Guía de Servicios móviles de Telecomunicaciones
El Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información es un Centro de Investigación de la Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colombia, que desde las ciencias sociales estudia los procesos, las dinámicas y los efectos vinculados con el uso y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones TIC en las ciudades, los gobiernos, las empresas y en las relaciones sociales.
Por mayor informacion, visite el sitio web: observatics.edu.co Siga la cuenta de twitter: @UExternado
El Centro de Estudios de Telecomunicaciones de América Latina es una iniciativa de AHCIET, Asociación Iberoamericana de Empresas de Telecomunicaciones, que tiene por objetivo promover y apoyar la reflexión y el debate sobre las políticas públicas orientadas al desaroollo de la Sociedad de la Información en la región, contribuyendo con elementos de análisis técnicos y económicos, a su diseño, ejecución y evaluación. El Centro de Estudios no expresa opiniones o recomendaciones en nombre de AHCIET.
Por mayor información, visite el sitio web: cet.la Siga la cuenta de twitter: @latam_digital
'Guía de Servicios móviles de Telecomunicaciones para los gobiernos locales' es un documento publicado por el Centro de Estudios de telecomunicaciones de América Latina (cet.la) junto a la Universidad del Externado (Colombia).
Diseño
Ilustraciones realizadas por Beatriz Segovia para el cet.la Diseño y edición de Pablo García de Castro para el cet.la imágenes
Portada. Highways Agency. Cabecera de página izquierda. Tim Parkinson y Ministerio TIC Colombia. Fondo página derecha. Marjan Lazarewski
imágenes tomadas de flicker
Guía de Servicios Móviles de Telecomunicaciones para gobiernos locales
‘Guía de servicios móviles de telecomunicaciones para los gobiernos locales’ es un documento publicado por el Centro de Estudios de Telecomunicaciones de América Latina (cet.la) junto a la Universidad del Externado (Colombia).
Febrero 2015.
índice
Objetivo de la Guía...................................................07
Primera Parte: La importancia de los servicios móviles de telecomunicaciones para América Latina.............09
Segunda Parte: Introducción a los servicios móviles de telecomunicaciones.................................................21
Tercera Parte: Salud e infraestructura de servicios móviles de telecomunicaciones.................................................29
Cuarta Parte: El rol de los gobiernos locales en el desarrollo de los servicios móviles de telecomunicaciones......33
Quinta Parte: El rol de los operadores...........................................38
Sexta Parte: El rol de la comunidad.............................................40
cet.la Dirección: La Casa de Internet, Rambla República de México #6125, Montevideo, Uruguay Código Postal: 11400
Teléfono:+598 26042222
Séptima parte: Las mejores prácticas para la planeación y autorización de la infraestructura de servicios móviles de telecomunicaciones en el nivel local...............................................................41 Glosario.....................................................................49
Bibliografía................................................................54
resumen
Este documento integra la primera versión de la Guía de Servicios Móviles de telecomunicaciones para los Gobiernos Locales, que tiene como objetivo central presentar de manera clara y sencilla las buenas prácticas documentadas a nivel internacional que pueden servir de referencia para los Gobiernos Locales de América Latina en relación con la planeación y autorización de la instalación de la infraestructura de servicios móviles de telecomunicaciones en sus territorios.
L
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina
O BJ E TIVO D E L A G U ÍA
a Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) y la Universidad Externado de Colombia, a través del Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información, suscribieron en el año 2012 un Acuerdo de Cooperación para el desarrollo conjunto de investigaciones académicas relativas al uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC en ámbitos sociales, gubernamentales y empresariales.
AHCIET es la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones, institución privada sin ánimo de lucro, creada en 1982 y conformada por más de 50 empresas operadoras de telecomunicaciones en Latinoamérica, entre las que figuran empresas públicas, privadas, multinacionales y locales, diversidad que brinda una significativa representación de toda la industria. La misión de AHCIET es contribuir decisivamente al desarrollo de las telecomunicaciones en Latinoamérica a través del diálogo público-privado, promoviendo el interés común de la industria y el intercambio de conocimiento y de buenas prácticas entre las empresas, para así, avanzar en el desarrollo de la conectividad digital y de los servicios de telecomunicaciones.
En este contexto, el Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información con el apoyo y auspicio de AHCIET elaboró la publicación Guía de Servicios Móviles de Telecomunicaciones para los Gobiernos Locales, que tiene como objetivo central promover en las administraciones públicas de los municipios de América Latina, el conocimiento de los aspectos prácticos vinculados con la planeación y autorización de la instalación de la infraestructura de Servicios Móviles de Telecomunicaciones.
Para elaborar la Guía de Servicios Móviles de Telecomunicaciones para los Gobiernos Locales se realizó un proceso de consulta con las empresas que
7
hacen parte de AHCIET y se estudiaron prácticas y lecciones aprendidas de países como Colombia, Chile, Reino Unido, Uruguay y Australia.
Esta Guía no pretende realizar un estudio detallado de todos los temas o aspectos técnicos vinculados con la Servicios Móviles de Telecomunicaciones. Su objetivo es presentar de manera clara y sencilla las buenas prácticas documentadas a nivel internacional y que pueden servir de referencia para apoyar a los gobiernos locales de América Latina en la planeación de la infraestructura de los Servicios Móviles de Telecomunicaciones que se instale en su territorio. La Guía integra antecedentes, conceptos y prácticas relativas entre otras, a las siguientes temáticas:
- La relevancia de los servicios móviles de Telecomunicaciones para los gobiernos, ciudadanos y empresas de América Latina. - Los conceptos técnicos básicos relativos a la tecnología de los servicios móviles de Telecomunicaciones - Las acciones que deben adelantar los Gobiernos Locales en relación con la planeación y autorización de la infraestructura de telecomunicaciones que se instale en su territorio. - Las mejores prácticas aplicables a la relación entre los Operadores de servicios móviles de Telecomunicaciones y los Gobiernos Locales. - Las prácticas para integrar a las comunidades en el proceso de planeación de la infraestructura de servicios móviles de Telecomunicaciones en el nivel local. - Las reglas procedimentales relativas al proceso de autorización de la instalación de la infraestructura de servicios móviles de Telecomunicaciones en los municipios.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina
primera parte
La importancia de los servicios móviles de telecomunicaciones para América Latina ¿Qué importancia tienen los servicios móviles de telecomunicaciones para el desarrollo de América Latina?
Los teléfonos móviles, que hace tan sólo dos décadas eran considerados un lujo, ahora están en todas partes. La conectividad móvil en la actualidad es mucho más que simplemente hacer llamadas y remitir mensajes de texto pues conlleva nuevos usos vinculados a la productividad y el entretenimiento con un importante impacto en las personas, comunidades y negocios. Hechos que motivan que cada vez más usuarios en el mundo cuenten con teléfonos inteligentes y tabletas habilitadas para acceder a Internet.
En América Latina también está aumentando el uso de los teléfonos móviles. En el año 2000, nueve países de la región tenían una penetración inferior al 20% (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Panamá, Perú y Uruguay). En 2012 la mayor parte de la población en cada país de América Latina tenía acceso a los servicios móviles de Telecomunicaciones.
9
En el año 2011, en la región había más de 500 millones de suscriptores a los servicios móviles de Telecomunicaciones con una penetración importante de servicios de segunda generación (redes 2G), un amplio margen para el desarrollo de servicios de tercera generación (redes 3G), en 2013 se lanzaron servicios de cuarta generación (redes 4G) en Colombia, Costa Rica, México y Uruguay, y que en 2014 se han extendido a Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana y Venezuela.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina
En la actualidad en América Latina por cada 100 habitantes existen 105 suscriptores de servicios móviles de Telecomunicaciones. El consumo de Internet a través de dispositivos móviles en los países latinoamericanos pasó de 1,7% en marzo de 2012 a 5,6% en marzo de 2013. El número de horas mensuales promedio que los usuarios de la región navegan en Internet - 26,1 horas - , es superior a la media mundial que oscila en 23 horas al mes. El incremento del consumo de Internet a través de dispositivos como tabletas que operan en los distintos sistemas operativos disponibles (Android, Firefox OS, Ios, etc) viene aumentando simultáneamente con el crecimiento de los índices de penetración de los servicios móviles de Telecomunicaciones.
Sin embargo, tan impresionantes como estas estadísticas son los beneficios que las comunicaciones móviles pueden traer al desarrollo y la calidad de vida en nuestros países. La conectividad a Internet desde un dispositivo móvil permite a las personas acceder desde prácticamente cualquier lugar a cada vez más servicios públicos, banca móvil, hacer com-
11
pras, aplicar a empleos y realizar búsquedas e investigaciones que podían tardar jornadas en instantes.
Numerosa literatura en la materia evidencia que el uso y la promoción de las TIC y de los servicios móviles de Telecomunicaciones en especial, es una herramienta eficaz para que los gobiernos nacionales y locales de América Latina logren reducir de manera eficaz la brecha socioeconómica, territorial, generacional, organizacional, educacional y de género que se presenta en la región, en la medida que un mayor uso y consumo de la red móvil incrementará el acceso de los ciudadanos a contenidos y aplicaciones en lugares como el trabajo, la escuela, la casa y durante el traslado de un lugar a otro.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina
Las siguientes son algunas razones específicas que erigen a los servicios móviles de Telecomunicaciones como un medio para lograr una mayor inclusión social de las poblaciones con menos ingresos que habitan en áreas urbanas y rurales de los países de América Latina:
13
Promueven el crecimiento económico: Un reciente estudio de la firma Deloitte sobre el impacto económico de la banda ancha móvil (2012), afirma que la duplicación del uso de datos móviles genera un incremento de 0,5 puntos porcentuales en el Producto Interno Bruto per cápita de un país. Otro estudio (Waverman 2005), concluyó que 10 teléfonos móviles más por cada 100 personas aumentaría en hasta 0,6 puntos porcentuales el crecimiento del PIB per cápita. Los estudios que se enfocan en los países en desarrollo, han encontrado que este impacto es aún mayor, aumentando entre 0,8 y 1,2 puntos porcentuales.
Aumentan la productividad de las empresas. Las empresas son beneficiarias directas de los servicios móviles de Telecomunicaciones, mediante el networking, y las aplicaciones que ofrecen los teléfonos inteligentes, para gestionar los procesos de la organización y atraer nuevos clientes y usuarios a través de redes sociales como Facebook, Twitter y Google.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina Se amplía la oferta de servicios de los gobiernos nacionales y locales a la ciudadanía. Los servicios de gobierno móvil o e-gobierno permiten que los ciudadanos puedan interactuar desde cualquier lugar y en cualquier momento con la Administración Pública.
Es el canal de comunicación preferente. Los usuarios en áreas urbanas aún cuando cuenten con una conexión de banda ancha fija disponible, cada vez más optan por acceder a Internet mediante un dispositivo móvil. Cuestión que sin duda aumenta en áreas suburbanas y rurales donde las comunicaciones móviles resultan la vía más eficiente y viable económicamente para disponer de conectividad y cerrar la brecha digital.
15 Permiten el acceso a la información y conocimiento indistintamente de la ubicación geográfica en la que uno se encuentre: Los servicios móviles de Telecomunicaciones mejoran la calidad de vida de los usuarios porque les permite acceder desde un teléfono o una tableta a contenidos digitales en diversos formatos; texto, audio, video. En los Estados Unidos, el uso de los datos móviles au-
mentó en promedio en un 400% por año entre el 2005 y el 2010, mientras que en los países de Europa Occidental se estima que creció́ en un 350%. En países como Brasil, Uruguay, India o China el uso de datos móviles total también aumentó cada año o en promedio más del doble, desde que se habilitó la posibilidad de acceder a datos móviles.
Promueven la interacción y la inclusión social: Los servicios móviles de Telecomunicaciones son un canal de comunicación efectivo para que los ciudadanos utilicen las redes sociales y herramientas web 2.0 como wikis, blogs, chats y mensajería instantánea.
Mejoran el acceso a los servicios de salud. Los mensajes de texto y los apps permiten realizar acciones de monitoreo, medicina preventiva y alertas en relación con pacientes con cuadros clínicos complejos como diabetes o VIH.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina
Fomento de la sostenibilidad ambiental. Los servicios móviles de Telecomunicaciones permite desarrollar esquemas de teletrabajo que reducen la necesidad de utilizar medios de transporte y que contribuyen a reducir la contaminación, mitigar el cambio climático y favorecen la transición hacia una economía más sostenible con menos emisiones de CO2.
Una tecnología móvil desarrollada en Brasil le permite a los trabajadores del sistema de salud pública obtener los datos de los pacientes y transferir la información de forma remota a un médico para su análisis. Los médicos le pueden enviar el diagnóstico al paciente mediante una aplicación móvil.
17
Profundizan el avance de los territorios y ciudades inteligentes. Los teléfonos inteligentes (smart phones) se constituyen como medios de primera importancia para potencializar la aplicación de las nuevas tecnologías y tendencias que están orientando el desarrollo de las llamadas ciudades inteligentes: innovación abierta, gobierno abierto, la promoción del open data, internet de las cosas y el big data.
Un ejemplo de esta tendencia es el portal de datos abiertos de México D.F. que es uno de los más avanzados con una oferta de 1000 data sets relativos a temáticas como transporte público, comercio, educación, cultura, salud, protección civil, medio ambiente y servicios públicos. A través de los datos abiertos los ciudadanos han desarrollado aplicaciones para pagar el impuesto predial; pagar las infracciones de tránsito; enviar solicitudes de reparación de baches, fugas de agua y poda de árboles; mantener informado al usuario de rutas alternas por el tráfico y consultar la calidad del aire de la ciudad.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina ¿Cómo se pueden mejorar los servicios móviles de telecomunicaciones en América Latina? Problemática en el despliegue de infraestructura
Para la provisión eficaz de servicios de última generación de servicios móviles de Telecomunicaciones en América Latina, se requiere de una correcta infraestructura de red celular. Los Operadores de Telecomunicaciones han venido realizando importantes inversiones en infraestructura de redes móviles en los territorios y ciudades de la región para aumentar su cobertura. Esta necesaria inversión sin embargo se ha visto en ciertos casos ralentizada a nivel local ya que en el contexto latinoamericano son muchas las restricciones legales y reglamentarias o los vacíos en cuanto a normativas para instalar las infraestructuras, principalmente antenas base y equipos que requiere la red celular, una situación que lamentablemente afecta el aumento de la cobertura y capacidad necesaria para el despliegue de los servicios móviles de Telecomunicaciones.
Esto sucede: (i) porque se trata de un tema muy técnico y específico, que genera dudas y temores infundados, todo a consecuencia de que la sociedad no cuenta con la información necesaria, ni con el asesoramiento que requiere para poder analizar el tema con cautela; y (ii) porque hay quienes por temas de intereses particulares, olvidan que las telecomunicaciones benefician el bienestar de toda la sociedad, y que la infraestructura de telecomunicaciones es esencial para la prestación de los servicios, y ponen trabas que en definitiva afectan a todos.
En consecuencia, en muchas ocasiones se imposibilita el despliegue o se establecen requisitos que no reflejan las necesidades ni las posibilidades del sector, afectando el desarrollo de las redes de telecomunicaciones, y paralizando el necesario cierre de la brecha digital.
En este sentido, se han dictado reglamentaciones y ordenanzas municipales sin el soporte técnico adecuado, que no se adecuan a las necesidad y posibilidades del sector, que restringen la instalación de antenas en numerosas partes del territorio sin un
19
real fundamento, y todo ello con unos trámites burocráticos inmensos de muy difícil cumplimiento. En otros casos se suma que muchos municipios carecen de capacidad para diseñar un trámite de habilitaciones que sea eficaz y rápido. Esto provoca un ineficiente despliegue de todos estos servicios, impidiendo un correcto disfrute de los servicios móviles de Telecomunicaciones. En definitiva se genera un conflicto donde todos los sectores involucrados pierden, principalmente los usuarios en tanto se limita el acceso.
Por ejemplo en algunos municipios de la región se establece que sólo se pueden instalar antenas en los corredores principales del territorio. Este tipo de normas impiden que se cuente con Servicios Móviles de Telecomunicaciones de calidad óptima, porque solo se pueden instalar antenas en determinadas zonas del municipio y limita que los servicios móviles de Telecomunicaciones lleguen a un número mayor de usuarios, al tiempo que no tiene en cuenta que el despliegue se realiza en base a las necesidades del servicio y a la red de cada operador. En otros casos se observa como determinados municipios pretenden sacar beneficio económico extra de la instalación de antenas mediante la imposición de gravámenes extra sin justificación legal evidente, frenando en algunos de los casos su despliegue o generando un sobrecoste a las operadoras y por ende a los usuarios.
La calidad de los servicios de telefonía móvil en América Latina aumentaría si se permitiera la instalación de antenas en todo el territorio sin exclusión, en especial en aquellas zonas de uso residencial y en los centros de las ciudades que son áreas de alta concentración, pudiendo atender debidamente a la población conforme las dinámicas
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina sociales y comerciales. Lograr una mayor y mejor conectividad debe ser una premisa de todos los sectores involucrados, siendo un elemento esencial para alcanzar la universalización del acceso, la democratización de los servicios y la inclusión social ya que sin el desarrollo e instalación de antenas es imposible generar un servicio óptimo a toda la ciudadanía que en todo momento debe tener un conocimiento sobre estas y otras cuestiones para no generar miedos innecesarios
segunda parte
Introducción a los servicios móviles de telecomunicaciones
¿Cómo opera la telefonía móvil? Los teléfonos móviles operan mediante el uso de ondas de radio, similares a las que han sido ampliamente utilizadas durante décadas, por ejemplo, en las señales de radio, televisión y radar.
Los usuarios del sistema de telefonía móvil pueden comunicarse siempre que se encuentren en “zona de cobertura” o área geográfica cubierta por una estación base (conocida por sus siglas anglosajonas BTS “Base Transceiver Station”). Las zonas de cobertura se dividen en espacios hexagonales denominados células o celdas, asignándose una estación base por célula de cobertura. Esta configuración permite el uso más eficiente de las frecuencias utilizadas y por tanto la posibilidad de conexión de muchos usuarios al mismo tiempo.
Como consecuencia de lo anterior, las redes de telefonía móvil, necesitan una importante red de estaciones base para proporcionar el radio de cobertura y capacidad suficiente en cualquier área geográfica para manejar la voz, textos y datos que envía o recibe un usuario mediante un dispositivo móvil, como un teléfono o tableta, que convierte la voz humana o los datos en ondas de radio. Estas señales se transmiten desde el dispositivo a la estación base más cercana.
En las estaciones base se instala la infraestructura
En Colombia los cultivadores de café y los pescadores, utilizan sus teléfonos móviles para recibir actualizaciones acerca de las tendencias y precios del mercado.
21
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina que permite la interconexión de los teléfonos móviles utilizando señales de radio frecuencia o también llamadas ondas electromagnéticas de radiofrecuencia. Por tanto, durante una comunicación el usuario se conecta a través de la estación base más cercana que a su vez, está comunicada con el resto de células ya que están conectadas a una central común (Switch site) y con los demás sistemas de telefonía (móvil o fija). Este hecho garantiza la comunicación en movimiento, es decir, cuando el usuario se desplaza y atraviesa distintas células de cobertura produciéndose el fenómeno llamado “handover”. La calidad de la cobertura depende del número de estaciones base y de donde estén ubicadas. Las estaciones base necesitan encontrarse cerca de los usuarios de telefonía móvil para proveer buena calidad de recepción.
Las estaciones base están distribuidas geográficamente para maximizar la cobertura en un área o zona determinada. Una estación base cubre un área territorial limitada, y sólo puede manejar una cantidad limitada de tráfico. Es por ello que en algunas ciudades se produce un acceso saturado provocando caídas en las llamadas y pérdidas de señal, de ahí la importancia de políticas locales que faciliten y promuevan la instalación de infraestructura. Las estaciones base deben estar ubicadas donde exista demanda de conectividad por parte de los clientes. Los servicios móviles pueden utilizar una gama de diferentes frecuencias en el espectro radioeléctrico y la frecuencia utilizada en una estación base particular tendrá un impacto en el tamaño de la zona cubierta por dicha estación base (a mayor frecuencia menor cobertura).
Los teléfonos móviles no pueden funcionar sin una red de estaciones base que doten de cobertura los lugares donde las personas quieren utilizarlos.
Los Operadores de servicios móviles de Telecomunicaciones deben operar las estaciones base de conformidad con cualquier norma legal o reglamentaria que resulte aplicable y en observancia de las condiciones de su licencia o permiso habilitante. Las estaciones base también deben cumplir las obligaciones técnicas para evitar interferencias con otros sistemas de radio, equipos eléctricos, servicios de tráfico aéreo o vinculados con la seguridad o el interés público.
Las estaciones base se componen de: - Antena o antenas: emisora(s) y receptora(s) de las señales de radio - Equipos electrónicos: Sirven para establecer y mantener la comunicación - Equipos electrónicos exteriores (radio-enlaces) o interiores (fibra óptica o par de cobre) para la conexión de la estación base con la red de conmutación.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina - Baterías: Sirven para garantizar el funcionamiento del sistema en caso de cortes del fluido eléctrico. - Sistema de refrigeración: Permiten el correcto funcionamiento de la estación en épocas de calor.
¿Cómo ha evolucionado la tecnología de los servicios móviles de telecomunicaciones? La penetración de los servicios móviles de Telecomunicaciones ha aumentado más del doble en todas las regiones del mundo desde el año 2005. Esta situación ha venido generada por un aumento exponencial de la inversión y el despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones, sobre todo a partir de la década de 1990, la mayor disponibilidad
25
de los distintos servicios de telecomunicaciones ha tenido como consecuencia positiva la caída en los costos de los teléfonos, la bajada de las tarifas de acceso, la mejora en la calidad de los servicios y la cobertura de red. Este aumento en la penetración de los servicios móviles de Telecomunicaciones ha permitido colocar a disposición de miles de millones de personas de todos los niveles socioeconómicos, servicios móviles básicos como voz y mensajes de textos.
Estos servicios básicos son el resultado de la tecnología de segunda generación (2G). La tecnología de tercera generación (3G) habilitó el acceso a la Internet y a la información digital en diversos formatos: texto, audio, video. Recientemente la tecnología de cuarta generación (4G) posibilita la banda ancha móvil de mayor capacidad, permitiendo velocidades equivalentes a las que pueda ofrecer una conexión de banda ancha fija.
La evolución de los servicios móviles de Telecomunicaciones se ha definido esencialmente por el ac-
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina ceso a Internet y la necesidad de descargar información en línea, situación que ha creado más presión sobre la capacidad de la red celular. Por ejemplo la transición de la tecnología 2G a la tecnología 3G, obligó a los Operadores a aumentar las estaciones base para mantener el ritmo de la demanda de los usuarios. El incremento de estaciones base también se explica porque algunos servicios 3G operan en bandas de frecuencia que limitan la cobertura de las mismas.
Al mismo tiempo que han avanzado los servicios móviles de Telecomunicaciones, los Operadores de telecomunicaciones han avanzado en la racionalización de sus redes compartiendo entre ellos más estructuras soporte evitando la duplicación de las mismas, optimizando su uso, a la vez que reducen molestias y las inversiones necesarias, procurando también en la medida de lo posible, la utilización de estructuras más pequeñas y de menor impacto visual, a fin de minimizar el impacto en las comunidades y el medio ambiente. En la actualidad los Operadores están mejorando la infraestructura de redes 2G y 3G para incrementar su capacidad y la cobertura, haciendo más eficiente el uso de la infraestructura de red existente para la prestación de servicios de telefonía móviles de cuarta generación, que es en la actualidad el mayor reto en materia de conectividad móvil en América Latina.
Sin embargo, esto no significa que no habrá necesidad de nuevas estaciones. Si se quiere cerrar la brecha digital en la región se necesitarán más estaciones base en las zonas con limitada o ninguna cobertura, y donde las necesidades de cobertura y la capacidad técnica deben ser mejoradas conforme a las políticas del gobierno y a las demandas de los usuarios. También se necesitarán nuevos sitios para estaciones base para soportar programas del gobierno nacional y la administración pública local. Del mismo modo, se requerirán algunos sitios nuevos para reemplazar a los ya existentes que se pierden, por ejemplo, a través de la remodelación o demolición de un edificio o de una estructura existente.
En conclusión, el aumento de la demanda de contenidos de las personas y las organizaciones a través de dispositivos móviles de tercera y cuarta
En Panamá, una alianza de las empresas MoviStar y MasterCard permite a sus clientes utilizar sus teléfonos móviles para transferir dinero, realizar pagos y recibir envíos de dinero del exterior de forma fácil y segura.
27
generación supondrá un reto a los Operadores para mejorar la conectividad digital y la capacidad técnica de sus redes. Esta situación los obliga a actualizar y mejorar las redes móviles, que no funcionarán sin la infraestructura necesaria para su operación.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina
tercera parte
Salud e infraestructura de servicios móviles de telecomunicaciones
Durante los últimos años el tema de la salud e infraestructura de servicios móviles de Telecomunicaciones ha sido objeto de discusión debido a mitos y miedos generados en la sociedad, lo cual ha generado que algunos gobiernos locales regulen la instalación de antenas y estaciones base estableciendo exigencias y requisitos que, sin fundamento alguno, limitan y afectan el despliegue de redes.
No existe evidencia científica que demuestre riesgos a la salud por la exposición a señales de radiofrecuencia (RF) procedentes de las estaciones base de servicios móviles y de las redes inalámbricas.
La posición de la Organización Mundial de la Salud De acuerdo con los estudios de la Organización Mundial de la Salud OMS 1 no existe una prueba científica que establezca que las señales de radiofrecuencia procedentes de las estaciones base de servicios móviles de Telecomunicaciones y de las redes inalámbricas tengan efectos adversos en la salud de los seres humanos.
Múltiples estudios realizados en los últimos 15 años han examinado la posible relación entre los transmisores de RF y el cáncer. Dichos estudios no han encontrado pruebas de que la exposición a RF aumente el riesgo de daños a la salud, incluso con pruebas a largo plazo 2 .
Estudios más recientes concluyen que la exposición a RF de las estaciones base y tecnologías inalámbricas en lugares de acceso público (incluidos hospitales y escuelas) suela ser miles de veces inferior a los límites establecidos por las normas internacionales.
De ahí la importancia de poder instalar antenas en
1. link de referencia: www.who.int /peh-emf/es/ 2. link de referencia http://www. who.int/pehemf/publications/facts/fs 304/es/
29
las inmediaciones de dichos sitios para poder atender debidamente la capacidad requerida por los usuarios de los servicios.
Otras consideraciones, establecen que las emisiones son menores ante una mayor cantidad de antenas ya que los equipos aumentan su potencia cuando la radio base se encuentra lejos.
Adicionalmente, debido a la menor frecuencia, a niveles similares de exposición a RF, el cuerpo absorbe hasta 5 veces más señal a partir de la radio de FM y la televisión que de las estaciones base de telecomunicaciones. Es de señalar que las estaciones de emisión de radio y televisión funcionan hace por lo menos 50 años sin que se haya observado un efecto perjudicial para la salud.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina CUESTIONES ACERCA DE LA SALUD Y LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS MÓVILES DE TELECOMUNICACIONES
OMS (Nota descriptiva Nº 304, Mayo 2006) indicó que: “Teniendo en cuenta los muy bajos niveles de exposición y los resultados de investigaciones reunidos hasta el momento, no hay ninguna prueba científica convincente de que las débiles señales de RF procedentes de las estaciones de base y de las redes inalámbricas tengan efectos adversos en la salud”. A pesar de lo anterior, la comunidad internacional ha decidido tomar medidas preventivas oportunas, la OMS recomienda a los países establecer normas que fijen límites a las potencias de las antenas para que las emisiones de ondas radioeléctricas sean bajas y seguras para la salud de las personas y los animales conforme a los estándares internacionales. Los países de América Latina han aplicado estos criterios e incluso como en el caso argentino ha creado una normativa específica en este sentido. La CITEL (Comisión Interamericana de telecomunicaciones) recomendó a través de su Recomendación CCP.II/REC. 15 (VI-05) lo siguiente:
“A los países miembros que aún no hayan desarrollado una regulación específica sobre el tema, a que cuando realicen la misma sigan las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, de la Unión Internacional de Telecomunicaciones en su Recomendación UIT-T K-52, teniendo en cuenta también las Recomendaciones del ICNIRP en lo pertinente.”
Las siguientes son las principales conclusiones generadas a nivel internacional: - La ICNIRP (acrónimo de Comisión Internacional para la protección de radiaciones no ionizantes en sus siglas en inglés) estableció en el año 2004 a través de su publicación “Epidemiology of health effects of radifrecuency exposure” que si bien no existe ninguna evidencia que nos indique una relación causa efecto entre la exposición a radiaciones
31
electromagnéticas y daños a la salud, establece una serie de recomendaciones como precaución, que son las que deben guiar el establecimiento e instalación definitiva de antenas e infraestructura de telecomunicaciones móviles.
- Los estudios recientes muestran que tiene más efecto en el cuerpo humano un horno microondas, un secador o una nevera, que una estación base de servicios móviles de Telecomunicaciones:
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina - En relación con las tecnologías asociadas a dispositivos inalámbricos (Wi-Fi) tampoco existen evidencias que establezcan que provocan efectos adversos sobre la salud o que recomienden no usar los equipos inalámbricos en el ámbito escolar, doméstico o laboral.
- En lo atinente a la población infantil, la Agencia de Salud Pública del Reino Unido 3 ha establecido que no hay razones que justifiquen que los sistemas WiFi no se puedan usar en escuelas, hospitales o guarderías. Ejemplo de ello son las numerosas iniciativas de Wi-Fi en escuelas públicas (ejemplo de ello es el Plan Ceibal Uruguayo)
- Con respecto a las personas que se declaran hipersensibles a la radiación electromagnética, no se ha encontrado hasta el momento una relación entre los síntomas que declaran padecer y la exposición a los campos electromagnéticos.
- Teniendo en cuenta que el uso de los servicios móviles de Telecomunicaciones a gran escala es una tendencia relativamente reciente - 15 años - se recomienda a los gobiernos nacionales y locales realizar el seguimiento de los resultados de los estudios especializados y confiables que se publiquen.
cuarta parte
El rol de los gobiernos locales en el desarrollo de los servicios móviles de telecomunicciones
¿Qué rol tienen las autoridades locales para el desarrollo de los servicios móviles de telecomunicaciones? Lograr la conectividad es esencial para la economía y la sociedad de un país, y requiere del concurso de los diversos niveles del gobierno. El Gobierno Nacional es recomendable que establezca la estrategia general para la conectividad digital y de formular las políticas y la regulación adecuada para
3. link de referencia: http://www. hpa.org.uk -
En Brasil, el Operador TIM ofrece servicios de banda ancha móvil a la “Favela” más grande de Brasil a través de un proyecto que incluye el acceso a sitios web del gobierno y de las empresas de servicios públicos.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina garantizar la transparencia y equilibrio en el mercado. Además el Gobierno Nacional debe promover legislaciones homogéneas en materia de despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones, evitando así disparidades en las distintas legislaciones locales y aportando certeza y seguridad a toda la sociedad.
Asimismo, deben guiarse por las recomendaciones de la OMS antes mencionadas, a través del ICNIRP y esto debiera ser trasladado a las distintas legislaciones que rijan en el país.
Se deben identificar los sitios existentes y potenciales que permitan garantizar la cobertura de los servicios de telefonía móvil bajo criterios técnicos, en el caso de que existan complicaciones para la instalación en estas zonas, las autoridades pueden ayudar en este sentido, por ejemplo, ayudando a encontrar el lugar y las estructuras adecuadas para la infraestructura móvil. Las autoridades locales también pueden asegurarse que la función de planeación funciona de forma articulada con otros departamentos pertinentes del municipio, tales como obras públicas, con el propósito de facilitar la conectividad digital en el territorio. Así mismo deben tratar de realizar una acción coordinada con los distintos niveles de la administración y desarrollar un procedimiento similar con el resto de administraciones locales, de cara a facilitar y aclarar los trámites para el establecimiento de infraestructura, evitando la disparidad de regulaciones en esta materia. Las autoridades locales deben interactuar con las distintas operadoras para coordinar la planificación y despliegue de nuevas infraestructuras.
A continuación se sugieren una serie de recomendaciones de actuación a los Gobiernos Locales para el desarrollo de los servicios móviles de Telecomunicaciones en su territorio. Es fundamental establecer una normativa clara y justa que facilite y fomente el despliegue adecuado de infraestructura de telecomunicaciones, para lo cual se sugiere lo siguiente:
- Que se pueda establecer una política que promueva la conectividad digital en el plan de desarrollo local y adoptar un enfoque de "integración” para que
35
las Tecnologías de Información y Comunicaciones sean transversales al proceso de planeación y con el objetivo de apoyar el desarrollo económico local, la sostenibilidad y la inclusión social.
- No deberían existir zonas de exclusión para la instalación de la infraestructura para el desarrollo de los Servicios Móviles de Telecomunicaciones.
- Se debe fomentar un diálogo previo con los Operadores en relación con la solicitud de instalación que permita hacer consultas con alcance técnico y jurídico preliminares a la solicitud.
- Se debe incentivar el trabajo de forma coordinada con organismos de otras administraciones que trabajen en la regulación o aprobación de este tipo de instalaciones.
- No se debería realizar una diferenciación en cuanto a empresas, todas deben ser tratadas de manera igualitaria.
- Fomentar la habilitación un punto presencial y virtual de contacto para centralizar las peticiones y sugerencias de los Operadores.
- Fomentar la Consulta a los Operadores sobre futuros planes, en la medida de lo posible, para el desarrollo de nuevas infraestructuras de servicios móviles de Telecomunicaciones y suministrar información acerca de los requisitos y procedimientos para presentar propuestas en relación con las mismas.
- Se deberían tomar decisiones oportunas y transparentes sobre las solicitudes de instalación que presenten los Operadores, conforme a las políticas
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina y normas legales y reglamentarias que resulten aplicables.
- Coordinar, en conjunto con las operadoras, en la medida que sea posible, la planificación para el despliegue de redes móviles de telecomunicaciones en nuevas urbanizaciones.
- Que no se impongan condiciones onerosas o desproporcionadas a los Operadores para emitir los permisos de instalación de las estaciones base o el establecimiento de tasas abusivas que primen generar efectos recaudatorios sobre el desarrollo de conectividad, en detrimento de las necesarias inversiones posteriores en materia del despliegue de redes.
- Que se pueda desarrollar una estrategia de comunicación social que informe a la población y la aleje de temores infundados.
- Promover un nivel adecuado de conocimientos en materia de telecomunicaciones en las áreas de planeación, medio ambiente.
- Se debería considerar cuando sea necesario la designación de funcionarios que estén familiarizados con los conocimientos operacionales y técnicos de los Operadores de redes móviles y que puedan ser el principal punto de contacto con ellos.
- Que se puedan establecer mecanismos de comunicación eficaces con los Operadores y sus representantes para agilizar los procesos de autorización de las infraestructuras de servicios móviles de Telecomunicaciones.
- Que se puedan establecer campañas en conjunto con los operadores de carácter didáctico que promuevan la concienciación de la ciudadanía sobre la necesidad del despliegue de infraestructura, los beneficios que aporta una mejora en la conectividad y el alejamiento de ciertos mitos sobre perjuicios del despliegue no basados en criterios científicos.
- Que se puedan establecer mecanismos claros para asegurar el cumplimiento de la legislación, no haciendo diferencias entre empresas.
37
quinta parte
El rol de los operadores en el desarrollo de los servicios móviles de telecomunicciones
¿Qué rol y responsabilidades tienen los operadores para el desarrollo de los servicios móviles de telecomunicaciones a nivel local? Los Operadores de Servicios Móviles de Telecomu-
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina nicaciones ofrecen y desarrollan la infraestructura de red celular conforme al permiso o licencia habilitante y al marco legal y reglamentario de cada país. En esta sección de la Guía se desarrolla el rol y las responsabilidades de los Operadores de telecomunicaciones para el establecimiento de la infraestructura de servicios móviles de Telecomunicaciones a nivel local.
Los Operadores tendrán las siguientes responsabilidades en relación con la instalación de la infraestructura de servicios móviles de Telecomunicaciones en los municipios:
- Podrán entrar e inspeccionar los predios ubicados en el municipio con el objetivo de identificar el lugar idóneo para instalar la infraestructura
- Podrán instalar infraestructuras conforme a las normas legales y reglamentarias vigentes en cada país.
- Deberán mantener la infraestructura de telecomunicaciones y en la medida de lo posible prever las actividades vinculadas con la modificación, remoción o reparación de la infraestructura.
- Procurarán no causar perjuicio, daños y molestias a los propietarios y habitantes de los predios y a la comunidad en general.
- Procurarán proteger el medio ambiente.
- Deberán constituir y mantener vigentes los seguros y garantías razonables que sean requeridos por las normas. - Procurarán minimizar la interferencia con los servicios públicos, carreteras y caminos, tráfico y uso de la tierra.
- Deberán actuar de acuerdo a los criterios técnicos derivados de la autorización y garantizarán que la planificación, la instalación y la gestión de la infraestructura sea de conformidad con las mejores prácticas y normas de la industria.
- Deberán cooperar con otros operadores y empresas de servicios públicos que están llevando a cabo actividades similares en la misma zona para minimizar las molestias a la comunidad en general. Deberán cooperar con las autoridades para atender requerimientos relacionados con la operación o mantenimiento de la infraestructura.
Los teléfonos móviles tuvieron una función importante durante el terremoto que se produjo en Chile en el año 2010, ya que muchos usuarios utilizaron los servicios de banda ancha 3G para comunicarse a través de los medios sociales.
39
sexta parte
El rol de las comunidades en el desarrollo de los servicios móviles de telecomunicciones ¿Qué rol tienen las comunidades para el desarrollo de los servicios móviles de telecomunicaciones a nivel local? El Operador puede generar determinados canales de comunicación independientes, procurando informar y evacuar las dudas de la sociedad, generando aquellos espacios de comunicación que considere oportunos y un nivel de información óptimo a las comunidades.
La comunicación con la comunidad es importante para garantizar que el proceso de desarrollo de las redes de Servicios Móviles de Telecomunicaciones sea transparente y que el público y sus representantes están debidamente informados. No se trata
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina de trámites de consulta vinculantes sino de una actividad realizada en aras a proporcionar la suficiente información y claridad de cara a evitar temores infundados y responder las posibles inquietudes de la comunidad. En esta labor es importante que los operadores se vean reforzados con la presencia de la administración pública.
Por esta razón los Operadores podrán diseñar e implementar estrategias de información y consulta con las comunidades a través de las acciones que consideren necesarias, teniendo en cuenta cada sociedad en particular.
séptima parte
Las mejores prácticas para la planeación y autorización de la infraestructura de servicios móviles de telecomunicaciones en el nivel local
¿Qué factores afectan la localización, instalación, cobertura y capacidad de las estaciones base? En las zonas urbanas, la creciente demanda de los servicios móviles que en definitiva suponen el aumento de los volúmenes de llamadas y transferencia de datos e información, así como la llegada de nuevas tecnologías como el 4G, suponen la necesidad de un despliegue mayor de infraestructura de Servicios Móviles de Telecomunicaciones.
En las zonas rurales, la conexión de una estación base integrada en el resto de la red plantea desafíos particulares. Por ejemplo, mientras que en el medio urbano, la conexión de una estación base a la red principal sólo puede significar cavar una zanja a pocos metros, en las zonas rurales, en circunstancias en que no se puede proporcionar un enlace de microondas, pueden ser kilómetros. Las estaciones
En Panamá los Operadores Mas Móvil y Digicel han habilitado estaciones base en áreas remotas que funcionan con energía solar y eólica, y de esta forma pueden brindar conectividad móvil a áreas que carecen de infraestructura.
41
base también requieren de suministro de electricidad. En las zonas urbanas, esto no suele ser un problema. Sin embargo, en algunas zonas rurales, la conexión a la red puede ser realmente muy difícil de llevar adelante por la geografía de los países y distancias.
La cobertura de las antenas en algunas zonas también se ve limitada debido a cuestiones geográficas, del terreno, por la topografía local, del entorno construido o por estar ubicadas en lugares remotos de difícil acceso. En todos dichos casos, se muestra claramente la importancia del trabajo y del despliegue en conjunto y coordinado entre los diversos actores del sector, de manera de fomentar y facilitar el acceso.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina En las áreas urbanas y rurales, la calidad de la cobertura de la señal interior se verá afectada por el tipo de edificio en el que se está utilizando el dispositivo. Por ejemplo, un edificio de piedra o uno con ventanas metalizados pueden tener cobertura interior más limitada debido a que estos materiales suelen atenuar la señal. De igual manera se afectan las señales generadas por el propio dispositivo móvil, que es un transmisor.
Otro factor a tener en cuenta es la altura de la antena sobre el suelo, puesto que los dispositivos móviles deben tener un fácil acceso a la estación base para que la transmisión de la señal de radio entre el teléfono móvil y la base no sea interrumpida. Cualquier obstáculo puede obstruir la señal y por ello, la antena debe estar colocada a la altura adecuada.
Lo fundamental es tener en cuenta la realidad de cada país y localidad, que se facilite el despliegue, que haya reglas claras, y que siempre se procure informar a la sociedad y a las autoridades, al tiempo que se garantice la seguridad y el mantenimiento adecuado de las infraestructuras.
Los Gobiernos Locales también deben tener en cuenta entre otros, los siguientes aspectos para determinar la viabilidad de las estaciones base que se instalan en el territorio del municipio:
- Aplicar el enfoque de interés general para la comunidad.
- La calidad del servicio móvil (entre más usuarios se requieren más antenas).
¿En qué áreas de un municipio se puede instalar la infraestructura de servicios móviles? Las áreas de instalación de la infraestructura de telefonía móvil en los límites territoriales de un municipio deberían ser definidas formalmente por el Gobierno Local, junto con los prestadores de servicios de telecomunicaciones móviles, en función de las necesidades de los servicios, señalando los lugares preferentes, pero no exclusivos, para que los Operadores construyan las torres soporte de las antenas.
Los operadores instalan las infraestructuras para
43
prestar los Servicios Móviles de Telecomunicaciones en aquellos sitios donde la sociedad requiere tener adecuada conectividad o mayor capacidad.
Estas áreas pueden involucrar bienes de la nación o de los municipios, de uso público, que son administrados por los Gobiernos Locales y que pueden resultar como prioritarios para la instalación de la infraestructura y de acuerdo con las necesidades técnicas de cobertura.
También existen las áreas de protección que son zonas delimitadas geográficamente por los Gobiernos Locales como espacios en los cuales se protege la diversidad biológica y se conserva el medio ambiente. En estos territorios la instalación de la infraestructura de servicios móviles de Telecomunicaciones deberá cumplir con todas las exigencias establecidas en las normas ambientales definidas por la nación o los municipios. No se trata de áreas restringidas de antemano pero en las cuales se podrían establecer algunas condiciones especiales.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina Para seleccionar el sitio de instalación de las antenas y la infraestructura de servicios móviles de Telecomunicaciones, se recomienda a los Operadores analizar los siguientes criterios:
- Objetivos del servicio: área que la infraestructura deberá cubrir, niveles de potencia necesaria para garantizar la calidad del servicio y nivel de utilización de la infraestructura.
- Las características físicas, incluyendo la elevación y características del terreno.
- Las normas y políticas de telecomunicaciones del gobierno nacional y local.
- La importancia patrimonial del sitio (arquitectónica, histórica, cultural y ambiental). - La disponibilidad de tierras y de servicios.
- La disponibilidad de transmisión para conectar la infraestructura con el resto de las redes.
- La interferencia de radiofrecuencia que el servicio planeado podría experimentar en ese lugar a partir de otros servicios o fuentes de emisiones de radio.
- La interferencia de radiofrecuencia que el servicio planeado podría causar a otros servicios.
- Las obligaciones y oportunidades para co-localizar las instalaciones. - Los costos de la instalación.
También se recomienda tener en cuenta la mejor práctica aceptada a nivel internacional, que consiste en ubicar la infraestructura en edificios y estructuras existentes. Los siguientes edificios y estructuras pueden ser ejemplos adecuados con este propósito, siempre que sea viable técnicamente:
- Edificios de todo tipo. - Tanques de Agua. - Bloques de oficinas. - Iglesias. - Torres de agua. - Infraestructuras urbanas como los postes de iluminación o de publicidad. - Torres de iluminación con focos, - Torres de energía. - Chimeneas. - Torres de transmisión.
45
En relación con edificios o estructuras existentes, los Operadores deberán contar con las suficientes garantías técnicas para su instalación. Los Operadores también deberán tomar las precauciones del caso en relación con la instalación de equipos en monumentos, estructuras y edificios situados en zonas de importancia histórica y arquitectónica o en áreas designadas o declaradas como reservas ambientales, parques nacionales, áreas de conservación, patrimonio de la humanidad, sitios de interés científico o jardines. Estas precauciones están basadas en instalar siempre con el suficiente respaldo técnico, asegurado este no hay problema para garantizar la viabilidad y seguridad de la instalación.
¿Qué otras prácticas resultan aplicables a la instalación de las infraestructuras? Los Operadores en la medida de lo posible pueden compartir sitios o co-localizar nuevas instalaciones de servicios móviles de Telecomunicaciones con otros Operadores, soluciones que pueden ayudar optimizar el uso de la infraestructura, reducir el impacto visual y, a menudo pueden proporcionar una eficaz y mejor relación de costos para los operadores.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina Las siguientes son las mejores prácticas en relación con la posibilidad de compartir instalaciones con otros Operadores:
Los Operadores pueden adoptar acuerdos escritos para habilitar las diferentes instalaciones en un mismo predio y facilitar el ingreso de nuevos Operadores e infraestructuras.
Los Operadores pueden planificar en conjunto y con antelación el despliegue futuro de infraestructura e identificar oportunidades para realizar instalaciones compartidas. La práctica de compartición de infraestructuras deberá ser voluntaria y como resultado de la libre negociación entre las empresas involucradas, no siendo deseable su imposición.
Sin perjuicio de lo anterior, los Gobiernos Locales pueden incentivar a una coordinación mutua entre las distintas partes interesadas en instalar infraestructuras, a fin de facilitar los procesos de despliegue en lo que refiere a permisos y obras públicas implicadas (zanjas, permisos de paso, postes, posibles expropiaciones, etc.).
47 Desde el punto de vista de los Gobiernos, teniendo en cuenta la experiencia internacional, con el fin de generar mayor celeridad en los procesos de autorización a la instalación de infraestructuras, resulta interesante considerar el establecimiento de diferentes tipos de proceso para la obtención de licencias:
- Proceso de Licencia Estándar: Que contempla directrices claras, razonables y suficientes para regular la instalación de sitios celulares en función del lugar de instalación, garantizando la calidad sistémica y el respeto a criterios medioambientales.
- Proceso de Licencia Simplificado: Aplicado a proyectos que contemplan medidas rigurosas para la reducción del impacto visual de las instalaciones. En estos casos, los Gobiernos podrían exigir menos documentos y/o requisitos, lo que se traduciría en un proceso más rápido y efectivo.
- Proceso de Licencia Exenta: Para aquellas instalaciones que cumplan con estándares predeterminados por la Administración municipal. Supone un régimen rápido y eficaz en el que el trámite se reduce a una comunicación preliminar por parte del operador al Municipio. La exención, sin embargo, no significa que dichas instalaciones no van a ser objeto de una inspección y evaluación posterior.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina
glosario
Android.- Es el conjunto de herramientas y aplicaciones vinculadas con el sistema operativo Linux para teléfonos móviles.
Antena de telefonía móvil.- La antena es un dispositivo pequeño diseñado para emitir ondas electromagnéticas de radiofrecuencia, distinto de la torre, poste o estructura soporte que lo sostiene y que permite la interconexión con los teléfonos móviles.
Banda ancha.- Es la técnica para transmitir una gran cantidad de datos, como voz y video, a alta velocidad.
Big data.- Es el procesamiento de una cantidad inmensa de datos estructurados, no estructurados y semiestructurados, que posee origen en fuentes de información internas y externas que resultan difíciles de manejar usando aplicaciones de bases de datos convencionales.
Campo electromagnético.- Es una combinación de un campo eléctrico y un campo magnético. El campo electromagnético puede ser estático, es decir, su magnitud no varía con el tiempo, o variables en el tiempo. Un campo electromagnético variable en el tiempo se puede visualizar como una onda que se propaga a la velocidad de la luz, y que lleva asociada un campo eléctrico y un campo magnético variables en el tiempo. Por ello, al hablar de CEM variables en el tiempo también se habla de ondas electromagnéticas o de radiación electromagnética. La onda transporta energía de un punto a otro del espacio y está caracterizada por su frecuencia y su longitud de onda. La frecuencia determina la energía que transporta la onda electromagnética. A mayor frecuencia más cantidad de energía transporta la onda. Dependiendo de la frecuencia, la radiación electromagnética se clasifica en ionizante y no ionizante.
Célula.- Es un área geográfica en relación con la cual una estación base transmite y recibe señales de radio desde y hacia los usuarios para garantizar
49
la cobertura del servicio de SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicaciones.
Dosimetría de radiación.- Es el cálculo de la dosis absorbida en tejidos y materia como resultado de la exposición a la radiación ionizante, tanto de manera directa como indirecta. Es una subespecialidad científica, en el campo de la física de la salud y la física médica, la cual se enfoca en el cálculo de las dosis internas y externas de la radiación ionizante.
Enfoque de precaución.- Los gobiernos locales y las empresas operadoras de SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicaciones cuando haya peligro o riesgo de daño ambiental grave o irreversible por la instalación de la infraestructura, y no exista certeza científica absoluta en relación con el daño, no deberán utilizar la falta de certeza como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para prevenir la degradación ambiental.
Estación base.- Es una instalación que se utiliza para comunicar con una o más radios móviles o teléfonos celulares. Las estaciones base normalmente se usan para conectar radios de baja potencia, como por ejemplo un teléfono móvil, un teléfono inalámbrico o una computadora portátil con una tarjeta WiFi. La estación base sirve como punto de acceso a una red de comunicación fija (como la Internet o la red telefónica) o para que dos terminales se comuniquen entre sí a través de la estación base.
Gobierno Local.- Son las dependencias de la Administración Local que intervienen en el proceso de planeación y autorización de la instalación de la infraestructura de SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicaciones.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina Hipersensibilidad electromagnética.- Conjunto de síntomas (dolor de cabeza, mareos, desorientación, fatiga, insomnio, entre otros) que algunas personas afirman sentir y que atribuyen a las presencia de campos electromagnéticos.
Infraestructura.- Es el conjunto de tecnologías de telecomunicaciones que integran una estación base. Innovación abierta .- Es una estrategia para la innovación y mejora de los servicios del territorio o ciudad, a partir de la combinación del conocimiento de los gobiernos locales y regionales con el conocimiento externo de los usuarios, empresarios o ciudadanos.
Internet de las cosas.- Es la integración de sensores y dispositivos en objetos como celulares, gafas, vehículos, entre otros, que permiten su conexión a Internet por medio de redes fijas e inalámbricas.
Mimetización.- Es el proceso mediante el cual la infraestructura de telecomunicaciones se integra de manera armónica con su entorno.
Ondas electromagnéticas.- Son ondas emitidas por fuentes naturales y artificiales. Las ondas electromagnéticas suponen el medio soporte para la conexión entre los teléfonos móviles y sus estaciones base. El tipo de ondas electromagnéticas que utilizan los teléfonos móviles se llaman ondas o campos de radio frecuencia.
Open goverment data.- Son todos aquellos datos primarios, sin procesar, en formatos estándar e interoperables que facilitan su acceso y permiten su reutilización, los cuales están bajo la custodia de las entidades públicas y que pueden ser obtenidos y ofrecidos sin reserva alguna, de forma libre y sin restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos.
Operador.- Es la empresa operadora de SERVICIOS MÓVILES de telecomunicaciones.
Radiación no ionizante.- Campos electromagnéticos sin la energía suficiente para romper enlaces en moléculas o arrancar electrones de la materia sobre la que incide. El rango de frecuencias de este tipo
51
de radiaciones se extiende aproximadamente desde baja frecuencia al ultravioleta.
Redes 2 G.- Es la segunda generación de comunicaciones móviles que abarcan al conjunto de familias de estándares y sistemas de comunicaciones móviles digitales de banda estrecha. Esta fue la primera tecnología digital utilizada en la operación de los teléfonos móviles. Fue introducido en la década de 1990, en sustitución de la tecnología analógica de primera generación y permite el acceso móvil a algunos servicios de datos, como el correo electrónico.
Redes 3G.- Son redes para la transmisión de voz y datos a través de SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicaciones mediante UMTS (Universal Mobile Telecommunications System) que permiten la posibilidad de transferir tanto voz y datos (una llamada telefónica o una videollamada) y datos (como la descarga de programas, intercambio de correos electrónicos, y mensajería instantánea).
Redes 4G.- Son redes de alta velocidad que pueden usar los dispositivos móviles. Permiten a los usuarios navegar hasta diez veces más rápido desde sus smartphones o tabletas, alcanzando velocidades de hasta 150 megas por segundo. Además de acelerar la descarga de datos, las redes 4G también aumentan la calidad y velocidad de la transmisión de voz.
Redes Sociales.- Son comunidades de personas que comparten intereses y actividades. Las redes sociales operan a través de Internet y sitios web, utilizando herramientas como chats, mensajería instantánea, correo electrónico, videoconferencia, el uso compartido de archivos, blogs, foros y grupos de discusión.
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina Señales de radio frecuencia.- Se refiere a la porción de radiofrecuencia del espectro electromagnético. La transmisión de energía en todo el espectro se conoce técnicamente como la emisión electromagnética (EME) e incluye las emisiones comúnmente experimentados como la luz visible, la transmisión de TV y de señales de radio AM y FM.
Servicios MÓVILES de Telecomunicaciones.- Es el servicio de telecomunicaciones que opera bajo el principio de la red celular, la cual gestiona su cobertura a través de áreas pequeñas denominadas celdas y que operan mediante las llamadas estaciones base. En estas estaciones se instala la infraestructura que permite la interconexión con los teléfonos móviles utilizando ondas electromagnéticas de radiofrecuencia. Las estaciones base se conectan a su vez con las centrales de sus propias redes para comunicarse con otros abonados de SERVICIOS MÓVILES y con las centrales de telefonía fija. El servicio de SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicaciones celular no es considerado un servicio público domiciliario.
Tableta.- Es el dispositivo electrónico que combina la funcionalidad de un ordenador portátil con el diseño de un PDA (Personal Digital Assistant), en el que se puede escribir a través de una pantalla táctil. Teléfono inteligente (Smartphone).- Es el teléfono móvil construido sobre una plataforma informática móvil, con capacidad de computación avanzada y conectividad de un teléfono móvil. El término “inteligente” hace referencia a la capacidad de usarse como un ordenador de bolsillo.
Teléfono móvil.- Es un dispositivo inalámbrico electrónico para acceder y utilizar los servicios de la red de SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicaciones. Se denomina también celular en la mayoría de países latinoamericanos debido a que el servicio funciona mediante una red de celdas, donde cada antena repetidora de señal es una célula.
SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicaciones.- También llamada telefonía celular, básicamente está formada por dos grandes partes: una red de comunicaciones (o red de SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicaciones ) y los terminales (o teléfo-
53
nos móviles) que permiten el acceso a dicha red. Torre.- Significa una estructura independiente basada en tierra que soporta una instalación de telecomunicaciones a una altura en la cual esta pueda enviar y recibir las ondas eficazmente.
Trámite.- Es el conjunto o serie de etapas y procedimientos regulados por el gobierno nacional o local, que deben efectuar el solicitante para que se emita la autorización para la instalación de la infraestructura de SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicaciones. El trámite se inicia cuando el operador activa el aparato público a través de la radicación de la solicitud y termina cuando el Gobierno Local se pronuncia sobre éste, aceptando o denegando la solicitud.
Wi-Fi.- Es una tecnología que le permite a un dispositivo electrónico intercambiar datos o conectarse a Internet de forma inalámbrica mediante ondas de radio. También se define como cualquier "red de área local inalámbrica (WLAN) que se basan en el estándar IEEE 802.11.
bibliografía.
Code of Best Practice on Mobile Network Development in England. Mobile Operators Association. England. 2013.
Comisión Interamericana de Telecomunicaciones, Inter-American Telecommunication Commission. Recomendación pcc.ii/rec. 40 (xxii-13) aspectos técnicos y regulatorios relativos a los efectos de las emisiones electromagnéticas no ionizantes.
Informe sobre radiofrecuencias y salud. Comité́
centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina Científico Asesor en Radiofrecuencias y Salud (CCARS). Fundación General de la Universidad Complutense de Madrid. 2013.
Futuro Digital Latinoamérica 2013. Comscore. 2013. Ciudadano móvil: empoderando a las poblaciones de bajos ingresos a través de servicios basados en la telefonía móvil. Banco Interamericano de Desarrollo. BID. 2013.
¿Qué impacto tiene la telefonía móvil en el crecimiento económico?. Deloitte. 2012.
La telefonía móvil y el sistema tributario en América Latina. Deloitte. 2012
Installation of telecommunications facilities – a guide for local government. The Australian Government, Australian Communications and Media Authority. Australia. 2012.
M-Government. Mobile technologies for responsive governments and connected societies. Unión Internacional de Telecomunicaciones ITU,. 2011.
Guidelines for local government, deployment of mobile phone network infrastructure. Australian Communication Industry Forum ACIF Code. Australia. 2006.
Resolución 72: “Problemas de medición relativos a la exposición de las personas a los campos electromagnéticos”(Asamblea Mundial de Normalización de Telecomunicaciones, Johannesburgo 2008 y Dubai 2012).
Resolución 62: “Problemas de medición relativos a la exposición de las personas a los campos electromagnéticos” (Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones, Hyderabad, 2010).
Resolución 176: “Exposición de las personas a los campos electromagnéticos y medición de los mismos” (Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT, Guadalajara, 2010).
Melhores Práticas para a Implantaçao de Estaçoes Rádio Base. SindiTelebrasil. Septiembre 2013.
55