PLANEACIÓN EDUCATIVA
El docente y los programas escolares Lo institucional y lo didáctico Ángel Díaz Barriga 1. La conformación de planes y programas de estudio en la pedagogía del siglo XX La elaboración y ejecución de planes y programas de estudio constituyen uno de los conflictos más actuales de las instituciones educativas en general y muy especialmente en el ámbito de la educación superior. A través de los planes y de los programas, la institución educativa establece una propuesta de formación. Estos instrumentos han adquirido una relevancia particular (en ocasiones exagerada) en la complejidad de la escuela actual. Las leyes que establecieron la obligatoriedad y gratuidad de la educación pública surgieron en el siglo XX. También podríamos afirmar que la organización del sistema educativo, tal como ahora se conoce a nivel internacional, se realiza en el siglo XIX. Educar para el empleo se convirtió en la finalidad central de la educación. Se trata de capacitar, a través de la acción educativa, para las habilidades técnico-profesionales y el aprendizaje de actitudes exigidas por los empleadores, El fin y objeto de la escuela común es que toda la juventud entre los seis y los doce años se instruya en todo aquello cuya utilidad abarca la vida entera esto es: Leer con facilidad y expedición el idioma propio, ya impreso, ya manuscrito. Escribir, primero despacio; luego más aprisa, y por último con propiedad. Medir, con arreglo al arte, longitudes, latitudes, distancias... Bosquejo de Escuela Latina: Si los adolescentes pasan por todas las clases llegarán a ser: Gramáticos: capaces de expresar los conceptos de todas las cosas, con perfección en idioma patrio y en latín... Dialécticos: peritos en definir con exactitud, hacer distinciones, exponer argumentos y resolverlos. Retóricos u oradores aptos para hablar con elegancia de cualquier materia. El modelo didáctico que existió incluso antes de la conformación de la escuela tradicional es el del profesor que convoca a la relación
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pedagógica a partir de su saber. El alumno asiste a clase a partir del deseo de saber que provoca la intelectualidad docente. La conformación del sistema educativo promediando el siglo XIX impuso otras exigencias a la pedagogía. El enfrentamiento de las mismas llevó a desarrollar una concepción cada vez más burocrática de la enseñanza. Esto explica la aparición de la calificación y posteriormente la de los programas de estudio. 2. Docentes, programas de estudio e institución Los planes y programas de estudio responden a múltiples intereses y sentidos. La institucionalización de la escuela fue exigiendo que poco a poco se detallaran con mayor precisión dichos instrumentos. Mientras que para unas instituciones los planes y programas de estudio son la norma a cumplir, para otras sólo constituyen una orientación. Los planes y programas obedecen a múltiples dinámicas; se destacan las burocrático-administrativas, en donde aparecen como un elemento indispensable para estructurar el funcionamiento de la escuela, lo que paulatinamente va dando lugar a una visión administrativa de los mismos y deja de lado el proceso académico que subyace en ellos. En el fondo, se trata de dos modelos educativos enfrentados en su concepción básica. El proceso de aprobación e implantación de un plan de estudios se mueve en tres esferas diferentes: a) La burocrático-administrativa. b) La académica. c) La del poder. Cada una de estas esferas visualiza el sentido y valor de los planes y programas de acuerdo con intereses muy específicos. En una institución educativa es muy difícil que todos sus docentes estén de acuerdo con una propuesta curricular, porque toda propuesta de formación lleva implícita una posición teórica, ideológica y técnica. Los docentes pueden disentir en algunas dimensiones de la propuesta y este disenso no se llega a resolver generando solamente cursos de formación a profesores. Requiere que la elaboración e implantación de planes y programas de estudio generen en su interior un proceso de legitimación. La manera de efectuarlo depende específicamente de la situación que exista en cada institución educativa. A la vez, es necesario pensar que todo plan y programa de estudios necesita darse sus propios espacios de flexibilidad para no asfixiarse en su propia implantación. LEPREE
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3. Funciones, estructuras y elaboración de los programas Los planes y programas de estudio funcionan como un ordenador institucional, aspecto que dificulta la incorporación de la dimensión didáctica a la tarea educativa. Por programa, podemos entender el documento oficial de carácter nacional en el que se indican el conjunto de contenidos a desarrollar en determinado nivel, mientras que hablamos de programación para referirnos al apoyo educativo-didáctico específico desarrollado por los profesores para un grupo de alumnos concreto. Programa y programación son planteamientos no excluyentes. Los elementos de un programa escolar, resulta indispensable tener presente que su estructura, por demás variada, depende de una articulación puntual entre: a) Un sistema legal o administrativo de la institución educativa, que establece las normas para presentar y aprobar los programas de estudio o, en su caso, establece los programas como instrumentos que deben seguir o cumplir los docentes. b) Una concepción educativa, que se adopta en la institución de manera explícita o implícita, pero que condiciona tanto el papel de los programas de estudio como los elementos que lo configuran. En términos precisos, una institución se autodefine como ordenada y disciplinada, de excelencia académica y calidad educativa, humanista o vinculada con la tecnología, innovadora o alternativa. c) El rol (o la función) del programa en el contexto del plan de estudios. Existen diversos tipos de programas en un plan de estudios, en estrecha dependencia con el rol que se les asigna respecto del mismo. Este rol condiciona los elementos que conforman su estructura, así como la responsabilidad de elaborarlos. La estructura de los programas se relaciona con aspectos institucionales, curriculares y docentes. Dicha estructura también es consecuencia de las funciones que cubren los programas de estudio. De estas funciones se desprenden una serie de elementos puntuales para su elaboración. De acuerdo con sus funciones, consideramos que existen tres tipos de programas: a) Los programas del plan de estudios. b) Los programas de las academias o grupos de maestros. c) Los programas de cada docente. LEPREE
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Los programas del plan de estudios Este programa podría denominarse sintético, porque, en realidad, corresponde a una síntesis panorámica del plan de estudios. Sin embargo, dada la resistencia que hemos observado en la adopción de este término, decidimos definirlo a partir de su función y, en este sentido, plantear la existencia de un programa del plan de estudios que da cuenta de los aspectos centrales y básicos de un curso y se encuentra inscrito en los mecanismos de aprobación Dos formas de presentar estos programas del plan de estudios: una alternativa se centra en la presentación de los contenidos básicos de un curso, mientras que otra privilegia la estructura de objetivos de desempeño. Los programas de los grupos académicos docentes El programa escolar cumple otra función básica: orientar el trabajo del conjunto de docentes de una institución, sobre todo cuando en una institución varios docentes imparten un mismo curso, o cuando el sistema educativo busca establecer para sí mecanismos de formación homogéneos. La función de orientar el trabajo de una escuela específica se lleva a cabo a través de programas elaborados por los grupos académicos de docentes. Estos programas, en realidad, son una interpretación del planteamiento sintético que efectúa el programa del plan de estudios y tienen como finalidad orientar la dimensión pedagógica del trabajo escolar y las actividades de apoyo del trabajo docente (la adquisición de material didáctico, bibliográfico y documental, etcétera). En relación con el contenido se basa en presentación y descripción de propósitos, establecimiento de formas de acreditación, organización del contenido en unidades y elaboración de una propuesta bibliográfica. Los programas del docente Como su nombre lo indica, este programa es elaborado por el docente responsable de impartir una asignatura. Se construye a la luz de los dos programas anteriores (el del plan de estudios y el de los grupos académicos de docentes) y, fundamentalmente, a partir del propio docente, del análisis de su experiencia profesional y de las condiciones particulares en las que trabaja (condiciones institucionales, infraestructura, características y número de estudiantes, posibilidades y búsquedas LEPREE
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pedagógicas de cada docente, manejo y actualización de información, su formación, perspectivas de desarrollo y propuestas de experimentación educativa, etcétera).
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