ÈPOCA IV-M. a 110. Extra Març 1996 Fet amb paper reciclat Edita: STEPV Director: Vicent Esteve Montalvà Coordinació: Joan Blanco Paz Administració, Redacció i Publicitat Juan de Mena, 14, baix. 46008 València Tel. 391 91 47. Fax: 392 43 34 Imprimeix: BC Arles Gràfica.?, S. A. Cambrils, 8. València. Tel. 365 04 50 Tiratge: 9.000 exemplars Depòsit Legal: V-1.454-1981 Franqueig Concertat 46/75
L'estat de les negociacions sobre la implantació de la LOGSE (I) El dia 27 de març s'ha reunit la Mesa Sectorial d'Educació per tractar una proposta de plantilles i condicions laborals del professorat de Primària que en aquest A1M-OH reproduïm Íntegrament (vegeu pàgina 2), així com les respostes de l'Administració a les propostes sindicals en relació als criteris del Mapa Escolar (pàgines 5 i 6), tot perquè el professorat puga fer les valoracions pertinents. Les nostres propostes a) respecte (vegeu pàgines 3 i 4) són el contrapunt a les de l'Administració i, lògicament, són el referent per a la valoració d'urgència que de la mesa de negociació del 27 de març fem en aquesta pàgina. A la pàgina 7, per la seua especificitat, publiquem la valoració de la Plataforma Rural del PV sobre l'Escola Rural. La propera mesa de negociació serà dimecres 3 d'abril, en la qual es tornarà sobre els criteris del Mapa Escolar, plantilles de Primària i, per primera vegada, s'introduirà l'adscripció. Malgrat la insistència sindical que l'Administració faça també una proposta de plantilles de Secundària, continuem sense tenir cap referència.
LES PLANTILLES La proposta de plantilles de Primària és la concreció d'aquella intenció de fer-la que ANPE, CSIF i l'Administració van signar el 21 de febrer Í que vam denominar les "14 línies -per millorar l'acord del MEC". La proposta presentada és, en més del 80%, la transcripció de l'acord de Madrid amb escasses novetats que, en general, l'han empitjorat. A excepció de la possibilitat d'arribar a 14 mestres en centres d'una línia i el reconeixement que la comissió de seguiment d'un possible acord siga la Mesa Sectorial d'Educació i no els sindicats signants (posició històrica de l'STEPV), ens trobem amb propostes regressives, per exemple, quant al temps previ per a cobrir substitucions (10 dies a partir de la recepció de la baixa; en el MEC, 7 dies); quant a la convocatòria de proves per a l'adquisició d'especiaüatats que resten supeditades a les disponibilitats pressupostàries; deixa sense concretar la quantia de les indemnitzacions per sinistres de vehicles del professorat itinerant (el MEC l'eleva fins a un milió de pessetes); i, finalment, el professorat "suplementari" que es fixa per als centres de Primària que imparíesquen transitòriament ler. Cicle d'ESO tindria 20 hores lecüves (una línia), 24 hores (dues línies) o quasi 26' hores (tres línies) i, a més, hauria d'impartir totes les especialitats de Secundària, incloent-hi Tecnologia, Artística i Visual i optatives, a no ser que el professorat de Primària del mateix centre impartesca algunes matèries de Secundària, una possibilitat que tampoc no és la millor. Pel que fa al document en general, la plantilla no es desglosa per trams Í cicles educatius (en la proposta sindical sí que ho fèiem) quan no hi ha cap problema de flexibilitat o adaptació a resoldre per tractar-se d'una única comunitat Autònoma (al contrari que els territoris de gestió del MEC). No és acceptable que els CRAs (escoles rurals) linguen la mateixa plantilla que els centres de línies completes, donada la seua especificitat: itincràncies, coordinacions de centres, agrupament de l'alumnat , etc... Pe! que fa al professorat itinerant, l'atenció a totes les circumstàncies que envolten el seu treball no està ben resolta
en la proposta. Un aspecte, la cobertura de dietes i desplaçaments, no es fixa en funció del lloc de treball, sinó en relació a la durada del servei (s'atendrà un curs complet). S'obri la possibilitat que professorat funcionari de carrera puga cobrir substitucions. La recol.locació de professorat provisional per haver-li suprimit el seu lloc de treball sols es garanteix per al col·lectiu de més de 50 anys i en poblacions o zones de més de 20.000 habitants. Finalment, no cal oblidar que la proposta sindical unitària de plantilles és superior en centres d'una, dues i tres línies, així com en els centres incomplets, centres rurals agrupats i en els centres d'educació compensatòria. L'STEPV, com podeu veure, ha proposat moltes més coses que no s'arrepleguen: catalogació lingüística, compensació per a CAES i PAEPs, personal d'Administració i Serveis, etc. Sobre ía temporalització per a crear les noves plantilles en tots els centres, no hi ha compromisos i sols es parla de "prioritats" en funció de ratios i de nombre de línies. Ens temem, per tant, que estem parlant de "disponibilitats pressupostàries", és a dir, de voluntat política.
MAPA ESCOLAR De bestreta, s'ha de dir que el Mapa Escolar no és un element més i, per tant, aliè al que representen les plantilles. Val a dir que en tant en quant la planificació del 1^ _ «*^ sistema educatiu es faça amb criteris que condicionen la pròpia persistència del sistema públic d'ensenyament, el manteniment o el creixement de les unitats educatives i, per tant, dels llocs de treball, no sols depèn de les plantilles, sinó de la viabilitat del propi sistema. L'expressió col·loquial "pa per a hui, farn per a demà" pol resumir la relació entre una cosa i r altra. La Conselleria ha contestat, per primera vegada en tot el procés negociador, a les propostes sindicals sobre els criteris que configuren la planificació educativa. En la resposta es modifiquen alguns dels plantejaments inicials, Ed. Tnfanlü, l'Ed. Especial, la Formació de Persones Adulcom ara les ratios o les distàncies dels agrupaments de les tes o els Ensenyaments de Règim Especial. Sobre tot açò zones rurals, però es mantenen la resta de criteris que fan s'ha insistit o s'ha rcprcguntat a la Conselleria en la mesa inviable una aproximació de postures. A falta d'una con- del 27 de març. La resposta s'ha diferit a la propera mesa creció punt a punt del document que reproduïm després del 3 d'abril. Per tant, Ics diferencies es mantenen. Com a (pàgines 5 i 6), ens referim, fonamentalment, al pes que ha conclusió: encara estem davant d'una proposta que lè molde tindré l'ensenyament públic en el sistema educatiu; a la tes llacunes, que es decanta per un model que li assigna als generalització de l'oferta de llocs escolars públics de tres centres públics un paper subsidiari respecte dels privats. anys per al curs 96-97; a la continuïtat de l'alumnat en cl La negociació, però, continua oberta. Per a que els sistema públic en els diferents trams educatius, sobretot en resultats signen positius per a la millora del sistema edules ciutats mitjanes i grans del país; a l'oferta de Secundàcatiu Í de Ics condicions laborals del professorat, cal ,quc ria, tant Obligatòria com de Batxillerat i Formació Profescontinuem mobilitzats, ca! que tota la comunitat educativa sional o a les carències que des del principi hem assenyacntenga que cl moment es clau: en pocs rpesos l'aplicació lat: finançament, temporalització, planificació lingüística, pla de reforma o construcció de centres... o deixen per a de la LOGSE s'ha de fer d'una o d'altra manera. De tots i més endavant la planificació educativa del ler. Cicle de la de totes depèn que siga a favor de l'Escola Pública.
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...de l'aplicació de la LOGSE
n.5110 Extra Mar 1996
DOCUMENTO QUE APORTA LA CONSELLERIA DE CULTURA, EDUCACION Y CIÈNCIA A LA MESA SECTORIAL DE EDUCACION, SOBRE PLANTILLAS Y CONDICIONES DE TRABAJO DEL PROFESORADO La Conselleria de Cultura, Educación y Ciència y las Organizaciones Sindicaíes firmantes de este Acuerdo son conscientes de que la aplicación de la reforma educativa establecida en la LOGSE requiere la adopción de medidas que favorezcan la mejora de la caíidad educativa, para dotar a los centros docentes de los medios necesarios y crear las condiciones mas adecuadas para la prestación del servicio educativo en la Comunidad Valenciana. El presente Acuerdo recoge cuestiones de gran importància para el desarrollo de la actividad docente, referidas a las plantillas de los Centros, la organización del servicio educativo en las zonas rurales, la adquisición de nuevas especialidades por los maestros, adscripción de efectivos, etc., que, en conjunto, forman un marco de actuación que favorece la consecución de los objetivos previstos en la LOGSE, a la vez que ofrece garantías de mejoras profesionales y laborales a los maestros. I. PLANTILLAS DE LOS CENTROS DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMÀRIA 1. Plantillas tipo: 1.1. Centros de 3 unidades de Segundo Cicló de Educación Infantil + 6 unidades de Educación Primària (una íínea). 13 maestros (*). En función del cumplimiento de especificaciones (por motivo de atención lingüística en aquellos casos en que el perfil del profesorado del centro no garantice la ensenanza en y del valenciano, o de ratio media de educación infantil superior a 22 alumnos) podran ser 14. 1.2. Centros 6 unidades de Segundo Cicló de Educación Infantil + 12 unidades de Educación Primària (dos líneas). 26 maestros. 1.3. Centros 9 unidades de Segundo Cicló de Educación Infantil + 18 unidades de Educación Primària (tres líneas). 37 maestros. 2. Las plantillas tipo anteriores se aplicaran progresivamente a lo largo de los próximos ahos, finalizando su implantación en el curso 1999/2000. La prioridad en la dotación serà la siguiente: 1.B Centros de dos o mas líneas que tengan ratio media superior a 20 al u m nos/au la. 2.-Centros de una línea que tengan ratio media superior a 20 alumnos/aula. 3.9 Centros de dos o mas líneas con ratio media igual o inferior a 20 al um n os/au la. 4.e El resto de los centros. 3. Se impulsarà la creación de una red escolar de las zonas rurales con la constitución de Colegios Rurales Agrupados, como fórmula organizativa que facilita una mejor atención a los alumnos de las pequehas localidades, y se dotarà a estos centros de las planíillas adecuadas, que se estableceràn teniendo en cuenta las necesidades de desplazamiento de los maestros y que, como mínimo, serà la siguiente:
-CRAS de 9 unidades: 13 maestros. -CRAS de 12 unidades: 17 maestros. -CRAS de 15 unidades: 21 maestros. -CRAS de 18 unidades: 26 maestros. -CRAS de 21 unidades: 29 maestros. -CRAS de 24 unidades: 33 maestros. -CRAS de 27 unidades: 37 maestros. La implantación de estàs plantillas se realizarà en los tres próximos cursos. 4. Los puestos de apoyo al alumnado con necesidades educativas especiales (pedagogia terapèutica y audición y lenguaje) se incrementaran en determinados centros, en función del número y del tipo de necesidades educativas que estos presenten. 5. Los centros con 5 o mas unidades de Segundo Cicló de Educación Infantil tendràn un maestro mas que número de unidades. Al termino de la implantación de la LOGSE, los centros con 4 unidades de Segundo Cicló de Educación Infantil contaran con 5 maestros, 6. Anualmente, la Conselleria de Cultura, Educación y Ciència negociarà, con los Sindicatos representades en la Mesa Sectorial, los criterios generales de la revisión de plantillas: Alteraciones demogràficas, ratios, escolarización de niíïos de tres ahos, cambio de perfil de puestos en la plantilla, etc. 7. La Conselleria de Cultura, Educación y Ciència se comprometé a realizar las oportunas modificaciones regiamentarias que permitan que en el curso 1996/97 se cubran en el plazo de diez días, a partir de su recepción por las Direcciones Territoriales de la baja mèdica, las sustituciones en centros. II. MAESTROS ITINERANTES 8. La Conselleria de Cultura, Educación y Ciència se comprometé a realizar un desarrollo reglamentario de la situación de los maestros itinerantes, que contemple las mismas condiciones laborales que resulten de aplicación en el Ministerio de Educación y Ciència. En dicho desarrollo reglamentario se induirà el anticipo a cuenta y a justificar mensual del 80% previsió de las indemnizaciones por gastos de desplazamiento y dietas de los profesores itinerantes con nombramiento por un curso completo. Asimismo, se induirà la indemnización reglamentaria para atender tos siniestros de los vehículos de los profesores itinerantes. La Conselleria de Cultura, Educación y Ciència se comprometé a formular a las Consellerias de Economia y Hacienda y Administración Pública una propuesta de elevación de las indemnizaciones por gastos de desplazamiento recogidas en el Decreto 200/1986 y normas de desarrollo. III. MAESTROS CON DESTINO PROVISIONAL POR MODIFICACIÓN DE LAS PLANTILLAS 9. La Conselleria de Cultura, Educación y Ciència aplicarà las modificaciones en las normas de provisión de puestos que se realicen tendentes a que los •maestros de mas de 50 ahos de edad no sean desplazados de las capitales de
provincià y localidades de mas de 20.000 habitantes, una vez hayan transcurrido los seis ahos en expectativa de destino después de la supresión del puesto de trabajo. 10. En las capitales de provincià y en las localidades !o zonas de mas de 20.000 habitantes, los maestros que se encuentren en situación de provisionalidad, por habérseles suprimido el puesto de trabajo que ocupaban, no seran desplazados de la localidad en el tiempo que transcurra hasta la obtención de nuevo destino definitivo. Estos maestros seran destinados provisionalmente, con caràcter voluntarío, a cubrir vacantes o sustituciones, preferentemente de las especialidades que tengan acreditadas, o de Educación Infantil, Matemàticas y Ciencias Naíurales, Lengua Castellana o Ciencias Sociales, si así lo solicitan los interesados. Si no existiesen en la localidad o zona puestos de los relatados anteriormente, los maestros, con caràcter voluntario, quedarían prestando apoyo en algun centro de la misma, preferentemente en Educación Infantil, y disponibles para realizar sustituciones en otros centros. 11. Lo establecido en los puntos 9 y 10 se aplicarà también a las zonas de provisión de puestos que tengan, al menos, 180 puestos de trabajo. A este respecto se podrà revisar la actual definición de zonas de provisión de puestos, si existe acuerdo con los sindicatos. IV. CAMBIO DE ESPECIALIDAD Y PROMOCIÓN 12. La Conselleria de Cultura, Educación y Ciència establecerà una amplia oferta de cursos de especialización, en la que tendràn especial.atención los maestros que tan solo tengan reconocidas las especialidades de Primària, Filologia: Lengua Castellana y Francés, Matemàticas y Ciencias Naturales o Ciencias Sociales, y dentro de ellos, los maestros con destino provisional por pérdida del puesto de trabajo, los maestros "mal adscrites" y los que no hayan obtenido su primer destino definitivo, al objeto de que puedan adquirir la habiliíación para nuevas especialidades. En los próximos tres ahos se convocaran, al menos, 600 plazas, distribuidas entre las diferentes provincias según las necesidades de estàs, procurando cubrir las carencias existentes en todas las especialidades. Cada aho se convocaran en torno a 200 plazas. El baremo de las convocatorias de licencias por estudiós respetarà las mismas prioridades que los cursos de especialización. 13. Todos los ahos se convocaran pruebas para la adquisición de especialidades, a la vista de las disponibilidades presupuestarias. 14. Se favorecerà el acceso de los maestros al Cuerpo de Profesores de
Educación Secundaria. Con este objeto, en el marco de lo establecido en los Reales Decretos 575/1991, de 22 de abril (BOE del 23), y 850/1993, de 4 de junio (BOE del 30), se podran realizar convocatorias separadas para este turno. V. MAESTROS ADSCRITOS AL PRIMER CICLÓ DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATÒRIA EN INSTITUTOS DE ENSENANZA SECUNDARIA OBLIGATÒRIA 15. El horario semanal de estos maestros serà el establecido con caràcter general para los profesores de Educación Secundaria. 16. La Conselleria de Cultura, Educación y Ciència negociarà a lo largo del período de implantación de la Educación Secundaria Obligatòria las condiciones retributivas de los maestros que impartan el primer cicló de dicha etapa.
VI. TURNO ESPECIAL PARA LOS MAESTROS DE LOS SPES 17. La Conselleria de Cultura, Educación y Ciència aplicarà los cambios legales que permitan que los maestros que accédjeron por concurso de méritos a los equipos psicopedagógicos antes de 1990 puedan acceder al Cuerpo de Ensenanza Secundaria, en la especialidad Psicopedagógica, mediante la realización de un concurso-oposición a través de la convocatòria de un turno especial. VII. CALENDARIO Y JORNADA 18. La Conselleria de Cultura, Educación y Ciència estudiarà, en el marco de la Comisión de Seguimiento del presente A c u e r d o , el Calendario Escolar y la jornada mas adecuada para los centros, tanto rurales como urbanos, teniendo en cuenta la opinión de la comunidad educativa y con el objetivo de mejorar la Ensenanza Pública. VIII. PLANTILLAS DE PRIMER CICLÓ DE EDUCACION SECUNDARIA OBLIGATÒRIA 19. En los centros de Primària en que se imparta el primer cicló de ESO las plantillas seran fas siguientes: -Centros 2 unidades (1 línea), 3 maestros. -Centros 4 unidades (2 líneas), 5 maestros. -Centros 6 unidades (3 líneas), 7 maestros. 20. Se crea una Comisión de Seguimiento, en la que participaran los Sindicatos con representación. en la Mesa Sectorial para la interpretació n del presente Acuerdo, que se constituirà en un plazo màximo de 30 días a partir de la fecha de la firma del mismo.
GENERALITAT VALENCIANA CONSELLERIA DE CULTURA, EDUCACIÓ I CIÈNCIA
n. 5 110 - Extra Marc 1996
...c/e l'aplicació de la LOGSE
Document de l'STEPV-intersindical Valenciana per a la negociació de la LOGSE al Pais Valencià
Mapa Escolar, planificació lingüística i plantilles/ condicions laborals i administratives del conjunt del professorat valencià El procés de negociació de l'aplicació de la LOGSE ha de ser considerat com un tot que s'ha de valorar des de la seua globalitat. És per açò que durant els darrers anys hem demanat, de forma continuada, la NEGOCIACIÓ GLOBAL de tots els temes. Ens referim als quatre pilars bàsics que configuren la Reconversió del Sistema Educatiu: el Mapa Escolar, la planificació lingüística, les plantilles i l'adscripció del professorat i les seues condicions laborals. Ens fixem com a objectius l'avanç cap al model d'escola que volem, entesa com a servei públic de qualitat, i la defensa dels drets laborals del professorat.
ESCOLAR VALORACIÓ La proposta de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència presentada el passat dia 23 de gener, sobre la planificació educativa per a l ' a p l i c a c i ó de la LOGSE al País Valencià, no és acceptable per a nosaltres, per les següents consideracions: 1. No figuren-les ofertes del primer cicle d'Educació Infantil, els centres específics d'Educació Especial, els centres de Formació de-Persones Adultes, els batxillerats nocturns, els mòduls de garantia social, els centres d'Ensenyament de Règim especial (idiomes, música, arts i oficis.:.), ni els serveis d'orientació educativa. 2. No es fa cap referència al tractament del valencià i castellà a l'ensenyament. 3. Es renuncia a planificar l'oferta educativa del primer cicle d'Educació Infantil i no es preveu la generalització a partir del curs 96-97 de l'oferta dels 3 anys en tots els centres públics. 4. La proposta contempla totes les unitats existents tant de pública com de privada, per escolaritzar la població prevista per a l'any 2000, però suprimeix els excedents d'unitats que resulten d'aplicar estrictament la ràtio, generalment, d'entre els centres públics. La continuïtat d'escolarització en centres públics quan es passa de l'Educació Primària a l'Educació Secundària Obligatòria no està garantida, doncs en molts casos la matricula s'haurà de repartir entre els centres públics i els privats, mentre que en altres casos ni tan sols hi ha oferta pública. Aquest criteri de plani-
ficació comporta una pèrdua generalitzada i considerable d'unitats en els actuals centres públics. 5. No s'explicita la temporalització de les propostes fetes en el document presentat; per exemple, no es diu quins centres de primària continuaran impartint el primer cicle d'ESO transitòriament i durant quant de temps. 6. Es.preveu la construcció i la transformació de centres. Però, no s'adjunta ni un pla de reforma i construcció dels centres ni una memòria que quantilïque les necessitats e c o n ò m i q u e s . Per t a n t , l'Administració no.es compromet a res de concret. 7. Considerem que els m í n i m s de població per a ofertar els distints nivells educatius són massa elevats i la distància de les zones d'agrupament excessiva (30 Km./40 minuts). 8. No s'especifiquen- els criteris per a la ubicació de les ofertes educatives en alguns centres; no compartim la proposta per la mobilitat a què es veurà sotmès l'alumnat, tant en zones rurals com urbanes. Com a conclusió, podem afirmar que estem davant d'una proposta que té molles llacunes, que es decanta per un model de sistema educatiu que defineix clarament quines són les intencions del Govern valencià: l'escola pública, subsidiària de la privada; és a dir, allà on la prestació del servei educatiu no tinga interès per al sector privat, s'ofertaran llocs escolars públics.
LES NOSTRES PROPOSTES Des de la consideració que l'educació és una conquesta democràtica que sols pot ser considerada corn un servei públic i que els poders públics han d'oferir un lloc escolar públic per tothom, fem tota
una sèrie de propostes alternatives a les proposades per l'Administració educativa valenciana. 1. El Mapa Escolar ha d'entrar en vigor al mateix temps que es generalitzen els ensenyaments que contempla, per la qual cosa el curs 2000-2001 és la data màxima per al seu compliment. 2. Junt al Mapa Escolar ha de presentar-se: a) La temporalització en la seua aplicació. La qual cosa implica, entre altres, la previsió en les possibles transitori etats d'ubicació de: - Unitats de tres anys. - Primer cicle d'ESO. - Nivells educatius a extingir. Les transitorietats mai podran anar més enllà del curs 2000-2001. b) Una memòria econòmica per als quatre exercicis pressupostaris vinents que contemple el pla d'inversions any a any, per poder fer realitat una aplicació de la Reforma amb totes les garanties, és a dir, un pressupost escaient per a l'adequació dels centres als requisits mínims de la LOGSE i noves construccions. c) El Mapa Escolar ha de contemplar un mapa lingüístic on consten els actuals programes d'educació bilingüe (incorporació progressiva, ensenyament en valencià i immersió lingüística) per garantir el compliment de l'ordenament legal vigent: ordres, decrets, LUEV, Estatut d'Autouo-
mia (article 7é), LOGSE (articles 13, 19 i 26) í la Constitució Espanyola (article 3.2 i 3.3), i l'extensió de la valencianització del sistema educatiu. 3. S'ha de fer una oferta formativa completa que abaste el conjunt de les m o d a l i t a t s educatives, tant en zones rurals com urbanes, incloent-hi els serveis complementaris, com són els serveis d'orientació, els menjadors, el transport escolar... 4. La garantia que hi ha un lloc escolar en la xarxa pública al llarg de tots els trams educatius per a tot l'alumnat en el seu districte, localitat o zona d'agrupament. 5. S'ha d'establir relacions funcionals entre els centres d'infantil i primària i secundària que escolaritzen els mateixos alumnes, en la població o districte. 6. Manteniment de les unitats,actuals de la xarxa pública. S'ha de prioritzar e] manteniment de les unitats escolars de la xarxa pública, per evitar la piïvatització del servei educatiu. Les noves s'han de crear en la pública. 7. Oferta per part de les Administracions de places del I r cicle de l'Educació Infantil d'acord amb les demandes socials. El Mapa Escolar ha de contindré la xarxa d'Escoles Infantils de la Generalitat Valenciana Í les de tituíaritat municipal. 8. Generalització de l'oferta educativa de 3 anys per al curs 1996-97 en tots els centres públics. La ràtio màxima ha de ser de 20 alumnes. 9. S'ha de contemplar: els centres d'Ed. Especial, els de Formació de Persones Adultes, els mòduls de garantia social, els ensenyaments de règim especial, com Arts i Oficis, Conservatoris, Escoles d'Idiomes..., i altres modalitats educatives. 10. Per a la configuració de les zones d'agrupament on s'atenga alumnat de diverses localitats s'han de rebaixar els1 criteris pel que fa a la durada de trajectes com de quilometratge proposats per l'Administració Educativa. 11. Taxes d'escolarització. L'oferta de llocs escolars ha de ser: - Educació Infantil 2n cicle: 100% de la població. - Educació Primària: 105% de la població. - Educació Secundària Obligatòria: 105% de la població. - Educació Secundària Postobligatòria: del total de la població prevista per al quart d'ESO, s'ha de garantir llocs escolars públics en Batxillerat per al 70% i en Formació Professional per al. 30% de la població. 12. S'ha de garantir una oferta de batxillerats completa en tots els districtes, localitats Í zones. Els centres de dues o més línies oferiran la possibilitat de .cursar, almenys, tres modalitats. • 13. L'oferta de Formació Professional s'ha d'adaptar a la realitat sòcio-econò-
...de l'aplicació de la LOGSE
mica i productiva de cada zona, per la qual cosa s'ha d'ampliar de forma considerable la proposada per l'Administració. 14. La compensació, tant en recursos h u m a n s com materials, de les zones rurals, de les d'acció educativa preferent i les d'especial dificultat. Per garantir la qualitat de l'ensenyament s'han de prendre les mesures oportunes per a autoritzar ràtios inferiors a les legalment establertes, així com mesures organitzatives més flexibles que en la resta de centres. 15. Zones rurals: a) El servei educatiu s'ha de garantir en totes les localitats, com a norma general, a partir de 5 alumnes. b) Ràtios dels centres incomplets: - Unitats d'Educació I n f a n t i l (3-6 anys): 4-11 alumnes, I unitat. 12-25 alumnes, 2 unitats. 26-70 alumnes, 3 unitats. - Unitats d'Educació Primària: 5-10 alumnes, 1 unitat (ràtio màx., 10 alum.J. 11-25 alum., 2 unitats (ràtio màx., 12'5 alum.). 26-45 alum., 3 unitats (ràtio màx., 15 alum.). 46-60 alum., 4 unitats (ràtio màx., 15 alum.). 61-75 alum., 5 unitats (ràtio màx., 15 alum.). 76-150 alum., 6 unitats (ràtio màx., 25 alum.). - Oferta d'Educació Secundària: s'ha de rebaixar el nombre màxim d'alumnat per a que hi haja oferta educativa. 16. Pel que fa a la compensació educativa, demanem que s'incloga un estudi exhaustiu sobre les zones que la necessiten Í, dintre d'elles, de cadascun dels centres, CAEs o PAEP, per tal d'establir si les causes de la seua situació són de caràcter permanent o transitori. Per a nosaltres la caracterització dels centres ha de donar-se per l'aplicació d'indicadors sòcio-econòmics. En aquestes zones es donarà una oferta pública suficient d'Educació Secundària i de programes de garantia social diversificats.
PLANTILLES Considerem que en tota negociació de plantilles de cara a la implantació de la LOGSE i la nova estructuració dels centres e d u c a t i u s que sorgísca del Mapa Escolar ha de passar necessàriament per: 1. A p r o f i t a r la r e o r g a n i t z a c i ó dels recursos per augmentar la qualitat i donar resposta a demandes de serveis complem e n t a r i s , activitats extraescolars, suports... 2. Negociació de les plantilles com un tot global, i mai supeditades les de primària a les de secundària o a l'inrevés. 3. No tancar el tema de plantilles fins que no es concrctc un document definitiu del Mapa Escolar Í la seua posterior concreció en la relació de llocs de treball.
4. Considerem com a previ que l ' A d m i n i s t r a c i ó p l a n t c g e els c r i t e r i s d'elaboració de plantilles tipus, Í no sols les propostes. 5. Contemplar les etapes educatives en la seua totalitat: infantil, p r i m à r i a i secundària. 6. En cada localitat/zona la suma dels llocs de treball primària i primer cicle d'Educació Secundària Obligatòria, si s'escau, mai podrà ser inferior a la suma de les actuals plantilles d'Educació General Bàsica. D'igual manera, la suma dels llocs de treball del segon cicle d'Educació Secundària Obligatòria, batxillerats i cicles formatius no podrà ser inferior a la suma de les actuals plantilles de Batxillerat Unificat i Polivalent Í Formació Professional. 7. Dotació d'una plantilla suficient de personal d'administració i serveis a tots els centres educatius. 8. Reducció de l'horari lectiu del professorat, per permetre altres activitats necessàries e n "la tasca educativa. Tindran consideració d'hores Icctivcs, de docència directa, les dedicades a activitats amb l ' a l u m n a t en laboratoris, biblioteques, tutories, etc., i els desplaçaments del professoral itinerant
de ser per iniciativa de la Comunitat Educativa. Les p l a n t i l l e s dels CRAs seran les següents: - 9 unitats 15 mestres - 18 unitats 29 mestres - 27 unitats 43 mestres Cada a g r u p a m e n t disposarà d ' u n a dotació complementària de mestres especialistes (Educació Física, Música Í Idioma). Aquesta dotació estarà en funció bé del nombre d'alumnes, del nombre de centres de l'agrupament i de les distàncies entre escoles. A més a més, en funció del nombre d ' a l u m n e s amb necessitats educatives especials s'assignaran especialistes de PT i AL. 5. En les localitats rurals que no estiguen integrades en un CRAs, l'Administració Educativa assegurarà la impartició de totes les especialitats. . 6. En els centres de compensació, CAES o PAEP, ha d'haver en el catàleg un mínim d'un/una mestre/a més per línia que en les plantilles tipus.
PLANTILLES DE SECUNDÀRIA
1. Els criteris bàsics per a la determinació de les plantilles han de contemplar: - L'atenció a les necessitats derivades 1. Pel que fa referència a les plantilles del currículum de tot l'alumnat. - Els desdoblaments per activitats tipus de centres complets d'una, dues i tres línies, ens remitini al document ela- pràctiques. - El suport de les àrees instrumentals per borat en abril del 1994 per TSTE-PV, FETE-UGT j CC OO on es desglossen atendre individualilzadament l'alumnat. les necessitats horàries i a partir d'elles - L'oferta suficient de matèries optatives. es concreten les plantilles que hauran - L'oferta de dos idiomes estrangers en d'aplicar-se en el curs 1996-97. Centres 3 unitats d'infantil + 6 primà- tots els centres, 2. L'horari lectiu del professorat ha de ria (una línia), 14 pro f. tenir en compte totes aquelles hores Centres 6 infantil + 12 primària (dues d'atenció directa amb l'alumnat (currículínies), 27 prof. Centres 9 infantil + 18 primària (tres lum Í tutories -grup-classe i atenció individualitzada-). línies), 39 prof. 3. Els càlculs de les necessitats de pro2. Les plantilles tipus s'adequaran a fessoral per especialitat es farà en funció les especiíïcitats dels centres incomplets, de forma que qualsevol proposta de plan- de 12 hores setmanals. 4. Per a l'adjudicació d'una plaça en tilles contemple que cada tutoria siga plantilla es comptarà amb un mínim de 8 assumida per un generalista i, a més a hores per a la definició de la primera mes, l'adequada impartició de les distinvacant i de les successives. tes especialitats i els suports necessaris 5. Creació del Departament d'Orientaamb professorat suficient. 3. Creació de llocs de treball de per- ció en tots els centres. Creació de llocs de sonal especialista per a l ' a t e n c i ó a treball de personal especialista per a atenl ' a l u m n a t amb necessitats educatives dre alumnat amb necessitats educatives especials. especials. 6. Establiment de les hores dedicades a 4. La Regulació dels CRAs s'haurà de la diversificació curricular (per a cada fer paral·lelament a l'elaboració del Mapa Escolar. La constitució de CRAs ha departament).
PLANTILLES D'INFANTIL I PRIMÀRIA
n.'110-Extra Mare 1996
,
CATALOGACIÓ LINGÜÍSTICA La catalogació de llocs de treball als centres educatius d'educació i n f a n t i l i primària està determinada per un doble enfocament des del propi Sistema Educatiu: a) Es tracta d ' u n tram educatiu que serà impartit per a professorat generalista, per tant amb competència per a i m p a r t i r la totalitat del c u r r í c u l u m , excepció feta de l ' e d u c a c i ó física, l'educació musical i l'idioma estranger. b) D'acord amb la realitat sociolingüística del centre s'haurà de desenvolupar el programa d'educació bilingüe més adequat (immersió, ensenyament en valencià o incorporació progressiva del valencià). En conseqüència, si el professorat ha de ser generalista, implica, necessàriament, que ha de tindré la suficient capacitació en totes les àrees del currículum que li seran pròpies, i, a més a més, ha de poder dissenyar i executar un programa d'educació bilingüe en funció d'uns objectius que apareixen clarament definits. Per tant, coherentment amb aquests trets definitoris del sistema, la catalogació sols pot ser aquella que garanteix per à cada lloc de treball el d o m i n i d'ambdues llengües. Per altra banda, la LUEV determina que en els territoris de predomini lingüístic castellà el punt de partida haja de ser necessàriament diferent, donat que el v a l e n c i à és o p t a t i u per a tot l'alumnat. Pel que respecta a la catalogació de les places de secundària, s ' h a u r à de garantir una catalogació suficient perquè l'alumnat hi puga continuar i incrementar els seus estudis en valencià com a llengua d'aprenentatge.
ALTRES CONSIDERACIONS - Donada la complexitat del tema, presentarem un d o c u m e n t específic sobre Cicles Formatius i Mòduls de Garantia Social. - Considerem necessari concretar, de forma immediata, el calendari de negoc i a c i ó sobre: P R O C E D I M E N T S D'ADSCRIPCIÓ DEL PROFESSORAT, CONDICIONS LABORALS I ADMINISTRATIVES i FORMACIÓ DEL PROFESSORAT.
5 n.
1 10 • Extra Març 1996
...cfe /'ap/fcacfo de la LOGSE
CONTESTACION A LAS ALEGACIONES SOBRE CRITERIOS DEL MAPA ESCOLAR Aquest document és la contestació de la Conselleria d'Educació als diferents documents presentats pels sindicats al voltant del Mapa Escolar. Figuren numerades, en negreta i majúscules, el resum de les al·legacions dels sindicats* En minúscula, la contestació de la Conselleria a eixes al·legacions.
i. CUESTIONES GENERALES 1. NO F1GURAN 1cr CICLÓ DE EDUCACIÓN INFANTIL, CENTROS DE EDUCACIÓN ESPECIAL, EDUCACIÓN PERMANENTE DE ADULTOS, BACHILLERES NOCTURNOS, GARANTÍA SOCIAL, ENSENANZAS ARTÍSTICAS. La presentación del Mapa Escolar por fases no impide una correcta y adecuada programación y reordenación del sistema educativo. La secuencia temporal marcada en el R.D. 986/1991, modificació por el R.D. 535/1993, para la implantación anticipada de las diversas ensehanzas, lo permite; por otra parte, la siiuación actual de las ensehanzas de régimen general y la implantación generalizada del 16* curso de ESO para el curso 1996/97 determinan la prioridad de conduir la programación / planificación de una primera fase en donde se incluya: - Mapa escolar de las ensenanzas de régimen general: Ed. Infantil, Ed. Primària, Ed. Secundaria Obligatòria, Bachillerato y Formacíón Profesional. • - Plantillas de Ed. Primària y primer cicló de ESO. - Normativa de adscripción a la relación de puestos de trabajo de colegios de Ed. Primària y vacantes del 1er. Cicló de ESO. Los Programas de Garantia Social, por su pròpia naturaleza cambiante y porque deben responder a las necesidades concretas que los necesite, no deben ser incluidos en una red estable de centros. Se induiran en el mapa escolar las ofertas de ensenanzas de bachiller y formación profesional en régimen nocturno.
2. NO SE HACE REFERÈNCIA AL TRATAMIENTO DEL VALENCIANO Y CASTELLANO EN LA ENSENANZA. El diseno del mapa escolar permite, en cualquier caso, atender la demanda de ensehanza, en valenciano o castellano; por ello, no se recoge el aspecto de la "modalidad lingüística", la cual està totalmente garantizada; por otra parte, reconocida por la legislación bàsica de la Comunidad Valenciana (Ley de Uso y Ensehanza del Valenciano y normativa que la desarrolla). 3. RENUNCIA A PLANIFICAR LA OFERTA DEL 1* CICLÓ DE ED. INFANTIL Y NO SE PREVÉ LA GENERALIZACIÓN EN 1996-97 DE LA OFERTA DE UNIDADES DE 3 ANOS EN TODOS LOS CENTROS PÚBLICOS. - No se renuncia a planificar la oferta del 1er. Cicló de.Ed. Infantil, se pospone a otra fase. - La generalización de unidades de 3 ahos en 1996/97 en toda la red de colegios públicos no es posible por limitaciones reales: - disponibilidades de espacios en los colegios. - disponibilidad presupuéstaria. - La generalización de dicha oferta se realizarà de acuerdo con el calendario de aplicación de la LOGSE: progresivamente, dentro del plazo temporal de 10 ahos (aho 2000) que marca la Ley para su aplicación.
4. SE SUPRIME EL EXCEDENTE DE UNIDADES EN CENTROS PÚBLICOS Y NO SE GARANTIZA LA ESCOLARIZACIÓN EN CENTROS PÚBLICOS CUANDO SE PASA DE E. PRIMÀRIA A ESO (EN MUCHOS CASOS LA MATRÍCULA SE HABRÀ DE REPARTIR EN CENTROS PRIVADOS Y EN OTROS CASOS NO HAY OFERTA DE PÚBLICA). - Sí està garantizada la continuidad de ED. PRIMÀRIA en ESO en centros públicos; solo hay una excepción: en aquellas zonas donde existen antiguas "Filiales de Institutos de Bachillerato" {caso insignificante en relación con el resto de la red). Recordamos que estos centros eran públicos antes de la Ley de 1970. La legislación vigente reconoce a estos centros el derecho a continuar estando financiados con fondos públicos (subvención) en el mismo número de unidades que actualmente tienen concertadas. El mapa escolar recoge esta expectativa de derecho. La movilidad de la demanda serà la que determinarà, aho a aho (arreglo escolar), las modificaciones (y/o supresiones) de unidades que deban efectuarse. La Administración garantiza la calidad educativa en la red pública, para hacerla mas competitiva y de igual o mejor calidad que la concertada. - Solo en íocalidades como Godella o Gilet se asigna la posible continuidad de ESO en centros concertados; ello es debido a los siguientes factores: - No existe una demanda en los colegios públicos suficienté para crear un instituto de ESO. - En la misma localidad existe oferta de ESO en centros sostenidos con fondos públicos (antigua filial y centro concertado en 2§ etapa de EGB). - Actualmente en esta localidad la demanda de BUP y/o FP de la población se satisface en los centros existentes, financiados con fondos públicos (no hay una alteración de la actual situación). No obstanté lo anterior, se asignaràn instituïes públicos de las íocalidades vecinas a efectos de atender la posible demanda de puestos procedentes de estos colegios. 5. NO SE DETERMINA LA TEMPORALIZACIÓN DE LAS PROPUESTAS NI LA IMPARTICIÓN TRANSITÒRIA DE LA ESO EN CENTROS DE ED. PRIMÀRIA. La temporalización de la propuesta se harà de acuerdo a la Ley o a sus modificaciones, si las hubiere.
7. LOS MINIMOS DE POBLACION PARA OFERTAR DISTINTOS NIVELES EDUCATIVOS SON MUY ELEVADOS Y LA DISTANCIA DE LAS ZONAS DE AGRUPACIÓN EXCESIVA (30 KM./40 minutos). - Deben matizarse los niveles que se estiman elevados, las mínimas propuestas, así como cuantificar estàs. Se han revisado los mínimos necesarios para crear servicio de Ed. Secundaria Obligatòria en las zonas rurale.s (Institutos de ESO), así como dotar de Bachillerato a aquellas íocalidades que tenían un centro de 12 unidades de ESO (y no se asignaba Bachillerato), que cuenten al menos con una población total de 300 alumnos en toda la etapa (ESO). - La distancia, que incide en una mayor inversión'del tiempo en el desplazamiento en aquellas zonas en donde las inclemencias del tiempo son frecuentes, ha sido revisada. 8. NO SE ESPECIFICAN LOS CRITERIOS PARA LA UBICACIÓN DE LAS OFERTAS EDUCATIVAS EN ALGUNOS CENTROS; NO SE COMPARTE LA PROPUESTA, POR LA MOVILIDAD A QUE SE VERA SOMETIDO EL ALUMNADO TANTO EN ZONAS RURALES COMO URBANAS. No entendemos el planteamiento expresado en la argumentación anterior, ya que: - Los criterios estan explicades en el documento introductorio al mapa escolar. - La movilidad del alumnado en la etapa de ESO (1er. cicló) debe ser mayor que la actualmente existente como consecuencia del modelo educativo disehado en la LOGSE, según el cual la Ed. Secundaria es una etapa completa que se impacte en centros de Secundaria y comienza a los 12 anos, alumnado que actualmente està escolarizado en colegios de Ed. General Bàsica. - La movilidad serà transitoriamente mínima, ya que el 1er. Cicló de ESO podrà escolarizarse en los colegios donde actualmente se atienda al alumnado hastalos 14 ahos. - La movilidad del alumnado del 2° cicló de ESO, y a partir de los 14 anos, se reduce con respecto al actua! modelo educativo, dado que se propone crear institutos en íocalidades actualmente sin servicio. - No entendemos la oposición que se presenta a la propuesta de la Administración, consistente en la transformación de colegios excedentarios en.Institutos de Ed. Secundaria, cuando ello posibilita el incremento de la oferta pública de ESO y reduce la posibilidad del alumnado dentro del distrito o localidad.
II. PROPUESTAS COMUNES 1. EL MAPA ESCOLAR HA DE SER
6. SECUENCIAC1ÓN DEL PLAN DE INVERSIÓN (FINANCIACIÓN). Debe tenerse en cuenta que el plan de financiación de las infraestructuras prevístas en el mapa escolar estarà en función de los presupuestos anuales de la Generalitat Valenciana, y, por tanto, sujetas a los Presupuestos Generales del Estado.
2. JUNTO AL MAPA ESCOLAR SE HA DE PRESENTAR: a)Temporalizacíón de su aplicación. La previsión en la posible-transitoriedad de la ubicación de: - Unidades de 3 ahos (secuencia de implantación). - 1er. Cicló de ESO - Niveles educatives a extinguir. Al respecto, cabé comunicar que: - La implantación de unidades de 3 ahos se realizarà dentro del plazo previsto en la LOGSE (aho 2000). La secuencia de implantación serà progresiva, con el objetivo de lograr satisfacer el total de la demanda existente en el plazo establecido por la Ley 1/1990. - La ubicación transitòria de 1er. Cicló de ESO se realizarà en los colegios que lo soliciten y en aquellos que deben permanecer por imposibilidad de su ubicación en Institutos de la misma localidad. - Los niveles educatives a extinguir vienen marcados por la aplicación del calendario de la LOGSE. No obstanté, estos apartades son mas propios de la "planificación anual" (arreglo escolar) y no de un mapa escolar del aho 2000. b) Memòria econòmica: Plan de inversiones. c) Mapa Língüfstico: Donde consten los actuales programas de educación bilingüe (nos remitimos al apartado 1.2 anterior). 3. OFERTA COMPLETA QUE ABARQUE EL CONJUNTO DE MODALIDADES EDUCATIVAS, TANTO EN ZONAS RURALES COMO URBANAS, INCLUYENDO LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS: COMEDOR, TRANSPORTE ESCOLAR, SERVICIOS DE ORIENTACIÓN. Transporta escolar. Se aplicarà el apartado 2 del articulo 65 de la LOGSE: "excepcionalmente en la educación primària y en la educación secundaria obligatòria en aquellas zonas rurales en que se considere aconsejable, se podrà escolarizar a los ninos en un municipio próximo al de su residència para garantizar la calidad de la ensenanza. En este supuesto las Administraciones Educativas prestaran de forma gratuïta los servicios escolares de transporto, comedor y, en su caso, intemado". Transporte escolar garantizado y gratuito a todo el alumnado desplazado a otro municipio en el nivel de educación obligatòria. Dado que es una disposición contenida en la LOGSE, se entiende que su aplicación està contemplada en la programación general y no es necesario indicarlo en el mapa escolar (la temàtica específica del mapa escolar es la distribución de niveles, características y ubicación de los centros educativos, y no aspectos generales determinades por la LOGSE, para la aplicaeión de dichas ensehanzas, como pueden ser el servicio de transporte y comedor escolar, que se entiende asumidos).
REALIZADO EN EL PLAZO
PREVISTO (ano 2000) EN LA LOGSE PARA LA GENERALIZACIÓN DE LAS ENSENANZAS. Esta propuesta no afecta al contenido del mapa escolar, sinó a la viabilidad de su apíicación: FINANCIACIÓN NECESARIA.
GENERALITAT VALENCIANA - *
CONSELLERIA DE CULTURA, EDUCACIÓ I CIENCÏA
Comedor escolar. Todos los institutos que se construyan en zonas de agrupamiento escolar en Ed. Secundaria se dotaran de los espacios correspondientes para la ubicación del comedor escolar. Acíuales institutos que escolaricen alumnados de ESO procedentes de oíros municipios: se dotaran del servicio de comedor escolar. Entendemos que el mapa escolar realiza una oferta formativa completa en zonas rurales y urbanas. En todo caso, el proponente debería precisar que entiende por completa, ya que dicha oferta se
...c/e l'aplicació de la LOGSE plasma en el actual mapa escolar en aquellas zonas donde existe una demanda mínima suficiente. 4. GARANTÍA DE QUE HAYA UN PUESTO ESCOLAR EN LA RED PÚBLICA A LO LARGO DE TODOS LOS TRAMOS EDUCATIVOS PARA TODO EL ALUMNADO EN SU DISTRITO, LOCALIDAD O ZONA DE AGRUPAMIENTO. Entendemos que este criterio, en general, o principio se cumple en el mapa escolar, teniendo en cuenta que de acuerdo con los criterios utilizados para confeccionar el mapa, en cada zona territorial se satisface la escolarización no solo obligatòria, sinó también postobligatoria. Debemos hacer mención de la concepción "anacrònica" en las grandes ciudades de los actuales distrítos escolares, correspondiente a una zonificación que debe ser revisada, y, en consecuencia, se constituiran nuevos distritos escolares, més acordes con las futuras necesidades. A tal efecto, recordamos que la atribución relativa a establecer la zonificación escolar corresponde a los Consejos Escolares Municipales, supervisados por la Dirección Territorial de Cultura y Educación. Ademàs debemos hacer constar que la revisión del procedimiento de asignación de Ed. Secundaria Obligatòria y Bachillerato, como se explica en la alegación siguiente, va a hacer posible la existència de dicho Servicio en poblaciones o localidades que la actua! propuesta no.contèmplabà. En las localidades donde no hay oferta de institutos públicos (Rocafort, Godella, Gilet) y sí existe oferta de centres de Secundaria concertades, se asignarà oferta en institutos públicos de locaiidades próximas. 5. ESTABLECER RELACIONES FUNCiONALES ENTRE CENTROS DE INFANTIL-PRIMARIA Y SECUNDARIA QUE ESCOLARICEN A LOS MISMOS ALUMNOS. Entendemos que la legislación vigente (Reglamento Orgànico y Funcional de los centros de Primària y futuro Reglamento Orgànico de los centros de Secundaria) garantiza este objetivp, el cual, por otra parte, no es necesaria su inclusión en el mapa escolar. 6. MANTENIMIENTO DE UNIDADES ESCOLARES DE LA RED PÚBLICA Y LAS NUEVAS UNIDADES QUE SE HAN DE CREAR EN ENSENANZA PÚBLICA. El mantenimiento del número de unidades està en función de la demanda existente. El principio de responsabilidad de la Administració n impide mantener en funcionamiento unidades sin alumnos. La asignación que se realiza a la ensehanza privada concertada està en función de la aplicación de la normativa vigente. Al igual que en la red pública, también se suprimiran las unidades que no tengan alumnado. Nuevamente la Administración se comprometé a invertir en la red pública para una ensenanza de calidad y de mejor competitividad. En las localidades donde se prevé un incremento de la escolarización, que determina un aumento de la oferta de puestos escolares, el mapa escolar consigna dicha oferta en la red pública y propone la creación de nuevos colegios de Ed. Primària. 7. OFERTA 1er. CICLÓ DE ED. INFANTIL CONTEMPLADA EN EL MAPA. Se introduciràn en una fase posterior durante el presente aho. 8. GENERALIZACIÓN OFERTA DE UNIDADES DE 3 ANOS PARA EL CURSO 1996/97. RATIO MÀXIMA, 20 ALUMNOS/GRUPO. - La generalización de la oferta de unidades de 3 ahos es inviable para el curso 1996-97, por limitaciones presupuestarias y de infraestructura de los colegios. . - La oferta se generalizarà de acuerdo con lo contemplado en la LOGSE (ano 2000).
- La ratio màxima serà de 25 alumnos/unidad, tal como se establece en la LOGSE y Reales Decretos que la desarrollan. 9. ANADIR EN MAPA CENTROS ESPECÍFICOS DE EDUCACIÓN ESPECIAL, EPA Y ENSENANZAS ARTÍSTICAS. Nos remitimos a la información contenida en ei punto 1 del apartado II. 10, REBAJAR CRITERIOS PARA DETERMINAR AGRUPAMIENTOS: TIEMPO Y KILOMETRAJE. Se realiza un tratamiento diferenciado en las zonas rurales, donde las dificultades climàticas y orogràficas, las distancias/tiempo contenidas en el criterio general (30 km.740 minutos) no favorecen la accesibilidad en condiciones àconsejables. En estos casos, de la aplicación de los siguientes criterios (rebajados): 20 Km. y 30 minutos, demanda mínima entre 15/30 alumnos por grupo, se determinarà la creación de un centro de ESO que se segregue del propuesto iniciaimente en la zona de agrupamiento, y se procederà a su introducción en el nuevo mapa escolar.
n.'110-Extra Marc 1996
efectos de su reconsideración y asignación de Ciclos Formativos. 14. COMPENSACIÓN (RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES) EN ZONAS RURALES. - Se mantendrà el servicio educativo en Ed. Primària (colegios públicos) en localidades donde exista al menos una demanda de 5 alumnos. - Se garantiza la prestación del servicio de las especialidades de Ed. Primària (Música, Ed. Física, Idioma Extranjero) en todos los colegios rurales. 15. REBAJAR RATIOS. Se ha revisado la propuesta inicial relativa a los criterios para agrupar alumnado en centros incompletes y se procede a disminuir los intervalos iniciales; por otra parte, sé establece que: - El número màximo de alumnos en una unidad que agrupe alumnos de dos cursos diferentes serà de 20. - El número màximo de alumnos en una unidad que agrupe 3 o mas cursos serà de 18. ALUMNOS-UNIDAD
11.TASAS DE ESCOLARIZACIÓN. - Ed. Infantil: 100% de la demanda exis-. tente. - Ed. Primària y ESO: estamos de acuerdo, el mapa así lo refleja (100% y 105%, respectivamente) - Ed. Secundaria Postobligatoria: la cobertura se debe realizar teniendo en cuenta que el 100% de la población, ademàs del Bachillerato y los Ciclos Formatives,.también tiene otras dos opciones: ïncorporarse al mundo laboral, desarrollar programas de garantia social. Por ello entendemos mas viable, desde el punto de vista de la planifícación escolar, los porcentajes que contiene el mapa: Bachiller, 60%. FP Grado Medio, 25%. Módulos Garantia Social, 20%. No obstante, en la realidad se atenderàn todas las demandas de puestos escolares de Bachillerato y Ciclos Formatives de Grado Medio que se produzcan para atender la continuidad del profesorado en el sistema educativo. 12. OFERTA DE BACHILLERES, COMPLETA EN TODOS LOS DISTRITOS, LOCALIDADES Y ZONAS. LOS CENTROS DE 2 O MAS LÍNEAS OFERTARÀN, COMO MÍNIMO, 3 MODALIDADES DE BACHILLERATO. Este enunciado parece estar en contradicción con el expuesto anteriormente, dado que si se propone una tasa de escolarización del 70% en Bachillerato, difícilmente se puede generar una oferta de las 3 modalidades en aqueïlos centros que no tengan una demanda mínima suficiente, como es el caso de los centros de dos líneas (màximo número de alumnos de 4S curso de ESO: 60), en los cuales se generaria una hipotètica demanda (en el mejor de los casos) de 42 puestos por curso (ofertar las 3 modalidades supone 105 puestos por curso); No obstante lo anterior, se procederà a incrementar la actual propuesta de bachillerato tecnológico, a los efectos de que exista dicha oferta en zonas accesibles desde otras localidades con servicio en Secundaria y sin oferta de dicha modalidad de Bachillerato. 13. OFERTA DE FORMACIÓN PROFESIONAL ADAPTADA A LA REALIDAD SOCIOECONÓMICA, INCREMENTAR OFERTA. Entendemos que el criterio de adaptar la futura oferta de ciclos formativos de Formación Profesional a la realidad socioeconómica se cumple en la propuesta del mapa escolar. No obstante, se estan revisando casos puntuales que se han alegado y que podran ser aceptados. Se està revisando, a efectos de incrementar la oferta global de ciclos formativos, casos de localidades con demanda de ESO significativa y en donde no se realiza oferta de Formación Profesional, a los
INTERVALOS
5/8-14 15-32 33-54 55-76 77-100
N.5 UNIDADES
MÍNIMA
MÀXIMA
9'5
7'5/8
11 1375/14 15'4/16
16 18 19 20
Estos agrupamientos de alumnos pertenecientes a diferentes cursos, permiten la impartición de la docència en condiciones adecuadas por cuanto: a) El número de alumnos no es elevado (20 como màximo cuando se agrupan dos cursos y 18 cuando se agrupan diversos cursos) b) La existència de una plantilla de profesorado que siempre es superior al número de grupos existente permite agrupamientos flexibles y tratamientos individualizados. - En Ed. Secundaria se ha considerado la posibilidad de rebajar el número màximo de alumnos que determina la oferta mínima de ESO, no solo en las zonas rurales, donde las características geogràficas impiden el agrupamiento de esta etapa en la zona propuesta, sinó también para constituir institutos de 8 unidades de ESO. En la propuesta inicial se aplicaba el criterio mínimo de 240 a 360 alumnos. Sin modificar el criterio relativo a establecer modelos referenciales de centros (centros grandes o medianes, en lugar de pequeiïos), se acepía como varíación de criterio que la demanda referencial para determinar la ubicación de un instituto de ESO en una localidad sea al menos de 150/160 alumnos en toda la etapa.
III. OTRAS PROPUESTAS Los modelos deben ser: Ed. Infantil, Ed. Primària, Ed. Infantil y Primària, Ed. Secundaria completa (12-18 anos). Este principio està recogido en la propuesta de mapa presentada por la Conselleria de Cultura, Educación y Ciència. Recordamos que los centros donde solo se imparte ESO son la excepción, y se debe a la posibilidad de dos servicios a zonas rurales o completar el ya existente en alguna localidad aprovechando un edificio ya construido (colegio de EGB que se transforma en instituto de ESO). En este seníido, entendemos que la propuesta de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciència recoge como norma general el principio que CC OO redacta como criterio núm. 4, según el cual "solo de'berían existir centros exclusivamente de ESO en zonas rurales, y siempre como complementaries de los de Secundaria (12-18 ahos) que haya en la zona". "El mapa escolar debe basarse en los datos estadísticos reales y actuali-
zados de población para determinar la demanda escolar del ano 2000." Así se ha hecho: se han utilizado los datos de escolarización de los últimos anos contrastados. También se ha utilizado el padrón de 1991. Por otra parte, debemos recordar que la población a escolarizar en Ed. Secundaria en el ano 2000 existe y està escolarizada actualmente en el nivel de Ed. Primària. No obstante, se atenderàn cuantas alegaciones se presenten al respecto, acompaiïadas de datos actualizados (padrón municipal). "Definición del proyecto de creación de centros rurales agrupados (CRAs)". Se tiene prevísto presentar una propuesta de plantillas para los diferentes modelos de CRAs. "Flexibilidad de ratios para ofrecer optatividades". Este criterio no es objeto de tratamiento por el mapa.escolar, dado que es propio de la normativa de escolarización que se deíermine (formación de grupos en materias optativas). De hecho, la normativa vigente permite formar grupos de 20 alumnos en determtnadas optaiivas, y en algúnos casos incluso con ratios menores. "Las transformaciones de centros deben ser consultadas con el Consejo Escolar Municipal y el centro afectado". - A los Consejos Escolares Municipales ya se han elevado las consultas. - Esta competència.corresponde al Consejo Escolar Municipal, de acuerdo con la legislación vigente, y, en consecuencia, no es procedente consultar con el centro afectado. "Cada centro de Ed. infantil y Primària tendra una adscripción a un centro de ensenanza pública secundaria". . Recordemos que según la legislación vigente (Decreto de escolarización) los centros privades, prèvia solicitud del titular, pueden ser adscritos a otro centro privado. La actual resolución firmada por la Dirección General de Centros Docentes para la escolarización del curso 1996-97 faculta al director, territorial de Cultura y Educación para que pueda adscribir los colegios públicos a institutos de Educación Secundaria. "Se debe tener en cuenta para la oferta de ciclos formativos de gradò superior las diferentes modalidades de bachillerato implantadas en la zona". Este principio està recogido en la actual propuesta de mapa escolar, dado que en-aquellas localidades donde se ofertan ciclos formativos de Grado Superior existe también oferta de las modalidades de Bachillerato que vinculan a la continuidad en los ciclos existentes. "Recoger programas de Garantia Social y diversificación curricutar". La diversificación curricular, en principio, se ofertarà en todos los centros de Ed. Secundaria de acuerdo con las necesidades del alumnado matriculado. "Todos los Institutos de Secundaria deben ofertar optativas de iniciación profesional en concordancia con los ciclos formativos". Entendemos que este no e.s tema a ser recogido por el mapa escolar, dado que es propio de la normativa general que establezca la organización y oferta de las materias optativas. No obstante, dicha matèria optativa se puede ofertar, con caràcter general, en los Institutos que posean plantilla cualificada y en relación con la oferta existente de Formación Profesional. "El mapa no puede incluir juntas en un mismo grupo del borrador unidades autorizadas y concertadas de un mismo centro". En aras de una mejor información y mas precisa, se puede diferenciar las unidades autorizadas de las actualmente concertadas en la edición definitiva del mapa y, en consecuencia, aceptar dicha propuesta.
n. 9 nO-ExtraMdrcl996
...de l'aplicació de la LOGSE
El Mapa Escolar y la Escuela Rural
No hace falta tener muchos conocimientos de cartografia para interpretar con acierto un mapa de cualquier tipo; en su diseíïo, los colores nos indican la diversidad de los datos que presenta. El MAPA ESCOLAR de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciència presenta, entre otros documentes, uno con la distribución. general de la Educación Secundaria Obligatòria (ESO) y Bachillerato y otro con la de Formación Profesional, para cada una de las provincias. En. la distribución de Educación Secundaria Obligatòria, el colorido empleado es m u y variado, però m u y uniforme en las comarcas rurales. Esta uniformidad indica una gran concentración de la ESO en pocas localidades; en el caso del Bachillerato, el grado de concentración es aíin mayor: estud i a n d o dónde s& prevee su implantación, ni l'Alt Maestrat, ni el Alto Mijares, ni el Rincón de Ademuz tendràn este. tramo educativo; y ademàs, ni Els Ports, ni El Valle de Ayora, ni la Canal de Navarrés, ni la Serranfa tendràn estudiós de Bachillerato Tecnológíco. Por suplies to, tampoco està prevista ninguna de las escasísimas lineas de la modalidad Artística otorgadas para todo el País Valenciano. En cuanto a la Formación Profesional, la situación es mucho mas
preocupante. El blanco es el color que nos indica las localidades donde no se preveen estos estudiós; pues bien, con un ràpido: vistazo observamos con preocupación la blancura, no achacable a causas meteorológïcas, de las comarcas del inundo rural; comarcas como Els Ports, L'Alt Maestrat, El Alto Mijares, El Rincón de Ademuz, La Serranía, La Canal de Navarrés y El Valle de'Ayora no tendrían, en el futuro, Ciclos Eormativos. Però no todo el problema nos lo encontramos en la Educación Secundaria, sinó también en la Primària. En las comarcas rurales, comparando las unidades de la red pública de la actual EGB con las propuestas en el Mapa para Primària y primer cicló de ESO fen ambos casos se trata de edades escolares entre 6 y 14 anos), la reducción es mas que notable: en Els Ports se pierde un 23% de unidades, en l ' A l t Maestrat un 12,9%, en L'Alcalatén un 22'7%, en el Alto Mijares un 42,5%, en el Alto Palancia un 23,3%, en el Rincón de Ademuz un 15,3%, en la Serranïa un 23,9%, en el Camp de Morvedre un 14,5%, en la Plana de UtielRequena un 28,6%, en la Canal de Navarrés un 9%, en el Valle de Ayora un 22,6%, en la Vall d'Albaida un 13%, en el Comtat un 15,3%, en la Marina Alta un 3,6%. El descenso en número de unidades es mucho mas alar-
rnante cuando el mismo calculo se realiza en las localidades de estàs mismas comarcas donde actualmente no existe un centro completo de EGB (8 unidades), es decir, sin tener en cuenta aquellas locaUdades con mayor población. Utilizando la misma comparación, la reducción prevista es casi de una unidad por cada tres existentes actualmente: la pérdida efectiva es del 33,1%, de 447 unidades se pasaría a 299. iEsta planificación responde a exigencias de las leyes que ordenan el nuevo sistema educativo? Veamos que dice la LEY O R G À N I C A DE ORDENACIÓN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATÏVO. La LOGSE està estructurada en cinco parles o "títulos" que desarrollan cada uno un aspecto; pues bien, en el Titulo 5, íntegramente dedicado a "...LA COMPENSACIÓN DE LAS DESIGUALDADES EN EDUCACÏÓN", aparece: "Las políticas, de educación compensatòria reforzaràn la acción del sistema educativo de forma que se eviten las desigualdades derivadas de factores sociales, económicos, culturaJes, geogràficos, étnicos o de otra índole, (art.63.2)"; y también: "La igualdad de oportunidades en la ensenanza postobligatoria (Bachillerato y Formación Profesional) serà promovida, asi~ mismo, mediante la adecuada distribución territorial de una
oferta suficiente de plazas escolares. (art.66.2)". A la vista de la Ley, nos parece que la cuestión radica mas bien en los "reglamentos", es decir, en, la interpretación del concepte "la adecuada distribución territorial de una oferta suficiente de plazas escolares" que se ha hecho por la Administración al elaborar este Mapa. En cuanto a Primària, todo el profesorado que ha impartido docència en las escuelas rurales sabé ia diferencia que existe entre un aula donde todo el alumnado es del mismo nivel y un aula donde se agrupa alumnado de distintes niveles. La reducción de la ratío en las escuelas incoinpletas es una de las soluciones imprescindibles para garantizar una ensenanza de calídad que ha de partir siempre de la f l e x i b i l i d a d que la diversidad del inundo rural requiere. Desde el número de a l u m n a d o necesario para que exista la escuela, hasta la ratio màxima para calcular las unidades, segun el. alumnado existente de cada edad, y su agrupación en una misma aula con distintas edades, la escuela rural ha de tener un trato diferenciador. En cuanto a los Ciclos Formativos de la Formación Profesional, tanto su ubicación como la adecuación a cada zona, son necesarias si aposlamos por un medio rural vivo, para evitar ei despoblaraiento de nuestros pueblos por la desarticulación del tejido socieconómico actual. El esfuerzo que se le demanda a la Administración -a los presupuestos de todos- puede parecer grande, però si tenemos
en cuenta que nos jugamos la pervivencia del mundo rural, el derecho de sus h a b i t a n t e s a tener sus propios servicios públicos, y que, en todo caso, siempre hablamos de zonas geogràfica y p o b l a c i o n a l m e n t e reducidas, la rentabilidad social que se pérsigue debería prevalecer sobre la pura estimación econòmica, realizada, casi siempre, con paràmetres de "concentración urbana". Aunque hay que ser conscientes de que estàs no son las únicas medidas necesarias para evitar la despoblación de nuestras zonas rurales, sí que es de una gran importància una escuela de calidad en el mundo rural. Junto a una agricultura sostenible con políticas agrari as que frenen el actual proceso de disminución de activos agrarios, la diversificación de los aprovechamientos tradicionales, la estimulación de nuevas alternativas, la creación de espacios para el ocio y la cultura y la potenciación del turismo rural, podemos, no solo sostener, sinó catapultar nuestras comarcas rurales hacia una calidad de vida que polaricen, permanentemente, la población y con ella, toda una cultura y un modelo de vida. La adecuación de los servicios públicos, y la educación es uno de los bàsicos, a las características propias del mundo rural ha de ser una exigència para todos los que allí trabajamos y una obligación para las distintas Administraciones públicas. Emili Josep Gonga Ballester Plataforma Rural del País Valencià
IMPORTANT S'ha enviat al DOGV per a la seua publicació, la Resolució de 20 de març de 1996 de la Direcció Territorial de Cultura i Educació de València per la qual s'estableix el calendari i el procediment d'admissió d'alumnes en centres docents no universitaris sostinguts amb fons públics per al curs 1996/97.
Per un mapa escolar que recullo totes les necessitats educatives en un sistema pĂşblic de qualitat Per unes plantilles adequades a les noves necessitats del sistema educatiu Per la millora de les condicions laborals de tots els treballadors i treballadores de l'ensenyament
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volem mĂŠs i millor Escola PĂşblica