INFORME DE GESTIÓN Primer Semestre Mensaje del presidente del AFSCA, Martín Sabbatella, ante la 6° Sesión Ordinaria del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual Paraná, Entre Ríos, abril de 2013
Una de las primeras cosas que hicimos fue motorizar la puesta en funcionamiento de todos los organismos institucionales establecidos por la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual ___
Es para nosotros una gran satisfacción poder compartir con ustedes estos primeros pasos que estamos dando al frente de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual.
Comenzamos un proceso de descentralización administrativa, de modo que gran parte de los circuitos del AFSCA son gestionados a través de las ___delegaciones
Queremos empezar este resumen de acciones con el reconocimiento a ellos, a ustedes y a los cientos de miles en todo el país que vienen peleando hace décadas por otra realidad en la comunicación audiovisual.
Antes de comenzar con la mención de algunas de las cosas que pudimos hacer durante estos seis meses, quisiera subrayar que ninguno de los pasos que hemos podido dar y de los muchos que tenemos por delante hubieran sido posibles sin el esfuerzo, la capacidad y la militancia de quienes nos antecedieron en el AFSCA y que pusieron el cuerpo con compromiso para la sanción de la ley y para empezar a desarrollar este proceso de profundo cambio cultural.
Desde que asumimos esta importante tarea que nos encomendó la presidenta Cristina Fernández de Kirchner, una de las primeras cosas que hicimos fue motorizar la puesta en funcionamiento de todos los organismos institucionales establecidos por la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual. En ese marco, nos reunimos con los presidentes de la Cámara Baja, diputado Julián Domínguez, y de la de Senadores, vicepresidente Amado Boudou, para dar impulso a la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual. Fruto de ese encuentro, asumió la titularidad de esa comisión el diputado Agustín Rossi y se convocó a la segunda y tercera minorías parlamentarias a que propusieran a sus representantes para el directorio del AFSCA y el de Radio y Televisión Argentina. También, como consecuencia de este paso, se constituyó la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual, al frente de la cual se desempeña la periodista Cynthia Ottaviano, cuyo intenso trabajo ustedes habrán podido apreciar en estos últimos meses. Asimismo, en la primera semana al frente del AFSCA estuvimos presentes en la sesión de este Consejo Federal, en la que se produjo la elección de autoridades y se continuó sesionando asiduamente durante el año que pasó y el actual. Este Consejo es un estamento fundamental en el marco de reforzar el carácter federal y participativo de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual. En este mismo sentido se enmarca esta presentación, que tiene como fin compartir con los consejepág. 1
ros y consejeras los avances alcanzados y toda la información pertinente para que a su vez ustedes puedan realizar su informe a la Comisión Bicameral sobre el estado de cumplimiento de la ley y del desarrollo de la comunicación audiovisual en el país. Por supuesto, más allá de lo que aquí expondremos, estamos a su entera disposición para ampliar durante los próximos días toda la información que necesiten, así como responder consultas sobre aspectos que pudieran ser involuntariamente omitidos. Los avances institucionales a los que me refería, sumados a la reestructuración orgánica y funcional del AFSCA, generaron el andamiaje necesario para dar cumplimiento integralmente a la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.
Ya hemos publicado en la página oficial del AFSCA una versión preliminar de los tres registros públicos exigidos en los artículos 57 ___a 61 de la ley 26.522 A principios de este mes de abril, ya habían sido cargados más de 4.000 registros y estimamos terminar de volcar todo en los próximos tres meses ___ Con el objetivo de poder ampliar cada vez más y con eficacia la fiscalización por parte del organismo, estamos analizando y próximos a avanzar en la contratación de una solución informática ___
Fue así como desde cada área creada se establecieron los mecanismos para avanzar en el máximo nivel de implementación de la ley, tanto en relación a los fines y objetivos planteados en su texto, como en relación al alcance territorial del organismo. Indudablemente, los hechos públicos más destacados, los de mayor resonancia, han tenido que ver con el devenir judicial de la causa iniciada por un grupo empresario que objeta la constitucionalidad de artículos centrales de la ley de medios. Permítanme que deje para el final lo referido a esta cuestión así como al proceso de adecuación voluntaria al que se han adherido casi todos los otros grupos empresariales que no cumplen los requisitos legales o se exceden en el número de licencias y de cuota del mercado permitida. Quiero contarles que en el marco de la reestructuración institucional del organismo, hemos conformado una nueva estructura en base a un gabinete de seis direcciones: la de Gestión, Administración y Desarrollo de Contenidos Audiovisuales, la de Asuntos Jurídicos y Regulatorios, la de Delegaciones, la de Imagen y Comunicación, la de Relaciones Institucionales y Comunitarias y la de Proyectos Especiales. Para dar cuenta del espíritu federal de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, iniciamos una reestructuración de las delegaciones y coordinaciones del organismo en todo el territorio nacional. Para ello comenzamos un proceso de descentralización administrativa, de modo que gran parte de los circuitos del AFSCA son gestionados a través de las delegaciones. En muchas de ellas ya aumentamos el personal y equipamiento, ampliando los horarios de atención para cumplir más eficientemente con las tareas. Además, estamos capacitando a los equipos de las delegaciones con relación a los diferentes aspectos de la ley. Contamos actualmente con 36 delegaciones, repartidas en todo el territorio nacional. Durante la actual gestión se crearon 7 coordinaciones: Conurbano Sur, Conurbano Oeste, Región Saladillo, Región Pergamino, Región Lincoln, Río Cuarto y Ushuaia. Como ustedes saben esta ley, señalada incluso por representantes de las Naciones Unidas como modelo en el continente y en el mundo, comprende una diversidad de aspectos, que van desde la propiedad de los medios hasta la regulación de los contenidos atinentes a niños, niñas y adolescentes, entre muchos y muy interesantes ejes. A los fines de conocer cabalmente la realidad del mercado de medios audiovisuales, nos encontramos con la urgencia de consolidar la base de datos de medios, señales y productoras existentes.
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Ya hemos publicado en la página oficial del AFSCA una versión preliminar de los tres registros públicos exigidos en los artículos 57 a 61 de la ley 26.522. Se trata de los correspondientes a Licencias y Autorizaciones, Señales y Productoras y de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, que por primera vez se hacen accesibles sin ninguna exigencia ni condicionamiento. Además, en estos meses hemos completado el trabajo conjunto con la Universidad Tecnológica Nacional para el desarrollo de un software denominado Registro Único, el cual deberá dar soporte a los tres registros públicos que recién mencioné. Luego de un período de prueba y corrección de ese software, iniciamos la carga de datos, y a principios de este mes de abril, ya habían sido cargados más de 4.000 registros y estimamos terminar de volcar todo en los próximos tres meses. Se decidió trabajar en conjunto con la Dirección de Programas y Normas de Recaudación de la AFIP y con la Universidad Tecnológica Nacional para consolidar un registro unificado de la información ___ En lo que resta del año se espera poder avanzar en la fiscalización conjunta con la AFIP, tomando como parámetro la detección de incumplimientos al gravamen realizada hasta ahora, como así también los casos más representativos y significativos respecto del universo total del licenciatarios ___
Paralelamente, se está revisando toda la información con que se cuenta en estas bases y se están requiriendo y completando los datos faltantes que, lamentablemente, son muchos. La información de los registros se complementa con el análisis del Censo y el relevamiento de la Resolución 325/2010, recabada por la AFIP, que en enero del corriente año fue entregada por primera vez a la AFSCA. Los registros contienen información, no solo exigida en la norma, sino de gran importancia para el análisis del mercado audiovisual y para la aplicación integral de la ley. Podemos decir que antes de agosto vamos a contar con una base de datos confiable y actualizada de los distintos actores de la comunicación. Ello permitirá una mejor visualización y control del estado de las licencias otorgadas, sus vencimientos y demás información sobre las licencias y los licenciatarios. Un área en la que también estamos trabajando fuertemente es la de fiscalización y evaluación de contenidos, a sabiendas de que un trabajo efectivo permitirá la aplicación integral de la ley que, como ustedes saben, conlleva aportes sustanciales para construir una televisión y una radio mejores, más democráticas, más plurales y diversas. Un ejemplo de la intensificación del trabajo en esta materia está dado por lo que estamos haciendo para el cumplimiento del artículo 81 de la ley, que establece las condiciones que debe tener la publicidad emitida por los licenciatarios o autorizados de los servicios de comunicación audiovisual. En particular, en su inciso a) señala que la publicidad emitida debe ser de producción nacional. Dicho aspecto no contaba con mecanismo de aplicación y no era cumplido por muchos licenciatarios. Actualmente, se está articulando con representantes del sector para la reglamentación, poniendo de esta forma en marcha los mecanismos de protección de la industria de productores publicitarios. Lo mismo ocurre con otro déficit que registramos en el cumplimiento de la ley en lo que hace a la cuota de cine nacional en la pantalla de televisión. El artículo 67 establece la obligatoriedad de los licenciatarios de servicios de televisión abierta de estrenar cada año al menos ocho largometrajes nacionales o, para los canales de menor cobertura, invertir un mínimo del 0,5% de la facturación en la compra de derechos de antena de películas nacionales. Este artículo no constaba de reglamentación alguna ni fiscalización de su cumplimiento. Por lo tanto, estamos trabajando en ello para verificar que efectivamente sea respetado. pág. 3
Con el objetivo de poder ampliar cada vez más y con eficacia la fiscalización por parte del organismo, estamos analizando y próximos a avanzar en la contratación de una solución informática que permitirá, en un primer desarrollo, visualizar y grabar audio y video de un total de 24 señales (entre radio y TV). Este será el primer paso para dotar a las direcciones responsables de una herramienta clave para su correcto desempeño. Luego de investigar el mercado y evaluar distintas herramientas iniciamos una licitación pública para adquirir la mencionada plataforma, que incluirá tanto el equipamiento físico como el desarrollo del software.
El día 18 de diciembre de 2012 se produjo la apertura de concursos públicos en Mendoza, para la adjudicación de licencias de FM, en toda la provincia con excepción de la ciudad capital ___ Se acaban de aprobar, en la última reunión de directorio, los pliegos para los concursos públicos que desarrollaremos en Salta, Santiago del Estero, Tucumán en una primera instancia, y, luego, en Santa Cruz y Córdoba ___ Estamos abordando con responsabilidad y premura la definición del Plan Técnico, conjuntamente con la Comisión Nacional de Comunicaciones y la Secretararía de Comunicaciones del Ministerio de Planificación de la Nación ___
Asimismo, implementamos un sistema de acceso remoto a través de internet para la carga de la grilla de programación de las señales. Este sistema contempla la inclusión de toda la información referida a la programación de las señales de TV y permite el control automático de las cuotas de mercado que establece la ley. Al comenzar la gestión, no contábamos con información fidedigna y sistematizada acerca de los pagos y deudas del gravamen que deben abonar los licenciatarios. Únicamente se llevaba un registro manual de la presentación de las declaraciones juradas y pago del gravamen, a través de la copia de la documentación de respaldo que aportaban los principales licenciatarios. Por ende, se decidió trabajar en conjunto con la Dirección de Programas y Normas de Recaudación de la AFIP y con la Universidad Tecnológica Nacional para consolidar un registro unificado de la información. Cuando asumimos, la información sobre la recaudación estaba unificada en un solo impuesto, hecho que dificultaba el cálculo de los pisos mínimos de recaudación. Por ello, se trabajó junto con AFIP, Banco Nación y tesorería del AFSCA en la modificación del aplicativo que presentan los contribuyentes. Este nuevo esquema ya está vigente para las declaraciones juradas que presenten los contribuyentes correspondientes al mes de Enero de 2013 y en adelante. En lo que resta del año se espera poder avanzar en la fiscalización conjunta con la AFIP, tomando como parámetro la detección de incumplimientos al gravamen realizada hasta ahora, como así también los casos más representativos y significativos respecto del universo total del licenciatarios. Nos encontramos también con la necesidad de abordar de manera analítica la liquidación y pago del gravamen por parte de los titulares de señales en general y, dentro de ese grupo, las señales extranjeras, cuyos titulares son sujetos no residentes. Respecto a la regularización de las licencias verificamos aproximadamente 1.300 trámites pendientes de resolución que documentaban solicitudes de licencias de FM, formuladas en el marco de la normalización, cuyos titulares adeudaban documentación. Para dichos trámites se está implementado un procedimiento de “último requerimiento de documentación” por el cual se reiteran las solicitudes para que los particulares solicitantes de licencias presenten los papeles que adeudan. Hemos involucrado a las delegaciones en estos requerimientos.
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El día 18 de diciembre de 2012 se produjo la apertura de concursos públicos en Mendoza, para la adjudicación de licencias de FM, en toda la provincia con excepción de la ciudad capital. Tanto desde el punto de vista técnico, en coordinación con la Comisión Nacional de Comunicaciones, como reglamentario, a través de la confección de nuevos pliegos de bases y condiciones, se trabaja continuamente en la planificación de llamados a concurso público para la adjudicación de licencias del servicio de FM en todo el ámbito del país. Se acaban de aprobar, en la última reunión de directorio, los pliegos para los concursos públicos que desarrollaremos en Salta, Santiago del Estero, Tucumán en una primera instancia, y, luego, en Santa Cruz y Córdoba. Durante este semestre, también hemos otorgado un total de 65 habilitaciones de licencias, que ya habían sido asignadas y que tenían pendiente el último paso para funcionar regularmente. ___ Estamos trabajando además en la regularización de los canales de televisión de baja potencia que se presentaron al llamado a concurso público cancelado del año 2011 ___ Se está imprimiendo preferente despacho a los sumarios de ilegalidad vinculados con las interferencias aeroportuarias ___
En la confección de los nuevos pliegos, se ha procurado en una primera instancia, rever y revertir el formato habitual de los reglamentos de acceso a las licencias; en particular, lo relativo a las formalidades vinculadas a la confección de las ofertas (certificación de firmas, cantidad de planillas, forma de exponer la propuesta cultural, etc.). Lo hacemos en conocimiento de las características del sector que participa o que puede participar de estos concursos. También, trabajamos en darle un nuevo formato a la capacitación de los particulares interesados, que haga más eficaz los cursos dados por el organismo en términos de adjudicación de licencias, con el objetivo también de fortalecer el trabajo de las delegaciones. Es importante que ustedes conozcan que desde principios de octubre de 2012 hasta hoy se adjudicaron 127 licencias y que también durante este período se iniciaron 20 trámites y se adjudicaron 35 licencias de servicios de cable. Amén de los concursos ya realizados y de los que acabamos de mencionar que realizaremos pronto, ustedes saben que existen en nuestro país casi 30 zonas de conflicto que es necesario regularizar, esencialmente en lo que hace al servicio de radiodifusión por modulación de frecuencia (FM). Asimismo, no se han realizado, desde la vigencia de la ley 26.522 concursos públicos para el otorgamiento de licencias de AM y de Televisión abierta. En vistas a poder avanzar con una distribución plural, diversa y democrática del espectro radioélectrico, que garantice todas las voces y todas las opiniones, estamos abordando con responsabilidad y premura la definición del Plan Técnico, conjuntamente con la Comisión Nacional de Comunicaciones y la Secretararía de Comunicaciones del Ministerio de Planificación de la Nación. A tal efecto, firmamos hace un mes atrás con el ministro Julio De Vido el correspondiente convenio para desarrollar conjuntamente el marco regulatorio. También estamos abordando la elaboración del Plan Nacional de Servicios de Comunicación Audiovisual Digitales y la regulación específica de la transición a la digitalización del servicio de televisión abierta. Esto importará la toma de decisión en temas sensibles tales como la regulación y destino del dividendo digital. Durante este semestre, también hemos otorgado un total de 65 habilitaciones de licencias, que ya habían sido asignadas y que tenían pendiente el último paso para funcionar regularmente. 60 corresponden a radios FM, 4 a servicios de cable y 1 a un servicio de televisión abierta. pág. 5
Un dato llamativo que ustedes deben conocer es que verificamos 1.625 trámites pendientes de resolución. El grueso de esos procesos inconclusos, 1.605, corresponde a llamados realizados entre los años 1999 y 2006 De los servicios de televisión por suscripción (por vínculo físico, microondas, UHF y DHF) 1.142 no cuentan con la habilitación definitiva que dispone el artículo 84 de la ley 26.522. Entre ellas 722, cuentan con habilitación precaria otorgadas al amparo de la legislación anterior, quedando un total de 420 licencias de televisión por suscripción sin habilitación precaria ni definitiva. Estamos trabajando además en la regularización de los canales de televisión de baja potencia que se presentaron al llamado a concurso público cancelado del año 2011. Entregamos en forma directa, 12 licencias en localidades vulnerables y/o con baja densidad poblacional, cuyas programaciones están destinadas a responder a demandas comunicacionales de carácter social ___ Entregamos 42 autorizaciones para servicios de comunicación: 2 a escuelas primarias y secundarias, 18 a Centros de Actividades Juveniles y 22 a institutos de educación superior ___ Entregamos 11 autorizaciones de radios de FM y un canal de televisión producidos por ___ pueblos originarios
También en la normalización de los casi 1.600 canales de baja potencia declarados en el censo reglamentado por resolución 03/2009. Estamos trabajando en conjunto con el sector para verificar cuántos medios de los declarados en el censo, efectivamente existen. Del mismo modo, mientras avanzamos con el desarrollo del Plan Técnico, estamos dando pasos para reglamentar las condiciones de autorización de estaciones repetidoras (art. 84 del Decreto 1225/10), así como las condiciones de convocatoria y desarrollo de las audiencias públicas para otorgar prórrogas de licencias (de acuerdo a lo establecido en el art. 40 del Decreto Nº 1225/10). Encontramos un cierto atraso en lo que hace a la tramitación de denuncias por interferencias. Se trata de un tema sensible porque muchas veces se encuentran en esa situación sectores muy vulnerables que tienden a quedar en una situación de mayor marginalidad respecto de otros, con mayores capacidades económicas o con mayor conocimiento para evitar sanciones graves. A los efectos de garantizar un espectro radioeléctrico libre de interferencias perjudiciales que afecten a la seguridad del tránsito aéreo, se está imprimiendo preferente despacho a los sumarios de ilegalidad vinculados con las interferencias aeroportuarias. Se encuentran actualmente más de 500 expedientes de emisoras de FM con trámite de ilegalidad vinculado con interferencias aeroportuarias o a otros servicios públicos, más de 300 iniciados por denuncias de licenciatarios, permisionarios o autorizados, alrededor de 500 denuncias efectuadas por operativos no autorizados o particulares contra emisoras ilegales y alrededor de 180 trámites por funcionamiento de AM y TV que están siguiendo el circuito administrativo correspondiente. Además de los llamados a concursos públicos, entregamos en forma directa, 12 licencias en localidades vulnerables y/o con baja densidad poblacional, cuyas programaciones están destinadas a responder a demandas comunicacionales de carácter social. Lo hicimos en el marco de lo establecido en el artículo 49 de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual y 9 corresponden a organizaciones sin fines de lucro y 3 a otras con carácter comercial. También, durante estos primeros 200 días entregamos 42 autorizaciones para servicios de comunicación: 2 a escuelas primarias y secundarias, 18 a Centros de Actividades Juveniles y 22 a institutos de educación superior. Todas estas autorizaciones fueron en el marco de lo establecido en el artículo 149, referido a establecimientos educativos de gestión pública. pág. 6
Además, cumpliendo con lo definido en el artículo 151, entregamos 11 autorizaciones de radios de FM y un canal de televisión producidos por pueblos originarios. Tuvimos el orgullo de inaugurar el primer canal mapuche del país en el marco del cumplimiento de esta gran ley de la democracia. Hemos diseñado para implementar a lo largo del año 2013, alrededor de 300 encuentros de trabajo con organizaciones vinculadas a la comunicación comunitaria. El objetivo de esos encuentros es fortalecer la producción de contenidos y contribuir a la generación de redes de trabajo e intercambio, garantizando el fortalecimiento de nuevas voces de la comunicación.
Firmamos convenios con el Ministerio de Cultura y Educación de la Nación para la selección y capacitación de trabajadores y trabajadoras de radios en Centros de Actividades Juveniles y en Institutos de Educación Superior ___ Encuentros de formación en oficios para Guión de Radio y Televisión, Producción de Radio, Cronista de Radio, Filmación, Sonido, Iluminación y Edición ___ Firmamos un convenio muy importante destinado a garantizar la instalación de receptores de Televisión Digital Abierta (TDA) en numerosos espacios públicos del país ___
Atendiendo al problema de la sostenibilidad, firmamos un convenio con el Fondo Nacional de la Artes. Durante este año ya se entregaron tres subsidios por un monto de alrededor de 130.000 pesos, tenemos otros tres aprobados por 150 mil pesos y se están recibiendo proyectos para entregar otros 10 subsidios más. También, en el marco del mismo convenio, recibimos propuestas para la entrega de créditos de hasta $ 120.000 para actores de la comunicación audiovisual con y sin fines de lucro. En el contexto de la tragedia climática atravesada en los primeros días de abril, decidimos priorizar las líneas de créditos del Fondo Nacional de las Artes para los prestadores de servicios de comunicación audiovisual que hubiesen sido afectados por el último temporal. Además, firmamos convenios con el ministerio de Cultura y Educación de la Nación para la selección y capacitación de trabajadores y trabajadoras de radios en Centros de Actividades Juveniles y en Institutos de Educación Superior de todo el país, con la intervención y colaboración de los ministerios provinciales. Por otra parte, con el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas se está trabajando en la promoción y fortalecimiento de servicios de comunicación audiovisual en comunidades de pueblos originarios de todo el país. Como ven, empezamos a trabajar con muchas áreas del gobierno nacional y las provincias. Y en ese sentido quiero subrayar la firma de un convenio marco con el Ministerio de Trabajo para la realización de 15 encuentros de formación en oficios para Guión de Radio y Televisión, Producción de Radio, Cronista de Radio, Filmación, Sonido, Iluminación y Edición. Porque la ley de medios no solo no cierra fuentes de trabajo, como se mintió desde las usinas del multimedios que no quiere aceptar los límites democráticos, sino que crea más empleo y, por eso, debemos estar junto a esos trabajadores y trabajadoras capacitándolos y brindándoles herramientas para su crecimiento profesional y laboral. En el marco de los acuerdos alcanzados con el Ministerio de Planificación de la Nación, que mencioné anteriormente en relación a la integración de una comisión conjunta para definir el Plan Técnico, también firmamos un convenio muy importante destinado a garantizar la instalación de receptores de Televisión Digital Abierta (TDA) en numerosos espacios públicos del país. Queremos colaborar desde el AFSCA para que ese programa de democratización de los contenidos televisivos tenga un alcance popular y masivo. Pero, además, existe un tercer intercambio con el Ministerio de Planificación y es el que permite al AFSCA colaborar con la distribución de los contenidos del Banco Aupág. 7
diovisual de Contenidos Universales Argentino (BACUA). Como ustedes saben, el BACUA es una fuente de excelentes producciones nacionales que vamos a tratar de hacer llegar a la mayor cantidad de pantallas, porque eso también genera más trabajo y desarrollo en el sector audivisual. A través de una reciente resolución del Directorio decidimos que los canales de todo el país pueden incorporar el estreno de contenidos del BACUA para cubrir parte de sus cuotas de producción local independiente. Entre estos convenios firmados en estos primeros 200 días se destacan también los que realizamos con los ministerios de Educación, de Desarrollo Social, de Industria, de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, con la Secretaría de Asuntos Municipales, dependiente del Ministerio de Interior y Transporte de la Nación, y con la Comisión Nacional de Comunicaciones. Los canales de todo el país pueden incorporar el estreno de contenidos del BACUA para cubrir parte de sus cuotas de producción local independiente ___ Acuerdos con universidades nacionales, con la Secretaría de Política Universitaria, dependiente del Ministerio de Educación de la Nación, y con el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) ___ Apoyamos la organización u organizamos más de 50 foros entre octubre y diciembre y, conjuntamente con el programa Igualdad Cultural, pudimos realizar grandes recitales en Mendoza, Jujuy, Córdoba, Chaco, Catamarca, Santa Fe, Río Negro, Tucumán, San Luis, Misiones y Buenos Aires ___
Al momento de nuestra asunción, existía un vínculo fluido tanto con organismos públicos como con las organizaciones de la sociedad civil del ámbito de la comunicación. Estos lazos fueron sostenidos y alimentados, en particular siguiendo dos objetivos: en el caso de las instituciones públicas, en pos de firmar convenios como los que acabamos de mencionar que permitan institucionalizar la articulación de políticas públicas. En el caso de las organizaciones y de quienes representan a los diversos actores privados de la comunicación, buscamos avanzar en la atención de las demandas vinculadas a la aplicación integral de la ley. También estamos suscribiendo acuerdos con universidades nacionales, con la Secretaría de Política Universitaria, dependiente del Ministerio de Educación de la Nación, y con el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), para distintos objetivos, tanto de coordinación de actividades como de intercambio de saberes específicos. Entre otras, firmamos acuerdos de intercambio con la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires, con la Universidad Nacional de La Plata, con la Universidad Nacional de Córdoba y se encuentran pendientes de firma convenios con la Universidad Nacional de Tucumán y la Universidad Nacional de Villa María, entre otras. Respecto del vínculo con las organizaciones de las sociedad civil, que son un sector importantísimo en el mundo audiovisual, pero además que llevan la impronta de haber sido impulsores infatigables de la ley de medios durante más de dos décadas, profundizamos las relaciones existentes al momento de nuestra asunción. En los primeros meses de gestión y de cara al 7 de diciembre de 2012 como fecha de entrada en plena vigencia de la ley, encaramos un trabajo mancomunado junto con la Coalición por una Comunicación Democrática y los Gobiernos Provinciales para la realización de radios abiertas, foros y festivales en todo el país, bajo el nombre de “Todas las Voces, por la implementación integral de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual”. Apoyamos la organización u organizamos más de 50 foros entre octubre y diciembre y, conjuntamente con el programa Igualdad Cultural (de la Secretaría de Cultura y el Ministerio de Planificación de la Nación), pudimos realizar grandes recitales en Mendoza, Jujuy, Córdoba, Chaco, Catamarca, Santa Fe, Río Negro, Tucumán, San Luis, Misiones y Buenos Aires, con artistas como Juanse, Dread Mar I, Miranda, los Tekys, Soledad, Los Pericos, Los Cafres, Diego Torres, el Chango Spasiuk, Teresa Parodi, Victor Heredia, Liliana Herraro u Horacio Fontova, entre otros. Más de 400.000 personas asistieron en total a estas actividades de concientización. Durante esta campaña repartimos más de 8 millones de materiales explicativos de la ley.
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Dichos eventos tuvieron lugar en el marco de una campaña de manipulación desplegada fuertemente por el Grupo Clarín y varios medios satélites. En tal sentido y más allá de los sucesos posteriores, estamos seguros que tales actividades permitieron tanto acercar el AFSCA a la ciudadanía, como estrechar vínculos entre las organizaciones y la nueva gestión, y también ampliar el conocimiento social acerca de la ley. Numerosas reuniones con actores de la comunicación nos permitieron tomar conocimiento y medidas en casos particulares que aguardaban resolución. Por ejemplo, abordamos la situación de radios que sufrían interferencias, cambio de frecuencias, abandono por parte de los licenciatarios, etc.
Tales actividades permitieron tanto acercar el AFSCA a la ciudadanía, como estrechar vínculos entre las organizaciones y la nueva gestión, y también ampliar el conocimiento social acerca de la ley ___ Acuerdo firmado con la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA por el cual el AFSCA auspicia y financia la nueva Maestría Interdisciplinaria en Estudios sobre Servicios de Comunicación Audiovisual ___ Se logró la instalación de un Centro de Producción Audiovisual en el ISER con una inversión cercana a los 4 millones de pesos ___
A menos de tres semanas de iniciar nuestra gestión, por ejemplo, designamos un nuevo delegado normalizador en LT9 de Santa Fe, emisora en la que se registraba un proceso de paulatino deterioro económico con creciente conflictividad gremial. Se recompuso la relación publicitaria con los principales auspiciantes, tanto públicos como privados, que habían dejado de pautar. Se recuperó rápidamente la relación con los gremios del sector (Prensa, Operadores, Locutores, y Administrativos), al tiempo que la empresa ONDAFE S.A., ha venido cumpliendo puntualmente con el pago de salarios y algunas reivindicaciones planteadas por los casi 50 trabajadores que se desempeñan en la emisora. También debemos destacar el caso de LT28 Radio Rafaela. Ante la situación irregular generada por el licenciatario, que adeudaba la documentación correspondiente para prorrogar la licencia y había dejado de abonar los salarios de 23 trabajadores y trabajadoras de la emisora, el directorio del AFSCA dispuso poner en funciones a un delegado normalizador y administrar la emisora hasta un nuevo llamado a concurso público. El 16 de abril, Juan Soffietti, en representación de este organismo, se hizo cargo de la radio y comenzó a regularizar el atraso salarial de los trabajadores. Además, hemos convocado a la conformación de mesas de trabajo temáticas, donde se abordan algunos temas específicos de cada actividad y otros más generales, como la sostenibilidad de los medios sin fines de lucro, en las que los funcionarios de AFSCA y los integrantes de la Coalición por una Comunicación Democrática intercambian opiniones y trabajan de manera mancomunada construyendo soluciones. En cuanto a las actividades de formación y capacitación, cabe señalar que al momento de asumir no se contaba con un área específica ni con acciones sistemáticas. Por el contrario, las pocas iniciativas encaradas eran esporádicas y con poca vinculación entre sí. Se potenció una propuesta de capacitación desarrollada a partir de la iniciativa de un conjunto de docentes del ISER, la cual consiste en una introducción general teóricopráctica al manejo de la radio, en un formato propicio para nuevos actores de la comunicación como los comunitarios y los pueblos originarios. Junto a lo anterior, se han propuesto diferentes tipos de capacitación más específicas en formato de talleres, seminarios, cursos, etc. También es imporante subrayar el acuerdo firmado con la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA por el cual el AFSCA auspicia y financia la nueva Maestría Interdisciplinaria en Estudios sobre Servicios de Comunicación Audiovisual. La misma constituye una oferta
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académica novedosa y de alto interés, que además permitirá formar agentes de la administración pública que se desempeñen en espacios relacionados con la comunicación. En lo que hace al Instituto Superior de Enseñanza Radiofónica (ISER), notamos que existía cierto aislamiento. De manera que para nuestra gestión fue prioritario entablar un vínculo sólido y fluido con ese importante espacio de formación de locutores, locutoras y trabajadores de la comunicación. Se hizo una importante inversión en equipamiento y mobiliario que mejoró sensiblemente las instalaciones e infraestructura del Instituto a través de la compra de computadoras y demás elementos que han fortalecido las capacidades del mismo . Más de 1.600 resoluciones que logramos tratar y aprobar en 8 reuniones del ___directorio del AFSCA Enfatizamos el trabajo en el ineludible respeto a la protección a la niñez, en la lucha contra la xenofobia y la discriminación y en la defensa de los derechos humanos ___ Produjimos 924 resoluciones sancionatorias a licenciatarios que inclumplieron diversos artículos de la ley ___
Mediante la firma de un convenio con el Ministerio de Planificación Federal se logró la instalación de un Centro de Producción Audiovisual en el ISER, que consiste en un estudio de televisión y uno de radio de última generación, con una inversión cercana a los 4 millones de pesos. Toda la inversión antes descrita ha sido acompañada por la firme decisión de incorporar plenamente al ISER al funcionamiento y a la estrategia general del AFSCA. Ello implica su jerarquización y puesta en valor, así como contar con el Instituto como proveedor de saberes y recursos fundamentales para la gestión que lleva adelante el organismo. Por último, hemos encarado una política firme de democratizar el acceso a las carreras del ISER, especialmente en el interior del país, donde se dictan en institutos adscriptos. Habiendo detectado que muchos de ellos son privados y que cobran importantes sumas de dinero a sus alumnos, hemos promovido una política de adscripción con instituciones públicas, para lo cual es esencial el convenio que se celebrará con la Secretaría de Políticas Universitarias y el Consejo Interuniversitario Nacional. Gran parte de estas políticas y acciones que hemos desarrollado durante estos primeros 200 días, se traducen en más de 1.600 resoluciones que logramos tratar y aprobar en 8 reuniones del directorio del AFSCA, fruto de un trabajo muy intenso e incesante en todas las áreas. En ese sentido, y retomando lo señalado anteriormente sobre la importancia de estructurar y organizar un organismo capaz de intervenir y regular el mercado audiovisual, quiero informarles acerca del cambio producido, por ejemplo en lo que hace al área legal. Mientras trabajamos en mejorar el régimen de sanciones y en resolver rápidamente los expedientes administrativos cuyo régimen de aplicación es el decreto ley de la dictadura 22.285 (hoy derogado), enfatizamos el trabajo en el ineludible respeto a la protección a la niñez, en la lucha contra la xenofobia y la discriminación y en la defensa de los derechos humanos. Nos enorgullece señalar que en estos seis meses de trabajo produjimos 924 resoluciones sancionatorias a licenciatarios que inclumplieron diversos artículos de la ley; una cifra aún superior a la registrada durante los dos años anteriores. Es necesario subrayar que estamos avanzando en la aplicación de multas no con un fin recaudatorio, sino con el objetivo de fomentar la calidad de los servicios de comunicación audiovisual en relación al contenido de los mismos y el respeto a los ejes de la ley. pág. 10
Tenemos el propósito y el mandato de la presidenta Cristina Kirchner de colaborar con la generación de una mejor radio y una mejor televisión gratuita y por suscripción, y ese es el horizonte de estas acciones. Se está trabajando en la elaboración de un nuevo régimen de sanciones cuya finalidad sea desalentar el incumplimiento de la ley por parte de quienes explotan servicios de comunicación audiovisual, en defensa y respeto de los Derechos Humanos.
Tenemos el propósito y el mandato de la presidenta Cristina Kirchner de colaborar con la generación de una mejor radio y una mejor televisión gratuita y por suscripción, y ese es el horizonte de estas acciones ___ Pusimos en marcha un esquema de capacitación contínua a los fiscalizadores y fiscalizadoras, en coordinación con el Observatorio de la Discriminación en Radio y___ Televisión A los fines de garantizar mayor transparencia, establecimos una credencial única que identifica a los inspectores, actualizando los datos de cada agente en la página web del ___organismo
Desde nuestra llegada al organismo, desarrollamos una articulación más intensa de las áreas de fiscalización y evaluación y pusimos en marcha un esquema de capacitación contínua a los fiscalizadores y fiscalizadoras, en coordinación con el Observatorio de la Discriminación en Radio y Televisión. Eso nos permite una mirada más fina, de calidad y agudeza sobre los distintos contenidos que se emiten por las señales fiscalizadas, en las temáticas surgidas en el marco de los nuevos paradigmas culturales, como la perspectiva de género, por ejemplo. Similar capacitación tenemos prevista en torno al abordaje de la programación infantil tanto en la sede central del organismo como en las 36 delegaciones. Pero además de las fiscalizaciones, observaciones y evaluaciones que luego se traducen o no en sanciones a los licenciatarios, los y las invito a que visiten la página web del Observatorio de la Discriminación en Radio y Televisión, donde encontrarán muy interesante información acerca del análisis que estamos haciendo, junto a otros organismos del Estado, sobre algunos contenidos de los medios de comunicación audiovisual en Argentina. Entre numerosos encuentros, estamos realizando reuniones con agencias de publicidad, empresas, productores y responsables de programas cuestionados por sus mensajes discriminatorios para ofrecerles recomendaciones y asesoramiento para una comunicación plural e inclusiva, a sabiendas de que es necesario producir un gran cambio cultural en la radio y la televisión. Estamos trabajando con el Observatorio de Contenidos Audiovisuales, con el objetivo de configurar los prepartes de fiscalización para las delegaciones del interior del país y estamos elaborando un plan de capacitación general para delegados del interior del país que iniciaremos en mayo en Córdoba, Rosario y Mar del Plata. Por otra parte, aprobamos en el mes de marzo el plan anual de inspecciones, mediante el cual proyectamos realizar 1000 inspecciones en este 2013, en concordancia con los objetivos del AFSCA y de la ley 26.522. En ese sentido, generamos un nuevo sistema de nomenclación que centraliza el control de las inspecciones y establece la correlatividad de las actas para cada una de las Delegaciones AFSCA. También generamos instructivos y materiales informativos para los inspectores y para las delegaciones, a los efectos de unificar criterios y brindar información sobre los principales aspectos a tener en cuenta en las inspecciones. A los fines de garantizar mayor transparencia, establecimos una credencial única que identifica a los inspectores, actualizando los datos de cada agente en la página web del organismo, a los efectos de permitir que el titular del servicio inspeccionado pueda corroborar la autenticidad de la inspección y de las credenciales de los agentes.
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También, en la última reunión de directorio aprobamos un reglamento de denuncias, permitiendo una tramitación más eficiente y estamos desarrollando un sistema para informar al denunciante sobre el estado del trámite de su denuncia, permitiendo realizar un seguimiento o complementando información. Quise dejar para el final de esta exposición el aspecto posiblemente más conocido de las acciones que llevamos adelante desde nuestro ingreso en el organismo, a comienzos de octubre útimo. Me refiero a la aplicación de las cláusulas de la ley orientadas a desmonopolizar el mercado audiovisual y desarmar las posiciones dominantes y las tendencias hegemónicas.
Una veintena de grupos de medios convocados por nuestro organismo, más otros que se presentaron por motus propio a consultarnos, decidieron aceptar la ley, más allá de que resulte o no beneficiosa para sus propios intereses ___ Logramos tener la casi totalidad de las propuestas, con la única excepción de la del Grupo Clarín, que, en cambio consiguió que la Sala 1 de la Cámara Federal en lo Civil y Comercial le concediera el 6 de diciembre la extensión de la medida cautelar hasta tanto se resolviera la cuestión de fondo ___
Como ustedes conocen, en virtud del establecimiento en la ley 26.522 de criterios de admisibilidad para ser licenciatario de servicios de comunicación audiovisual, así como de límites al número y la multiplicidad de licencias, y a la cuota de mercado que una misma compañía puede tener, nos encontramos con el desafío de conseguir que todos los grupos presentaran sus planes de adecuación voluntaria antes del 7 de diciembre de 2012. Era esa la fecha límite establecida por la Corte Suprema de Justicia de la Nación para que las empresas presentaran ante el AFSCA sus propuestas. Todos los grupos lo hicieron. Mejor dicho: todos los grupos menos uno, o menos medio, porque una parte importante de los accionistas de Cablevisión se presentaron ante el AFSCA manifestando su voluntad de adecuarse al encuadre solicitado por la ley. Lo cierto es que una veintena de grupos de medios convocados por nuestro organismo, más otros que se presentaron por motus propio a consultarnos, decidieron aceptar la ley, más allá de que resulte o no beneficiosa para sus propios intereses. Así fue como llegamos al 7 de diciembre con todos los planes presentados, después de un arduo trabajo para despejar dudas y establecer claramente la decisión del Estado de no amedrentarse con la presión que Clarín y algunas otras empresas simpáticas con su estrategia realizaron y realizan desde sus medios de comunicación. Al 7 de diciembre logramos tener la casi totalidad de las propuestas, con la única excepción de la del Grupo Clarín, que, en cambio consiguió que la Sala 1 de la Cámara Federal en lo Civil y Comercial le concediera el 6 de diciembre la extensión de la medida cautelar hasta tanto se resolviera la cuestión de fondo. El 14 de ese mes, el juez de primera instancia Horacio Alfonso dictó la constitucionalidad de todos los artículos de la ley, en concordancia con la postura de su fiscal, el Dr. Uriarte. La confirmación de la constitucionalidad de la ley, de la cual ninguno de nosotros tenía la menor duda, abrió las puertas al único proceso de transferencia de oficio que iniciamos inmediatamente a través de una notificación en la sede del Grupo Clarín. La historia ustedes la conocen perfectamente y conocen que inmediatamente la Cámara, la de los jueces que recusamos por sus vínculos con el grupo multimediático, volvió a proteger los negocios de Clarín con otra cautelar. Y conocen, además, que luego el fiscal de Cámara recomendó a los integrantes de la Sala 1 ratificar la constitucionalidad de esta ley, cuya aplicación integral está obstaculizada hace ya tres años y medio gracias a medidas cautelares.
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Y saben también que el miércoles de la semana pasada, esa Sala, desoyendo los dictámenes de los fiscales de primera y segunda instancia y el fallo del Dr. Alfonso, decidió dictar sentencia en absoluta sintonía con los intereses del Grupo Clarín y otorgar la inconstitucionalidad. Pero ya no de la ley ni sus artículos sino apenas de los incisos y los renglones que afectan las ambiciones hegemónicas del grupo más poderoso del mercado audiovisual. Como es evidente que la ley y todos sus artículos son constitucionales, los jueces de la Cámara, los mismos que se autoexculparon de las denunicas por sus vínculos con Clarín, decidieron destrozar el espíritu antimonopólico de la ley y proteger todos los intereses y rentabilidades del grupo como lo vienen haciendo hace años. Los jueces de la Cámara, los mismos que se autoexculparon de las denunicas por sus vínculos con Clarín, decidieron destrozar el espíritu antimonopólico de la ley y proteger todos los intereses y rentabilidades del grupo como lo vienen haciendo hace ___ años
No nos amedrenta este fallo, que sinceramente esperábamos, aunque no con el nivel de grosería que acarrea. Venimos trabajando conjuntamente con la Procuración de Justicia y con la Jefatura de Gabinete de Ministros para definir todos los pasos jurídicos que vamos dando, así que en los próximos días estaremos presentando el recurso extraordinario ante esa Cámara para que nos concedan el legítimo derecho de apelar ante la Corte Suprema este fallo a la carta. Mientras tanto, mientras Clarín se ocupa de dilatar una Justicia que finalmente habrá de llegar, ya admitimos siete planes de adecuación de grupos que no cumplían con las condiciones y/o los límites establecidos en la ley, y tenemos en análisis otras 30 que o bien fueron convocadas por el organismo o bien se presentaron espontáneamente planteando dudas acerca de si deben o no adecuarse. Seguiremos trabajando en esta dirección, muy intensamente, mientras esperamos que con la mayor celeridad posible la Corte Suprema de Justicia de la sentencia definitiva a favor de la constitucionalidad de la ley que vino a democratizar para siempre la palabra en nuestro país. Estamos trabajando fuertemente por la implementación integral de una ley que ha venido a democratizar la palabra en nuestro país, a garantizar el derecho a una comunicación plural, diversa, democrática, inclusiva, en la que todos y todas podamos expresarnos, informarmos y entretenernos con libertad y con respeto.
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