Lineamientos de PolĂtica Agraria Viceministerio de PolĂticas Agrarias
Contenido 1. Presentación de los Lineamientos de Política Agraria 2. Alineamiento Estratégico 3. Meta Sectorial 4. Productos priorizados al 2016 5. Articulación de la Política Agraria con los Gobiernos Regionales
1. Presentaci贸n de los Lineamientos de Pol铆tica Agraria
¿Qué tipo de agricultura buscamos? Agricultura peruana con agricultores y agricultoras que tienen activos productivos, y acceso a tecnología y servicios agropecuarios de calidad, con capacidades para generar ingresos adecuados y seguros, que satisfagan las necesidades materiales y culturales de sus familias y comunidades, contribuyendo al desarrollo de los territorios rurales, la generación de empleo, la biodiversidad y la seguridad alimentaria del país.
Objetivo General de la Política Agraria Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos más productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural
Objetivos específicos 1. Lograr la gestión eficiente y sostenible de los recursos agua, suelo y bosques. 2. Garantizar la seguridad y estabilidad jurídica en el acceso a los recursos agrarios por parte de comunidades y agricultores. 3. Incrementar la infraestructura y tecnificación del riego. 4.
Expandir mercados complementarios de crédito, seguros y servicios agropecuarios.
5. Fortalecer y extender la capacidad de investigación e innovación agraria. 6.
Mejorar las capacidades productivas y empresariales de los agricultores y agricultoras.
7. Lograr la plena articulación a mercados y cadenas de valor de los agricultores nacionales.
Lineamientos de Política Agraria 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Manejo sostenible de agua y suelos; Desarrollo forestal; Seguridad jurídica sobre la tierra; Infraestructura y tecnificación del riego; Financiamiento y seguro agrario; Innovación y tecnificación agraria; Prevención y atención de riesgos; Desarrollo de capacidades; Reconversión productiva; Acceso a mercados y cadenas productivas.
Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (1/2) Mejorar la gestión del agua para uso agrario Estrategias: Fomentar la modernización, transparencia y participación de usuarios en las organizaciones de riego; Promover la formalización en bloque de derechos de agua y la medición y control del agua para una mejor gestión; Impulsar un programa de identificación y represamiento de lagunas de origen glaciar en la sierra para estabilizar oferta de agua y evitar daños de origen hídrico; Establecer un sistema integrado de información con inventario de fuentes superficiales y subterráneas, infraestructura y derechos; Fortalecer e incrementar el esquema de fijación y cobros de la retribución por uso de agua y de las tarifas de uso agrario.
Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (2/2)
Recuperar y ampliar la calidad y cantidad de suelos para uso agropecuario Estrategias: Generar incentivos e inversiones para la conservación de suelos, tanto en laderas y zonas de escurrimiento como en zonas desérticas con problemas de drenaje; Levantar un inventario actualizado de clasificación de suelos, insumo clave para los procesos de Ordenamiento Territorial (OT) y Zonificación Ecológica Económica (ZEE), así como para la titulación; Generar información útil sobre la calidad de suelos para orientar decisiones productivas y de inversión de los productores agropecuarios.
Lineamiento 2: Desarrollo Forestal Generar las condiciones para el desarrollo de actividades legales de extracción y procesamiento forestal, con rentabilidad y sostenibilidad socio-ambiental
Estrategias: Combatir, detener y revertir procesos de deforestación de acuerdo a la normatividad vigente; Asegurar el establecimiento de planes de Ordenamiento Territorial (OT) para las zonas con bosque así como en la clasificación de suelos para uso forestal Promover sistemas de aprovechamiento sostenible de los bosques mediante la agro-forestería y el desarrollo de plantaciones forestales comercial y socialmente viables; Promover desarrollo de una industria de extracción y procesamiento de productos forestales económicamente sostenible y ambientalmente sustentable; Fortalecer y ampliar el sistema de información de recursos forestales .
Lineamiento 3: Seguridad Jurídica sobre la tierra Incrementar la seguridad jurídica de las tierras tanto de comunidades campesinas y nativas como de predios individuales de la pequeña y mediana agricultura Estrategias Priorizar la linderación, titulación y registro de los derechos del conjunto de comunidades campesinas y nativas reconocidas en el marco de la normatividad vigente; Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales individuales de la pequeña y mediana agricultura de sierra y selva dentro del marco de las leyes vigentes aprovechando avances tecnológicos y economías de escala; Contribuir a la expansión y modernización del catastro de predios rurales asegurando su permanente mantenimiento y actualización con campañas e incentivos para los usuarios
Lineamiento 4: Infraestructura y tecnificación del riego Incrementar la dotación de infraestructura agraria y de riego de la pequeña y mediana agricultura familiar en sierra y selva, así como la tecnificación del riego parcelario y la inversión privada en infraestructura mayor de riego a nivel nacional. Estrategias: Ejecutar en forma eficiente y transparente el fondo del programa Mi Riego para la agricultura de la sierra, impulsando la capacitación y servicios complementarios hacia los agricultores que rentabilicen y hagan sostenibles los beneficios de Mi Riego en el mediano y largo plazo; Priorizar la inversión conjunta y co-financiada en proyectos de riego de pequeña y mediana escala con gobiernos regionales y locales, asegurando su calidad técnica y apoyo en capacitación y asistencia técnica al productor; Promover la tecnificación del riego en parcela mediante incentivos y subsidios a la inversión y capacitación de los pequeños y medianos agricultores Generar condiciones para la inversión pública y privada en el mejoramiento, rehabilitación y expansión de la infraestructura mayor de riego y drenaje a nivel nacional.
Lineamiento 5: Financiamiento y seguro agrario Fortalecer y expandir los mercados de crédito y aseguramiento agrario para pequeños y medianos agricultores a nivel nacional Estrategias: Consolidar y expandir la cartera de colocaciones en el sector agrario de AGROBANCO, con preferencia hacia la agricultura de pequeña y mediana escala y a los agricultores en cadenas de valor agrícola de alto potencial económico y de empleo; Financiar procesos de renovación de plantaciones de café y de otros cultivos de importancia socio-económica a nivel nacional y/o regional; Extender fondos e instrumentos de financiamiento púbico y privado para la capitalización agraria (tierras, ganado, equipamiento) tanto a nivel predial como de organizaciones, asociaciones y cooperativas de productores; Perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agropecuario Catastrófico (SAC) para gestionar el alto riesgo climático de los agricultores y zonas más vulnerables al cambio climático y a fenómenos recurrentes como El Niño; Implementar un sistema público-privado de transferencia de riesgos agropecuarios sobre la base de un marco normativo específico, un sistema confiable de información de riesgos asegurables, e incentivos fiscales para el desarrollo de un mercado de seguros agropecuarios para la agricultura comercial de pequeña y mediana escala .
Lineamiento 6: Innovación y tecnificación agraria Lograr aumentos significativos en la oferta y demanda de innovaciones tecnológicas de impacto en la productividad y rentabilidad de los principales cultivos y crianzas de la agricultura nacional. Estrategias: Establecer un sistema público-privado de investigación básica para los principales cultivos y crianzas de importancia para la seguridad alimentaria y el desarrollo agropecuario regional y nacional; Priorizar investigación en tecnificación del riego, desarrollo forestal, mejoramiento genético de ganado y mayor resistencia de cultivos a plagas y al cambio climático. Asegurar la generación y registro de semillas y simientes de alta calidad que lleguen a los productores con certificación y precios competitivos a través de un sistema eficiente y descentralizado de semilleristas y agentes privados; Establecer incentivos para la mejora genética del ganado mayor y menor; Incrementar la capacidad de investigación científica pura y aplicada nacional; Implementar un sistema de información sobre conocimientos para la innovación agraria que sea accesible, confiable y útil para los productores agropecuarios.
Lineamiento 7: Prevención y atención de riesgos Mejorar y ampliar la prevención y atención a agricultores y localidades sujetos a alto riesgo de eventos como sequías, inundaciones o heladas en un contexto de cambio climático. Estrategias Implementar un programa de encauzamiento y protección de infraestructura hídrica mayor en zonas de importancia económica y social; Generar una red de actores con capacidades para la prevención de eventos adversos de origen climático en las zonas más vulnerables, con campañas preventivas permanentes y calendarizadas; Activar y ampliar una red de atención a los agricultores que sufran eventos adversos de origen climático, con énfasis en las zonas de mayor vulnerabilidad frente al cambio climático.
Lineamiento 8: Desarrollo de Capacidades Incrementar las capacidades productivas y empresariales de pequeños agricultores y agricultoras, con particular atención a mujeres y jóvenes rurales. Estrategias Impulsar esquemas de extensión y capacitación agropecuarias en base a proveedores privados que atienden las demandas diferenciadas y específicas de los productores (modelos Yachachik y ECAs); Promover el intercambio de conocimientos y aprendizajes entre productores y zonas en temas como manejo de recursos agrarios, técnicas productivas y formas de organización; En coordinación con otros sectores y gobiernos subnacionales, promover la capacitación de las mujeres y jóvenes rurales para iniciar y sostener emprendimientos rurales en forma sostenible; Fortalecer y ampliar las capacidades de los productores en sanidad e inocuidad de sus cultivos y crianzas, coordinando con gobiernos subnacionales y organizaciones de productores;
Lineamiento 9: Reconversión productiva Impulsar procesos de cambio de cultivos que tienen impactos sociales y ambientales favorables. Estrategias: Implementar los lineamientos de la Ley 29736, Ley de Reconversión Productiva Agropecuaria (2011) y su reglamento DS 019-2014-MINAGRI. Liderar el proceso de reconversión del cultivo ilegal de coca hacia cultivos rentables en el VRAEM bajo un esquema de concertación y soporte técnico y económico a los productores agropecuarios; Promover incentivos para la disminución de la siembra de cultivos que tienen un uso excesivo de agua en zonas áridas en favor de cultivos de alta rentabilidad; Apoyar en la transición hacia cultivos más rentables en el caso de productores ligados a la producción tradicional en declive por procesos de liberalización comercial o tecnológica.
Lineamiento 10: Acceso a mercados y cadenas productivas Fortalecer y ampliar el acceso de pequeños y medianos agricultores a los mercados locales y nacionales así como de exportación para sus productos, con especial atención a cadenas de valor agropecuarias y forestales Estrategias Desarrollo de un sistema de información accesible, oportuno y confiable sobre precios, oferta de servicios agropecuarios y oportunidades de mercado para productores rurales a nivel nacional; Protección, fortalecimiento y ampliación del patrimonio fito y zoo sanitario del país; Mejorar y ampliar los procesos de certificación para uso de insumos y producción de alimentos inocuos; Promover buenas prácticas agrícolas y procesos de certificación orgánica y no convencional para mercados especiales. Promover la organización de los productores con orientación hacia el mercado, facilitando la elaboración de planes de negocios y la formalización de las organizaciones; Identificar y promover cadenas de valor agropecuarias y forestales, buscando reducir costos de transacción y procesos de articulación justos y sostenibles entre los actores de las cadenas.
2. Alineamiento EstratĂŠgico
Lineamientos de Política Agraria
L1 L1
L2 L2
L3 L3
L4 L4
Manejo Manejosostenible sosteniblede de agua aguayysuelos suelos
Desarrollo Desarrolloforestal forestal
Seguridad Seguridadjurídica jurídica sobre sobrelalatierra tierra
Infraestructura Infraestructurayy tecnificación tecnificacióndel delriego riego
L5 L5
L6 L6
L7 L7
L8 L8
Financiamiento Financiamientoyy seguro seguroagrario agrario
Innovación Innovaciónyy tecnificación tecnificaciónagraria agraria
Prevención Prevenciónyyatención atención de deriesgos riesgos
Desarrollo Desarrollode de capacidades capacidades
L9 L9
L10 L10
Reconversión Reconversión productiva productiva
Acceso Accesoaamercados mercadosyy cadenas cadenasproductivas productivas
Se propone una estrategia diferenciada por región…
Costa Costa
Sierra Sierra
Selva Selva
Sanidad e Innovación Agraria / Titulación de Tierras / Financiamiento Derechos de Uso de Agua / Fortalecimiento Organizaciones de Usuarios / Información Agraria
El reto es lograr una agricultura en costa competitiva para la exportación
Líneas de Acción al 2016
Infraestructura y Tecnificación del Riego •Grandes proyectos de irrigación •Ampliación de hectáreas para cultivo •Obras de trasvase •Mejorar el uso de los recursos hídricos en tierras de cultivo actuales •Incentivos económicos para reconversión productiva
Prevención y atención de riesgos. •Limpieza y descolmatación de los cauces de los ríos. •Limpieza de las quebradas que se activan con la presencia del Fenómeno El Niño. •Limpieza de drenes y colectores de agua generando empleo en la zona de influencia. •Obras de defensa ribereñas
Conformación de Clusteres
Línea de Productos
•Fortalecer esquemas de asociatividad (pequeños y grandes productores) •Innovación Tecnológica •Reconversión Productiva. •Desarrollo de Capacidades. •Impulso de los CRIA
Líneas de Política Costa
L1 L1
L2 L2
L3 L3
L4 L4
L5 L5
L6 L6
L7 L7
L8 L8
L9 L9
L10 L10
Plataforma de Servicios
Una agricultura en sierra sustituta de importaciones y abastecedora del mercado interno
Líneas de Acción al 2016
Mediana y Pequeña Infraestructura de Riego •Fondo Mi Riego •Programa “Pequeña y Mediana Infraestructura de Riego en la Sierra del Perú” •Financiamiento de inversión en riego tecnificado al 100% a U.A que posean hasta dos hectáreas •Mejoramiento de las capacidades técnicas y de gestión de la infraestructura hidráulica
Líneas de Política Sierra
L1 L1
L2 L2
L3 L3
L4 L4
L5 L5
L6 L6
L7 L7
L8 L8
L9 L9
L10 L10
Prevención y atención de riesgos •Programa “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención por Desastres” •Entrega de kits veterinarios, pacas de henos, cobertizos implementados. •Fondo de Reposición Alpaquera •Seguro agrícola catastrófico. •Plantaciones forestales con fines de protección.
Línea de Productos
Manejo Sostenible de Agua y Suelo •Programa de recuperación de andenes •Manejo de pastos •Impulso y consolidación de la agricultura familiar (Asociatividad, CRIA) •Actividades Rurales No Agrarias (turismo, artesanía, etc.)
Plataforma de Servicios
Y que la agricultura en selva sea liderada por la producción forestal Líneas de Política Selva
Líneas de Acción al 2016
Desarrollo Forestal •Implementación de SERFOR. Simplificación concesiones forestales. Manejo de Bosques •Potencial para plantaciones forestales (caoba,cedro, capirona, bambú, pino, eucalipto) •Potencial de reforestación •Modernización de la industria de madera y servicios ambientales. •Seguridad Jurídica sobre la Tierra
L1 L1
L2 L2
L3 L3
L4 L4
L5 L5
L6 L6
L7 L7
L8 L8
L9 L9
L10 L10
Plataforma de Servicios
Sustitución de Cultivos Ilícitos
Línea de Productos
•Reconversión productiva •Desarrollo de capacidades •Sustitución voluntaria •Programas de creación y fortalecimiento de asociaciones de productores •Desarrollo agroindustrial vía los CRIAs
Metas al 2016
Programación de Metas al 2015 y 2016 Indicador de Producto
2014
2015
2016
ANA
04
06
10
Superficie con obras de conservación de suelos (Hectáreas)
AGRORURAL
1,896
2,000
2,200
Prácticas orientadas a minimizar los problemas de degradación de suelos
AGRORURAL
5,000
7,500
10,000
SERFOR
----
200,000
220,000
AGRORURAL Proy. Especial
6,286
20,000
25,000
SERFOR
75,000
150,0000
175,000
PTRT III
-----
----
70 mil
Consejos de cuenca implementados
Lineamientos de Política
(Número)
L1: L1:Manejo Manejo Sostenible Sosteniblede de Agua AguayySuelos Suelos
Responsable
(Número productores)
Superficie con plantaciones con fines maderable (Hectáreas)
L2: L2: Desarrollo Desarrollo Forestal Forestal
Superficie reforestada (Hectáreas)
Superficie de manejo de bosque supervisadas (Hectáreas)
L3: L3:Seguridad Seguridad Jurídica Jurídica
Títulos entregados (Predios individuales, CCCC y CCNN)
Programación de Metas al 2015 y 2016
Lineamientos de Política
Indicador de Producto
L4: L4: Infraestructura Infraestructura de deRiego Riego
Responsable
2014
2015
2016
(Hectáreas)
MI RIEGO / AGRORURAL / PSI
90,940
93,000
100,000
Superficie con riego tecnificado en sierra
AGRORURAL / PSI
1,584
2,000
2,500
AGROBANCO
1,161
1,800
2,500
FOGASA
329,943
343,460
376,815
FOGASA
137,476
143,108
157,006
INIA
12
13
15
INIA
174,480
350,000
400,000
AGRORURAL/ PSI
112,083
123,000
135,000
Superficie irrigada en sierra
(Hectáreas)
Colocaciones crediticias en el Sector
L5: L5: Financiamiento Financiamiento yySeguro Seguro Agrario Agrario
(Millones de nuevos soles)
Superficie asegurada (Hectáreas)
Productores agrarios asegurados (Número)
L6: L6:Innovación Innovación yyTecnificación Tecnificación Agraria Agraria L7: L7:Prevención Prevención yyatención atenciónde de riesgos riesgos
Tasa de uso de semilla certificada (Porcentaje) Superficie agrícola con adopción de tecnología (Hectáreas)
Productores agrarios fortalecidos ante emergencias (Número)
Programación de Metas al 2015 y 2016 Indicador de Producto
Lineamientos de Política
L8: L8:Desarrollo Desarrollo de deCapacidades Capacidades L9: L9: Reconversión Reconversión Productiva Productiva
L10: L10:Acceso Accesoaa Mercados Mercados
Responsable
2014
2015
2016
AGRORURAL
14 mil
63 mil
80 mil
Pro VRAEM
1,790
3,000
5,000
PRO QUINUA
254
1,000
3,000
MINAGRI, SENASA
14%
18%
25%
SENASA
06
05
06
Porcentaje de ejecución Inversión
MINAGRI
70%
85%
95%
GR con Planes Regionales aprobados
MINAGRI
----
08
16
PBI Agropecuario (Var % real)
MINAGRI
1.3%
3.5%
3.8%
Exportaciones Agropecuarias (Mills US$)
MINAGRI
5,335
6,241
7,302
Productores organizados articulados al mercado (Número)
Superficie reconvertida VRAEM (Hectáreas)
Superficie reconvertida Costa (Hectáreas)
Exportación de principales productos a nuevos mercados (Var % FOB) Protocolos fitosanitarios en vigencia (Número)
Gestión Pública Actividad Económica
3. Meta Sectorial
Perspectivas para el sector Agrario
Economía Peruana y Sector Agrícola PBI Nacional y Agropecuario: 2011 - 2016/P (Tasa de Crecimiento Anual) 7.00%
6.45% 6.0%
6.00%
6.0%
5.8%
5.88%
4.8%
5.00% 4.00% 4.09% 3.00%
2.4%
3.50%
3.80%
2.00% 1.57%
1.00%
1.30%
0.00% 2011
2012
2013 PBI REAL
Fuente: 1.BCRP: periodo 2011-2014. Proyección 2015-2016. 2.MINAGRI: Estimación de PBI Agropecuario 2014 y proyección 2015-2016.
2014 PBI AGROPEC
2015
2016
Economía Peruana y Sector Agrícola Exportaciones y Agroexportaciones: 2011-2016/p (Tasa de crecimiento Anual) 50.00%
42.40%
40.00% 26.45%
30.00% 29.53% 20.00%
16.98%
17.00%
10.00% -0.02%
0.99%
-0.14%
9.35%
9.31%
2012
2013
2014
2015
2016
-7.68%
-9.04%
0.00%
2011 -10.00% -20.00%
Exportaciones Fuente: 1.BCRP: periodo 2011-2014. 2.MEF (MMM 2015-2017 Revisado) 3.MINAGRI: Estimación de agroexportaciones 2014
Agroexportaciones
Los productos no tradicionales impulsarán el crecimiento de la agroexportación por su mayor participación: quinua, palta, cacao, mango, uva, mandarina.
Situación de las Zonas Rurales en el País
Pobreza en el ámbito nacional y rural 2001-2013 (en %) 100 80
78.4
60
54.8
83.4 66.7
58.7
40
33.5
48.0 23.9
20 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total Fuente: INEI – ENAHO 2001-2013.
Rural