Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción
Observatorio7n.blogspot.com Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres CENACIDE
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Contenido PRESENTACION ......................................................................................................................... 3 Integración territorial de los Observatorios Ciudadanos de la reconstrucción: ....................... 4 Hallazgos de la observación ciudadana .................................................................................. 6 Aspectos generales encontrados en el proceso de observación ciudadana: ........................... 6 Casos representativos identificados por el observatorio ciudadano (anomalías observadas y denuncias de la población): ................................................................................................... 9 El caso de la familia Romero, aldea Las Barrancas: ............................................................. 9
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PRESENTACION El día 7 de noviembre a las 10:35 horas se suscitó un sismo de magnitud 7.2 grados en escala Richter que fue sensible en 21 de los 22 departamentos del país, afectando en mayor proporción a los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Sololá, Totonicapán, Huehuetenango, Quiché, Suchitepéquez y Retalhuleu, ubicados en el sur occidente del país. De acuerdo a información proporcionada por la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED, el impacto del desastre dejó la cauda de 42 personas fallecidas, 175 personas heridas, 20,362 damnificadas y 1, 290,898 personas afectadas; en relación a los daños a la infraestructura de vivienda se reportan 2,637 viviendas con daño severo, 3,374 con daño moderado y 2,879 con daño leve. La recurrencia de desastres en el país presenta un incremento y un impacto mayor, la cantidad de damnificados se multiplica y los recursos para atender las demandas humanitarias y de reconstrucción de infraestructura social, productiva, viviendas y líneas vitales son escazas, por lo cual tardan mucho en ser nuevamente reconstruidas y en el peor de los casos jamás se hace. Por ende dadas las condiciones que se han vivido en otros procesos de reconstrucción, donde población damnificada es sujeta de promesas de atención, pero al correr del tiempo no son atendidos y sus demandas olvidadas, es que a través de la organización de un Observatorio Ciudadano se plantea monitorear el cumplimiento de metas programadas, la eficiencia de los procesos, la calidad del gasto, así como el costo de las acciones contratadas y cobertura del proceso para que llegue realmente a las personas damnificadas. El Observatorio Ciudadano es un espacio autónomo, técnico, intersectorial e interdisciplinario de carácter permanente conformado por grupos de ciudadanos y ciudadanas y organizaciones con el objetivo de elaborar diagnósticos, informes, reportes monitorear, evaluar e incidir en determinadas políticas o procesos a través de fuentes e instrumentos propios y externos en beneficio de los ciudadanos. El observatorio ciudadano del proceso de reconstrucción, es necesario, como un ejercicio ciudadano de los guatemaltecos para transparentar las acciones que se realizan por parte del Estado y de las agencias de cooperación, pretendiendo el involucramiento de los propios damnificados por el terremoto en visibilizar aquellas acciones positivas y negativas que giran en torno de la reconstrucción. Tiene como objetivos Contribuir al desarrollo del proceso de reconstrucción mediante una
alta participación social que coadyuve a la solución de problemas y a garantizar la atención de las personas damnificadas y afectadas por el terremoto en el sur occidente de Guatemala; y, establecer un espacio de participación ciudadana para el análisis, la información, la evaluación y la difusión de las acciones que en materia de reconstrucción y atención de la población damnificada por el terremoto del 7 de noviembre en el suroccidente del país se vienen realizando.
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Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción Integración territorial de los Observatorios Ciudadanos de la reconstrucción: La organización del Observatorio Ciudadano de reconstrucción por el terremoto del 7 de noviembre, se ha estructurado por niveles de observación territorial, siendo el nivel principal el de la observación comunitaria o primer nivel; el segundo nivel de observación ciudadana es el municipal; el tercer nivel es el departamental y el cuarto nivel es el nacional. El nivel de observación comunitaria se ha estructurado con la integración de seis personas en cada comunidad, tres observadores titulares y tres observadores suplentes, siendo 2 integrantes del COCODE1, 2 integrantes de la COLRED 2 y 2 representantes de las familias damnificadas electos en asamblea general de damnificados. En las localidades donde no exista COLRED se integrara el Observatorio Comunitario con 2 integrantes del COCODE y 4 representantes de las familias damnificadas. El nivel de Observación Municipal se ha Presentación pública del Observatorio Ciudadano de estructurado a partir del trabajo voluntario reconstrucción de 10 personas del municipio, quienes tienen el reconocimiento como observadores por parte del CENACIDE3; en éste nivel la observación se dirige fundamentalmente al monitoreo de la intervención de las autoridades municipales en el proceso de reconstrucción, observar y verificar los apoyos brindados a los damnificados y la disponibilidad y voluntad de continuar con los procesos de atención de las necesidades de los comunitarios que se vieron impactados por el desastre, además verificar que los apoyos sean reales y que se encuentren documentados, participando en reuniones de planificación y acompañamiento a los comunitarios en las gestiones que realicen frente a las autoridades municipales y dependencias gubernamentales que tengan presencia en el municipio. Sus acciones las reportaran directamente a la Coordinación General del Observatorio Ciudadano y se coordinan con el nivel de observación comunitario y departamental. El nivel de observación departamental se ha articulado mediante una convocatoria pública para todas aquellas personas mayores de 18 años que voluntariamente se han integrado a dicho nivel de observación, quienes han constituido el Comité Departamental de Observación Ciudadana del proceso de reconstrucción; coordinando con el resto de niveles su trabajo, el cual fundamentalmente está dirigido al monitoreo de las acciones de las instituciones públicas y de iniciativa privada que desarrollen el trabajo de reconstrucción en los municipios del departamento que fue afectado. 1
Consejo Comunitario de Desarrollo. Coordinadora Local para la Reducción de Desastres. 3 Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres, líder de la organización del Observatorio Ciudadano de la reconstrucción en Guatemala. 2
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El nivel de observación nacional está siendo coordinado por el CENACIDE, quien para el efecto ha dispuesto de personal orientado directamente al Observatorio y de ciudadanos y ciudadanas voluntarios que realizaran las tareas de sistematización de la información proporcionada por los otros niveles escalonados de observación, realizando acciones de incidencia, de cabildeo, de lobby y de denuncia a través de diferentes medios de comunicación y de difusión, incluyendo redes sociales. Además tiene la responsabilidad de establecer mesas de diálogo con las instancias públicas encargadas del proceso de reconstrucción y de sostener reuniones de trabajo para darle solución a los problemas que se susciten en las comunidades en relación a la atención de las personas damnificadas y afectadas por el terremoto del 7 de noviembre. Observatorio Ciudadano de reconstrucción de la Aldea Las Lagunas Cuaches, San Juan Ostuncalco
La funcionalidad del observatorio será el siguiente:
Observatorio Comunitario
Observatorio
Observatorio Observatorio Comunitario Observatorio Comunitario
Departamental Observatorio
Nacional
Observatorio Comunitario
Observatorio
Municipal
Municipal
Gabinete de Reconstrucción
Observatorio Comunitario
Observatorio Comunitario
En los primeros días de enero llegaron albañiles a realizar el zanjeo para los cimientos de cuatro viviendas en la Aldea Las Barrancas, trabajaron 2 días, al saber el cierre de FONAPAZ se retiraron y no han vuelto a llegar.
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Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción Niveles e indicadores de observación
Nivel Comunitario Verificación de listados de familias damnificadas. Verificación de familias atendidas por fase de la reconstrucción. Recepción correcta, puntual y cabal de materiales para la reconstrucción de viviendas. Supervisar localmente el avance de las obras. Tomar nota de cualquier anomalía que se observe en el desarrollo de los trabajos. Imposiciones a las comunidades para cumplir con la reconstrucción. Tomar nota de los responsables de realizar los trabajos a nivel comunitario. Listar las visitas que se realicen por las instituciones a las comunidades y la razón de ser de las mismas.
Nivel municipal, departamental y nacional Instancias responsables de la ejecución de las acciones. Planes de trabajo. Estado de fuerza destinado para el proceso de reconstrucción. Encargados directos de las acciones con nombre, número de teléfono, correo electrónico y responsabilidad, así como dependencia a la que reportan. Traslado de materiales y forma de entrega. Informes de avance de las acciones. Calidad de los materiales a utilizar. Calidad de las obras terminadas. Cumplimiento de normas para la reducción de desastres 1 y 2.
<<El impacto de los desastres incluye no solo los efectos propios. A menudo produce nuevas situaciones de marginación social. La pobreza provoca desastres y los desastres exacerban la pobreza, existiendo frecuentemente un sentimiento de vulnerabilidad y fatalidad>>. Carlos Martín Beristaín
Hallazgos de la observación ciudadana El equipo del Observatorio Ciudadano ha realizado en el mes de febrero 2013, dos visitas a las comunidades afectadas de San Juan Ostuncalco, en donde se intervino con ayuda humanitaria, desde la ocurrencia del terremoto del 7 de noviembre.
Aspectos generales encontrados en el proceso de observación ciudadana:
En el departamento de Quetzaltenango, la institución encargada de las tareas de reconstrucción es el Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-, por lo que el anuncio de su cierre por parte del gobierno, limitó la ejecución de lo planificado en las comunidades afectadas, principalmente de San Juan Ostuncalco, donde deben ser construidas 220 viviendas.
Durante el mes de enero 2013, los trabajos estuvieron paralizados. Esto provocó un retraso en la distribución de los materiales de construcción para las cincuenta
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Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción viviendas (50), que en la primera fase de reconstrucción deben ser entregadas con fecha 17 de febrero.
La distribución de los materiales de construcción para las viviendas inicio mal, estos fueron entregados obligatoriamentea los damnificados de tres comunidades de San Juan Ostuncalco (Las Barrancas, La Nueva Concepción y Lagunas Cuaches), en una bodega de FONAPAZ, ubicada en el municipio de San Mateo. Los costos Los damnificados han tenido que cargar con el costo del del traslado fueron cubiertos por las transporte de los materiales de construcción de sus viviendas familias afectadas, quienes se endeudaron para conseguir entre Q. 3,500.00 y Q. 5,000.00 por cada vivienda.
En esta primera fase de construcción de viviendas, no fueron incluidas tres de las comunidades afectadas en San Juan Ostuncalco, aldea Las Granadillas, caserío Los González y caserío Los Méndez. Provocando malestar e incertidumbre en los damnificados, quienes están muy preocupados por los retrasos y dificultades para obtener este beneficio por parte del gobierno.
Las familias afectadas por el terremoto, luego de abandonar los albergues temporales, levantaron sus propias viviendas con materiales recuperados de los escombros, láminas y madera. Les preocupa el retraso de la reconstrucción por parte del gobierno, principalmente por la entrada del invierno, lo que dificultaría el avance de los trabajos de reconstrucción por parte de FONAPAZ.
Según la información pública del gobierno, en Quetzaltenango serán entregadas 50 viviendas en la primera fase, que concluye el 17 de febrero. En las visitas realizadas a las tres comunidades que entraron a esta primera entrega de viviendas (Las Barrancas, La Nueva Concepción y Lagunas Cuaches), únicamente se contabilizan 35 viviendas, no hay información de las 15 viviendas faltantes.
Las familias han tenido que albergarse por sus medios sin recibir ninguna ayuda del gobierno
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En la aldea La Nueva Concepción se encuentran dos autoalbergues (uno de ellos se encuentra en el sector centro y el otro en el caserío Los González), donde las familias sin techo, permanecen esperando ser atendidos por las instituciones gubernamentales encargadas de brindarles asistencia humanitaria, entre ellas CONRED, SOSEP4, MIDES5.
Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Ministerio de Desarrollo
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En la priorización de las viviendas a entregar en la primera fase de la aldea Nueva Concepción, no se incluyeron a las familias que se encuentran autoalbergadas, provocando incertidumbre, preocupación y malestar en la población damnificada.
El INFOM 6 entrego a representantes de las comunidades afectadas por el terremoto, en su sede de Quetzaltenango, materiales de construcción para la rehabilitación de los sistemas de distribución de agua, pero los mismos debieron ser trasladados por los comunitarios, con sus recursos, a sus localidades.
En las comunidades afectadas que no entraron a la primera fase de reconstrucción de viviendas, se observan mayores dificultades, por la falta de atención y abandono de las instituciones del gobierno. Esto está afectando la organización comunitaria, desgaste de los líderes, migración temporal de hombres y jóvenes por falta de ingresos, inseguridad alimentaria y nutricional, conflictividad y desarticulación del tejido social.
La deficiencia del Gobierno en la atención de las comunidades, refleja la falta de un ente rector, interinstitucional que coordine y dirija las acciones de reconstrucción posteriores al terremoto y a la ocurrencia de desastres en el país.
Las tres instituciones encargadas de la reconstrucción física (MINDEF7, FONAPAZ, MICIVI8), no tienen la capacidad de atender las demandas sociales de las comunidades, la atención desde un punto de vista humanitario, hace falta. Podría recomendarse a otras instancias como MIDES, MINEDUC 9 , MSPAS 10 atender esta debilidad gubernamental y la demanda humana.
Se está perdiendo la oportunidad del Estado de Guatemala -a través de las instituciones del gobierno- de invertir en el desarrollo integral de las comunidades afectadas por el terremoto, como resultado de la implementación del Protocolo de Recuperación Post-Desastres elaborado por la SE-CONRED, el cual no se está cumpliendo.
Instalaciones que utiliza como bodega FONAPAZ a donde obligan a los damnificados a recoger los materiales para reconstruir sus viviendas
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Instituto de Fomento Municipal. Ministerio de la Defensa Nacional. 8 Ministerio de Comunicaciones, infraestructura y vivienda. 9 Ministerio de Educación 10 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 7
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Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción Casos representativos identificados por el observatorio ciudadano (anomalías observadas y denuncias de la población): El caso de la familia Romero, aldea Las Barrancas, San Juan Ostuncalco:
Muro de contención que construyó la señora Josefina Romero porque personal de FONAPAZ le indicó que no le reconstruirían su casa a menos que lo construyera
El personal de FONAPAZ les obligo a construir por su cuenta, un -muro de contención- en el terreno donde posteriormente sería construida la vivienda, el costo cubierto por la familia fue de Q. 2,000.00. (materiales y mano de obra). Según declaraciones de la vicepresidenta Roxana Baldetti, el costo de las viviendas aumenta, cuando es necesario construir un muro. En la página de la SECYT http://reconstruyendoguatemala.secyt.gob.gt/index.php?option=com_content&vi ew=article&id=186&Itemid=625 aparece este caso representativo, presentando la construcción del muro de contención, como un avance de los trabajos por parte de FONAPAZ. A la señora Josefina Romero, le fue retenido el DPI 11 por personal de FONAPAZ, además de dejarla sin su documento de identificación, es preocupante el mal uso que se le pueda dar al mismo.
Josefina Romero es una de las damnificadas que ha sufrido atropellos por parte de personeros de las instituciones del Gobierno
La familia tuvo que endeudarse para pagar el transporte de los materiales de construcción para las viviendas, desde la bodega de FONAPAZ ubicada en el municipio de San Mateo hasta la aldea (aproximadamente 40 kms.)
Recibo del pago que han tenido que realizar las familias para el traslado de los materiales de construcción a sus comunidades 11
Documento Personal de Identificación
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Para cualquier información relacionada con el proceso de reconstrucción puede comunicarse al teléfono 23335750, al correo electrónico: reconstrucción.7n@gmail.com, o dejando su comentario en observatorio7n.blogspot.com. Síganos en twitter @observatorio7n
EQUIPO TECNICO OBSERVATORIO CIUDADANO DEL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN EN GUATEMALA
Jorge Alberto Ramírez Coordinador General Fernando Fuentes Yela Pedro Alfonso Romero Luis Clavel Ruíz Eddy Morales Mazariegos
OBSERVADORES COMUNITARIOS Ciriaco Juárez, Vicente González, Jorge González, Felipa Cortez, Anastasia González, Angelina Romero, Ceferino Vásquez, Juan Méndez, Efraín Vásquez, Santos Méndez, Roselia Méndez, Anacleto Méndez, Leonel Hernández, René López, Marcos Rodas, Faustino López, Macario López, Santos Gómez, Ciriaco Pérez, Felipe Romero, Cristina López, Evaristo Vásquez, Nolberta Romero, María González, Mario Agustín, Manuel Morales, Ramiro Morales, Julián Yac, Rómulo Romero, María Méndez, Aquilino Delgado, Juan Agustín, Egidio Díaz, Elizabeth Fuentes, Oscar Orozco y Germán Orozco
Con el apoyo técnico, logístico y financiero del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 20 calle 13-43 zona 10, Guatemala, Guatemala Teléfono (502) 23335750 Correo: dirección@cenacide.org.gt http://cenacide.org.gt
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