Curs avançat de contractació del sector públic

4/5/2018

Curs avançat de contractació del sector públic Cubelles, 3-17 de maig del 2018

1

Índex I. Dimensionament.

II. Arquitectura organitzativa de la contractació pública.

III. Contractació pública estratègica i contractació pública sostenible.

IV. Contractació de serveis a les persones.

V. Delimitació dels tipus contractuals.

VI. Disposicions generals de la contractació.

VII. Especialitats de la contractació pública en l’àmbit local.

VIII. La contractació pública electrònica.

IX. Publicitat i transparència en la contractació.

X. L’expedient de contractació.

- Preparació del contracte.

- Tramitació de l’expedient de contractació.

- Procediments de contractació.

- Pròrrogues i modificacions del contracte.

- Execució i extinció del contracte.

XI. Taller de plecs.

2

1

4/5/2018

I. DIMENSIONAMENT Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic per la quan es transposen a l’ordenament jurídic espanyol les Directives del Parlament Europeu i del Consell, 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer del 2014.

3

DIMENSIONAMENT MARC NORMATIU (1/2)

 Constitucional ‒

Art. 149.1.18 CE. Competència exclusiva de l’Estat en legislació bàsica sobre contractes.

Desenvolupament i execució per les CCAA.

 Europeu: ‒ ‒ ‒

Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014, sobre contractació pública (Transposada) Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrer de 2014, relativa a l’adjudicació de contractes de concessió (Transposada) Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrer de 2014, relativa a la contractació per entitats que operen en els sectors de l’aigua, l’energia, els transports i els serveis postals.

(Pendent de transposició)

 Estatal: ‒ ‒ ‒ ‒

Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic. (LCSP) Reial decret 817/2009, de 8 de maig, pel qual es desenvolupa parcialment la Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic.

Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques, aprovat pel Reial decret 1098/2001, de 12 d'octubre. (RGLCAP) Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència accés a la informació pública i bon govern. (...)

4

2

4/5/2018

DIMENSIONAMENT MARC NORMATIU (2/2) ‒ ‒ ‒

Llei 31/2007, de 30 d’octubre, sobre procediments de contractació en els sectors de l’aigua, l’energia, els transports i els serveis postals.

Llei 24/2011, d’1 d’agost, de contractes del sector públic en els àmbits de la defensa i la seguretat.

Llei 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Règim Local.

 Autonòmic Català: ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern.

Decret-Llei 3/2016, de 31 de maig, de mesures urgents en matèria de contractació pública (?)

Decret legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya.

Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals, aprovat per Decret 179/1995, de 13 de juny.

Llei 3/2007, de 4 de juliol, de l’obra pública.

Llei 12/2017, de 6 de juliol, de l’arquitectura* * Exigeix que quan es licita projecte d’obra i realització de la mateixa, el procediment d’adjudicació ha de ser el restringit amb jurat. Aquesta regulació s’aplica en contractes amb valor igual o superior a 60.000 euros, o inferior si reuneix singularitats (art. 12)

 Local: Bases d’execució del pressupost.

5

DIMENSIONAMENT LLEI DE CONTRACTES DEL SECTOR PÚBLIC

 Entrada en vigor (D. Final 16ª): ‒ Entrada en vigor als 4 mesos de la seva publicació en el BOE (09-03-18) ‒ Entrada en vigor a l’endemà de la seva publicació en el BOE (10-03-18): • Articles 328 a 334, relatius als òrgans consultius.

• Disposició final 10a, modifica alguns articles de la Llei de l’IVA.

‒ Entrada en vigor als 10 mesos de la seva publicació en el BOE (09-09-18): • Article 159.4.a) exigència d’inscripció en el RELI en el procediment obert simplificat, sempre que no es vegi limitada la concurrència.

• Article 32.2.d) reconeixement estatutari de la condició de mitjà propi.

‒ Entrada en vigor quan hi hagi desenvolupament reglamentari: • Article 150.1, tercer paràgraf, relatiu a l’actuació de la mesa de contractació quan tingui indicis fundats de conductes col·lusòries.

6

3

4/5/2018

DIMENSIONAMENT LLEI DE CONTRACTES DEL SECTOR PÚBLIC

 D. Transitòria 1ª: ‒ Els expedients de contractació iniciats abans de l’entrada en vigor de la LCSP es regiran per la normativa anterior (publicació de la convocatòria del procediment, i en els procediments negociats sense publicitat l’aprovació dels plecs) ‒ Els contractes administratius adjudicats amb anterioritat a l’entrada en vigor de la LCSP es regiran, pel que fa als seus efectes, compliment i extinció, inclosa la modificació, durada i règim de pròrrogues, per la normativa anterior. ‒ En els expedients de contractació iniciats abans de l’entrada en vigor de la LCSP es podrà interposar recurs especial en matèria de contractació, sempre que els actes recorreguts s’hagin dictat amb posterioritat a l’entrada en vigor de la LCSP.

7

DIMENSIONAMENT LLEI DE CONTRACTES DEL SECTOR PÚBLIC

 D. Transitòria 5ª: ‒ En el termini màxim de 4 mesos des de l’entrada en vigor de la LCSP (0907-18): • Els poders adjudicadors que no tinguin la condició d’Administració pública hauran d’adaptar les seves instruccions internes de contractació, per a l’adjudicació dels contractes no subjectes a regulació harmonitzada, a l’establert a l’article 318 de la LCSP. • Els ens del sector públic que no tinguin el caràcter de poders adjudicadors hauran d’adaptar les seves instruccions internes de contractació, per a l’adjudicació dels contractes, a l’establert a l’article 321 de la LCSP. ‒ Entretant seguiran contractant de conformitat amb les instruccions vigents sempre que no contradiguin l’establert en els esmentats articles.

8

4

4/5/2018

DIMENSIONAMENT LLEI DE CONTRACTES DEL SECTOR PÚBLIC (4/4)

 D. Derogatòria: “Queda derogado el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre, así como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.” Fins a 3 Reglaments desenvolupen les normes de contractació pública: ‒ Reial decret 817/2009, de 8 de maig, pel qual es desenvolupa parcialment la Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic, en tot allò que s’oposi a la LCSP. ‒ Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques, aprovat pel Reial decret 1098/2001, de 12 d'octubre (RGLCAP), en tot allò que s’oposi a la LCSP. ‒ Reial decret 773/2015, de 28 d’agost, que modifica alguns preceptes del Reial decret 1098/2001. (...)

9

DIMENSIONAMENT LLEI DE CONTRACTES DEL SECTOR PÚBLIC

 D. Derogatòria: – Aquests tres reglaments no han estat derogats automàtica i íntegrament sinó que caldrà verificar, en cada article i regulació, si s’oposen als preceptes de la nova norma legal i, en aquest cas, efectivament esdevindran derogats.

– En relació amb el Decret Llei de la Generalitat de Catalunya 3/2016, de mesures urgents en matèria de contractació pública, els preceptes que corresponen a matèria bàsica de l’Administració de l’Estat han estat desplaçats per la LCSP, mentre que les regulacions que es contenen en l’exercici de les competències autonòmiques mantindran la seva vigència.

– Més concretament, la regulació de l’article 8 sobre mesures de gestió eficient cal entendre’l desplaçat per la nova normativa estatal.

10

5

4/5/2018

DIMENSIONAMENT NOVETATS MÉS DESTACADES de la LCSP

• • • • • • • • • •

Unificació del règim jurídic contractació sector públic.

Encàrrecs a mitjà propi.

Tipificacions contractuals. Concessions. Risc operacional.

Simplificació dels procediments d'adjudicació.

Contractació pública estratègica.

Contractació de serveis a les persones.

Modificació dels contractes.

Recurs especial.

Contractació electrònica.

Arquitectura organitzativa de la contractació pública.

11

Fent memòria...

Art. 15. El número de operarios y los medios auxiliares necesarios para la ejecución de las obras, serán siempre proporcionados a la extensión y naturaleza de las que hayan de ejecutarse; y a fin de que el Ingeniero pueda asegurarse del cumplimiento de esta condición, se le pasará nota de los mismos por el contratista, siempre que la reclame.

Art. 34. Los pagos se harán en las épocas que fijen las condiciones particulares de la contrata, por medio de libramientos expedidos en virtud de las certificaciones de obra dadas por el Ingeniero. Los libramientos y su importe se entregarán precisamente al contratista a cuyo favor se hayan rematado las obras, o a persona legalmente autorizada por él, y nunca a ningún otro, aunque se libren despachos o exhortos por cualquiera Autoridad o Tribunal para su detención, pues que se trata de fondos públicos destinados al pago de operarios, y no de intereses particulares del contratista. Únicamente del residuo que quedare después de hecha la última recepción de las obras con arreglo a las condiciones, y de la fianza, si no hubiese sido necesario retenerla para el cumplimiento de la contrata, podrá verificarse el embargo dispuesto por las referidas Autoridades o Tribunales.

Art. 53. Si durante la ejecución de las obras experimentasen los precios un aumento notable, podrá rescindirse la contrata a petición del contratista, siempre que del expediente que se instruya al efecto resulte probado: primero, que el alza ha tenido lugar desde la época en que se verificó la subasta, no desde que se formó el proyecto: segundo, que no es debida a la ejecución de las obras a que se refiere la contrata, sino a la de otras que se hayan emprendido con posterioridad, o a una causa general no prevista, tercero, que no es producida por circunstancias de carácter transitorio, como las faenas de la agricultura u otras análogas. Se entiende por aumento notable el que aplicado a la masa de obra que falte ejecutar diese una cantidad superior al sexto del importe total de la contrata.

Pliego de condiciones generales para los contratos de obras públicas. Gaceta de Madrid, 17 de julio de 1861.

12

6

4/5/2018

DIMENSIONAMENT OBJECTE DE LA LLEI DE CONTRACTES DEL SECTOR PÚBLIC

 Objecte de la LCSP (art. 1.1) ‒ Regular la contractació del sector públic. ‒ Garantir que la contractació del sector públic, tant les fases de preparació com l’adjudicació dels contractes, s'ajusta als principis de: • • • • • • •

Llibertat d'accés a les licitacions.

Publicitat i transparència dels procediments.

No discriminació i igualtat de tracte entre els licitadors.

Estabilitat pressupostària i control de la despesa.

Integritat i una eficient utilització dels fons públics.

Salvaguarda de la lliure competència.

Selecció de l’oferta econòmicament més avantatjosa (millor relació qualitat - preu)

13

DIMENSIONAMENT FINALITAT DE LA LLEI DE CONTRACTES DEL SECTOR PÚBLIC

 Contractació pública estratègica i sostenible (art. 1.3): ‒ La contractació pública estratègica s’estableix com una finalitat de la contractació. ‒ En tota contractació pública s'incorporaran de manera transversal i preceptiva criteris socials i mediambientals sempre que tinguin relació amb l'objecte del contracte. ‒ Es facilitarà l'accés a la contractació pública de les petites i mitjanes empreses, així com de les empreses d'economia social. ‒ Té com objectiu: • Proporcionar una millor relació qualitat-preu en la prestació contractual.

• Proporcionar una major i millor eficiència en la utilització dels fons públics.

14

7

4/5/2018

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ OBJECTIU

 Àmbit d’aplicació (art. 2): Onerositat (art 2.1) S’entendrà que un contracte té caràcter onerós en aquells casos en què el contractista obtingui algun tipus de benefici econòmic, ja sigui de forma directa o indirecta.

Contractes subvencionats per poders adjudicadors (art 2.2, en relació amb l’art. 23) CPV – Vocabulari Comú de Contractes Públics • El CPV identifica els objectes contractuals i permet la estadística en tots els contractes, també en els menors (art. 2.4).

• Els serveis de creació i interpretació artística i literària s’identifiquen ara amb els CPV concrets (naturalesa de contractes privats, art. 25.1.a.1º) Classificació CPV

Classificació CPV Serveis 15

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ SUBJECTIU (1/5)

 Àmbit d’aplicació subjectiu (art. 3)

SECTOR PÚBLIC

PODERS ADJUDICADORS*

ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES

* Ens amb competència per a l’adjudicació de contractes administratius.

16

8

4/5/2018

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ SUBJECTIU (2/5)

− El concepte de sector públic és propi i singular en la LCSP (art. 3.1) − Es continua definint (art. 3.2) quins subjectes es consideren AAPP, però aquesta divisió ara tan sols és operativa per diferenciar el règim jurídic d’execució del contracte. − En matèria d'adjudicació trobem dos nivells de subjecció: • Poders adjudicadors (art. 3.3) • Poders no adjudicadors.

17

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ SUBJECTIU (3/5)

 Poders adjudicadors que són Administració pública (subjecció total): ‒ AGE, CCAA, SS, OOAA, Universitats públiques, consorcis, etc... (art 3.1) ‒ Ens de l’Administració Local i els seus OOAA. ‒ Aplicació LCSP: • Contractes administratius: preparació, adjudicació, modificació i extinció (art. 25.2) • Contractes privats: preparació i adjudicació (art. 26.2)

efectes,

‒ Aplicació dret privat: • Contractes privats: efectes, modificació i extinció (art. 26.2)

18

9

4/5/2018

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ SUBJECTIU (4/5)

 Poders adjudicadors que no són Administració pública (subjecció parcial): ‒ Entitats Públiques Empresarials, Societats mercantils (+50% públic), Fundacions públiques, Mútues col.laboradores amb la Seguretat Social, i qualsevol entitat amb personalitat jurídica que compleixi les tres condicions per poder ser adjudicador de l’art. 3.3.d. ‒ Aplicació LCSP: • Preparació i adjudicació (art. 26.3, 317 i 318) • Obligacions en matèria mediambiental, social o laboral (art. 201) • Condicions especials d’execució (art. 202) • Supòsits de modificació del contracte (arts. 203 a 205) • Cessió i subcontractació (arts. 214 a 217) • Racionalització tècnica de la contractació (arts. 218 a 228) • Condicions de pagament (arts. 198, 210 i 243) ‒ Aplicació dret privat: efectes i extinció (art. 26.3 i 319) 19

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ SUBJECTIU (4/5)

 Poders adjudicadors que no són Administració Pública Règim jurídic d’adjudicació •

Art. 317. Preparació i adjudicació contractes harmonitzats: articles 115 a 222 (AAPP)

•

Art. 318. Preparació i adjudicació contractes no harmonitzats: - adjudicació directa, dins dels llindars del contracte menor.

- per sobre d’aquests llindars, es poden utilitzar qualsevol dels procediments d’adjudicació: articles 131 a 187 (AAPP) - desapareixen les instruccions de contractació.

•

Art.319 (i art. 26.3). Efectes i extinció: S’apliquen normes de dret privat, excepte: - 201 sobre obligacions en matèria mediambiental, social o laboral.

- 202 sobre condiciones especials d’execució.

- 203 a 205 sobre supòsits de modificació del contracte.

- 214 a 217 sobre cessió i subcontractació.

- 218 a 228 sobre racionalització tècnica de la contratació.

- les condicions de pagament establertes en els apartats 4 de l’article 198, 4 de l’article 210 i 1 de l’article 243.

També, malgrat que no es relaciona a l’art 319, els hi són aplicables les regulacions de revisió de preus.

20

10

4/5/2018

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ SUBJECTIU (5/5)

 Poders no adjudicadors (subjecció mínima): ‒ Han d’aprovar unes instruccions internes de contractació que es publicaran en el perfil del contractant de l’entitat (art. 321.1) ‒ Aplicació principis comunitaris de publicitat, concurrència, transparència, confidencialitat, igualtat i no discriminació: preparació i adjudicació (art. 321.1) ‒ Aplicació dret privat: efectes, modificació i extinció (art. 322.1)

21

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ: NEGOCIS EXCLOSOS (1/5)

 Estan exclosos de l’àmbit d’aplicació de la LCSP (arts. 4 a 11): ‒ S’apliquen els principis LCSP en cas de dubte o llacuna legal (art. 4) ‒ Determinats negocis jurídics i contractes en l’àmbit de la defensa i seguretat (art. 5) ‒ Convenis i encomanes de gestió: (art. 6): • Convenis de col·laboració interadministratius; així com convenis amb persones físiques o jurídiques subjectes al dret privat, sempre que pel seu objecte no es pugui considerar un contracte.

• Encomanes de gestió. ‒ Determinats negocis jurídics i contractes en l’àmbit internacional (art. 7) ‒ Determinats negocis jurídics i contractes en l’àmbit de la investigació, el desenvolupament i la innovació (art. 8) (...)

22

11

4/5/2018

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ: NEGOCIS EXCLOSOS (2/5) ‒

Determinats negocis jurídics i contractes en l’àmbit del domini públic i en l’àmbit patrimonial* (art. 9): • Les autoritzacions i concessions sobre béns de domini públic.

• Els contractes de compravenda, donació, permuta, arrendament i altres negocis sobre béns immobles.

‒

Determinats negocis jurídics i contractes en l’àmbit financer (art. 10)

‒

Altres negocis o contractes exclosos (art. 11): • La relació de serveis dels funcionaris públics i els contractes regulats en la legislació laboral.

• Les relacions jurídiques consistents en la prestació d'un servei públic la utilització del qual pels usuaris requereixi l'abonament d'una tarifa, taxa o preu públic d'aplicació general.

• Els contractes relatius a serveis d'arbitratge i conciliació. * Aplicabilitat de les causes de prohibició de contractar?: JCCA Aragó a favor; JCCA Catalunya i JCCA de l’Estat en contra.

23

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ: NEGOCIS EXCLOSOS (3/5) Especial referència als convenis (art. 6) •

S’exclouen els convenis interadministratius, si es compleixen condicions (totes): - L’objecte no està comprés en LCSP. - Les entitats no tenen vocació de mercat (màxim realització 20% en mercat de l’objecte del conveni).

- Cooperació per a una millor prestació dels serveis públics que cadascú presta.

- La causa comuna és d'interès públic.

•

No s’exclouen els convenis amb entitats privades, si l’objecte correspon LCSP.

•

S’exclouen encomanes de gestió. (art. 11 Llei 40/2015 vs. art. 6.3 LCSP) 24

12

4/5/2018

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ: NEGOCIS EXCLOSOS (4/5) Especial referència al domini públic i als contractes patrimonials (art. 9) •

S’apliquen els principis de la LCSP per resoldre dubtes i llacunes.

•

Poden incloure prestacions de contractes típics LCSP si no arriben al 50% de l’import total del negoci.

•

Art. 42 Reglament de Patrimoni dels Ens Locals.

•

La legislació contractual és d’aplicació supletòria en els contractes patrimonials, a nivell de principis en la preparació i adjudicació dels mateixos. No hi ha, però, inconvenient en aplicar les regulacions dels contractes administratius.

25

DIMENSIONAMENT ÀMBIT D’APLICACIÓ: NEGOCIS EXCLOSOS (5/5) Especial referència a la prestació de serveis socials (art.11.6) “Queda excluida de la presente Ley la prestación de servicios sociales por entidades privadas, siempre que ésta se realice sin necesidad de celebrar contratos públicos, a través, entre otros medios, de la simple financiación de estos servicios o la concesión de licencias o autorizaciones a todas las entidades que cumplan las condiciones previamente fijadas por el poder adjudicador, sin límites ni cuotas, y que dicho sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de transparencia y no discriminación.”

26

13

4/5/2018

DIMENSIONAMENT ENCÀRRECS A MITJANS PROPIS PERSONIFICATS (1/2)

 Quan es pot considerar un mitjà propi (art. 32.2): ‒ El poder adjudicador que fa l’encàrrec ha d’exercir sobre l’ens destinatari de l’encàrrec un control anàleg al que ostentaria sobre els seus propis serveis. ‒ El mitjà propi ha de desenvolupar activitats al servei del poder adjudicador que fa l’encàrrec com a mínim del 80%. ‒ La totalitat del seu capital o patrimoni ha de ser de titularitat o aportació pública. ‒ La condició de mitjà propi de l’ens destinatari de l’encàrrec respecte del poder adjudicador que fa l’encàrrec ha d’estar reconeguda expressament als seus estatuts* * DT 4ª: 6 mesos (9/9/2018) a partir de l’entrada en vigor per adequar els estatuts.

27

DIMENSIONAMENT ENCÀRRECS A MITJANS PROPIS PERSONIFICATS (2/2)

 Encàrrecs (art. 32.6): ‒ ‒ ‒ ‒

L’encàrrec no tindrà la consideració de contracte.

Cal justificar la major eficàcia de l’encàrrec en relació a acudir al mercat.

El mitjà propi ha de publicar la seva condició en el perfil del contractant .

Cada encàrrec haurà de ser objecte de formalització i publicació en el perfil del contractant. ‒ El mitjà propi ha de comptar amb mitjans humans i materials suficients.

L’encàrrec és de prestació obligatòria per al mitjà propi. No hi pot haver benefici empresarial.

 Negocis jurídics derivats de l’encàrrec (art. 32.7): ‒ Estaran sotmesos a la LCSP d’acord amb la naturalesa de l’ens que els celebri. ‒ L’import de les prestacions parcials que el mitjà propi pugui contractar amb tercers no podrà ser superior al 50% de l’import de l’encàrrec (art. 32.7.b) a excepció de contractes d’obres a mitjans propis concessionaris. També a entitats dret públic o gestió de servei públic per entitats de dret públic o entitats de dret privat i capital íntegrament públic.

Q&A

28

14

4/5/2018

II. ARQUITECTURA ORGANITZATIVA DE LA CONTRACTACIÓ PÚBLICA

29

 Arquitectura organitzativa de la contractació pública La Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic (LCSP) dissenya una nova arquitectura de la contractació pública que descansa en dos grans pilars:  La concepció de la contractació pública com a una eina estratègica o instrument per implementar polítiques socials, mediambiental, d’innovació i desenvolupament, de promoció de les PIMES, i de defensa de la competència  La lluita contra la corrupció mitjançant el reforç dels principis d’integritat i transparència en la contractació pública.

30

15

4/5/2018

 Arquitectura organitzativa de la contractació pública Mesures per garantir el principi de bona administració en la contractació pública: 

Mesures que pretenen millorar la gestió de la contractació pública i exigeixen una major fonamentació i motivació de la presa de decisions en aquesta matèria.

La LCSP no parla de motivació succinta, com fa la Llei 40/2015, sinó de motivació deguda i suficient. Exemples d’aquestes mesures que exigeixen una major fonamentació i motivació les trobem als articles 56.4 i 57.2 (en matèria de recursos), 99.3 i 116.4g (motivació de la no divisió en lots), 106.1 (exigència de garantia provisional), 107.2 (no exigència de garantia definitiva), 115.1 i 115.3 (consultes preliminars de mercat), 116.1 (necessitat de l’expedient), 116.4 (expedient de contractació), 117 (aprovació de l’expedient), 118.1 (contractes menors), 119.1 (tramitació urgent), 149.6 (ofertes anormalment baixes)....



Mesures que incrementen les obligacions de publicitat.

Impliquen que mitjançant el perfil del contractant es pugui tenir accés a pràcticament la totalitat de l’expedient de contractació, des del seu inici. Aquestes mesures no només busquen una major publicitat, sinó que pretenen que la informació que es faciliti sigui de millor qualitat (format obert i reutilitzable). A més, com a novetat important, es disposa que aquesta informació hagi de romandre íntegra en el perfil del contractant durant cinc anys, fet que permetrà un major control de l’activitat contractual dels òrgans de contractació. Si bé l’obligatorietat de la connexió dels perfils del contractant amb la Plataforma ja estava prevista, és reforça aquesta obligatorietat en preveure com a causa de nul·litat el fet que no es faci aquesta connexió. Exemples d’aquestes mesures les trobem a l’article 4 (obligació de subministrament d’informació) i a l’article 63 que regula tota aquella informació i documentació que ha de figurar al perfil del contractant, per exemple.



Mesures específiques per garantir la igualtat de tracte i la competència efectiva en els procediments d’adjudicació.

Exemples: art. 1 (enumera el principis que regeixen la contractació pública), 132 (obligacions dels òrgans de contractació), 145.5b (criteris d’adjudicació dels contractes)....

31

 Arquitectura organitzativa de la contractació pública Junta Consultiva de Contractació Pública de l’Estat (art. 328) La Junta Consultiva de Contractació Pública de l’Estat és l’òrgan específic de regulació i consulta en matèria de contractació pública del sector públic estatal, independentment de si les entitats contractants operen en els sectors a què es refereix la DA 8ª (aigua, energia, transports i serveis postals) Comitè de Cooperació en matèria de contractació pública (art. 329) L’article 329 preveu que es crea al sí de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l’Estat, per tal de coordinar l’acció de totes les administracions públiques i elaborar una estratègia nacional de contractació pública. El comitè estarà format per representants de l’Administració General de l’Estat, de les comunitats autònomes i de les associacions en representació de l’administració local. Es crearan Seccions temàtiques per l’impuls d’actuacions concretes i una es refereix a la contractació electrònica.

Oficina Independent de Regulació i Supervisió de la Contractació (art. 332) L’article 332 la preveu amb finalitat de promoure la concurrència i combatre les il·legalitats en la contractació. Elabora anualment un informe de les seves activitats donant compte a les Corts i al Tribunal de Comptes. Està constituïda per cinc membres, funcionaris de carrera, inamovibles i independents de l’administració. L’Oficina aprovarà la estratègia de contractació pública que ha elaborat el Comitè de Cooperació. L’apartat 12 de l’article 332 preveu que les comunitats autònomes puguin crear les seves pròpies oficines de supervisió de la contractació.

32

16

4/5/2018

 Arquitectura organitzativa de la contractació pública L’Oficina Nacional d’Avaluació (art. 333) Al sí de l’oficina abans referida s’incardina la regulada a l’article 333, amb la finalitat d’analitzar la sostenibilitat financera de les concessions d’obres i de serveis. L’informe és preceptiu quan es tracti de les administracions locals i en els supòsits següents: “a) Cuando se realicen aportaciones públicas a la construcción o a la explotación de la concesión, así como cualquier medida de apoyo a la financiación del concesionario. b) Las concesiones de obras y concesiones de servicios en las que la tarifa sea asumida total o parcialmente por el poder adjudicador concedente, cuando el importe de las obras o los gastos de primer establecimiento superen un millón de euros.”

Estratègia nacional de contractació pública (art. 334) “2. La Estrategia Nacional de Contratación Pública se diseñará para establecer medidas que permitan cumplir los siguientes objetivos: a) Combatir la corrupción y las irregularidades en la aplicación de la legislación sobre contratación pública. b) Incrementar la profesionalización de los agentes públicos que participan en los procesos de contratación. c) Promover la eficiencia económica en los procesos de obtención de bienes, servicios y suministros para el sector público, estimulando la agregación de la demanda y la adecuada utilización de criterios de adjudicación. d) Generalizar el uso de la contratación electrónica en todas las fases del procedimiento. e) Utilizar las posibilidades de la contratación pública para apoyar políticas ambientales, sociales y de innovación. f) Promover la particpación de las PYME* en el mercado de la contratación pública.” * Menys de 250 treballadors i volum de negocis anual inferior a 50M d’euros (Recomanació de la Comissió Europea de 6 de maig del 2003).

33

III. CONTRACTACIÓ PÚBLICA ESTRATÈGICA i CONTRACTACIÓ PÚBLICA SOSTENIBLE

34

17

4/5/2018

 La contractació pública estratègica (1/4) • Utilització de la contractació pública com una forma de fomentar determinades polítiques públiques.

18-20 % del PIB i 35 – 40% del pressupost de les Administracions Públiques. Les Administracions són un potent actor econòmic.  Forma majoritària de prestació dels serveis públics. Interès Social.  La contractació pública es veu afectada per diferents àmbits econòmics, legals i socials. 

• Consideració 2ª de la Directiva 2014/24/UE

La contractació pública té un paper clau en la “Estrategia Europa 2020, una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador”.  Com un dels instruments basats en el mercat que s’han d’utilitzar per a aconseguir un creixement intel·ligent, sostenible i integrador i garantir al mateix temps un ús més eficient dels fons públics.  Incrementar l’eficiència de la despesa pública i facilitar en particular la participació de les PIME en la contractació pública i permetre que els contractants utilitzin millor la contractació pública per assolir objectius socials comuns. 

• Consideració 47ª de la Directiva 2014/24/UE 

    

La recerca i la innovació, incloses la innovació ecològica i la innovació social, es troben entre els principals motors del creixement futur i ocupen un lloc central de la Estrategia Europa 2020.

Els poders públics han de fer el millor ús estratègic possible de la contractació pública per a fomentar la innovació.

La compra de béns obres i serveis innovadors.

Important per la millora de l’eficiència i la qualitat dels serveis públics.

Millor relació qualitat-preu en les inversions públiques.

Avantatges econòmics, ambientals i socials en generar noves idees, concretar-les en productes i serveis innovadors i fomentar un creixement econòmic sostenible.

35

 La contractació pública estratègica (2/4)

Font: Direcció General de Contractació Pública. Generalitat de Catalunya

36

18

4/5/2018

 La contractació pública estratègica (3/4)

Font: Direcció General de Contractació Pública. Generalitat de Catalunya 37

 La contractació pública estratègica (4/4)

Font: Direcció General de Contractació Pública. Generalitat de Catalunya 38

19

4/5/2018

 La contractació pública sostenible (1/9) 

La Llei, en la seva exposició de motius, determina que uns dels objectius principals de la mateixa és aconseguir una millor relació qualitat-preu en la contractació pública.

“Los objetivos que inspiran la regulación contenida en la presente Ley son, en primer lugar, lograr una mayor transparencia en la contratación pública, y en segundo lugar el de conseguir una mejor relación calidad-precio. Para lograr este último objetivo por primera vez se establece la obligación de los órganos de contratación de velar porque el diseño de los criterios de adjudicación permita obtener obras, suministros y servicios de gran calidad, concretamente mediante la inclusión de aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e innovadores vinculados al objeto del contrato.”

 L’article 147 prescriu que els òrgans de contractació vetllaran perquè s’estableixin criteris d’adjudicació que permetin una contractació de gran qualitat.  L’article 100.2 preceptua que el pressupost màxim de licitació desglossarà els costos directes i indirectes, inclosos els costos salarials en tots els contractes en què el cost dels salaris de les persones treballadores que executaran el contracte formi part del preu total del mateix, a partir d’un conveni laboral de referència.  De la seva banda el VEC ha de desglossar els los costos laborals si existeixen, i en serveis i concessions de serveis especialment els costos laborals segons els convenis sectorials d’ aplicació (art.101.2 i 116.4.d)

39

 La contractació pública sostenible (2/9)  L’article 149.4 estableix que, en tot cas, els òrgans de contractació rebutjaran les ofertes si comproven que són anormalment baixes perquè vulneren la normativa sobre subcontractació o no compleixen les obligacions aplicables en matèria mediambiental, social, o laboral, nacional o internacional, incloent-hi el compliment dels convenis col·lectius sectorials vigents.  L’article 145.2 habilita l’establiment de consideracions socials com a criteris d’adjudicació, citant textualment la millora de les condicions laborals i salarials, i també l’estabilitat en l’ocupació.  La Disposició Addicional 51ª, prescriu que els òrgans de contractació podran preveure en els Plecs de clàusules administratives la realització de pagaments directes a subcontractistes.  L’article 71.1.d) estableix la prohibició de contractar amb les administracions públiques, per a aquelles empreses de 50 o més persones treballadores que no compleixin el requisit que com a mínim el 2% dels seus empleats siguin persones amb discapacitat, de conformitat amb l’article 42 del RD Legislatiu 1/2013, de 19 de novembre. En el mateix sentit, per a aquelles empreses de més de 250 persones treballadores que no comptin amb un Pla d’Igualtat conforme al l’article 45 de la Llei Orgànica 3/2017, de 22 de març.

40

20

4/5/2018

 La contractació pública sostenible (3/9)  L’article 125 determina els requisits que cal tenir en compte en el redactat del Plec de Prescripcions Tècniques, mencionant explícitament totes les necessitats, inclosa l’accessibilitat universal i el disseny funcional o disseny per a totes les persones.  L’article 126.2, estableix que tota contractació destinada a persones físiques ha de recollir en el PPT les prescripcions de Nacions Unides respecte de les persones amb discapacitat, i també criteris d’accessibilitat universal. L’article 126.4 preceptua que sempre que l’objecte contractual pugui afectar el medi ambient, les prescripcions tècniques es defineixen aplicant criteris de sostenibilitat i protecció ambiental.  L’exposició de motius menciona també que, amb l’ànim d’afavorir el respecte cap als drets humans, i en especial cap als drets dels treballadors i dels petits productors de països en vies de desenvolupament, s’introdueix la possibilitat que els criteris d’adjudicació i les condicions d’execució incorpori aspectes socials, del procés de producció i comercialització referits a les obres, subministraments o serveis que calgui facilitar d’acord amb el contracte que es tracti.  La llei prescriu que en els contractes de serveis de l’annex IV, així com en aquells que tinguin per objecte prestacions de caràcter intel·lectual, els criteris relacionats amb la qualitat hauran de representar, com a mínim, el 51% de la puntuació assignable en la valoració de les ofertes. Això no contradiu el necessari equilibri establert entre criteris automàtics i de judici de valor. Les mesures de contractació pública estratègica també poden establir-se en criteris suportats per fórmules matemàtiques.

41

 La contractació pública sostenible (4/9)  L’article 145.2.1º cita possibles criteris d’adjudicació de caire mediambiental com: reducció de gasos d’efecte hivernacle, utilització de mitjans d’estalvi i eficiència energètica, ús d’energia de fonts renovables, manteniment o millora de recursos naturals...  L’article 99.1 estableix que, especialment aquells contractes en els quals s’estimi la incorporació d’innovacions tecnològiques socials o ambientals, la definició de l’objecte contractual podrà de ser de les seves característiques funcionals sense tancar una solució única.

Establiment de mesures de caràcter social: - Al voltant del pressupost màxim de licitació: A partir del 9 de març de 2018, amb l’entrada en vigor de la nova LSCP 9/2017, cal considerar el desglossament del pressupost en costos directes (costos salarials inclosos) i indirectes com un precepte legal, no únicament com una mesura social.

- Al voltant dels criteris d’adjudicació: Atenent a la nova orientació de la LSCP, cal vetllar perquè el disseny dels criteris d’adjudicació permeti obtenir obres, subministraments i serveis de gran qualitat amb l’objectiu d’aconseguir una millor relació qualitat-preu.

42

21

4/5/2018

Font: Pla de contractació pública sostenible de l’Ajuntament de Barcelona per al 2018.

Gaseta Municipal 18/4/2018.

43

44

22

4/5/2018

45

46

23

4/5/2018

 La contractació pública sostenible (5/9) Criteris socials i ambientals (Art. 1.3) “En toda contratación pública se incorporarán de manera transversal y preceptiva criterios sociales y medioambientales siempre que guarde relación con el objeto del contrato, en la convicción de que su inclusión proporciona una mejor relación calidad-precio en la prestación contractual, así como una mayor y mejor eficiencia en la utilización de los fondos públicos.

Igualmente se facilitará el acceso a la contratación pública de las pequeñas y medianas empresas, así como de las empresas de economía social.”

(Art. 28.2) “Las entidades del sector público velarán por la eficiencia y el mantenimiento de los términos acordados en la ejecución de los procesos de contratación pública, favorecerán la agilización de trámites, valorarán la incorporación de consideraciones sociales, medioambientales y de innovación como aspectos positivos en los procedimientos de contratación pública y promoverán la participación de la pequeña y mediana empresa y el acceso sin coste a la información, en los términos previstos en la presente Ley.”

47

 La contractació pública sostenible (6/9) Al plec de clàusules administratives particulars (Art. 122). Contingut del PCAP: • Les consideracions socials, laborals i ambientals que com a criteris de solvència, d’adjudicació o com a condicions especials d’execució s’estableixin*. Els plecs podran: – –

establir penalitats pel cas d’incompliment d’aquestes condicions especials d’execució. atribuir-les el caràcter d’obligacions contractuals essencial

• El PCAP ha de recollir l’obligació legal que l’adjudicatari compleixi les condicions salarials de les persones treballadores segons el Conveni Col.lectiu sectorial d’aplicació (art. 122.2) * La regulació de les condicions d’execució que ha realitzat l’article 202 arriba a obligar que els òrgans de contractació hagin de triar necessàriament una condició d’execució d’entre les previstes en la Llei.

(Art. 89.1.g). Indicació sistemes gestió de la cadena de subministrament incloent seguiment compliment convenis OIT i de seguiment que l’empresari podrà aplicar a l’execució del contracte.

(Art. 90.3). Solvència tècnica en serveis socials: “Si l’objecte contractual requereix aptituds específiques en matèria social, de prestació de serveis de proximitat o d’altres anàlogues, en tot cas s’exigirà com a requisit de solvència tècnica o professional la experiència concreta, els coneixements i els mitjans en les esmentades matèries, la qual cosa haurà d’acreditar-se pels mitjans que estableix l’apartat 1 d’aquest article.”

48

24

4/5/2018

 La contractació pública sostenible (7/9) Al plec de prescripcions tècniques •

Els articles 93 i 94 admeten alternativament l’aportació de certificats i altres proves que presentin els empresaris. (Això podria ser considerat que no transposa correctament els requeriments de l’article 62 de la Directiva 24/2014, que tan sols habilita excepció si el licitador demostra impossibilitat d’obtenció dels certificats).

•

(Art. 125). Requisits a tenir en compte en el seu redactat: – la qualitat.

– l’impacte social, laboral, ambiental i climàtic.

– totes les necessitats (inclosa l’accessibilitat universal i el disseny universal o disseny per a totes les persones).

Aquests requisits s’han de tenir en compte també: – durant l’elaboració o utilització dels materials, productes o subministraments de les obres.

– en qualsevol fase del cicle de vida.

•

(Art. 126.3). Tota contractació destinada a persones físiques ha de recollir prescripcions que tinguin en compte la Convenció de les NNUU sobre persones amb discapacitat, així com els criteris d'accessibilitat i disseny universal. En cas contrari s’ha de motivar.

49

 La contractació pública sostenible (8/9) Salari de les persones que executen el contracte •

(Art. 201). “Los incumplimientos o los retrasos reiterados en el pago de los salarios o la aplicación de condiciones salariales inferiores a las derivadas de los convenios colectivos que sea grave y dolosa, dará lugar a la imposición de las penalidades a que se refiere el artículo 192.”

•

(Art. 211.1.i). És causa de resolució dels contractes l’impagament dels salaris als treballadors que participin en l’execució contractual o l’incompliment de les condicions del conveni col·lectiu.

•

(Art. 212.1). La resolució ha de ser instada pels representats dels treballadors o, si hi ha subrogació i l’import impagat supera el 5% del preu del contracte.

50

25

4/5/2018

 La contractació pública sostenible (9/9) La subrogació dels contractes de treball (art.130) •

La LCSP no ha reconegut explícitament que el contracte públic pugui activar l’obligació de subrogar en un plec si no hi ha norma legal, conveni col·lectiu o acord de negociació col·lectiva d’eficàcia general que ho indiqui.

•

Obligació de l’anterior contractista d’informar: – llistat del personal objecte de subrogació.

– conveni col·lectiu d’aplicació i detalls de categoria, tipus de contracte, jornada, data d’antiguitat, venciment del contracte.

– salari brut anual de cada treballador i pactes d’aplicació a cada treballador.

•

“Cuando la empresa que viniese efectuando la prestación objeto del contrato a adjudicar fuese un Centro Especial de Empleo, la empresa que resulte adjudicataria tendrá la obligación de subrogarse como empleador de todas las personas con discapacidad que vinieran desarrollando su actividad en la ejecución del referido contrato”.

•

Imposició necessària de penalitats per l’incompliment d’aquest article.

•

Acció directa del nou contractista contra l’anterior si els costos laborals són superiors als que va informar. Mai respondrà el nou contractista dels salaris impagats i de les cotitzacions a la Seguretat Social meritada dels treballadors subrogats.

•

El PCAP ha d’especificar que és una obligació del contractista sortint de respondre dels salaris impagats i de les cotitzacions a la Seguretat Social meritada. Es farà: – retenció de les quantitats pendent de pagar al contractista.

– no s’abonarà la garantia definitiva fins que no s’acreditin aquests pagaments.

51

IV. CONTRACTACIÓ DE SERVEIS A LES PERSONES

52

26

4/5/2018

LA CONTRACTACIÓ DE SERVEIS A LES PERSONES (Annex IV)

 Negocis exclosos (art. 11.6) “Queda excluida de la presente Ley la prestación de servicios sociales por entidades privadas, siempre que ésta se realice sin necesidad de celebrar contratos públicos, a través, entre otros medios, de la simple financiación de estos servicios o la concesión de licencias o autorizaciones a todas las entidades que cumplan las condiciones previamente fijadas por el poder adjudicador, sin límites ni cuotas, y que dicho sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de transparencia y no discriminación.”

 Principis (DA 47ª) – – – – –

Qualitat. Continuïtat.

Accessibilitat. Assequibilitat.

Disponibilitat. Exhaustivitat.

Necessitats especifiques necessitats usuaris.

Implicació dels usuaris dels serveis. Innovació.

53

LA CONTRACTACIÓ DE SERVEIS A LES PERSONES (Annex IV)

 Criteris d’adjudicació • experiència del personal adscrit.

• reinversió de beneficis en millora prestació serveis.

• mecanismes de participació usuaris.

• mecanismes d’informació i orientació dels usuaris.

 Durada (art. 29.4) • Malgrat que siguin de prestació successiva poden durar més de 5 anys si es requereix una continuïtat en el tractament a la persona, i un canvi d’empresa pogués ser perjudicial.

 Procediment de licitació amb negociació (art. 167.f) “Cuando se trate de contratos de servicios sociales personalísimos que tengan por una de sus características determinantes el arraigo de la persona en el entorno de atención social, siempre que el objeto del contrato consista en dotar de continuidad en la atención a las personas que ya eran beneficiarias de dicho servicio.”

54

27

4/5/2018

LA CONTRACTACIÓ DE SERVEIS A LES PERSONES (Annex IV)

 Accesibilitat universal al PPT (art. 126) “Para toda contratación que esté destinada a ser utilizada por personas físicas, ya sea el público en general o el personal de la Administración Pública contratante, las prescripciones técnicas se redactarán, salvo en casos debidamente justificados, de manera que se tengan en cuenta la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, así como los criterios de accesibilidad universal y de diseño universal o diseño para todas las personas, tal y como son definidos estos términos en el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre.

De no ser posible definir las prescripciones técnicas teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de diseño universal o diseño para todas las personas, deberá motivarse suficientemente esta circunstancia.

Sin perjuicio de lo anterior, siempre que existan requisitos de accesibilidad obligatorios adoptados por un acto jurídico de la Unión Europea, las especificaciones técnicas deberán ser definidas por referencia a esas normas en lo que respecta a los criterios de accesibilidad para las personas con discapacidad o el diseño para todos los usuarios.”

 Exempció garantia definitiva (art. 107) “No obstante, atendidas las circunstancias concurrentes en el contrato, el órgano de contratación podrá eximir al adjudicatario de la obligación de constituir garantía definitiva, justificándolo adecuadamente en el pliego de cláusulas administrativas particulares, especialmente en el caso de suministros de bienes consumibles cuya entrega y recepción deba efectuarse antes del pago del precio, contratos que tengan por objeto la prestación de servicios sociales o la inclusión social o laboral de personas pertenecientes a colectivos en riesgo de exclusión social, así como en los contratos privados de la Administración a los que se refieren los puntos 1.º y 2.º de la letra a) del apartado 1 del artículo 25 de la presente Ley. Esta exención no será posible en el caso de contratos de obras, ni de concesión de obras.”

55

LA CONTRACTACIÓ DE SERVEIS A LES PERSONES (Annex IV)

 Contracte reservat serveis a les persones (DA 48ª)

56

28

4/5/2018

V. DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS

57

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS TIPOLOGIA DE CONTRACTES En funció de l’existència de potestats administratives i l’òrgan de contractació

ADMINISTRATIUS TÍPICS (art. 25.1.a)

TIPUS DE CONTRACTES

ADMINISTRATIUS ESPECIALS (art. 25.1.b)

CONTRACTES PRIVATS (art. 26)

58

29

4/5/2018

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS TÍPICS (1/7)

OBRES CONCESSIÓ D’OBRES CONTRACTES ADMINISTRATIUS TÍPICS

CONCESSIÓ DE SERVEIS SUBMINISTRAMENT SERVEIS MIXTES 59

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS TÍPICS (2/7)

 Contracte d’obres (art. 13, 231 i ss.): ‒

L’execució d’una obra o d’un treball de l’Annex I de la LCSP.

‒

S’entendrà per obra el resultat d’un conjunt de treballs de construcció o d’enginyeria civil que tingui per objecte un bé immoble. Classificació de les obres a l’art. 232.

‒

Els contractes d’obres s’han de referir a una obra complerta, entesa com susceptible de ser lliurada per a l’ús general.

‒

Podran contractar-se obres definides mitjançant projectes independents que formin part d’una obra complerta, sempre que siguin susceptibles d’utilització independent (art. 13.3)

‒

Cal elaboració, supervisió (art. 235), aprovació i replanteig (art. 236) del projecte d’obres*. La seva aprovació correspon a l’òrgan de contractació. (Excepció art. 233.2)

‒

Responsabilitat per vicis ocults (art. 244): Detall dels danys materials en l’obra que suposen responsabilitat, que cal accionar (prescripció) en el termini de dos anys des de que es manifestin o produeixin.

‒

No es considera modificació contractual la inclusió de preus nous fixats contradictòriament si no suposen increment del preu global del contracte ni afecten unitats d’obra que en el seu conjunt excedeixi del 3% del pressupost primitiu del contracte (art. 242.4.ii)

60

30

4/5/2018

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS TÍPICS (2/7)

 Contracte d’obres (art. 13, 231 i ss.): –

Actuacions preparatòries

Projecte d’obres: ELABORACIÓ, SUPERVISIÓ APROVACIÓ i REPLANTEJAMENT (art. 231.1) Projecte + Obra: SUPERVISIÓ, APROVACIÓ i REPLANTJAMENT (art. 231.2) –

Classificació (art. 232): - Primer establiment, reforma restauració, rehabilitació o gran reparació.

- Reparació simple.

- Conservació i manteniment.

- Demolició.

–

Contingut mínim dels projectes (art. 233): ‒ Memòria. ‒ Plans de conjunt i de detall. ‒ Plec de prescripcions tècniques particulars. ‒ Pressupost: preus unitaris, descompostos, mesuraments. ‒ Programa de treball o pla d’obra. ‒ Referències del replantejament. ‒ Estudi de seguretat i salut. ‒ Geotècnic, si escau. ‒ Valor actual net de les inversions, costos, ingressos (art. 233.6)

61

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS TÍPICS (2/7)

 Contracte d’obres (art. 13, 231 i ss.): –

Projecte “simplificat” (art. 233.2)

–

Responsabilitat: el seu autor. Art. 315.

–

Contractació projecte + obra: ‒ En situacions excepcionals, segons supòsits de l’art. 234.1 ‒ Requereix la redacció prèvia per l’administració d’un avantprojecte. ‒ El projecte fet pel contractista s’ha de SUPERVISAR, APROVAR I REPLANTEJAR.

–

Supervisió (art. 235): - Preceptiu si el pressupost base igual o superior a 500.00 euros (sense IVA).

- Preceptiu si afecta estabilitat, seguretat, estanquitat.

- Facultatiu per pressupost base inferior.

–

Replantejament (art. 236):

‒ Comprovació de la realitat geomètrica de l’obra i la disponibilitat dels terrenys. ‒ El projecte s’ha d’incorporar a l’expedient una veda realitzat el replantejament.

–

Comprovació del replantejament (art. 237): Començament del contracte d’obres.

62

31

4/5/2018

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS TÍPICS (2/7)

 Contracte d’obres (art. 13, 231 i ss.): – Certificacions i abonaments a compte (art. 240) – Obres a tant alçat i a preu tancat (art. 241) – Modificació del contracte d’obres. Preus contradictoris. Modificació del projecte (art. 242) – Recepció (total/parcial), termini de garantia i vicis ocults (arts. 243 i 244) – Resolució: COMPROVACIÓ, MESURAMENT i LIQUIDACIÓ (art. 246)

63

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS TÍPICS (3/7)

 Contracte de concessió d’obres (art. 14, 247 i ss.): ‒ Realització per part del concessionari d’una obra. També: • Restauració i reparació de construccions existents.

• Conservació i manteniment de construccions existents. ‒ La contraprestació al concessionari consisteix en el dret a explotar l’obra, amb o sense dret a percebre un preu. ‒ Ha d’implicar la transferència al concessionari del risc operacional (risc de demanda i/o de subministrament) en l’explotació de les obres. ‒ S’entén per risc operacional quan el concessionari no té garantit que, en condicions normals de funcionament, recuperi les inversions realitzades. ‒ El risc que assumeix el concessionari ha de suposar una exposició real a les incerteses del mercat. ‒ Cal estudi de viabilitat (art. 247) sotmès a informació pública.

64

32

4/5/2018

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS TÍPICS (4/7)

Contracte de concessió de serveis (art. 15, 284 i ss.): ‒ La gestió per part del concessionari d’un servei, la titularitat del qual correspon a un o diversos poders adjudicadors. El plec regula la distribució de riscos entre Administració i concessionari, i el risc operacional li correspon al contractista (285.1.c) ‒ La contraprestació al concessionari consisteix en el dret a explotar el servei, amb o sense dret a percebre un preu. Les contraprestacions econòmiques son tarifes i son prestacions patrimonials de caràcter públic no tributari (art. 289.2 i DA 43ª) ‒ Ha d’implicar la transferència al concessionari del risc operacional en l’explotació del servei, d’acord amb la definició de la concessió d’obres. No hi ha dret al reequilibri per incompliment previsions demanda (art. 290.4) ‒ Hereu del contracte de gestió de serveis públics (DA 34ª) Un contracte de serveis i una concessió de serveis coincideixen en què l’empresa contractista realitza una activitat de serveis, entesa com a diferent a una obra o un subministrament (sigui, el servei, un servei públic o un servei ordinari). La diferència es troba en què, en la concessió de serveis, el contractista (concessionari) no cobra un preu fix per part de l’Administració en contraprestació a l’activitat que presta, sinó que té el dret d’explotar econòmicament la utilitat que aporta a uns ciutadans la seva activitat amb el dret a percebre una contraprestació d’aquesta, directa o indirectament.

65

(...)

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS TÍPICS (5/7)

Contracte de concessió de serveis (art. 15): La concreció en cada contracte, si ens trobem davant una concessió de serveis o un contracte de serveis, requerirà d’una anàlisi concreta de l’articulació econòmica com a contrapartida de les prestacions, juntament amb la consideració d’altres elements indiciaris, com ara la capacitat d’organització de què gaudeix el concessionari en l’explotació econòmica de l’activitat, la percepció del preu directament de l’usuari, etc.

El Tribunal de Recursos Contractuals de la Comunitat de Madrid va dictar la Resolució 92/2014, un exemple de raonament del cas concret, que va portar al Tribunal a considerar que el negoci jurídic que motivava el recurs era una concessió de serveis.

66

33

4/5/2018

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS TÍPICS (6/7)

 Contracte de subministrament (art. 16, 298 i ss.): ‒

L’adquisició o arrendament, amb o sense opció de compra, de productes o béns mobles, excepte els relatius a propietats incorporals o valors negociables.

L’empresari s’obliga al lliurament d’una pluralitat indeterminada de béns de forma successiva i per un preu unitari.

L’adquisició o arrendament d’equips i sistemes de telecomunicacions o per al tractament de la informació, excepte els programes fets a mida (es consideren serveis) Els contractes de fabricació quan el producte ha de ser elaborat d’acord amb unes característiques peculiars fixades prèviament.

Inclou l’adquisició d’energia primària o energia transformada.

No inclou contractes relatius a propietats incorporals o valors negociables.

Es manté la DA 33ª sobre contractes de subministrament de quantia indeterminada, pressupost limitatiu i modificació si se superen previsions de demanda.

Durada (art. 29): Subministraments i serveis de prestació successiva 5 anys, incloent pròrrogues. Arrendament de bens mobles, 5 anys.

Si els preus són unitaris, es pot incrementar el número d’unitats a subministrar fins 10% del preu contracte sense que s’entengui modificació contractual (art. 301). Cal previsió al PCAP.

‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

67

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS TÍPICS (7/7)

 Contracte de serveis (art. 17, 308 i ss.): ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

L’objecte del contracte són prestacions de fer consistents en el desenvolupament d’una activitat. L’objecte és obtenir un resultat diferent d’una obra o d’un subministrament.

Inclou l’execució d’un servei de forma successiva i per un preu unitari. Determinació del preu (art. 309) Els contractes de serveis no poden implicar exercici d’autoritat.

No es pot fer servir per a la contractació de personal, inclosos els menors (art. 308.2) En contractes que impliquin desenvolupament o manteniment d’aplicacions informàtiques l’objecte es pot definir per referència a components de prestació del servei (art. 308.3) Especialitat híbrida de l’art. 312: Contractes de serveis que comportin prestacions directes a favor de la ciutadania. Sense risc operacional.

Durada (art.29): subministraments i serveis de prestació successiva, 5 anys incloent pròrrogues.

I si no son de prestació successiva? La durada necessària, garantint concurrència.

Si precisen inversió específica per l’execució del contracte que es requereix amortitzar en un període més llarg de 5 anys, es pot ampliar.

Ha desaparegut l’annex de categories de serveis del TRLCSP. 68

34

4/5/2018

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS MITXES (1/2)

 Contractes mixtes (arts. 18 i 34.2): ‒ Quan l’objecte del contracte contingui prestacions pròpies de diversos tipus de contractes. ‒ Ha d’existir una vinculació directa entre les diferents prestacions les quals hauran de mantenir relacions de complementarietat, és a dir, s’ha de poder considerar una unitat funcional. ‒ S’aplicaran per a la seva preparació i adjudicació, segons els casos, les normes del contracte la prestació del qual sigui la principal o de la que tingui el valor estimat més alt. ‒ El règim jurídic aplicable als efectes, compliment i extinció es detallarà en els plecs de clàusules administratives en base a les normes aplicables a les diferents prestacions fusionades en el contracte (art. 122.2 LCSP)

69

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS MITXES (2/2) Obres fins a 50.000 euros, subministraments o serveis

Prestació principal

Obres d’import superior a 50.000 euros, subministraments o serveis

Contracte d’obres

Serveis especials annex IV + Altres serveis

VEC més elevat

Serveis + subministraments

VEC més elevat

Obres, subministraments o serveis harmonitzats + concessió d’obres o concessió de serveis

VEC més elevat obres, subministraments o serveis

Obres, subministraments o serveis no harmonitzats + concessió d’obres o concessió de serveis

Concessió obres o Concessió serveis 70

35

4/5/2018

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES ADMINISTRATIUS ESPECIALS

 Concepte (art. 25.1.b): ‒ Quan l’objecte del contracte no encaixa en cap dels contractes administratius típics, però està vinculat al tràfic específic de l’administració contractant o satisfà de forma directa o immediata una finalitat pública. ‒ És una modalitat residual. (Quan la classificació empresarial era obligatòria en els contractes de serveis, per evitar aquest requeriment, es considerava el contracte com administratiu especial i així s’evitava el problema) ‒ La configuració que hem vist del contracte de serveis, com aquell que no és una obra ni un subministrament, representa que engloba moltes prestacions que abans es qualificaven com a administratius especials.

 Exemples: ‒ Gestió del servei de bar, màquines expenedores.

 Característiques: ‒ Cal justificar en l’expedient que no estem davant dels contractes típics. ‒ S’aplicarà el règim jurídic mixt segons sigui més adequat.

71

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES PRIVATS S’aplicarà el règim jurídic dels actes separables (preparació i adjudicació / efectes i extinció).

Celebrats per administracions públiques (art. 25.1.a): ‒Els contractes que tinguin per objecte serveis financers: serveis d’assegurances, i serveis bancaris i d’inversió. ‒Els contractes que tinguin per objecte la creació i interpretació artística i literària o els d’espectacles. ‒Els contractes que tinguin per objecte la subscripció a revistes, publicacions periòdiques i bases de dades. D’acord amb la DA 9ª es tramitaran com a menors.

Celebrats per entitats diferents a les administracions públiques (art. 26.1): ‒Tots els contractes celebrats per poders adjudicadors que no són administracions públiques. ‒Tots els contractes celebrats entitats del sector públic que no reuneixin la condició de poder adjudicador.

72

36

4/5/2018

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES SUBJECTES A REGULACIÓ HARMONITZADA

 Supòsits (arts. 19 a 23): ‒ Contractes d’obres, de concessió d’obres i de concessió de serveis amb valor estimat igual o superior a 5.548.000 euros (art. 20.1 LCSP) ‒ Contractes de subministrament amb valor estimat igual o superior a 221.000 euros (art. 21.1.b LCSP) ‒ Contractes de serveis amb valor estimat igual o superior a 221.000 euros (art. 22.1.b LCSP) ‒ Contractes de serveis socials i altres serveis específics enumerats a l’annex IV amb valor estimat igual o superior a 750.000 euros (art.

22.1.c LCSP) ‒ Contractes subvencionats en més d’un 50% (art. 23)

73

DELIMITACIÓ DELS TIPUS CONTRACTUALS CONTRACTES NO SUBJECTES A REGULACIÓ HARMONITZADA

 Supòsits: ‒ Contractes d’obres, de concessió d’obres i de concessió de serveis amb valor estimat inferior a 5.548.000 euros (art. 20.1 LCSP) ‒ Contractes de subministrament amb valor estimat inferior a 221.000 euros (art. 21.1 LCSP) ‒ Contractes de serveis amb valor estimat inferior a 221.000 euros (art. 22.1 LCSP) ‒

Contractes de serveis socials i altres serveis específics enumerats a l’annex IV amb valor estimat igual o superior a 750.000 euros (art. 22.1.c LCSP)

‒ Qualsevol que sigui el seu valor estimat, els taxats a l’article 19.2 de la LCSP: • • • • •

Serveis de comunicació audiovisual o radiofònica Els declarats secrets o reservats La representació i defensa legal o l’assessorament jurídic Defensa i protecció civil Serveis públics de transports de viatgers

74

37

4/5/2018

VI. DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ

75

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ SUMARI OBJECTE DEL CONTRACTE

PAGAMENT DEL PREU

DIVISIÓ EN LOTS

TERMINI D’EXECUCIÓ I DE VIGÈNCIA

QUALIFICACIÓ DEL CONTRACTE

CAPACITAT PER CONTRACTAR

PRESSUPOST BASE DE LICITACIÓ

SOLVÈNCIA ECONÒMICA I TÈCNICA

VALOR ESTIMAT DEL CONTRACTE

CLASSIFICACIÓ EMPRESARIAL

PREU DEL CONTRACTE

CRITERIS D’ADJUDICACIÓ

DETERMINACIÓ DEL PREU

TEMERITAT

REVISIÓ DE PREUS

GARANTIES 76

38

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ OBJECTE DEL CONTRACTE

 Què és? ‒ El producte, el servei, l’activitat que es pretén obtenir.

 Què no és? ‒ Ni la finalitat, ni l’objectiu que es pretén satisfer.

 Característiques (art. 99): ‒ L’objecte del contracte haurà de ser determinat. ‒ No es podrà fraccionar l’objecte d’un contracte amb la finalitat d’eludir els requisits de publicitat o de procediment. ‒ Sempre que l’objecte del contracte ho permeti haurà de preveure’s la seva divisió en lots.

77

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ DIVISIÓ EN LOTS (1/2)

 Característiques (art. 99): ‒ La no divisió en lots ha d’estar degudament justificada a l’expedient, excepte en el contracte de concessió d’obres. ‒ Es tramita un sol procediment de licitació. ‒ Es licita per la totalitat (valor estimat acumulat del conjunt dels lots). ‒ Es pot establir un nombre màxim de lots als quals una mateixa empresa pot presentar oferta. ‒ Es pot limitar el nombre de lots que es poden adjudicar a un mateix licitador. ‒ Es podrà preveure la presentació d’ofertes integradores (art. 99.5)* ‒ Estalvia temps de procediment. ‒ Fomenta la diversificació. ‒ Cada lot constituirà un contracte, excepte en el cas d’ofertes integradores. * Cal precisar la solvència requerida si s’acumulen varis lots. Cal indicar quins lots es poden combinar. No es pot aplicar si el criteri d’adjudicació únic és el preu. L’oferta integradora ha de resultar millor de manera combinada. Es configura un únic contracte.

78

39

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ DIVISIÓ EN LOTS (2/2)

 Justificació de la no divisió en lots (art. 99.3): ‒ Quan la divisió en lots de l'objecte del contracte pugui comportar el risc de restringir injustificadament la competència. ‒ Quan la realització independent de les diverses prestacions compreses en l'objecte del contracte, pugui dificultar la correcta execució del mateix des del punt de vista tècnic. ‒ Quan el risc per a la correcta execució del contracte procedeixi de la pròpia naturalesa de l’objecte contractual.

79

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ QUALIFICACIÓ DEL CONTRACTE

 Què significa? ‒ Incloure’l en una de les tipologies que estableix la LCSP: obres, concessió d’obres, concessió de serveis, subministrament, serveis...

 Com ho fem? ‒ Analitzant les prestacions i comparant-les amb les definicions que estableix la LCSP

 Què comporta? ‒ Depenent del tipus de contracte, el règim jurídic aplicable, el procediment d’adjudicació i les conseqüències jurídiques són diferents

80

40

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ PRESSUPOST BASE DE LICITACIÓ

 Què és? (art. 100) ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

La despesa màxima prevista per executar el contracte, IVA inclòs La despesa que caldrà reservar i autoritzar El pressupost base de licitació ha de ser adequat als preus de mercat Caldrà desglossar-lo indicant els costos directes i indirectes Quan hi hagi despesa en personal, caldrà desglossar per categories professionals els costos salarials ‒ No és necessari en Acords Marc o sistemes dinàmics de contractació.

 Què determina el pressupost base de licitació, IVA exclòs? ‒ La garantia definitiva en cas de preus unitaris (art. 107.3)

81

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ VALOR ESTIMAT DEL CONTRACTE

 Es calcula sumant: (art. 101): ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

El pressupost base de licitació, IVA exclòs.

L’import màxim de les eventuals prorrogues, IVA exclòs L’import màxim de les modificacions previstes en els plecs, IVA exclòs L’import màxim d’altres eventualitats econòmiques , IVA exclòs En els contractes de concessió d’obres i de concessió de serveis, es calcula en base a l’import net de la xifra de negocis que s’estima que generarà la futura empresa concessionària durant l’execució del contracte, IVA exclòs

 Serveix per determinar: ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

L’òrgan de contractació (DA 2ª) La subjecció o no a regulació harmonitzada.

El procediment d’adjudicació i, en conseqüència, la publicitat de la licitació.

L’exigència o no de classificació i la categoria.

La publicitat de la formalització dels contractes.

82

41

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ PREU DEL CONTRACTE

 Què és? (art. 102) ‒ ‒ ‒ ‒

L’import que s’ha de satisfer a l’empresa contractista, amb l’IVA inclòs com a partida independent.

El que es pagarà com a màxim per les prestacions contractades.

L’import d’adjudicació.

El preu del contracte ha de ser un preu cert; no obstant, es poden incloure clàusules de variació de preus en funció del compliment o incompliment de determinats objectius de termini o de rendiment .

En alguns sectors d’activitat econòmica, els licitadors forcen al màxim els seus plantejaments comercials i arriben a oferir un preu 0 enfront del pressupost màxim de licitació. Aquesta actitud agressiva no és considerada de la mateixa forma pels Tribunals de recursos quan coneixen recursos especials d’empreses que es queixen conforme aquestes ofertes són temeràries i afecten el principi de la competència.

 Què determina el preu del contracte, IVA exclòs? ‒

La garantia definitiva en cas de preus aplicables a preu fet (art. 107.1)

83

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ DETERMINACIÓ DEL PREU

 A preu fet: ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

El preu és per a la totalitat o part de la prestació.

Quan volem un nombre tancat d’unitats.

Es paga la totalitat del preu que s’estableix en el contracte.

Obligacions de resultat.

Difícilment divisible.

 Preus unitaris: ‒ Prestació divisible en unitats. ‒ Quan no sabem quantes unitats s’executaran al final del contracte. ‒ Es paga en funció del nombre d’unitats realment executades.

La millor relació qualitat - preu (art 145.3.g): “En los contratos de servicios que tengan por objeto prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura, y en los contratos de prestación de servicios sociales si fomentan la integración social de personas desfavorecidas o miembros de grupos vulnerables entre las personas asignadas a la ejecución del contrato, promueven el empleo de personas con dificultades particulares de inserción en el mercado laboral o cuando se trate de los contratos de servicios sociales, sanitarios o educativos a que se refiere la Disposición adicional cuadragésima octava, o de servicios intensivos en mano de obra, el precio no podrá ser el único factor determinante de la adjudicación. Igualmente, en el caso de los contratos de servicios de seguridad privada deberá aplicarse más de un criterio de adjudicación.”

84

42

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ REVISIÓ DE PREUS

 Supòsits (art. 103): ‒ Contractes d’obres. ‒ Contractes de subministrament de fabricació d’armament i equipament de les administracions públiques. ‒ Contractes de subministrament d’energia. ‒ Contractes en els que el període de recuperació de la inversió sigui igual o superior a 5 anys* * Els costos de ma d’obra es poden revisar en aquest cas si són significatius. L’increment no pot ser superior a l’increment del personal al servei AAPP (art. 5 RD 55/2017, que desenvolupa la Llei de desindexació de l’economia espanyola)

 Característiques: ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

Caldrà justificar-ho en l’expedient.

Tan sols periòdica i predeterminada.

No són revisables costos financers, despeses generals, benefici industrial...

L’òrgan de contractació ha de fixar la fórmula de revisió segons evolució costos.

Excepte en el contractes de subministrament d’energia, només es podrà aplicar quan s’hagi executat, al menys, el 20% de l’import del contracte i hagin transcorregut 2 anys des de la seva formalització (en els contractes de concessió de serveis, només aplica la segona condició)

85

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ PAGAMENT DEL PREU

 Característiques (art. 198): ‒ Abonament al contractista el preu del contracte ‒ Pagaments parcials o al final del contracte (mai per avançat) ‒ Es prohibeix el pagament a terminis, excepte en el cas d’arrendament amb opció de compra (art. 102.8) ‒ Sempre prèvia comprovació i conformitat en l’execució del contracte ‒ En els contractes d’obres prèvia certificació

 Terminis: ‒ L’Administració té l’obligació d’abonar el preu dins dels 30 dies naturals següents a la data d’aprovació de les certificacions d’obra o dels documents que acreditin la realització total o parcial del contracte ‒ Si el pagament es demora, s’hauran d’abonar els interessos de demora 86

43

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ TERMINI D’EXECUCIÓ O DE VIGÈNCIA (1/3)

 Concepte: ‒ El termini d’execució és el temps màxim que té l’empresa per realitzar la prestació. ‒ El termini de vigència és la durada de les condicions i efectes jurídics del contracte.

 Característiques: ‒ Els terminis d’execució i de vigència poden ser diferents. ‒ El termini de vigència mai pot ser inferior al termini d’execució. ‒ Mai es podrà iniciar l’execució del contracte abans de la seva formalització. ‒ Hi ha limitacions de termini segons el tipus de contracte. ‒ L’article 29.4 preveu que en contractes de serveis i subministraments de prestació successiva si sorgeix una incidència en el procediment d’adjudicació es pot prorrogar excepcionalment el contracte.

87

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ TERMINI D’EXECUCIÓ O DE VIGÈNCIA (2/3) Tipus contractual

Terminis màxims d’execució, pròrrogues incloses (art. 29)

Serveis i subministrament de caràcter successiu

5 anys (regla general) En els contractes de serveis podrà ser superior quan ho requereixi el període de recuperació de les inversions.

Serveis a les persones

5 anys o superior quan el canvi de prestador pugui repercutir negativament en el tractament dels usuaris.

Serveis de manteniment amb compra del bé

Durant la vida útil del bé, sempre que el manteniment només pugui ser realitzat, per raons d’exclusivitat, pel subministrador del bé (art. 29.4)

Serveis complementaris d’obres o Durada no superior al contracte principal. subministraments Concessió d’obres i Concessió de serveis

5 anys o superior si es necessari per recuperar la inversió 40 anys (execució obres i explotació del servei) 25 anys (explotació d’un servei no sanitari) 10 anys (explotació d’un servei sanitari)

88

44

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ TERMINI D’EXECUCIÓ O DE VIGÈNCIA (3/3)

 Pròrrogues: •

Dins el període de durada del contracte: – – – – –

una o vàries. sempre que les característiques romanguin inalterades. expressa, mai tàcita. obligatòria pel contractista (amb preavís de 2 mesos) Contractes menors: màxim un any, improrrogables.

• Continuïtat: Fins a 9 mesos al venciment del contracte, si no hi ha nova formalització, però s’ha publicat l’anunci de licitació amb anterioritat de 3 mesos.

89

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CAPACITAT PER CONTRACTAR (1/2)

 Capacitat per contractar (arts. 65 a 69): ‒ Persones naturals o jurídiques, espanyoles o estrangeres, amb plena capacitat d’obrar. ‒ Excepció: les unions temporals d’empresaris (UTE’s) ‒ No incurses en prohibicions de contractar. ‒ Han d’acreditar la seva solvència econòmica i financera, i tècnica o professional, i en el seu cas, degudament classificades. ‒ Les prestacions objecte del contracte han d’estar dins del seu àmbit d’activitat.

 S’acredita mitjançant (art. 84): ‒ Escriptura o document de constitució. ‒ Estatuts o acta fundacional.

90

45

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CAPACITAT PER CONTRACTAR (2/2)

 Prohibicions de contractar (arts. 71 a 73): ‒ Haver estat condemnades per delictes de terrorisme, associació il·lícita, corrupció, tràfic d’influències, frau... ‒ Insolvència econòmica o inhabilitació.* ‒ Incompliment de les obligacions tributàries i amb la Seguretat Social ‒ Incompliment de la quota del 2% de personal amb discapacitat en empreses de més de 50 treballadors ‒ No disposar d’un pla d’igualtat en les empreses de més de 250 treballadors ‒ Falsedat al facilitar qualsevol dada relativa a la seva capacitat i solvència ‒ Haver retirat indegudament una proposició ‒ Haver deixat de formalitzar el contracte ‒ Haver incomplert les clàusules essencials del contracte, incloses les condicions especials d’execució.

Un plec de clàusules administratives particulars no pot establir una causa de prohibició per participar en les licitacions que no es trobi prevista en la llei (STS de 18 de setembre de 1996) * Si bé l’article 211.1.b) prescriu que la declaració de concurs o d’insolvència en qualsevol altre procediment és causa d’extinció del contracte, l’article 212.5 afirma “En caso de declaración en concurso la Administración potestativamente continuará el contrato si razones de interés público así lo aconsejan, siempre y cuando el contratista prestare las garantías adicionales suficientes para su ejecución”.

91

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ SOLVÈNCIA ECONÒMICA I TÈCNICA

 Què són? ‒ Un requisit per participar en la licitació. ‒ Fa referència a la capacitat de l’empresa, no de l’oferta.

 Determinació dels criteris: ‒ El plec de clàusules administratives particulars ha de fixar els criteris per determinar la solvència econòmica i financera, i tècnica o professional, els requisits mínims exigits en cada cas, i els mitjans per acreditar el seu compliment. ‒ Hauran d’estar vinculats a l’objecte del contracte i ser proporcionals. ‒ Si el plec no concreta uns requisits mínims de solvència, aquests requisits mínims venen establerts en la pròpia llei (art. 77 i art. 87.3)

92

46

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ SOLVÈNCIA ECONÒMICA (1/2)

 Què garanteix? ‒ Assegura uns mínims de capacitat econòmica i de rescabalament o indemnització.

 S’acredita mitjançant (art. 87): ‒ Volum anual de negocis, o volum anual de negocis en l’àmbit de l’objecte del contracte, referit al millor exercici dins dels tres últims anys. ‒ Justificant de l’existència d’una assegurança de responsabilitat civil per riscos professionals (art. 87.3.b.) ‒ Patrimoni net al tancament de l’últim exercici econòmic per al qual estigui vençuda l’obligació d’aprovació dels comptes anuals. ‒ Per als contractes de concessió d’obres i de serveis amb inversió, es podran establir mitjans alternatius als anteriors (art. 87.1.d.) ‒ En contractes no harmonitzats (art. 86) es poden admetre altres mitjans.

93

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ SOLVÈNCIA ECONÒMICA (2/2)

 Si no es concreta cap solvència econòmica ni financera: ‒ El requisit mínim quan la durada del contracte sigui inferior a un any, correspon a 1,5 vegades el valor estimat del contracte ‒ El requisit mínim quan la durada del contracte és igual o superior a un any, correspon a 1,5 vegades el valor anual mitjà del contracte (el càlcul del valor mitjà del contracte consisteix en dividir el valor estimat del contracte pel número de mesos de durada del contracte i el resultat multiplicat per dotze)

94

47

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ SOLVÈNCIA TÈCNICA (1/3)

 Què garanteix? ‒ Assegura uns mínims d’experiència i especialització

 S’acredita mitjançant (arts. 88 a 91): ‒ Relació de les obres executades en els 5 darrers anys, o més (art. 88.1.a.) * ‒ Relació dels subministraments i/o serveis realitzats en els 3 darrers anys, o més (arts. 89.1.a. I 90.1.a.) ‒ Declaració indicant el personal tècnic del que disposa per a l’execució del contracte ‒ Titulacions acadèmiques i professionals de l'empresari o dels directius de l'empresa i del personal responsable del contracte (obres i serveis) ‒ Declaració sobre la plantilla mitja anual de l’empresa (obres i serveis) ‒ Declaració indicant la maquinària, material i equip tècnic del que disposa per a l’execució del contracte (obres i serveis) ‒ Descripció instal·lacions tècniques (subministraments i serveis) ‒ Obres VEC inferior a 500.000 euros, i serveis i subministraments no harmonitzats: mitjans especials per a noves empreses (arts. 88.2., 89.1. i 90.4) * Aquest criteri queda excepcionat per a les empreses de nova creació, entenent com a tals les que tinguin una antiguitat inferior a 5 anys que caldrà entendre que es computa respecte la data de presentació de la proposició.

95

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ SOLVÈNCIA TÈCNICA (2/3)

 Si no es concreta cap solvència tècnica o professional: ‒ El requisit mínim és que l’import anual acumulat en l’any de més execució sigui igual o superior al 70% de la anualitat mitjana del contracte. ‒ Per determinar la correspondència entre els treballs o subministraments o acreditats i els que constitueixen l’objecte del contracte: • En els contractes d’obres s’atendrà al grup i subgrup de classificació al qual pertanyen uns i altres.

• En els contractes de subministraments o serveis, s’atendrà a la coincidència entre els tres primers dígits dels seus respectius codis CPV.

 Solvència amb mitjans externs (art. 75):

‒ Si s’invoquen títols d’estudis, professionals i experiència a partir de mitjans externs, cal que aquests mitjans executin el contracte. ‒ Si s’invoca solvència econòmica i financera es pot demanar responsabilitat conjunta del mitjà extern, fins i tot solidària.

96

48

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ SOLVÈNCIA TÈCNICA (3/3)

 UTE: ‒ La modificació de la composició de les empreses abans de la formalització suposa l’excussió (art. 69.8). S’admet la variació percentual. ‒ La prohibició de contractar d’una empresa afecta a la UTE. ‒ L’òrgan de contractació podria obligar a una empresa determinada a executar una prestació singular (art. 75.4) ‒ En fase d’execució del contracte: • es viable la modificació de la composició, amb un 20% del preu executat, amb autorització de l’òrgan de contractació (art. 69.9.a.)

• si una empresa entra en situació concursal, incloent la liquidació, pot continuar la UTE. 97

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CLASSIFICACIÓ EMPRESARIAL

 Què és? ‒ Declaració administrativa per la qual es constata la solvència econòmica, financera i tècnica o professional d'un empresari.

 Quan s’exigeix? (art. 77) ‒ Contractes d’obres de valor estimat igual o superior a 500.000 euros.

 La composen tres conceptes*: ‒ El grup, és una classificació general d’activitats. ‒ El subgrup, és una subdivisió dins d’un grup general d’activitats. ‒ La categoria, indica el límit màxim econòmic al qual podrà licitar l’empresa. * Artículo 25 Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.

98

49

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (1/12)

 Què són? ‒ Serveixen de base per determinar quina empresa executarà el contracte. ‒ Fa referència a l’oferta, no a l’empresa.

 Tipus de criteris: ‒ Criteris sotmesos a judici de valor. ‒ Criteris avaluables de forma automàtica.

A més d’aquesta diferenciació es pot introduir una valoració en fases (art. 146.3) de forma que, determinat criteri d’adjudicació (o criteris agrupats) pot ser qualificat de valoració prioritària i selectiva.

Si no es superés la puntuació que es determini ja no es continuaria valorant la resta d’oferta i el licitador quedaria exclòs. Aquesta configuració en fases ha de ser motivada i proporcional al significat en la ponderació dels diferents criteris d’adjudicació. Un criteri d’adjudicació que té una puntuació no significativa no seria proporcionat que tingués el caràcter de fase selectiva excloent en el procediment d’adjudicació.

 Requisits (art. 145.5): ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

S’han d’establir al plec de clàusules administratives particulars.

Hauran d’estar vinculats a l’objecte del contracte (art. 145.6) Hauran d’estar formulats de forma objectiva.

Han de ser proporcionats i no han de provocar desigualtat de tracte.

No conferiran a l'òrgan de contractació una llibertat de decisió il·limitada.

99

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (2/12)

 Criteris vinculats a l’objecte del contracte (art. 145.6): ‒ Un criteri d'adjudicació està vinculat a l'objecte del contracte quan es refereixi a les prestacions que s'hagin de realitzar en virtut del contracte, en qualsevol dels seus aspectes i en qualsevol etapa del seu cicle de vida, inclosos els factors que intervenen en els següents processos: • Procés de producció, prestació o comercialització, amb especial referència a formes de producció, prestació o comercialització mediambiental i socialment sostenibles i justos.

• Procés d'una altra etapa del seu cicle de vida, fins i tot quan aquests factors no formin part de la seva substància material.

100

50

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (3/12)

 Adjudicació en base a la millor relació qualitat-preu (art. 145.2): CRITERIS QUALITATIUS

QUALITAT ORGANITZACIÓ SERVEI POST VENDA

CRITERIS RELATIUS AL COST

PREU RENDIBILITAT (COST CICLE DE VIDA)

MILLOR RELACIÓ QUALITAT-PREU

Art 145.4: “Los órganos de contratación velarán por que se establezcan criterios de adjudicación que permitan obtener obras, suministros y servicios de gran calidad que respondan lo mejor posible a sus necesidades; y, en especial, en los procedimientos de contratos de servicios que tengan por objeto prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura.

En los contratos de servicios del Anexo IV, así como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de carácter intelectual, los criterios relacionados con la calidad deberán representar, al menos, el 51 por ciento de la puntuación asignable en la valoración de las ofertas, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2.a) del artículo 146.”

101

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (4/12)

 Criteris qualitatius (art. 145.2): ‒ La qualitat, inclòs el valor tècnic, les característiques estètiques i funcionals, l'accessibilitat, el disseny universal o disseny per a totes les persones usuàries, les característiques socials, mediambientals i innovadores, i la comercialització i les seves condicions. ‒ L'organització, qualificació i experiència del personal adscrit al contracte que vagi a executar el mateix, sempre que la qualitat d'aquest personal a la seva millor execució pugui afectar de manera significativa. ‒ “Mientras que el arraigo territorial no puede emplearse como condición de aptitud para contratar con el sector público ni como criterio de adjudicación, no ocurre otro tanto cuando aquel se traduce en un compromiso de adscripción de medios materiales.” Resolució 235/2018, de 12 de març, el Tribunal Administratiu Central de Recursos Contractuals. ‒ El servei postvenda i l'assistència tècnica i condicions de lliurament com ara la data en què aquesta última ha de produir-se, el procés de lliurament, el termini de lliurament o execució i els compromisos relatius a recanvis i seguretat del subministrament.

102

51

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (5/12)

 Criteris mediambientals (art. 145.2): ‒ Reducció del nivell d'emissió de gasos d'efecte hivernacle. ‒ Utilització de mesures d'estalvi i eficiència energètica. ‒ Utilització d'energia procedent de fonts renovables durant l'execució del contracte. ‒ Manteniment o millora dels recursos naturals que es puguin veure afectats per l'execució del contracte.

103

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (6/12)

 Criteris socials (art. 145.2): ‒ Inserció sociolaboral de persones amb discapacitat o, en situació, o risc d'exclusió social entre les persones que executin el contracte. ‒ Subcontractació amb centres especials d'ocupació o empreses d'inserció. ‒ Plans d'igualtat de gènere. ‒ Foment de la contractació femenina. ‒ Conciliació de la vida laboral, personal i familiar. ‒ Millora de les condicions laborals i salarials ‒ Estabilitat en l'ocupació. ‒ Contractació d'un major nombre de persones per a l'execució del contracte. ‒ Formació i la protecció de la salut i la seguretat en el treball. ‒ Aplicació de criteris ètics i de responsabilitat social a la prestació contractual. ‒ Subministrament o utilització de productes basats en un comerç equitatiu.

104

52

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (7/12)

 Participació social en la valoració de les ofertes (art. 157.5): “Cuando para la valoración de las proposiciones hayan de tenerse en cuenta criterios distintos al del precio, el órgano competente para ello podrá solicitar, antes de formular su propuesta, cuantos informes técnicos considere precisos. Igualmente, podrán solicitarse estos informes cuando sea necesario verificar que las ofertas cumplen con las especificaciones técnicas del pliego.

También se podrán requerir informes a las organizaciones sociales de usuarios destinatarios de la prestación, a las organizaciones representativas del ámbito de actividad al que corresponda el objeto del contrato, a las organizaciones sindicales, a las organizaciones que defiendan la igualdad de género y a otras organizaciones para la verificación de las consideraciones sociales y ambientales.”

 Contractes reservats (DA 4ª): “Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros o del órgano competente en el ámbito de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales, se fijarán porcentajes mínimos de reserva del derecho a participar en los procedimientos de adjudicación de determinados contratos o de determinados lotes de los mismos a Centros Especiales de Empleo de iniciativa social y a empresas de inserción reguladas, respectivamente, en el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobada mediante Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, y en la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las empresas de inserción, que cumplan con los requisitos establecidos en dicha normativa para tener esta consideración, o un porcentaje mínimo de reserva de la ejecución de estos contratos en el marco de programas de empleo protegido, a condición de que el porcentaje de trabajadores con discapacidad o en situación de exclusión social de los Centros Especiales de Empleo, de las empresas de inserción o de los programas sea el previsto en su normativa de referencia y, en todo caso, al menos del 30 por 100.”

105

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (8/12)

 Criteris de desempat (art. 147.2): “En defecto de la previsión en los pliegos a la que se refiere el apartado anterior, el empate entre varias ofertas tras la aplicación de los criterios de adjudicación del contrato se resolverá mediante la aplicación por orden de los siguientes criterios sociales, referidos al momento de finalizar el plazo de presentación de ofertas: a) Mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad o en situación de exclusión social en la plantilla de cada una de las empresas, primando en caso de igualdad, el mayor número de trabajadores fijos con discapacidad en plantilla, o el mayor número de personas trabajadoras en inclusión en la plantilla. b) Menor porcentaje de contratos temporales en la plantilla de cada una de las empresas. c) Mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de cada una de las empresas.”

106

53

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (9/12)

 Criteri relatiu al preu: ‒ Conveniència de fer servir una fórmula de referència d’utilització general: Pressupost net licitació - oferta x Punts màx = Puntuació resultant Pressupost net licitació - oferta més econòmica

‒ La fórmula ha de permetre el repartiment de la puntuació teòrica del plec. ‒ Qualsevol altra fórmula que feu servir: • Haurà guardar proporcionalitat en la distribució de la puntuació entre l’oferta més barata i les ofertes que s’allunyin d’aquesta i s’apropin al pressupost net de licitació.

107

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (10/12)

 Concepte “cicle de vida” (art 148): ‒ S’entenen compreses dins el «cicle de vida» d'un producte, obra o servei totes les fases consecutives o interrelacionades que se succeeixin durant la seva existència i, en tot cas: • La investigació i el desenvolupament que hagi de dur-se a terme.

• La fabricació o producció, la comercialització i les condicions en què aquesta tingui lloc.

• El transport.

• La utilització i el manteniment.

• L’adquisició de les matèries primeres necessàries i la generació de recursos.

• Tot això fins que es produeixi l'eliminació, el desmantellament o el final de la utilització.

108

54

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (11/12)

 Càlcul del cost del cicle de vida (art. 148): ‒ Costos sufragats per l'òrgan de contractació o per altres usuaris, com ara: • • • •

Els costos relatius a l'adquisició.

Els costos d'utilització, com el consum d'energia i altres recursos.

Els costos de manteniment.

Els costos de final de vida, com els costos de recollida i reciclat.

‒ Costos imputats a externalitats mediambientals vinculades al producte, servei o obra durant el seu cicle de vida, sempre que el seu valor monetari es pugui determinar i verificar (aquests costos podran incloure el cost de les emissions de gasos d'efecte hivernacle i d'altres emissions contaminants, així com altres costos de mitigació del canvi climàtic) ‒

Es preveu que hi haurà un reglament regulador.

109

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ CRITERIS D’ADJUDICACIÓ (12/12)

 Millores (art. 145.7): ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

Són les prestacions addicionals a les que figuren definides en el plec de prescripcions tècniques.

No poden alterar la naturalesa de les prestacions, ni de l'objecte del contracte .

Hauran d'estar suficientment especificades, és a dir, caldrà fixar, de manera ponderada, concretar els requisits, límits, modalitats i característiques de les mateixes, així com la seva necessària vinculació amb l'objecte del contracte.

Si els criteris subjectius són majoritaris, no es podrà assignar a les millores una valoració superior al 2,5%.

Les millores proposades per l'adjudicatari passaran a formar part del contracte i no podran ser objecte de modificació.

No es podran modificar en execució contractual.

 Variants (art. 142): ‒ ‒

Impliquen solucions tècniques diferents a la establerta als plecs i que, mantenint la identitat de la prestació originària, es concreten en una proposició alternativa o opcional.

Cal que els plecs hagin previst la seva admissió, precisant sobre quins elements i en quines condicions queda autoritzada la seva presentació.

110

55

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ TEMERITAT (1/4)

 Concepte (art. 149): ‒ Presumpció que una oferta serà inviable com a conseqüència d‘una oferta anormalment baixa en comparació amb l’objecte.

 Característiques: ‒ És una eina de detecció d’ofertes “problemàtiques”. ‒ La seva aplicació és opcional, però si es decideix aplicar-ho caldrà indicar-ho en el plec de clàusules administratives particulars. ‒ No es poden establir percentatges o xifres concretes de rebaixa sobre el pressupost de licitació que suposin automàticament la qualificació d’oferta anormalment baixa. ‒ S’ha d’excloure totes les ofertes anormals o desproporcionades que no justifiquin degudament la seva oferta.

111

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ TEMERITAT (2/4)

 Exemple de càlcul de la mitjana: ‒ Per al càlcul de la mitjana de les ofertes es podrà excloure: • Quan el nombre de licitadors és superior a 10, l’oferta més baixa i/o l’oferta més alta, si hi ha un diferencial superior al 5% respecte de l’oferta immediatament consecutiva.

• Quan el nombre de licitadors és superior a 20, una o les dues ofertes més cares i/o una o les dues ofertes més baixes, sempre i quan una amb l'altre o totes dues amb la que la segueix tinguin un diferencial superior al 5%.

Si diverses empreses vinculades presenten cadascuna una oferta, només es tindrà en compte l’oferta més baixa d’entre les presentades per totes aquestes empreses.

112

56

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ TEMERITAT (3/4)

 Com es determina la temeritat? ‒ Amb diversos criteris d'adjudicació es pot tenir en compte diferents variables a més del preu. ‒ Si el criteri per determinar l’oferta anormalment baixa és la comparativa entre els preus: • Es fixarà com a criteri general, per exemple, un diferencial d’entre 5 a 10 punts percentuals per sota o per sobre de la mitjana de les ofertes.

• En cas d’un únic licitador, es pot fixar un diferencial de 15 a 20 punts percentuals respecte el pressupost net de licitació.

113

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ TEMERITAT (4/4)

 Altres causes d’anormalitat (art. 149.4): ‒ Els òrgans de contractació rebutjaran les ofertes si comproven que són anormalment baixes perquè: • Vulneren la normativa sobre subcontractació.

• No compleixen les obligacions aplicables en matèria mediambiental, social o laboral, nacional o internacional.

• No compleixen els convenis col·lectius sectorials vigents.

114

57

4/5/2018

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ GARANTIES

 La garantia provisional (art. 106): ‒ ‒ ‒ ‒

Respon del manteniment de les ofertes fins a la perfecció del contracte.

Exigència potestativa per part de l’òrgan de contractació.

Si s’exigeix caldrà justificar-ho a l’expedient.

No podrà ser superior al 3% del pressupost base de licitació, IVA exclòs.

 La garantia definitiva (art. 107): ‒ Exigència obligatòria. ‒ L’import serà del 5% de l’import d’adjudicació IVA exclòs, o del 5% del pressupost base de licitació IVA exclòs, en cas de preus unitaris.

Aquesta quantia s’ha de mantenir si es produeixen canvis en aquesta proporció per motius, per exemple, de fer efectives sobre la garantia l’import de penalitats, perquè s’ha modificat el contracte i hagi augmentat o reduït el preu, etc. Tanmateix, d’acord amb l’apartat 3 de l’article 109, si hi ha revisió de preus i per tant el preu s’actualitza això no obliga a una re-actualització de la garantia definitiva. (Previsió continuadora de la ja existent en l’article 99.3 TRLCSP)

‒ Supòsits d’exempció prèvia justificació:

• Subministrament béns consumibles.

• Prestació de serveis socials o inclusió social o laboral de persones amb risc d’exclusió.

115

DISPOSICIONS GENERALS DE LA CONTRACTACIÓ GARANTIA DEFINITIVA

 De què respon? (art. 110) ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

De l’obligació de formalitzar el contracte dins el termini.

De les penalitats o sancions imposades al contractista.

De la correcta execució de les prestacions del contracte, incloses les millores.

De les despeses originades a l’Administració per demora en l’execució.

Dels danys i perjudicis causats a l’Administració per incompliment.

De la confiscació en cas de resolució del contracte.

En obres, serveis i subministraments, de la inexistència de visis ocults durant el termini de garantia previst en el contracte.

En cas de situació concursal, la garantia definitiva té el caràcter de crèdit amb privilegi general (art. 113.3)

 Devolució (art. 111): ‒ Quan hagi finalitzat el termini de garantia i complert satisfactòriament el contracte. Possibilitat de devolució parcial (art. 111.3) ‒ S’ha d’acordar i notificar en dos mesos des de la finalització del termini de garantia. ‒ Transcorregut un any (6 mesos en cas de PYMES) des de la data de finalització del contracte, sense que la recepció formal i la liquidació haguessin tingut lloc per causes no imputables al contractista (art. 111.4)

116

58

4/5/2018

VII. ESPECIALITATS DE LA CONTRACTACIÓ PÚBLICA EN L’ÀMBIT LOCAL

117

 Disposicions Addicionals 2 i 3 LCSP, i arts. concordants: ‒ Els ens locals poden aprovar plecs de clàusules administratives generals (art. 121.2). Competència del Ple. ‒ La resolució del recurs especial correspon a l’òrgan autonòmic ad hoc (art.

46.4) ‒ Les competències en matèria de contractació es reparteixen entre la Presidència i el Ple de la Corporació en funció de la quantia i de la durada del contracte (DA 2ª. 1, 2, 9 i 10): •

Presidència: o obres, subministraments, serveis, concessions i administratius especials de VEC inferior al 10% dels recursos ordinaris, i a 6M. d’euros, inclosos plurianuals fins els 4 anys amb pròrrogues incloses. o privats, concessions demanials i patrimonials, i venda de patrimoni de pressupost inferior al 10% dels recursos ordinaris i a 3M. d’euros.

•

Ple: o la resta de supòsits no assenyalats, i sempre els béns declarats de valor històric o artístic.

118

59

4/5/2018

 Disposicions Addicionals 2 i 3 LCSP, i arts. concordants: ‒ Mesa de contractació: • Presidència: electe o funcionari.

• Vocals: Secretari, Interventor, i altres funcionaris (interins només si no hi ha de carrera i s’acrediti), laborals o electes (màxim 1/3 del total).

• Mínim 3 membres.

• Secretari de la Mesa: un funcionari.

• No pot participar el personal eventual (de confiança política), que tampoc no podrà emetre informes de valoració.

• La composició de la Mesa pot ser de caràcter permanent.

• La composició de la Mesa es publicarà en el perfil de contractant. ‒ Comitè d’experts: • Funcionaris de carrera o personal laboral fix qualificat, i sempre un tècnic jurista especialitzat en contractació. Cap d’ells pot haver participat en la redacció de la documentació tècnica (DA 2ª. 8).

Previsió per als ens locals menys restrictiva.

• Els, com a mínim, tres membres, poden formar part dels serveis dependents de l’òrgan de contractació però no poden estar adscrits a l’òrgan proponent del contracte al que correspondrà realitzar l’avaluació de les ofertes (art 146.2.a)

119

 Disposicions Addicionals 2 i 3 LCSP, i arts. concordants: ‒

S’amplia la fiscalització de la Intervenció a la valoració de les repercussions de cada nou contracte (excepte els menors) en el compliment dels principis d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera.

‒

Els informes que la Llei assigna als serveis jurídics corresponen a la Secretaria, excepte en el cas de municipis de gran població (assessoria jurídica)

‒

Informe de la Secretaria preceptiu en cas de: aprovació de l’expedient, modificació, revisió de preus, pròrrogues, manteniment de l’equilibri econòmic, interpretació i resolució dels contractes (DA 3ª. 8)

‒

Correspon a la Secretaria la coordinació de les obligacions de publicitat i informació de les lleis de transparència.

‒

En municipis de població inferior a 5.000 habitants:

‒ és competència del Ple autoritzar la redacció i licitació de projectes independents relatius a cada una de les part d’una obra, el termini d’execució de la qual excedeixi el d’un pressupost anual, sempre que les mateixes siguin susceptibles d’utilització separada en el sentit de l’ús general o del servei, o puguin ser substancialment definides (DA 2ª. 3 i 7) ‒ les competències en matèria de contractació podran ser exercides per les Centrals de Contractació de l’art. 228 LCSP. També encomana de gestió del procediment de contractació a la Diputació o al Consell Comarcal (DA 2ª. 12) ‒ l’aprovació de la despesa pot ser substituïda per una certificació de l’existència de crèdit expedida per l’Interventor o el Secretari-Interventor.

120

60

4/5/2018

 Disposicions Addicionals 2 i 3 LCSP i arts. concordants: ‒

Tramitació anticipada dels contractes: adjudicació amb condició suspensiva de concreció del finançament (DA3ª. 2)

‒

Interventor assistirà a la recepció material de tots els contractes, excepte els menors.

(Cfr. art. 7.3 LO 2/2012, de 27 d’abril, d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera). Podrà ser assistit per un tècnic especialitzat en l’objecte del contracte, que no podrà ser ni el director facultatiu ni el responsable del contracte. Es preveu assistència Diputació o Consell Comarcal als petits municipis (?)

‒

En contractes de concessió: tramitació conjunta de l’estudi de viabilitat i de l’expedient acreditatiu de la conveniència i oportunitat de l’art. 86.1 de la LBRL.

‒

Adquisició de béns immobles a termini fins a 4 anys (DA 3ª. 9)

‒

Adhesió a Centrals de Contractació (DA 3ª. 10)

‒

Licitació de concessions de dos o més serveis conjuntament als municipis de menys de 20.000 habitants (DA 3ª. 11)

‒

Aplicació de la norma de SUPERVISIÓ de projectes d’import igual o superior a 500.000 euros (sense IVA), de l’art. 235.

121

VIII. LA CONTRACTACIÓ PÚBLICA ELECTRÒNICA

122

61

4/5/2018

 Principals novetats contractació electrònica a la LCSP • • • • •

• • • • • • •

Regulació a les DA 15ª,16ª i 17ª.

Contractació electrònica com a norma general.

Ampliació àmbit subjectiu contractació electrònica.

Paper central i protagonista del perfil del contractant.

Necessitat que els mitjans electrònics han de ser: no discriminatoris, disponibles, compatibles, no restrictius, garanteixin la integritat, accés exclusió dels òrgans competents en la data assenyalada, detectin violacions del sistema, ofereixin seguretat enfront virus informàtics, similars, acreditin dates i hores d’enviament o posada a disposició de les comunicacions i notificacions.

Les referències de la Llei a documents escrits no obsten la presentació d’aquests per mitjans electrònics.

Transmissió d’ofertes en dues fases (petjada electrònica i tramesa en 24 hores) Es pot demanar requisit previ inscripció licitador al registre de licitadors que correspongui.

Accés plecs i documentació sense cost (art. 138) Presentació electrònica proposicions gratuïta (article 136) No s’adjudicaran mitjançant subhasta electrònica els contractes amb objecte que tingui relació amb la qualitat alimentària (art. 143.11) Els continguts de la Plataforma de Serveis de Contractació Pública es publiquen també a la Plataforma de Contratación del Sector Público de l'Estat mitjançant un sistema d'agregació de la informació.

123

 Normes relatives als mitjans de comunicació i notificació • D’acord amb LPAC i LCSP (DA 15ª), totes les comunicacions i notificacions dels òrgans de contractació als licitadors s’efectuaran per mitjans electrònics.

• S’efectuarà mitjançant la direcció electrònica habilitada (d’acord declaració DEUC) o mitjançant compareixença a la seu electrònica o oficines d’assistència al registre electrònic.

• No son admissibles comunicacions per correu ordinari, fax o telefax.

• Obligació per a tots els licitadors siguin persones físiques o jurídiques.

• Obligatori per a tots els ens als que es d’aplicació la LCSP, siguin administracions o no.

• La notificació de l’adjudicació es computarà des de la data d’enviament de la mateixa o des de l’avís de notificació, si fos mitjançant compareixença electrònica, sempre que l’acte objecte de la notificació hagi estat publicat el mateix dia en el perfil del contractant de l’òrgan de contractació. En cas contrari els terminis es computaran des de la recepció de la notificació per l’interessat (DA 15ª) • Obligatori en totes les fases i comunicacions de tot tipus derivats d’un expedient de contractació, inclosos els contractes menors.

• L'accés als plecs i documentació complementària en el perfil és gratuïta (art.

138) 124

62

4/5/2018

 Presentació d’ofertes i proposicions (DA 15ª. 3) • Obligació dels òrgans de contractació de disposar dels mitjans electrònics adequats per a la presentació d’ofertes. La presentació d’ofertes i sol·licituds de participació es portarà a terme utilitzant mitjans electrònics.

• L’ús de mitjans no electrònics només es per supòsits molts excepcionals i poc usuals.

• No és obligatori l’ús de mitjans electrònics en els següents casos: o Quan el caràcter especialitzat de la contractació o l’ús de mitjans electrònics requereixi eines, dispositius o formats d’arxiu específics que no estiguin en general disponibles o no accepten els programes generalment disponibles. o Les aplicacions que suporten formats d’arxiu adequats per a la descripció de les ofertes utilitzen formats d’arxiu que no puguin ser processats per altres programes obert o generalment disponibles o estiguin subjectes a regim de llicencies d’ús privat i l’òrgan de contractació no pugui oferir-les per a la seva descarrega o utilització a distancia. o Quan la utilització de mitjans electrònics requereixi equips ofimàtics especialitzats dels que no disposin generalment els òrgans de contractació. (...)

125

 Presentació d’ofertes i proposicions (DA 15ª. 3) o Quan els plecs de contractació requereixin la presentació de models físics o a escala que no puguin ser tramesos utilitzant mitjans electrònics. o Quan l’ús de mitjans no electrònics sigui necessari, bé per una violació de la seguretat dels esmentats mitjans electrònics, o per protegir informació especialment delicada que requereixi un nivell tan alt de protecció que no es pugui garantir adequadament utilitzant dispositius i eines electròniques dels que disposen en general els operadors econòmics o altres especials facilitats per a l’òrgan de contractació.

• La presentació i recepció de proposicions no podrà estar subjecta al pagament de cap quantitat per part dels licitadors (art. 136.4)

126

63

4/5/2018

 Requisits específics a les eines i dispositius de recepció electrònica de documents (DA 16ª i 17ª) a) Garantir la determinació amb precisió de l’hora i data exactes de: la recepció de les ofertes de les sol·licituds de participació, de la documentació associada a aquestes i les d’enviament dels plànols i projectes. b) Garantir que ningú tingui accés a les dades i documents tramesos llevat dels expressament autoritzats. c) Únicament persones autoritzades poden fixar o modificar les dates d’obertura de les dades i documents rebuts. d) Garantir en les diferents fases del procediment de contractació o de concurs de projectes, que solament les persones autoritzades poden accedir a la totalitat o a part de les dades i documents presentats. e) Només les persones autoritzades poden donar accés a les dades i documents tramesos i solament després de la data especificada. f) Les dades i documents rebuts i oberts a l’aplicació dels presents requisits solament seran accessibles per les persones autoritzades a tenir coneixement dels mateixos. g) En cas que s’infringeixi les prohibicions o condicions d’accés anteriors b) a f) anteriors que es garanteixi que les infraccions o temptatives siguin clarament detectables.

127

 Altres documents de l’expedient • Regulació de la LPAC general, d’acord DF 4ª.1 LCSP. • Regulació imprecisa dels escrits d'al·legacions, recursos administratius, sol·licituds d’ampliació d’informació.

• Presentació registre electrònic mitjançant la seu electrònica i mitjançant punt d’accés general electrònic de l’administració (Règim transitori fins 1/10/2018) • Presentació de factures d’acord Llei 25/2013.

• Signatura electrònica de contractes.

• Signatura de l’acta de comprovació del replanteig.

• Signatura de certificacions d’obres.

 Eines i recursos electrònics disponibles

• Principi de reutilització de recursos i eines electròniques d’acord amb l’art. 157.3 LRSP. • Eines Estat i Generalitat de Catalunya.

• Plataforma de serveis de contractació pública i del sobre digital (Ordre VEH/172/2017, de 25 de juliol, d’aprovació de les aplicacions de la plataforma de serveis de contractació pública i sobre digital) • Plataforma serveis de contractació del sector públic (consultes preliminars de mercat, anunci d’informació prèvia, procediment obert simplificat i abreujat, mesures de gestió eficient, procediment associació per a la innovació.

128

64

4/5/2018

 Altres obligacions de comunicació electrònica • Sistema electrònic de contractació i subhasta electrònica.

• Recurs especial en matèria de contractació únicament per mitjans electrònics (art. 54) • Acreditació electrònica de la garantia (art. 108) • Comunicació electrònica al registre de contractes del sector públic (art. 346) • Registre Oficial de licitadors i empreses classificades (RELIC I ROLE) (art. 337 i ss i DA 35) • Factura electrònica.

• Remissió informació al Tribunal de Comptes.

 Efectes incompliment exigències legals (39.2)

• DF 6ª. Vacatio legis fins que govern aprovi normes de desenvolupament de mitjans electrònics de la DA 16ª?

• Nul·litat de ple dret no publicació anunci Perfil de contractant (art. 32) • Infracció d’utilització de mitjans electrònics i altre regulació del perfil del contractant seria causa d'anul·labilitat (Article 48.1 i 2.2 LPAC) • Caldrà estar a la interpretació judicial i dels òrgans consultius i tribunals administratius en relació contractació electrònica.

129

IX. PUBLICITAT I TRANSPARÈNCIA EN LA CONTRACTACIÓ

130

65

4/5/2018

 Novetats de la LCSP en matèria d’integritat i transparència •

L’article 64.1 de la LCSP estableix que els òrgans de contractació han d’adoptar mesures adequades, a més de les ja previstes a la LCSP, per lluitar contra el frau, el favoritisme i la corrupció i per prevenir els conflictes d’interessos. No obstant això, cal tenir present que la LCSP no regula cap procediment per resoldre els conflictes d’interessos.

(En relació amb aquest aspecte, cal recordar que l’article 159 de la Llei 5/2017, de 28 de març, de mesures fiscals, administratives, financeres i del sector públic, ja establia mesures per a promoure la lliure concurrència i la publicitat contractual i per al foment de l’ètica i la responsabilitat social, en base als principis establerts per les Directives comunitàries de contractació i concessions i d’acord amb la legislació catalana en matèria de transparència)

•

Aproximació dels règims jurídics amb independència de la naturalesa jurídica de les entitats contractants, en especial respecte del poders adjudicadors que no són administració pública.

131

 Novetats de la LCSP en matèria d’integritat i transparència • Justificació adequada a l’expedient de diversos aspectes i publicació d’aquesta informació al perfil del contractant (art. 116 i 63.3a LCSP). Concretament cal justificar de manera adequada: o Les necessitats que es precisen cobrir i la idoneïtat de l’objecte del contracte per cobrir-les (art. 28 i 116 LCSP) . o El procediment utilitzat per a la seva adjudicació, quan s’utilitzi un procediment diferent de l’obert o el restringit (art. 116 i 131 LCSP). o La classificació i la solvència exigida (art. 116.4b i c LCSP). o El valor estimat del contracte amb indicació de tots els conceptes que l’integren (art. 116.4d LCSP). o Els criteris de valoració de les ofertes i les fórmules de valoració escollides (art. 146.2 LCSP). o Els motius per a la no divisió en lots (art. 116.4g LCSP).

(Taula annexa als materials: Justificació)

132

66

4/5/2018

 Perfil de contractant • •

L'accés és lliure, no requerint identificació prèvia (63.1), excepte en serveis complementaris.

Informació: – Memòria justificativa, informe d'insuficiència de mitjans, justificació procediment si no és obert o restringit.

– Resolució d’inici d’expedient (art. 116.1) i resolució de finalització (117.1) – Modificats i justificació.

– Número i identitat dels licitadors.

– Actes meses, informe criteris judici de valor, informes oferta anormalment baixa.

– Interposició de recursos.

– Identificació meses de contractació amb identificació càrrecs.

– Contractes menors: ordenats per identitat adjudicatari, al menys trimestralment, objecte, durada, import, incloent IVA, excepte bestretes inferiors a 5.000 € – Formalització encàrrecs superiors a 50.000€ i superiors a 5.000€, trimestralment (indicant tarifes aplicables) – UTE’S: noms de les empreses i participació percentual (art. 69.10) (Taula annexa als materials: Perfil de contractant) 133

 Novetats de la LCSP en matèria d’integritat i transparència • Obligatorietat de publicar al perfil del contractant, amb sanció de nul·litat sinó es fa (art. 39.2c LCSP).

• Supressió del negociat per raó de la quantia* • Restriccions i limitacions als contractes menors** o Rebaixa dels llindars (art. 118 LCSP). o Publicació en el Perfil del contractant, com a mínim trimestralment (art. 63.4 LCSP). o Justificació a l’expedient que no s’han subscrit amb un mateix contractista un nombre de contractes menors que individualment o conjuntament superin els llindars previstos (art. 118.3 LCSP). * Respecte dels poders adjudicadors de la Generalitat de Catalunya els ens locals de Catalunya i el seu sector públic, el procediment negociat per raó de la quantia ja havia estat suprimit pel Decret llei 3/2016, de 31 de maig, de mesures urgents en matèria de contractació pública. ** Respecte dels contractes menors, l’article 159 de la Llei 5/2017 de mesures fiscals, administratives, financeres i del sector públic i de creació i regulació dels impostos sobre grans establiments comercials, sobre estades en establiments turístics, sobre elements radiotòxics, sobre begudes ensucrades envasades i sobre emissions de diòxid de carboni ja va introduir importants limitacions per a l’administració de la Generalitat i el seu sector públic.

134

67

4/5/2018

 Novetats de la LCSP en matèria d’integritat i transparència • Precisió en la composició de les meses de contractació, juntes de contractació i dels comitès d’experts (arts. 326 -no bàsic- i disposició addicional segona apartats 7 i 8). A més, els articles 63.5 -bàsic- i 326.3 recullen l’obligació de publicar al perfil del contractant la composició de la mesa. Respecte de les meses de contractació, es prohibeix que siguin membres càrrecs públics i personal eventual* (art. 326.5) • Mesures específiques en l’àmbit local: a) S’atribueix als secretaris la responsabilitat com a òrgan encarregat de les obligacions de publicitat i informació derivades de la normativa sobre transparència (DA 3ª. 8) b) Respecte de les meses de contractació s’estableixen diverses novetats (DA 2ª.7): - Limita, però no prohibeix, que puguin ser membres els càrrecs electes*.

- Prohibició expressa respecte del personal eventual.

- Amb caràcter excepcional, poden formar part de les meses de les corporacions locals, mancomunitats o consorcis, personal al servei de les Diputacions.

135

 Novetats de la LCSP en matèria d’integritat i transparència •

S’estableix l’obligatorietat de la figura del responsable del contracte (art. 62.1 LCSP).

•

Es reforcen les facultats d’inspecció dels òrgans de contractació (art. 190 LCSP).

•

Es preveuen algunes mesures en relació amb els paradisos fiscals (disposició addicional 50).

•

S’amplia l’accés al recurs especial en matèria de contractació, així com el seu àmbit objectiu (articles 48 i 44 de la LCSP, respectivament).

•

S’avança en la contractació electrònica, com a garantia de transparència i de bona administració.

La Directiva 2014/24, de 26 de febrer (art. 84.2) estableix un període de conservació de la documentació que contenen els expedients de contractació de tres anys.

136

68

4/5/2018

 Novetats de la LCSP en matèria d’integritat i transparència • Es reforcen a nivell estatal els òrgans de control de la contractació pública, mitjançant la creació de l’Oficina Independent de Regulació i Supervisió de la Contractació Pública (art. 332 LCSP), l’Oficina Nacional d’Avaluació (art. 333 LCSP); el Comitè de cooperació en matèria de contractació pública (art. 329 LCSP), etc...

• Es parla per primera vegada de manuals de bones pràctiques i guies de recomanacions (art. 334 LCSP).

• Es regula l’obligació de programar l’activitat de contractació pública i de donar a conèixer el pla de contractació anticipadament, com a mínim dels contractes subjectes a regulació harmonitzada (art. 28.4 LCSP).

• Respecte de les prohibicions de contractar, autocorrectores o de self-cleaning (art. 72.5 LCSP).

es

preveuen

mesures

137

X. L’EXPEDIENT DE CONTRACTACIÓ

138

69

4/5/2018

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE LA PROGRAMACIÓ. EL PLA DE CONTRACTACIÓ – ART. 28.4 i 134 • Cal (art. 28.4) programar l’activitat de contractació pública.

• I cal (art. 28.4) elaborar un pla de contractació.

• El pla de contractació ha de recollir (art. 28.4) almenys els contractes harmonitzats de l’exercici pressupostari o plurianual, i s’ha de donar a conèixer anticipadament mitjançant un anunci d’informació prèvia.

• “Els òrgans de contractació podran publicar un anunci d’informació prèvia ...”

La previsió de l’article 28.4 obliga, mentre que la de l’article 134 és opcional.

139

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE ANUNCI D’INFORMACIÓ PRÈVIA – ART. 134

 Què és? ‒ Donar a conèixer els contractes harmonitzats que es té previst adjudicar en els propers 12 mesos a partir de l’enviament al DOUE, a excepció de serveis especials de l’annex IV de la Llei (termini superior). ‒ Permet reduir els terminis de presentació d’ofertes en procediments oberts i restringits.

 Característiques: ‒ És de caràcter potestatiu. ‒ El seu contingut ha d’ajustar-se al previst a l’annex III de la Llei. ‒ En concessions de serveis de l’annex IV de la Llei, l’anunci d’informació prèvia serveix d’anunci de licitació (art. 135.5 i DA 36ª)

140

70

4/5/2018

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE CONSULTES PRELIMINARS DEL MERCAT – ART. 115 (1/2)

 Com es realitzen? ‒ Estudis de mercat i consultes als operadors econòmics per tal de preparar correctament la licitació i informar dels plans i requisits. ‒ Publicació d’un anunci al perfil del contractant informant de: • Objecte de la consulta.

• Inici de la consulta.

• Identificació dels operadors que participin en la consulta.

• Les raons que motiven l’elecció dels assessors externs seleccionats.

 Requisits: ‒ ‒ ‒ ‒

Qualsevol interessat pot realitzar aportacions.

Les consultes no poden falsejar la competència.

No poden vulnerar els principis de no discriminació i transparència.

No poden concloure amb una definició del contracte tan concreta i delimitada que només s’ajusti a les característiques tècniques d’un dels operadors consultats.

141

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE CONSULTES PRELIMINARS DEL MERCAT – ART. 115 (2/2)

 Un cop realitzades: ‒ S’emetrà un informe que es publicarà al perfil del contractant i que contindrà: • Estudis realitzats i els seus autors.

• Entitats consultades, qüestions formulades i les respostes.

• Motius pels quals, en el seu cas, no s’han seguit els resultats de les consultes. ‒ L’informe forma part de l’expedient de contractació i està subjecte a les mateixes obligacions de publicitat que els plecs.

 Garanties: ‒ Confidencialitat de les solucions proposades per altres operadors. ‒ La participació en les consultes no impedeix la posterior intervenció en el procediment de contractació.

142

71

4/5/2018

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE INICIACIÓ DE L’EXPEDIENT (art. 116)

 Proposta de l’òrgan de contractació: ‒ L’òrgan de contractació inicia* l’expedient motivant la necessitat.

 Informe de cecessitat i idoneïtat (art. 28): ‒ Caldrà definir la naturalesa i l’extensió de les necessitats que es pretenen cobrir amb el contracte. ‒ Idoneïtat de l’objecte del contracte i del contingut de les prestacions.

 Incorporació preceptiva: ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

PCAP. PPT. Certificat d’existència de crèdit pressupostari.

Informe del Secretari del PCAP (DA 2ª) Fiscalització prèvia.

* La JCCA de l’Estat considerà, en l’Informe 31/2005, que l’inici de l’expedient de contractació (art. 117) no ha de ser necessàriament acordat per l’òrgan de contractació.

143

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE INICIACIÓ DE L’EXPEDIENT

 Què cal justificar a l’expedient? (art. 116.4) ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

L’elecció del procediment de licitació.

La classificació que s’exigeix, en el seu cas.

Els criteris de solvència.

Els criteris de valoració.

La fórmula aritmètica de valoració de criteris d'adjudicació (art.

146.2.b) Les condicions especials d’execució.

El valor estimat del contracte, amb indicació dels conceptes que l’integren, incloent els costos laborals si existeixen.

La necessitat que es pretén satisfer i la relació amb l’objecte del contracte (directa, clara i proporcional) En els contractes de serveis, la insuficiència de mitjans.

La decisió de no dividir l’objecte del contracte en lots.

(Taula annexa als materials: Motivació) 144

72

4/5/2018

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE ELABORACIÓ DELS PLECS

 Plecs de clàusules: ‒ Tenen caràcter obligatori (art. 116.3 LCSP), excepte en els contractes menors. ‒ S’han d’aprovar per l’òrgan de contractació prèviament o conjuntament a l’autorització de la despesa, i sempre abans de la licitació del contracte, o en cas de no existir abans de l’adjudicació (arts. 112.1 i 124 LCSP) ‒ Només podran ser modificats amb posterioritat per error material, de fet o aritmètic. En cas contrari, la modificació dels plecs comportarà la retroactivitat de les actuacions (arts. 112.1 i 124 LCSP) ‒ Els PCAG són de caràcter potestatiu. S’aproven previ dictamen CJA.

145

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE PLECS DE CLÀUSULES ADMINISTRATIVES PARTICULARS

 Contingut: ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

Definició de l'objecte i règim jurídic del contracte.

Pressupost base de licitació i valor estimat del contracte.

Durada del contracte (inicial i possibles pròrrogues). Òrgan de contractació competent.

Procediment i forma d'adjudicació del contracte.

Publicitat de la licitació.

Requisits de capacitat, aptitud i solvència dels licitadors.

Documentació que han de presentar els licitadors.

Criteris de valoració de les ofertes.

Condicions especials d’execució i obligacions del contractista.

Drets i obligacions específiques de les parts del contracte.

Causes de modificació del contracte.

Causes de resolució del contracte.

146

73

4/5/2018

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE PLECS DE PRESCRIPCIONS TÈCNIQUES (1/4)

INFORMAR Informar als licitadors

FUNCIONS DEL PLEC TÈCNIC

EXPLICAR Explicar com s’ha d’executar el contracte

ESTABLIR OBLIGACIONS Establir obligacions per al contractista

147

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE PLECS DE PRESCRIPCIONS TÈCNIQUES (2/4)

 Informar als licitadors: ‒ Donar als licitadors la informació imprescindible per tal que puguin elaborar la seva proposició correctament. ‒ No cal que estigui tot al plec, es pot fer per referència a normes. ‒ El contingut de les prestacions ha d’anar vinculat als criteris de valoració.

 Explicar com s’ha d’executar el contracte: ‒ Informació tant per al licitador com per al contractista. ‒ El nivell de detall dependrà del marge de gestió que es vulgui donar. ‒ El contractista ha de saber com executar les prestacions i l’Ajuntament ho ha de poder comprovar i verificar. ‒ Recordar PPT funcionals (art. 126.5.a) ‒ Recordar NO especificar marques, fabricació determinada, tipus... De forma extraordinària es farà servir “o equivalent” (art. 126.6) 148

74

4/5/2018

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE PLECS DE PRESCRIPCIONS TÈCNIQUES (3/4)

 Establir obligacions per al contractista: ‒ Establir clarament quines són les condicions mínimes d’obligat compliment. ‒ Tot el que consta al plec de prescripcions tècniques va inclòs en el preu. ‒ Els licitadors ho poden millorar o ampliar en la seva oferta.

 Per què serveix el plec tècnic? ‒ Abans de l’adjudicació, serveix per valorar les proposicions dels licitadors. ‒ Després de l’adjudicació, serveix per controlar la correcta execució del contracte. ‒ Poden referir-se al procés de producció de les obres, subministraments o serveis, o a d’altre procés específic del seu cicle de vida (art. 126.2) 149

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE ETIQUETES SOCIALS O AMBIENTALS Article 127: Etiquetes.

“1- A los efectos de esta Ley, se entenderá por «etiqueta»: cualquier documento, certificado o acreditación que confirme que las obras, productos, servicios, procesos o procedimientos de que se trate cumplen determinados requisitos.”

2- Cuando los órganos de contratación tengan la intención de adquirir obras, suministros o servicios con características específicas de tipo medioambiental, social u otro, podrán exigir, en las prescripciones técnicas, en los criterios de adjudicación o en las condiciones de ejecución del contrato, una etiqueta específica como medio de prueba de que las obras, los servicios o los suministros cumplen las características exigidas, etiquetas de tipo social o medioambiental, como aquellas relacionadas con la agricultura o la ganadería ecológicas, el comercio justo, la igualdad de género o las que garantizan el cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo, siempre que se cumplan todas las condiciones siguientes: (...)”

L’etiqueta no és valorable per sí mateixa com un criteri d’adjudicació, és un mitjà d’acreditació d’abast social, mediambiental o de comerç ètic, que serveix a l’objecte de demostrar el compliment d’especificacions tècniques, productes oferts o condicions d’execució imposades pel plec.

150

75

4/5/2018

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE PLECS DE PRESCRIPCIONS TÈCNIQUES (3/4)

 Participació dels licitadors (art. 70): ‒ Poden participar en la licitació posterior, encara que també se’ls pot arribar a excloure. ‒ Cal assegurar que no es produeixen situacions de falsejament de la competència. ‒ Cal comunicar als licitadors tota la informació en la preparació de prescripcions tècniques. ‒ Cal establir terminis de licitació suficients. ‒ Els contractes de seguiment d’un altre i els de coordinació de seguretat i salut, no es poden simultaniejar amb la execució del contracte principal.

151

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE COMPTABILITZACIÓ DE LA DESPESA (1/2)

ANUALS

La despesa s’imputa a un sol exercici pressupostari

TIPUS DE CONTRACTES

PLURIANUALS

La despesa s’imputa a més d’un exercici pressupostari

TRAMITACIÓ ANTICIPADA

La despesa s’imputa a l’exercici pressupostari següent

152

76

4/5/2018

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE COMPTABILITZACIÓ DE LA DESPESA (2/2)

 Existència de crèdit adequat i suficient: ‒ En l’expedient ha de constar que existeix crèdit adequat i suficient per fer front a la despesa que generarà el contracte: • Adequat: que s’ha imputat a la partida pressupostària adient.

• Suficient: existeix import suficient.

 Tramitació anticipada: ‒ Els expedients poden aprovar-se (fins i tot arribar a l’adjudicació) en l’exercici pressupostari anterior a aquell en que s’hagi d’iniciar l’execució del contracte, justificant l’autorització de la despesa (i si escau la disposició), a l’existència de crèdit suficient i adequat en el/els exercici/s següent/s.

 Fiscalització d’Intervenció: ‒ L’existència de crèdit ha d’estar fiscalitzada per la Intervenció.

153

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE TRÀMITS PRECEPTIUS

 Informe jurídic: ‒ Informe preceptiu i no vinculant emès pel secretari o els serveis jurídics en relació al PCAP. ‒ El termini per informar és de 10 dies hàbils.

 Informe interventor: ‒ Fiscalitza la despesa i l’existència de crèdit adequat i suficient. ‒ Comprova que la gestió i la comptabilització pressupostària s'ajusten a les disposicions legals. ‒ El termini per informar és de 10 dies hàbils. ‒ La disconformitat de l’interventor, en el fons o en la forma, pot donar lloc a la formulació d'objeccions.

154

77

4/5/2018

PREPARACIÓ DEL CONTRACTE APROVACIÓ DE L’EXPEDIENT DE CONTRACTACIÓ

 Aprovació de l’expedient (art. 117): ‒ Resolució motivada de l’òrgan de contractació: • • • • •

Aprovant l’expedient.

Aprovant el plec de clàusules administratives particulars.

Aprovant el plec de prescripcions tècniques.

Autoritzant la despesa.

Disposant l’obertura del procediment d’adjudicació.

‒ Serà objecte de publicació* en el perfil del contractant.

(Taula annexa als materials: Anunci de licitació.)

155

EXPEDIENT DE CONTRACTACIÓ APROVACIÓ DE L’EXPEDIENT DE CONTRACTACIÓ

RESOLUCIÓ • • • •

Aprovació expedient Aprovació plecs Autorització despesa Obertura procediment adjudicació

Anunci de licitació (Perfil / DOUE)

(Òrgan contractació)

156

78

4/5/2018

EXPEDIENT DE CONTRACTACIÓ FORMES DE TRAMITACIÓ

ORDINÀRIA

Regla general

FORMES DE TRAMITACIÓ

URGENT (art. 119)

Necessitats inajornables / raons d’interès públic (Alguns terminis es redueixen a la meitat)

EMERGÈNCIA (art. 120)

Situacions de catàstrofe o que suposin un greu perill (No cal expedient, només retenció del crèdit)

157

EXPEDIENT DE CONTRACTACIÓ PREPARACIÓ DEL CONTRACTE

INFORME DE NECESSITAT

(Òrgan promotor)

INFORME JURÍDIC (Secretaria)

PLEC TÈCNIC

PLEC ADMINISTRATIU

(Òrgan promotor)

(Secretaria / Servei Jurídic)

RESERVA DE CRÈDIT

FISCALITZACIÓ PRÈVIA

(Serveis Econòmics)

(Intervenció)

158

79

4/5/2018

EXPEDIENT DE CONTRACTACIÓ VALORACIÓ PROPOSICIONS

OBERTURA SOBRE 1

Declaració responsable documentació acreditativa dels requisits previs (Mesa de Contractació)

OBERTURA SOBRE 2A

OBERTURA SOBRE 2B

INFORME TÈCNIC VALORACIÓ CRITERIS QUANTIFICABLES AUTOMÀTICAMENT

Criteris quantificables automàticament (Acte públic de la Mesa de Contractació)

Criteris amb judicis de valor (Mesa de Contractació)

INFORME TÈCNIC VALORACIÓ CRITERIS JUDICI DE VALOR (Òrgan promotor)

PROPOSTA ADJUDICACIÓ

(Mesa contractació)

(Òrgan promotor)

159

EXPEDIENT DE CONTRACTACIÓ ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ

REQUERIMENT DOCUMENTACIÓ AL LICITADOR PROPOSAT COM ADJUDICATARI

NOTIFICACIÓ

FORMALITZACIÓ DEL CONTRACTE

PUBLICACIÓ AL PERFIL

RESOLUCIÓ MOTIVADA DE L’ADJUDICACIÓ (Òrgan contractació)

REQUERIMENT A L’ADJUDICATARI FORMALITZACIÓ DEL CONTRACTE

PUBLICACIÓ DE LA FORMALITZACIÓ 160

80

4/5/2018

XI. PROCEDIMENTS DE CONTRACTACIÓ

161

SELECCIÓ I ADJUDICACIÓ • “El procediment d’adjudicació és l’element essencial i definitori de l’expedient de contractació” (Informe 9/1997 de la JCCA Madrid) • L’actuació administrativa en la contractació està presidida pels principis (art. 1): o Igualtat . o Transparència. o Publicitat. o Salvaguarda de la lliure competència. o Confidencialitat.

CONFIDENCIALITAT (art. 133) • • • • •

Definició de l’àmbit: secrets tècnics o comercials; dades que puguin falsejar la competència.

El licitador no pot fer extensiva la declaració confidencialitat a tota l’oferta.

L’adjudicatari haurà de respectar el caràcter confidencial de la informació a què tingui accés durant 5 anys des que en té coneixement (o superior si així ho indiquen els plecs) Si es pretén no informar de dades contractuals, informe del Consell Transparència i Bon govern (art. 154.7) S’habilita no informar els licitadors de determinades dades (art. 155.3) 162

81

4/5/2018

LICITACIÓ PROCEDIMENTS DE SELECCIÓ DEL CONTRACTISTA

PROCEDIMENT OBERT PROCEDIMENT RESTRINGIT PROCEDIMENTS AMB NEGOCIACIÓ PROCEDIMENTS DE LICITACIÓ

DIÀLEG COMPETITIU ASSOCIACIÓ PER A LA INNOVACIÓ CONCURSOS DE PROJECTES MENORS 163

LICITACIÓ PROCEDIMENTS DE SELECCIÓ DEL CONTRACTISTA

OBERT PROCEDIMENT OBERT

OBERT SIMPLIFICAT OBERT SIMPLIFICAT SUMARI

PROCEDIMENTS AMB NEGOCIACIÓ

LICITACIÓ AMB NEGOCIACIÓ NEGOCIAT SENSE PUBLICITAT

164

82

4/5/2018

LICITACIÓ PROCEDIMENTS DE SELECCIÓ DEL CONTRACTISTA – VEC

Procediment

Obres

Subministraments i serveis

Harmonitzat

Igual o superior a 5.548.000 €

Igual o superior a 221.000 € o 750.000 € serveis especials

Obert Restringit

Superior a 100.000 € Superior a 2.000.000 € Inferior Inferior a 221.000 € ó 750.000 a 5.548.000 € € serveis especials

Obert simplificat

Igual o superior a 80.000 € Igual o inferior a 2.000.000 €

Igual o superior a 35.000 € Igual o inferior a 100.000 €

Obert simplificat sumari

Igual o superior a 40.000 € Inferior a 80.000 €

Igual o superior a 15.000 € Inferior a 35.000 €

Menors

Inferior a 40.000 €

Inferior a 15.000 €

165

LICITACIÓ PROCEDIMENT OBERT (1/9)

 Característiques: ‒ Procediment ordinari per a la selecció del contractista (art. 131.2)

“La adjudicación se realizará, ordinariamente utilizando una pluralidad de criterios de adjudicación basados en el principio de mejor relación calidad-precio, y utilizando el procedimiento abierto o el procedimiento restringido, salvo los contratos de concesión de servicios especiales del Anexo IV, que se adjudicarán mediante este último procedimiento.”

‒ Qualsevol empresari interessat pot presentar proposició (art. 156.1) ‒ Resta exclosa qualsevol negociació dels termes del contracte (art. 156.1)

 Anuncis de licitació (art. 135.1): ‒ Contractes no subjectes a regulació harmonitzada -> Perfil del contractant ‒ Contractes subjectes a regulació harmonitzada -> DOUE i Perfil del contractant (indicant data enviament al DOUE). L’Oficina de Publicacions confirma la recepció. Si en 48 hores desprès d’aquesta confirmació no es rep notificació de publicació en DOUE, es pot publicar anunci de licitació en BOE i/o perfil. ‒ No es regula la publicitat en diaris oficials no estatals. ‒ Dades a publicar: Annex III de la LCSP. (Taula documentació annexa) 166

83

4/5/2018

LICITACIÓ PROCEDIMENT OBERT (2/9)

 Anunci d’informació prèvia (art. 134): ‒ És potestatiu en els contractes d'obres, subministraments o serveis subjectes a regulació harmonitzada, per donar a conèixer els contractes que es tingui previst adjudicar en el termini màxim de 12 mesos, o un termini superior si es tracta de contractes de serveis especials de l‘annex IV ‒ Es pot escollir entre publicar-lo en el DOUE o en el perfil del contractant ‒ La publicació de l'anunci previ permetrà reduir els terminis per a la presentació de proposicions en els procediments oberts i restringits ‒ En els contractes de concessió de serveis especials de l'annex IV, l’anunci d’informació prèvia servirà d’anunci de licitació (art. 135.5).

En aquest cas, la publicació es farà en el DOUE i en el perfil del contractant (DA 36ª) 167

LICITACIÓ PROCEDIMENT OBERT (3/9)

 Terminis per a la presentació de proposicions (art. 156): ‒ Contractes no subjectes a regulació harmonitzada:

• Contractes d’obres, concessió d’obres i concessió de serveis -> 26 dies naturals des del dia següent a la publicació de l’anunci • Contractes de subministraments i serveis -> 15 dies naturals des del dia següent a la publicació de l’anunci.

‒ Contractes subjectes a regulació harmonitzada:

• Contractes d’obres, subministraments i serveis -> 35 dies naturals des de l’enviament de l’anunci al DOUE (reducció de 5 dies si s’accepta la presentació d’ofertes per mitjans electrònics) o 15 dies naturals si s’ha fet anunci previ.

• Contractes de concessió d’obres i de concessió de serveis -> 30 dies naturals des de l’enviament de l’anunci al DOUE (reducció de 5 dies si s’accepta la presentació d’ofertes per mitjans electrònics)

Les circumstàncies de capacitat, solvència i absència de prohibició de contractar han de concórrer en la data final de presentació de proposicions, i subsistir en el moment de perfecció del contracte (art. 140.4) La presentació de la proposició comporta l’autorització del licitador a la Mesa i a l’òrgan de contractació per consultar dades ROLECE (art. 139) 168

84

4/5/2018

LICITACIÓ PROCEDIMENT OBERT (4/9)

 Modificacions dels plecs i ampliació termini presentació de proposicions (art. 136): •

S’haurà d’ampliar el termini quan hi hagi: - informació addicional que sigui rellevant.

- modificació dels plecs (arts. 122.1 i 124) i retroacció d’actuacions.

•

Ampliació termini proporcional a la importància de la informació Informació rellevant: – Qualsevol informació addicional facilitada a un licitador.

– Qualsevol informació referida als plecs o documents contractuals.

Modificació significativa dels plecs: – La classificació requerida.

– L’import i termini del contracte.

– Les obligacions de l’adjudicatari.

– Canvi o variació de l’objecte del contracte.

169

LICITACIÓ PROCEDIMENT OBERT (5/9)

 Tramitació urgent de l’expedient (art. 119): Només obres, serveis i subministraments HARMONITZATS: Des d’enviament al DOUE, no inferior a 15 dies (art. 156.3.b) NO HARMONITZATS: Des de l’endemà de la publicació al perfil de contractant: • La meitat del termini general: 13 dies (26/2) en obres.

8 dies (15/2) en serveis i subministraments.

Procediment Obert Simplificat: No s’aplica la reducció per tramitació urgent de l’expedient.

170

85

4/5/2018

LICITACIÓ PROCEDIMENT OBERT (6/9)

 Presentació d’ofertes (només amb criteris automàtics): ‒ Sobre 1: Documentació acreditativa del compliment dels requisits previs. ‒ Sobre 2: Proposició econòmica i referències tècniques avaluables de forma automàtica  Presentació d’ofertes (criteris amb judici de valor i automàtics): ‒ Sobre 1: Documentació acreditativa del compliment dels requisits previs. ‒ Sobre 2A: Referències tècniques avaluables en base a judicis de valor. ‒ Sobre 2B: Proposició econòmica i referències tècniques avaluables de forma automàtica

171

LICITACIÓ PROCEDIMENT OBERT (7/9)

 Sobre 1 (art. 140 i 141): ‒

Conté la informació sobre el compliment dels requisits de capacitat, solvència econòmica i tècnica, i de no està incurs en prohibició de contractar del licitador mitjançant: • Contractes subjectes a regulació harmonitzada: el formulari normalitzat del Document Europeu Únic de Contractació (DEUC) • Contractes no subjectes a regulació harmonitzada: una declaració responsable normalitzada ajustada al DEUC. • A més, si escau, altres documents: garantia provisional, declaració UTE, empreses estrangeres, declaració sotmetiment jurisdicció espanyola, documents o declaracions d’altres circumstàncies.

‒

Un DEUC per a cada lot; un DEUC per a cada mitjà extern; un DEUC per a cada empresa que vol formar UTE.

‒

Si l’òrgan de contractació considera que necessita que el licitador presenti documentació complementària, sempre i quan tingui dubtes raonables o per millor desenvolupament del procediment, la podrà requerir en qualsevol moment posterior i, en tot cas, abans de l’adjudicació.

‒

Si el licitador no compleix els requisits i no s’esmena en un termini de 3 dies naturals serà motiu d’exclusió. Exempció de presentar documentació si està inscrit en el RELI, ROLECE o en alguna base de dades nacional d’algun estat membre de la UE d’accés gratuït.

172

86

4/5/2018

LICITACIÓ PROCEDIMENT OBERT (8/9)

 Sobre 2A: ‒ Ha d’incloure una proposta de l’empresa en la qual exposi com s’executarà el contracte i els compromisos de millora en l’execució del contracte. ‒ Aquesta proposta i compromisos s’ha de referir únicament als criteris avaluables en base a judicis de valor. ‒ Tenen la qualificació d’oferta i per tant no es poden modificar. ‒ Qualsevol proposta contrària al que estableixen els plecs comporta la seva inadmissió. ‒ S’obre en acte públic. ‒ La inclusió de l’oferta econòmica o de referències als criteris automàtics comporta l’exclusió.* * El TCRC, en Resolució 1063/2017, de 17 de novembre, afirma que la informació que erròniament es contingui en el sobre 2, i que pot aportar dades o informació relacionada amb el sobre o la part de la proposició que es valora amb criteris automàtics, no ha de significar automàticament la exclusió de la oferta.

173

LICITACIÓ PROCEDIMENT OBERT (9/9)

 Sobre 2B (Sobre 2, si només hi ha criteris automàtics): ‒ Ha d’incloure una proposta de l’empresa en la qual consti el preu que l’empresa ofereix per executar el contracte i els compromisos en l’execució del contracte que es valorin mitjançant fórmules. ‒ Aquesta proposta i compromisos s’ha de referir únicament als criteris avaluables de forma automàtica. ‒ Tenen la qualificació d’oferta i per tant no es poden modificar. ‒ Si el preu és superior al pressupost de licitació és motiu d’exclusió, també si és superior en algun preu unitari. ‒ S’obre en acte públic.* * Què hem de fer a l’acte públic d’obertura de l’oferta econòmica?

174

87

4/5/2018

ANÀLISI I VALORACIÓ DE LES OFERTES MESES DE CONTRACTACIÓ – ART. 326 (1/3)

 Concepte: ‒ És un òrgan col·legiat d’assistència tècnica especialitzada que assisteix a l’òrgan de contractació. ‒ Constitució obligatòria en els procediments: • Oberts i oberts simplificats.

• Restringits.

• Licitació amb negociació.

• Diàleg competitiu.

• Associació per a la innovació. ‒ Constitució potestativa en els procediments: • Oberts simplificats sumaris.

• Negociats en els que no sigui necessari publicar anunci de licitació, excepte quan es fonamenti en l’existència d’una imperiosa urgència. ‾

Constitució potestativa de Juntes de Contractació (DA 2ª.5)

175

ANÀLISI I VALORACIÓ DE LES OFERTES MESES DE CONTRACTACIÓ – ART. 326 (2/3)

 Funcions: ‒ Qualificació de la documentació acreditativa del compliment dels requisits previs (Declaració Responsable / DEUC) ‒ Acordar l’exclusió dels licitadors que no acreditin el compliment dels requisits previs. ‒ La selecció dels candidats en els procediments restringit, de licitació amb negociació, diàleg competitiu i associació per a la innovació. ‒ Obertura i valoració de les proposicions dels licitadors. ‒ Fer la proposta sobre la qualificació, en el seu cas, d’una oferta anormalment baixa. ‒ Elevar la proposta d’adjudicació a l’òrgan de contractació.

176

88

4/5/2018

ANÀLISI I VALORACIÓ DE LES OFERTES MESES DE CONTRACTACIÓ – ART. 326 (3/3)

 Composició en l’àmbit local (DA 2ª): ‒ President: podrà ser un membre de la Corporació o un funcionari de la mateixa. ‒ Vocals: el secretari o qui tingui atribuïda la funció d'assessorament jurídic; l’interventor, o qui tingui atribuïda la funció de control econòmicpressupostari*; així com aquells altres que es designin entre el personal funcionari de carrera o personal laboral al servei de la Corporació, o membres electes de la mateixa, sense que el seu nombre, en total, sigui inferior a tres (els membres electes que formin part de la Mesa no podran suposar més d'un terç del total de membres de la mateixa) ‒ Secretari: podrà actuar com a secretari un funcionari de la Corporació * El RD 424/2017, de 28 d’abril, pel qual es regula el règim jurídic del control intern en les entitats del Sector Públic Local, que entra en vigor l’1 de juliol de 2018, no regula qüestions específiques com, segons expressa l’exposició de motius, l’assistència a les meses de contractació. La disposició regula la funció interventora i el control financer.

177

ANÀLISI I VALORACIÓ DE LES OFERTES VALORACIÓ PROPOSICIONS PROCEDIMENT OBERT – ART. 157

OBERTURA SOBRE 1

Declaració responsable

OBERTURA SOBRE 2A Proposta tècnica

OBERTURA SOBRE 2B Proposta econòmica (Acte públic)

‒ Qualifica la documentació acreditativa del compliment dels requisits previs ‒ Requereix per esmenar (termini 3 dies) ‒ Acorda, en el seu cas, l’exclusió dels licitadors ‒ Comunica les empreses admeses i les rebutjades ‒ Obre el Sobre 2A ‒ Valora les proposicions dels licitadors ‒ ‒ ‒ ‒

Comunica la puntuació del sobre 2A Obre el Sobre 2B Valora les proposicions dels licitadors Proposa, en el seu cas, la qualificació d’una oferta anormalment baixa ‒ Eleva la proposta de classificació i adjudicació 178

89

4/5/2018

PROPOSTA D’ADJUDICACIÓ DOCUMENTACIÓ A PRESENTAR – ART. 150.2

‒ Requeriment al licitador proposat com adjudicatari per presentar: • Documents que acreditin la seva capacitat i solvència • Documents que acreditin que disposa efectivament dels mitjans que s'hagués compromès a dedicar a l'execució del contracte • Garantia definitiva 10 dies hàbils des del dia següent al que hagués rebut el requeriment

‒ Si el licitador no ho presenta, s’entendrà retira la seva oferta, i serà penalitzat amb l’import del 3% del pressupost base de licitació, IVA exclòs ‒ Es requerirà la mateixa documentació al licitador següent, d’acord amb l'ordre de classificació 179

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ ADJUDICACIÓ – ARTS. 150.3 i 151

‒ Presentació de la documentació del licitador proposat com adjudicatari 5 dies hàbils següents a la recepció de la documentació

‒ Resolució de l’adjudicació motivada 15 dies naturals a què hagi estat acordada

‒ Notificació als licitadors per mitjans electrònics* ‒ Publicació al perfil del contractant de l’adjudicació * Cinc dies naturals s’establien al TRLCSP (art. 151) per entendre-la rebutjada. En defecte de previsió expressa de la LCSP, el termini que estableix l’article 43.2 de la Llei 39/2015 és de deu dies naturals.

180

90

4/5/2018

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ FORMALITZACIÓ – ART. 153 Notificació adjudicació Contracte susceptible recurs especial

Notificació adjudicació Resta de contractes

15 dies hàbils des de la remissió de la notificació

Requeriment per a la formalització 5 dies naturals des del requeriment

Formalització contracte

15 dies hàbils des de la notificació

Formalització contracte

181

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ FORMALITZACIÓ – ART. 36 i 153 • Els contractes públics es perfeccionen mitjançant la formalització.

• Excepcions: o contractes menors. o contractes basats en acords marc i dels sistemes dinàmics (art.

36) que es perfeccionen amb la seva adjudicació.

• Si l’adjudicatari que ha presentat la millor oferta no aporta la documentació requerida en termini (10 dies hàbils) s'entén que ha retirat la seva oferta, i se’l penalitzarà amb el 3% del pressupost base de licitació, IVA exclòs (art. 150.2). També causa prohibició de contractar (art. 71.2.a) • Publicitat de la formalització (art. 154): El propi contracte també s’ha de publicar en el perfil.

• Els contractes basats en Acords Marc es publiquen trimestralment en els 30 dies següents.

182

91

4/5/2018

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ CONTINGUT MÍNIM I NECESARI DEL CONTRACTE (art. 35) a) La identificació de les parts. b) L’acreditació de la capacitat dels signants per subscriure el contracte. c) La definició de l’objecte i el tipus del contracte, tenint en compte en la definició de l’objecte les consideracions socials, ambientals i d’innovació. d) La referència a la legislació aplicable al contracte. e) L’enumeració dels documents que integren el contracte. Si així s’expressa en el contracte, aquesta enumeració pot estar jerarquitzada i ordenar-se segons l’ordre de prioritat acordat per les parts; en aquest supòsit, i excepte en cas d’error manifest, l’ordre pactat s’utilitza per determinar la prevalença respectiva, en cas que hi hagi contradiccions entre diversos documents. f) El preu cert, o la manera de determinar-lo. g) La durada del contracte o les dates estimades per al començament de la seva execució i per a la seva finalització, així com la de la pròrroga o pròrrogues, si estan previstes. h) Les condicions de recepció, lliurament o admissió de les prestacions. (...)

183

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ CONTINGUT MÍNIM I NECESARI DEL CONTRACTE (art. 35) i) Les condicions de pagament. j) Els supòsits en què és procedent la modificació, si s’escau. k) Els supòsits en què és procedent la resolució. l) El crèdit pressupostari o el programa o rúbrica comptable amb càrrec al qual s’ha d’abonar el preu, si s’escau. m) L’extensió objectiva i temporal del deure de confidencialitat que, si s’escau, s’imposi al contractista. n) L’obligació de l’empresa contractista de complir, durant tot el període d’execució del contracte, les normes i condicions que fixa el conveni col·lectiu aplicable.

La reproducció en el clausulat del contracte de les obligacions no recollides al PCAP i que apareixen o es concreten en l’oferta de l’empresa guanyadora, o annexar l’oferta guanyadora com a part integrant del contracte és una bona pràctica que aporta seguretat jurídica i permet un control i seguiment de les obligacions més clar i eficient (Responsable del contracte)

184

92

4/5/2018

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ REFERÈNCIA AL RECURS ESPECIAL (1/4)

 Contra quins actes es pot interposar? (art. 44.2) ‒ Anuncis de licitació, plecs* i documents contractuals que estableixin les condicions que hagin de regir la contractació. ‒ Actes de tràmit adoptats en el procediment d'adjudicació que determinin la impossibilitat de continuar el procediment o produeixin indefensió o perjudici irreparable a drets o interessos legítims (actes de la Mesa o de l’òrgan de contractació pels quals s'acordi l'exclusió de licitadors). ‒ Acords d'adjudicació. ‒ Modificacions contractuals. * 15 dies hàbils a partir de la data publicació de l’anunci de licitació en perfil contractant si el plec ja és accessible.

 Característiques del recurs especial: ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

Té caràcter potestatiu i serà gratuït (art. 44.7) És substitutiu dels recursos administratius ordinaris (art. 44.5) Augmenta el control de legalitat dels contractes.

Suposa un nou repte pels Tribunals, en termes d’eficiència i agilitat.

Absorbeix la qüestió de nul.litat (art. 39.2)

185

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ REFERÈNCIA AL RECURS ESPECIAL (2/4)

 Efectes de la interposició recurs especial (art. 53): ‒

Si l’acte impugnat és el de l’adjudicació queda en suspens la tramitació de l’expedient de contractació i, per tant, no es podrà formalitzar el contracte, excepte en el cas de contractes derivats d’acords marc o sistemes dinàmics d’adquisició.

 Quan es pot interposar? (art. 44.1) ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

Contractes d'obres amb valor estimat superior a 3.000.000 d’euros.

Contractes de subministraments i serveis amb valor estimat superior a 100.000 euros.

Acords marc i sistemes dinàmics d’adquisició, així com els contractes derivats dels mateixos en els dos supòsits anteriors.

Contractes de concessió d’obres i concessió de serveis, amb valor estimat superior a 3.000.000 d’euros.

Administratius especials sense quantia o superior als 100.00 euros.

Contractes harmonitzats subvencionats de l’art. 23 i encàrrecs sense quantia o superior a 100.000 euros.

Modificats il·legals (art 44.2d) Encàrrecs il.legals a mitjans propis (art. 44.2.e) Acords de rescat de concessions (art. 44.2.f)

186

93

4/5/2018

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ REFERÈNCIA AL RECURS ESPECIAL (3/4)

 Legitimacions singulars (art. 48): Sindicats “Podrá interponer el recurso especial en materia de contratación cualquier persona física o jurídica cuyos derechos o intereses legítimos, individuales o colectivos, se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados, de manera directa o indirecta, por las decisiones objeto del recurso.

Estarán también legitimadas para interponer este recurso, contra los actos susceptibles de ser recurridos, las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones recurribles pudiera deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de ejecución del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales respecto de los trabajadores que participen en la realización de la prestación. En todo caso se entenderá legitimada la organización empresarial sectorial representativa de los intereses afectados.”

Electes “Els regidors que no pertanyin a l’òrgan que ha pres l’acord en matèria de contractació sobre el que discrepen o, si en pertanyen, haguessin expressat el seu vot en contra, estan legitimats per interposar un recurs especial si el contracte és harmonitzat. Els grups municipals, també, si tots els membres han votat en contra i tots expressen la seva voluntat d’interposar-lo.”

Resolució del Tribunal Administratiu Central de Recursos Contractuals núm. 57/2013.

187

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ REFERÈNCIA AL RECURS ESPECIAL (3/4)

 Procediment: •

Obligació de l’òrgan de contractació de mostrar l’expedient als interessats (art. 52)

•

Si en dos mesos no resol el Tribunal, es pot accedir a la jurisdicció C-A per desestimació pressumta (art. 57.5)

•

Multa entre 1.000 i 30.000 euros per temeritat o mala fe en la interposició (art. 58)

•

Es preveu la coordinació entre els tribunals per unificar doctrina (DA 23ª)

•

Els municipis de gran població poden constituir els seus propis Tribunals (art.

46.4)

188

94

4/5/2018

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ PUBLICITAT DE LA FORMALITZACIÓ – ART. 154

 Anunci de formalització dels contractes (1/3): ‒ La formalització dels contractes s’haurà de publicar, juntament amb el corresponent contracte: • Contractes no subjectes a regulació harmonitzada -> en un termini no superior a 15 dies naturals des de la formalització en el perfil del contractant.

• Contractes subjectes a regulació harmonitzada -> s’enviarà l’anunci de formalització* al DOUE com a molt tard 10 dies naturals després de la formalització, i es publicarà en el perfil del contractant (indicant data enviament al DOUE) * El concepte europeu d’adjudicació del contracte es correspon en l’àmbit del dret espanyol amb el de formalització. És a dir, el moment en que es perfecciona el contracte en el dret comunitari és l’adjudicació del contracte i en Espanya és el de la formalització. L’acte d’adjudicació del contracte encara no genera drets en el dret espanyol. Aquesta diferència es posa de manifest en el títol del model de l’anunci de l’adjudicació del contracte que en l’annex III de la Llei es titula “Anunci de formalització del contracte”. En aquest model d’anunci quan es demana en l’apartat 10 la “Data d’adjudicació del contracte” cal entendre que realment el que cal informar és la data de formalització del mateix.

189

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ PUBLICITAT DE LA FORMALITZACIÓ – ART. 154

 Anunci de formalització dels contractes (2/3): Canvis importants respecte el TRLCSP: •

Formalitzacions a publicar: Es publicarà la formalització de tots els contractes a excepció dels contractes derivats dels acords marc i dels contractes menors de les administracions públiques els quals tenen un procediment de publicació diferenciat.

•

Espai de publicació: En els contractes no harmonitzats, la publicitat es farà només al Perfil de contractant de la Plataforma de de Serveis de Contractació Pública (PSCP). Ja no serà necessari publicar la formalització en el BOP. En els contractes harmonitzats la publicitat es farà en el DOUE i en el perfil de contractant (PSCP). Ja no serà necessari publicar la formalització en el BOE.

•

Termini màxim per publicar la formalització: Es redueix de 48 dies a 15 dies des de la formalització del contracte. En els contractes harmonitzats, a més de complir amb el punt anterior, hauran d’enviar al DOUE l’anunci de formalització com a molt tard 10 dies després de la formalització. No es podran publicar en el perfil de contractant (PSCP) fins que no s’hagi publicat en el DOUE, no obstant, es podran publicar si l’òrgan de contractació no ha rebut notificació de la seva publicació a les 48 hores de la confirmació de la recepció de l’anunci enviat.

190

95

4/5/2018

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ PUBLICITAT DE LA FORMALITZACIÓ – ART. 154

 Anunci de formalització dels contractes (3/3): Canvis importants respecte el TRLCSP. •

Contingut de l’anunci de formalització: Es publicaran les dades establertes a l’Annex III de la LCSP. En aquest annex es recullen totes les dades que han de ser publicades en cada moment de la licitació així com dades específiques per determinats tipus de contractes. Es publicarà el document de formalització del contracte conjuntament amb les dades indicades en l’Annex III.

•

Derivats d’acord marc -i els contractes específics en el marc d’un sistema dinàmic d’adquisició- (article 154.4) tenint en compte que es perfeccionen amb la seva adjudicació, aquesta s’haurà de publicar: trimestralment, i sempre dins dels 30 dies següents al final de cada trimestre. S’informaran de les dades següents: objecte, durada, import adjudicació IVA inclòs, i adjudicatari, i es presentarà ordenada per la dada adjudicatari. Es publicaran en el perfil de contractant (PSCP)

•

La publicitat dels contractes menors de les administracions públiques es regula per primera vegada (articles 118.4 i 63.4) i s’estableix que la publicitat es farà, com a mínim, trimestralment. S’informaran de les dades següents: objecte, durada, import adjudicació IVA inclòs, i adjudicatari, i es presentarà ordenada per la dada adjudicatari.

Es publicaran en el perfil de contractant (PSCP).

191

ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ RESUM PUBLICITAT DE LA FORMALITZACIÓ – ART. 154

* + Remissió al Comitè Tècnic de Comptes Nacionals si + 12M. o altres (DA45ª i 46ª)

192

96

4/5/2018

ESPECIALITATS DEL PROCEDIMENT OBERT - Procediment obert simplificat (art. 159) - Procediment obert simplificat i sumari (art. 159.6)

193

PROCEDIMENT OBERT SIMPLIFICAT – ART. 159 (1/4)

 Llindars: ‒ Contractes d’obres amb valor estimat igual o inferior a 2.000.000 euros. ‒ Contractes de subministrament i serveis amb valor estimat igual o inferior a 100.000 euros.

 Requisits: ‒ No utilitzar, preferiblement, criteris d’adjudicació que requereixin un judici de valor. ‒ En cas d’haver-ne, la seva ponderació no pot ser superior a: • 25%, per regla general.

• 45%, en cas que el contracte tingui per objecte prestacions de caràcter intel·lectual (serveis d’enginyeria i arquitectura).

194

97

4/5/2018

PROCEDIMENT OBERT SIMPLIFICAT – ART. 159 (2/4)

 Anunci de licitació: ‒ Al perfil del contractant. ‒ Tota la documentació necessària per a la presentació de l’oferta ha d’estar disponible per mitjans electrònics des del dia de la seva publicació.

 Terminis per a la presentació de proposicions: ‒ Contractes d’obres -> 20 dies naturals des del dia següent a la publicació de l’anunci. ‒ Contractes de subministraments i serveis -> 15 dies naturals des del dia següent a la publicació de l’anunci.

195

PROCEDIMENT OBERT SIMPLIFICAT – ART. 159 (3/4)

 Especialitats en la tramitació (1/2): ‒ Inscripció obligatòria dels licitadors en el RELI o ROLECE, sempre que no es vegi limitada la concurrència. (A partir 9/9/2018) ‒ No exigència de garantia provisional. ‒ Les presentació de proposicions es farà únicament en el registre indicat en l'anunci de licitació. ‒ Caldrà incorporar com annex als plecs un model d’oferta i un model de declaració responsable relativa a la representació; la solvència; no estar incurs en prohibicions de contractar; la disposició de mitjans de tercers; en cas d’empreses estrangeres, la submissió al fur espanyol; i en cas que l'oferta la presenti una UTE, el compromís de constitució de la unió. ‒ L’oferta es presentarà en un únic sobre en cas que només hi hagin criteris automàtics, en cas contrari es presentarà en dos sobres separats.

196

98

4/5/2018

PROCEDIMENT OBERT SIMPLIFICAT – ART. 159 (4/4)

 Especialitats en la tramitació (2/2): ‒ Quan hi hagin criteris sotmesos a judicis de valor, la valoració es farà pels serveis tècnics en un termini no superior a 7 dies naturals. ‒ La Mesa de contractació obrirà en acte públic els sobres que continguin la part de l'oferta avaluable mitjançant criteris automàtics. ‒ En cas d’existir ofertes anormalment baixes, el termini per a la seva justificació no podrà ser superior a 5 dies hàbils des de l’enviament de la comunicació. ‒ El termini per a la constitució de la garantia definitiva serà de 7 dies hàbils des de l’enviament de la comunicació. ‒ En cas de declaració d'urgència de l'expedient, no serà d’aplicació la reducció de terminis. ‒ En tot allò no previst per al procediment obert simplificat, s’observaran les normes generals aplicables al procediment obert.

197

RESUM PROC. OBERT SIMPLIFICAT Solvència

Si

Criteris d’adjudicació

Només automàtics, o si de valor inferior al 25%. Inferiors al 45% si prestacions caràcter intel.lectual

Declaració responsable - art. 159.4 c)

Sí (no el DEUC)

Mesa de contractació – art. 326.1 in fine

Si. Acte públic obertura sobre criteris judici de valor

RELI – art. 159.4 a)

Sí (a partir del 9/9/2018 DA 16ª)

Publicitat - art. 159.2

Només al perfil

Presentació de proposicions

15 dies naturals. 20 dies naturals si obres

Lloc de presentació - art. 159.4 c)

únicament en el registre indicat a l’anunci.

(1 o 2 sobres digitals o arxius electrònics)

Garantia provisional

No

Formalització

Si

En tot allò no previst s’aplicarà la regulació general del procediment obert

198

99

4/5/2018

PROCEDIMENT OBERT SIMPLIFICAT SUMARI – ART. 159.6 (1/5)

 Llindars: ‒ Contractes d’obres amb valor estimat inferior a 80.000 euros. ‒ Contractes de subministrament i serveis amb valor estimat inferior a 35.000 euros.

 Requisits: ‒ Que els contractes no continguin prestacions de caràcter intel·lectual (d’acord amb la DA 41ª són serveis arquitectura, enginyeria, consultoria i urbanisme) ‒ Es podria fer servir si la prestació es refereix a serveis d’assistència tècnica en que no hi hagi creació intel.lectual com són els que consisteixin en l’aplicació, verificació o control de la correcta aplicació de reglaments o prescripcions tècniques (control de qualitat de materials, direcció d’obra...)

199

PROCEDIMENT OBERT SIMPLIFICAT SUMARI – ART. 159.6 (2/5)

 Anunci de licitació: ‒ Al perfil del contractant. ‒ Tota la documentació necessària per a la prestació de l’oferta ha d’estar disponible per mitjans electrònics des del dia de la seva publicació.

 Terminis per a la presentació de proposicions: ‒ 10 dies hàbils des del dia següent a la publicació de l’anunci. ‒ 5 dies hàbils des del dia següent a la publicació de l’anunci, si es tracta de compres corrents de béns disponibles al mercat (d’acord amb l’article 223 de la LCSP són aquells que sense cap modificació satisfan les necessitats de l’òrgan de contractació)

200

100

4/5/2018

PROCEDIMENT OBERT SIMPLIFICAT SUMARI – ART. 159.6 (3/5)

 Especialitats en la tramitació (1/2): ‒ Inscripció obligatòria dels licitadors en el RELI o ROLECE, sempre que no es vegi limitada la concurrència. ‒ S’eximirà als licitadors de l'acreditació de solvència econòmica i financera, i tècnica o professional. ‒ No es requereix la constitució de garantia definitiva. ‒ Les presentació de proposicions es farà únicament en el registre indicat en l'anunci de licitació. ‒ Caldrà incorporar com annex als plecs un (1) model d’oferta i de declaració responsable. ‒ L’oferta es presentarà en un únic sobre o arxiu electrònic. ‒ Tots els criteris d’adjudicació hauran de ser automàtics.

201

PROCEDIMENT OBERT SIMPLIFICAT SUMARI – ART. 159.6 (4/5)

 Especialitats en la tramitació (2/2): ‒ No se celebrarà acte públic d’obertura de proposicions. ‒ Caldrà garantir, mitjançant un dispositiu electrònic, que l'obertura de les proposicions es realitza després que hagi finalitzat el termini per a la presentació d’ofertes. ‒ Les ofertes presentades i la documentació relativa a la seva valoració seran accessibles de forma oberta per mitjans informàtics sense cap restricció des del moment en què es notifiqui l'adjudicació. ‒ La formalització del contracte podrà efectuar-se mitjançant la signatura d'acceptació pel contractista de la resolució d'adjudicació. ‒ En tot allò no previst per al procediment obert simplificat sumari, s’observaran les normes generals aplicables al procediment obert simplificat..

202

101

4/5/2018

PROCEDIMENT OBERT SIMPLIFICAT SUMARI – ART. 159.6 (5/5)

 Contingut de la Declaració Responsable (signada) 1.- Que s’ostenta la representació de la societat corresponent.

2.- Que es compta amb l’adequada solvència econòmica, financera i tècnica o, en el seu cas, la classificació corresponent.

3.- Que es compta amb les autoritzacions necessàries per exercir la activitat.

4.- Que no s’està incurs en prohibició de contractar alguna.

5.- Si recorre a les capacitats d’altres entitats es pronunciarà sobre l’existència del compromís de disposar dels recursos necessaris (art. 75.2) 6.- Si és empresa estrangera, el sotmetiment al fur espanyol.

7.- Si l’oferta és d’una UTE, s’acompanyarà el compromís de constitució.

I si escau: 8.- En cas de tractament amb menors d’edat.

9.- Propietat intel·lectual.

10.- Riscos laborals.

11.- Protecció de dades. (...)

5

203

RESUM PROC. OBERT SIMPLIFICAT SUMARI Solvència Criteris d’adjudicació

No Només automàtics

(1 únic sobre digital o arxiu electrònic)

Declaració responsable - art. 159.4 c)

Sí (no el DEUC)

Mesa de contractació – art. 326.1 in fine

No.

RELI – art. 159.4 a)

Sí (a partir del 9/9/2018 DA 16ª)

Publicitat - art. 159.2

Només al perfil

Presentació de proposicions

10 dies hàbils o 5 dies hàbils si productes de mercat

Lloc de presentació - art. 159.4 c)

únicament en el registre indicat a l’anunci.

Garantia provisional i/o definitiva

No

Formalització

No

En tot allò no previst en l’art. 159.6 s’aplicarà la regulació general del procediment obert simplificat (art. 159 punts 1 a 5)

204

102

4/5/2018

RESUM TERMINIS PRESENTACIÓ OFERTES PROCEDIMENT OBERT Procediment

Obres

Subministraments Serveis

Concessió obres Concessió serveis

Harmonitzat

35 dies 30 dies (ofertes mitjans electrònics) 15 dies (anunci previ)

35 dies 30 dies (ofertes mitjans electrònics 15 dies (anunci previ)

30 dies 25 dies (ofertes per mitjans electrònics

No harmonitzat

26 dies

15 dies

26 dies

Simplificat

20 dies

15 dies

No aplica

Simplificat sumari

10 dies hàbils

10 dies hàbils 5 dies hàbils si són productes de mercat

No aplica

* Els terminis en els contractes harmonitzats computen des de l’enviament de l’anunci al DOUE. * La resta de terminis computen des del dia següent a la publicació de l’anunci en el perfil.

205

PROCEDIMENT RESTRINGIT (1/2)

 Característiques: ‒ Procediment ordinari per a la selecció del contractista (art. 131.2 LCSP)

“La adjudicación se realizará, ordinariamente utilizando una pluralidad de criterios de adjudicación basados en el principio de mejor relación calidad-precio, y utilizando el procedimiento abierto o el procedimiento restringido, salvo los contratos de concesión de servicios especiales del Anexo IV, que se adjudicarán mediante este último procedimiento.”

‒ Procediment obligatori quan es tracti de contractes de concessió de serveis especials de l’Annex IV (art. 131.2 LCSP) ‒ Qualsevol empresa interessada podrà presentar una sol·licitud de participació en resposta a una convocatòria de licitació (art. 160.1 LCSP) ‒ Només podran presentar proposicions aquells empresaris prèviament seleccionats per l'òrgan de contractació atenent a la seva solvència (art.

160.2 LCSP) ‒ Resta prohibida qualsevol negociació dels termes del contracte (art. 160.3 LCSP) ‒ L'òrgan de contractació ha d'assenyalar el nombre mínim d'empresaris als que convidarà a participar en el procediment, que no podrà ser inferior a 5 (art. 162.2 LCSP) ‒ L’òrgan de contractació també pot fixar el nombre màxim de candidats als quals es convidarà a presentar oferta (art. 162.2 LCSP)

206

103

4/5/2018

PROCEDIMENT RESTRINGIT (2/2)

 Terminis per a la presentació de sol·licituds de participació (art. 161): ‒ Contractes no subjectes a regulació harmonitzada -> 15 dies naturals des del dia següent a la publicació de l’anunci. ‒ Contractes subjectes a regulació harmonitzada -> 30 dies naturals des de l’enviament de l’anunci al DOUE o 10 dies naturals si s’ha fet anunci previ.

 Terminis per a la presentació de proposicions (art. 164): ‒ Contractes no subjectes a regulació harmonitzada -> 10 dies naturals des de l’enviament de la invitació. ‒ Contractes subjectes a regulació harmonitzada -> 30 dies naturals des de l’enviament de la invitació (reducció de 5 dies si s’accepta la presentació d’ofertes per mitjans electrònics) 207

CONTRACTES MENORS (1/3)

 Llindars (art. 118): ‒ Contractes d’obres amb valor estimat inferior a 40.000 euros. ‒ Contractes de subministrament i serveis amb valor estimat inferior a 15.000 euros.

 Característiques: ‒ Podran adjudicar-se directament a qualsevol empresari, no existeix procediment de selecció (art. 131.3) ‒ L’empresari ha de tenir capacitat d’obrar i l’habilitació professional (art. 131.3) ‒ No poden tenir una durada superior a 1 any (art. 29.8) ‒ No es poden prorrogar (art. 29.8) ‒ No poden ser objecte de revisió de preus, ni es poden ampliar.

208

104

4/5/2018

CONTRACTES MENORS (2/3)

 Expedient (art. 118): ‒ Informe de necessitat, aprovació de la despesa, i incorporació de la factura corresponent. ‒ En els contractes menors d'obres cal afegir el pressupost. Així com, el corresponent projecte i l’informe de supervisió quan afecti a estabilitat, seguretat o estanquitat. ‒ Convindrà identificar l’objecte del contracte amb referència al CPV (Publicitat). ‒ Justificar que no s’està alterant l’objecte del contracte per evitar l’aplicació de les regles generals de contractació. ‒ Justificar que el contractista no ha subscrit més contractes menors que individualment o conjuntament superin el llindar del contracte menor, (excepcions: creació o adquisició d’una obra d’art, únic proveïdor per raons tècniques o protecció de drets exclusius). L’òrgan de contractació comprovarà que es compleix aquesta regla. ‒ Els contractes menors es publicaran en perfil del contractant.

209

CONTRACTES MENORS (3/3)

 Publicitat (63.4): ‒ Almenys trimestralment. ‒ La informació que s’haurà de publicar serà almenys: • Objecte.

• Durada.

• l'import d'adjudicació, IVA inclòs.

• identitat de l'adjudicatari. ‒ La informació s’ordenarà per la identitat de l'adjudicatari. ‒ Queden exceptuats de la publicació aquells contractes de valor estimat inferior a 5.000 euros, sempre que el sistema de pagament utilitzat sigui el de bestreta de caixa fixa o un altre sistema similar.

210

105

4/5/2018

PROCEDIMENTS AMB NEGOCIACIÓ (1/7)

 Característiques (art. 166): ‒ L'adjudicació, sense límit mínim ni màxim de quantia, recaurà en el licitador justificadament escollit, després de negociar les condicions del contracte amb un o diversos candidats. ‒ En el plec de clàusules administratives particulars s'han de determinar: • Aspectes econòmics i tècnics que hagin de ser objecte de negociació.

• Descripció de les necessitats dels òrgans de contractació, de les característiques exigides per als subministraments, les obres o els serveis que s’hagin de contractar.

• El procediment que se seguirà per negociar, que en tot moment ha de garantir la màxima transparència de la negociació, la publicitat de la mateixa i la no discriminació entre els licitadors que participin.

• Els elements de la prestació objecte del contracte que constitueixen els requisits mínims que han de complir totes les ofertes.

• Els criteris d'adjudicació.

211

PROCEDIMENTS AMB NEGOCIACIÓ (2/7)

 Supòsits licitació amb negociació (art. 167): ‒ Quan resulti imprescindible que la prestació, tal com es troba en el mercat, hagi de ser objecte d'un treball previ de disseny o d'adaptació. ‒ Quan la prestació objecte del contracte inclogui un projecte o solucions innovadores. ‒ Quan el contracte no pugui adjudicar-se sense negociacions prèvies a causa la complexitat de la prestació que constitueixi el seu objecte. ‒ Quan no es puguin establir amb precisió les especificacions tècniques. ‒ Quan en els procediments oberts o restringits seguits prèviament només s'haguessin presentat ofertes irregulars o inacceptables. ‒ Quan es tracti de serveis socials personalíssims que donen continuïtat al servei.

Els poders adjudicadors no AP, en els contractes no harmonitzats, podran utilitzar lliurament aquest procediment sense tenir en compte els supòsits anteriors (art. 318.b) 212

106

4/5/2018

PROCEDIMENTS AMB NEGOCIACIÓ (3/7)

 Supòsits negociat sense publicitat (art. 168): ‒ Quan, per raons tècniques o artístiques, o de drets exclusius, el contracte només pugui encomanar-se a un empresari determinat. ‒ Quan el contracte hagi estat declarat secret o reservat, o quan la seva execució hagi d'anar acompanyada de mesures de seguretat especials. ‒ Quan una imperiosa urgència resultat d'esdeveniments imprevisibles, demani una ràpida execució del contracte (obres, subministraments i serveis) ‒ Quan en els procediments oberts o restringits seguits prèviament només s'haguessin presentat ofertes irregulars o inacceptables, sempre que en la negociació s'inclogui a tots els licitadors que haguessin presentat ofertes, i que les condicions inicials del contracte no es modifiquin substancialment, sense que en cap cas es pugui incrementar el preu de licitació (obres, subministraments i serveis) 213

PROCEDIMENTS AMB NEGOCIACIÓ (4/7)

Supòsits negociat sense publicitat (art. 168): ‒ Quan els productes es fabriquin exclusivament per a fins d'investigació, experimentació, estudi o desenvolupament (subministraments) ‒ Quan es tracti de lliuraments addicionals efectuats pel proveïdor inicial que constitueixin una reposició parcial de subministraments o instal·lacions d'ús corrent, o una ampliació dels subministraments o instal·lacions existents, si el canvi de proveïdor obligués a adquirir material amb característiques tècniques diferents, donant lloc a incompatibilitats o a dificultats tècniques d'ús i de manteniment desproporcionades (subministraments) ‒ Quan es tracti de l’adquisició de subministraments que cotitzin en borses o mercats organitzats de matèries primeres. ‒ Quan es tracti d'un subministrament o servei concertat en condicions especialment avantatjoses amb un proveïdor que cessi definitivament en les seves activitats comercials.

214

107

4/5/2018

PROCEDIMENTS AMB NEGOCIACIÓ (5/7)

 Tramitació del procediment (art. 169): ‒ Requereix la publicació d’un anunci de licitació. ‒ S’aplica la primera fase de selecció prevista per al procediment restringit, però en aquest cas, el nombre mínim d'empresaris als que es convidarà a participar no podrà ser inferior a 3. ‒ Es poden articular fases successives, per progressivament el nombre d'ofertes a negociar.

anar

reduint

‒ Durant la negociació els licitadors han de rebre un tracte igualitari i no discriminatori. ‒ S’ha d'informar per escrit als licitadors dels canvis en les especificacions tècniques, i se’ls donarà termini suficient perquè presentin una nova oferta.

215

PROCEDIMENTS AMB NEGOCIACIÓ (6/7)

Tramitació del procediment (art. 169): ‒ No es negociaran els requisits mínims de la prestació objecte del contracte ni tampoc els criteris d'adjudicació. ‒ S’ha de deixar constància de les invitacions cursades, de les ofertes rebudes, de les raons per a la seva acceptació o rebuig i dels avantatges obtinguts en la negociació. ‒ Quan l'òrgan de contractació decideixi concloure les negociacions, informarà a tots els licitadors i establirà un termini comú per a la presentació d'ofertes noves o revisades. ‒ A continuació, la mesa de contractació verificarà que les ofertes definitives s'ajusten als requisits mínims, i que compleixen tots els requisits establerts en el plec; valorarà les mateixes d'acord amb els criteris d'adjudicació; elevarà la corresponent proposta; i l'òrgan de contractació procedirà a adjudicar el contracte.

216

108

4/5/2018

PROCEDIMENTS AMB NEGOCIACIÓ (7/7)

 Especialitats en la tramitació del procediment negociat sense publicitat (art. 170): ‒ Només es pot utilitzar el procediment negociat sense publicació prèvia d'un anunci de licitació quan es doni alguna de les situacions legalment establertes. ‒ Es tramita d'acord amb les normes del procediment de licitació amb negociació, a excepció del relatiu a la publicitat prèvia. ‒ Quan només participi un candidat, sempre que sigui possible, s’haurà de negociar amb ell els termes del contracte.

217

DIÀLEG COMPETITIU – ARTS. 172 a 176

 Característiques: ‒ És un procediment excepcional, pensat per a contractes de gran complexitat en què la definició final del seu objecte només es pot obtenir a través de la interacció entre l’Administració i els licitadors. ‒ Una Mesa especial de diàleg competitiu dirigeix un diàleg amb els candidats prèviament seleccionats, per trobar una solució a les necessitats que es volen satisfer, i que serviran de base perquè els candidats escollits presentin una oferta. ‒ Requereix la publicació d’un anunci de licitació. ‒ Qualsevol empresa interessada podrà presentar sol·licitud de participació. ‒ El procediment de diàleg competitiu es podrà utilitzar en els mateixos supòsits que els procediments de licitació amb negociació.

218

109

4/5/2018

ASSOCIACIÓ PER A LA INNOVACIÓ – ARTS. 177 a 181

 Característiques: ‒ Aquest procediment té com a finalitat el desenvolupament de productes, serveis o obres innovadors i la compra ulterior dels subministraments, serveis o obres resultants. ‒ L'òrgan de contractació descriu les necessitats i selecciona amb qui s’associarà per al desenvolupament que es necessiti. ‒ Requereix la publicació d’un anunci de licitació. ‒ Qualsevol empresari podrà presentar sol·licitud de participació. ‒ Primera selecció en base a la solvència. Els candidats presenten projectes d’investigació. ‒ El contracte s'adjudicarà únicament d'acord amb el criteri de la millor relació qualitat-preu, prèvia negociació en fases successives, fixació d’objectius intermedis i pagaments temporals.

219

CONCURSOS DE PROJECTES – ARTS. 183 a 187 (1/2)

 Característiques: ‒ És un procediment encaminat a l'obtenció de plànols o projectes, principalment en els camps de l'arquitectura, l'urbanisme, l'enginyeria i el processament de dades, a través d'una selecció que s'encomana a un jurat. ‒ Es tracta d’un procés per a l’obtenció d’idees, amb posterioritat es tramitarà la licitació corresponent. ‒ Requereix la publicació d’un anunci de licitació. ‒ Les bases que hauran de regir l'organització d'un concurs de projectes es posaran a disposició de tots els que puguin estar interessats en participar. ‒ La valoració de les propostes es referirà a la qualitat de les mateixes, i els seus valors tècnics, funcionals, arquitectònics, culturals i mediambientals.

220

110

4/5/2018

CONCURSOS DE PROJECTES – ARTS. 183 a 187 (2/2)

 Jurat: ‒ Un cop finalitzat el termini de presentació de les propostes de projectes, es constituirà un jurat, els membres seran designats de conformitat amb el que estableixin les bases del concurs. ‒ No hi haurà intervenció de la mesa de contractació. ‒ El jurat adoptarà les seves decisions amb total autonomia i independència, sobre la base de projectes que li seran presentats de forma anònima, i atenent únicament als criteris indicats en l'anunci de licitació. ‒ El jurat farà constar en un informe, signat pels seus membres, la classificació dels projectes, tenint en compte els mèrits de cada projecte, i ho comunicarà a l'òrgan de contractació.

221

LICITACIÓ RACIONALITZACIÓ TÈCNICA DE LA CONTRACTACIÓ

ACORDS MARC

RACIONALITZACIÓ TÈCNICA DE LA CONTRACTACIÓ

SISTEMES DINÀMICS D’ADQUISICIÓ

CENTRALS DE CONTRACTACIÓ

222

111

4/5/2018

ACORDS MARC – ARTS. 219 a 222 (1/4)

 Característiques: • Es podran celebrar acords marc amb una o diverses empreses per tal de fixar les condicions a què s'han d'ajustar els contractes que es pretenguin adjudicar durant un període determinat.

• Si es licita en nom de varis poders adjudicadors, cal precisar-los en el moment de licitar (art. 227.4) • La durada d'un acord marc no podrà excedir de quatre anys, excepte en casos degudament justificats.

• La durada dels contractes derivats d’un acord marc serà independent de la durada de l'acord marc.

• Només es podran adjudicar contractes derivats d’un acord marc durant la vigència de l'acord marc.

• Només es podran adjudicar contractes derivats d’un acord marc si en el termini de 30 dies des de la seva formalització, s'ha remès el corresponent anunci al DOUE, en el cas de que es tracti de contractes harmonitzats i efectuat la seva publicació en el perfil del contractant.

223

ACORDS MARC – ARTS. 219 a 222 (2/4)

 Característiques: • Quan se seleccionen varies empreses, es podrà efectuar la licitació del contracte basat tant si s’han fixat totes les condicions com si no, sempre expressant al plec aquesta qüestió (art. 221.4).

• Els termes d'adjudicació del contracte basat poden ser els utilitzats en la licitació del propi acord marc o es concreten posteriorment però, ja han de ser establerts en l’acord marc (art.221.5).

• És possible concretar aspectes reguladors dels contractes basats quan es licitin aquests.

• Els plecs de l’acord marc determinaran si la garantia definitiva es constitueix estimativament davant l’acord marc o en cada contractació basada (art. 107.5). Si es determina per tot l’acord marc, caldrà calcular suma preus contractes basats i quan superin doble capitalització del 5% es reajusta la garantia.

• La garantia provisional es fixa a tant alçat sense superar el 3% VEC (art.

106.2).

• Es precisa el moment en que es considera que la licitació d’un contracte basat es fa dintre de la vigència de l’acord marc (art. 219.3).

224

112

4/5/2018

ACORDS MARC – ARTS. 219 a 222 (3/4)

 Adjudicació contractes derivats d’un acord marc: • Per poder adjudicar contractes derivats sense nova licitació, caldrà que el plec de l'acord marc prevegi les condicions objectives per determinar quina empresa haurà de ser l’adjudicatària del contracte derivat.

• Quan l'acord marc no estableixi tots els termes es convidarà a una nova licitació a totes les empreses part de l'acord marc* • Quan els contractes derivats a adjudicar no siguin harmonitzats es podrà decidir, justificant-ho degudament a l'expedient, no convidar a la licitació a totes les empreses, sempre que, com a mínim, se sol·liciti ofertes a 3.

• Es podrà optar per adjudicar els contractes derivats d’un acord marc mitjançant una subhasta electrònica, sempre que així s’hagi previst en el plec regulador de l'acord marc.

• En els contractes derivats d’un acord marc no és necessària la formalització del contracte (art. 153.1 LCSP) * Aquesta licitació d’un contracte basat en l’acord marc s’haurà de sustentar en uns documents definitoris. La llei 9/2017 diu que es denominaran “document de licitació”. L’art. 116.3 diu: “En el caso de procedimientos para adjudicar los contratos basados en acuerdos marco invitando a una nueva licitación a las empresas parte del mismo, regulados en el artículo 221.4, los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas serán sustituidos por el documento de licitación a que hace referencia el artículo 221.5 último párrafo.“

225

ACORDS MARC – ARTS. 219 a 222 (4/4)

 Modificació d’acords marc i contractes derivats: • Els acords marc i els contractes derivats podran ser modificats d'acord amb les regles generals de modificació dels contractes.

• Els preus unitaris resultants de la modificació de l'acord marc no podran superar en un 20% als preus anteriors a la modificació i, en cap cas podran ser preus superiors als que les empreses part de l'acord marc ofereixin en el mercat per als mateixos productes.

• Els adjudicataris d'un acord marc podran proposar la substitució dels béns adjudicats per altres que incorporin avenços o innovacions tecnològiques que millorin les prestacions o característiques dels adjudicats, sempre que el seu preu unitari no s’incrementi en més del 10%, excepte que en el plec hagués establert un altre límit (art. 222.2)

226

113

4/5/2018

SISTEMES DINÀMICS D’ADQUISICIÓ – ARTS. 223 a 226

 Característiques: ‒ Els òrgans de contractació poden articular sistemes dinàmics d'adquisició d'obres, serveis i subministraments d'ús corrent disponibles al mercat. ‒ És un procés totalment electrònic, amb una durada limitada i determinada en els plecs, i ha d'estar obert durant tot el període de vigència a qualsevol empresa interessada que compleixi els criteris de selecció. ‒ Se seguiran les normes del procediment restringit, sense que es pugui limitar el nombre de candidats. ‒ Cada contracte que es pretengui adjudicar ha de ser objecte d'una licitació. ‒ Es convidarà a totes les empreses que hagin estat prèviament admeses a presentar una oferta en cada licitació que se celebri.

227

CENTRALS DE CONTRACTACIÓ – ARTS. 227 a 230

 Característiques: ‒ Es pot centralitzar la contractació d'obres, serveis i subministraments, atribuint-la a serveis especialitzats. No es poden adquirir mateixos articles mitjançant diferents centrals de contractació (art. 228.3) ‒ Les entitats locals poden crear centrals de contractació per acord del Ple. ‒ Les entitats locals, mitjançant els acords corresponents, també podran adherir-se a sistemes d'adquisició centralitzada d'altres entitats del sector públic (DA 3ª.10) ‒ Les centrals de contractació actuaran adquirint subministraments i serveis per a altres ens del sector públic, o adjudicant contractes o celebrant acords marc i sistemes dinàmics d'adquisició per a la realització d'obres, subministraments o serveis destinats als mateixos. ‒ Art. 227.4: “En los acuerdos marco de contratación centralizada podrán celebrarse contratos basados entre las empresas y entes del sector público parte del acuerdo marco, así como por otros entes del sector público, siempre que dichos entes, entidades u organismos se hubieran identificado en el pliego regulador del acuerdo marco, y se hubiera hecho constar esta circunstancia en la convocatoria de licitación.”

228

114

4/5/2018

TRAMITACIÓ DE PRÒRROGUES I MODIFICACIONS PRÒRROGA (1/2)

 Característiques (art. 29): ‒ Les característiques del contracte s’han de mantenir inalterables. ‒ És una facultat de l’Administració i obligatòria per l’empresari, sempre que es produeixi un preavís mínim de dos mesos . ‒ S’ha d’haver previst al plec ‒ S’ha d’haver tingut en compte al calcular el valor estimat del contracte. ‒ Quan al venciment d’un contracte no s’hagués formalitzat el nou per causes imprevistes i existeixin raons d’interès públic, es podrà prorrogar el contracte originari fins a l’inici del nou, i com a màxim durant 9 mesos, sempre que l’anunci de licitació s’hagués publicat amb una antel.lació mínima de 3 mesos respecte la data de finalització del contracte originari.

229

TRAMITACIÓ PRÒRROGUES I MODIFICACIONS PRÒRROGA (2/2)

 Procediment: ‒ S’iniciarà mitjançant la corresponent proposta de pròrroga. ‒ Requerirà informe jurídic. ‒ Requerirà fiscalització prèvia per part de la Intervenció. ‒ Requerirà de la corresponent reserva de crèdit. ‒ Requerirà de l’aprovació per part de l'òrgan de contractació. ‒ La pròrroga ha de ser un acte exprés, per tant, caldrà formalització.

230

115

4/5/2018

TRAMITACIÓ PRÒRROGUES I MODIFICACIONS MODIFICACIÓ (1/4)

 Característiques: ‒ Implica una alteració en el objecte i/o en el preu del contracte. ‒ La revisió de preus i la pròrroga no són una modificació del contracte. ‒ S’ha d’haver tingut en compte al calcular el valor estimat del contracte.

 Tipus de modificacions (art. 203): ‒ Modificacions previstes en el plec. ‒ Modificacions no previstes (excepcionals) Les modificacions previstes es preveuen en article 204 i les causes han d’estar de forma clara, precisa i inequívoca. Les condicions per complir les eventuals modificacions poden ser incorporades en el sistema de valoració d’ofertes i en les condicions d’aptitud de l’adjudicatari. L’article 204.1 és més restrictiu que la directiva 24/2014 i que l’art. 106 TRLCSP, que no estableixen una limitació en la quantia econòmica del preu, doncs ara s’exigeix que el límit màxim del modificat o modificats acumulats previst en el plec sigui com a màxim el 20% del preu inicial del contracte. Recordar que, d’acord amb l’art. 319 els poders adjudicadors no AP han de subjectar les modificacions dels contractes que adjudiquin a la regulació de l’article 204.

231

TRAMITACIÓ PRÒRROGUES I MODIFICACIONS MODIFICACIÓ (2/4)

 Modificacions previstes (art. 204): ‒ Possibilitat de modificar un contracte fins a un màxim del 20% del preu inicial quan estigui prevista al plec. ‒ La clàusula haurà d'estar formulada de manera clara, precisa i inequívoca. ‒ La clàusula haurà de detallar: • Abast, límits i naturalesa.

• Condicions en què podrà fer-se efectiva per referència a circumstàncies la concurrència de les quals es pugui verificar de manera objectiva.

• El procediment que s'ha de seguir per a realitzar la modificació. ‒ La clàusula haurà d'establir que la modificació no pot suposar l'establiment de nous preus unitaris no previstos en el contracte. ‒ Son obligatòries per al contractista.

232

116

4/5/2018

TRAMITACIÓ PRÒRROGUES I MODIFICACIONS MODIFICACIÓ (3/4)

 Modificacions no previstes (art. 205): ‒ Procedeix només en els supòsits legalment previstos: • Obres, subministraments o serveis addicionals als inicialment contractats (màxim el 50% del preu inicial del contracte, IVA exclòs) • Circumstàncies sobrevingudes i imprevisibles (màxim el 50% del preu inicial del contracte, IVA exclòs) • Modificacions no substancials* (és substancial, si supera el 15% del preu inicial del contracte, IVA exclòs en els contractes d’obres, o el 10% en la resta de contractes) ‒ Les modificacions no previstes, d’import superior a 6M euros i que siguin superior al 20% del preu inicial del contracte, s’informen per Comissió Jurídica Assessora (191.3.b). ‒ La modificació s’ha de limitar a introduir les variacions estrictament indispensables per respondre a la causa objectiva que la ha fet necessària. ‒ Les modificacions no previstes són obligatòries per al contractista quan impliquin, aïllada o conjuntament, una alteració en la seva quantia que no excedeixi del 20% del preu inicial del contracte, IVA exclòs (art. 206) * No condicions que haguessin pogut provocar la selecció d’altres candidats o suposin classificació empresarial diferent.

No s’alteri l’equilibri econòmic del contracte en benefici del contractista. No s’introdueixin unitats d’obra noves que superin 50% del pressupost inicial del contracte. No s'ampliï l’àmbit del contracte.

233

TRAMITACIÓ PRÒRROGUES I MODIFICACIONS MODIFICACIÓ (4/4)

 Procediment: ‒ S’iniciarà mitjançant la corresponent proposta de modificació que haurà de justificar, descriure i valorar la modificació. ‒ Requerirà informe jurídic. ‒ Requerirà fiscalització prèvia per part de la Intervenció. ‒ Requerirà, en el seu cas, de la corresponent reserva de crèdit. ‒ Requerirà de l’aprovació per part de l'òrgan de contractació. ‒ La modificació haurà de formalitzar-se (art. 203.3 LCSP) ‒ Quan representi una variació en el preu del contracte, caldrà reajustar la garantia, perquè guardi la deguda proporció, en un termini de 15 dies a comptar des de la notificació de l’acord de modificació (art. 109.2 LCSP) ‒ Caldrà publicar un anunci de modificació en el perfil del contractant en un termini de 5 dies naturals des de la seva aprovació (art. 207.3 LCSP) ‒ En cas de contractes harmonitzats, amb alguna excepció, caldrà publicar un anunci de modificació en el DOUE (art. 207.3 LCSP)* * La modificació d’un contracte harmonitzat ha de ser anunciada en el DOUE si la causa del modificat és la realització d’obres, subministraments o serveis addicionals sempre que el preu no s’incrementi més del 50% o sigui deguda a necessitats imprevistes, segons les previsions (d’aplicació directa) de la Directiva 24/2014.

234

117

4/5/2018

EXECUCIÓ DEL CONTRACTE RESPONSABLE DEL CONTRACTE – ART. 62

SUPERVISA LA CORRECTA EXECUCIÓ DEL CONTRACTE

PREN DECISIONS RESPONSABLE DEL CONTRACTE DICTA INSTRUCCIONS

PROPOSA SANCIONS I RESOLUCIÓ CONTRACTUAL 235

EXECUCIÓ DEL CONTRACTE SUBCONTRACTACIÓ – ARTS. 215 a 217 (1/2)

 Concepte i requisits: ‒ Quan l’empresa adjudicatària contracta a tercers la realització parcial de la prestació objecte del contracte. Ja no es preveu un límit orientatiu de subcontractació (60% al TRLCSP) ‒ Els subcontractistes queden obligats davant el contractista principal, qui assumeix la total responsabilitat de l'execució del contracte davant l’administració (art. 215) ‒ El plec pot preveure que els licitadors especifiquin en l'oferta la part del contracte que tinguin previst subcontractar, assenyalant el seu import, i el nom o el perfil empresarial dels subcontractistes. ‒ En tot cas, el contractista haurà de comunicar la intenció de subcontractar. ‒ El contractista principal haurà de notificar qualsevol modificació durant l'execució del contracte principal. ‒ L’incompliment d’aquests requisits comportarà: • Una penalització de fins a un 50% de l'import del subcontracte.

• La resolució del contracte si s’ha considerat obligació essencial.

236

118

4/5/2018

EXECUCIÓ DEL CONTRACTE SUBCONTRACTACIÓ – ARTS. 215 a 217 (2/2)

 Pagament als subcontractistes: ‒ El contractista està obligat a abonar als subcontractistes el preu pactat en uns terminis que no poden ser més desfavorables que els que s’estableixen legalment per a ell ‒ Es podrà comprovar el compliment d’aquesta obligació, comprovació que serà obligatòria en els contractes amb valor estimat superior a 5.000.000 d’euros, o quan la subcontractació representi un import superior a 30% del preu del contracte. ‒ Per tal d'assegurar el compliment de l’obligació del pagament en termini a les empreses subcontractades, l’empresa adjudicatària ha de presentar una relació detallada i els justificants de pagament ‒ L'òrgan de contractació podrà preveure en els plecs que es realitzin pagaments directes als subcontractistes (DA 51ª LCSP)

237

EXECUCIÓ DEL CONTRACTE CESSIÓ DEL CONTRACTE – ART. 214

 Concepte: ‒ Quan el contractista traspassa el contracte a una altra empresa, la qual ocupa el seu lloc en la relació amb l’Administració. Supòsit de modificació subjectiva.

 Requisits: ‒ El plec ha de preveure la possibilitat de la cessió. ‒ Requereix autorització prèvia i expressa de l’òrgan de contractació. ‒ El cedent ha d’haver executat almenys el 20% de l’import del contracte (en els contractes de concessió d’obres o de serveis que hagi efectuat la seva explotació almenys durant 1/5 part del termini de durada del contracte) ‒ La nova empresa ha de tenir la capacitat i la solvència que resulti exigible. ‒ S’ha de formalitzar en escriptura pública. ‒ No pot suposar restricció efectiva de la competència en el mercat.

238

119

4/5/2018

EXECUCIÓ DEL CONTRACTE COMPLIMENT DEL CONTRACTE – ART. 210 • Quan s’hagi realitzat la totalitat de la prestació a satisfacció de l’administració.

• Requereix d’un acte formal i positiu de recepció o conformitat. Termini d’1 mes al lliurament o realització prestació.

• Cal comunicar la data a la Intervenció per a la seva eventual assistència.

• L’acta de recepció ha de tenir peu de recursos: “La recepción de obras es un acto administrativo al que les es de aplicación el mismo régimen impugnatorio de los actos administrativos.” (Informe 13/2013 de la JCCA Aragó)

239

EXECUCIÓ DEL CONTRACTE FALTES I SANCIONS

 Característiques (art. 192): ‒ Per garantir el compliment del contracte es poden establir penalitats.

‒ Pel supòsit de compliment defectuós es preveu que les penalitzacions acumulades en un contracte a un mateix contractista no poden superar el 50% del preu. ‒ Pel supòsit de morositat culpable en el compliment temporal de l’execució del contracte es fixa (art. 193.3, sempre que l’òrgan de contractació no en fixi una altra) la penalització en 0,60 euros per 1.000 euros del preu del contracte, IVA exclòs.

‒ S’han d’establir als plecs. ‒ Han de ser proporcionals a la gravetat de l’incompliment. ‒ La quantia de cadascuna d’elles no podrà ser superior al 10% del preu del contracte, IVA exclòs, ni el total superar el 50% del preu del contracte.

 Execució de les sancions: ‒ A proposta del responsable del contracte. ‒ L'import de les penalitzacions podrà fer-se efectiu deduint-lo de les factures o de la garantia.

240

120

4/5/2018

EXECUCIÓ DEL CONTRACTE RESOLUCIÓ DEL CONTRACTE – ARTS. 211 a 213 (1/3)

 Concepte: ‒ Finalitza el contracte abans del termini establert. ‒ Per causes establertes de forma expressa a la Llei o als plecs.

 Causes de resolució: ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒

Mort , incapacitat o extinció de la personalitat jurídica Declaració d’insolvència de l’empresa* Mutu acord.

Demora en el compliment dels terminis per part del contractista.

Incompliment de l’obligació principal del contracte.

Incompliment de les obligacions contractuals essencials Impossibilitat d’executar la prestació i de modificar el contracte.

Impagament dels salaris als treballadors que estiguin executant el contracte o incompliment del Conveni col·lectiu vigent**

* L’art. 212.5 preveu pel concurs que pot continuar amb l’execució del contracte si convé a l’interès públic, amb garantia complementària (mínim 5% preu contracte) i dipòsit de fiança com a clàusula penal per l’incompliment. ** L’art. 212.1 concreta que aquesta causa de resolució tan sols s’acordarà, amb caràcter general, a instància dels representants dels treballadors en l’empresa contractista, excepte quan els treballadors afectats per l’impagament siguin treballadors subrogats i l’import dels salaris deguts per l’empresa contractista sigui superior a 5% del preu d’adjudicació del contracte.

241

EXECUCIÓ DEL CONTRACTE RESOLUCIÓ DEL CONTRACTE – ARTS. 211 a 213 (2/3)

 Extinció i nova licitació: • L’article 213.6 amplia els supòsits en que es pot iniciar nova licitació mentre es tramita expedient de resolució contractual.

• S’aplicarà la tramitació d’urgència a ambdós procediments.

• El contractista sortint ha d’adoptar mesures de conservació.

SUSPENSIÓ DEL CONTRACTE ART. 208 • A instància de l’administració, o pel seu incompliment de pagament (art.

198.5) • Es detallen els conceptes dels danys i perjudicis a abonar al contractista.

Entre d’altres, el 3% del preu de les prestacions que s’haguessin tingut que executar durant el període de suspensió.

242

121

4/5/2018

EXECUCIÓ DEL CONTRACTE RESOLUCIÓ DEL CONTRACTE – ARTS. 211 a 213 (3/3)

PER MORT O EXTINCIÓ DE LA PERSONALITAT

CONTINUAR AMB HEREUS O CESSIÓ DE CONTRACTE

INSOLVÈNCIA

ES POT CONTINUAR FINS A NOVA ADJUDICACIÓ

MUTU ACORD

EL QUE ES PACTI EN L’ACORD DE RESOLUCIÓ

IMPOSSIBILITAT D’EXECUCIÓ

ES POT INICIAR LA LICITACIÓ D’UN NOU CONTRACTE 243

XII. TALLER DE PLECS (Taula annexa als materials)

244

122

4/5/2018

Curs avançat de contractació del sector públic Cubelles, 3-17 de maig del 2018

245

123