Directrices sobre Tránsito de la OMA

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Taller acerca de las Directrices sobre el Tránsito de la OMA - RESUMEN La Paz, Bolivia 23 al 27 de enero

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) tiene en la agenda multilateral la evaluación de diferentes temas que conciernen a todos los Miembros, uno de ellos el referido a la estrecha relación entre las aduanas y la libre circulación de mercancías que por el momento no puede ser completa sin la libertad de tránsito, puesto que se caracteriza por las complejidades asociadas a la carga administrativa y los elevados costes comerciales. Al respecto, el Convenio de Kyoto Revisado (CKR), el Artículo V del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y el Artículo 11 del Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC) establecieron el marco relativo al carácter del tránsito, prohibiendo la aplicación de derechos y cargas a las mercancías en tránsito y garantizando su libre circulación. Por su parte los países tienen instrumentos legales nacionales e internacionales que regulan el tránsito de las mercancías, mismos que requieren ser armonizados para lograr la facilitación del tránsito de las mercancías.

En ese sentido, la OMA viendo las necesidades de los miembros ha desarrollado el documento “Directrices sobre el Tránsito” que ofrece pasos claros para la aplicación de procedimientos de tránsito eficientes y que resulten de gran importancia económica, principalmente porque cubre desde asegurar las garantías, cualquier posible responsabilidad aduanera hasta el precintado de las mercancías y la puesta en práctica de programas para mejorar la integridad de la aduana y de otros organismos que llevan a cabo controles fronterizos. Dichas Directrices no son legalmente vinculantes, pero insta a que los miembros de aduanas y a otras partes relacionadas puedan mejorar sus operaciones de tránsito de forma voluntaria. El documento hace notar que los costos de transporte y tiempos de despachos se hacen mayores para aquellos países mediterráneos (sin litoral).

Conforme lo anterior la OMA programó la realización de Talleres para revisar las Directrices sobre Tránsito con la participación de los países que conforman las diferentes regiones a nivel mundial, habiéndose efectuado el primero en Costa de Marfil, el segundo en Zambia y el tercero propuso sea en Bolivia con la asistencia de los miembros de América Latina y El Caribe. La Aduana Nacional de Bolivia aceptó ser coauspiciadora del Tercer Taller, acordando que se realice del 23 al 27 de enero de 2017, en la ciudad de La Paz. Por tanto, el Tercer Taller se concreta en dichas fechas, mismo que es organizado por la OMA, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Aduana del Japón y la Aduana Nacional. Participaron 20 países de la región (Argentina, Belice, Brasil, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Santa Lucía, Surinam, Uruguay).

Asimismo, asistieron Organismos Internacionales como la OMA, BID, Secretaría de Integración Económica Centro Americana (SIECA), Comunidad Andina (CAN), Caribian Customs Law Enforcement Council (CCLEC), United Nation Economic Commission for Europe (UNECE), como de la International Road Transport Union (IRU), todos expertos en la temática de tránsito aduanero, haciendo un número total de 45 personas.

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El temario elaborado por la OMA para desarrollar el Taller contó con los siguientes elementos centrales: 4 Iniciativas de la OMA para la facilitación del tránsito, publicación de varios documentos de trabajo sobre mejoras en el tránsito, recomendaciones conforme a experiencias de los miembros, adquisición de infraestructura y equipos mínimos para asegurar la cadena logística del comercio y adopción de normativa nacional e internacional vinculante a la facilitación del tránsito.

4 Iniciativas del BID para que los países puedan incorporar en la operativa del tránsito aduanero herramientas tecnológicas y de sistematización de los procesos, a fin de agilizar y aminorar los tiempos en los despachos.

4 Experiencias nacionales sobre las prácticas en la operativa aduanera del tránsito, lo cual sirve para alimentar a los trece subtítulos relacionados con el tránsito identificados en el documento de la OMA, mismos que se listan a continuación: 1.

Marco jurídico: Deben celebrarse disposiciones y acuerdos bilaterales, regionales e internacionales sobre cooperación en materia de tránsito con el objetivo de facilitarlo, los cuales no deben obstaculizar el comercio y flujos de tránsito de otros países que no sean partes de dichas disposiciones o acuerdos.

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Técnicas de información y gestión eficaz de la información: Se debe contemplar el intercambio de información entre todos los organismos implicados a lo largo del trayecto del tránsito, incluyendo la aduana, el control de transporte, ferrocarriles, etc., garantizando responsabilidades, prever medidas de protección de los datos necesarias, desarrollar sistemas de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y mejorar las coordinaciones y comunicaciones electrónicas entre las administraciones aduaneras participantes.

3.

Sistema de garantías: La constitución de una garantía para cubrir los derechos e impuestos pospuestos durante una operación de tránsito es el elemento esencial del procedimiento de tránsito. Por tanto un sistema de garantías bien diseñado es un requisito previo necesario para un procedimiento de tránsito eficaz, alentando a las aduanas aplicar un enfoque progresivo al monto de la garantía, en función del nivel de riesgo de las mercancías y los operadores.

4 4.

Derechos y cargas: Las administraciones aduaneras no deben recaudarán derechos y cargas por el tránsito, salvo aquellas cargas por gastos administrativos relacionados con el tránsito o cargas por los servicios prestados y éstos deberán ser razonables.

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Simplificación de las formalidades: Se deberían reducir los datos exigidos para la declaración de tránsito a aquellos necesarios para la identificación de las mercancías y para garantizar el cumplimiento de los requisitos relativos al tránsito. Asimismo trabajar en la utilización de documentos de transporte electrónicos como declaraciones de tránsito.

6.

Gestión de riesgos: Establecer un sistema de gestión de riesgo para el tránsito en concordancia con el Compendio de la OMA sobre la gestión de riesgo, coordinando entre todas las agencias implicadas en el control fronterizo, de manera integrada y los resultados deberían compartirse entre todas las agencias implicadas.

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Operador Económico Autorizado: Las normas generales para la operación del tránsito pueden estar sujetas a simplificaciones específicas para aquellas personas que respondan a determinadas condiciones. Éstas deberían ser usuarias habituales de los trámites para el tránsito, ser consideradas por las autoridades aduaneras como prudentes y capaces de cumplir con sus obligaciones, y no deberían haber cometido ninguna infracción grave ni reiterada de la legislación aduanera ni fiscal. La OMA ha denominado a este tipo de Operadores Económicos Autorizados (OEA) dentro del marco normativo SAFE. Por tanto, los gobiernos deberían aplicar el Programa de OEA y otorgar ventajas a los operadores de tránsito autorizados.

8.

Precintos aduaneros y otras medias de seguridad: Deberían adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la integridad del envío durante la ejecución del tránsito, por tanto las aduanas podrán aplicar sus propios precintos o dispositivos aduaneros a los medios de transporte. Por tanto, una vez los medios cuenten con dichas medidas de seguridad a las mercancías

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de tránsito, otras oficinas en ruta no deberían imponer ninguna restricción adicional a éstas ni tampoco aplicar otras tasas.

9.

Gestión coordinada de fronteras: Las operaciones de tránsito, por su propia naturaleza, conllevan numerosos requisitos normativos impuestos por agencias gubernamentales además de la aduana. Las diversas agencias para el control fronterizo, como la aduana, las autoridades de control fitosanitario, radiológico, de transporte y de seguridad alimenticia, así como las ferroviarias buscan el cumplimiento de sus propios procedimientos, de modo que la falta de coordinación entre todas esas acciones puede aumentar los retrasos en los plazos e incrementar los costes del tránsito. Por tanto, los gobiernos deberían fomentar la cooperación mutua entre su administración aduanera y otras agencias gubernamentales.

10.

Infraestructura material: Constituye un elemento vital para la reducción de los embotellamientos fronterizos. Una infraestructura de buena calidad presupone la existencia de numerosas partes integrantes, incluidas carreteras pavimentadas, vías férreas adecuadas, suministro eléctrico y de agua, aspectos relativos a la seguridad, etc. Los gobiernos deberían planificar infraestructuras independientes para los distintos tipos de tráfico y garantizar un movimiento fluido de las mercancías en tránsito.

11.

Transparencia y lucha contra la corrupción: La ética es un asunto primordial para todas las naciones y para todas las administraciones aduaneras y que la presencia de la corrupción puede limitar considerablemente la capacidad aduanera para cumplir efectivamente con su misión. Los principios para un acceso fácil y no discriminatorio a la información en lo concerniente a los procedimientos, tarifas, derechos y cargas aplicados, normas para la clasificación, restricciones, prohibiciones y todas leyes y acuerdos relacionados. Se debería garantizar que toda la información relevante a las operaciones de tránsito se facilite de acuerdo con las Directrices de la OMA.

12.

Colaboración con empresas: Se debería implicar e incrementar la integridad de las aduanas con el sector privado, para el desarrollo de legislación y normativas nuevas relacionadas al movimiento de las mercancías en tránsito.

13.

Medición del rendimiento: Después de realizar una valoración general de los instrumentos disponibles para la medición del rendimiento en el ámbito de la facilitación del

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tránsito, existen disponibles algunas directrices generales relativas a los pasos que deben adoptar los gobiernos y la administración aduanera para realizar un control de sus avances a fin de garantizar la libertad de tránsito. Los gobiernos deberían elaborar estudios sobre el tiempo necesario para el levante de las mercancías de las operaciones en tránsito en colaboración con sus socios en las rutas de comercio con el fin de identificar obstáculos a las operaciones de tránsito.

4 Conocer las experiencias de la normativa aduanera sobre tránsito de los bloques subregionales como del CCLEC, SIECA, Banco Mundial, Comunidad Andina y UNECE, quienes además presentaron iniciativas regionales y en el marco internacional para la facilitación del tránsito.

4 Se conformaron mesas de trabajo para discutir las 157 directrices incluidas en los 13 subtítulos propuestos por la OMA del documento ya mencionado. En ese sentido, el taller dio oportunidad para que las Aduanas puedan exponer sus experiencias específicas, disposiciones vigentes y recomendaciones, a fin de mejorar el documento elaborado por la OMA y al mismo tiempo que éste sirva para adecuar la normativa nacional e internacional a la realidad de la región y de los países.

4 Con la finalidad de conocer la operativa de tránsito internacional de mercancías in situ, la OMA y la Aduana Nacional de Bolivia coordinaron la visita a un punto de frontera, sugiriendo la frontera de Tambo Quemado (Bolivia) – Chungará (Chile), toda vez que éste es el principal punto de ingreso de mercancías al país.

La visita se efectuó el miércoles 25 de enero del año en curso, en la que participaron todos los acreditados en el taller. La delegación a su llegada a Tambo Quemado fue bien recibida por las autoridades de la comunidad y pobladores, quienes dieron unas palabras cálidas de bienvenida y agradecimiento por su visita, haciendo notar que los importante entre los países de frontera, debería ser la cooperación, interrelación de actividades entre países, uniformar procedimientos para tener mejor atención y facilitar el tránsito, lo ideal debería ser no tener fronteras.

La Administración de Aduana de Tambo Quemado realizó una exposición de los Regímenes Aduaneros que se aplican en dicho paso fronterizo, seguidamente se procedió a explicar la operativa según tipo de despacho aduanero junto a la visita de las instalaciones de infraestructura, oficinas no sólo de aduana, sino también sanitario y migratorio, verificación de vehículos de carga, se observó el flujo de vehículos

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de transporte internacional de mercancías y vehículos turísticos.

Al final del recorrido se efectuó una ronda de preguntas, del control secuencial de las instituciones que intervienen, el porcentaje de movimiento de mercancías respecto al total nacional, tiempos de control aduanero, dificultades en el tránsito de mercancías, entre otros.

Esta última fase resultó un debate enriquecedor para los funcionarios de la Aduana Nacional así como para los delegados de Aduanas de la región y de los Organismos Internacionales.

El citado instrumento aduanero será también revisado por los miembros de las otras regiones de la OMA, en los siguientes dos Talleres programados por dicha Organización, para posteriormente ser presentado, evaluado y aprobado en las Sesiones del Consejo de Cooperación Aduanera y la Conferencia Mundial de Tránsito, a realizarse en julio de 2017 en Bruselas – Bélgica.

Situación de Bolivia respecto al tránsito La Ley General de Aduanas y su Reglamento prevé disposiciones para el control del tránsito aduanero, asimismo la aplicación de las disposiciones internacionales aprobadas a nivel subregional como la Comunidad Andina, el Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre (ATIT), Convenios o Acuerdos Internacional Bilaterales, entre otros.

Bolivia al encontrarse al centro de Sud América tiene fronteras con 5 países (Argentina, Brasil, Paraguay, Chile y Perú) por tanto con 5 aduanas y otros organismos gubernamentales con los cuales se realizan coordinaciones permanentes para realizar controles integrados no sólo de aduanas. A la fecha y por circunstancias históricas se encuentra entre los países sin litoral. En ese sentido, es importante contar con terminologías, procedimientos, horarios, herramientas tecnológicas, infraestructura y otros que armonicen los controles de frontera.

Retos Aduana Nacional de Bolivia Entre los retos que la Aduana Nacional tiene es reducir tiempos de despachos aduaneros, armonizar y reducir requisitos de los trámites y documentos formales, identificar los riesgos aduaneros en coordinación con las aduanas, mejorar el intercambio de información e incorporar a migración y servicio de control zoo sanitario, monitorear el tránsito en todas las etapas de inicio y cierre del mismo, permanente capacitación de las entidades de control de frontera y amplia disposición de cooperación a nivel nacional e internacional.