EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
MTRA. ALMA ALICIA AGUIRRE JIMENEZ
Impacto Ambiental Cualquier cambio en el medio ambiente, negativo o positivo, como resultado de actividades, productos o servicios de organización.
sea las una
CONTAMINACIÓN DEL AIRE CONTAMINACIÓN DEL AGUA CONTAMINACIÓN DEL SUELO
La evaluación del impacto ambiental es uno de
los instrumentos de la política ambiental con aplicación específica e incidencia directa en las actividades productivas, que permite plantear opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservación del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales.
La LGEEPA define en su artículo 3º al impacto ambiental como la “modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o la naturaleza”. Además, señala que el desequilibrio ecológico es “la alteración de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos”.
Con respecto a la evaluación del impacto
ambiental, la misma ley apunta en su artículo 28 que “es el procedimiento a través del cual la Secretaría (de Medio Ambiente, Recursos Naturales ) establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente”.
La evaluación del impacto ambiental está dirigida a
efectuar análisis detallados de diversos proyectos de desarrollo y del sitio donde se pretenden realizar, con el propósito de identificar y cuantificar los impactos ambientales que puede ocasionar su ejecución.
De esta manera es posible establecer la factibilidad
ambiental del proyecto (análisis costo-beneficio ambiental) y, en su caso, determinar las condiciones para su ejecución y las medidas de prevención y mitigación de los impactos ambientales que será necesario tomar para evitar o reducir al mínimo los efectos negativos sobre el ambiente.
Entre las principales características de la evaluación del impacto ambiental, están las siguientes: • Es un instrumento que tiene un carácter preventivo. • Se aplica en obras o actividades humanas. • Su objetivo es prevenir los efectos negativos sobre la salud humana y el medio ambiente que pudieran derivarse del desarrollo de una obra o actividad. • Basa su efectividad en un análisis prospectivopredictivo. • Establece regulaciones a las obras o actividades sujetas a evaluación. • Es un procedimiento integrador de diversas disciplinas científicas.
Razones para realizar estudios de Evaluación de
Impacto Ambiental:
Detienen el proceso degenerativo Evitan graves problemas ecológicos Mejoran nuestro propio entorno y calidad de vida Ayudan a perfeccionar el proyecto Defienden y justifican una solución acertada Canalizan la participación ciudadana Su control aumenta la experiencia práctica. Así lo exigen las disposiciones en vigor Generan una mayor conciencia social del problema
ecológico Aumentan la demanda social como consecuencia del parámetro anterior.
EL ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Aprovechamiento razonable de recursos naturales Económicamente inviable
Proyecto sustentable Aceptación y beneficio social
Negativo ambientalmente Corto plazo
Rechazo social
Factibilidad económica
INSTRUMENTO AMBIENTAL DE CARﾃ，TER PREVENTIVO Proyecto Nuevo Manifestaciﾃｳn de Impacto Ambiental
SEMARNAT
Proyecto construido
Evaluaciﾃｳn de Daﾃｱo Ambiental PROFEPA
Beneficios y costos de la EIA para los promoventes Compatibilizar el proyecto con el ambiente.
• • •
Certeza jurídica y seguridad de la inversión. Prever costos adicionales o innecesarios. Contar con la aceptación social.
Incumplimiento ambiental
• No ser autorizado el proyecto.
• Pérdida de tiempo y recursos • Sanciones y multas. • Rechazo social • Pérdida del proyecto
Al evaluar Aspectos Ambientales Significativos, hay que considerar: ¿Cuál es la escala del impacto? ¿Qué tan severo es el impacto? ¿Cuál es la probabilidad de que ocurra? ¿Es un impacto a largo plazo o permanente? ¿Cuál es el riesgo potencial de problemas legales o regulatorios? ¿Cuáles son las preocupaciones de las partes interesadas? ¿Cómo puede afectar el impacto la imagen pública de la organización?
TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS Existe una clasificación de los distintos tipos de impacto que
tienen lugar más comúnmente sobre el medio ambiente; se hace notar que la clasificación ni es exhaustiva, ni excluyente, esto es, pueden existir impactos no descritos, y un impacto concreto puede pertenecer a la vez a dos o más grupos tipológicos.
1) Por la variación de la Calidad Ambiental. 2) Por la intensidad ( grado de destrucción) 3) Por la extensión 4) Por el momento en que se manifiesta 5) Por su persistencia 6) Por su capacidad de recuperación 7) Por la relación causa-efecto 8) Por la interrelación de acciones y/o efectos 9) Por su periodicidad 10)Por la necesidad de aplicación de medidas correctivas
TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS 1.- Por su variación de la Calidad Ambiental.
1.1Impacto positivo ( Aquel admitido como tal, tanto por la comunidad técnica y científica como por la población en general, en el contexto de un análisis completo de los costos y beneficios generales y de los aspectos externos de la actuación contemplada. 1.2.Impacto Negativo ( Aquel cuyo efecto se traduce en pérdida de valor naturalístico, estético-cultural, paisajístico, de productividad ecológica o en aumento de los perjuicios derivados de la contaminación, de la erosión y demás riesgos ambientales en discordancia con la estructura ecológico-geográfica, el carácter y la personalidad de una zona determinada.
2.- Por la intensidad ( grado de destrucción) 2.1 Impacto notable o muy alto. ( Aquel cuyo efecto se manifiesta como una modificación del MA, de los recursos naturales o de sus procesos fundamentales de funcionamiento que produzca en el futuro repercusiones apreciables en los mismos. Expresa una destrucción casi total del factor considerado. En el caso de que la destrucción sea completa, el impacto se denomina TOTAL.) 2.2 Impacto mínimo o bajo. (Aquel cuyo efecto expresa una destrucción mínima del factor considerado) 2.3 Impactos medio y alto. Aquellos cuyo efecto se manifiesta como una alteración del medio ambiente o de algunos de sus factores, cuyas repercusiones en los mismos se consideran situadas entre los niveles anteriores.
3.- Por la extensión. 3.1 Impacto puntual. ( Cuando la acción impactante produce un efecto muy localizado, nos encontramos ante un impacto puntual) 3.2 Impacto Parcial. (Aquel cuyo efecto supone una incidencia apreciable en el medio.) 3.3 Impacto extremo. Aquel cuyo efecto se detecta en una gran parte del medio considerado. 3.4 Impacto total. (Aquel cuyo efecto se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado 3-5 Impacto de ubicación crítica.(Aquel en que la situación en que se produce el impacto sea crítica. Normalmente se da en impactos puntuales) Así el vertido en un cauce, próximo y aguas arriba de una toma de agua para consumo humano, presenta una ubicación crítica.
4.- Por el momento en que se manifiesta: 4.1 Impacto latente.(corto, medio y largo plazo) Es aquel cuyo efecto se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca (tanto a medio como a largo plazo), como consecuencia de una aportación progresiva de sustancias o agentes, inicialmente inmersos en un umbral permitido y debido a su acumulación y/o a su sinergia, implica que el límite sea sobrepasado, pudiendo ocasionar graves problemas debido a su alto índice de imprevisión. Ejemplo: la contaminación de un suelo como consecuencia de la acumulación de productos químicos agrícolas.
4.2 Impacto inmediato.- Aquel en que el plazo de tiempo entre el inicio de la acción y el de manifestación de impacto es nulo. Se asimila al impacto de corto plazo. 4.3 Impacto de momento crítico. Aquel en que el momento en que tiene lugar la acción impactante es crítico, independientemente del plazo de manifestación. Ejemplos: -Ruido por la noche en las proximidades de un centro hospitalario (Inmediato-crítico) -Contaminación de la vegetación por riego coincidiendo con la nidificación (Corto-crítico) -Aparición de una plaga en una arboleda a los 6 años del inicio de la acción que la provoca, justo en el momento de la brotación primaveral (largocrítico)
5.- Por su persistencia. 5.1 Impacto temporal.- Aquel cuyo efecto supone alteración no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestación que puede determinarse. Si la duración del efecto es inferior a un año, se considera que el impacto es fugaz; si dura entre 1 y 3 años, es temporal y si dura entre 4 y 10 años, pertinaz. 5.2 Impacto permanente.- Aquel cuyo efecto supone una alteración indefinida en el tiempo, de los factores medioambientales predominantes en la estructura o en la función de los sistemas de relaciones ecológicas o ambientales presentes. Es decir,, aquel impacto que permanece en el tiempo.
6.- Por su capacidad de recuperación:
6.1 Impacto irrecuperable.- Aquel en el que la alteración del medio o pérdida que supone es imposible de recuperar, tanto por la acción natural como por la humana. 6.2 Impacto irreversible.-Aquel cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medios naturales, a la situación anterior a la acción que lo produce. 6.3 Impacto reversible.- Aquel en el que la alteración puede ser asimilada por el entorno de forma medible, a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de autodepuración del medio. 6.4 Impacto mitigable.- Efecto en el que la alteración puede mitigarse de una manera notoria mediante el establecimiento de medidas correctoras.
6.5 Impacto recuperable.-Efecto en el que la alteración puede eliminarse por la acción humana, estableciendo las oportunas medidas correctoras, y asimismo, aquel en que la alteración que supone puede ser reemplazable. 6.6 Impacto fugaz.- Aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa prácticas correctivas o protectoras. Es decir, cuando cesa la actividad, cesa el impacto. Ejemplo: las máquinas que producen ruido. Cuando para la máquina, desaparece el impacto.
7.- Por la relación causa-efecto. 7.1 Impacto directo.- Es aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algún factor ambiental ( tala de árboles en zona boscosa) 7.2 Impacto indirecto o secundario.- Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la interdependencia o, en general a la relación de un factor ambiental con otro.
8.- Por la interrelación de acciones y/o efectos. 8.1. Impacto simple.- Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, sin consecuencia en la inducción de nuevos efectos, ni en la de su acumulación.
8.2.- Impacto acumulativo.- Aquel efecto
que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la acción causante del impacto. 8.3. Impacto sinérgico.- Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.
9.- Por su periodicidad: 9.1.- Impacto continuo.- Aquel cuyo efecto se manifiesta
a través de alteraciones regulares en su permanencia. 9.2.-Impacto discontinuo.- Aquel cuyo efecto se manifiesta a través de alteraciones irregulares en su permanencia. 9.3.-Impacto periódico.- Aquel cuyo efecto se manifiesta con un modo de acción intermitente y continua en el tiempo. Ejem. Un fuerte incremento de los incendios forestales en el verano. 9.4.- Impacto de aparición irregular.- Aquel cuyo efecto se manifiesta de forma imprevisible en el tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en función de una probabilidad de ocurrencia, sobre todo en circunstancias no periódicas pero de gravedad excepcional.
10.- Por la necesidad de aplicación de medidas
correctivas. 10.1.- Impacto Ambiental crítico.- Efecto cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con él se produce una pérdida permanente de las calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperación, incluso con la adopción de medidas correctoras o protectoras. 10.2.- Impacto ambiental severo.- Efecto en el que la recuperación de las condiciones del medio exige la adecuación de medidas correctoras o protectoras y en el que, aún con esas medidas, aquella recuperación precisa de un periodo de tiempo dilatado. 10.3.- Impacto ambiental moderado.- Efecto cuya recuperación no precisa prácticas correctoras o protectoras y el retorno al estado inicial no requiere de largo tiempo.
TIPOLOGIA DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Existen
distintos tipos de evaluaciones de impacto ambiental, la pauta para diferenciarlos será la profundidad con que se realicen dichos estudios. De menor a mayor complejidad tenemos: 1.- Informe medioambiental 2.- Evaluación preliminar 3.-Evaluación simplificada 4.- Evaluación detallada.
1.- Informe medioambiental. Este informe se presenta como anexo al proyecto, comprende una serie de consideraciones ambientales y las correspondientes medidas correctoras adoptadas según los casos. No entra a formar parte de una Evaluación de Impacto ambiental propiamente dicha. Se identificarán los impactos más importantes, con descripciones cualitativas, y su finalidad más destacada será el servir como indicador de la incidencia ambiental que la actuación ocasione, sin mayores pretensiones.
2.- Evaluación preliminar.
Incorpora un pre-estudio en el que, además de identificar, se realiza una primera valoración de los impactos, a la que seguirá una valoración final más profunda, si se considera oportuno continuar con la investigación. En el caso de considerarse suficiente esta evaluación, se adjuntará una propuesta de medidas correctoras además de incluir, al menos, una matriz de identificación, sin tener que llegar necesariamente a una valoración global.
3.- Evaluación simplificada. No se exige aquí un nivel de profundización demasiado elevado, en la redacción del EsIA pasando por alto aspectos que carezcan de interés relevante. La valoración de impacto se hace de forma numérica sencilla, describiendo los criterios y parámetros utilizados en la valoración. No se exige ponderación de impactos ni una evaluación global , excepto en los casos en que haya que decidir entre varias alternativas
4.- Evaluación detallada: El estudio de Impacto Ambiental que incorpora este tipo de evaluación se realiza cuando una actividad puede producir grandes impactos, en los que se exige un grado de profundización elevado. Se incluye aquí la ponderación y evaluación global, así como un Documento de síntesis que se expondrá públicamente como resumen de los estudios efectuados, conclusiones, medidas correctoras, estudio de alternativas y es independiente del documento del proyecto.
Las etapas de la evaluación de impactos ambientales (EIA) son las siguientes: Análisis del proyecto y sus alternativas. Definición del entorno del proyecto y descripción y estudio del
mismo. Previsiones de los efectos que el proyecto generará sobre el medio. Identificación de las acciones de proyectos potencialmente impactantes. Identificación de los factores del medio potencialmente impactado. Identificación de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores del medio. Predicción de la magnitud del impacto sobre cada factor. Valoración cuantitativa del impacto ambiental. Definición de las medidas correctoras. Proceso de participación pública Emisión del informe final. Decisión del órgano competente.
Análisis del proyecto y sus alternativas. La descripción del proyecto tendrá al menos: Descripción integral del propósito del proyecto de obra o
actividad, incluyendo las facilidades temporales que se hubieran considerado y la previsión de sus aspectos ambientales.
Descripción y evaluación de los distintos proyectos
alternativos factibles y sus efectos sobre el ambiente, la salud humana y la calidad de vida de la población, incluyendo la opción de no ejecución del proyecto.
Se identificará la alternativa más favorable para el medio
ambiente. Análisis de las relaciones entre los costos económicos y efectos ambientales de cada alternativa
Exigencias previstas para asegurar la perdurabilidad del
uso de los recursos naturales directa o indirectamente implicados e interrelacionados y la conservación del medio ambiente conforme a los objetivos, principios y disposiciones establecidos en la LGEEPA;
Descripción cualitativa y cuantitativa de los recursos
naturales y otras materias primas a utilizar, así como de los efluentes y emisiones estimadas: líquidas, gaseosas, sólidas, combinaciones de éstas o radiaciones, que habrán de ser vertidas al ambiente durante su construcción y funcionamiento;
Tecnologías a emplear y el grado en que éstas contemplan
la aplicación de prácticas de producción limpia incluyendo la reducción y aprovechamiento seguro de residuales, así como la descripción detallada del flujo de producción. Deben incluirse valoraciones sobre el cumplimiento de las disposiciones sobre la importación o transferencia de tecnologías nominales y no nominales;
Descripción detallada de las fuentes de energía a utilizar y
el consumo energético funcionamiento;
previsto
durante
su
Grado de incertidumbre de los impactos identificados y
medidas derivadas propuestas en cada una de las alternativas analizadas.
Información y evaluación sobre la posibilidad de afectar
significativamente el ambiente de cualquier zona localizada fuera del área del proyecto y en aquellos casos en que procediere, fuera del territorio nacional;
METODOLOGIAS Una metodología deberá analizar, por una parte,
los sistemas ecológicos naturales y, por otra, una serie de acciones tecnológicas del hombre de manera que viendo las interacciones que se producen entre ambos, nos de una idea real del comportamiento de todo el sistema. Los modelos podrán ser dinámicos o estáticos según incluyan o no el factor tiempo.
El primer paso para establecer una metodología es
acotar el universo de análisis y el siguiente será dar una idea de la magnitud del impacto por medio de un sencillo estudio preliminar.
Sea cual sea el método adoptado en cada caso,
ha de ir siempre enfocado a la consecución de ciertas ventajas económicas de manera que los costos de todas las acciones preventivas que en el estudio se proyectan sean inferiores a los producidos por las posteriores correcciones debidas a determinados efectos nocivos no previstos en el proyecto inicial.
METODOLOGIAS MAS USUALES Matrices causa-efecto ( Matriz de Leopold)
Fue el primer método que se estableció para las evaluaciones de impacto ambiental. Consiste en un cuadro de doble entrada – matríz – en el que se disponen como filas los factores ambientales que pueden ser afectados y como columnas las acciones que vayan a tener lugar y que serán causa de los posibles impactos.
Matriz de Leopold La suma por filas nos indicará las incidencias del conjunto
sobre cada factor ambiental y por tanto su fragilidad ante el proyecto.
La suma por columnas nos dará una valoración relativa del
efecto que cada acción produciría en el medio y por tanto su agresividad.