Programa de Gobierno

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PROGRAMA DE GOBIERNO “FRENTE AMPLIO”

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A los ciudadanos y ciudadanas, a las comunidades del país, a los pueblos de Guatemala: El Frente Amplio, constituido por los partidos políticos Alternativa Nueva Nación, Movimiento Político Winaq y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, encabezados por su binomio Presidencial, presenta a los ciudadanos y ciudadanas, a las comunidades urbanas y rurales, a los pueblos de Guatemala su programa de gobierno con el cual está dispuesto a encarar una realidad, social, política, económica y cultural agravada por los últimos gobiernos, que pone en riesgo las aspiraciones del país plasmadas en los Acuerdos de Paz, nuestra subsistencia como comunidad democrática y nos encamina hacia una condición de Estado fallido.

Con esta propuesta al pueblo de Guatemala trasladamos nuestra profunda convicción a los hombres y mujeres, en particular a los empobrecidos y empobrecidas de este país, que otra Guatemala es posible y que los guatemaltecos y guatemaltecas no sólo tienen el derecho sino también la posibilidad de aspirar y conseguir una vida mejor, una vida digna con seguridad, educación, salud, empleo, bienestar, desarrollo y respeto a sus derechos humanos fundamentales.

Asumimos el reto de la transformación del país y estamos dispuestos a defender el derecho de las mujeres y los hombres a la equidad y la igualdad, a luchar para que todas las niñas y niños tengan buena educación y servicios de salud; a defender el derecho de las y los campesinos a la tierra, a la asistencia técnica, al crédito y una comercialización justa; a defender el derecho de las comunidades a ser consultadas y decidir sobre los aspectos que les puedan beneficiar o afectar y a proteger el medio ambiente y la Madre Naturaleza. Asimismo estamos determinados a exigir que cada persona pague impuestos de acuerdo a sus ingresos y ganancias, a actuar con transparencia y cuidar los bienes nacionales; a impulsar políticas públicas sobre la base de los intereses del país y a defender y proteger los intereses nacionales. En síntesis estamos comprometidos con la democracia participativa, con el fortalecimiento del Estado democrático de derecho, con la paz y la vida digna de las personas y los pueblos.

Con profundo orgullo, con la frente en alto, las manos limpias y un corazón determinado a viabilizar la causa justa de los pueblos invitamos a la juventud, a las mujeres, a los campesinos, sindicalistas, estudiantes, clase media, empresarios progresistas, ciudadanos indígenas y no indígenas a sumarse y hacer suya esta propuesta que reivindica las aspiraciones de la Guatemala profunda.

Por una vida mejor,

Rigoberta Menchú Tum

Aníbal García

Candidata a la Presidencia

Candidato a la Vicepresidencia

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ÍNDICE I PLAN DE SEGURIDAD EFECTIVA Y LUCHA EN CONTRA DE LA IMPUNIDAD: u 7 UN DESAFÍO PARA GUATEMALA ACCIONES CONCRETAS PARA LOGRAR UNA SEGURIDAD EFECTIVA 1. Hacer funcional el Sistema Nacional de Seguridad 2. Hacer funcional y práctico el Sistema Nacional de Inteligencia 3. Transformar la Policía Nacional Civil para hacerla efectiva.

4. Hacer del Ejército una fuerza profesional y efectiva 5. Modernizar y hacer efectivo el Sistema Penitenciario 6. Luchar abiertamente contra la Impunidad 7. Lucha efectiva contra el narcotráfico y otras formas del crimen organizado 8. Medidas efectivas para combatir el tráfico de armas y municiones y para implementar planes nacionales de prevención y desarme 9. Agenda legislativa en materia de seguridad y justicia

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II HACIA UN NUEVO MODELO ECONÓMICO CON JUSTICIA, EQUIDAD, Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA 1. Sector real de la economía 2. Sector Financiero 3. Sector externo

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III TIERRA, PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y DESARROLLO RURAL T 15 1. Acceso a la tierra T 15 2. Producción agrícola T 15 3. Desarrollo rural integral. Y 16 4. Consolidar el crecimiento económico sostenido U 17 5. Diseñar e implementar el Plan de Desarrollo del turismo ecológico y cultural. U 17

IV I 18 HACIA UNA POLITICA FISCAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL I 18 1. Cero privilegios O 19 2. Lucha frontal contra la evasión. O 19 3. Recaudación justa y efectiva. O 19 4. Transparencia y dignificación del ciudadano y empresario que tributa. q P 20 5. Revisión de las megaindustrias q u 20 V PLAN “CERO CORRUPCION: LUCHA ABIERTA EN CONTRA DE CORRUPTOS Y CORRUPTORES” Medidas de efecto inmediato Medidas de mediano y largo plazo Agenda legislativa

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VI BIENES NATURALES, MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO

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VII JUSTICIA SOCIAL PARA LOS PUEBLOS

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A. EDUCACIÓN INTEGRAL PARA UNA VIDA MEJOR

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B. POR LA DIGNIDAD HUMANA, UN NUEVO MODELO DE SALUD PÚBLICA 1. Estrategias 2. Acciones inmediatas 3. Medidas de mediano y largo plazo

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C. DESARROLLO DEL EMPLEO DIGNO Y TRANSFORMACION DE LA POLÍTICA LABORAL 1. Reestructuración del Ministerio de Trabajo y Previsión Social 2. Trabajo digno 3. Gobierno popular y de los trabajadores 4. Agenda legislativa

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D. CONSTRUYENDO EQUIDAD DE GÉNERO 1. Salud y educación 2. Erradicación de la violencia contra las mujeres 3. Legislación y política pública 4. Institucionalidad y presupuesto

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E. POLITICA DE BIENESTAR SOCIAL

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F. CONSTRUYENDO JUSTICIA PARA LOS MIGRANTES

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VIII RELACIONES INTERNACIONALES DIGNAS Y SOBERANAS

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I PLAN DE SEGURIDAD EFECTIVA Y LUCHA EN CONTRA DE LA IMPUNIDAD: UN DESAFÍO PARA GUATEMALA El Plan de Gobierno del FRENTE AMPLIO se basa en la Constitución de la República, los Acuerdos de Paz, el Tratado Marco de Seguridad en Centroamérica y la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.

El FRENTE AMPLIO reconoce la trascendencia e importancia del modelo de seguridad democrática pero identifica la efectividad como su nuevo paradigma. Sin efectividad y resultados concretos la legitimidad del modelo está seriamente cuestionada y expuesta a las amenazas antidemocráticas y populistas. Ahora corresponde a la izquierda demostrar la viabilidad de este nuevo paradigma. Éste es nuestro reto.

El FRENTE AMPLIO plantea como PRINCIPIOS FUNDAMENTALES de su plan de SEGURIDAD EFECTIVA Y LUCHA EN CONTRA DE LA IMPUNIDAD, los siguientes: a) Combate efectivo a la criminalidad. Nuestro Gobierno debe obtener con firmeza y con determinación resultados concretos en contra de la criminalidad dentro del modelo democrático, devolviéndole la tranquilidad y la paz a la sociedad guatemalteca. Nuestro gobierno actuará con firmeza, determinación y coraje frente a los infractores de la ley. b) Combate a los orígenes y causas estructurales de la delincuencia y del crimen organizado. El Estado de Guatemala solo podrá derrotar a la delincuencia y el crimen organizado si le gana la lucha territorial a los mafiosos y si enfrenta con rigor las causas estructurales que son caldo de cultivo para las actividades ilegales. La pobreza, la exclusión y las asimetrías son causas de la violencia y del crimen. c) Combate a los negocios y las ganancias millonarias que se generan y desarrollan a partir de un sistema basado en la violencia e impunidad. Solo enfrentando la rentabilidad que el sistema garantiza a los delincuentes y el crimen organizado a todo nivel, lograremos desincentivar estas prácticas. d) Lucha frontal en contra de la impunidad. Implica vigencia plena de los fundamentos del Estado de derecho y no utilizar el poder coercitivo del Estado para mantener el status quo y privilegios en favor del poder político, económico o mafioso a costa del sometimiento de las grandes mayorías.

El FRENTE AMPLIO se opone abiertamente a las propuestas de seguridad autoritarias y fascistas, porque no son efectivas y no producen resultados concretos en contra de la criminalidad; no combaten los orígenes ni las causas estructurales de la delincuencia y del crimen organizado, y dejan de combatir los negocios y ganancias millonarias que se generan y desarrollan a partir de un sistema basado en la violencia e impunidad.

El FRENTE AMPLIO se compromete con la vigencia y respeto absoluto del ESTADO DE DERECHO y adopta como parte fundamental de su propuesta la LUCHA EN CONTRA DE LA IMPUNIDAD, reconociendo que éste es uno de los grandes retos que el Estado debe asumir. Es urgente y necesario que el sistema de justicia dé respuestas efectivas al clamor social y que el Estado garantice que ante la ley no haya ciudadanos de primera, segunda o tercera categorías.

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8 El FRENTE AMPLIO se compromete a respetar y a fortalecer la independencia del poder judicial y del Ministerio Público, apoyando y facilitando la persecución de todos los delitos, especialmente los de cuello blanco, la corrupción, el narcotráfico, el lavado de dinero, las grandes evasiones y defraudaciones fiscales, la violencia contra las mujeres y los delitos contra el medio ambiente. El FRENTE AMPLIO considera que la efectividad del sistema de justicia es la mejor prevención a la delincuencia y el crimen organizado.

El FRENTE AMPLIO reconoce las debilidades que existen en la Constitución Política de la República en los temas de seguridad y justicia, y está convencido de que para lograr el fortalecimiento de la lucha contra la impunidad, contrarrestar la falta de independencia de poderes, terminar con la delincuencia de Estado y la debilidad institucional que prevalece en Guatemala deben realizarse cambios profundos.

EL FRENTE AMPLIO se compromete a dotar de un presupuesto adecuado, suficiente y sostenible a las instituciones que conforman los sistemas de seguridad y justicia, así como a manejar el mismo en forma transparente, responsable y eficiente. Sin el presupuesto adecuado y la garantía de gasto transparente y con calidad, difícilmente garantizaríamos devolverme la tranquilidad y seguridad a las familias guatemaltecas.

ACCIONES CONCRETAS PARA LOGRAR UNA SEGURIDAD EFECTIVA 1. Hacer funcional el Sistema Nacional de Seguridad * En el marco del paradigma de la seguridad efectiva, será el Consejo Nacional de Seguridad la entidad política responsable de la seguridad de la nación, que deberá aprobar y aplicar la Política Nacional de Seguridad y supervisar los programas y planes de las instituciones responsables de la seguridad. * Se fortalecerán los controles democráticos del Sistema Nacional de Seguridad, dotando de presupuesto a la Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad, mejorando los sistemas de carrera y disciplinarios, garantizando la evaluación del desempeño en las instituciones del sector seguridad. * Se redefinirán las bases de los convenios de cooperación y colaboración internacional en materia de seguridad, salvaguardando la soberanía nacional y los intereses de la nación. * Se llevará a cabo una reforma profunda del Ministerio de Gobernación, que incluye la creación del Ministerio de Seguridad, haciendo de estas instituciones, dentro de su política de cero tolerancia contra la corrupción, entidad eficientes, profesionales, transparentes y que actúen estrictamente apegadas a los principios de la seguridad democrática y efectiva. * Se implementará la Dirección General de Control de los Servicios Privados de Seguridad para terminar con las empresas ilegales y velar por el estricto cumplimiento de la ley de la materia. * Se implementarán mecanismos para garantizar el control y registro de todo tipo de talleres o centros de reparación de vehículos y venta de repuestos, con el objetivo de garantizar la reducción significativa de robos de vehículos y venta ilegal de repuestos.

2. Hacer funcional y práctico el Sistema Nacional de Inteligencia * En el momento de tomar posesión se implementarán inmediatamente todas las medidas necesarias para que pueda operativizarse efectivamente el Sistema Nacional de Inteligencia, coordinado por la Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado de la Presidencia de la República, de conformidad

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con lo estipulado en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, lo cual es impostergable para enfrentar con éxito a la delincuencia y al crimen organizado desde el primer día de Gobierno. * En un plazo de tres meses se emitirá el reglamento del Sistema Nacional de Inteligencia, conformado por la inteligencia estratégica, inteligencia civil e inteligencia militar, apegándolo a la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, en donde cada una de las instituciones sea responsable de su ámbito de actuación.

3. Transformar la Policía Nacional Civil para hacerla efectiva. * Se apoyará con respaldo político y presupuestario el proceso de la Reforma Policial, impulsando una nueva Ley de la PNC, depurando y dignificando al personal de la PNC y modificando el modelo organizativo funcional. Se creará un sistema de formación integral y permanente que incluya la creación de la Escuela de Oficiales de la PNC. Se apoyará la creación de la Policía de Investigación Criminal que permita aportar las evidencias científicas para identificar, perseguir, capturar y condenar a los responsables de la comisión de los delitos. * En el plazo de un año se contará con 1,000 nuevos investigadores especializados en política criminal. * Mediante el ejercicio honesto y profesional de la PNC se fortalecerá el carácter comunitario y preventivo de la misma, recuperando la confianza de la población en la institución policial, garantizando la presencia policial en los 333 municipios del territorio nacional, implementando el concepto de Policía de Barrio que consiste en que el agente policial deberá vivir en la circunscripción territorial a su cargo. * En este momento se cuenta con 24 mil agentes de la PNC para resguardar la seguridad de 14 millones de habitantes. El Gobierno del Frente Amplio se compromete a dotar de formación profesional y graduar a por lo menos 20 mil nuevos agentes policiales, para alcanzar 44 mil, de un total de 47 mil agentes que se necesitan para alcanzar la proporción de un agente por cada 300 habitantes, de acuerdo con los estándares internacionales en la materia. * Se tendrá una política de cero corrupción policial, congruente con nuestra política integral en esta materia. * Se integrará un cuerpo especializado para brindar seguridad en las carreteras. * El nuevo modelo de PNC deberá ser congruente con el carácter multiétnico y multilingüe de nuestro país y contemplar la coordinación respetuosa con las autoridades indígenas tradicionales.

4. Hacer del Ejército una fuerza profesional y efectiva * La función del Ejército de Guatemala quedará delimitada exclusivamente a la defensa del territorio y de la soberanía nacional. Su participación en seguridad ciudadana se limitará a la cooperación con las fuerzas civiles de seguridad en situaciones excepcionales, obedeciendo a criterios de temporalidad y control. * Se dignificará la función militar, proscribiendo el uso del personal del Ejército en actividades clientelares, alejadas de su función constitucional, y ejecutando una política de transparencia, rendición de cuentas y depuración de las fuerzas armadas. El gobierno del Frente Amplio no permitirá que el Ejército se involucre en acciones ilegales.

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* Se profesionalizará al ejército, incrementando el nivel tecnológico y operativo de las fuerzas de aire, mar y tierra, de acuerdo con los principios de la seguridad democrática y soberanía. * Se impulsará el funcionamiento de un ejército de fronteras, de acuerdo con su responsabilidad constitucional, dotándole de los recursos y del personal necesario para enfrentar la porosidad fronteriza para detener el tráfico de drogas y armas. * Se propiciará una labor de investigación científica de las fuerzas de mar y aire, coadyuvando con la defensa de los recursos naturales del país, combatiendo también el tráfico de armas y de drogas resguardando la soberanía nacional.

5. Modernizar y hacer efectivo el Sistema Penitenciario * Se realizará la reforma del Sistema Penitenciario, prevista en la Ley del Régimen Penitenciario.

El Gobierno del Frente Amplio se compromete a emitir dentro de un plazo de tres meses los reglamentos que establece dicha ley, los cuales debieron haberse promulgado desde 2006. * De conformidad con lo que establece la Ley del Régimen Penitenciario, se construirán dos centros de detención de máxima seguridad, un centro de cumplimiento de condena por cada región y se iniciará el proceso de construcción de un centro de detención preventiva por cada departamento. * Se elaborará e implementará un plan de dignificación de los y las trabajadores/as penitenciarios, garantizando su profesionalización para que puedan cumplir con los fines básicos de resocialización y resguardo efectivo de la población privada de libertad, especialmente a través de la dignificación salarial. * Se garantizará el cumplimiento pleno de las funciones de la Inspectoría del Sistema Penitenciario. * Se fortalecerá con recursos humanos, financieros y técnicos la Escuela de Estudios Penitenciarios. * Dentro del Plan Cero Corrupción del Gobierno del Frente Amplio, se combatirá frontalmente la corrupción dentro del Sistema Penitenciario. Se tomará verdaderamente el control de los centros de privación de libertad para romper con el ciclo de criminalidad y garantizar las condiciones necesarias que impidan la comisión de actos delincuenciales planificados y ejecutados desde el interior de los centros de detención. * Se implementarán planes de desarrollo institucional y de infraestructura del Sistema Penitenciario, realizando un minucioso censo de la población reclusa, aplicando sistemas efectivos de bloqueo telefónico, sin permitir excepciones, e implementando el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.

6. Luchar abiertamente contra la Impunidad * El Gobierno del Frente Amplio se compromete a respetar la independencia judicial, a denunciar a aquellos funcionarios, de cualquier nivel, que cometan actos ilícitos, así como a no entorpecer los procesos que realicen los órganos competentes, especialmente en aquellos casos en que se encuentren involucrados miembros de los grupos tradicionales del poder político y económico nacional e internacional, los cuales deben estar sometidos al imperio de la ley.

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* El gobierno del Frente Amplio asume el compromiso de apoyar financieramente al Ministerio Público y respaldar la labor de la CICIG en la lucha contra la impunidad. * Fortalecerá el sistema de justicia con suficientes recursos financieros para el cumplimiento de sus funciones, garantizando su independencia. * Desde el Ejecutivo se promoverá una política de coordinación interinstitucional y de atención integral a la víctima. * Se dará seguridad y protección a los operadores de justicia, fortaleciéndose el Programa de Protección de testigos y otros sujetos procesales, con recursos financieros y personal capacitado. * Se tomará el liderazgo en la región para la implementación urgente del Convenio Centroamericano para la Protección de Víctimas, Testigos, Peritos y demás sujetos que intervienen en la investigación y en el proceso penal, particularmente en la narcoactividad y delincuencia organizada. * Se ampliarán y perfeccionarán los mecanismos estatales de protección a las entidades y personas que trabajan en defensa de los derechos humanos.

7. Lucha efectiva contra el narcotráfico y otras formas del crimen organizado * Fortalecer, a través de la profesionalización y equipamiento, las unidades de investigación especializadas en narcotráfico, secuestros, lavado de dinero y otras formas de crimen organizado. * Implementar una estrategia coordinada de identificación y persecución de la riqueza ilícita, a través del fortalecimiento de la Intendencia de Verificación Especial (IVE) y de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). * Liderar una estrategia regional de lucha contra el narcotráfico que incluya la coordinación con las fuerzas de seguridad de Centroamérica, Panamá, Colombia y Estados Unidos. * Implementar los métodos especiales de investigación previstos en la Ley Contra el Crimen Organizado, fortaleciendo los equipos de escuchas telefónicas y creando los equipos de agentes encubiertos y entregas vigiladas. * Impulsar la lucha efectiva contra las ganancias derivadas del narcotráfico, aplicando con rigor la Ley de extinción de dominio y la Ley contra el lavado de dinero y otros activos en lo que le corresponde al ejecutivo, así como toda medida administrativa relacionada. * Crear mecanismos efectivos de seguridad y control aduaneros, mediante la profesionalización, tecnificación, equipamiento y depuración del personal.

8. Medidas efectivas para combatir el tráfico de armas y municiones y para implementar planes nacionales de prevención y desarme * El Frente Amplio reconoce la gravedad de que nuestro país sea considerado el sexto importador de armas en América Latina, como lo sostiene la Comisión Internacional en Contra de la Impunidad –CICIG-, y cuestiona el desarrollo criminal del mercado ilegal de armas y municiones en Guatemala. Le preocupa al mismo tiempo que sean nuestros adolescentes y jóvenes los que por falta de oportunidades y exclusión se vean involucrados en la comisión de delitos relacionados con armas, y que las principales víctimas también sean adolescentes y jóvenes.

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* El Frente Amplio propone el combate frontal al tráfico de armas y municiones a través de nuestras fronteras marítimas y territoriales. * El frente Amplio desarrollará un plan nacional de desarme y una política de restricción en el uso de armas y municiones en manos de particulares. Específicamente, promoverá: • No portación ni uso de armas de fuego en todo tipo de espacios públicos; • La destrucción sistemática de armas de fuego; • La implementación de campañas de concientización y educación de la población sobre los efectos y los costos económicos y sociales que conlleva la indiscriminada portación y uso de armas de fuego. * El Frente Amplio implementará una política de prevención del delito, basada en estudios científicos que desarrollen medidas de prevención primaria, secundaria y terciaria. * El Frente Amplio creará una institución de apoyo a los menores en conflicto con la ley bajo el principio de integración social. * El Frente Amplio realizará encuestas de victimización a nivel nacional y local, como un mecanismo que refleje la situación real de hechos delincuenciales, así como mapas geo referenciales del delito para orientar la labor preventiva de la PNC, en base a información objetiva. * Desde el gobierno del Frente Amplio se apoyará a los gobiernos municipales para implementar planes locales de prevención del delito, a nivel comunitario y municipal, utilizando para el efecto las estructuras legales de organización local.

9. Agenda legislativa en materia de seguridad y justicia Desde el Ejecutivo y en coordinación con la bancada de diputados/as del Frente Amplio, se promoverá responsablemente la aprobación de toda la legislación encaminada a garantizar la seguridad efectiva y la lucha en contra de la impunidad.

Especialmente promoveremos: * Una nueva Ley de Amparo, fundamentada en la oralidad del proceso; * Una nueva Ley de la Policía Nacional Civil, en función del proceso de Reforma Policial en curso; * Impulsar la aprobación de la Ley que crea la Policía de Investigación Criminal (Iniciativa 3824), que se encuentra en discusión en el Congreso de la República; * Una nueva Ley en materia de antejuicio; * Promover las reformas a la Ley Orgánica del Ministerio Público, que garanticen su independencia, la carrera fiscal y el cumplimiento de sus fines; * Una ley en contra de la extorsión y el robo de celulares, * Ley de Control Residencial, para garantizar el funcionamiento efectivo de la justicia y de la investigación criminal. * Ratificación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

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II HACIA UN NUEVO MODELO ECONÓMICO CON JUSTICIA, EQUIDAD, Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA El FRENTE AMPLIO considera necesario y posible construir un nuevo sistema o modelo económico en el que el mercado no determine las necesidades y la orientación de la sociedad, sino que sea ésta la que determine la orientación y el carácter del mercado. Para ello recoge la visión de la plenitud de la vida o la búsqueda del bienestar que tienen los pueblos indígenas, la cual se relaciona con las condiciones de la vida social, las perspectivas y la calidad de vida de los pueblos, bajo los principios de reciprocidad, complementariedad, redistribución y constante búsqueda del bienestar colectivo, contrario al modelo neoliberal implantado en Guatemala en la década de 1980 que ha exacerbado la concentración de la riqueza en pocas manos y marginado al Estado como ente rector de la economía y del desarrollo nacional, contraviniendo los Acuerdos de Paz. EL FRENTE AMPLIO considera que es fundamental establecer ese modelo de desarrollo económico que ponga al centro el ser humano, es decir, una economía al servicio de la dignificación de las personas y no éstas al servicio de la economía. Ello implica sentar las bases de un programa económico de largo plazo que permita erradicar la pobreza estructural, la indigencia, el hambre y desnutrición. En fin, un modelo que cambie las relaciones de desigualdad y de injusticia por otro con valores éticos, de solidaridad, justicia social y de respeto mutuo. Para ello se aplicarán las siguientes medidas: 1. Sector real de la economía * Fortalecer la producción de alimentos para el mercado interno a partir de: • Impulsar la economía campesina con dotación de tierras y apoyo técnico y financiero para la producción de alimentos.

• Promover la aprobación de la Ley de Desarrollo Rural Integral, la Ley de Seguridad Alimentaria Nutricional y otras para el desarrollo del área rural.

• Impulsar la transformación del agro de manera integral que permita la promoción de la agricultura y la reducción de la pobreza en el área rural.

• Fortalecer la institucionalidad del MAGA para que cumpla su papel de promotor del desarrollo rural y de la producción de alimentos vegetales y animales.

• Impulsar mecanismos de comercialización (información, selección, almacenamiento, transporte) de productos agrícolas y alimenticios para beneficiar al productor y eliminar la intermediación.

• Fortalecer el mercado interno promoviendo, de manera progresiva, salarios e ingresos para alcanzar la canasta básica vital, combatir la pobreza y fortalecer el poder adquisitivo.

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• Desarrollar la obra de infraestructura en el área rural y brindar mejores servicios de educación, salud, servicios básicos y transporte en todo el país.

• Establecer una política de control de precios por medio del Ministerio de Economía, y la creación de la Procuraduría del Consumidor.

• Evitar la cadena de intermediarios especulativos a nivel nacional e internacional a través del Ministerio de Economía. * Impulsar un programa de incentivos para la industria nacional, preferentemente para los medianos y pequeños empresarios y para toda forma de asociación empresarial alternativa. * Promover una nueva legislación respecto a inversiones extranjeras en todos los campos de la economía, para que el Estado tenga una recaudación adecuada por la explotación de los recursos del país y se beneficie al sector laboral con mejores salarios e ingresos.

2. Sector Financiero * Restituirle al Banco de Guatemala la función de ser el agente financiero del Estado y el rector del sistema financiero público y privado. * Adecuar al sector financiero, incluido el Banco de Guatemala, para que efectivamente juegue un papel de intermediación financiera, para impulsar el desarrollo nacional y no sólo los intereses de un pequeño sector. * Promover el crédito público y privado para la creación de empresas, el financiamiento de actividades agrícolas, industriales, comerciales y la construcción de viviendas a bajo costo. * Crear legislación para evitar los procesos especulativos y lesivos para el deudor en el sistema financiero nacional, especialmente el referido a las tarjetas de crédito, creando certeza jurídica.

3. Sector externo EL FRENTE AMPLIO considera que es fundamental establecer ese modelo de desarrollo propio que permita fortalecer el mercado interno y complementar nuestra economía con los mercados y países que ofrecen oportunidades y alternativas para el crecimiento económico con equidad y justicia social. * Diversificar las exportaciones e importaciones y los países de origen y destino. * Intensificar los esfuerzos por profundizar la integración con la región centroamericana, latinoamericana y el Caribe. * Llevar a cabo esfuerzos por atraer a la inversión externa que respete una nueva legislación en materia de inversiones en Guatemala, que genere una capacidad instalada y no dependencias de procesos de industrialización. * Abrir el comercio exterior a otros mercados en cuyas relaciones no prevalezcan los principios de la economía de mercado, sino la cooperación y solidaridad como principios fundamentales que rijan las relaciones comerciales.

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III TIERRA, PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y DESARROLLO RURAL EL FRENTE AMPLIO considera que el Estado no ha garantizado el acceso de la población campesina indígena y no indígena a la tierra y tampoco garantiza la certeza jurídica de la propiedad de la misma, tanto en lo individual como en lo colectivo y en particular la de los pueblos indígenas. Más bien ha favorecido el despojo tanto de la tierra como de los recursos naturales entregándolos a capitales nacionales y extranjeros que los concentran y explotan irracionalmente. Existen lagunas en la legislación y en la institucionalidad del Estado que traen consigo una situación de total indefensión de los campesinos particularmente indígenas y favorecen la conflictividad, la criminalización de las luchas campesinas, el empobrecimiento de la población rural y la ausencia de desarrollo, fundamentalmente en los territorios indígenas. El gobierno del FRENTE AMPLIO dará respuesta a estos problemas estructurales de manera integral, con medidas y acciones efectivas en los siguientes ámbitos: 1. Acceso a la tierra * Se resolverá progresivamente el problema de la ociosidad de la tierra, la subutilización de la misma y las condiciones de arriendo y compra de tierra. * Dotación de tierras mediante créditos para la compra y la regularización para garantizar certeza jurídica a la posesión histórica y propiedad sin registro. * Se apoyará el marco legal de titulación y protección de los derechos indígenas sobre las tierras comunales, colectivas y de uso familiar. * Se creará la Procuraduría General Agraria, que será el ente encargado de acompañar legalmente la demanda y reclamo de tierras de parte de los campesinos organizados y los pueblos ante a los órganos jurisdiccionales, así como la aprobación del código agrario y el establecimiento de las judicaturas agrarias. * Incorporar la categoría de los excesos de tierra establecidas por el RIC, como fuente para el acceso a la tierra.

2. Producción agrícola * Se tecnificará el agro incorporando tecnologías y proporcionando acompañamiento técnico en todo el país para la productividad. * Se impulsará la agricultura orgánica, para el respeto de la vida de los seres humanos y de la madre tierra y se crearán programas para la producción agro ecológica. * Se diversificarán las fuentes de alimentación, lo que supone la regulación de las extensiones de monocultivos.

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* Se masificará la producción de amaranto; harina de ramón, de soya, de yuca; se fortalecerá la producción pecuaria y se aumentará la sanidad animal, que protege el ganado menor de las familias del campo. * Se duplicará la participación de la agricultura familiar, campesina e indígena en las exportaciones agrícolas al 2014. * Se implementarán de manera articulada, coordinada y sistemática, los compromisos y programas contenidos en la ley, la política y el Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria del país. * Se crearán incentivos al campo y se implementará la Estrategia de Comercialización de Granos Básicos con pequeños productores, de manera que haya abastecimiento de alimentos, evitar la inflación y alza de la canasta básica. * Se fortalecerá el mercado interno y la economía campesina e indígena desde la organización local para desarrollar la economía nacional. * Se tecnificarán las prácticas productivas locales indígenas y no indígenas bajo criterios de trabajo y distribución colectiva de los beneficios de la producción.

3. Desarrollo rural integral. * Creación del Ministerio de Desarrollo Rural. El gran reto es la descentralización y desconcentración de las decisiones y la política. El país es eminentemente agrícola y debe, a la par del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, crearse el Ministerio de Desarrollo Rural, tomando en cuenta que el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural se ha limitado a la obra gris y se ha olvidado del desarrollo rural. * Impulso y fortalecimiento de los mercados locales desde lo comunitario, generando el intercambio que garantice el impulso de las economías locales y del poder adquisitivo. * Desarrollo e implementación de tecnología • Alianza con países amigos para lograr la tecnificación de la agricultura campesina; • Equipamiento progresivo; • Subsidios campesinos en la base de la productividad y calidad agrícola; • Crédito para la tecnificación, equipamiento individual y colectivo. * Seguridad y soberanía alimentaria • Creación, implementación y desarrollo de un banco de semillas nacionales; • Desarrollo de la política Producir más para una vida mejor y después vender; • Programa de tecnificación del agro campesino y equipamiento; • Respeto al medio ambiente con equilibrio y sostenibilidad.

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17 4. Consolidar el crecimiento económico sostenido * Desarrollar programas para alcanzar la diversificación de la producción sobre la base de las potencialidades productivas del país; • Ampliar los procesos productivos, desde el sector primario hasta la industrialización, con un significativo impacto en la generación del empleo; • Estimular el desarrollo de organizaciones empresariales alternativas con la participación de micro, pequeños, medianos y grandes productores; • Crear el sistema financiero del Estado destinado a estimular la producción de los sectores sociales, mediante la creación de la banca de desarrollo; • Facilitar e incorporar tecnología de punta en los procesos productivos público y privado.

5. Diseñar e implementar el Plan de Desarrollo del turismo ecológico y cultural.

Sobre la base de la asistencia crediticia en condiciones favorables, la asistencia técnica adecuada y la facilitación de la actividad empresarial con fundamento en un modelo de incentivos favorables a los más necesitados, el Gobierno del FRENTE AMPLIO promoverá que Guatemala se convierta en líder en el área centroamericana en el desarrollo e implementación del TURISMO ECOLOGICO Y CULTURAL. Éste debe ser un reto para nuestro país en razón de contar con la riqueza natural y cultural de la región.

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IV HACIA UNA POLITICA FISCAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL EL FRENTE AMPLIO considera que una política fiscal sana debe estar en función del desarrollo y bienestar de los hogares guatemaltecos. En los Acuerdos de Paz se sientan las bases que se desarrollan y profundizan en propuestas que EL FRENTE AMPLIO comparte y hace suyas como son el Pacto Fiscal para un Futuro con Paz y Desarrollo (2000) y la propuesta de modernización fiscal del Grupo Promotor del Diálogo Fiscal presentada ante el Concejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de paz en 2008. Estos principios y medidas que regirán la política fiscal del gobierno de EL FRENTE AMPLIO son: Balance Fiscal. La adecuada y responsable relación entre los ingresos y egresos del Estado. Ello requiere que el manejo del déficit fiscal sea el resultado de un incremento de la recaudación tributaria y no de una disminución del gasto social y la inversión pública.

Los ingresos del Estado. Elevar el poder tributario del Estado, la suficiencia de recursos para el sano sostenimiento del gasto e inversión pública que le permitan al Estado cumplir con las funciones que la asignan las Constitución de la República y los Acuerdos de Paz. Además, el sistema tributario deberá ser globalmente progresivo.

Gasto público. El gasto público debe enmarcarse dentro de una visión de largo plazo y priorizar aquellos renglones que eleven el bienestar de la población, cierren las brechas sociales en educación, salud, desnutrición infantil y seguridad ciudadana y contribuyan a cumplir con los Acuerdos de Paz y los Objetivos y Metas del Milenio.

Deuda pública. La deuda pública no debe ser sustituto del bajo nivel de recaudación tributaria. Ésta cuando sea estrictamente necesaria por desequilibrios transitorios debe manejarse con prudencia y dentro de un plan multianual y de largo plazo, no debe financiar el gasto corriente y por lo tanto destinarse a la inversión pública en infraestructura social y productiva.

Patrimonio público. Debe haber plena transparencia en el acceso, uso y protección de la propiedad pública; prever y castigar toda apropiación ilegítima. Además del adecuado registro del patrimonio público se debe fomentar la correcta administración de parte de los funcionarios.

Evaluación, control y transparencia. Un adecuado control de la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos, con una clara transparencia en los costos y beneficios; la rendición de cuentas, transparencia y combate a la corrupción e impunidad.

La descentralización fiscal. Que fortalezca el gobierno local, mejore los servicios públicos y el control ciudadano.

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El gobierno del FRENTE AMPLIO tomará las siguientes medidas en materia de política fiscal: 1. Cero privilegios * Realizar una revisión exhaustiva de todas las exenciones y normar las que sean justificables condicionadas a la cuantificación e información de los beneficios recibidos y orientarlas estratégicamente al impulso de ciertos sectores y especialmente a las pequeñas y medianas empresas y toda forma de empresarialidad alternativa. * No se permitirá el abuso y tergiversacion de los fines de las exenciones a favor del sector maquila. * Reducción gradual en correspondencia con los acuerdos de la OMC de los incentivos mediante la exoneración del ISR * Revisar las deducciones permitidas al ISR de tal forma de no erosionar artificialmente la renta imponible y con ello eludir el respectivo impuesto.

2. Lucha frontal contra la evasión. * Aprobar e impulsar todas las medidas, fundamentalmente la ley Antievasión Dos, que permitan evitar la evasión y defraudación tributaria, fortaleciendo la Superintendencia de Administración Tributaria con el fin de que pueda cumplir con su mandato legal de control y fiscalización de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el comercio exterior, que debe percibir el Estado. * Impulsar la aprobación de la ley de excepción al secreto bancario permitiendo a la superintendencia de Administración Tributaria desde la vía administrativa cumplir con esta labor estratégica, y garantizar su implementación efectiva sin privilegios. * Establecer estrategias de coordinación interinstitucional para combatir la defraudación y el contrabando aduanero.

3. Recaudación justa y efectiva. * Promover la legislación necesaria para establecer un sistema tributario globalmente progresivo, es decir, que debe pagar más quien tiene más ingresos y el gasto e inversión que beneficie más a la población de bajos recursos. * Se diferenciará el pago del IVA para los bienes suntuarios, todo lo que no afecte la canasta básica y sea en definitiva gastos de lujo. Ejemplo, perfumería, alcohol, tabaco, etc. (Elevar el IVA para estos bienes a un 18%) * Sobre el ISR se aplicarán las siguientes medidas • En régimen optativo reducir la tasa del 31 al 25% • Régimen para los asalariados mantener la deducción para las y los trabajadores con ingresos igual o inferior a los Q3,000.00 mensuales; una tasa del 5% para los salarios entre Q3,000.00 y Q20,000.00 mensuales y del 7% a los salarios superiores a los Q20,000.00

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• Régimen de rentas de capital. Gravar la distribución de dividendos y ganancias de capital con una tasa del 7%.

• Modificar el régimen general del 5% al 7%. * Promover una actualización del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para hacer de este un instrumento que esté acorde a las necesidades actuales del Estado como promotor del desarrollo nacional. * Fortalecer a la SAT, para que desarrolle capacidades institucionales y que cuente con recurso humano capacitado para fiscalizar operaciones transnacionales y las rentas derivadas del comercio internacional.

4. Transparencia y dignificación del ciudadano y empresario que tributa. * Se estimulará una cultura de tributación, digna y transparente, los empresarios deben sentirse orgullosos de tributar en tanto este es un valor democrático y un aporte al desarrollo del país. * Fortalecimiento del Sistema Integrado de Administración Financiera, SIAF. * Eliminar los mecanismos paralelos de ejecución presupuestaria como son los Fideicomisos y las ONG, establecer normas de transparencia fiscal por medio de un adecuado registro, control y rendición de cuentas que incluya además a las municipalidades y consejos de desarrollo. * Estricto control de los compromisos de gasto sin su respectiva partida presupuestaria (”deuda flotante”). * Contribuir al fortalecimiento de espacios y mecanismos de auditorìa social y participación ciudadana.

5. Revisión de las megaindustrias * Se revisarán los contratos entre las multinacionales y empresas corporativas que están trabajando en Guatemala en lo relativo a lo que aportan al país en materia de impuestos y regalías y a los riesgos del Estado delante de éstas. * Se establecerán formas y montos de tributación adecuadas a partir de las ganancias y los efectos de las actividades petroleras, de hidroeléctricas y de la minería de todo tipo. * Se demostrará que las tasas impositivas no reducen la inversión. Guatemala tiene una de las tasas más bajas de impuestos, bajos niveles de inversión y alto desempleo. Un sistema tributario fuerte y próspero beneficia también al sector privado. * En el tema de la explotación de minerales e hidrocarburos las regalías no deben ser menores al 50% de las ganancias.

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V PLAN “CERO CORRUPCION: LUCHA ABIERTA EN CONTRA DE CORRUPTOS Y CORRUPTORES” La corrupción afecta y corroe al Estado y la sociedad. En este sistema es la forma principal del ejercicio del poder, afectando principalmente a los sistemas de seguridad y justicia mediante el chantaje, el soborno, el tráfico de influencias y el sometimiento del aparato de seguridad pública a intereses privados o particulares.

Corrompe y causa graves desbalances en los sistemas económicos; pervierte la propia idea de la economía de mercado, creando monopolios o sistemas de competencia injustos que se basan en prácticas corruptas que limitan la libre competencia y concurrencia; destruye los sistemas de administración pública y de servicio civil a causa del nepotismo, mediante el uso de información privilegiada y el tráfico de influencias; favorece el saqueo de los fondos públicos mediante las prácticas de testaferrato, el enriquecimiento ilícito, la sobrevaloración de obras públicas; destruye el sistema de partidos políticos, actores clave entre la sociedad y el Estado, mediante el sometimiento de los intereses generales a intereses particulares vía el financiamiento privado de campañas electorales. Por ello el FRENTE AMPLIO, partiendo del principio constitucional que el Estado es el rector del bien común y que la función pública no es delegable, se compromete a desarrollar el Plan CERO CORRUPCION Y LUCHAR ABIERTAMENTE EN CONTRA DE CORRUPTOS Y CORRUPTORES. Para el FRENTE AMPLIO el modelo de corrupción imperante en Guatemala tiene dos caras: a) la de los funcionarios y empleados públicos que se corrompen y se enriquecen con el erario; y b) la de los empresarios nacionales e internacionales que con base en el soborno y la corrupción obtienen contratos jugosos con el Estado, y la de ejecutivos y gerentes de fideicomisos, organizaciones no gubernamentales y toda forma de “administración moderna de fondos públicos” quienes manejan gran parte del presupuesto nacional sin que se les apliquen las normas de contrataciones del Estado, dada la privatización y manejo discrecional de estos fondos.

Medidas concretas: Medidas de efecto inmediato * Hacer que todos los proyectos de obra pública que se realicen sean previamente registrados y aprobados en el Sistema Nacional de Inversión Pública de SEGEPLAN. * Finalizar con el chantaje que una gran mayoría de diputados hace desde el Congreso de la República en la aprobación de leyes vinculadas con el presupuesto y la deuda pública interna y externa, especialmente en la aprobación de la Ley del Presupuesto General de la Nación. * Emitir un Acuerdo Gubernativo con vigencia inmediata PROHIBIENDO a todas las instituciones de gobierno, la contratación de organizaciones no gubernamentales para la administración de recursos públicos y la ejecución de obras.

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* Publicar inmediatamente los flujos de efectivo (gastos e ingresos incluyendo los intereses generados) de los fideicomisos del Estado. Esta información se actualizará diariamente ya que se nutrirá de las fuentes informáticas de las instituciones financieras en que están depositados estos recursos. * Eliminar los fideicomisos que ya cumplieron su función. Se ordenarán y reagruparán los existentes, lo cual va de la mano de la reestructuración de los fondos sociales, ya que todos ellos están constituidos bajo la figura de fideicomiso. * Devolver a COVIAL su función original de mantenimiento de la red vial del país. * Promover la Ley de Fideicomisos Públicos, la cual estará en consonancia con las reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto. * Desarrollar una cruzada nacional contra la corrupción por el rescate de los valores y principios de la honradez, el respeto, la sencillez y la humildad, encabezada por el Presidente y vicepresidente de la República. * Promover una nueva cultura en los empleados y funcionarios públicos de todos los niveles en pro de la transparencia, la honradez y el respeto a los recursos del pueblo. * Respetar y hacer que se respete la Ley de Libre Acceso a la Información Pública. * Operativizar en los primeros tres meses de gobierno todos los mecanismos de rendición de cuentas con que cuenta la administración pública, entre ellos los sistemas de información electrónica Guatecompras, SIAF Muni, Portal de Gobiernos Locales, SICOIN, SNIP, dando cumplimiento al artículo 241 de la Constitución Política de la República. * Reformar integralmente el Registro de Empresas Constructoras y Supervisoras de Obra Pública del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.

Medidas de mediano y largo plazo * Hacer público el contenido de las declaraciones de probidad de todos los funcionarios del gobierno del FRENTE AMPLIO empezando con las declaraciones del Presidente y Vicepresidente de la República. * Coordinar efectivamente los fondos sociales, impulsando su unificación de acuerdo a su mandato. * Promover la reforma integral al Servicio Civil del Estado buscando el consenso con los trabajadores del Estado. El Gobierno del FRENTE AMPLIO tendrá la solvencia moral, ética y política para realizar la gran reforma de la administración pública que la realidad guatemalteca demanda.

El servicio civil del Estado debe estar al servicio de la sociedad, debe ser eficiente, altamente calificado, de acceso para todos los guatemaltecos y debe basarse en la meritocracia terminando con la corrupción, el amiguismo, el tráfico de influencias, los privilegios y las anomalías que le han caracterizado. El servidor público debe ser dignificado y su principal característica debe ser la capacidad y la mística en el servicio.

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23 Agenda legislativa Desde el Ejecutivo y en coordinación con la bancada de diputados/as del Frente Amplio se promoverá responsablemente la aprobación de toda la legislación encaminada a garantizar que se logre la efectividad del PLAN CERO CORRUPCIÓN. Especialmente promoveremos: * La aprobación de la LEY ANTICORRUPCION para reformar y fijar penas drásticas en todos los delitos cometidos por funcionarios públicos y tipificar como delitos el enriquecimiento ilícito, el testaferrato, el cobro ilegal de comisiones, el uso de información privilegiada, la ausencia de Declaración Jurada Patrimonial, entre otros. La cual no ha querido ser aprobada por el actual Congreso de la República especialmente por las bancadas mayoritarias. * Reformas a la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas para limitar sus decisiones discrecionales. * Reformar la Ley Orgánica del Presupuesto para logra su democratización y transparencia. * Decretar la Ley de Fideicomisos Públicos. * Reformar la Ley de ONGs para que dicha figura no sea tergiversada en sus fines y sirva como instrumento de corrupción. * Decretar la Ley de Inversión Pública para regular y ordenar todo la inversión pública ejecutada por municipalidades, ministerios, fondos sociales, consejos departamentales de desarrollo. El caos en la inversión pública es el principal elemento facilitador de la corrupción. * Reformar integralmente la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento para eliminar la sobrevaloración y mala calidad de la obra pública.

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VI BIENES NATURALES, MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO El FRENTE AMPLIO considera fundamental buscar el equilibrio entre el ser humano y la naturaleza y mantener la armonía entre los diversos elementos de ésta, en base al respeto profundo hacia la Madre Tierra y el cosmos. La sabiduría milenaria de los pueblos originarios recoge concepciones y medios altamente eficaces en el aprovechamiento, administración y conservación de los bienes naturales; en la obtención de beneficios para todas las especies y todos los seres vivos observando los ciclos de existencia y ritmos de vida; su objetivo fundamental es la distribución equitativa de la riqueza producida y el logro de una vida mejor. En las culturas ancestrales, el trato con la naturaleza no se basa en la acumulación de capital, más bien se practica una economía de subsistencia respetuosa del medio con un sentido de propiedad colectiva y un manejo racional, que busca la armonía y el equilibrio de conformidad con los ciclos naturales asociados al transcurso del tiempo y al movimiento de los elementos del Universo. Ése es el manejo racional y no la racionalidad individual-capitalista para explotar seres humanos y naturaleza.

Por ello, el gobierno del FRENTE AMPLIO tomará las siguientes medidas: * Activará la participación propositiva de Guatemala en los foros internacionales para que los principales responsables nacionales e internacionales de la contaminación eliminen la misma, las emisiones de gases de efecto invernadero y terminen con la apropiación privada con criterios de lucro de los bienes naturales y de los territorios que los poseen. * Implementará programas masivos de investigación y uso de tecnologías apropiadas para el enriquecimiento de los bienes naturales y de los ecosistemas. * Elaborará y operará una clasificación de ecosistemas cuyos criterios de ordenamiento y establecimiento de prioridades sean los siguientes: a) la posibilidad de su enriquecimiento inmediato; b) enriquecimiento y protección de aquellos ecosistemas que tengan relación inmediata con la vocación forestal y la diversidad biológico-cultural de país. * Establecerá un sistema de información inmediata y eficaz con pertinencia cultural y social a las poblaciones vulnerables y en alto riesgo y condiciones dignas de vida frente a los desastres ambientales. * Apoyará de manera sustantiva las iniciativas locales y regionales en el uso de los saberes ancestrales y tecnologías apropiadas para enriquecer la naturaleza, evitar la contaminación y contribuir a reducir y revertir la emisión de gases de efecto invernadero * Promoverá investigaciones científicas para explorar las posibilidades de introducir proyectos de energía geotérmica, eólica y solar. * Restaurará las vertientes y protección de las fuentes de agua y su distribución justa y equitativa. El agua es un elemento fundamental para la vida, es un bien público y su acceso y uso es un derecho humano, por lo tanto no podrá privatizarse.

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* Impulsará políticas públicas coherentes a la regulación y tratamiento de la basura y las aguas residuales, así como legislación que regule la ubicación de zonas territoriales industriales, comerciales y de vivienda para las áreas urbanas con mayor concentración de habitantes. * Generará un marco legal y político para garantizar la protección de los recursos y bienes naturales.

Toda la política sobre el medio ambiente debe respetar los principios contenidos en el Convenio 169 de OIT para garantizar el respeto de los derechos de los pueblos indígenas, creando la legislación de consultas populares y de pueblos indígenas, respetando sus tradiciones y costumbres. * Impulsará las leyes de Aguas, Cambio Climático y pagos por servicios ambientales (desde la perspectiva de soberanía y bien común, no desde la perspectiva de privatización). * Hará coherente la inversión pública en áreas protegidas y medio ambiente en concordancia con el porcentaje de territorio y recursos que representan para la república. * Completará el sistema de propiedad intelectual para asegurar los derechos de propiedad sobre biodiversidad y conocimientos tradicionales que le corresponden a comunidades campesinas y/o indígenas. * Diseñará la Política Nacional de Cambio Climático * Diseñará la Política Nacional de Manejo de Recursos Naturales (renovables y no renovables); esto incluye revisar las políticas de hidrocarburos y minería. * Reorganizará la institucionalidad ambiental y promoverá la simplificación y complementación de la legislación ambiental, dándole coherencia sistémica para garantizar que el que contamina paga y el que destruye el ambiente paga la restitución. * Impulsará políticas bajo el principio de que los bienes naturales son para beneficiar a los guatemaltecos, propiciando el desarrollo y el bienestar de todos. * Terminará con la política entreguista, irresponsable y antinacionalista que todos los gobiernos de 1954 a la fecha han llevado a cabo en esta materia, especialmente en lo que corresponde a la extracción de metales, minerales, petróleo y recursos hídricos, entre otros. * Revisará profundamente todo el marco regulatorio en materia de bienes y recursos naturales de los guatemaltecos. * Revisará todos los contratos que en esta materia se encuentran vigentes en Guatemala, revocando todos aquellos que resulten leoninos y lesivos para los intereses del pueblo. * Promoverá la creación de empresas estatales que sean rectoras en esta materia, garantizando que la riqueza nacional sea beneficiosa para los guatemaltecos, sin dejar de lado la posibilidad que estas empresas puedan realizar contrataciones de carácter privado estratégicas y justificadas. * Respetará irrestrictamente el marco regulatorio sobre áreas protegidas vigente y a no promover industrias extractivas que atenten contra ese sistema.

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VII JUSTICIA SOCIAL PARA LOS PUEBLOS A. EDUCACIÓN INTEGRAL PARA UNA VIDA MEJOR EL FRENTE AMPLIO considera que la educación es el proceso de socialización formal de conocimientos, destrezas y habilidades, pensamiento crítico y cultura de los individuos, forjador de una nueva actitud ante la vida. Es un proceso que produce cambios intelectuales, emocionales y sociales en el individuo, las familias y las comunidades. Es un factor de cohesión cuando toma en cuenta la diversidad cultural o étnica, eliminando la exclusión de grupos desprotegidos o en condiciones de desigualdad, y un instrumento para el logro de los objetivos de generar y fortalecer una cultura de paz, libertad, justicia social y respeto de los derechos humanos. Es un aspecto determinante y coadyuvante para el desarrollo humano. Por ello, el gobierno del FRENTE AMPLIO se propone desarrollar en el país la transformación educativa establecida en los Acuerdos de Paz, que tiene como punto de referencia la propuesta de reforma educativa presentada por el pueblo maya de Guatemala en 1998, que se encuentra en poder del Ministerio de Educación y cuyos ejes centrales son formar y capacitar para el desarrollo armónico y equilibrado en función de una vida mejor para los habitantes y hacer efectivo el derecho a la educación, bajo las condiciones siguientes: a) Obligatoriedad. El Estado está obligado a procurar la educación para todos y todas en forma oportuna y sin discriminación. b) Gratuidad. La educación pública debe estar libre de todo tipo de costos. c) Pertinencia. La educación que se imparte debe ser pertinente con el contexto cultural-lingüístico y social. El sistema educativo debe estar en correspondencia con la configuración cultural del país. d) Equidad. Entre pueblos, culturas y géneros especialmente aquellas diversidades que se refieren a la población con capacidades especiales. e) Calidad. Factor clave que hace relevante el hecho educativo; vista más allá de la configuración de estándares dentro del sistema, y que se refiere a los efectos para una vida mejor en la sociedad.

Agenda educativa prioritaria del gobierno del Frente Amplio * Aumento de la inversión pública en educación. En el corto plazo la meta es nivelar la inversión en el sistema educativo al menos al promedio latinoamericano (4.6% del PIB). * Diseño participativo de una política de Estado para la educación, la actualización y reglamentación de la Ley de Educación Nacional. * Priorizar la inversión y el desarrollo de la educación de los pueblos indígenas. Que permita el desarrollo de modelos educativos en el marco de las culturas de los pueblos. Toda política al respecto debe ser construida con la participación de las organizaciones de los pueblos indígenas tal como corresponde a los compromisos asumidos por el Estado en el Convenio 169 de la OIT y en los Acuerdos de Paz.

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* Desarrollar políticas y acciones que permitan la equidad entre géneros dentro del sistema educativo.

Específicamente que permitan erradicar las prácticas de discriminación hacia las niñas y mujeres y la división de tareas sobre la base de roles asignados con prejuicios sexistas. * Buscar la elevación de la calidad de la educación. Considerando que la calidad de la educación implica entre otras cosas mejorar la efectividad de los procesos de aprendizaje, que las/los estudiantes aprendan a analizar, comprender, resolver problemas, crear soluciones, inventar, expresarse adecuadamente en más de un idioma, convivir armónicamente, utilizar la tecnología, etc. * Impulsar el desarrollo de la carrera docente. Que permita realizar una carrera que estimule el desempeño de calidad de los y las docentes, que respete plenamente sus derechos laborales pero que a la vez permita la sanción de las faltas y especialmente la remoción en casos de violación a los derechos de la niñez y la adolescencia. * Universalización de la educación formal. En el corto plazo se buscará la universalización de la educación primaria y la elevación significativa de los niveles de acceso a la educación inicial, preprimaria y secundaria. Lo que implica inevitablemente la creación acelerada de nuevos centros educativos públicos, especialmente en zonas rurales para los niveles de preprimaria y secundaria. * Inclusión en los programas de estudio la enseñanza y práctica de los derechos humanos y las leyes.

De manera que se conozcan y se practiquen dentro de los centros educativos incluyendo formas democráticas de educación y convivencia intercultural. * La creación de un solo régimen de contratación de docentes en el sistema educativo. Que implica la eliminación de modalidades de contratación que violan los derechos humanos y laborales de docentes, exponiéndolos a tratos inadecuados y a violaciones a su dignidad, especialmente a las mujeres, cuando deben estar sujetas a disposiciones de comités locales que actúan en forma arbitraria. * Se garantizará la vigencia y mejoramiento de la dignificación y escalafón del magisterio nacional. * Redefinir la formación docente. Tanto la formación inicial de docentes en las escuelas normales como la formación de docentes en servicio, a efecto de lograr procesos formativos que partan de la concepción de la educación como derecho humano. Esto significa la reformulación de la carrera de magisterio que debe ser realizada de manera incluyente y participativa considerando las propuestas de las propias escuelas normales y, en particular de estudiantes y docentes de las mismas. * Redefinir la participación de padres y madres de familia en el sistema educativo. De manera que su participación sea relevante para la definición de planes, estrategias y acciones educativas. * Ampliar el número de becas para la niñez y juventud en todos los niveles, distribuyéndolas de acuerdo a criterios de número de población en edad escolar por localidad, género y etnia. * Desarrollo de programas post-alfabetización que permitan una equivalencia con sexto grado del nivel primario y eviten el analfabetismo funcional en la población alfabetizada, así como para la promoción de una equivalencia al ciclo básico, el fomento de lectura pertinente a las necesidades de la población adulta alfabetizada y su vinculación con el trabajo.

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* Modificar el calendario escolar. El ciclo escolar debe empezar entre marzo y abril y finalizar entre noviembre y diciembre. Esto para que las escuelas reciban los fondos antes que lleguen los alumnos. * Enfocar las carreras de diversificado hacia las oportunidades laborales que los alumnos tienen en sus regiones y a nivel nacional. Las carreras de nivel medio deben ser adaptadas a las necesidades y características de la región donde se imparten, de manera que cumplan una función de formación de recurso que se sume al desarrollo del territorio. * Creación de escuelas totalmente bilingües (de primero a sexto grados) para que a lo largo de seis años los alumnos realmente desarrollen las competencias para hablar, leer y escribir en dos idiomas. * Incorporar en los currículo regionalizados por pueblo la cosmovisión, cultura e idioma del pueblo en el que se desarrolle para consolidar la identidad propia y la unidad nacional. * Desarrollo de un un plan específico que establezca fondos de presupuesto nacional dedicado a la construcción de establecimientos educativos con un sentido de equidad. * Velar por inmuebles dignos para la tarea educativa en cuanto a infraestructura y equipamiento. Las escuelas deben ser equipadas con tecnología y los maestros capacitados para incorporarla dentro del proceso educativo. * Volver a crear la imprenta del Ministerio de Educación para que el MINEDUC pueda programar la producción de libros de texto sin interferencias comerciales que retrasan la producción y ser puntuales en su distribución.

B. POR LA DIGNIDAD HUMANA, UN NUEVO MODELO DE SALUD PÚBLICA EL FRENTE AMPLIO considera la salud como bien público y asume la responsabilidad de garantizar el goce de la salud como derecho, por lo que se propone crear un sistema de salud con enfoque plural e integral que reduzca las inequidades, que dé cobertura a toda la población en los ámbitos familiar, laboral y comunitario. Un sistema descentralizado que se articule y complemente con diversos modelos de atención a la salud, con recurso humano capacitado y que promueva la participación social y el desarrollo de líneas de investigación que fortalezcan el rescate, práctica y conocimiento de la medicina ancestral. Que responda de forma inmediata a la transición epidemiológica alimentaria y nutricional que actualmente vive la población y que contribuya a que las personas vivan vidas más prolongadas y saludables. Para ello el gobierno del FRENTE AMPLIO desarrollará las siguientes estrategias y medidas: 1. Estrategias * Fortalecer un sistema coordinado de salud. * Impulso del Sistema de Medicina Indígena. * Implementación del modelo de atención con enfoque plural. * Fortalecer el recurso humano. * Descentralización – desconcentración. Participación comunitaria en el proceso de toma de decisiones en el sistema de salud.

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* Actualización y modernización del sistema gerencial, jurídico, financiero y de información en salud.

2. Acciones inmediatas * Incrementar el presupuesto de salud hasta alcanzar la meta del 6% del total del presupuesto de ingresos y gastos y que supere el 1% del PIB de las últimas décadas. * Establecer en materia del presupuesto una asignación equitativa en función regional, así como garantizar la ejecución de los fondos de salud descentralizados por parte de las municipalidades. * Establecer un sistema de compras de medicinas y consumibles y fungibles en materia de salud, claramente diferenciado y transparente. * Promover la Ley de coordinación de los servicios de salud, que supone la modificación de la Ley orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social en lo pertinente y sujetar a coordinación a todo servicio privado en esta materia. * Crear la unidad de coordinación de servicios de salud con funciones de observación y comunicación, previo a la discusión y aprobación de la Ley de coordinación de servicios de salud nacionales. * Reformar los mecanismos administrativos de control y funcionamiento hospitalarios para garantizar optima eficiencia y eficacia en la atención y utilización de los recursos existentes. * Apoyar la formación de promotores de salud y comadronas y su reconocimiento por el Ministerio de Salud * Asignación de personal local, con dominio del idioma maya y sensible a la situación de salud de los pueblos indígenas en puestos y centros de salud. Contar con intérpretes en los hospitales. * Considerar de urgencia nacional los programas de salud para la recuperación nutricional, especialmente de los grupos infantiles pre escolares y escolares. Estos programas deben tener la continuidad en el mediano y en el largo plazos, hasta que el problema de la desnutrición en Guatemala haya sido erradicado, pasando luego a la implementación de programas de vigilancia nutricional.

3. Medidas de mediano y largo plazo * Impulso desde el Estado de nuevas condiciones y posibilidades para garantizar la salud integral para todos y todas a través de la tecnificación, la cientificidad y el intercambio con otras culturas y países, así como el intercambio de conocimientos entre nuestras propias culturas. * Las instituciones regionales y locales garantizarán la gestión territorial de las políticas sociales, promoviéndose el funcionamiento de los servicios con personal originario de cada una de las poblaciones de que se trate, implementándose la formación y educación permanente del personal del nivel local. * Los servicios de salud tendrán como característica su universalidad, su carácter público, su gratuidad y pertinencia cultural.

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* Se promoverá la creación del sistema de previsión social universal, público y obligatorio y con ello la modificación de la legislación correspondiente y la Ley Orgánica del IGSS. Todas estas normativas jurídicas y los reglamentos que de ellas se deriven serán establecidas como producto de la consulta y la construcción de consensos. * Sustitución del actual sistema de salud por un nuevo sistema basado en una concepción integral y profundamente humana de la salud, y en la definición e implementación de nuevos modelos integrados en la prestación y gestión de servicios de salud. * Aumentar sostenidamente la cobertura del IGSS en cuanto a nuevos afiliados, modificando sustancialmente las características del sistema para la incorporación de nuevos grupos sociales como la población trabajadora por cuenta propia, las trabajadoras de casa particular, la población agrícola temporal y las personas de la tercera edad. * Regionalizar el Sistema Nacional de Salud respetando la nueva regionalización del país. Será además descentralizado, concentrándose únicamente las compras de insumos en las que se aproveche la economía de escala, las cuales serán transparentadas para conocimiento de toda la población. * Reconocer, respetar y velar por la inclusión complementaria de la medicina indígena tradicional, comprometiéndose con la orientación de los servicios hacia la promoción y prevención, garantizando la coordinación interinstitucional. * Creación de un viceministerio de salud que direccione la política integral y nacional de salud para los pueblos indígenas. * Investigación, rescate, valoración y promoción del sistema de la medicina indígena. * Implementar la Ley de Planificación Familiar y la ley de Desarrollo Social para que las mujeres y los hombres puedan decidir libremente sobre su propia vida sexual y reproductiva. * Promover la realización de programas de educación popular en salud a fin de garantizar que los círculos de estudios con trabajadores, adultos mayores, adolescentes, jóvenes y niños conozcan y desarrollen una cultura de salud plena. * El sistema de salud propuesto impulsará el desarrollo de los recursos humanos en salud. Además de promover la utilización de los resultados de la actividad científica y tecnológica aplicada al campo de la salud. * Facilitar el acceso a medicamentos de calidad a bajo costo. * Impulsar la investigación en salud promoviendo la utilización de sus resultados. * Mejoramiento de la red hospitalaria, equipándola y tecnificándola; contratación de más personal calificado y supervisado en función de una adecuada y eficiente atención con pertinencia cultural, étnica y de género. * Progresivamente se impulsará la creación de más hospitales especializados, pediatría, especial para la mujer y hospitales generales regionales.

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31 C. DESARROLLO DEL EMPLEO DIGNO Y TRANSFORMACION DE LA POLÍTICA LABORAL En Guatemala el 23 por ciento de la población económicamente activa tiene un empleo formal. El resto se desempeña en la informalidad. La gran mayoría de los que tienen un empleo formal no tienen un empleo digno.

Para el FRENTE AMPLIO los guatemaltecos deben emplearse con el goce de las libertades y derechos individuales y colectivos, con garantía de cumplimiento de la ley laboral, sin discriminación y con remuneración digna y justa.

Para el FRENTE AMPLIO el trabajo es un aspecto trascendental de la propia existencia humana, por lo que su gobierno se fundará en la fuerza de los sectores populares, democráticos y progresistas y especialmente en la fuerza sindical y de los trabajadores El FRENTE AMPLIO promoverá relaciones laborales armoniosas, el diálogo entre sectores y escuchará las demandas de los sectores laborales y patronales, pero no tolerará el incumplimiento de la ley laboral, las prácticas antisindicales y atentatorias de los derechos individuales y colectivos en esta materia.

Para EL FRENTE AMPLIO es crucial la transformación del Ministerio de Trabajo y Previsión Social convirtiéndolo en un aliado de los trabajadores y de los buenos empleadores. Será una institución apegada a sus fines, con garantía de funcionamiento, independencia y transparencia.

El FRENTE AMPLIO preferenciará la libertad sindical, la negociación colectiva, el cumplimiento de los convenios nacionales e internacionales en la materia que beneficien a los trabajadores guatemaltecos.

Medidas concretas para llevar a cabo el plan del empleo digno, gobierno popular y transformación de la política laboral 1. Reestructuración del Ministerio de Trabajo y Previsión Social * Consolidar al Ministerio de Trabajo y Previsión Social en sus objetivos esenciales, sacando de su ámbito los programas del adulto mayor. * Dotar de presupuesto adecuado al Ministerio de Trabajo y Previsión Social. * Hacer funcional a la Inspección General de Trabajo reestructurándole totalmente. * Hacer del Ministerio de Trabajo y Previsión Social un ejecutor de la política de fomento y desarrollo del sindicalismo y la negociación colectiva. * Redefinir el papel del Ministerio en la fijación de la política de recreación y en la de capacitación de los trabajadores, especialmente en lo que toca al INTECAP. 2. Trabajo digno * Velar por el cumplimiento irrestricto de la ley laboral nacional e internacional. * Garantizar el ejercicio de los derechos laborales. * Desde la esfera administrativa terminar con la impunidad laboral. * Devolverle al Ministerio de Trabajo y Previsión Social la facultad sancionatoria de las faltas a nivel administrativo.

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* Hacer efectiva la Inspección General de Trabajo y no tolerar ni facilitar la intromisión de la parte patronal en las decisiones y cumplimiento de las ordenanzas laborales. * Promover una instancia de diálogo tripartito y permanente para lograr la dignificación del empleo.

3. Gobierno popular y de los trabajadores * Desarrollar al máximo la libertad Sindical para lograr que la buena práctica sindical se convierta en motor del desarrollo económico y social del país. Escuchar y hacer efectivas las demandas de los trabajadores organizados y, fundamentalmente, terminar con la represión sindical y luchar efectivamente en contra de ella. * Desarrollar al máximo la negociación colectiva para convertirla en una política de gobierno, logrando que este instrumento se convierta en motor de desarrollo, profesionalización y modernización de las relaciones laborales.

4. Agenda legislativa * Promover la oralidad de la justicia laboral en el plano individual y colectivo. * Promover la devolución a la Inspección General de Trabajo de su facultad sancionatoria en la vía administrativa.

D. CONSTRUYENDO EQUIDAD DE GÉNERO EL FRENTE AMPLIO está consciente de que la transformación profunda de la sociedad guatemalteca requiere deconstruir las desiguales e injustas relaciones sociales entre mujeres y hombres. Para ello, parte de la convicción de que el sistema de opresión de género es el resultado de un proceso social y culturalmente construido y, como tal, puede y debe ser transformado. Reconoce los invaluables aportes que las mujeres han dado a las luchas por las transformaciones sociales, así como a favor de la paz y la democracia en Guatemala. Valora y respeta la organización y movilización de las mujeres en legítima defensa de sus derechos y la transformación de su condición social.

En Guatemala las relaciones desiguales de género se ponen de manifiesto en el hecho que las mujeres afrontan mayores niveles de analfabetismo; reciben menor salario por igual trabajo; una gran mayoría de ellas no puede acceder a los servicios de salud y educación, y tampoco tienen las condiciones para decidir libremente el número de hijos que desean tener; las mujeres siguen sub representadas en los órganos de toma de decisiones y poder a todos los niveles. Además, las mujeres enfrentan la violencia basada en el género, que tiene sus más graves manifestaciones en los brutales asesinatos y en la violencia sexual. Las mujeres indígenas, especialmente del área rural, enfrentan los mayores niveles de marginación social; en sus vidas se conjugan las opresiones de género y étnica, en el contexto de las agudas desigualdades socioeconómicas que prevalecen en Guatemala, por lo que el FRENTE AMPLIO se compromete a: 1. Tierra, vivienda, crédito Desarrollar programas específicos para facilitar el acceso directo de las mujeres a la propiedad de la tierra, la vivienda, el crédito y otros recursos productivos. Es indispensable la inclusión de los derechos de las mujeres en la política de desarrollo rural, para lo cual se debe valorar el trabajo tanto productivo como reproductivo de las mujeres en los ámbitos familiares y asociativos.

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33 1. Salud y educación Adoptar medidas dirigidas a garantizar el acceso de las mujeres a los servicios de salud integral en todas las etapas de su vida, con especial énfasis en la salud sexual y reproductiva, con respeto a su cultura y su libertad de decisión. Particular atención merece la reducción de la mortalidad materna y, para ello, la implementación general del enfoque de interculturalidad en los servicios de maternidad (que respete formas alternativas para la atención del embarazo, parto y postnatal). Asimismo, establecer políticas dirigidas al acceso equitativo de las niñas y las mujeres a la educación, desde la alfabetización, la educación primaria, secundaria y universidad. Se retomará y fortalecerá el avance de la reforma educativa con enfoque de género y educación bilingüe, a fin de eliminar de los programas escolares y los libros de texto todos los conceptos que tienden a reproducir la posición de subordinación de las mujeres y discriminación a los pueblos indígenas. De igual manera, es importante continuar con esfuerzos en la educación en salud sexual y reproductiva y en la prevención de la violencia.

2. Erradicación de la violencia contra las mujeres Promover que el Estado en su conjunto asuma la responsabilidad de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. El fortalecimiento de la implementación de instrumentos internacionales y nacionales. Atender de manera urgente el creciente fenómeno del feminicidio, así como la violencia sexual. Esta temática tiene relación directa con el componente de seguridad, con acciones específicas con perspectiva de género. Por lo tanto, contribuiremos al buen funcionamiento y mayor número de las oficinas de atención a las mujeres en el Ministerio Público y Policía Nacional Civil, así como al combate a la impunidad por los crímenes cometidos contra las mujeres tanto en el pasado como en el presente.

3. Legislación y política pública Garantizar la puesta en práctica de toda la legislación que ha sido aprobada a favor de los derechos de las mujeres. Igualmente, respaldar las iniciativas legales que han sido presentadas para brindar protección laboral a las mujeres, con particular énfasis en las mujeres trabajadoras del campo y las trabajadoras de casa particular. Respaldar asimismo las iniciativas para reformar la Ley Electoral y de Partidos Políticos a fin de garantizar el acceso equitativo de las mujeres a los cargos de elección popular, por medio de medidas de acción afirmativa. Promover y fortalecer la puesta en práctica de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas –PNPDIM- y su Plan de Equidad de Oportunidades –PEO-, así como la Agenda Articulada de Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas (DEMI) en todos los niveles del Estado.

4. Institucionalidad y presupuesto Respetar y fortalecer la institucionalidad creada a favor de los derechos de las mujeres, particularmente la Secretaría Presidencial de la Mujer –SEPREM- y la Defensoría de la Mujer Indígena –DEMI-, impulsando su autonomía jurídica, política y financiera. Promover la incorporación de las demandas de las mujeres en los presupuestos públicos, a nivel municipal y nacional.

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34 E. POLITICA DE BIENESTAR SOCIAL EL FRENTE AMPLIO institucionalizará y unificará los programas sociales creando para ello el MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL, desarrollando por lo menos las siguientes políticas: * Adulto mayor, cumpliendo con sus fines y haciendo efectivo el servicio sin privilegios. * Niños y atención a madres solteras. Las obras sociales de la esposa del presidente tienen un fondo paternalista de acción, generan dudas en la transparencia y la visión política con las que se ejecutan, por lo tanto una forma inmediata de resolver el problema es a través de la institucionalización, que el estado responda a las necesidades sin ser clientelista. La coordinación con las municipalidades para fortalecer la opción de jardines infantiles es una opción inmediata. * Las transferencias condicionadas son una posibilidad digna que deben fortalecerse dándole un marco institucional y sostenibilidad financiera. Se mejorará los sistemas de selección hacia los hogares de extrema pobreza y se extenderá los beneficios de estos hogares para quiénes continúen en la educación básica. Invertir en la educación y salud de la niñez y la juventud es un proceso que garantiza el desarrollo de la nación, pero debe plantearse con dignidad y transparencia, sin clientelismo de partido. * Previsión social. Debe coordinarse con el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y otras instancias de manera que se garantice la seguridad social no sólo de los trabajadores del Estado sino de toda la población, creando opciones distintas fuera de la relación laboral con el Estado. * Juventud en acción positiva. Las políticas del Ministerio de Cultura y Deportes, del Ministerio de Educación y del Ministerio de Bienestar Social deben ser coincidentes desde sus especialidades, para garantizar que la juventud tenga opciones de crecimiento integral. * Lucha contra el hambre. La lucha contra el hambre debe ser una política de Estado, no un pequeño programa clientelar y partidista. Los paliativos pueden ser peores que el mismo problema; por eso es necesario que institucionalmente desde el Estado se responda y atienda integralmente.

EL FRENTE AMPLIO garantizará transparencia, rendición de cuentas y participación de la sociedad civil y del Congreso de la República en la definición de políticas, fiscalización de recursos y definición de prioridades. La política social le debe pertenecer a la sociedad no a partido político o sector alguno; se debe terminar con la utilización clientelar e irresponsable de estos programas.

F. CONSTRUYENDO JUSTICIA PARA LOS MIGRANTES El fenómeno de la migración es complejo y habrá que entenderlo a partir de la problemática de desarrollo social y económico que prevalece en el país, realidad que genera presión para que cada día alrededor de 200 guatemaltecos atraviesen las fronteras para llegar a los Estados Unidos, de los cuales sólo logran llegar 20. Se estima que en el exterior viven y trabajan aproximadamente 2 millones de guatemaltecos; de ellos 1.5 millones se encuentran en Estados Unidos, el 60% en situación irregular, quienes aportan significativamente a la economía del país a través de las remesas familiares. Durante el 2010, los guatemaltecos que viven en el exterior enviaron a Guatemala US$4 mil 126 millones. Este aporte va en aumento. Sólo durante los 4 meses del 2011 se ha registrado un aumento de 8.7%, periodo en el que el país percibió US$1 mil 343 millones en concepto de remesas familiares. A pesar de los beneficios

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económicos que se perciben, el Estado de Guatemala no tiene una política pública migratoria para atender integralmente la problemática a nivel interno y a nivel externo. Por el contrario, existe una actitud pasiva del Estado con relación a los migrantes y ante las políticas antiinmigrantes que se impulsan en los Estados Unidos. Por ello, el FRENTE AMPLIO, hace suyas las demandas de la Mesa de Migrantes. * Creación e impulso de una política pública en materia migratoria de Estado para: • Reducir los problemas que obligan a los guatemaltecos a migrar hacia otros países en la búsqueda de un mejor nivel de vida para sus familias.

• Facilitar las condiciones para un mejor tratamiento a las personas en el proceso de intercepción, detención, y deportación desde Guatemala.

• Atención y reinserción laboral y social de personas deportadas. * Creación de la Secretaría de Migraciones (con grado de ministerio) con autonomía y desapegada del Ministerio de Relaciones Exteriores. * Creación de una la Fiscalía Especial para la atención del Migrante. * Nueva ley de Migración, armonizada con los convenios, tratados y pactos internacionales en materia de derechos humanos, migración y refugio. * Reformar la Ley Electoral y de Partidos Políticos, para garantizar el derecho a elegir y ser electos que tienen los guatemaltecos en el exterior. * Instalación de una mesa de alto nivel para un diálogo claro y franco para el desarrollo de promoción de una reforma migratoria en Estados Unidos (representantes del SICA, BANGUAT, PARLACEN, Comisión de Migrantes, Cancillería, CONAMIGUA, Secretaría del Migrante, Presidencia, Iglesia, sociedad civil, consulados, organizaciones de migrantes). * Potenciar o aumentar presupuestos, personal y consulados en México, Estados Unidos y Canadá, para la atención adecuada de los guatemaltecos. * Creación de una base de datos para la localización de personas fallecidas, detenidas, secuestradas y desaparecidas, en tránsito por México y Estados Unidos. * Promover programas de desarrollo para comunidades receptoras de remesas.

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VIII RELACIONES INTERNACIONALES DIGNAS Y SOBERANAS El gobierno del Frente Amplio impulsará una política de relaciones internacionales en tres grandes niveles. * Relaciones políticas y diplomáticas basadas en el respeto a los pueblos, al ser humano y sus derechos; en el respeto a la soberanía de las naciones y en el impulso del no alineamiento, para fortalecer una relación necesaria y estratégica con los gobiernos latinoamericanos en una línea de hermandad y de integración. * Relación política y de cooperación con los organismos multilaterales en función de integrar las grandes líneas que busquen el desarrollo de los pueblos, retomando las grandes experiencias de lucha contra la pobreza y el analfabetismo. Las relaciones de cooperación deben darse en: • Materia científica • Materia de solidaridad • Materia de seguridad, contrabando, narcotráfico, crimen organizado. * Relación con los países amigos en función de abrir nuevos caminos y de oportunidades de intercambio de conocimiento y de comercio. Las directrices y criterios sobre los cuales descansan las relaciones diplomáticas serán: • Relación de respeto con todos los gobiernos democráticos y con visión social.

• Relación de equidad y respeto en la búsqueda de tratados comerciales.

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