المهندس
محمد شياع السوداني
املنهاج االنتخايب فلسفة جديدة إلدارة الدولة
تفعيل االقتصاد الوطني لتطوير املجتمع رقم القامئة - ١٥٢تسلسل املرشح ٢
1
مقدمة المواطن محمد شياع السوداني
املجتمع هو روح العراق وهذه الروح تعاين وتفتقر اىل الطاقة املطلوبة للنهوض بالوطن وهنا يكمن جوهر املشكلة يف العراق ،ولقد ملستها يف جميع املناصب التي عملت بها وخصوصا عند تعاميل مع الفقري وكبري السن والعامل والصناعي واملواطن والشاب من خالل إداريت وزاريت العمل والشؤون االجتامعية والصناعة ونحن كدولة تعاملنا باملليارات من دون شعور حقيقي مبا ترتكه من اثر عىل املجتمع الذي اصبح يعاين أكرث من أزمة. لذلك ال ميكن اصالح الوطن اال من خالل معالجة املشاكل التي يعاين منها املواطن واملجتمع وبالتايل ال ميكن اصالح هذه املشاكل اال من خالل تفعيل االقتصاد بطريقة تضمن عودة الروح والحيوية اىل املجتمع ومن خالل اشعار املواطن بقيمة الوطن وما يقدمه له من خدمات. رشع من خالل خربتنا املرتاكمة ألكرث من 20عاما يف خدمة الدولة مبناصب متعددة من إدارة املحافظات اىل امل ُ ّ اىل الوزير واملعايشة الشخصية للظروف الصعبة التي عاىن منها العراق جراء الحصار والحروب العبثية للنظام املباد وما تالها من احتالل وهجمة ارهابية رشسة وعدم استقرار سيايس. تم توظيف هذه الخربة اإلدارية والسياسية لوضع منهاج ميتلك رؤية حقيقية ذات اساس اقتصادي قابل للتطبيق واالستدامة وميثل فلسفة جديدة لعمل الدولة ويضع نقطة البداية النطالق حكومة نهضة تنموية قادرة عىل خلق عراق مستقر يسعى الجميع للحصول عليه. وبغض النظر عن اي دور مستقبيل أكُلّف به ،سأدافع عن منهاجي االنتخايب املعزز باملشاريع الوطنية باالرقام الذي يصب يف مصلحة فائدة املواطن واملجتمع ،وسأحرص عىل متريره يف اتون السياسة لحني تنفيذه. محمد شياع السوداني
2
٢
المنهاج
٤
السياسة
٣ ٢ ١
األمن االقتصاد
٤
٣
٢
١
املجتمع
منهاجنا االنتخايب يرتكز عىل تفعيل االقتصاد الوطني لتطوير املجتمع ليصبح محركا أساسيا للتنمية ،موازيًا لالعتامد عىل واردات النفط ،و سيؤدي اىل خلق بيئة وعدالة اجتامعية تؤسس لتنمية مستدامة من خالل إقامة نوعني من املشاريع الوطنية الكربى عرب استثامر اموال النفط: مشاريع ذات فائدة مباشرة للفرد
مشاريع ذات فائدة ستراتيجية
املرشوع الوطني لالسكان. بناء املدارس. مشاريع البنى التحتية.
مرشوع ميناء الفاو الكبري. مصنع البرتوكيمياويات.
3
3
الحقيقة والواقع
إن ما ميثله الجدول ادناه هو الجزء الواضح من معاناة املجتمع العراقي وهنالك الكثري من التفاصيل املؤملة التي ال ميكن وضعها يف اي جدول احصايئ ،وان هذا الجدول يؤكد ما ذكر يف املقدمة انفا بأنه ال ميكن اصالح الوطن اال من خالل معالجة املشاكل التي يعاين منها املواطن واملجتمع.
%20 سبعة مليون مواطن
أي ما يعادل ربع سكان العراق بمستوى الفقر أو دونه
٪١٥
٪١٣
خمسة مليون اربعة و نصف مليون مواطن مواطن
يعيشون على معونات الرعاية االجتماعية
مليوني مواطن
ينتظرون ُليشملوا في الرعاية االجتماعية
نسبة البطالة حسب احصئيات وزراة التخطيط
٪٩ ثالثة ماليين و مائتي الف مواطن يعيشون في العشوائيات مليوني و نصف وحدة سكنية
العجز في الوحدات السكنيه في معظم ارجاء العراق
521الف وحده سكن عشوائية
مقامه على اراضي الدوله ال تمتلك اي مقومات خدميه او صحيه
خمسة مليون مواطن يعمل بالقطاع الخاص بدون ضمان اجتماعي
١٠٥٠٠الف مدرسة عدد المدارس بمختلف مراحلها التي يتوجب انشاءها أو اعادة اعمارها
اذن منهاجنا االنتخايب محوره االساس ايجاد حلول حقيقية اقتصادياً واجتامعيا لهذه الرشائح املهمشة التي متتلك الطاقة واالمكانية الفكرية القادرة عىل اغناء البلد ولعب دور كبري يف التنمية واي برنامج انتخايب ال يأخذ بعني االعتبار هذه الحقائق فإنه برنامج اقل ما يوصف به بأنه شعارات انتخابية. 4
4
األسس التي يقوم عليها المنهاج االنتخابي
إن منهاجنا االنتخايب يستهدف معالجة الواقع الذي ذكر آنفا عىل املديات القصرية واملتوسطة والبعيدة وعليه تم وضع األسس واملعايري املذكورة ادناه الختيار املشاريع الوطنية التي سنقوم بتنفيذها ووفق هذا تم بناء الدراسة املالية للمرشوع االول الذي سيطلق ليكون منوذجا ناجحا ضمن مظلة اوسع للمعالجات تنطبق عىل مجموعة كبرية من القطاعات:
1
استثامر موارد النفط يف تنمية املجتمع والفرد.
يخدم رشيحة الفقراء اوال بطريقة مبارشة او غري مبارشة ومن ثم بقية الرشائح.
2
الربامج االقتصادية هدفها اجتامعي لخلق فرص عمل يف املجتمع واستثامر الخربات املختلفة.
3
5
تحفيز وتفعيل القطاع الخاص إلرشاكه يف تنفيذ الربامج التنموية.
مشاركة رؤوس االموال الوطنية مبختلف احجامها (الكبرية والوسطى والصغرية).
6
7
امكانية التطبيق يف مختلف القطاعات وعىل عدة مستويات كنموذج جديد لفلسفة ادارة الدولة.
يتميز بامتالكه عوامل االستدامة غريالخاضعة لتقلبات الوضعني االقتصادي او السيايس.
10
11
تفعيل ومتكني الشباب من مامرسة العمل الحر وايجاد فرص استثامرية لهم خارج نطاق الدولة.
عدم استحداث طبقات إدارية جديدة او تأويالت يستفاد منها يف الفساد.
14
15
9
13
تخصيص مبلغ من املوازنة كضامن لجذب رؤوس اموال املستثمرين. االستفادة من تجارب الدول االخرى التي مرت بنفس ظروف العراق.
تطبيق اي برنامج من املنهاج وتفعيله سيعمل عىل تقليل الفساد.
4
تفعيل الربامج االقتصادية (الصناعية والخدمية) سيكون له مردودات ايجابية عىل البيئة االجتامعية لالرتقاء بواقع املواطن.
8
وجود آليات حقيقية للتنفيذ مبنية عىل اسس اقتصادية ودراسة مالية مستندة اىل الواقع وليست وعودا انتخابية تفتقر اىل الحسابات الدقيقة.
12
تلعب الحكومة دورا ً ضامناً ومرشفاً فقط ويرتك التمويل والتنفيذ واإلدارة بأيادي املواطنني يف القطاع الخاص وذلك سيضمن تفعيل الفكر املبدع لدى املواطن ليصبح هو املحرك واملفعل لالقتصاد ،الذي بدوره سينعكس عىل زيادة وتنويع مداخيل الدولة.
5
4
األسس التي يقوم عليها المنهاج االنتخابي
وكنموذج ملنهاجنا تم اختيار الربنامج االول وهو مرشوع االسكان الوطني وباختيارنا لهذا املرشوع االجتامعي سوف يكون بامكاننا تفعيل مجموعة كبرية من الفعاليات االقتصادية واالجتامعية وكام موضح يف املخطط ادناه.
تفعيل صناعة
فرص عمل
مراكز صحية
طرق
داخلية
مقاوالت
انشاء
مدارس
استثمار
مرشوع اإلســكان الوطنــــــــي
التجارة
النقل
6
5
اهداف المنهاج االنتخابي
لتنفيذ وتحقيق اهداف هذا املنهاج تم وضع اربعة اسس يجب انجازها يف الحكومة القادمة وهي متهد الطريق لتغيريات كبرية مطلوبة من اجل الوصول اىل خدمة رشائح املجتمع املختلفة تتقدمها رشيحة الفقراء.
. 1 .2 .3 .4
تغيري فلسفة عمل الدولة. النهوض باالقتصاد. تفعيل الشباب. تقليل الفقر
النهوض ابالقتصاد
تغيير فلسفة الدولة
المجتمع
تقليل الفقر
تفعيل الشباب
7
6
تغيير فلسفة عمل الدولة
الواقع
إن خالصة تجربتي يف اإلدارة متخضت عن فهم مع ّمق لجوهر املشكلة يف إدارة الدولة كون فلسفة اإلدارة الحالية هي إرث قديم يعود اىل ستينيات القرن املايض ،واخرتنا االقتصاد محورا ً للتغيري ملا له من اهمية عىل املجتمع الذي يخلق الواقع السيايس يف البالد والذي نطرحه يف هذا السياق هو تغيري للفلسفة االقتصادية يف الدولة والذي سينعكس عىل الجوانب االخرى االجتامعية والسياسية .إن الجدول ادناه ميثل مخترصا ً للواقع الحايل لعمل الدولة.
1
اتجــاه االقتصــاد العاملــي نحــو االعتــاد عــى مــوارد الطاقــة البديلــة ودخــول عــدد كبــر مــن منتجــي النفــط اىل الســوق العامليــة ،مــا غــر واقــع وقيمــة الــروة النفطيــة يف العـراق بطريقــة جذريــة غــر قابلــة للعــودة اىل مــا كانــت عليــه ،و مل يتــم اســتيعاب وتغيــر فلســفة عمــل الدولــة مبــا يتــاءم مــع الواقــع الجديــد.
4 7
الدولة هي املحرك االكرب لالقتصاد وال توجد اسس رشاكة سليمة مستدامة مع القطاع الخاص. رغم املوازنات الكبرية ال يوجد اي استثامر يف املجتمع.
2
عدم استقرار اسعار النفط (مصدر الدخل الوحيد للعراق) مام ادى اىل عدم استقرار املوازنات.
5
عدم وجود رؤية اقتصادية تعمل عىل تنمية وتطويراملواطن واملجتمع.
8
تداخل دور الدولة يف الترشيع والتنفيذ واالرشاف والرصف املايل ادى اىل فسح املجال للفساد االداري واملايل وكذلك اىل ضعف يف السيطرة واالرشاف.
3 6
9
وجوب تغيري وجود االقتصاد الريعي الذي يستحيل استدامته. نظام ادارة الدولة الورقي هو ارث قديم وضع منذ كان عدد سكان العراق ال يتجاوز 7ماليني ويفتقد للكثري من عنارص السيطرة واالرشاف واستحالة استدامته. عدم وجود مشاريع وطنية تحرك االقتصاد املحيل. 8
6
تغيير فلسفة عمل الدولة
املستقبل
إن منهاجنا سيقوم عىل تغيري فلسفة ادارة الدولة باتجاه اقتصاد يقوم عىل صيغة توازن بني تنمية املجتمع والربح وكام موضح يف الجدول ادناه:
1
وضع سرتاتيجية للقضاء عىل الفساد وترتكز عىل معاقبة الفاسدين وتقليص الحلقات االدارية يف الدولة واالنتقال اىل الحكومة االلكرتونية التي تقلل من الفساد والسيطرة عىل االجراءات من خالل زيادة الشفافية.
4
2
االستفادة من تجارب الدول االشرتاكية سابقا والدول التي مرت بنفس ظروف العراق والبدء من حيث انتهى االخرون وليس من خالل استخدام افكار معادة التدوير.
5
دخول الدولة يف استثامر او كضامن للمشاريع الوطنية ذات املردود االجتامعي العايل وليس بخطط خمسية غري مرتابطة وال تصب يف خدمة التنمية الحقيقية.
3
الدولة تكون املحفز االكرب واالسايس لالقتصاد ليصبح قامئا عىل مشاركة املواطن بالتوازي مع عمل موظفي الدولة وكذلك تحقيق مصادر ايرادات جديدة للدولة من خالل الجباية املرتتبة عىل املشاريع الوطنية للخدمات والرضائب.
6 7
استثامر عائدات النفط لخلق مجتمع فعال ميتلك اقتصادا ً متعدد االوجه وقادرا عىل االستدامة ليصبح النفط فيام بعد مجرد داعم لهذا االقتصاد.
يرتكز عمل الدولة عىل الترشيع واالرشاف ملعالجة جزء مهم من الفساد واالنتقال من مفهوم فعل الدولة لكل يشء اىل مفهوم رشاء الخدمات واعادة توفريها اىل املواطن بأسعار مدروسة وال تثقل كاهله.
الدولة تصبح ضامنا للمستثمر والخبري واملواطن والعامل. 9
7
تحفيز االقتصاد
اليوم تجاوز عدد سكان العراق الـ 35مليونا ،نصفهم يف اعامر اقل من 30سنة والتزال الدولة هي املوظف االكرب لهذه القوة العاملة دون ان يكون هناك استثامر او تفعيل المكانيات الشباب يف خلق حركة اقتصادية تنموية ،وان معظم اقتصاديات دول العامل ومن ضمنها الصني االشرتاكية كانت تعمل بالنظام املركزي الريعي و انتقلت اىل املشاركة مع القطاع الخاص مام ادى اىل منو يف اقتصادها مبعدل %12 سنويا. ان مفهوم هذه الرشاكة يف العراق مل يتحقق اىل االن وبدونه ال ميكن ايجاد اقتصاد قادر عىل النمو واستيعاب قدرات وامكانيات القوى العاملة يف العراق وعليه فان منهاجنا ميثل مظلة واسعة اليجاد رشاكة حقيقية مع القطاع الخاص تلعب الدولة فيه دورا ً محفزا ً وضامناً لجذب رؤوس االموال.
خطوات تحفيز االقتصاد
1
اطالق مشاريع وطنية تستقطب رؤوس االموال وبضامن رشاء الدولة للخدمات الناتجة عنها عن طريق تخصيص اموال من املوازنة العامة للدولة والربنامج االول هو مرشوع االسكان الوطني املوضح انفا.
2 3 4 5 6 7 8 9
توجيه استثامر القطاع الخاص اىل اقامة مشاريع البنى التحتية مثل مشاريع املاء واملجاري وبقية خدمات البنى التحتية. وضع سرتاتيجية جديدة لالقراض ملساعدة القطاع الخاص واملواطنني للحصول عىل قروض النشاء مشاريع استثامرية تعمل عىل خلق فرص عمل المتصاص البطالة. دعم الصناعة املحلية واملنتوج الوطني من خالل حزمة من الدعم غري املبارش مثل تخفيض اسعار الكهرباء والوقود لتقليل كلفة املنتج املحيل من اجل املنافسة. وضع معايري جديدة اكرث فعالية لحامية املنتج املحيل دون ان يفقد قابليته عىل التنافس او يصبح باسعار مرتفعة ال ميكن للمواطن رشاؤه . خلق حوافز تشجيعية ملص ّدري املنتوج الوطني. تشجيع االستثامر الخاص يف مجاالت الجذب السياحي وتسهيل الحصول عىل الفيزا وتوفري الحامية للسواح. تحفيز املصارف عىل االندماج لخلق تكتالت مرصفية قادرة عىل التعامل مع املشاريع الكربى وحامية املودعني. جذب رؤوس اموال املستثمرين لتحفيز القطاع الزراعي ووفق احدث التكنولوجيا النتاج محاصيل ذات مردود عا ٍل. 10
8
تفعيل الشباب
ان الشباب يشكلون اكرث من % 50من سكان العراق وهم ثروة تساوي او تفوق النفط ولكن مل يتم تطويرها او استثامرها بالشكل املطلوب بل عىل العكس اصبح الشباب ميثلون مشكلة بسبب سياسات الحكومات املتعاقبة املبنية عىل ادارة االقتصاد ريعياً مام ادى اىل ان تكون الدولة هي الوجهة الوحيدة لعمل القوى الشبابية يف العراق.
خطوات تحفيز االقتصاد
فائدة الشباب
1
اطالق مشاريع وطنية تستقطب رؤوس االموال وبضامن رشاء الدولة للخدمات الناتجة عنها عن طريق تخصيص اموال من املوازنة العامة للدولة والربنامج االول هو مرشوع االسكان الوطني املوضح انفا.
2
توجيه استثامر القطاع الخاص اىل اقامة مشاريع البنى التحتية مثل مشاريع املاء واملجاري وبقية خدمات البنى التحتية.
3
وضع سرتاتيجية جديدة لالقراض ملساعدة القطاع الخاص واملواطنني للحصول عىل قروض النشاء مشاريع استثامرية تعمل عىل خلق فرص عمل المتصاص البطالة.
4 6 7
دعم الصناعة املحلية واملنتوج الوطني من خالل حزمة من الدعم غري املبارش مثل تخفيض اسعار الكهرباء والوقود لتقليل كلفة املنتج املحيل من اجل املنافسة.
.1خلق فرص عمل مبختلف االختصاصات.
خلق حوافز تشجيعية ملص ّدري املنتوج الوطني.
لضامن استمرارية العمل ودعم املنتوج املحيل.
تشجيع االستثامر الخاص يف مجاالت الجذب السياحي وتسهيل الحصول عىل الفيزا وتوفري الحامية للسواح.
.1خلق فرص عمل كبرية يف القطاع الخاص.
.1ايجاد فرص عمل كبرية يف القطاع الخاص. .2توفري سكن بسعار مالمئة.
.3خلق فرص استثامرية مختلفة. .4توسيع الضامن االجتامعي.
.1خلق فرص عمل يف مختلف االختصاصات.
.2توفري خدمات بأسعار معقولة مضافا اليها امكانية االستثامر.
.1قروض ملشاريع صغرية ومتوسطة.
.2خلق فرص عمل للمبدعني والشباب االخرين. .2ضامن دميومة العمل نتيجة استمرار االنتاج والربحية يف املعامل املحلية.
.2ايجاد فرص استثامرية مختلفة. 11
9
تقليل الفقر
إن خطواتنا يف تحفيز االقتصاد سوف تخلق فرص عمل كبرية وتتيح للدولة االستثامر االمثل ملواردها مام يساعد يف تقليل الفقر ،و برنامجنا يف هذا يشمل الخطوات االتية:
دعم املبادرات االجتامعية عن طريق استثامر عائدات الرضائب املتأتية من ارباح القطاع الخاص شمول عدد اكرب يف برنامج الحامية االجتامعية.
توسيع برنامج االعانات املرشوطة ليشمل جميع املستفيدين من راتب االعانات االجتامعية.
توفري السكن الالئق للساكنني يف العشوائيات من خالل مرشوع االسكان الوطني.
االرساع يف اقرار قانون التأمينات االجتامعية لضامن تقاعد متسا ٍو بني موظفي الدولة والقطاع الخاص لتخفيف العبء عن الدولة يف مجاالت التوظيف.
برنامجنا االقتصادي سيوفري مئات آالف فرص العمل للحد من البطالة. 12
١٠
المشروع األول:
مشروع اإلسكان الوطني استثامر املردود املايل لـ( )2يوم فقط من عائدات بيع النفط لتحفيز واحداث قفزة اقتصادية تؤدي اىل تطوير املجتمع.
١
٢
٣
٤
يومين انتاج نفط
ملياري و سبعمائة مليون دوالر
اربعمائة الف فرصة عمل
اسكان مليون و نصف مواطن
تغيري فلسفة الدولة
تحفيز االقتصاد
تفعيل الشباب
تقليل الفقر
13
$
سنوياً
اربع سنوات
التخصيص السنوي
قيمة 2ايام انتاج نفط
قيمة 8يوم انتاج نفط
قيمة التخصيص
365,000,000
1,460,000,000
اسكان مواطنني بعدد
336,923
1,347,692
انشاء وحدات سكنية
56,154
224,615
خلق فرص عمل تساوي
97,287
389,146
انشاء عدد املدارس
202
809
انشاء مراكز امنيه بعدد
3
13
انشاء مراكز صحيه بعدد
37
150
انشاء مراكز تجاريه بعدد
34
135
ر ٔووس اموال خاصه (استثامر) النشاء الوحدات السكنيه واملباىن الخدميه
2,526,923,077
10,107,692,308
دخول استثامرت اجنبية بقيمة
758,076,923
3,032,307,692 14