ACERCÁNDOTE al Sector Construcción
Edición cuatrimestral
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AS O C IAC I Ó N D E E M P R E SAS D E LA C O N S T R U C C I Ó N E N P U E B L A A. C.
* Convenio AECO-AEPCOT * Boletín de la STPS
* Sumario 4
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Editorial El final de un ciclo
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Eventos Convenio entre la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C. (AECO) y la Asociación de Empresarios y Profesionales de la Construcción de Tlaxcala (AEPCOT)
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Ingeniería Ambiental Remediando suelos contaminados
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Datos del INEGI Las constucturas poblanas aportan el 45.18% de la obra ejecutada en el Estado al seguir siendo desplazadas por firmas foráneas
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A los agremiados ¡Informate de las inspecciones que se realizarán en los próximos días!
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Análisis Las modificaciones a los contratos de obra pública
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Economía y Finanzas Deuda Pública e Infraestructura
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Curiosidades El Top 5 de las carreteras más peligrosas del mundo
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AC E R C Á N D O TE Consejo Directivo Presidente Arq. Sergio Julio Curro y Martínez Secretaria Arq. Martha Moysen Leal Tesorero Lic. José Antonio Pandal Vega Vocal Arq. Javier García Ángeles Vocal Arq. José Alejandro Suárez Escobar Comisario Ing. Enrique Octavio Marín Gutiérrez Consejo Editorial Ing. Juan Carlos Aguirre Espidio Arq. Sergio Julio Curro y Martínez La revista ACERCÁNDOTE AL SECTOR CONSTRUCCIÓN, es una publicación cuatrimestral de distribución gratuita, de la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C.
AECO
ASOCIACIÓN DE EMPRESAS DE LA CONSTRUCCIÓN EN PUEBLA A.C.
Av. Reforma Sur # 211 esquina calle Tepeaca Col. La Paz Puebla, Pue. México C.P. 72160 Tel. 88 99 176 | 88 98 601 aecopuebla@gmail.com aecopuebla@hotmail.com www.aecopuebla.org.mx Diseño Editorial Alfredo Martínez Vázquez Prensa y Pre-Prensa Digital Koinonía, Comunicación Editorial Corrección de Estilo Ing. Juan Carlos Aguirre Espidio
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* Editorial
El final de un ciclo
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“...quiero agradecer a todos los socios la oportunidad de encabezar el esfuerzo conjunto de fortalecer nuestro sector, su apoyo ha sido de una valía incalculable; estoy seguro que por delante tenemos mejores tiempos, mejores escenarios y por supuesto mejores expectativas...”
o hay fecha que no llegue, ni plazo que no se cumpla, reza el dicho popular. Y sobre de ello no hay contra lógica, los ciclos llegan a su fin, pero siempre se hilan con el siguiente. En la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C.(AECO) cumplimos un ciclo. Si bien ha sido un proceso complejo, a momentos aderezado con la animadversión de algunos actores políticos, logramos salir adelante y fortalecidos. Hoy tenemos en claro que nuestra fuerza no radica en las relaciones políticas que podamos entablar, sino en nuestro gremio, en la diversificación de nuestros procesos, en nuestra propia seriedad empresarial y profesionalismo. Estos 3 años nos han servido a todos para comprobar que las crisis son una oportunidad para crecer, para ampliarse, todo depende de la actitud con que se asuma. Nos tocó vivir momentos decisivos en la historia de Puebla; en el aspecto político asistimos a un proceso electoral con un desenlace inesperado que derivó en una transición política en la cual hemos sido personajes activos, propositivos y leales a las causas de Puebla y los poblanos. Los cambios políticos siempre son renovadores, por lo que estamos seguros que el nuevo Gobierno dará un giro trascendental a la forma en la que se asigna la obra pública y que los parámetros estarán basados en las capacidades más que por los compadrazgos, por tanto lo celebramos. En la parte económica, pese a la recesión en el País, provocada por la caída del principal socio comercial de México, nos mantuvimos firmes, aportando toda nuestra fuerza, nuestro ingenio y nuestro capital
económico y humano para sacar adelante a nuestras economías. Si bien este año los números no son del todo favorables -según datos del INEGI en Puebla se perdió 20% de la plantilla laboral, cerca de 2,000 empleos menos, seguimos siendo uno de los principales sectores generadores de plazas laborales y, en consecuencia, los mayores contribuyentes fiscales. De modo que la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C. (AECO) hoy no es la misma que el año pasado y tampoco debe ser la misma mañana de lo que es hoy. Hemos crecido, hemos ido hacia delante y a pasos persistentes asumimos un papel más protagónico en las decisiones trascendentales de la vida económica y social del Estado. Contamos con la mayor cantidad de agremiados y con el parque de maquinaria instalado con capacidad de desarrollar las obras de impacto que el Estado requiere. Personalmente quiero agradecer a todos los socios la oportunidad de encabezar el esfuerzo conjunto de fortalecer nuestro sector, su apoyo ha sido de una valía incalculable; estoy seguro que por delante tenemos mejores tiempos, mejores escenarios y por supuesto mejores expectativas para lograr la Puebla que todos queremos. Sirva además esta ocasión para desear a todos los asociados de la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C. (AECO), a sus familias, a sus colaboradores y amigos la mejor de las navidades y la seguridad de que el próximo año estará lleno de éxitos y triunfos.v Atentamente Arq. Sergio Julio Curro y Martínez A C E R C Á N D O T E al
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* Convenio AECO-AEPCOT
Convenio entre la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C. (AECO) y
la Asociación de Empresarios y Profesionales de la Construcción de Tlaxcala (AEPCOT) ...es innegable la interdependencia de Puebla y Tlaxcala, por lo que la firma del convenio genera condiciones para reunir capacidades y multiplicar oportunidades de trabajo para los agremiados... 4
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l Presidente de la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C. (AECO), el Arq. Sergio Julio Curro y Martínez, ubicó esta década como de crisis y oportunidades donde la generación de Infraestructura resulta clave para el desarrollo económico. Informó que la producción de la industria de la construcción en la región Puebla - Tlaxcala rebasó los 3,058 millones de pesos en el primer semestre del año, mientras que la derrama salarial en el sector sumó más de 207 millones de pesos. La producción del sector construcción
en Puebla se ubicó en niveles de 2,933 millones de pesos en el primer semestre del 2010, mientras que en Tlaxcala alrededor de 235 millones de pesos, ilustró. Concluyó que el tema de la construcción no es un asunto menor, pues detona a 34 ramas productivas diversas, es altamente generadora de empleo y un motor económico como lo refleja el hecho de que el sector de la construcción presenta un crecimiento de 5.02 % en el empleo asegurado entre Enero y Agosto del 2010. Destacó que desde su creación, ambas organizaciones han buscado unir, repre-
sentar y fomentar los intereses generales del gremio constructor, pero también apoyar el crecimiento de nuestros Estados. Asimismo impulsar el desempeño profesional de nuestros asociados, la diversificación de sus especializaciones y crear áreas de oportunidad laboral y sinergias con las autoridades Estatales y Municipales como lo refleja el convenio de colaboración firmado. Por otro lado, el Presidente de la Asociación de Empresarios y Profesionales de la Construcción de Tlaxcala (AEPCOT), Horacio Silva Hernández, reconoA C E R C Á N D O T E al
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ció que el sector construcción es sensible a los tiempos económicos y políticos, “es tiempo de vacas flacas”, dijo, al llamar a dejar el desinterés y escepticismo para coadyuvar a los proyectos políticos que se quieren como sociedad. Destacó el acercamiento formal que se distingue por su concepción moderna del sector construcción, que en poco tiempo la convirtió como la principal interlocutora gremial en Puebla. Indicó que es innegable la interdependencia de Puebla y Tlaxcala, por lo que la firma del convenio genera condiciones para reunir capacidades y multiplicar opor-
tunidades de trabajo para los agremiados. En la firma del convenio de colaboración entre la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C. (AECO) y la Asociación de Empresarios y Profesionales de la Construcción de Tlaxcala (AEPCOT), convocó a una nueva agenda pública con visión compartida de futuro para que se reactive la economía regional y las empresas se mantengan, que las autoridades actúen con energía, pero sin arbitrariedad. Mientras, el Presidente del Consejo de Honor y Justician de la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C.
(AECO), Ing. Aristeo Reyes Hernández, recordó como esa organización conformada en su arranque por 9 asociados suma a la fecha 441 socios. Resaltó que la unidad en torno a un fin profesional, es la única forma de encausar el enorme capital humano acumulado y el talento de nuestra gente trabajadora, al apuntar que la mejor opción para lograr un gran desarrollo es la participación conjunta. Llamó a trabajar con acciones y resultados,” no con discusiones estériles; sino con unidad y organización para entregarle a la sociedad mejores empresarios y mejores personas”.v A C E R C Á N D O T E al
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* Ingeniería Ambiental
Remediar suelos contaminados M.en C. Juan Orlando Pineda Martínez/
...nos ocupamos del diagnóstico integral para el manejo de residuos sólidos municipales y residuos peligrosos, incluyendo opciones tales como clasificación y reciclado, confinamiento, rellenos sanitarios...
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ientíficos del Instituto Politécnico Nacional, provenientes de la Escuela Superior de Ingeniería Química e Industrias Extractivas (ESIQIE), han desarrollado con éxito diversos proyectos de aplicación directa, en vinculación con el sector público y privado, destacándose su labor dentro del área de la Ingeniería Ambiental, en sus diferentes ramas, dijo el M. en C. Juan Orlando Pineda Martínez, Titular de proyectos vinculados de ESIQIE, señaló que el área de Ingeniería y Medio Ambiente es un grupo multidisciplinario calificado, especializado en áreas tales como Microbiología, IngenieA C E R C Á N D O T E al
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Planta tratadora de agua
Separación de basura
Relleno sanitario
ría, Materiales, Química, Medio Ambiente y Ecología, soportado por laboratorios certificados, centros de investigación de reconocido prestigio y compañías privadas de vanguardia para la puesta en marcha de soluciones efectivas con los mejores resultados garantizados en el menor tiempo posible y a los mejores costos del mercado, de los cuales se destacan el diagnóstico integral de la cuenca del río Zahuapan en el Estado de Tlaxcala, la biorremediación de suelo y agua en la ex refinería “18 de Marzo”, diversos proyectos para el manejo sustentable de los residuos sólidos urbanos y la implementación de sistemas de tratamiento para aguas residuales, aplicando sistemas de vanguardia tecnológica y los más recientes avances científicos emanados de los centros de investigación del Instituto Politécnico Nacional (IPN). El M. en C. Juan Orlando Pineda Martínez remarcó que la Escuela Superior de 10
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Ingeniería Química e Industrias Extractivas (ESIQIE) tiene experiencia en las especialidades de Química, Materiales y Medio Ambiente, su personal técnico, también tiene amplia experiencia comprobada en el sector productivo y de investigación tecnológica, ademas promueve su participación en proyectos vinculados para la resolución de problemas actuales, mostrándose disponibles para el apoyo y colaboración con el Estado de Puebla en todos aquellas necesidades que pudieran requerir su participación en diversas áreas tales como: • Diseño, optimización, rehabilitación y construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales y agua potable. • Clasificación y saneamiento de aguas subterráneas y recuperación de cuerpos receptores (lagos, presas y embalses). • Simulación matemática del comportamiento de los contaminantes en fuentes emisoras y receptoras.
• Diagnóstico integral de cuencas, incluyendo levantamiento, caracterización, aforo, infraestructura, costeo y propuestas de solución. • Estudios de riesgo ambiental y programas de prevención de accidentes. • Ingeniería y análisis de riesgo de procesos industriales. • Asesoría técnica en sistemas de implementación ambientales y ecológicos. • Diagnóstico integral para el manejo de residuos sólidos municipales y residuos peligrosos, incluyendo opciones tales como clasificación y reciclado, confinamiento, rellenos sanitarios, biomasa, biogas, pirólisis y termólisis o gasificación. • Remediación de suelos contaminados, por técnicas in situ y ex situ. • Auditorías ambientales y diagnósticos ambientales para certificación como industria limpia. • Estudios de reordenamiento ecológico.v
* Datos del INEGI
Las constucturas poblanas aportan el 45.18% de la obra ejecutada en el Estado al seguir siendo desplazadas por firmas foráneas
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na caída del -17.2 % reportan las empresas del sector construcción de Puebla en su valor de producción entre Enero y Julio del 2010, con respecto al mismo lapso del 2009. En los primeros siete meses de 2010, el valor de producción de las empresas constructoras se contrajo 3.1 % en términos reales con relación al mismo periodo de 2009, para sumar 121,922 millones de pesos a nivel Nacional, confirmó el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Entre Enero y Julio, las empresas poblanas aportaron el 1.42 % de la obra Nacional, según se desprende de las cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Por ejemplo en Julio las empresas poblanas construyeron 231.6 millones de pesos de los 18,516 millones de pesos registrados por constructoras de las 32 Entidades Federativas. Conforme el INEGI, 3,438.6 millones de pesos sumó la producción del sector construcción en el Estado de Puebla en los primeros siete meses del 2010, de los cuáles 1,553.6 millones de pesos fueron ejecutados por empresas locales, es decir, el 45.18 % del total. Incluida la obra efectuada dentro y fuera del Estado, asciende a 1,739.2 millones de pesos el valor de producción por las empresas de la construcción poblana.
En contraste, las principales aportaciones al valor total de la obra construida por Entidad Federativa correspondieron en el mes en cuestión a Nuevo León con 11.7 %, Distrito Federal 8.3 % y Estado de México con 8.2 %. Asimismo, Veracruz sumó 7.3 %, Jalisco 6 %, Campeche 5.6 %, Tamaulipas 5.5 %, Tabasco 3.6 %, Baja California 3.4 % y Chihuahua 3.3 %. En conjunto, estas diez Entidades contribuyeron con el 62.9 % del valor producido. En materia de personal ocupado disminuyó 3.5 % en el País, mientras que en Puebla en -10.62 % entre Julio del 2010 y el mismo mes del año previo. A nivel País las remuneraciones medias reales se contrajeron en 0.8 %, mientras que en el caso de Puebla en -2.26 %. Un obrero del sector construcción en Puebla gana en promedio 2,732 pesos mensuales, mientras que un administrativo 5,110.40 pesos.v
En Julio las empresas poblanas construyeron 231.6 millones de pesos de los 18,516 millones de presos registrados por constructuras de las 32 Entidades federativas.
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* Inspecciones de la STPS
¡Informate de las inspecciones que se realizarán en los próximos días! Estimados Asociados: Como parte de los servicios que proporciona la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C. (AECO) a sus asociados se les informa lo siguiente: La Secretaría del Trabajo y Previsión Social Delegación Puebla nos informa que, como parte de las metas del año 2010, realizará una serie de inspecciones a todas las obras en construcción a nivel nacional, a partir del día 15 de Octubre del año en curso, esto con el fin de verificar dos rubros: la capacitación y adiestramiento a los trabajadores y empleados de las constructoras, así como a los responsables técnicos, personal de oficinas centrales y personas físicas que estén construyendo; de la misma manera estarán inspeccionando la seguridad e higiene en el trabajo para la industria de la construcción. La inspección consistirá en comprobar con documentación (formatos) que se esté dando capacitación a los trabajadores de la industria de la construcción, así como el cumplir con las condiciones de seguridad que marca la norma en este apartado (cascos, líneas de vida, andamios, riesgos y
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reglas de seguridad, audífonos, lentes de seguridad, etc.) Para conocer más a detalle estas normas y lineamientos, es necesario acercarse a la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C. (AECO) y a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social Delegación Puebla (STPS) en donde se les orientará sobre cómo se realiza el llenado de los formatos que deben entregarse a la Secretaría del Trabajo, en las visitas que dicha entidad realice a sus obras. Cabe mencionar que por cada formato no entregado, la empresa o persona física se hace meritoria a una sanción que va desde 15 a 315 salarios mínimos mensuales, según lo determine la Ley Federal del Trabajo. ¡No dejes pasar más tiempo e infórmate acerca de las inspecciones que se van a realizar en días próximos! Para mayores informes acudir a las oficinas de la Secretaría del Trabajo y Previ-
sión Social Delegación Puebla con la Lic. Concepción Tello Gómez o con el Lic. Alejandro Velázquez Capitán, en la siguiente dirección: Av. 31 Poniente 2904 Colonia El Vergel, Puebla, Pue. Teléfonos: 249 88 14, 230 12 51, extensiones: 111 y 112. Por correo electrónico: pue108@stps.gob.mx y pue125@stps.gob.mx También pueden acceder a la información en las oficinas de la Asociación de Empresas de la Construcción en Puebla A.C. (AECO), en Av. Reforma Sur No. 211 en la Colonia la Paz Tel. 889 86 01, en donde se tiene la información impresa para su consulta, de los puntos a cumplir en dichas inspecciones, además de que se cuenta con la versión electrónica de dicho documento para su transmisión. Información completa disponible en la página de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social Delegación Puebla (STPS) www.stps.gob.mx.v
* Análisis
Las modificaciones a los contratos de obra pública
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“...para lograr que las obras públicas se realicen con calidad y rapidez, es necesario que todos los que intervienen en su ejecución, conozcan a fondo las disposiciones legales...”
Lic. Bernardo Bojalil Daou /
iguiendo a Jorge Fernández Ruiz (Derecho Administrativo-Contratos, México 2003, Ed. Porrúa) los contratos de obra pública están sujetos a tres principios fundamentales: 1) El principio de continuidad, que consiste en que la ejecución de los contratos de obra pública no debe interrumpirse ni retrasarse, a efecto de que se pueda alcanzar cabal y oportunamente su finalidad inspirada en el interés público; 2) El principio de mutabilidad, a través del cual, la administración pública puede introducir modificaciones en el objeto mismo del contrato, que aseguren una mejor realización de aquel o una mejor adaptación en sus fines, y 3) El principio del equilibrio financiero, que constituye una garantía para la partes, para que las posibles modificaciones en los contratos sean remuneradas de manera justa y equitativa, lo que puede dar cabida a una modificación, actualización o A C E R C Á N D O T E al
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ajuste en los precios o a una prórroga al plazo de ejecución de los trabajos. La Ley de Obra Pública para el Estado de Puebla, ha considerado y plasmado tales principios en su artículo 69, estableciendo esencialmente que las dependencias y entidades podrán, bajo su responsabilidad, considerando su presupuesto autorizado y por razones fundadas, modificar los contratos de obra pública, cuando procedan, mediante convenios, que considerados conjuntamente, no rebasen el 25 por ciento del monto total contratado o del plazo pactado originalmente para el contrato de obra que se pretenda modificar y no impliquen variaciones sustanciales al proyecto original o se intente celebrar para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la ley. El mencionado artículo 69 contiene diversas disposiciones que regulan de manera específica la celebración de convenios modificatorios a los contratos de obra pública, las cuales han sido motivo de diversas interpretaciones por las Dependencia y entidades, y en no pocas ocasiones, materia de responsabilidades administrativas por su incorrecta aplicación. En este artículo trataré de realizar un breve análisis de tales disposiciones legales, con el fin de aportar algunos criterios para su correcta aplicación, buscando dar 14
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algunos consejos para que funcionarios públicos y empresas constructoras puedan lograr mayor eficiencia, eficacia y economía en la ejecución de contratos de obra pública en aras del interés público.
De las disposiciones legales
El primer supuesto para la modificación de un contrato de obra pública es que se cuente con suficiencia presupuestaria, para lo cual, se deberá considerar si existen aditivas o deductivas en volumen o
conceptos extraordinarios; si de su conciliación resulta que el monto del contrato no aumenta y se queda igual o disminuye, no será necesario solicitar recursos, sino simplemente reportar el convenio a la Secretaría de Finanzas o a las Tesorerías Municipales para su registro presupuestal; en caso de que resulte un monto superior al contratado, se debe requerir recursos por los medios conducentes para que posteriormente se formalice el convenio. Las modificaciones únicamente se podrán realizar por razones fundadas, es decir, es necesario que existan circunstancias que justifiquen los cambios y que se sustenten bajo criterios técnicos, constructivos, e incluso sociales, con el fin de que la obra cumpla con el objetivo para el cual se contrato; tal justificación deberá realizarse mediante un dictamen técnico, según lo prevé el artículo 67 del Reglamento de la Ley de Obra Pública para el Estado de Puebla. Otros de los requisitos esenciales, es el porcentaje de modificación de los contratos: la ley establece que se pueden hacer diversos convenios, siempre y cuando no rebasen el 25% del monto o del plazo contratados, y si la modificación excede dicho porcentaje, se podrá realizar por una sola ocasión un convenio adicional. Para tal efecto, el artículo 67, párrafo quinto del Reglamento de la Ley de Obra Pública del Estado señala que las modificaciones al plazo serán independientes a las modificaciones al monto, debiendo considerarse en forma separada, lo que implica que el porcentaje señalado es también independiente en cada caso. Por otro lado, las modificaciones no deben implicar variaciones sustanciales al proyecto original, dado que si así ocurriera, los contratantes se estarían desviando del objetivos planteados en el contrato, lo cual constituye un límite para el principio de mutabilidad, en el sentido de que si bien los contratos pueden variar y ajustarse, jamás se deben apartar de la esencia para la cual fueron celebrados. Los convenios tampoco pueden celebrase para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la ley, por lo que, es responsabilidad de las dependencias y entidades sujetarse a las disposiciones
legales aplicables y evitar conductas ilegales o desvíos de recursos. Existen dos excepciones a tales reglas y que están planteados en el mismo artículo 69 de la ley de obra estatal. La primera tienen relación con los contratos a precio alzado, los cuales no pueden ser modificados, ni están sujetos a ajustes de costos, y la segunda, que establece que en el mantenimiento o restauración de monumentos o zonas arqueológicas, artísticas e históricas, en las cuales no es aplicable el porcentaje del 25% antes explicado, por la dificultad de determinar el catálogo de conceptos, las cantidades de trabajo, las especificaciones correspondientes y los programas de ejecución. El Reglamento de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado de Puebla, en su capítulo octavo establece también mecanismos para determinar en campo las modificaciones que sean necesario, considerando obligaciones y términos para reportarlas y autorizarlas por escrito y en bitácora; también se prevén disposiciones para llevar el control de los presupuestos o calendarios modificados, los requisitos que deben con-
tener los convenios, y el procedimiento para la determinación, valoración, conciliación y aprobación de los precios extraordinarios que se pudieran generar. Disposiciones que si bien se aplican diariamente por dependencias y contratistas, sin embargo, se ha explorado muy poco sobre su interpretación y aplicación, por lo que en un artículo posterior, le dedicaremos un análisis.
Me resta únicamente señalar que para lograr que las obras públicas se realicen con calidad y rapidez, es necesario que todos los que intervienen en su ejecución, conozcan a fondo las disposiciones legales aplicables, para generar una cultura de la obra pública en la que, el interés público, la legalidad y la trasparencia prevalezcan.v
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* Economía y Finanzas
Deuda Pública e Infraestructura La recuperación económica en México, inevitablemente, se verá influida por las tarifas de los Estados Unidos de América en los próximos años, pero el aumento de las exportaciones mexicanas es un buen indicador del crecimiento sostenible.
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l 72 % de las empresas a nivel Mundial está preocupado por el nivel de la deuda pública de su país, y 43% está muy preocupado, de acuerdo a la encuesta de KPMG International (empresa dedicada que presta servicios de auditoría, fiscales y de asesoramiento legal, financiero y de negocio) “Pagar la Cuenta”, la cual muestra que reducir el gasto público es el método más común para la administración de la deuda pública. De acuerdo con la investigación, de las 538 principales empresas encuestadas en todo el mundo, 7 de cada 10 manifestaron que la deuda se debería reducir principalmente mediante recortes en el gasto público, elevándose a 77% entre los europeos. Recortar el gasto público fue también la elección principal en el continente americano con 69%, incluido México, y 54% en el caso de los encuestados de Asia Pacífico. Al preguntarles qué aspectos del gasto público se deberían recortar, la opción más mencionada fue los pagos al sector público, al ser escogida por 58%, seguida por el gasto en la defensa 47% y pagos de asistencia social 34%. Sin embargo, resulta difícil sacar alguna conclusión general de ello, toda vez que mucha de la necesidad percibida de
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Análisis de KPMG / un País respecto a pagos de defensa y asistencia social surgen de circunstancias y antecedentes históricos. En el caso de México, el pago al sector público es la opción más mencionada por la mayoría de las empresas mexicanas con 94%, uno de los porcentajes más altos en todos los Países encuestados. El 19% cree que el programa de asistencia social debe ser recortado, mientras que el gasto en la defensa de la patria es la opción preferida por el 69% de los encuestados. “Las demandas de reducciones en el gasto público son difícilmente un fenómeno nuevo en tiempos de dificultades económicas”, manifestó César Catalán, Socio de la Práctica de Impuestos de KPMG en México. “Sin embargo, esta demanda respecto a los recortes en el gasto público plantea a los gobiernos democráticos un difícil problema político, cuando la carga podría trasladarse directamente a los propios empleados del Gobierno”. El apoyo a la inversión pública en infraestructura fue bien recibido en la mayoría de los países solamente 24% seleccionó reducir estas inversiones como opción para administrar la deuda. En todos los países hubo mayorías que se manifestaron a favor de mantener el gasto en Infraestructura, excepto en Japón
y Hong Kong, en donde las opiniones estuvieron divididas por igual a favor y en contra de reducciones en el gasto, y en China, donde 61 % manifestó desear ver recortes en la inversión en Infraestructura. En el caso de México, es interesante el presupuesto de gasto planteado para Infraestructura, mismo que la crisis económica ha detenido en buena medida. Sin embargo, y no es de sorprender, la opción menos popular fueron los impuestos. Solamente 1% a nivel mundial eligió a los impuestos como una forma aceptable para que los Gobiernos administren sus deudas. La encuesta revela que un número moderado de los encuestados apoyaría los aumentos de impuestos si éstos fueran precisamente con el propósito de pagar la deuda, y no fueran parte de la imposición general de gravámenes. A nivel Mundial, 19% apoyó esta idea, convirtiéndola en la tercera opción más popular después del recorte del gasto público y el encontrar otras formas que no sea el aumento de impuestos. La encuesta también reveló que el amplio consenso entre quienes respondieron la encuesta es que las tasas de Impuesto Corporativo, Impuesto al Consumo (IVA e Impuesto sobre Bienes y Servicios) y del Impuesto Sobre la Renta de personas físicas en su País debieran estar más o menos donde se encuentran ahora, o ser un poco menores. En el caso del Impuesto Corporativo en América, las respuestas estuvieron más concentradas, ya que 36% optó por 2030% y un promedio escogió una tasa del 24%, lo cual es comparable con una tasa promedio real de 27% en América, en la que actualmente México se encontraría por arriba. En cuanto a impuestos sobre el consumo, en América se dividieron entre 5% y 15- 20%, con una tasa promedio de 12%. Al respecto, México parecería por arriba de la tasa escogida promedio, sin embargo, debe notarse que esta tasa ya incluye efectos sobre bienes que gozan de tasas preferenciales, y los encuestados en algunos Países no consideran estas excepciones al no tenerlas en sus Países. A C E R C Á N D O T E al
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Resultados de México Al referirnos específicamente a los resultados de México, podemos decir que el recorte en las tasas de interés ha apoyado al sector financiero debido a que esta reducción es percibida por el 70% de los encuestados como uno de los factores más importantes para salir de la recesión. La recuperación económica en México, inevitablemente, se verá influida por las tarifas de los Estados Unidos de América en los próximos años, pero el aumento de las exportaciones mexicanas es un buen indica-
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dor del crecimiento sostenible, hecho destacado por el 60 % de los encuestados. El aumento en la fuerza del peso frente al dólar americano también ha ayudado en la recuperación, de acuerdo con el 40% de las empresas mexicanas. Un nivel bajo 20% de los encuestados reconoce la eficacia de las medidas de los estímulos fiscales tomadas por el Gobierno. Sin embargo, el 80% de las empresas quiere que permanezcan, mientras que sólo el 15% aboga por una retirada inmediata una vez que haya un retorno en el crecimiento. El 35% quiere que las medidas continúen
durante 6 ó 12 meses, y el 10% considera que 2 años sería más seguro. Hoy, la deuda pública se sitúa por debajo del 40% del PIB, lo que representa un aumento del 10% respecto al nivel de 2008. El Gobierno de México ha hecho mucho para reducir esta deuda, pero el 35% de los mexicanos está muy o extremadamente preocupado por esto. Finalmente el aumento en los impuestos es necesario de acuerdo con el 20% de los encuestados, pero el 40% no lo está y prefiere otros medios para aumentar los ingresos.v
* Curiosidades
El Top 5 de las carreteras más peligrosas del mundo Parece increíble pero estas carreteras existen y son transitadas por todo tipo de vehículos. Víctor Hugo Pérez Íñiguez /
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ircular por estas vías es poner en peligro la vida propia y la de los demás. Son las carreteras más peligrosas del mundo. No se sabe cuántas personas perdieron la vida durante su construcción, pero cada año son muchas las que no llegan a completar el peligrosísimo recorrido. La que se considera la carretera más
peligrosa del mundo es la de Yungas, y está en Bolivia (foto 1), en la zona de Los Andes. Es muy estrecha y de doble sentido, así que cuando se cruzan dos vehículos el peligro se multiplica, ya que el abismo de 800 metros se encuentra al otro lado. Se calcula que cada año mueren allí unas 200 personas, y cada dos semanas se registra algún accidente mortal. Pese Foto 1. Carretera de Yungas, Bolivia.
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Foto 2. El tunel de Guo Liang, China
Foto 3. Camino a la montaña HuaShan
Foto 5. Carretera de Taroko, Taiwan
Foto 4. Carretera a Yukuts, Rusia
a ello, enormes autobuses y camiones la cruzan a diario. La segunda carretera más peligrosa es la de las montañas de Taihang (foto 2), donde se encuentra el tunel de Guoliang, en China. Fue construida por los propios campesinos en 1972, y se cuenta que anteriormente la vía estaba hacia las afueras de las montañas. Los grandes ventanales son de todas las formas y tamaños, hay más de 30, y bajo ellos puede verse el pequeño pueblo al que se llega por esa vía. La tercer carretera más peligrosa es una ruta de turismo, lleva a la montaña 20
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Huashan, en la provincia china de Shanxi (foto 3). El monte Huashan es una de las cinco montañas sagradas de China, y para llegar a ella hay que escalar, caminar y amar el riesgo por encima de todo... En el cuarto puesto se ubica la carretera que lleva a Yakutsk (foto 4), en Siberia (Rusia). Es el único camino que llega a Yakutsk, 100 kilómetros que en los dias de lluvia (algo muy habitual en la zona), se hace intransitable. En invierno la carretera es puro hielo, y el resto del año es un barrizal. Y es que Yakutsk es una de las ciudades mas frías de la Tierra, con una
temperatura media anual de -10ºC, y solo cinco meses donde la temperatura supera los cero grados. En enero la temperatura media es de... -41ºC. Así que da gracias a Dios de que por lo menos existe carretera. Y la quinta en la lista de las carreteras más peligrosas del mundo es la de Taroko Gorge en Taiwan (foto 5), que pasa por tuneles y bordeando precipicios cortantes, dando la sensacion de que se circula por entre la fisura de una montaña. En español sería algo así como la garganta de Taroko, y precisamente ahí es donde sale la adrenalina cuando circulemos por esa vía.v