III . Visión 2012

En el municipio de Emiliano Zapata se construyeron 2 redes de alcantarillado sanitario con planta de tratamiento, ubicadas en la ranchería Pocvicuc y en el ejido Emiliano Zapata, Sección Jobal . De la misma manera, se construyó el sistema de alcantarillado sanitario que incluía red de atarjeas, cárcamo, arreglo mecánico, equipamiento, caseta, cerca, acometida y subestación eléctrica, línea de presión y caja rompedora de presión, en la ranchería Calzada 1ª . Sección Norte, en el municipio de Cárdenas .

Por otra parte, la ranchería Oriente 1ª . Sección del municipio de Comalcalco, fue beneficiada con la construcción del sistema de alcantarillado sanitario con 2 cárcamos, red, equipamiento, caseta, cerca, by pass sobre líneas de PEMEX, líneas de presión, acometidas y subestaciones eléctricas . De igual manera, en el poblado Monte Grande del municipio de Jonuta, se llevó a cabo la construcción del sistema de alcantarillado sanitario en su primera etapa .

Se efectuó la terminación del sistema de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento en el poblado y ejido Francisco I . Madero, en Paraíso; y se rehabilitaron los cárcamos Alameda e Infonavit del municipio de Cárdenas, así como de la línea de presión del cárcamo “Gregorio Méndez” en el municipio de Centro .

De igual forma, se terminó el colector del sistema de alcantarillado sanitario, en el ejido Habanero 1ª . Sección del municipio de Cárdenas; y la rehabilitación del sistema de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento de aguas residuales en la ranchería Huasteca 2ª . Sección, municipio de Centro .

Los trabajos de alcantarillado se vieron reforzados con la reposición de pavimento asfáltico que incluyó cambio de tubería en diversas calles de la ciudad de Centla . También se rehabilitó el colector principal de la ciudad de Nacajuca y se rehabilitó el cárcamo de bombeo en el Sistema Jalpa-Nacajuca y construcción de líneas de presión, para llevar las aguas negras a las plantas de tratamiento .

En el municipio de Cárdenas se rehabilitaron 3 estaciones de bombeo: Los Reyes, La Ford y Argentina, incluyendo reparaciones electromecánicas en general . De la misma manera, se rehabilitó el cárcamo “Gregorio Méndez” en el municipio de Centro .

En la ciudad de Villahermosa se llevó a cabo la reposición de equipos de bombeo, mantenimiento y puesta en marcha de los cárcamos de la Central Camionera, Malecón y El Negro, los cuales fueron severamente afectados por contingencia ambiental .

Introducción de alcantarillado sanitario en la cabecera municipal de Huimanguillo. Sistema de alcantarillado sanitario. Ra. Oriente 1era. secc. Comalcalco.

Acciones de alcantarillado 2008

Durante este año, se efectuaron trabajos de construcción del sistema de alcantarillado con planta de tratamiento de aguas residuales, en su primera etapa, para las localidades El Porvenir, La Unión, La Orsa, Vaqueiros, La Guadalupe, Rubén Jaramillo Lazo, Río Seco Norte y Norte Diez, en Cárdenas .

Adicionalmente, se construyeron 7 sistemas de alcantarillado que incluyen planta de tratamiento de aguas residuales, para el ejido Miguel Hidalgo 2ª . Sección “B” La Natividad en Cárdenas; ranchería Ignacio Zaragoza, del municipio de Comalcalco; ejido Reforma, en Cunduacán; ranchería Moctezuma, en Paraíso; ejido Libertad, de Tacotalpa; ranchería Mariano Abasolo, de Teapa; y en el ejido Esperanza Norte (El Veinte), del municipio de Tenosique .

De la misma manera, se terminó el sistema de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento, así como la línea de presión del sistema de alcantarillado en el Poblado Nicolás Bravo 1ª . Sección, en el municipio de Paraíso .

Se efectuaron reparaciones de hundimientos en diferentes calles de la cabecera municipal de Cunduacán, Jalpa de Méndez y Paraíso con la finalidad de resarcir las obras de alcantarillado . De igual forma se rehabilitó y equipó el cárcamo de bombeo Hidalgo, de la ciudad de Emiliano Zapata .

Acciones de alcantarillado 2009

Para este año, se continuaron con las obras iniciadas en el 2008, es decir, la segunda etapa de construcción de los sistema de alcantarillado sanitario de las localidades El Porvenir, La Unión, La Orsa, Vaqueiros, La Guadalupe, Rubén Jaramillo Lazo, Río Seco Norte y Norte Diez, en Cárdenas, así como la construcción del sistema de alcantarillado sanitario en el poblado Montegrande segunda etapa, en el municipio de Jonuta .

Estas acciones se vieron reforzadas con las construcciones de alcantarillado sanitario en las calles Benito Juárez y Manuel Buendía Téllez, en Nacajuca; ejido Iquinuapa (El Clavo), en Jalpa de Méndez; ranchería Río Viejo 2ª . Sección, en el municipio de Centro, y en el poblado C-17 (Independencia) de Cárdenas .

También se realizó la construccion del sistema de alcantarillado con planta de tratamiento en el poblado C-23 (Venustiano Carranza), en Cárdenas . De la misma manera, se realizó la obra de construcción del colector pluvial en su primera etapa en la ciudad de Cárdenas .

Se apoyó en la rehabilitación y ampliación de la red de alcantarillado sanitario en la Villa Puerto Ceiba, municipio de Paraíso; esta obra incluyó suministro e instalación de 17 mil 453 metros lineales de tubería de PVC de diferentes

Planta de tratamiento de aguas residuales, Zona Sureste, ranchería Río Viejo 2ª. Sección Centro.

diámetros; construcción de 128 pozos de visitas y sus respectivas tapas; 970 descargas domiciliarias y registros albañales; dos cajas adosadas, y construcción de 787 metros cuadrados de pavimento hidráulico .

De igual forma, en la ciudad de Cunduacán se rehabilitó el cárcamo que incluye la reposición de equipos de bombeo, rehabilitación del sistema eléctrico y estructuras que lo integran; mientras tanto en la ciudad de Tenosique se llevó a cabo la rehabilitación del cárcamo que incluye reposición de equipos de bombeo con sus arrancadores, así como rehabilitación de la estructura que lo integra .

Como estrategia de planeación y para consolidar los sistemas de alcantarillado, se realizaron 4 estudios que permitirán en un corto plazo conocer la infraestructura necesaria para mejorar estos servicios hacia los municipios de Cárdenas, Jalpa de Méndez, Paraíso y Tacotalpa, en atención a la demanda de los habitantes .

c) Saneamiento Acciones de saneamiento 2007

En cuanto a la infraestructura de saneamiento en el trienio 2007-2009, el órgano rector destinó recursos para la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales de 80 litros por segundo en su primera etapa en la ciudad de Jalpa de Méndez, en beneficio del Sistema Integral de Alcantarillado Sanitario Jalpa–Nacajuca . De la misma manera, en la ciudad de Villahermosa se inició la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales en la Zona Sureste, en su primera etapa, que incluyó estudio y proyecto para dicha planta .

En este año, se consolidó la construcción del sistema de la planta de tratamiento de aguas residuales en la ciudad de Tacotalpa .

Acciones de saneamiento 2008

En este año, se iniciaron los trabajos de construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales de la Zona Noreste, en su primera etapa, para el saneamiento de las aguas residuales domésticas de la ciudad de Villahermosa .

Acciones de saneamiento 2009

En este año, se llevó a cabo la construcción del cárcamo concentrador de las aguas residuales domésticas de la Zona Noreste y construcción del cárcamo concentrador de las aguas residuales domésticas de la Zona Sureste, en la ciudad de Villahermosa; así como la construcción del emisor del Km . 0+000 al 4+000 del cárcamo concentrador La Raya hacia la planta de tratamiento de aguas residuales de la Zona Sureste, Villahermosa .

De igual forma, se inició la construcción de la planta de tratamiento para el saneamiento de aguas residuales domésticas, en el poblado C-16 (Gral . Emiliano Zapata), del municipio de Cárdenas .

Por otra parte, se apoyó la rehabilitación de la planta de tratamiento de aguas residuales en la ranchería Santo Domingo 1ª . Sección, del municipio de Jalapa, obra que incluyó trabajos de reposición de equipos de bombeo sumergibles para manejar aguas negras de 20 litros por segundo; reposición de transformador de 30 K .V .A .; arrancadores trifásicos; rehabilitación del arreglo mecánico; caseta de control y cerca perimetral .

Finalmente, se rehabilitaron las plantas de tratamiento de aguas residuales en Villa Aldama y en la ranchería Sur 2ª . Sección, en Comalcalco; en la ciudad de Emiliano Zapata; y en los ejidos Jalapa y Montaña, del municipio de Jalapa; obras que incluyeron trabajos de reposición de 2 equipos para bombeo de 20 litros por segundo cada uno, con sus respectivos arrancadores, así como la rehabilitación y arreglo mecánico, caseta de control, cerca perimetral y estructuras de proceso .

d) Descentralización de los servicios de agua potable y alcantarillado

En relación a las acciones de descentralización de los servicios de agua potable y alcantarillado hacia los municipios, en el mes de septiembre de 2008 se transfirieron al H. Ayuntamiento de Centro, diversas obras e instalaciones, entre las que destacan: • Construcción de cárcamo de bombeo colector, línea de presión, subestación eléctrica, caseta y cerca perimetral en el fraccionamiento Manuel Silva, de la Villa Parrilla . • Construcción del sistema de alcantarillado sanitario (redes de atarjeas, líneas de presión, cárcamo, caseta y cerca) en la colonia Reforma de la Villa Ocuiltzapotlán . • Construcción de colector pluvial en la calle

León Arévalo, de la Villa Parrilla . • Construcción para la reubicación de la estación de bombeo cárcamo “Libertad”, en la colonia de

Tamulté de las Barrancas de Villahermosa . • Construcción para la reubicación de la estación de bombeo cárcamo “El Espejo”, en la colonia

El Espejo de la ciudad de Villahermosa . • Construcción de colector pluvial en el andador

El Agente y Colector, en el fraccionamiento

Policía y Tránsito, de la Villa Parrilla . • Construcción del sistema de agua potable en la ranchería El Bajío . • Construcción del sistema de agua potable en la ranchería Ismate y Chilapilla 1ª Sección (Sector San Antonio) . • Perforación de pozo profundo y equipamiento en la ranchería Medellín y Madero 1ª Sección . • Construcción de pozo profundo para el sistema de riego en el parque zoológico Yumká . • Perforación de pozo profundo, equipamiento, subestación eléctrica, caseta y cerca perimetral en la ranchería Lázaro Cárdenas . • Perforación de pozo profundo en la ranchería

La Vuelta Ejido La Jagua . • Perforación de pozo profundo en la ranchería

Miraflores 1ª. Sección (sección Arroyo). • Perforación de pozo profundo en la ranchería

González 3ª . Sección . • Ampliación de la línea aérea para la subestación eléctrica del pozo de agua potable, en la ranchería Ismate y Chilapilla 1ª Sección (Sector San Antonio) . • Suministro e instalación de 11,251 metros lineales de conducción de tubería de polietileno de alta densidad RD-15 .5 de 28 pulgadas de diámetro marca estru-pak .

e) Programa de reconstrucción

En las pasadas inundaciones del 2007, nuestra entidad sufrió daños considerables por el fenómeno meteorológico, quedando inundado el 62 por ciento de la superficie del estado, con afectaciones de un millón 500 mil tabasqueños y daños de distinta magnitud, entre ellos a la infraestructura de agua potable y alcantarillado .

En este sentido, se formuló el Programa de Reconstrucción y Reactivación para Transformar Tabasco, en el que se esbozaron las estrategias emergentes para sobreponerse de los efectos de las inundaciones; se propusieron acciones, obras y proyectos en materia de agua potable y alcantarillado para apoyar los daños ocasionados .

Fonden en coparticipación

En lo que corresponde a la infraestructura de los sistemas de agua potable y alcantarillado, estos no cubrían en su totalidad la cobertura para desalojar las aguas, o en su defecto estaban dentro del agua, lo que hacía que las cosas se agravaran .

Dadas las circunstancias nuestros sistemas tuvieron que ser rehabilitados y proporcionarle mantenimiento para apoyar a desalojar la

Acciones de desazolve por SAPAET, en el marco del programa para la reconstrucción de Tabasco.

cantidad de agua; por otro lado, en las comunidades rurales y parte de las urbanas, los sistemas quedaron totalmente fuera de servicio, por lo que fue necesaria la aplicación de recursos para ponerlos en operación .

Uno de los programas que aportó recursos fue el Fondo de Desastres Naturales; con este programa nuestra entidad fue beneficiada en el rubro de agua potable, alcantarillado y saneamiento, a través de 311 proyectos ejecutados por el órgano rector en beneficio de 15 municipios, para restablecer su funcionamiento y mejora de los servicios .

Dentro de las acciones realizadas con recursos del FONDEN en el periodo de 2007-2009, los municipios con mayores obras realizadas fueron Cárdenas con 64; Centla con 46; Jalpa de Méndez con 33; Paraíso con 29; y Jalapa con 27, abarcando el 73 .31 por ciento de las obras .

El resto de los municipios ocupó el 26 .69 por ciento, entre 18 y una obra ejecutada; tal como se muestra en tabla siguiente:

f) Salud y calidad del agua

Los recursos hídricos requieren de un manejo cada día más complejo, pues es de una participación transversal dentro de la sociedad . En este sentido, se establece un vínculo entre el agua, la salud y su relación con el medio ambiente .

En los aspectos de salud, se observa que incrementos de las coberturas de agua potable y saneamiento contribuyen a la disminución de las tasas de mortalidad y morbilidad de enfermedades de origen hídrico .

En Tabasco 8 de cada 100 habitantes padecen enfermedades gastrointestinales . Como se puede observar en el cuadro anterior tan solo las de infecciones intestinales ocupan el segundo lugar, según registro de la Secretaría de Salud, que sumadas a la amibiasis afectan al 10 .94 por ciento de la población que padecen enfermedades .

La desinfección del agua tiene el propósito de destruir o inactivar agentes patógenos y otros microorganismos, con el fin de asegurar que la población reciba agua apta para consumo humano . La efectividad del procedimiento de desinfección del agua que se suministra a la población se evalúa a través de la determinación de cloro libre residual, que es un indicador fundamental y cuya presencia en la toma domiciliaria indica la eficiencia de la desinfección . Es de notar que, de acuerdo con datos de la COFREPIS, el promedio nacional de eficiencia de cloración es 86 por ciento, siendo para Tabasco de 95 por ciento en 2007 .

El abastecimiento de agua para uso y consumo humano con calidad adecuada es fundamental, entre otros aspectos, para prevenir y evitar la transmisión de enfermedades gastrointestinales y otras, para lo cual se requirió establecer límites permisibles en cuanto a sus características microbiológicas, físicas, organolépticas, químicas y radioactivas .

La Norma Oficial Mexicana que establece los límites permisibles de calidad del agua es la NOM127-SSA1-1994, Salud ambiental . Agua para uso y consumo humano . Límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización, que se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 18 de enero de 1996; y el 22 de noviembre de 2000, se publica en el DOF una modificación que entró en vigor a los noventa días naturales posteriores de su publicación .

Esta norma establece los límites permisibles de características bacteriológicas (coliformes fecales y coliformes totales); límites permisibles de características físicas y organolépticas (color, olor y sabor, y turbiedad); límites permisibles de características químicas (lo cual comprende 34 parámetros, tales como aluminio, arsénico, bario, entre otros) y métodos de tratamiento que se deben aplicar según los contaminantes encontrados .

El control de la calidad del agua se encuentra a cargo de personal especializado de SAPAET.

g) Logros 2007-2009

Durante 2007-2009, el organismo rector de los servicios de agua potable y alcantarillado aplicó recursos por más de 1,653 millones de pesos para el mejoramiento y rehabilitación de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento en beneficio de los 17 municipios de la entidad, manteniendo las coberturas y mejorando la prestación de los servicios de estos rubros .

Entre las acciones consolidadas en el trienio se destacan las siguientes:

Agua potable:

Las obras de construcción de los sistemas integrales . • Sistema regional de agua potable El Mango

Paraíso . • Sistema integral de Chilapa CentlaCentro. • Construcción de la planta potabilizadora

Estapilla, Tenosique . • Sistema Integral Oxolotán.

Construcción de:

• 22 sistemas de agua potable. • 46 pozos profundos y someros. • 316, 657.67 metros lineales de red de distribución . • 3, 706 tomas domiciliarías.

Rehabilitación y mantenimiento de:

• 39 sistemas. • 3 plantas potabilizadoras. • 6, 696 metros lineales de redes de distribución .

Estudios y proyectos:

• 160 de sistemas de agua. • 9 de plantas potabilizadoras.

Alcance:

• Incremento de 25 mil 800 metros cúbicos de capacidad de almacenamiento a través de cisternas y tanques . • Cobertura del 84.04 por ciento.

Alcantarillado y saneamiento:

Las obras de mayor impacto fueron el inicio de la construcción de las plantas de tratamiento de las zonas Sureste y Noreste, que actualmente están en proceso .

La construcción del alcantarillado pluvial en su primera etapa en la ciudad de Cárdenas, que consiste 3,200 metros lineales de ducto de concreto armado .

Construcción de:

• 26 sistemas de alcantarillado. • 28 cárcamos. • 16 plantas de tratamiento de aguas residuales. • 316, 216.9 metros lineales de red de distribución . • 11,129 descargas.

Rehabilitación y mantenimiento de:

• 146 sistemas de alcantarillado. • 49 sistemas de alcantarillado que incluyen estaciones de bombeo . • 10 plantas de tratamiento. • 20,332 metros lineales de la red de alcantarillado . • 216 hundimientos de calles (Fonden).

Estudios y proyectos:

• 450 de alcantarillado. • 42 de alcantarillado pluvial. • 41 de plantas de tratamiento de aguas residuales .

Alcance:

• Ampliación de 6 mil 488 metros lineales de red para la conducción de aguas negras y pluviales . • Cobertura de alcantarillado del 44 por ciento. • Cobertura de saneamiento del 42 por ciento. De la misma manera, se consolidó el sistema de agua potable, el alcantarillado sanitario y pluvial de los fraccionamientos: • Gracias México • 27 de octubre • Tres Ceibas.

De igual forma, para atender los compromisos del Plan Estatal de Desarrollo en correspondencia con los marcos normativos nacionales, el organismo operador en este trienio llevó a cabo la ejecución de 708 estudios y proyectos, para estar en condiciones de gestionar recursos para su realización .

Estructura del puente de captación de agua, Parrilla 5ª. El Carmen, Centro.

En suma, en tres años de gobierno, los esfuerzos realizados por el órgano rector han permitido alcanzar importantes acciones consolidadas en beneficio de la población tabasqueña.

h) Resultados del programa de las Naciones Unidas para el desarrollo. Acciones 2009

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 asume, como premisa, la búsqueda del desarrollo humano sustentable entendiendo con ello un proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de generaciones futuras . Ello implica, en particular, tener como meta el acceso de toda la población a los servicios de calidad, tanto en agua potable como en saneamiento, así como en educación, salud, alimentación, vivienda, además de la protección de los derechos humanos .

El Programa Conjunto OPAS 1816 “Fortalecer la gestión efectiva y democrática del agua y saneamiento en México para apoyar el logro de los Objetivos del Milenio”, se alinea en la perspectiva del Plan Nacional de Desarrollo (PND) pues, a través de su efecto sobre el mejoramiento y fortalecimiento de los servicios de agua y saneamiento, contribuirá al logro de los Objetivos del Milenio, especialmente a los cuatro siguientes: a) Combate a la pobreza . b) Equidad de género . c) Sostenibilidad ambiental . d) Evitar la mortalidad infantil .

En principio, la instrumentación del Programa Conjunto privilegia la región sur del país, donde existen los mayores rezagos socioeconómicos y se padece de una alta vulnerabilidad ante fenómenos hidrometeorológicos .

El trabajo práctico se desarrollará al nivel de municipios pues es la unidad política sobre la que recae la responsabilidad de dotar de servicios de agua y saneamiento a la población . Los municipios estarán referenciados a sus cuencas correspondientes, en el marco de la integralidad del manejo y la sustentabilidad de los servicios de agua y saneamiento .

Se hace referencia al nivel estatal en lo que concierne a las políticas y reglas que reconocen dicha delimitación, y se considera el nivel nacional en lo referente a la normatividad de los servicios dado que la administración del agua es, en México, una atribución federal .

Se trabaja en los estados de Chiapas, Tabasco y Veracruz, en zonas pobres y vulnerables ante fenómenos hidrometeorológicos, donde se han identificado, de manera preliminar en acuerdo con contrapartes seleccionadas, un conjunto de municipios que se caracterizan por bajos índices de desarrollo humano y de servicios de agua y saneamiento; basándose en criterios de desarrollo humano (etnia y salud), se determinó que en Tabasco se aplicará en los municipios de Tacotalpa, Cunduacán y Jonuta .

Como resultado del Programa Conjunto se espera que a los diferentes niveles de acción se logre una mejora sustancial en los siguientes campos: a) Saber del Agua, es decir tener y acceder a información sobre los servicios de agua y saneamiento y la vulnerabilidad ante fenómenos hidrometeorológicos, con énfasis en

municipios con poblaciones pobres en zonas rurales y periurbanas tomando en cuenta su entorno físico, características socioeconómicas y su desagregación por sexo y etnia . b) Gestión y protección de los servicios de agua y saneamiento considerando los riesgos por fenómenos hidrometeorológicos . c) Corresponsabilidad y participación efectiva, es decir fortalecer la gobernabilidad y la corresponsabilidad ciudadana en la formulación, puesta en práctica y monitoreo de las políticas de servicios de agua y saneamiento en un marco de equidad y transparencia .

Las metas asociadas al cumplimiento de la Sustentabilidad Ambiental, uno de los Objetivos del Milenio, donde México es impulsor regional, y que en Tabasco se traducen en acciones en materia de agua potable y alcantarillado, con la finalidad de incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas públicas y aumentar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento .

Para el cumplimiento de este objetivo se ha coadyuvado a la logística de la presentación del proyecto OPAS 1816 relacionado con el fortalecimiento de la gestión efectiva y democrática del agua y saneamiento en México para el logro de los Objetivos del Milenio; también se apoyó en la elaboración del Programa de Trabajo a la Coordinación Estatal en Tabasco del PNUD, se ha contado con la participación en reuniones interinstitucionales como apoyo a la Dirección General del CEAS para la presentación y propuesta de localidades en las que se desarrolle el proyecto .

La estrecha vinculación entre los planes nacional y estatal de desarrollo con el Programa Nacional Hídrico, permitieron orientar las estrategias para incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en comunidades rurales y urbanas de Tabasco; la estrategia estatal ha buscado inducir a la sostenibilidad de los servicios mediante el mejoramiento del servicio como un punto transversal al cumplimiento de los objetivos de operación, dando atención oportuna a la expansión de los servicios pero con énfasis en el mejoramiento de la calidad .

En este sentido se incrementó la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento, promoviéndose el desarrollo, realizando difusión de tecnologías más efectivas y eficientes para la potabilización, uso y tratamiento del agua, así como la promoción para apoyo a la investigación, desarrollo y transferencia tecnológica, en materia de medidas de adaptación ante el cambio climático .

V. Operación de los servicios:

sus costos y recuperación

La imagen del sistema se sustenta en las acciones que se realizan para proporcionar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la población urbana y rural .

Para ello, se requiere de recursos humanos altamente calificados, de la gestión oportuna del financiamiento a través de la diversificación de las fuentes, de recursos materiales y equipo con tecnología de punta y de la adquisición de reactivos necesarios para la potabilización y el saneamiento, esto sustentado en una planeación efectiva y flexible que prevea los ajustes para la correcta administración del agua . Estado de Tabasco (CEAS), la cual modifica y brinda un marco más amplio de competencias y recursos al anterior organismo operador denominado Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Tabasco (SAPAET) creado en el año de 1980 .

Para la operación de los servicios, la estrategia ha sido el establecimiento de vínculos con otras instancias de participación en la ejecución de obras públicas derivadas de las acciones necesarias para la operación y mantenimiento de la infraestructura, mediante el recurso de los diversos programas federales, estatales, de emergencia y acuerdos de coordinación .

Gestión y Administración Estatal en materia de agua potable y saneamiento

En el estado de Tabasco, la Región Hidrológica-30 se ubica entre el centro y este de su territorio, está representada en la entidad por tres cuencas: río Usumacinta, Laguna de Términos y río Grijalva-Villahermosa, y comprende el 75 .22 por ciento de la superficie total del estado. La CONAGUA es la dependencia federal normativa del agua en el país .

En Tabasco se creó en el año 2009 la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento del Operativos especiales por la contingencia de 2007

Como consecuencia del fenómeno hidrometeorológico presentado a través de los frentes fríos 4 y 5 entre el 29 de octubre y el 1 de noviembre de 2007, y debido a los escurrimientos que llegaron a las presas y en especial a la de Peñitas, obligaron técnicamente a la Comisión Federal de Electricidad a turbinar un volumen mayor y desfogar sus excedentes de agua hasta alcanzar los 2,000 m3/segundo, lo que ocasionó rebasar los niveles máximos extraordinarios en el río

Acarreo de materiales de construcción, hacia la parte superior de la cisterna en edficación, Ej. Tomás Garrido.

Carrizal, afectando de igual manera el río Grijalva al desalojar sus escurrimientos sin ningún control que bajan por los ríos de La Sierra .

Debido a esta situación, el organismo rector implementó estrategias de atención hacia la infraestructura operativa mediante la cual se presta el servicio en los 14 municipios, Zona Conurbada, Zona Costera, y por supuesto sin descuidar los 3 municipios descentralizados .

Operativo de apoyo a la ciudad de Minatitlán, Veracruz en 2008

La ciudad de Minatitlán está asentada en una zona topográfica accidentada, colindando con lagunas y el río Coatzacoalcos, teniendo un 67 por ciento de cobertura en la red de alcantarillado sanitario y pluvial, en toda la ciudad .

El municipio fue afectado por cinco fenómenos naturales de forma consecutiva a mediados del mes de septiembre de 2008, el frente frío No . 1, las ondas tropicales No . 29, 30, 31 y 32, los cuales provocaron severas inundaciones en una parte de la zona comercial, ubicada en la zona centro, así como en otras colonias ubicadas en las zonas bajas .

El Gobierno del Estado de Tabasco, como gesto de hermandad y agradecimiento al Gobierno de Veracruz por su apoyo hacia Tabasco en la contingencia 2007, brindó apoyo al municipio de Minatitlán, Veracruz, con 4 unidades de desazolve y limpieza, equipos y personal operativo para la limpieza de esa cuidad afectada por el desbordamiento del río Coatzacoalcos .

Debido a que el municipio de Minatitlán no cuenta con unidades de desazolve, los trabajos de limpieza y desazolve de la red de alcantarillado se realizaron de manera manual, con palas, cuerdas, cubetas y barrenos con varillas de acero, lo que provocó se fueran taponando varios colectores de 20, 30, 45, hasta 105 centímetros de diámetro y pozos de visita de 2 .0 hasta 12 .0 metros de profundidad, al grado de darlos por perdidos, por la cantidad de azolve en su interior y la falta de equipo adecuado para limpiarlos .

Por ello, se tomó la decisión de aprovechar los camiones para el desazolve de la red de alcantarillado sanitario y pluvial en otros puntos de diversas colonias que presentaban problemas de taponamiento en los colectores y se encontraban saturados de aguas negras .

Al concluir el operativo, la ciudad de Minatitlán recuperó el 25 por ciento de la cobertura del sistema de alcantarillado sanitario y pluvial, con un costo operativo de un millón 104 mil 693 pesos .

Planta móvil potabilizadora de agua.

Operativos especiales por la contingencia de 2009

Como consecuencia de la combinación de los remanentes de la Onda Tropical 38, con el Frente Frío No . 9, con permanencia del 31 de octubre al 8 de noviembre de 2009, se registraron inundaciones en la zona de la Chontalpa, afectando los municipios de Huimanguillo y Cárdenas principalmente, y en menor medida Paraíso, Comalcalco y Cunduacán . Para el restablecimiento de las condiciones operativas de los sistemas de agua potable y alcantarillado, se efectuaron trabajos de limpieza y desazolve en las cabeceras municipales, destacando las efectuadas en Cárdenas, Comalcalco, Jalapa y Nacajuca .

Acciones realizadas en Cárdenas

• 79 mil 875 habitantes beneficiados. • 35 comunidades atendidas. • 5 cárcamos desazolvados. • 103 mil 565 metros lineales de red desazolvada de diferentes diámetros . • 1,303 pozos de visitas. • 85 rejillas. • 10 descargas. • 1 mantenimiento a plantas de tratamiento de aguas residuales . • 150 reparaciones de fuga. • 155 fosas sépticas desazolvadas. • 3 millones 500 mil 197 pesos (idea de costo).

Acciones realizadas en Comalcalco

• 54 mil 251 habitantes beneficiados. • 26 comunidades atendidas. • 5 cárcamos desazolvados. • 70 mil 905 metros lineales de red desazolvada de diferentes diámetros . • 1,044 pozos de visita. • 183 rejillas • 10 descargas. • 2 mantenimientos a plantas de tratamiento de aguas residuales . • 135 reparaciones de fuga. • 5 mantenimientos eléctricos. • 3 millones 027 mil 546 pesos (idea de costo).

Acciones realizadas en Jalapa

• 29 mil 735 habitantes beneficiados. • 15 comunidades atendidas. • 1 rehabilitación a la planta potable. • 8 cárcamos desazolvados. • 32 mil 110 metros lineales de red desazolvada de diferentes diámetros . • 443 pozos de visita. • 77 rejillas. • 3 descargas • 1 mantenimiento a plantas de tratamiento de aguas residuales . • 17 reparaciones de fuga. • 5 mantenimientos eléctricos. • 2 millones 887 mil 281 pesos (idea de costo).

Acciones realizadas en Nacajuca

• 20 mil 265 habitantes beneficiados. • 10 comunidades atendidas. • 4 cárcamos desazolvados. • 23 mil 130 metros lineales de red desazolvada de diferentes diámetros . • 321 pozos de visita. • 72 rejillas. • 5 descargas. • 1 mantenimiento a plantas de tratamiento de aguas residuales . • 12 reparaciones de fuga. • 2 mantenimientos eléctricos. • 806 mil 694 pesos (idea de costo).

VI. El financiamiento de las obras

Tabasco ha tenido el apoyo de la federación, durante el periodo de 2007-2009, para realizar obras de construcción, mantenimiento y rehabilitación en el rubro de agua potable, alcantarillado y saneamiento, debido a la inundación y por la gestión de apoyo ante los organismos públicos y privados para el fortalecimiento de la infraestructura hidráulica .

Por ello, el órgano rector en tres años obtuvo recursos por 1,653 millones 430 mil 065 pesos (véase la tabla Inversión general de 2007-2009) a través de 20 programas: Apazu, Prosspys, Agua Limpia, Fonden, Fondo Contingencia, Ramo 33Fise, Pibai, Feief, Fondo VIII-Fafef, Convenio Invitab, Ramo 39, Ramo 33-Fondo VIII, Donativos, Ramo 23, Fies Estatal-ARE 2006, Participaciones, Pemex–Sernapam, Donativos, Fondo concursable, Ramo 23, Fies Estatal, Fies Estatal-ARE 2006, Fies Municipal-ARE 2006, para garantizar el suministro y servicios de agua, alcantarillado y saneamiento, así como del mejoramiento a la infraestructura hidráulica del estado .

En el año de 2007, el órgano rector manejó recursos en el rubro de agua potable por el orden de los 117 millones 349 mil 635 pesos para la construcción, rehabilitación y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua . Al siguiente año, tuvo un repunte, alcanzando los 233 millones 887 mil 488 pesos, y cerrando el 2009 con 175 millones 217 mil 567 pesos . En suma, en los tres años la dependencia invirtió 526 millones 454 mil 691 pesos en obras de construcción de plantas potabilizadoras, pozos profundos, así como en el mantenimiento y rehabilitación de redes de distribución, en beneficio de los 17 municipios de la entidad .

En la siguiente tabla se presentan las fuentes de financiamiento aplicadas en este rubro por año, así como el porcentaje aportado por cada financiamiento.

En el renglón de alcantarillado, el órgano rector ejerció en los tres años en mención un monto de 709 millones 162 mil 765 pesos, desglosados de la siguiente manera: en el 2007 sus recursos de financiamiento fueron por 95 millones 968 mil 291 pesos, en el 2008 se incrementaron a 186 millones 968 mil 986 pesos, y para el 2009, se volvieron a incrementar llegando a 426 millones 225 mil 487 pesos para el beneficio de obras de construcción de los sistemas de alcantarillado .

Véase la tabla, donde se muestran las fuentes de financiamiento en este rubro por año, así como los porcentajes .

En al apartado de saneamiento, el órgano rector obtuvo recursos en los tres años por 417 millones 810 mil 608 pesos, destinándose de la siguiente manera: en el 2007 invirtió 38 millones 701 mil 434 pesos; en el 2008 fue de 88 millones 635 mil 772 pesos, cerrando el 2009 con un presupuesto ejercido de 290 millones 473 mil 402 pesos .

Recursos destinados para la construcción, rehabilitación y equipamiento de plantas de tratamientos; así como para el mantenimiento de sistemas de alcantarillado incluyendo estaciones de bombeo .

Dentro de los programas de financiamiento más importantes que han coadyuvado al desarrollo de la entidad, en el rubro de agua potable, alcantarillado y saneamiento, se encuentran:

El Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas

(APAZU). Este programa surge a partir de 1990, con el fin de hacer frente a la creciente demanda de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento . El programa tiene cobertura a nivel nacional y está dirigido a localidades con población mayor a 2 mil 500 habitantes, consistiendo su objetivo primordial en apoyar el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mediante la rehabilitación y construcción de infraestructura hidráulica, promover el tratamiento de aguas residuales y apoyar acciones para el desarrollo institucional de los ejecutores .

Dentro de las principales acciones que comprende este programa son: ` • Ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado . • Mejorar la eficiencia física y comercial. • Apoyar acciones para el desarrollo institucional de los ejecutores . • Realizar acciones de construcción, rehabilitación y conservación de la infraestructura hidráulica del Subsector, incluyendo las requeridas para el desalojo de las aguas pluviales de las zonas urbanas .

El Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales

(PROSSAPYS), tiene como objetivo incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento para la población de las zonas rurales, así como de apoyar el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en comunidades rurales, mediante la construcción y ampliación de su infraestructura, con la participación comunitaria organizada, sin distinción alguna, a fin de inducir la sostenibilidad de los servicios instalados para beneficio de la población rural.

Este programa surge a partir de 1999, derivado de un crédito externo contratado por el gobierno mexicano con el Banco Interamericano de Desarrollo, mismo que fue renovado en 2005 . La ejecución se lleva a cabo a nivel nacional y está dirigido a comunidades rurales con población menor o igual a 2,500 habitantes, consistiendo su objetivo primordial en apoyar el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento, mediante la construcción de infraestructura con la participación de la población beneficiada, a fin de inducir la sostenibilidad de esos servicios .

La inversión anual en cada uno de los estados participantes se integra con una mezcla de recursos de hasta el 50% de recursos federales

Autoridades estatales y municipales pusieron en operación el sistema de agua potable del Ejido Nueva Jerusalen, Tenosique.

y el resto de aportación local, en donde se puede incluir, en su caso, la de los municipios y de las comunidades rurales participantes .

El Programa Agua Limpia surgió en abril de 1991, como respuesta de la Federación a una condición de vulnerabilidad de la población ante enfermedades infecciosas transmisibles a través del agua . En ese año, la Secretaría de Salud registró alrededor de 14 mil defunciones por enfermedades infecciosas transmisibles por el agua, entre ellas el cólera, ya que sólo se desinfectaba 52 por ciento del agua suministrada a la población a través de sistemas de abastecimiento .

Con el fin de revertir esa situación, la Federación creó el Programa Agua Limpia cuyo objetivo es; Incrementar y mantener, mediante la cloración, los niveles de desinfección del agua que se suministra a la población, de modo que reúna condiciones aptas para uso y consumo humano .

La desinfección debe cumplir con las modificaciones de la Norma Oficial Mexicana NOM127-SSA1-1994, para contribuir al cuidado de la salud, elevar la calidad de vida de la población y el desarrollo de las comunidades . • Ampliación de la cobertura de desinfección . • Evaluación de eficiencia de plantas de tratamiento . • Evaluación de descargas de clínicas y hospitales . • Seguimiento de protección de fuentes de abastecimiento . • Seguimiento de la calidad del agua embotellada y el hielo . • Evaluación de aguas residuales en el riego de hortalizas .

El Programa Fondo Concursable para tratamiento de aguas residuales (Fondo Concursable), tiene como objetivo incrementar el acceso y calidad del servicio de saneamiento para la población, impulsando el fortalecimiento de los organismos responsables del manejo del servicio .

Dentro de su población objetivo enmarca a aquellos que serán sujetos de apoyo prioritariamente aquellos organismos operadores con deficiencias en su cobertura de tratamiento de aguas residuales, para poblaciones no mayores a medio millón de habitantes . Asimismo podrán participar todos los organismos operadores de los estados con marginalidad muy alta o alta, conforme a estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y

Vivienda 2005 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005, IV Trimestre (Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz y Yucatán) .

Los recursos que se otorgan son para dos rubros: infraestructura de tratamiento de aguas residuales y para la operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales; para la obtención de los recursos deben de cumplir con ciertos requisitos del manual de operación de este programa .

Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).

Instrumento financiero mediante el cual dentro del Sistema Nacional de Protección Civil, a través de estas reglas y de los procedimientos derivados de las mismas, integra un proceso respetuoso de las competencias, responsabilidades y necesidades de los diversos órdenes de gobierno, que tiene como finalidad, bajo los principios de corresponsabilidad, complementariedad, oportunidad y transparencia, apoyar a las entidades federativas de la República Mexicana así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en la atención y recuperación de los efectos que produzca un fenómeno natural, de conformidad con los parámetros y condiciones previstos en las reglas de operación .

El Fonden tiene como objetivo atender los efectos de desastres naturales, imprevisibles, cuya magnitud supere la capacidad financiera de respuesta de las dependencias y entidades paraestatales, así como de los estados de la República Mexicana .

Ramo 33 “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”, son aportaciones federales que están reguladas por la Ley de Coordinación Fiscal y, junto con la Ley de Ingresos, permiten calcular sus montos, que se dan a conocer a través del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación .

Ramo 33 FISE “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”, para la Infraestructura Social Estatal (FISE), son aportaciones Federales para los estados, cuyo destino son de acuerdo al artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal .

Este programa a nivel estatal se destina para obras y acciones de alcance o ámbito de beneficio regional o intermunicipal de obras para agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas .

Ramo 39, Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federati-

vas, (PAFEF); estos recursos que la Federación transfiere a las entidades federativas presentan la naturaleza jurídica de subsidios, lo que significa que una vez en poder de éstas, no pierden su naturaleza federal; están sujetos a un fin específico y les son aplicables las disposiciones presupuestarias, de control y fiscalización de orden federal .

El Programa Fondo de Desastres Naturales del Ramo General 23 “Provisiones

Salariales y Económicas”; provienen del Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual tendrá como objeto la realización de las siguientes acciones:

Canalizar a los fideicomisos denominados Fondos de Desastres Naturales de las entidades federativas, los recursos en coparticipación correspondientes al Gobierno Federal, por cuenta y orden de éstas, para todas aquellas obras y acciones donde concurran el Gobierno Federal, los Estados, Municipios .

FIES, Fideicomiso para la Infraestructura de las Entidades Federativas, se apegan a las normativas establecidas por la federación .

FEIEF, Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, se apegan a las normativas establecidas por la federación .

Trabajos en la Estación de bombeo Jampique, Tenosique.

VII. Ingresos

El Programa Nacional Hídrico plantea la necesidad de que los organismos operadores implanten sistemas adecuados de medición, facturación y cobro, que les permitan incrementar su eficiencia financiera para cubrir sus costos de operación y mantenimiento, además de generar los recursos necesarios para renovar la infraestructura hidráulica, que en muchas ciudades se caracteriza por su antigüedad y obsolescencia . Adicionalmente, se deben aplicar los instrumentos legales y económicos que propicien que los estados y municipios otorguen la más alta prioridad al suministro de los servicios de agua potable y drenaje a todos sus habitantes, así como al tratamiento de las aguas residuales, incluyendo las acciones asociadas al cobro de estos servicios. Es por eso que en Tabasco, dentro de los principales retos a superar destaca el de establecer sistemas adecuados de medición, facturación y cobro a los habitantes.

Tabasco se encuentra en los últimos lugares, tanto de la región sur-sureste del país como del resto de los estados, en materia de recaudación por organismos operadores .

Ante este panorama adverso que se da en Tabasco, se ha desplegado una serie de medidas que permiten en el mediano plazo revertir esta tendencia negativa por recaudación y proyectarla en los próximos años a tener crecimientos entre 2 y 3 veces superiores a los registrados a finales del 2006.

En tal sentido, la estrategia se centra en las siguientes medidas: • Reforzar la cultura de pago • Apertura de mayor número de módulos de pago • Actualización de padrón de usuarios • Detección de tomas clandestinas • Regularización • Descuentos especiales

A la fecha, dicha estrategia se encuentra en proceso, ya que los ingresos recaudados en la entidad por servicios de agua potable y alcantarillado han tenido un rango variable; en 2007 fue de 19 millones 370 mil 893 pesos; al siguiente año se registraron 27 millones 351 mil 704 pesos, y en 2009 fue de 25 millones 925 mil 328 pesos . Los recursos captados en el 2007 representaron el 7 .5 por ciento de la inversión anual; en 2008 fueron equivalentes al 5 .3 por ciento, y en el 2009 significaron el 3 por ciento, considerando que la inversión en materia de agua potable y alcantarillado para el 2007 fue de 252 millones de pesos; al siguiente

Sistema de bombeo, planta potabilizadora, cabecera municipal de Emiliano Zapata.

año se aplicaron 509 millones, y en el 2009 se realizó una inversión extraordinaria de 891 millones de pesos . Es por ello que actualmente se han enfocado los esfuerzos en fortalecer la estrategia para obtener mejores resultados .

Cabe destacar que en 3 años se incrementó el padrón de usuarios en un 9 por ciento; véase la tabla siguiente:

Asimismo, en 2009 se inició con el desarrollo de siete estudios tarifarios para definir cobros justos a la ciudadanía y generar recursos para modernizar y eficientar la infraestructura de agua potable de los municipios de Cárdenas, Comalcalco, Cunduacán, Jalpa de Méndez, Nacajuca, Tacotalpa y Tenosique .

Sostenibilidad de los servicios

Al arranque de la actual administración, el organismo enfocó un gran esfuerzo para reestructurar y vigorizar los comités ciudadanos encargados de la vigilancia y operación de los sistemas de agua, con el objetivo de lograr hacer sostenible la operación y mantener su eficiencia.

Los resultados alcanzados muestran un claro avance en la cultura de pago, valorización de la prestación del servicio, uso responsable del agua y autoadministración .

Plática comunitaria, ejido Norte, Comalcalco.

Los ingresos obtenidos en estos últimos 3 años en esa modalidad, demuestran que el apoyo de la población organizada, la cual habita en el medio rural, colabora de manera significativa para mantener las coberturas sin lesionar de manera extraordinaria las finanzas públicas.

Estos recursos han sido de utilidad para garantizar el servicio en esas comunidades, y han evitado un crecimiento de personal en el órgano rector, así como gastos derivados del mismo .

De acuerdo a una estimación aproximada, sin la colaboración de la sociedad, el organismo hubiera crecido hasta un 50 por ciento en su gasto de recurso humano y operativo; este ahorro ha permitido seguir extendiendo la calidad y cobertura de los servicios .