العالقات السعودية المصرية عند مفترق طرق بقلم فهد ناظر
و ر قة بحثية
رقم
8
2015
إن معهد دول الخليج العربية في واشنطن ،الذي تأسس عام ،2014هو مؤسسة مستقلة غير ربحية تهدف إلى التعزيز من فهم وتقدير أهمية التنوع االجتماعي واالقتصادي والسياسي في دول الخليج العربية .ويسعى المعهد ،من خالل أبحاث الخبراء والتحاليل وتبادل الزائرين والمناقشات العامة ،إلى تشجيع النقاش الب ّناء والمدروس وتثقيف صناع القرار األمريكيين بشأن هذه المنطقة الجيوستراتيجية والحساسة.
© معهد دول الخليج العربية في واشنطن .2015جميع الحقوق محفوظة. ال يتخذ معهد دول الخليج العربية في واشنطن مواقف مؤسساتية بشأن قضايا السياسات العامة؛ واآلراء الممثلة هنا تعكس وجهة نظر المؤلف ،وال تعكس بالضرورة وجهات النظر الخاصة بمعهد دول الخليج العربية في واشنطن ،أو الموظفين العاملين فيه ،أو مجلس إدارته. يحظر نسخ أو نقل أي جزء من هذا المنشور بأي شكل أو بأي وسيلة من دون الحصول على إذن خطي من معهد دول الخليج العربية في واشنطن. لالستفسارات ،يرجى التواصل معنا على العنوان التالي: Arab Gulf States Institute in Washington 1050 Connecticut Avenue, NW Suite 1060 Washington, DC 20036 كما يمكن تحميل هذا المنشور من دون أي تكلفة عبر الموقع اإللكتروني التالي www.agsiw.org حقوق صورة الغالف محفوظة لـ :خالد دسوقي /وكالة فرانس برس /صور غيتي
نبذة عن المؤلف فهد ناظر هو زميل غير مقيم في معهد دول الخليج العربية في واشنطن ومحلل سياسي لدى شركة االستشارات االستخباراتية “جاي تي جي”، حيث يرتكز عمله على التنمية السياسية واالجتماعية واالقتصادية في المملكة العربية السعودية .وهو ً أيضا يدرس الجماعات اإلسالمية المقاتلة في شبه الجزيرة العربية ،مع التركيز بشكل خاص على المملكة العربية السعودية .وقبل اضطالعه بهذا المنصب ،عمل ناظر كمحلل سياسي في السفارة السعودية في واشنطن العاصمة .وقد ُنشرت كتاباته في “فورين أفيرز” و”ذي نيويورك تايمز” و”سي إن إن” و”فورين بوليسي” و”ييل غلوبال أونالين” و”ذي ناشيونال إنترست” و”المونيتور” كما كتب “المملكة :السعودية وتحدي القرن الواحد والعشرين” (مطبعة جامعة كولومبيا.)2009 ،
العالقات السعودية المصرية عند مفترق طرق |
1
27تشرين األول/أكتوبر 2015
العالقات السعودية المصرية عند مفترق طرق بقلم فهد ناظر
مقد مة ّ المملكة العربية السعودية ومصر ركيزتان توأمان لتقري ًبا أي جبهة سياسية وأمنية عربية موحدة وقابلة مؤخرا بالتوجه نحو تعزيز عالقات أوثق بينهما .مصر أكبر دولة عربية من حيث عدد للحياة ،وقد بدأتا ً تأثيرا .والمملكة العربية السعودية العربي الفكري واإلنتاج الشعبية الثقافة من األكبر الجزء السكان ومركز ً مركز ديني ال جدل بشأنه للمسلمين السنة ،وبخاصة في العالم العربي ،كما هي أكبر وأقوى الدول العربية المصدرة للنفط في منطقة الخليج .في أذهان الكثيرين ،ترمز العالقات المتناغمة بين الدولتين إلى الجمع بين الموارد البشرية والطبيعية المتوفرة للعالم العربي المعاصر واالستفادة منها تعاون ًيا .وبالتالي ،للعالقات المصرية السعودية القوية أهمية رمزية وكذلك عملية بالنسبة للعالم العربي .ستستعرض هذه الورقة خلفية العالقات المصرية السعودية لتقييم ما ينتظر البلدين على األرجح ،فيما يعمالن معًا لتعزيز تحالفهما ويتعاونان لتعزيز مواقفهما اإلقليمية الفردية والمشتركة. في خالل تاريخ الشرق األوسط الحديث ،كانت الرياض والقاهرة حليفت ْين وخصم ْين .ولكن منذ ثمانينات القرن الماضي ،يعتبر كل من البلدين الثاني عمومًا صدي ًقا مه ًما .في خالل عهد الرئيس المصري حسني مبارك ،وضعت مصر والسعودية جان ًبا الخالفات التي بقيت من فترة “الحرب الباردة العربية” وأقامتا عالقات وثيقة ً جدا .ويعمل البلدان على تعزيز تحالفهما بعد انتهاء بعض المخاوف السعودية تجاه مصر ،بخاصة في خالل فترة حكم قصيرة للرئيس المصري محمد مرسي ،وهو زعيم لـ”اإلخوان المسلمين” أطيح به في العام .2013وقد اعتبر ّ كل من العاهل السعودي السابق الملك عبد اهلل بن عبد العزيز وخليفته الملك سلمان بن عبد العزيز الرئيس المصري الحالي عبد الفتاح السيسي صدي ًقا مه ًما للرياض وممثل دولة مصرية داعمة للوضع اإلقليمي الراهن ترتاح المملكة الحتضانه كحليف عربي أساسي. ومع ذلك ،ال يتمّ الدفع المتبادل باتجاه عالقات مصرية-سعودية أكثر دف ًئا من دون من ّغصات .ثمة اختالفات سياسية كبيرة عدة بينهما ،كما بشأن سوريا واليمن على سبيل المثال ،وينبغي على البلدين تخطيهما للبقاء مقرب ْين .تقوم السعودية على وجه الخصوص ببناء مكانة إقليمية جديدة وأكثر حزمًا لنفسها مع نظرية األمن االستباقي ،التي تضيف سياقًا إضاف ًيا للعالقات مع مصر .وعملية الرياض العسكرية غير المسبوقة ّ ضد المتمردين الحوثيين المدعومين من إيران في اليمن 1ومشاركتها المصرح بها عل ًنا في الضربات الجوية التي ضد معاقل “الدولة اإلسالمية في العراق والشام” (داعش) في سورياُ 2ت ّ تقودها الواليات المتحدة ّ عدان خروجً ا ّ ً صارخا عن المواقف السعودية التقليدية المتعلقة باألمن والسياسة الخارجية ،إذ لطالما فضلت المملكة الدبلوماسية العمل من وراء الكواليس والتوفيق بين مختلف األطراف. 1أورين دورل ،Oren Dorellالدعم اإليراني لحوثيي اليمن عمره سنوات ،”yearsيو أس آي توداي 20 ،USA Todayنيسان/أبريل .2015 2السعودية تنشر صور الطيارين الذين شاركوا في الضربات ّ ضد “داعش” “Saudi releases pictures of pilots who took part in ،”strikes against ISISالعربية 25 ،أيلول/سبتمبر .2014
“Iranian support for Yemen’s Houthis goes back
فهد ناظر |
2
دفعت االضطرابات التي أنشأتها انتفاضات “الربيع العربي” السعودية إلى إعادة تقييم العديد من االفتراضات التقليدية لسياستها الخارجية .فقد خسر السعوديون أحد أقرب حلفائهم عندما أطيح بالرئيس مبارك. واستغلت إيران ،عدو المملكة اإلقليمي الرئيسي المتمثل بعدم االستقرار اإلقليمي ،لبسط نفوذها في مختلف البلدان ،بما في ذلك العراق ولبنان وسوريا وحتى اليمن .ومع ذلك ،ليس هذا “التدخل” 3اإليراني -كما يسميه المسؤولون السعوديون -إال واحد من التهديدين الخطيرين ألمن المملكة. ويشكل تصاعد الجماعات اإلسالمية المسلحة ،وبخاصة “داعش” التي تسيطر اآلن على رقعة واسعة من األراضي في العراق وسوريا المصدر الثاني لعدم االستقرار .ويتابع تنظيم “القاعدة” ً أيضا تهديد المنطقة، مقرا وبخاصة في اليمن .فتنظيم “القاعدة في جزيرة العرب” المرتبط بتنظيم “القاعدة” والذي يتخذ من اليمن ً له لم يكتف بخرق الحدود السعودية لشنّ هجمات إرهابية داخل المملكة فحسب 4،بل تضمّ صفوف قيادته كبيرا من المواطنين السعوديين 5.مع تواجد تنظيم “داعش” في الشمال في سوريا والعراق وعناصره عددًا ً وظهوره اآلن بشكل متزايد في اليمن ،ومكانة تنظيم “القاعدة في جزيرة العرب” الراسخة في الجنوب في اليمن ،والنفوذ اإليراني الذي يحيط بهذه الدول جميعها على ما يبدو ،يشعر السعوديون أنهم محاطون بخصوم جدا ولكن خطيرين بالقدر عينه .ويزيد قلقهم من خالل تصور ّ رهيبين مختلفين ً أن الواليات المتحدة في ُ ّ ظل إدارة الرئيس باراك أوباما تقلل من مشاركتها في الشرق األوسط .وقد طرحت أسئلة في السعودية بشأن التزام الواليات المتحدة تجاه المنطقة ،على الرغم من تطمينات واشنطن المتكررة .وتتفاقم هذه الشكوك أن الواليات المتحدة قد خففت من حدة مواقفها تجاه إيران .ويبقى الخوف األعمق هو ّ باالرتياب من ّ أن الواليات المتحدة تسعى ربما لبناء عالقة جديدة مع إيران على حساب المملكة. تشارك مصر السعودية قلقها بشأن المتطرفين اإلسالميين الراديكاليين مثل “داعش” ،وبخاصة في الشمال في شبه جزيرة سيناء وفي الغرب في ليبيا .وتشعر مصر ً أيضا بقلق بالغ إزاء تهديد اإلسالميين الراديكاليين لمجتمعها وثقافتها ،وتجد أنه ثمة صلة مباشرة بين التخريب الداخلي في المدن الكبرى والتهديد الذي يمثله المتطرفون الناشطون في المناطق النائية .ولكن يبدو ّ أن القاهرة أقل اضطرابًا من مسار السياسة األمريكية ولديها وجهة نظر مختلفة بعض الشيء عن الرياض بشأن مستقبل سوريا ،كما ّ أن موقفها المعارض للرئيس بشار األسد ّ أقل حدة .ومع ذلك ،كانت مصر حريصة على االستمرار في الحصول على دعم مالي كبير ً وعالوة من دول الخليج ،بما في ذلك السعودية ،وهي في حاجة ماسة إلى هذه المساعدة لدعم اقتصادها. على ذلك ،يبدو ّ أن لمصر والسعودية مصلحة مشتركة في اإلنشاء المحتمل لقوة تدخل عربية عسكرية مشتركة ومستقلة لالستجابة لألزمات اإلقليمية ومواجهة الجماعات المسلحة الخارجة عن القانون .وفي الواقع ،ينبغي أن يجمع تطوير قوة مماثلة بين األسلحة عالية التقنية والموارد المالية من دول الخليج مع الموارد البشرية والخبرة العسكرية واسعة النطاق التي ال تزال خاصة بمصر في العالم العربي. تعرضت الدول العربية للتهديد والضعف والتقويض بفعل الموجة األخيرة من عدم االستقرار والفوضى ّ وتشرذم الدولة التي ضربت المنطقة .وإذا كان العالم العربي سيأخذ زمام المبادرة الستعادة األمن في الشرق األوسط ،سيكون من الضروري أن تعمل هاتان القوتان العربيتان الكبيرتان والمؤثرتان والمتكاملتان معًا لعكس هذه االتجاهات الضارة.
3وزير الخارجية :السعودية مصممة على مواجهة التوسع اإليراني في المنطقة ،”expansion in the regionالعربية 9 ،تموز/يوليو .2015 4هجوم على موقع حدودي سعودي يتسبب بمقتل عشرة “ ،”Attack on Saudi border post kills tenالعربية 5 ،تموز/يوليو .2015 5تنظيم “القاعدة في جزيرة العرب” “( ،”Al-Qaeda in the Arabian Peninsula (AQAPكاونسل أون فورن رياليشنز Council on ،Foreign Relationsتمّ التعديل األخير في 19حزيران/يونيو .2015 “FM: Saudi determined to confront Iranian
العالقات السعودية المصرية عند مفترق طرق |
3
بروز عبد الناصر شهدت خمسينات وستينات القرن الماضي ً أيضا اضطرابات سياسية خطيرة في الشرق األوسط .وباإلضافة إلى حربين كبيرتين مع إسرائيل ،شهدت الدول العربية سقوط العديد من الممالك التي كانت السعودية تحافظ على عالقات ودية معها .كان انقالب العام 1952العسكري الذي أطاح بالملك فاروق في مصر حدثًا مه ًما ّ ً وعززت خطابة الرئيس جمال جدا ،إذ ألهم انقالبات عسكرية الحقة في العراق والسودان وليبيا والجزائر. عبد الناصر القوية والكاريزما الخاصة به سرده التاريخي والسياسي المغري الذي أكد على الهوية العربية والوحدة وتحدي القوى االستعمارية .وكان لهذه الخطابة صدى واسع في مختلف أنحاء المنطقة ،بما في ذلك 7 بين شريحة من السعوديين 6.وقد استقبلته حشود متحمسة في خالل زيارته إلى المملكة في العام .1956 ولكن خط الرئيس عبد الناصر السياسي الثوري الذي تحدى به النظام السياسي في الشرق األوسط ،باإلضافة إلى آرائه االقتصادية شبه االشتراكية ،كان يتناقض بشكل حاد مع موقف السعودية المحافظ الذي كان ّ يفضل التوفيق بين األطراف على المواجهات .وص ّور الرئيس جمال عبد الناصر السياسة السعودية كشكل يعرض مصالح الشعب العربي و”كرامته” للخطر .في البداية ،حاول الملك سعود، من أشكال االستسالم الذي ّ نظرا لموجة الناصر عبد جمال الرئيس استيعاب ، 1953 العام في والده وفاة بعد الذي تولى العرش السعودي ً الشعبية التي كان يتمتع بها بعد ما اعتبر انتصا ًرا ّ ضد “العدوان الثالثي” من قبل بريطانيا وفرنسا وإسرائيل ً ّ ّ في أزمة السويس في العام .1956ولكنّ االنقسام اإليديولوجي كان عميقا إلى حد أن العالقات بين البلدين أصبحت متوترة ً جدا في خالل الجزء األكبر من بقية حكم الرئيس عبد الناصر حتى وفاته في العام .1970 اتضح هذا االختالف الفكري والفلسفي العميق أكثر ما اتضح في الحرب األهلية في ولكن خط الرئيس عبد الناصر السياسي الثوري الذي تحدى به النظام اليمن الشمالي والتي بدأت في العام .1962 السياسي في الشرق األوسط ،باإلضافة إلى آرائه االقتصادية شبه كانت السعودية ومصر في طرفين نقيضين االشتراكية ،كان يتناقض بشكل حاد مع موقف السعودية المحافظ الذي من هذه الحرب الدامية التي استمرت كان ّ يفضل التوفيق بين األطراف على المواجهات. حتى العام .1970واعتبرت المملكة حرب اليمن لحظة حاسمة في مواجهة ما بدا وكأنه موجة تيار جمهوري ال يمكن كبتها اجتاحت المنطقة ،وكان الجزء األكبر منها مستله ًما أو مدعومًا من الرئيس جمال عبد الناصر بشكل نشط. ونظرا للحدود الممتدة على طول ألف ميل بين البلدين وعالقات السعودية الوثيقة مع العديد من أصحاب ً 8 المصلحة اليمنيين ،بمن فيهم الزعماء السياسيين والقبليين ،اعتبر القادة السعوديون اليمن منذ فترة طويلة ً انجرت السعودية دائ ًما إلى صراعات اليمن العديدة 9.في خالل السنوات الثالث األولى “خطا أحمر ”.ولذلك، ّ من الحربّ ، قدمت المملكة الدعم المالي واألسلحة إلى محمد البدر وفصيله الملكي ،والذي أطاح به انقالب ّ ً عسكري مستوحى من مصر ومدعوم منها أيضا في نهاية المطاف .ولكن مع ذلك ،ظل الصراع يعكس تفضيل السعوديين اعتماد سياسة حذرة .وقد ضمنت قدرة المملكة العسكرية المحدودة في ذلك الوقت عدم مشاركة القوات السعودية بشكل مباشر في القتال .ولكنّ الرئيس جمال عبد الناصر كان ملتزمًا بانقالبات “ثورية ”،وبحلول العام ،1965كانت مصر قد التزمت بمشاركة 70ألف جندي في الصراع 10.لقي ما يقدر 6مردخاي أبير ،Mordechai Abirالمملكة العربية السعودية :الحكومة والمجتمع وأزمة الخليج ( ،”Society and The Gulf Crisisنيويورك :روتليدج.36 ،)Routledge ،1993 ، 7مردخاي أبير ،Mordechai Abirالمملكة العربية السعودية :الحكومة والمجتمع وأزمة الخليج “Saudi Arabia: Government, ( ،”Society and The Gulf Crisisنيويورك :روتليدج.)Routledge ،1993 ، 8برنار هيكل ،Bernard Haykelاليمن ،معضلة المملكة العربية السعودية “ ،”Saudi Arabia’s Yemen Dilemmaفورين أفيرز 4 ،Foreign Affairsحزيران/يونيو .2011 9فهد ناظر ،Fahad Nazerالحوثيون يختبرون الملك سلمان “ ،”The Houthis Test King Salmanفورين أفيرز 29 ،Foreign Affairs كانون الثاني/يناير .2015 10إحسان ثارور ،Ihsaan Tharoorكيف كانت اليمن يومًا فييتنام مصر “ ،”How Yemen Was Once Egypt’s Vietnamذي واشنطن بوست 28 ،The Washington Postآذار/مارس .2015 “Saudi Arabia: Government,
فهد ناظر |
4
بـ 10آالف منهم حتفهم أثناء القتال 11.وبحسب معظم الحسابات ،استنزفت مغامرة الرئيس جمال عبد الناصر في شمال اليمن موارد مصر ،ويرى مؤرخون عدة ّ كبيرا في انتصار أن هذا اإلفراط في االلتزام قد لعب دو ًرا ً 12 إسرائيل في حربها مع مصر في العام .1967 سرعان ما غيّر الملك سعود مساره بعد أن دعم الرئيس عبد الناصر في البداية ،ألنه كان ال يزال يعتبر الملوك الهاشميين في األردن والعراق خصوم السعودية الرئيسيين إلى ّ حد كبير .بدأ يعتبر عبد الناصر وسياسته الثورية ً تهديدا أكبر ألمن المملكة واستقرارها ،وبخاصة عندما بدأ بعض العناصر داخل الجيش السعودي والوافدين العرب 13 العاملين في حقول النفط في المنطقة الشرقية يشاركون في مختلف المؤامرات إلسقاط الحكومة .وأصبحت الخالفات السياسية بين عبد الناصر والملك سعود في نهاية المطاف شخصية ،ولكن أ ّدى مزيج من سوء اإلدارة المالية وصعوبة التكيف مع المشهد السياسي المتغير إلى استبدال الملك سعود بشقيقه األصغر فيصل.
الملك فيصل والبديل «اإلسالمي العالمي» كثيرا في سنّ مبكرة ً جدا ،ما ولّد لديه ح ًبا للشؤون الخارجية 14.وقد شغل ابنه كان الملك فيصل قد سافر ً سعود منصب وزير الخارجية السعودي لمدة 40عامًا .وقد لعب االثنان معًا دو ًرا رئيس ًيا في جعل المشاركة والواقعية والدبلوماسية الهادئة بصمات للسياسة الخارجية السعودية 15.وبينما ّ بشر عبد الناصر بالوحدة العربية وتحوّ ل جذري في النظام اإلقليمي ،أدرك الملك فيصل ّ أن السعودية -كونها مهد اإلسالم وموطن أقدس موقعين فيها ،أي مكة المكرمة والمدينة المنورة -تتمتع بمكانة فريدة لتولي منصب قيادي في العالم المسلم. فأكدت السعودية على أهمية الهوية اإلسالميةً ، بدل من القومية العربية العلمانية التي يتزعمها الرئيس عبد ً ً 16 محافظا ليكون بمثابة ثقل موازن .وقد رفع سرد «اإلسالم العالمي» هذا من بديل الناصر ،وأنشأت سردًا مكانة السعودية اإلقليمية وحتى العالمية. أنشأ الملك فيصل رابطة العالم اإلسالمي في العام 1962ومنظمة المؤتمر اإلسالمي في العام ،1969كجزء من جهوده الرامية إلى تعزيز التضامن بين الدول ذات األغلبية المسلمة .وفيما ّ ركزت الرابطة على األنشطة الثقافية والخيرية ،أصبحت المنظمة منتدىً تستطيع البلدان ذات األغلبية المسلمة من خالله وضع نهج أكثر اتساقًا لمواجهة التحديات السياسية واالقتصادية واالجتماعية .وعلى الرغم من ّ أن مصر كانت عض ًوا مؤسسا في منظمة المؤتمر اإلسالمي ،كان الرئيس عبد الناصر يدرك تمامًا الطموح اإلسالمي العالمي وإمكانية ً ً بديل عمل ًيا لقوميته العربية 17.وقد فهم ً أيضا ّ أن السعودية ستكون الزعيم األكثر منطقية لهذا التيار أن يكون وال يمكن أن ينافس هو في هذا المجال.
اليمني “Some Egyptians Question Country’s
11ليلى فاضل ،Leila Fadelبعض المصريين يتساءلون عن دور البالد في الصراع ،”Role in Yemen Conflictأن بي آر 3 ،NPRنيسان/أبريل .2015 12جيسي فيريس ،Jesse Ferrisمراهنة عبد الناصر :كيف تسبب التدخل في اليمن بخسارة حرب األيام الستة وانهيار القوة المصرية “( ،”Nasser’s Gamble: How Intervention in Yemen Caused the Six-Day War and the Decline of Egyptian Powerبرينستون: منشورات جامعة برينستون.)Princeton University Press ،2015 ، 13ناداف سافران ،Nadav Safranالسعي لألمن على نحو ال ينقطع ( ،The Ceaseless Quest for Securityنيويورك :منشورات جامعة كورنيل.128 ،)Cornell University Press ،1988 ، 14ألكسي فاسيلييف ،Alexie Vassilievالملك فيصل في المملكة العربية السعودية :شخصية ،وإيمان ،وفترات زمنية King Faisal of ( ،Saudi Arabia: Personality, Faith and Timesلندن :منشورات ساقي.)Saqi Books ،2013 ، 15بن هابرد ،Ben Hubbardسعود الفيصل في المملكة العربية السعودية ،القوة الهادئة في الشرق األوسط ،يموت في سنّ الـSaud“ 75 ،”Al Faisal of Saudi Arabia, quiet force in Midde East, Dies at 75ذي نيويورك تايمز 9 ،The New York Timesتموز/يوليو .2015 16ألكسي فاسيلييف ،Alexie Vassilievتاريخ المملكة العربية السعودية “( ،”A History of Saudi Arabiaنيويورك :منشورات جامعة نيويورك.)New York University Press ،2000 ، 17مدوي الرشيد ،Madawi Al-Rasheedتاريخ المملكة العربية السعودية “( ،”A History of Saudi Arabiaكامبريدج :منشورات جامعة كامبريدج.133 ،)Cambridge University Press ،2002 ،
العالقات السعودية المصرية عند مفترق طرق |
5
أبعد من «الحرب العربية الباردة» دفعت هزيمة الرئيس جمال عبد الناصر في حرب العام 1967مع إسرائيل الكثيرين في جميع أنحاء المنطقة ً فشل ذريعًا .وقد اقتنع عبد الناصر في نهاية المطاف بعدم جدوى مغامرته في اليمن إلى اعتبار الناصرية واعترف بفوائد تحسين العالقات مع السعودية ،التي بدت مستعدة لمساعدة مصر وسوريا للتعافي من الهزيمة المدمرة في العام 18.1967وأنهت وفاة عبد الناصر في العام 1970المواجهة السياسية بين السعودية ومصر ،التي كانت قد أربكت الملك سعود وتحدت الملك فيصل .وسرعان ما تبع ذلك تحسين للعالقات، انطلق ببادرة حسن نوايا في وقت مبكر من قبل الملك فيصل ،قابلها خليفة الرئيس عبد الناصر أنور السادات بمبادرة مماثلة .ويُزعم ّ أن الملك فيصل ّ قدم للسادات 20مقاتلة بريطانية كان السعوديون قد اشتروها لتوهم قبل سفر الملك إلى موسكو ،ولكن يبدو ّ أن السادات لم يقبلها .وردًا على ذلك ،أمر األخير جيشه بتلقي 19 األوامر من الملك فيصل إذا كان خارج البالد في الحاالت الطارئة. رئيسا عالقات وثيقة مع االتحاد السوفياتي ،واعتمد عليه للحصول على الدعم بنى عبد الناصر عندما كان ً العسكري ،وبخاصة بعدما زادت الواليات المتحدة دعمها إلسرائيل .ولكن أظهر الرئيس السادات إشارات ّ للحد من عالقات مصر مع موسكو والتح ّول نحو الواليات المتحدة 20.وفاجأ السادات العديد مبكرة الستعداده من المراقبين عندما طرد المستشارين السوفيات بإشعار مسبق بسيط في العام وقد اقتنع عبد الناصر في نهاية المطاف بعدم جدوى مغامرته في تحسن شبه 21 .1972وقد أدى ذلك إلى ّ اليمن واعترف بفوائد تحسين العالقات مع السعودية ،التي بدت فوري في العالقات المصرية السعودية. مستعدة لمساعدة مصر وسوريا للتعافي من الهزيمة المدمرة في ومع ارتفاع عائدات النفط السعودية بشكل العام .1967 كبير بحلول ستينات القرن الماضي ،زادت المملكة دعمها لـ»دول المواجهة» ،بما فيها مصر .ولكن حافظ صناع السياسة السعوديون على توازن دقيق بين الدعم لمصر واألردن وسوريا والفلسطينيين في خالل األزمات المختلفة مع إسرائيل ،وعززوا في الوقت عينه العالقات مع الواليات المتحدة ،الراعي الرئيسي إلسرائيل .لم تكتف واشنطن باتخاذ زمام المبادرة في مساعدة المملكة في تطوير قدمت ً حقول النفط الضخمة فحسب ،بل ّ أيضا األسلحة المتطورة والتدريب للجيش السعودي الوليد ،بما في ُ ّ 22 ذلك الحرس الوطني السعودي ،الذي كلف بمهمة الحفاظ على األمن الداخلي. على الرغم من ّ أن عبد الناصر والقوميين العرب اآلخرين اعتبروا لوقت طويل أنّه ينبغي بالمملكة استخدام تجرب المملكة قبل نفوذها النفطي للضغط على الواليات المتحدة والدول األخرى لتوقف دعمها إلسرائيل ،لم ّ ّ المصدرة للبترول (أوبك) « -النفط كسالح» العام - 1973إلى جانب أعضاء عرب آخرين في منظمة الدول ّ ّ ضد الدول الداعمة لجهود الحرب اإلسرائيلية 23.وعلى الرغم من التص ّور الشائع في كل من الغرب وأجزاء 18يوسف م .إبراهيم ،Youssef M. Ibrahimالعرب يمهدون الطريق أمام إعادة بناء العالقات مع مصر ،”Ties with Egyptذي نيويورك تايمز 12 ،The New York Timesتشرين الثاني/نوفمبر .1987 19ناداف سافران ،Nadav Safranالسعي لألمن على نحو ال ينقطع ( ،The Ceaseless Quest for Securityنيويورك :منشورات جامعة كورنيل.147 ،)Cornell University Press ،1988 ، 20جورج النكزوسكي ،George Lenczowskiالشرق األوسط في الشؤون العالمية “ ،”The Middle East in World Affairsالنسخة الرابعة (نيويورك :منشورات جامعة كورنيل.606 ،)Cornell University Press ،1988 ، 21ناثانيال هاريسون ،Nathaniel Harrisonالسادات يطلق حملة ضد السوفيات المتواجدين بعد في مصر “Sadat cracks down on ،”Soviets still in Egyptكريستيان ساينس مونيتور 15 ،Christian Science Monitorشباط/فبراير .1980 22رايتشل برونسون ،Rachel Bronsonأكثر سماكة من النفط :شراكة الواليات المتحدة المضطربة مع السعودية “Thicker Than ( ،”Oil: America’s Uneasy Partnership With Saudi Arabiaلندن :منشورات جامعة أكسفورد.)Oxford University Press ،2008 ، 23ف .غريغوري غوز الثالث ،F. Gregory Gause, IIIممالك النفط :التحديات الداخلية واألمن في دول الخليج العربية “Oil ( ،”Monarchies: Domestic and Security Challenges in the Arab Gulf Statesنيويورك :منشورات مجلس العالقات الخارجية،1994 ، .)Council On Foreign Relations Press “Arabs Smooth Way to restore
فهد ناظر |
6
من العالم العربي ّ بأن السعودية قادت الحظر ،تعاملت الرياض في الواقع بحذر مع الموضوع ولم توافق عليه إال كمالذ أخير 24.وعندما دخل الحظر حيز التنفيذ ،توخى القادة السعوديون الحذر لمنع تسبب ذلك بضرر ال يمكن إصالحه للعالقات مع واشنطن .ومع ذلك ،غيّر الحظر قواعد اللعبة بشكل دائم لناحية العالقات بين ً وعالوة على ذلك ،وإلى جانب الطموح اإلسالمي العالمي ،رفع الحظر مكانة السعودية «الشمال والجنوب». ً إلى مصاف الدول ذات الوزن اإلقليمي الثقيل التي يمكن أن يكون لسياساتها آثار عالمية أيضا. في حين دعم السعوديون مصر أثناء حرب العام 1973وبعدها ،تفاجأت الرياض بقرار الرئيس السادات إلقاء خطاب داخل الكنيست اإلسرائيلي في العام ،1977وبالتالي صياغة «سالم منفصل» مع إسرائيل .وعلى الرغم من ّ أن السعوديين حاولوا قصارى جهدهم للحفاظ على موقف غامض بسبب التحسن الكبير في العالقات مع الرئيس السادات والدور الذي لعبته الواليات المتحدة للتوسط في االتفاق ،كان ر ّد الفعل في العالم العربي ّ ضد االتفاق حادًا .وشعرت السعودية أنها مضطرة لقطع العالقات الدبلوماسية مع مصر 25.وبعد اغتيال السادات في العام ،1981تمت إعادة مصر إلى الحضن العربي وأعيد بناء العالقات المصرية السعودية وتعزيزها.
مبارك ،و«الربيع العربي» ،والسيسي في خالل عهد الرئيس مبارك ،كانت مصر أحد أكثر شركاء السعودية موثوقية .فقد حافظ الرئيس مبارك على عالقات شخصية وثيقة مع الملك فهد والملك عبد اهلل .وخالفًا لبعض القادة العرب اآلخرين الذين منتظرا منهم بالتالي دعم المملكة مر السنوات ،والذين كان تلقوا مساعدات مالية سعودية كبيرة على ّ ً في محاولتها لطرد قوات احتالل الرئيس العراقي صدام حسين من الكويت في حرب الخليج في العامين 1990 ولم تكتف المملكة بمنح مصر مليارات الدوالرات و ،1991كان موقف الرئيس مبارك الداعم للموقف بأمس الحاجة إليها، من المساعدات المالية التي هي ّ 26 السعودي حاز مًا ال لبس فيه. بل بدا ً أيضا ّأن السعوديين موافقين على حملة القمع التي شنتها الحكومة المصرية على “اإلخوان ال شك في ّ أن الملك عبد اهلل شعر بالخوف عندما أطيح المسلمين” ومؤيديهم. 27 بالرئيس مبارك في العام .2011وفيما تابع السعوديون عالقات ودية مع زعيم «اإلخوان المسلمين» محمد رئيسا في العام ،2012كانوا مرسي 28 ،الذي تمّ انتخابه ً أول من رحّ ب باإلطاحة به في العام 29 .2013ومنذ تلك اللحظة وحتى وفاة الملك عبد اهلل في كانون الثاني/يناير ،2015كان الدعم السعودي لحكومة الرئيس السيسي غير مشروط تقري ًبا .ولم تكتف بأمس الحاجة إليها 30 ،بل بدا ً أيضا المملكة بمنح مصر مليارات الدوالرات من المساعدات المالية التي هي ّ ّ أن السعوديين موافقين على حملة القمع التي شنتها الحكومة المصرية على اإلخوان المسلمين ومؤيديهم. 24مدوي الرشيد ،Madawi Al-Rasheedتاريخ المملكة العربية السعودية “( ،”A History of Saudi Arabiaكامبريدج :منشورات جامعة كامبريدج.137 ،)Cambridge University Press ،2002 ، 25جايمس وينبراندنت ،James Wynbrandtتاريخ موجز للملكة العربية السعودية “( ،”A Brief History of Saudi Arabiaنيويورك: منشورات إنفوبايز.239 ،)Infobase Publishing ،2010 ، 26ف .غريغوري غوز الثالث ،F. Gregory Gause, IIIالعالقات الدولية للخليج الفارسي “The International Relations of the Persian ( ،”Gulfنيويورك :منشورات جامعة كامبريدج.106 ،)Cambridge University Press ،2012 ، 27أنغوس ماكدويل ،Angus McDowallرحيل مبارك يوجه ضربة للسعوديين “،”Mubarak’s Departure Deals Blow to Saudis ذي وول ستريت جورنل 12 ،The Wall Street Journalشباط/فبراير .2011 28الرئيس المصري مرسي والملك السعودي عبد اهلل يناقشان االستقرار اإلقليمي “Egyptian President Mursi and Saudi King ،”Abdullah discuss regional stabilityالعربية 11 ،تموز/يوليو .2012 29ردة الفعل الدولية على اإلطاحة بالرئيس المصري محمد مرسي “World reaction to the ousting of Egypt’s Mohammed ،”Morsiبي بي سي 4 ،BBCتموز/يوليو .2015 30السعودية تخصص 5مليارات من المساعدات لمصر “ ،”Saudi Arabia pledges $5 billion in aid to Egyptأسوشيايتد بريس 9 ،Associated Pressتموز/يوليو .2013
العالقات السعودية المصرية عند مفترق طرق |
7
وفي خطوة مثيرة للدهشة ،أدرجت الحكومة السعودية جماعة «اإلخوان المسلمين» كمنظمة إرهابية 31 في آذار/مارس .2014 أعرب بعض الصحفيين والسياسيين المصريين عن قلقهم عندما توفي الملك عبد اهلل وتولى الملك سلمان العرش. وتمحور اهتمامهم الرئيسي حول ما إذا كان الملك الجديد سيتابع السياسات المتشددة التي اتبعها سلفه في ما مركزا ً ً بدل من ذلك على مخاوف أكثر إلحاحً ا ،مثل يتعلق بـ»اإلخوان المسلمين» أو سيتفق مع الجماعة بطريقة ما، «داعش» وإيران 33.ولم تكن هذه المخاوف بال أساس ،فقد أشاد بعض المراقبين بقمة الجامعة العربية في آذار/ مارس ،2015واصفين إياها بنقطة التحول ،واعتبروا ّ ّ تشتد أن مجرد حضور غالبية القادة العرب عرض للوحدة ّ 34 الحاجة إليه في مناخ من العنف اإلقليمي غير المسبوق .وركز آخرون على االلتزام بتشكيل قوة أمنية عربية مشتركة 35.ومع ذلك ،تشوّه عرض الوحدة العربية عندما نشر البلدان اللذان في مركز القمة -مصر المضيفة والسعودية (التي كانت قد بدأت بالضربات الجوية ضد الحوثيين في اليمن) -عل ًنا خالفاتهما بشأن سوريا 36.وفي الواقع ،ليست سوريا إال مجرد قضية واحدة من بين قضايا عدة يختلف حولها الطرفان في الوقت الراهن .وفي حين ّ أن اإلطاحة بالرئيس األسد من بين أهم أولويات المملكة -في المرتبة الثانية بعد استعادة حكومة الرئيس عبد ً ربه منصور هادي في اليمن ،لم يول الرئيس السيسي سوريا سوى اهتمامًا قليل نسب ًيا. 32
وحتى في المجاالت الكثيرة التي يتفق عليها الطرفان على نطاق واسع ،تبقى لديهما أولويات مختلفة .ففي ما يتعلق باإلرهاب والمتطرفين اإلسالميين ،تشتمل شواغل مصر الرئيسية على المتشددين في سيناء 37في الشمال والفوضى في ليبيا في الغرب .تواجه السعودية التحدي القاضي بأن يصبح اليمن دولة فاشلة إقليمية أخرى ،ما ال يقوم بتمكين الحوثيين فحسب ،ولكن ً أيضا تنظيم «القاعدة في جزيرة العرب» و»داعش» حتى .وينبغي عليها ً أيضا التعامل بشكل عاجل مع «داعش» في سوريا والعراق .وفي الواقع ،شنت «داعش» هجمات قريبة من الوطن من خالل ثالث ضربات داخل المملكة منذ بداية هذا العام :اثنتين استهدفتا مسجدين للشيعة في المنطقة 39 ً مسجدا تستخدمه األجهزة األمنية في المنطقة الجنوبية من منطقة عسير. الشرقية 38،والثالثة استهدفت في األشهر األخيرة ،قال بعض المحللين السعوديين
40
والمصريين
41
ّ إن البلدين بحاجة إلى تجاوز خالفاتهما
31مصطفى أجبيلي ،Mustapha Ajbailiالسعودية :اإلخوان المسلمون جماعة إرهابية ،”groupالعربية 7 ،آذار/مارس .2014 32دعاء الباي ،Doaa El-Beyتهديدات للعالقات المصرية السعودية “ ،”Threats to Egyptian-Saudi Relationsاألهرام ويكلي Al 30 ،Ahram Weeklyتموز/يوليو .2015 33المرجع عينه. 34حاشد عبدو هاشم ،Hashed Abdu Hashemوالدة القوة المشتركة ...بداية تاريخ جديد “The Birth of the Joint Force….a ،”new historical beginningالرياض (بالعربية) 25 ،آب/أغسطس .2015 35بروس ريدل ،Bruce Riedelهل يمكن أن تنجح هذه القوة العسكرية العربية المشتركة حيث فشل آخرون؟ “Can this joint ،”Arab military force succeed where others have failedمعهد بروكينجز 30 ،The Brookings Institutionآذار/مارس .2015 36ليزي ديردن ،Lizzie Deardenالمملكة العربية السعودية تتهم بوتين بالنفاق بسبب خطاب يحث على السالم بينما تشكل روسيا «جز ًءا من المشكلة» “‘،”Saudi Arabia accuses Putin of hypocrisy over letter urging peace when Russia ‘part of problem ذي إنديبندنت 30 ،The Independentآذار/مارس .2015 37يسري محمد Yusri Mohamedوأحمد حسن ،Ahmed Hassanأكثر من مئة قتيل في مواجهات بين مسلحين والجيش المصري في شمال سيناء “ ،”More than 100 dead as militants, Egyptian army clash in North Sinaiرويترز 1 ،Reutersتموز/يوليو .2015 38أحمد العمران « ،Ahmed Al Omranداعش» تتبنى تفجير المسجد الشيعي السعودي “ISIS Claims Bombing at Saudi Shiite ،”Mosqueذي وول ستريت جورنل 29 ،The Wall Street Journalمارس/آذار .2015 شخصا في مسجد موقع أمني سعودي “ ،”Suicide bomber kills 15 in Saudi security site mosqueرويترز 39انتحاري يقتل 15 ً 6 ،Reutersآب/أغسطس .2015 40خليل العناني ،Khalil al-Ananiهل يشرف شهر العسل المصري السعودي على االنتهاء؟ “?Is the Saudi-Egypt honeymoon ،”endingالعربي الجديد 8 ،Al Araby Al Jadeedنيسان/أبريل .2015 41دينا عزت ،Dina Ezzatزيارة السيسي المرتقبة إلى السعودية :مهمة مستحيلة؟ “Sisi’s upcoming visit to Saudi Arabia: ،”?Mission possibleاألهرام أونالين 28 ،Ahram Onlineشباط/فبراير .2015 “Saudi: Muslim Brotherhood a terrorist
فهد ناظر |
8
بشأن سوريا واليمن وجماعة «اإلخوان المسلمين» ،أو على األقل التصالح مع فكرة ّ أن تصوراتهما للتهديد ليست متسقة تمامًا في الحاالت كلها .تملي الجغرافيا وحدها واقع ّ أن البلدين سينظران إلى االضطراب في المنطقة على األرجح من خالل عدسات مختلفة وأولويات متباينة .كانت مصر دائ ًما تشارك أكثر بالسياسة الصعبة في شمال أفريقيا ،في حين ّ ركز السعوديون على التهديدات األمنية المنبثقة من منطقة الخليج. وليس من الضروري أن يؤثر ذلك سل ًبا على عالقاتهما بشكل عام وال أن ينفي األرضية المشتركة األوسع نطاقًا 42 بينهما ،على غرار التزامهما المتبادل بدحر اإلسالميين الراديكاليين والشك المشترك في النوايا اإليرانية. ويتمثل التحدي اآلن في كيفية تحقيق التوازن بين معالجة األولويات األمنية الخاصة بكل منهما بدون أن مبال بالتهديدات األمنية التي تواجه البلد اآلخر. يبدو كل بلد غير ٍ
الرياض تعيد تقييم «اإلخوان المسلمين» في وقت سابق من هذا العام ،نصح بعض الصحفيين السعوديين البارزين مصر بتهدئة موقفها من «اإلخوان المسلمين» ،ما يشير إلى ّ أن الملك سلمان سيعتمد على األرجح سياسات جديدة بشأن القضايا اإلقليمية. تعبيرا من مسؤول سعوديُ ،نقل عن وزير الخارجية السابق الراحل األمير وفي التصريحات العلنية األكثر ً سعود الفيصل قوله في شباط/فبراير« :ليس لدينا أي مشكلة مع «اإلخوان المسلمين» ،فالمشكلة هي مع مجرد جزء صغير من تلك المنظمة 44».وبما ّ أن الحكومة المصرية تستمر باعتبار «جماعة اإلخوان» مصدر خطر كبير ،ستوتّر حت ًما الجهود التي تبذلها السعودية لرأب الصدع مع المرتبطين بالجماعة العالقات بين البلدين. 43
على الرغم من التأكيدات ّ بأن الزيارة التي قام بها كبار قادة «حماس» إلى المملكة في حزيران/يونيو -والتي اشتملت على لقاءات مع الملك سلمان ونوابه الرئيسيين ،وولي العهد األمير محمد بن نايف ،ووزير الدفاع محمد بن سلمان -كانت مجرد رحلة «دينية »،أشارت هذه الزيارة إلى انفتاح جديد قد يكون قري ًبا .وقد جاء ذلك في أعقاب زيارات للمملكة قام بها راشد الغنوشي من «حزب النهضة» التونسي ،والشيخ عبد 45 المجيد الزنداني من «حزب اإلصالح» اليمني ،وهمام سعيد من جماعة «اإلخوان المسلمين» في األردن. كثيرا ما يوصف بأنه الزعيم الروحي لجماعة باإلضافة إلى ذلك ،كان حضور الشيخ يوسف القرضاوي -الذي ً «اإلخوان المسلمين» -في فعالية بمناسبة اليوم الوطني السعودي في قطر في أيلول/سبتمبر يعطي مصداقية أكبر لهذا التفسير 46.وتشير هذه التحركات الدبلوماسية إلى ّ ً جديدا بشأن أن الملك سلمان يعتمد مسا ًرا جماعة «اإلخوان» 47،وبخاصة في أعقاب االتفاق النووي الدولي مع إيران .وبالنظر إلى ّ أن الرياض أنشأت ّ ً ً جديدا مع السودان وعززت العالقات مع تركيا ،يبدو ّ ً تشكل في منطقة الشرق األوسط أن المملكة تحالفا أيضا ً ائتالفا واسع النطاق بقدر اإلمكان لمواجهة المحور الشيعي اإليراني الموحد الطويل األمد والمتوسع.
مونيتور Middle
42خالد الدخيل ،Khalid Al-Dakhilقلق مصري يدفع لالضطراب “ ،”A Disturbing Egyptian Concernميدل إيست 8 ،East Monitorحزيران/يونيو .2015 43محلل سعودي يتوقع أن تغيّر السعودية دعمها لمصر “،”Saudi analyst expects the kingdom to change support for Egypt ميدل إيست مونيتور 17 ،Middle East Monitorآب/أغسطس .2015 44سمر المقرن ،Samar Al Muqrinساعتان مع سعود الفيصل “ ،”Two Hours with Saud Al Faisalموقع الجزيرة ،Al-Jazirah.com 2شباط/فبراير .2015 45حسين إبيش ،Hussein Ibishتحالف السعودية السني الجديد “ ،”Saudi Arabia’s New Sunni Allianceذي نيويورك تايمز The 31 ،New York Timesتموز/يوليو .2015 46السعودية تبين لي ًنا في االضطراب مع رجل الدين اإلسالمي “،”Saudi Arabia Signals Easing of tension with Islamic cleric رويترز 2 ،Reutersتشرين األول/أكتوبر .2015 47حسين إبيش ،Hussein Ibishتحالف السعودية السني الجديد “ ،”Saudi Arabia’s New Sunni Allianceذي نيويورك تايمز The 31 ،New York Timesتموز/يوليو .2015
العالقات السعودية المصرية عند مفترق طرق |
9
كانت عالقة السعودية مع «اإلخوان المسلمين» معقدة 48 .ففي حين وجد العديد من أعضاء الجماعة ً مالذ ا في المملكة في خمسينات وستينات القرن الماضي بعد قمع أنشطتهم في مصر وسوريا -وشغر العديد منهم صفوف المؤسسات التعليمية والدينية في السعودية ،راحت الحكومة السعودية ،وشريحة واسعة من الجمهور ،تعتبر تيار اإلسالم السياسي الذي تنتهجه الجماعة مصد ًر ا لعدم االستقرار وحاض ًنا للتشدد ،وبخاصة في أعقاب هجمات 11أيلول/سبتمبر في الواليات المتحدة (بحيث كان 15من الجناة الـ 19سعوديين) 49 .وبينما أعرب بعض السعوديين عن دعم حملة الرئيس السيسي ّ ضد اإلخوان في مصر عبر وسائط اإلعالم التقليدية واالجتماعية ،كان جزء آخر من المجتمع السعودي -يصعب تحديد حجمه بدقة -يتعاطف مع «اإلخوان» وخلط الجماعة بين السياسة والدين 50 .لطالما كان عدد من رجال الدين ً ارتباطا غير وثيق مع جماعة «اإلخوان» وفروعها المختلفة في جميع السعوديين البارزين مرتبطين ّ أنحاء المنطقة .وعلى الرغم من أن الدعم لجماعات متشددة أخرى مثل «داعش» و»القاعدة» يبدو محدو دًا في المملكة 51 ،يسود اعتقاد واسع النطاق ومتزايد ّ بأن اعتبار الجماعات اإلسالمية كلها مماثلة يأتي بنتائج عكسية .وفي حين كان دعم الملك عبد اهلل للرئيس السيسي واضحً ا ً جد ا ،يبقى موقف الملك سلمان من جماعة «اإلخوان» يميل إلى االستيعاب ،وبالتالي فهو يتعارض إلى ّ حد ما مع موقف الحكومة المصرية.
وجهتا نظر بشأن سوريا في قمة جامعة الدول العربية في شرم الشيخ يوم 29آذار/مارس ،فاجأ الرئيس السيسي الكثير من عال .وأعرب الرئيس بوتين عن قلقه إزاء الحضور بقراءة رسالة من الرئيس الروسي فالديمير بوتين بصوت ٍ استمرار العنف في المنطقة ،ودعا إليجاد حل سلمي للصراعات ،ونصح بعدم «التدخل الخارجي ».ولكنّ وزير الخارجية السعودي األمير سعود الفيصل وجه ردًا الذعً ا للرئيس بوتين ،وأعرب عن استيائه من أنّ روسيا «تتصرف كما لو ليس لها عالقة» بالمذبحة .وأشار وزير الخارجية بوضوح إلى ّ أن الدعم الروسي 52 لنظام الرئيس بشار األسد في سوريا يجعلها متواطئة في حمام الدم السوري. استثمرت السعودية رأس مال سياسي كبير في محاولة لإلطاحة بالرئيس األسد وإنهاء أساليبه الوحشية، ً مستحيل عمل ًيا 53 .وستعتبر «داعش» والجماعات المتشددة األخرى أي ما يجعل تعامل السعوديين معه ً تحالفا مع الرئيس األسد وإيران ،الراعي الرئيسي له .وباإلضافة إلى ذلكّ ، فإن تغيير في الموقف السعودي 54 السعوديين يلومون الرئيس األسد على ظهور «داعش» ،ويقدمون حجة منطقية مفادها ّ أن تعامل النظام بوحشية مع األغلبية السنية السورية ّ مكن «داعش» من إرساء تص ّور جهادي حصل على الدعم في تلك 48ستيفان الكروا ،Stéphane Lacroixاإلسالميون السعوديون والربيع العربي “ ،”Saudi Islamists and the Arab Springكلية لندن لالقتصاد والعلوم السياسية( 36 ،أيار/مايو .)2014 49باحث سعودي ،حركة سروري أخطر حركة تنبثق من رحم اإلخوان المسلمين “Surori Movement Most Dangerous to ،”Emerge from the Muslim Brotherhood’s Wombالحياة 14 ،Al Hayatأيلول/سبتمبر .2014 50ستيفان الكروا ،Stéphane Lacroixمأزق اإلخوان المسلمين في السعودية “Saudi Arabia’s Muslim Brotherhood ،”predicamentذي واشنطن بوست 24 ،The Washington Postآذار/مارس .2014 51دايفد بولوك ،David Pollockالدعم الشعبي لداعش يكاد ينعدم في مصر والسعودية ولبنان “ISIS Has Almost No Popular ،”Support in Egypt, Saudi Arabia, or Lebanonمعهد واشنطن لسياسة الشرق األدنى The Washington Institute for Near East 14 ،Policyتشرين/األول أكتوبر .2014 52ليزي ديردن ،Lizzie Deardenالمملكة العربية السعودية تتهم بوتين بالنفاق بسبب خطاب يحث على السالم بينما تشكل روسيا “جز ًءا من المشكلة” “‘ ،”Saudi Arabia accuses Putin of hypocrisy over letter urging peace when Russia ‘part of problemذي إنديبندنت 30 ،The Independentآذار/مارس .2015 53وزير الخارجية السعودي يقول أال محل لألسد في مستقبل سوريا “Saudi Foreign Minister says Assad has no place in Syria ،”futureرويترز 11 ،Reutersآب/أغسطس .2015 54السعودية ترفض دعوة روسيا للعمل مع األسد ّ ضد الدولة اإلسالمية “Saudi Arabia Rejects Russian Calls to Work with Assad ،”against ISآي أف بي 11 ،Agence France Presseآب/أغسطس .2015
فهد ناظر |
10
الفئة ،واألسوأ من ذلك ،جذب عدة آالف من المقاتلين من جميع أنحاء العالم للمشاركة في الصراع السوري 55 على مدى السنوات القليلة الماضية. ّ تهدد التحركات الروسية األخيرة لالنخراط مباشرة في الدعم العسكري لنظام الرئيس األسد بتصعيد العنف 56 وتوسيع نطاق الصراع .وفي حين كانت استجابة الحكومة السعودية ضعيفة في البداية ،قام قرار الرئيس بوتين بشنّ ضربات جوية بشكل رئيسي في المناطق التي تخضع لسيطرة «داعش» ابتدا ًء من شهر تشرين األول/أكتوبر ،أصابت واحدة منها على األقل جماعة من الثوار دربتها الواليات المتحدة ،بدفع المسؤولين السعوديين إلى إصدار توبيخ قوي اللهجة لروسيا في األمم المتحدة 57.وبقدر مماثل من األهمية ،انتقد عدد من الكتاب السعوديين ما اعتبروه «غياب الحزم» األمريكي بشأن سوريا ،ما شجع برأيهم الرئيس بوتين على استخدام البالد كورقة مساومة لتسوية النزاعات القديمة مع الغرب بشأن أوكرانيا وتوسيع حلف شمال أن هذه اآلراء تعكس ً األطلسي 58.ويبدو ّ أيضا تفكير صناع السياسة السعوديين ،أقله إلى حد ما. على النقيض من ذلك ،يبدو ّ الشرين بالمقارنة مع «داعش» .وقد أن الرئيس السيسي يعتبر الرئيس األسد أهون ّ فسر بعض المحللين زيارة قام بها ابن عمّ الرئيس األسد إلى القاهرة في كانون الثاني/يناير على أنها محاولة ّ 59 ليختبر الرئيس السيسي كيف سيتعامل الحلفاء والخصوم اإلقليميون مع تطبيع العالقات مع سوريا .ويشير آخرون إلى ّ أن إرث الجمهورية العربية المتحدة -وهو االتحاد االسمي السياسي بين سوريا ومصر بين العامين ضد إسرائيل في حرب العام 1973قد أنشأ رابطاً 1958و - 1961والعمل العسكري المصري السوري المشترك ّ ً مميزا لم ينقطع بعد بين البلدين 60.وعلى قدر مماثل من األهمية ،نجد أنه على عكس السعودية ،لم تعرب مصر في عهد الرئيس السيسي إال عن دعم فاتر للمعارضة السورية .وفي حين أعلن السعوديون عن جوالت المساعدات اإلنسانية العدة التي قدمتها الحكومة لالجئين السوريين في األردن ولبنان وغيرها من البلدان ،ثمة تقارير تفيد ّ بأن السوريين الذين يعيشون في مصر تعرضوا لمزيد من التدقيق منذ اإلطاحة بالرئيس مرسي.
اليمن مرة أخرى ّ ولعل اليمن هي المسألة األكثر حساسية بين البلدين .وبحسب ما أشار التصويت بشبه إجماع في مجلس األمن الدولي في نيسان/أبريل 61 ،يعتبر المجتمع الدولي أعمال العنف وعدم االستقرار السياسي في خطر ا جسي ًما على األمن في شبه الجزيرة العربية بشكل عام والسعودية بشكل خاص .ولم يكتف اليمن ً 62 الحوثيون باالشتباك مع المملكة في العام ،2009بل استفاد تنظيم «القاعدة في جزيرة العرب» ً أيضا من 55فهد ناظر ،Fahad Nazerالمجازر السورية :العالم غير راغب في التدخل “Syrian Massacres: World Has No Appetite for ،”Interventionييل غلوبال أونالين 12 ،YaleGlobal Onlineكانون الثاني/يناير .2012 56أندرو إ .كرايمر ،Andrew E. Kramerبوتين يدافع عن المساعدة الروسية العسكرية لسوريا “Putin Defends Russian Military
،”Aid to Syriaذي نيويورك تايمز 15 ،The New York Timesأيلول/سبتمبر .2015 57السعودية تطالب روسيا بوقف الضربات على سوريا وتنتقد إيران “Saudi Arabia demands Russia end Syria raids, criticizes ،”Iranرويترز 1 ،Reutersتشرين األول/أكتوبر .2015 58أيمن الحمد ،Ayman Al Hamadبوتين يعاقب الغرب على طريقته الخاصة “،”Putin Punishes The West in His Own Way الرياض 19 ،أيلول/سبتمبر .2015 59ماذا يفعل ابن عم بشار األسد في القاهرة؟ “? ،”What Was Bashar Al Assad’s Cousin Doing in Cairoسي أن أن CNN (بالعربية) 18 ،كانون األول/ديسمبر .2014 60مارك ج .سيفرز ،Marc J. Sieversأسئلة بشأن السياسة المصرية تجاه سوريا “ ،”Questions About Egypt’s Syria Policyمعهد واشنطن لسياسة الشرق األدنى 14 ،The Washington Institute for Near East Policyكانون الثاني/يناير .2015 61مجلس األمن يطالب بإنهاء العنف في اليمن ،ويعتمد القرار ،)2015( 2216واالتحاد الروسي يمتنع “Security Council Demands ،”End to Yemen Violence, Adopting Resolution 2216 (2015), with Russian Federation Abstainingموقع األمم المتحدة 14 ،UN.orgنيسان/أبريل .2015 62آشر أوركبي ،Asher Orkabyحرب السعودية مع الحوثيين :حدود قديمة وخطوط جديدة “Saudi Arabia’s War with the ،”Houthis: Old Borders, New Linesمعهد واشنطن لسياسة الشرق األدنى 9 ،The Washington Institute for Near East Policy نيسان/أبريل .2015
العالقات السعودية المصرية عند مفترق طرق |
11
الفوضى لتوسيع وجوده في اليمن ،وبخاصة عبر المنطقة الجنوبية الشرقية الواسعة في حضرموت .حتى ّ أن تنظيم «القاعدة في جزيرة العرب» قد اخترق الحدود الجنوبية للمملكة في حزيران/يونيو ،2014 وقتل خمسة من حرس الحدود في يوم الجمعة األول من شهر رمضان. واقع ّ أن الرئيس اليمني المعترف به دول ًيا عبد ربه منصور هادي قد طلب رسم ًيا من السعودية التدخل ّ لصد زحف الحوثيين جنو بًا نحو عدن ،ونجاح السعوديين في تشكيل ائتالف يضم 11دولة ،قد عسكر يًا ّ أضفى على العملية العسكرية ج ًو ا من الشرعية الدولية .وعلى الرغم من أن المصريين لم يطرحوا أي خطر ا أمن ًيا على المملكة ،بات واضحً ا منذ بداية الصراع ّ أن العديد تساؤل بشأن ما إذا كان اليمن يشكل ً 63 خطر ا على أمنهم القومي الخاص. منهم ال يعتبرونه ً ومع ذلك ،كانت الحرب في اليمن لحظة حاسمة بالنسبة للمملكة وملكها الجديد .وأصبح أحد أبنائه - وزير الدفاع األمير محمد بن سلمان -الوجه العام للتدخل في اليمن 64 .هدفت الحملة إلى إرسال ما ال يقل عن ثالث رسائل مختلفة إلى ثالث فئات مختلفة .تقول الحملة إليران إنه ال يُسمح لها باالنقضاض على المجال التقليدي للتأثير السعودي في شبه الجزيرة العربية ،وللواليات المتحدة ّ إن المملكة وعلى الرغم من ّأن المصريين لم يطرحوا أي تساؤل بشأن لن تتردد في القيام بأي عمل عسكري أحادي أمنيا على المملكة ،بات خطر ا الجانب لحماية أمنها القومي .وأخير ا ،التدخل في ما إذا كان اليمن يشكل ً ً ً خطر ا واضحا منذ بداية الصراع ّأن العديد منهم ال يعتبرونه ً ً اليمن هو ً أيضا ممارسة لتأكيد الذات .إنه اختبار ألن أداءه في على أمنهم القومي الخاص. لقدرات الجيش السعودي ،وبخاصة ّ الحرب ضد الحوثيين في العام 2009لم يكن ً مذهل ،وممارسة للحزم الوطني والوحدة. ّ وكل في تموز/يوليو ،حقق السعوديون وحلفاؤهم تقدمًا مه ًما ،وأخرجوا الحوثيين وحلفاءهم من عدن الجنوب تقري ًبا .ولكنّ هذه العملية تأتي مقابل ثمن باهظ من حيث خسارة الجنود والمدنيين ،بما في ذلك العشرات من الدول الحليفة مثل دولة اإلمارات العربية المتحدة .ولكن ً بدل من اضطراب التحالف لهذا السبب ،يعبّر أعضاء آخرون عن تصميم مماثل ،وبخاصة دولة اإلمارات 65.ولكن يبدو ّ أن مصر ما زالت حتى اآلن بمنأى عن الصراع إلى ّ حد ما ،وليس غياب القرب الجغرافي وحده ما يمنع مصر من لعب دور كبير في اليمن .في ستينات القرن الماضي ،أصبح اليمن «فييتنامًا» بالنسبة إلى مصر .وبعد ثماني سنوات من الحرب، نصرا واضحً ا ،على الرغم من المظاهر التي أشارت إلى ّ أن حلفاء مصر حققوا لم تحقق مصر أو السعودية ً درسا قاس ًيا مفاده ّ أن المصريين والسعوديين يحاولون تجنب تكرار ذلك السيناريو. النصر .وكان ذلك ً وفي حين لم يكن ثمة أي لبس بشأن دعم الرئيس السيسي لألمن السعودي ،أرسلت تصريحاته إشارات متضاربة بشأن التزامه بالعملية في اليمن 66 .وفيما قالت بعض الشخصيات اإلعالمية المصرية إنّه ينبغي مفر من الفشل 67 .ور ّد بعض على مصر االبتعاد عن اليمن ،ذهب البعض إلى أبعد من ذلك وأعلنوا أال ّ 63مايكل شارنوف ،Michael Sharnoffالموقف المصري من الحرب في اليمن “،”Egyptian Attitudes Toward the Yemen War يور ميدل إيست 17 ،Your Middle Eastنيسان/أبريل .2015 64دايفد د .كيركباتريك ،David D. Kirkpatrickتصاعد سعودي مفاجئ كأمير بين األمراء “Surprising Saudi Rises as a Prince ،”Among Princesذي نيويورك تايمز 6 ،The New York Timesحزيران/يونيو .2015 65آدم شريك ،Adam Shreckالخليج يشدد تصميمه على خلفية وفاة جنود في اليمن “Gulf stiffens determination in wake of ،”troop deaths in Yemenأسوشيايتد بريس 7 ،Associated Pressأيلول/سبتمبر .2015 66ليلى فاضل ،Leila Fadelبعض المصريين يتساءلون عن دور البالد في الصراع اليمني “Some Egyptians Question Country’s ،”Role in Yemen Conflictأن بي آر 3 ،NPRنيسان/أبريل .2015 67هيكل يهاجم السعودية ويمدح إيران و”حزب اهلل” ويؤكد ّ أن مصر تسعى للتقارب مع طهران “Haikal Attacks Saudi Arabia, ،”Praises Iran and Hezbollah and maintains Egypt is seeking closer relations With Iranالقدس العربي (بالعربية) 21 ،تموز/ يوليو .2015
فهد ناظر |
12
الصحفيين السعوديين باتهام مصر باتباع الخطاب المزدوج ،واستشهدوا حتى بتسجيالت مسربة ُز عم أنها ّ يحقرون زعماء دول الخليج العربية، تظهر السيسي ،الذي كان مرشحً ا رئاس ًيا آنذاك ،وكبار مستشاريه ّ في حين يخططون للحصول على مساعدة مالية منهم 68 .وعلى الرغم من أن مصر عضو من التحالف الذي تقوده السعودية وتساهم في العملية العسكرية ،يبقى نطاق مشاركتها محدو دًا بدعم بحري للحصار، ووف ًقا لبعض التقارير ،ساهمت ً أيضا بحوالى 800جندي من المشاة بدعم من دبابات ومركبات نقل .وعلى الرغم من التقارير التي تفيد ّ بأن القوات البرية المصرية قد شاركت في الحملة ،أعلنت وزارة الدفاع مؤخر ا عن عدم وجود قوات مصرية في اليمن حال ًيا ،وبالتالي ،يبقى الحجم الفعلي للمشاركة غير واضح ً 69 إلى ّ حد ما.
الطريق إلى األمام يواصل صناع السياسات السعوديون والمصريون ادراكهم بشكل واضح فوائد العالقات الثنائية القوية .ففي شهر آب/أغسطس ،وقعت الدولتان على إعالن القاهرة في محاولة لتعزيز التعاون العسكري واالقتصادي 70 ّ ويجد د هذا االتفاق التزام البلدين بتشكيل قوة عسكرية عربية مشتركة يُفترض بينهما بشكل أكثر. بها أن تستند بمعظمها على الجمع بين المعدات العسكرية الجوية وعالية التقنية التي تمتلكها السعودية والدول الخليجية األخرى مع القوة البشرية والخبرات المصرية .ويؤشر االتفاق ً أيضا ضرورة توسيع نطاق العالقات االقتصادية والتجارية ،وترسيم الحدود البحرية الذي طال انتظاره للقوتين في البحر األحمر 71 .وفي اليوم الذي تال صدور اإلعالن ،أعلن الرئيس السيسي ّ أن القوات المصرية تمدد التزامها في 72 اليمن دع ًما للتدخل بقيادة السعودية لمدة ستة أشهر أخرى. بالنسبة إلى المصريين ،فإن الثروة النفطية السعودية وقيادتها الفعلية للعالم اإلسالمي السني يجعالن ً ّ وأن شريان الحياة االقتصاد المصري ،أي السياحة ،ما زال يعاني حليفا ال غنى عنه ،ال سيما السعودية ّ نتيجة االضطرابات ،وبخاصة في سيناء .ويعترف السعوديون أن مصر ما زالت ذات ثقل إقليمي ،فخبرتها ّ تشكل أهمية العسكرية الواسعة وقواتها المسلحة الكبيرة نسب ًيا ،وبخاصة من حيث القوى البشرية ،قد قصوى بالنسبة للمملكة ،ال سيما في حال تشكيل قوة عربية مشتركة 73 .ومن جانبها ،تحتاج مصر بشكل ملحّ إلى الدعم المالي المستمر والكبير من دول الخليج ،بما فيها السعودية. تحتاج ّ كل من مصر والمملكة العربية السعودية إلى زيادة قدراتها من خالل االستفادة مما يمتلكه الطرف ً وعالوة على ذلك ،يعني االتفاق واسع النطاق بشأن معظم القضايا اإلقليمية -على الثاني وتفتقر هي إليه. ّ الرغم من بعض الخالفات السياسية الهامة -أن هذا التحالف بمعظمه مريح بقدر ما هو منطقي ،فالسعي إلى اعتماد موقف مثالي في خالل فترة من االضطرابات غير المسبوقة أمر غير واقعي .وال يمكن دائ ًما ّ محقرة مزعومة 68يارا بيومي ،Yara Bayoumyالرئيس المصري السيسي يطمئن القادة الخليجيين بعد تسريبات صوتية ،”Sisi reassures Gulf leaders after alleged derisive audio leaksرويترز 9 ،Reutersشباط/فبراير .2015 69المتحدث باسم التحالف بقيادة السعودية :ال جنود مصريين في اليمن “There are no Egyptian ground troops in Yemen: ،”Saudi-led coalition spokesmanاألهرام أونالين 11 ،Al Ahram Onlineأيلول/سبتمبر - 2015راجع ً أيضا :مصادر أمنية مصرية: مصر ترسل 800جندي للمشاركة في حرب اليمن “Egypt sends up to 800 ground troops to Yemen’s war - Egyptian security ،”sourcesرويترز 9 ،Reutersأيلول/سبتمبر .2015 70السيسي :مصر والسعودية رائدتان في مجال األمن العربي “ ،”Sisi: Egypt and Saudi are leaders of Arab securityالعربية30 ، تموز/يوليو .2015 71مصر والسعودية تصدران “إعالن القاهرة” لتعزيز التعاون “Egypt, Saudi Arabia issue ‘Cairo Declaration’ to strengthen ،”cooperationاألهرام أونالين 30 ،Al Ahram Onlineتموز/يوليو .2015 72خالد داوود ،Khaled Dawoudمصر والسعودية تستعرضان الدعم عل ًنا “،”Egypt and Saudi Make a Public Show of Support أتالنتيك كاونسل 11 ،Atlantic Councilآب/أغسطس .2015 73هيذر موردوك ،Heather Murdockجامعة الدول العربية تأخر تشكيل قوة مشتركة “Arab League Delays Forming Joint ،”Forceفويس أوف أميريكا 27 ،Voice of Americaآب/أغسطس .2015 “Egypt’s
العالقات السعودية المصرية عند مفترق طرق |
13
اعتماد السياسة القائلة «أنت إما معنا أو ضدنا» ومن المحتم أن تكون نتائجها عكسية .ويبدو ّ أن كال كاف لضمان مواصلة الجانبين يفهمان ذلك ويعترفان بالقيمة العميقة التي يقدمها الطرف الثاني ،بقدر ٍ قيام القاهرة والرياض بدور الحليفين وليس الغرق مرة أخرى في المنافسة كما في العصور السابقة.
www.agsiw.org