INDICE GENERAL PAGINA
1. ANTECEDENTES
1
1.1. Bases Jurídicas Constitución Política Federal, artículos 27, 73 y 115 y Constitución Política del Estado de Jalisco Ley General de Asentamientos Humanos Ley de Desarrollo Urbano del Estado Ley para el Fomento Económico del Estado Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado Decreto por el cual se crea el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE) Proyecto de Reglamento Interior de los Subcomités de Planeación Regional
2 2 2 2 3 4 5 9
1.2. Relación con otros Planes y Programas Plan Nacional de Desarrollo Urbano Alianza para la Reactivación Económica Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 1995–2001 Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995-2000) Programa Estatal de Desarrollo Urbano Programa Estatal de Educación
10 10 13 13 15 17 18
1.3. La Regionalización en el Contexto Estatal y Nacional Regionalización Estatal y su relación con el Entorno Nacional La región en el Contexto Estatal
20 20 23
1.4. Area de Aplicación del Plan
27
2. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA EN LA REGIÓN
31
2.1 Indicadores de las condiciones de Bienestar Social Niveles de Bienestar Social Distribución Geográfica de la Población Densidad Demográfica Distribución de la Población por segmentos básicos Distribución del a Población Indígena en la región Comparación de la Dinámica de Crecimiento entre la zona Huichol y el resto de la Región Norte Categoría Migratoria por Municipio
31 31 36 39 42 50
2.1.2 Nivel y Distribucion Familiar del Ingreso
55 57 61
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO
I
2.1.3 Niveles de Escolaridad y Alfabetización 63 Escolaridad Nivel Preescolar 63 Cobertura del Servicio y Problemática Operacional en el Nivel Preescolar 64 Escolaridad Nivel Primaria 68 Cobertura del Servicio y Problemática Operacional en el Nivel Primaria 71 Escolaridad Nivel Secundaria 75 Cobertura del Servicio y Problemática Operacional en el Nivel Secundaria 76 Escolaridad Nivel Bachillerato 80 Cobertura del Servicio y Problemática Operacional en el Nivel Bachillerato 80 Capacitación para el Trabajo 82 Alfabetización 84 2.1.4 Servicios de Salud y Grado de Cobertura Aproximación a la Caracterización de los Cuadros de Daños a la Salud en la Región norte de Jalisco Mortalidad Morbilidad
103 103 112
2.1.5 Servicios de Asistencia Social y Grado de Cobertura
128
2.1.6 Indicadores de Integración Cultural
130
2.2.1 Indicadores de Vivienda y Servicios Básicos Característica de vivienda en la subregión huichol 2.3.1 Indicadores de Empleo Población Económicamente Activa Ocupación en dos microregiones de la surregión huichol 2.4.1 Indicadores de Calidad Ambiental Aguas Residuales Cobertura del drenaje Volumen generado Cuerpos Receptores Grado de contaminación Contaminación Atmosférica Residuos sólidos Municipales Disposición de r.s.m. Erosión y Deforestación
132 133 137 137 141 144 144 145 147 149 149 153 153 155 160
2.5 Indicadores de Participación Social Organización de productores Organización de ciudadanos vinculados... Atribuciones del subcomité Funciones del subcomité 3. IMAGEN- OBJETIVO DEL PLAN
167 167 169 169 170 172
3.1. La Misión de la Región 01 Norte de Estado de Jalisco
91
172
3.2. Imagen- Objetivo Regional. Visión de la Región 01 Norte
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO
II
en el año 2020
175
3.3. Objetivos Generales
178
3.4. objetivos Específicos Actividad Económica Primaria Actividad Económica Secundaria y Terciaria Mejoramiento Ambiental y Previsión de Riesgos Infraestructura y Equipamiento
179 179 181 182 183
3.5. Metas a Corto y Mediano Plazo Metas al Corto Plazo Metas al Mediano Plazo
185 185 188
4. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO REGIONAL
192
4.1. Megatendencias en el contexto de la Región 01 Norte Globalización económica Potencialidad de regiones marginadas Descentralización institucional Existencia de nuevas tendencias 4.2. Escenarios para el Desarrollo de la Región 01 Norte
192 192 193 193 194 195
4.3. Amenazas y Oportunidades para el desarrollo Regional Oportunidades Amenazas
197 197 200
4.4. Potenciales de Desarrollo de la Región 01 Norte de Jalisco
201
4.4.1 Recursos Naturales Características generales del territorio de la Región Norte Clima Topografía Fisiografía Disponibilidad de agua Yacimientos Minerales Recursos Naturales a Proteger Potencial Económico Regional Potencial agrícola, hortícola y frutícola Potencial Forestal Potencial Pecuario Potencial Acuícola Potencial Turístico Potencial Industrial Industria Minera Agroindustria
202 202 202 205 206 209 212 215 218 219 226 229 232 233 243 243 244
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III
Industria Pecuaria Industria Forestal Industria Piscícola Industrias Municipales Acciones Gubernamentales
245 246 247 248 249
4.4.3 Infraestructura Regional Irrigación Agua Potable Disposición de Aguas Residuales Cobertura del servicio Volumen generado
250 250 252 258 258 259
4.4.4 Comunicaciones y Transportes
263
Sistema Carretero Morfología del Sistema Carretero Transportación Terrestre Sistema Ferroviario Sistema Aéreo de Comunicaciones 4.4.5 Telecomunicaciones Sistema de Comunicación Telegráfica y Servicio Postal Sistema de Comunicación Telefónica Otros Sistemas de Comunicación
263 265 266 266 267 270 270 271 271
4.4.6 Energéticos Energía Eléctrica Combustibles
272 272 273
4.4.7 Estructura territorial y jerarquización de centros de población Lineamientos de Ordenamiento Territorial Esquema primario de Ordenamiento Territorial
274 276 280
4.4.8 Tenencia del Suelo 4.4.9 Identidad regional, valores culturales y patrimonio histórico
281 283
4.5. Debilidades y Carencias
285
4.5.1 Niveles de ahorro e inversión
285
4.5.2 Infraestructura para el bienestar social
291
Educación Salud Asistencia Social Recreación y Deporte
291 294 298 299
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IV
Promoción Cultural
299
4.5.3 Problemas de tenencia de la tierra Puente de Camotlán 4.5.4 Problemática ambiental y riesgos geográficos Contaminación Ambiental Aguas Residuales Cuerpos Receptores Grado de Contaminación de la Cuenca del Río Bolaños Actividad Industrial y Efectos Contaminantes Erosión y Deforestación Incendios Forestales 4.5.5 Riesgos Geográficos Sismicidad y Riesgo Sísmico Incendios Forestales Areas Inundables 4.5.6 Limitaciones de Infraestructura y Equipamiento Comunicaciones Terrestres Telecomunicaciones Agua Seguridad pública Administración de justicia Protección civil Readaptación Social Desarrollo Institucional Grado de Descentralización de Funciones Federales y Estatales Grado de Coordinación Intermunicipal Organización Municipal Capacidad de Gestión Municipal
300 301 303 303 304 306 307 310 311 313 316 316 318 319 320 320 320 321 321 323 323 324 324 325 326 326 327
4.5.7 Finanzas Públicas Municipales
331
4.5.8 Funcionamiento e Integración Territorial
332
5. ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL
334
5.1. Estrategias de Desarrollo Social
336
5.1.1 Población 5.1.2 Participación de la Comunidad
336 337
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO
V
5.1.3 Bienestar Social
337
Educación Programas Educativos Infraestructura Educativa Salud Asistencia Social Cultura Fomento y Promoción Cultural Creación de Infraestructura para la Cultura Recreación y Deporte Políticas de Combate a la Pobreza Extrema Gestión y Distribución del Gasto Social Combate de las causas que determinan la existencia de pobreza en la región
337 338 339 341 343 345 345 346 347 348 348 349
5.2. Estrategias de Desarrollo Económico Regional
351
5.2.1 Actividades Propulsoras y Detonadoras Polo uno Polo Dos Polo tres
352 352 353 353
5.2.2 Políticas Sectoriales y de Fomento Productivo
356
Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo
Agropecuario y Forestal Minero Industrial Turístico
356 358 360 362
5.3 Estrategia de Desarrollo Económico–Sectorial
364
5.3.1 Desarrollo Agropecuario y Forestal
364
5.3.2 Desarrollo Pesquero
367
5.3.3 Desarrollo Minero
368
5.3.4 Desarrollo Industrial
369
5.3.5 Desarrollo Turístico
371
5.4. Estrategias de Desarrollo Institucional
373
5.4.1 Descentralización Administrativa
373
5.4.2 Coordinación Intermunicipal
374
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO
VI
5.4.3 Organización y Capacitación Municipal
375
5.4.4 Financiamiento Público
376
5.5. Estrategia de Desarrollo Territorial
377
5.5.1 Protección Ambiental y Equilibrio Ecológico 377 Políticas de Protección a Recursos Vulnerables 377 Políticas de Restauración del Deterioro Ambiental Políticas de Prevención de Elementos de Riesgo
378 379
5.5.2 Políticas de Ordenamiento Territorial Políticas de Clasificación de Áreas Políticas de Zonificación Regional Estructura de Ordenamiento Territorial Sistema Jerarquizado de Centros de Población y Zonas Preferentes de Desarrollo Infraestructura Regional Distribución del Equipamiento Regional
380 381 382 383
6. PROGRAMA DE ACCIONES ESTRATÉGICAS
386
6.1. Acciones de Desarrollo Social Población y participación Población y educación Población y salud Asistencia social Cultura, recreación
386 386 388 391 392 393
6.2. Acciones para el Desarrollo Económico Desarrollo agropecuario Desarrollo forestal Desarrollo minero Desarrollo agro-industrial Desarrollo turístico
395 397 399 400 401 402
6.3 Acciones de Protección Ambiental
404
383 384 385
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VII
6.4 Acciones de Ordenamiento Territorial
406
6.5 Acciones de Desarrollo Institucional
408
Priorización y definición de actores para acciones y estrategias Desarrollo social Desarrollo Económico Acciones de protección ambiental Acciones de ordenamiento territorial Acciones de desarrollo institucional
409 410 413 416 417 418
7. INSTRUMENTACION
419
7.1 Cartera de Proyectos Estratégicos Listado de Proyectos Estratégicos Fichas de Proyectos
419 420 431
7.2 Instrumentos de Ordenamiento Territorio
573
7.2.1 Ordenamiento Ecológico y Zonificación Regional Clasificación de Áreas Utilización del Suelo y Tipos Básicos de Zonas Estructura Regional Sistema de Estructura Territorial Sistema Jerarquizado de Centros de Población Sistema Jerarquizado de Vialidad Regional
573 575 586 593 594 596 599
7.3 Lineamientos para la Programación Presupuestal de la Inversión
603
7.3.1 Presupuesto Federal
603
7.3.2 Presupuesto Estatal
603
7.3.3 Lineamientos para el Presupuesto Municipal
604
7.3.4 Participación del Sector Privado y Social
604
7.4 Promoción de Participación Privada y Social
605
7.5 Sistema para la Evaluación de este Plan de Desarrollo de la Región 01 Norte del Estado de Jalisco
606
Bibliografía
607
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO
VIII
Documentación Oficial
611
Créditos
613
Cartografía
611
Relación de Planos
613
Relación de personas Entrevistadas y Participantes en Reuniones, Residentes u Originarias de la Región Norte
614
Listado de Asistentes a la Presentación de Avance de los 6 Primeros Capitulo del Plan
617
Reuniones Grupales en la Región
618
Reuniones del Consultor con el Capitulo Norte de la Benemérita: Sociedad de Geografía y Estadística de Jalisco
619
Dependencias del Poder Ejecutivo
620
Anexo Gráfico, contenidos en TOMO DOS.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO
IX