av riktlinjerna och har meddelat att den avser att ”utöka” gruppundantagsförordningen, vilket innebär att det sannolikt kommer att bli mycket svårt att få till stånd ändringar av själva gruppundantagsförordningen.
Även en ”enkel” utökning av gruppundantagsförordningen åtföljd av en uppgradering av de kompletterande riktlinjerna är dock ett första positivt steg framåt, eftersom vissa berörda parter hade börjat ifrågasätta det fortsatta behovet av branschspecifika regler.
Europeiska kommissionens aktuella uttalande tyder som sagt på en vilja att uppdatera de kompletterande riktlinjerna. Dessa riktlinjer innehåller viktiga och mycket konkreta bestämmelser om handel med reservdelar, tillgång till teknisk information och service av fordon under garanti. Översynen av riktlinjerna syftar särskilt till att beakta den senaste tekniska utvecklingen.
FIGIEFA har för avsikt att bidra till det kommande offentliga samrådet med konkreta, praktiska förslag för att anpassa denna viktiga lagstiftning till både dagens och morgondagens utmaningar. Beroende på marknadsbaserade fakta och utvecklingen av lagstiftningen kommer FIGIEFA att insistera på följande punkter för att uppgradera de kompletterande riktlinjerna:
HANDEL MED RESERVDELAR. FIGIEFA överväger att lägga fram ytterligare bestämmelser för att förbättra grossistledets tillträde till OEM-produkter för att minska de selektiva distributionskanalernas konkurrenshämmande effekter i den form de för närvarande används. TILLGÅNG TILL TEKNISK INFORMATION. Mot bakgrund av nya tekniska metoder håller FIGIEFA med om att det är absolut nödvändigt att se över och modernisera reglerna för tillgång till teknisk information (även kallat ”information om reparation och underhåll”). I nära samarbete med
AFCAR, och särskilt med ADPA, reflekterar FIGIEFA över underbyggda krav för att se till att all teknisk information görs tillgänglig för oberoende aktörer, oberoende av vad auktoriserade reparatörer får eller inte får. Dessa förslag omfattar till exempel bestämmelser om information om reparation och underhåll för nya typer av drivsystem eller information som är inbäddad i egenutvecklade OEM-diagnosverktyg och inte är tillgängliga för oberoende aktörer. ÅTKOMST TILL FORDONSDATA. Det är möjligt att Europeiska kommissionen vill hänvisa till denna fråga inom ramen för gruppundantagsförordningen för motorfordon, men detta har ännu inte bekräftats. EU:s regler för typgodkännande och EU:s datalag (som ska lanseras den 23 februari) kommer också att påverka samstämmigheten och fullständigheten i det framtida konkurrensregelverket.
Om generaldirektoratet för konkurrens avsåg att inkludera tillgång till fordonsdata bör det betonas att oberoende operatörer inte behöver ”samma som auktoriserade nätverk får från fordonstillverkarna”, utan behöver korrekt och oberoende tillgång till vad fordonet klarar av (därav tillgång till fordonets reglersystem) för att kunna tillhandahålla konkurrenskraftiga och innovativa tjänster och lösningar. SERVICE AV FORDON UNDER GARANTI. FIGIEFA reflekterar över hur det ska gå att tillhandahålla en uppdaterad vägledning om begränsande garantivillkor. Syftet är framför allt att bättre kunna fånga upp vilseledande metoder, såsom (felaktig) användning av förlängda garantier, och bevisbördan som ligger hos fordonstillverkarna eller deras auktoriserade nätverk när garantin nekas efter att en oberoende tjänst eller reservdel har använts.
