2011
Agenda Educativa 02 Dossier sobre educación
Este segundo número compartimos los artículos “Una Nueva Carrera Magisterial” de David Calderón, “ENLACE, calidad y exclusión” de Carlos Ornelas, “Insatisfacción” de Leticia Juárez González y un comunicado de la Coalición Ciudadana por la Educación
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Índice
Presentación
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Una Nueva Carrera Magisterial
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David Calderón
ENLACE, calidad y exclusión
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Carlos Ornelas
Insastifacción
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Leticia Juárez González
Postura sobre la Carrera Magisterial Coalición Ciudadana por la Educación
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Presentación En este nuestro segundo número de Agenda Educativa, les compartimos tres interesantes artículos y un comunicado de prensa sobre la Carrera Magisterial: - Una Nueva Carrera Magisterial. David Calderón, quien es Director de Mexicanos Primero, se plantea como prioritario que el aprendizaje de los alumnos sea decisivo en la reforma de la Carrera Magisterial. - ENLACE, calidad y exclusión. Carlos Ornelas, académico de la UAM, plantea el debate entre los defensores de ENLACE como forma de medición de la calidad educativa y los detractores que hacen énfasis en el tema de la equidad educativa. - Insatisfacción. Leticia Juárez González, profesora-investigadora de la UAM-Azcapotzalco realiza un interesante estudio de opinión pública sobre la percepción ciudadana de la educación en México. - Postura sobre la Carrera Magisterial. La Coalición Ciudadana por la Educación emitió un comunicado de prensa el 26 de mayo de 2011 en donde plantea que la reforma planteada por el Ejecutivo federal a la Carrera Magisterial es producto de la exigencia y presión ciudadana que pone en el centro de las aulas los criterios académicos por encima de los políticos.
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Una nueva Carrera Magisterial Por: David Calderón* Fuente: Reforma 25 05 11 La Carrera Magisterial vigente en México es un programa de "escalafón horizontal", una forma de promoción diferenciada de los docentes que conlleva un sobresueldo. Es un sistema graduado de estímulo que va definiendo cinco niveles sucesivos (del "A" hasta el "E") y con ello pauta la trayectoria profesional del maestro. La inscripción es voluntaria, y para determinar si se ingresa o se puede promover, el profesor debe cumplir con una serie de requisitos; es una forma de evaluación docente. El Día del Maestro trajo el compromiso de reforma a Carrera Magisterial. Una reforma no sólo es deseable, sino imperativa, cuando la trayectoria de una institución o práctica ha perdido su filo, su identidad, su meta. Se necesita urgentemente la reforma, pero no de cualquier manera. El programa es costoso: si dividimos el monto entre el número de docentes de educación básica (el estimado oficial; recuerde usted que no sabemos dónde está mi maestro), se podría entregar un bono anual de 50 mil pesos a cada quien. Si sumamos el tiempo y los gastos que implica a los propios maestros participar, se trata de una inversión social intensiva en capital. Cuesta mucho; ¿y lo vale? Con suficiente evidencia las evaluaciones del programa permiten decir que a) ha sido un excelente medio para evitar el deterioro salarial de los maestros, b) es un proceso tortuoso para aprovechar oportunidades de formación y c) genera un magro y errático resultado en términos del aprendizaje en los alumnos. www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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Se espera de la acción del maestro muchas cosas, pero la ineludible es que sus alumnos aprendan. Por años, en Carrera Magisterial ese factor se determinó a través de una evaluación ad hoc; hoy se usa la prueba ENLACE, pero sólo cuenta por un 20 por ciento del puntaje a considerar para recibir el estímulo. El grueso de maestros que aplicaron a estos estímulos se quedaron en los niveles iniciales; por eso, con picardía escolar se dice que en realidad es una "Barrera Magisterial". Las oportunidades de formación no están graduadas ni se reparten equitativamente en el territorio nacional; la pertinencia, el rigor y hasta el nivel académico de los cursos se arrastró por ocasiones a niveles peligrosamente cercanos a la academia por correspondencia, insultando la inteligencia del maestro. Hay mil anécdotas de tropelía grosera como falsear resultados, vender exámenes espurios o "perder los papeles" de un compañero al que se quiere atorar en su trayectoria, tal vez la peor consecuencia imprevista del programa actual es la desalineación entre el incentivo y el objetivo. Lo que se buscaba es que la emulación positiva y la mejora continua se arraigaran en la profesión; que el mérito individual diferenciara a un maestro de otro, y que el referente de ese mérito fuese el logro de propósitos del sistema educativo nacional. Que el maestro que haga mejor su trabajo gane más. Pero el peligro mayor en el incentivo es que se pervierta, que se retuerza hasta generar lo contrario. Un estímulo docente debe llevar al maestro a dar lo mejor de sí en el aula; en la versión que corre, el riesgo es que precisamente lo aleje del aula. Una maestra de primaria me contó hace poco cómo una colega pone a sus alumnos a llenar páginas y páginas de series numéricas sin sentido, y así www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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aprovechar el tiempo para estudiar su guía de Carrera Magisterial. ¿Y entonces, para dónde? Primero, que el peso del elemento "aprendizaje de los alumnos" sea decisivo. Segundo, que la ubicación y avance no sean estáticos. Tercero, que no sólo se verifique si el maestro conoce el programa, sino si también tiene dominio suficiente de los contenidos. Cuarto, que se ubique todo en un marco congruente de evaluación docente general, para que el maestro no deba "andar pescando" las oportunidades de desarrollo. El ideal de una Carrera Magisterial es que el maestro tenga un sentido de vida y trayectoria profesional. Ocupar un puesto directivo es una aspiración válida, pero ningún sistema debiera dar el mensaje que el mejor premio por ser un gran maestro es dejar de serlo, abandonar el aula. Una reforma significativa del programa pasa por basarlo centralmente en los resultados del docente con su grupo real, cómo los llevó a avanzar del inicio hasta su logro al final del ciclo; no en un promedio, no en una situación hipotética, sino con esas niñas y niños concretos. Que el maestro pueda decir a sus alumnos: "Por ti y contigo, soy un gran maestro".
*Director de Mexicanos Primero
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ENLACE, calidad y exclusión Por: Carlos Ornelas Fuente: Excélsior 25 05 11 Quienes abogan por este tipo de exámenes, le ven virtudes que su carácter instrumental las convierte en herramientas para el diagnóstico de problemas, identificación de áreas donde las escuelas, los directivos y los docentes hacen bien sus tareas y son útiles para la toma de decisiones. En esta semana, la Secretaría de Educación Pública y las autoridades de los estados aplican el examen de la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares, la ENLACE. Ésta mide el desempeño de los estudiantes de educación básica en matemáticas, español y, este año, en geografía. La ENLACE y las otras pruebas estandarizadas ya se transformaron en fetiches. Quienes abogan por este tipo de exámenes le ven virtudes y señalan, no sin cierta razón, que su carácter instrumental las convierte en herramientas para el diagnóstico de problemas, identificación de áreas donde las escuelas, los directivos y los docentes hacen bien sus tareas y, en consecuencia, son útiles para la toma de decisiones. Sus críticos le encuentran todas las perversidades del mundo y apuntan, también con cierta razón, que las pruebas estandarizadas discriminan a los pobres y a los diferentes, en especial a los estudiantes de los pueblos indios. Los académicos que tienen como premisas para sus análisis las ideas de una educación democrática tomar una decisión tajante sobre ENLACE, un sí o un no rotundos, presenta dilemas. El www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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mundo no se divide en blanco y negro, siempre hay arco iris y tonos grises. Los defensores de ENLACE tienen el argumento de la calidad; sus detractores, el de la equidad. Ahí la disyuntiva. Buena parte de los debates respecto a ENLACE y pruebas similares se dan alrededor de los asuntos técnicos. La parte sustantiva de las discusiones entre personas que saben de esas cosas, sin embargo, tiene que ver con su utilidad y los efectos que causa. El argumento de peso de los abogados de ENLACE consiste en que es útil para medir resultados de aprendizaje y cuestiones aledañas, como la responsabilidad de docentes, directores de escuelas y funcionarios. Es un artefacto, dicen, que arroja conocimiento para ayudar a las autoridades, los maestros y los padres de familia a identificar y resolver problemas. En consecuencia, colabora para elevar la calidad de la educación. La crítica de los adversarios, de los conocedores, no de los que se oponen nada más por la grilla, se enfoca en la equidad. Las pruebas estandarizadas discriminan a los más pobres y a las minorías étnicas; representan (y tienden a reproducir) la cultura urbana, con preguntas que dejan fuera realidades de esas minorías y palabras cuyo significado les es ajeno. ENLACE y exámenes parecidos, de acuerdo con esos críticos, violan los derechos humanos de niños de los pueblos indios, si no en sus aspectos formales, sí en sus consecuencias. Pienso que esa prueba tiene la ventaja de ser censal, abarca al universo de estudiantes de la educación básica (bueno, no a todos, Oaxaca y Michoacán se autoexcluyen, debido a la militancia de los miembros de las secciones del SNTE). El www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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cúmulo de conocimiento que arroja es fenomenal, hasta donde sé, en ningún otro país se hace algo semejante. ¡Envidiable! A pesar de ello, ni las autoridades y menos sus aliados del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación lo utilizan para lo que se supone lo deben utilizar: tomar decisiones, promover cambios y asignar tareas. Cierto, hay transparencia, los datos son públicos al detalle, pero resulta insuficiente; su costo es inmenso como para contentarse con dar a conocer resultados. Hay exámenes e información, sí, pero la calidad no mejora. ENLACE es un fetiche, motivo de adoración. El problema de la exclusión de minorías antecede a esos exámenes. La discriminación se da en todo: la economía, la política y la sociedad. Con todo y cierto progreso que se ha dado en la educación bilingüe, hoy intercultural, la exclusión de los niños indígenas continúa. Hay discriminación en textos y prácticas, en programas y recursos asignados, en la falta de maestros competentes en sus lenguas y en las condiciones de las escuelas indígenas. Sus pobres resultados en esas pruebas son la consecuencia lógica, no su causa. ENLACE es un fetiche, objeto de repudio. El desafío para este país es cómo sacar provecho de lo poco que avanzamos. ENLACE, en otras condiciones, sería un instrumento maravilloso para atacar la baja calidad e identificar rasgos de exclusión que pudieran abordarse con otras políticas. Pero no hoy, no con esos liderazgos en el gobierno, la SEP y el SNTE. *Académico de la UAM www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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Insatisfacción Por: Leticia Juárez González* Fuente: Nexos 01 05 11 Este sexenio inició con un compromiso claro por mejorar la calidad de la educación pública. Como nunca antes, la evaluación objetiva e independiente de la educación en México apareció con una transparencia sin precedente. Cada año los resultados de exámenes estandarizados, como la prueba ENLACE y los exámenes del Programa Internacional de Evaluación de los Alumnos (PISA) de la OCDE, han presentado un panorama desolador: “los estudiantes no alcanzan el nivel (2) de capacidades básicas PISA y sólo 3% de los estudiantes mexicanos alcanzó los niveles más altos (5 y 6) que corresponden a „contar con la capacidad de identificar, explicar y aplicar conocimientos científicos de manera consistente en una variedad de situaciones complejas en la vida cotidiana‟. Este 3% contrasta con el promedio de los países de la OCDE (19.2%)”.1 La opinión pública del país percibió de inmediato esta decepcionante realidad sobre la calidad en la educación que se imparte en las escuelas públicas del país y sus opiniones sobre la educación cambiaron radicalmente. Mientras que en los sexenios de Zedillo y Fox la mayoría pensaba que la educación que se impartía en México era muy buena o buena (42% en promedio), desde que inició el gobierno de Felipe Calderón, la mayoría de la población piensa que la educación es muy mala o mala (36% en promedio) (ver gráfica 1). www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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Estas opiniones son muy similares entre la población en general, padres de familia que tienen hijos en escuelas públicas y los mismos maestros que dan clases en nivel básico2 (ver gráfica 2).
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Los padres Llama la atención que aun cuando dos terceras partes de los padres de familia piensan que la educación que se imparte es muy buena, buena o regular, más de la mitad de ellos (54%) se dice totalmente o bastante satisfecho con la educación que reciben sus hijos en la primaria, mientras que el 45% está poco o nada satisfecho (ver gráfica 3).
Las razones de la inconformidad de los padres de familia con la educación de sus hijos en primaria es diversa, pero se concentra claramente (49%) en deficiencias en la formación de los maestros (no están bien capacitados 24%, no enseñan bien 14%, o bajo nivel educativo 11%) y en su desempeño en general: faltan mucho 14%, dedican poco tiempo a los alumnos 8% y porque hay muchos puentes 5% (ver gráfica 4). www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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Los maestros Los maestros reconocen parte de su responsabilidad en esta debacle. Afirman que para realizar adecuadamente su funci贸n es necesario superar diversos obst谩culos. Por un lado, la irresponsabilidad, el ausentismo, el incumplimiento de los programas por parte de algunos maestros (25%) y la falta de capacitaci贸n de otros (19%). Sin embargo, tambi茅n mencionan la responsabilidad de los padres de familia en el problema. www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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Señalan que para avanzar se requiere enfrentar la apatía e indiferencia de los padres de familia (36%). Aunque menos, una buena proporción señala a la política sindical y la falta de apoyo de las autoridades (18%) como parte del problema (ver gráfica 5).
Los maestros se sienten marginados del diseño de la política educativa (intervienen poco/nada 80%) y de la actualización de los programas (intervienen poco/nada 77%) e incluso en la elección y actualización del material didáctico que usan regularmente sus alumnos (intervienen poco/nada 57%) (ver gráfica 6). www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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En este contexto y frente al reclamo de los padres de familia de la falta de capacitación y actualización, los maestros del nivel básico que se sienten satisfechos con su desarrollo profesional reconocen haber recibido diversos cursos, aunque, a la vez, reconocen que les falta actualizarse, principalmente en “herramientas pedagógicas y psicológicas para el control de grupo, tecnologías de la educación y otro idioma (inglés)”..3 Este reconocimiento muestra que la abundante oferta de actualización y profesionalización de los sistemas educativos federal y estatales, base de la carrera magisterial, desvirtúa su objetivo. El valor de la capacitación y el de la actualización para mejorar la calidad de la educación se distorsiona al convertirse en un mecanismo de puntaje para obtener mayor ingreso.
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El SNTE El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) muestra una fuerza política creciente que se expresa no sólo en su representación en el Congreso por la vía del PRI, sino a través de su propio partido, el Panal. Pero se trata de un sindicato distante a sus bases de representación. La mayoría de los maestros entrevistados (siete de cada 10) expresa no sentirse representado por el SNTE (ver gráfica 7).
Tanto entre los maestros como entre los padres de familia y la población general predomina una mala opinión de la actuación del SNTE y de su líder, Elba Esther Gordillo, en el manejo de los asuntos de la educación. Juzgan mala y pésima la actuación del SNTE 49%, y mala o pésima la actuación de Elba Esther Gordillo el 71% (ver gráficas 8, 9 y 10). www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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*Vicepresidenta ejecutiva de BGC, Ulises Beltrán y Asocs., S. C. y profesora-investigadora de la UAM-Azcapotzalco. 1 Prospectivas OCDE: México, políticas clave para un desarrollo sustentable, OCDE, octubre 2010, p. 24. 2 La información estadística proviene de las respuestas de padres de familia, maestros y población general a encuestas con alcance nacional realizadas por la vía telefónica mediante el sistema de acopio inmediato de información de la opinión pública Acontecer Nacional y Opinión Pública ©, BGC, México, vol. I a X, 2001 a 2010. El tamaño de muestra en los casos de las opiniones de padres de familia y población general es de 400 casos, 95% de confianza con un margen de error www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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teórico de +/- 5 puntos. En el caso de los maestros entrevistados el tamaño de muestra es de 300 casos, 95% de confianza con un margen de error teórico de +/- 5.4 puntos. Las opiniones de la población con teléfono en su vivienda tiende a reflejar más la opinión de la población con mayores ingresos y escolaridad. 3 Tal reconocimiento se observó desde 2005. Véase: “Lo que piensan nuestros maestros, Encuesta Nacional sobre Creencias, Actitudes y Valores entre Maestros y Padres de Familia” (ENCRAVE), en Este País, vol. 169, abril 2005, pp. 4-16.
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Postura Sobre la Carrera Magisterial
Coalición Ciudadana por la Educación Comunicado de prensa 003 México, D.F.; 26 de mayo de 2011
Carrera Magisterial, avance que responde a presión ciudadana Ahora hay que evitar la intromisión de la cúpula del SNTE
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• El Programa Nacional de Carrera Magisterial anunciado por el gobierno federal y el SNTE tiene avances evidentes y responde a la presión ciudadana. • La gestión de la carrera magisterial no debe hacerse desde la camarilla del SNTE, sino desde una instancia independiente y transparente. La Coalición Ciudadana por la Educación celebra que luego de lustros sin cambios y a consecuencia de la exigencia ciudadana, por fin el gobierno planteara y llevara a cabo una reforma a la Carrera Magisterial. Se trata de un logro ciudadano que ha buscado poner en el centro de las aulas los criterios académicos antes que los políticos para determinar los estímulos económicos para los docentes. Sin embargo, la Coalición advierte que este esfuerzo debe modificar esencialmente las reglas escritas y no escritas que permiten la intromisión abusiva de los líderes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) en la política educativa con la complicidad de las autoridades educativas. No debe ser la cúpula del SNTE la que siga definiendo los ritmos, los contenidos y hasta los porcentajes en los que se debe evaluar a los maestros. Ello no es materia de un gremio y mucho menos de un sindicato, sino una atribución de las autoridades para cumplir con su obligación de garantizar el derecho a la educación. De la propuesta de Carrera Magisterial, la Coalición considera como positivos varios aspectos. La inclusión de instrumentos neutros y objetivos como ponderador de la carrera magisterial es un buen avance, aunque la prueba ENLACE debe aumentar su www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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alcance, las disciplinas que evalúa, mejorar el método y el respeto a la diversidad cultural para convertirse en una herramienta eficaz para medir el desempeño de los alumnos. Por su parte, los nuevos criterios para considerar los cursos de capacitación que habrán de tomar los maestros, como parte de la carrera, son un esfuerzo importante que permitirá elevar el nivel de los cursos y alinearlos a las necesidades docentes. La Coalición advierte que la propuesta anunciada no establece con claridad el mecanismo de evaluación de los docentes y el carácter independiente y plural del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE) ni le da la atribución de organizar el concurso de ingreso, coordinar el sistema de evaluación y asegurar el buen desempeño del sistema de estímulos, todo a partir de criterios relacionados con el mérito, el desempeño escolar de los alumnos, la capacidad profesional, los conocimientos, la transparencia y la igualdad de oportunidades. Por el contrario, se mantiene una carrera controlada por una comisión mixta en la que interviene el Sindicato. El INEE debe ser la instancia gestora del conjunto de la carrera magisterial. Esperamos que en próximos días se corrija esto. Por otra parte, la Coalición alerta que las actividades “cocurriculares”, que ahora serán recompensadas económicamente con un porcentaje excesivamente alto de 20 puntos, es un criterio arbitrario y, sobre todo, imposible de medir objetivamente tal y como está propuesto, abriendo un espacio más para la opacidad y el manejo político. La autoridad debe establecer mecanismos claros y verificables para evitar abusos y distorsiones, así como dar un mayor peso a los www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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Consejos de Participación Escolar –y por tanto a los padres de familia– en su definición. La propuesta gubernamental establece que es voluntaria la participación de los docentes en el Programa, por lo que 450 mil maestros quedarán fuera del sistema, sin anunciarse los plazos y mecanismos para incorporarlos. Si bien plantea una evaluación obligatoria como requisito para entrar al Programa, ello dista de una certificación periódica y universal de los conocimientos y habilidades de todos los maestros y maestras con base en criterios académicos, de conocimientos y de habilidades docentes, y tampoco se estableció el criterio de la posible pérdida de los estímulos si no se ratifican las capacidades. Además, darle sólo cinco puntos de cien a la evaluación de los profesores se aleja decisivamente del propósito de ligar las capacidades, conocimientos y habilidades de los docentes con el programa de estímulos económicos. La Coalición lamenta que se mantenga intacto el mecanismo de concurso de plazas vacantes que permite que actualmente sólo se concurse el siete por ciento del total de las vacantes, dándole a los líderes del sindicato un margen discrecional para el reparto de las plazas a través de herencias o designaciones arbitrarias. No habrá manera en que la carrera magisterial se universalice si el mecanismo de entrada permanece acotado tal y como hoy está. La propuesta gubernamental no explicita una separación clara y tajante entre los criterios con los que se fija el salario base y prestaciones laborales de los profesores (negociados anualmente por el SNTE) y los estímulos derivados del nuevo sistema www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx
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magisterial de carrera. Tal es el caso de la antigüedad que permanece en el Programa y que debería ser materia exclusiva del salario base. En suma, el anuncio de la Carrera Magisterial es un avance importante derivado de la presión de movimientos ciudadanos como el de “Muévete por la Educación” para mejorar la calidad educativa en México, pero la autoridad aún debe corregir aspectos para impedir la intromisión abusiva del SNTE en su gestión y romper con la complicidad que afecta de raíz la calidad educativa de nuestro país. COALICIÓN CIUDADANA POR LA EDUCACIÓN “La educación en México será mejor cuando se acabe la complicidadentre los líderes del sindicato de maestros y el gobierno” ¿Puede alguien que no sabe leer, estar al frente del magisterio mexicano? (Para ver video da click en la imagen)
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