Análisis de Homicidios Dolosos en la Ciudad de Santa Fe

ANÁLISIS DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE 2001 - 2016

ANÁLISIS DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE (2001-2016)

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ANÁLISIS DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE —

Análisis de Homicidios Dolosos en la Ciudad de Santa Fe

Santa Fe 2017

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INTRODUCCIÓN

Entre el 1° de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2016, en la ciudad de Santa Fe se cometieron 1369 homicidios.

En 2001, la provincia ocupaba el octavo lugar en el listado de tasas de homicidios cada 100 mil habitantes en el país.

En 2016 pasó a encabezar esa nómina. Los datos no dejan dudas: la capital provincial es la ciudad más violenta de la provincia más violenta del país. La evolución de la tasa de homicidios es inocultable. Según un trabajo realizado para la Maestría en Comunicación Digital Interactiva dictada por la Universidad Nacional de Rosario, cuyos autores son Nicolás Lovaisa y Alejandra Escalas, con la colaboración de Mercedes Ramírez, Andrés Burgi, Valentina Galoppo y Gonzalo Díaz, entre 2001 y 2011 hubo cinco ocasiones en las que la tasa superó los 20 asesinatos cada 100 mil habitantes. Desde 2012 siempre fue superior a 20. El año pasado fue el segundo más violento en la historia de la ciudad, con 111 homicidios dolosos, sólo por detrás de los 137 de 2014.

La publicación tomó como fuentes datos del Ministerio de Seguridad, la policía, el Ministerio Público de la Acusación y publicaciones periodísticas.

Los números ubican a la capital provincial a la par de ciudades que históricamente han tenido altos grados de violencia. La tasa de homicidios de Medellín, Colombia, en 2008 (según datos de la Policía Nacional de ese país) fue de 33,8 homicidios cada 100 mil habitantes, por debajo de la marca de Santa Fe de 2014: 34,20. En 2016, la tasa fue de 27,36 asesinatos cada 100 mil habitantes. Si se lo compara con un informe publicado por el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal de México, esa cifra se asemeja a las de ciudades como Johannesburgo (Sudáfrica) que con 30,31 ocupa el puesto 47 entre “las 50 más violentas del mundo”.

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Asimismo, la tasa de homicidios también se ha incrementado en la provincia de 2012 en adelante. En ese año, por primera vez superó los 10 asesinatos cada 100 mil habitantes, y ya no volvió a cerrar ninguno de los años posteriores en una cifra de un dígito. La ausencia de datos oficiales (o la decisión de no darlos a conocer) agrava la situación.

Para el ex Ministro de Seguridad de la provincia, Leandro Corti (cumplió esa función entre el 10 de diciembre de 2011 y el 5 de junio de 2012), “un déficit enorme es el de las estadísticas”. Entrevistado para el trabajo ya referido, agregó: “Para cualquier política pública se necesitan datos para intervenir. Esto si se quiere lograr un impacto serio. Para poder diagnosticar hay que tener información seria, calificada, para dar cuenta de la complejidad de estos fenómenos. En general la información no se construye y además se oculta, porque impacta negativamente en términos políticos. Académicamente hay trabajos, pero parece no haber nexos con los responsables políticos”.

Para Corti, el tema “no lo toma la agenda política porque no es un problema de los sectores medios, o medios altos”.

“Las tasas más importantes, la mayor cantidad de casos ocurren en los márgenes de la ciudad. Pero después pasa esto: cuando el crimen irrumpe en esos espacios sociales, pareciera que ahí sí adquiere otra visibilidad y se transforma en un problema. El desafío es desgranar las vías explicativas de los homicidios. Hay una distorsión entre lo que es la percepción social. Se dice que hay muchos casos en ocasión de robo, y la incidencia no alcanza a un diez por ciento. Otra es que la mayor cantidad de homicidios se da por asuntos

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intrafamiliares o hubo un conocimiento previo entre víctima y victimario. Esto es falso. Acá hay un anclaje en el territorio de contienda y disputas de distintas bandas”, enfatizó.

Por su parte, Máximo Sozzo, director del programa “Sociedad y Delito”, de la Universidad Nacional del Litoral, sostiene que “no se hizo en Santa Fe el trabajo social necesario para tener una respuesta, un argumento, a esos niveles de violencia”. “Uno piensa inmediatamente en el extraordinario proceso de exclusión social y económico que generó un surco, un proceso persistente hasta el día de hoy, que la recuperación económica pos crisis 2001 no alcanzó a subsanar totalmente. En Santa Fe el fenómeno de la violencia ha empezado a tener rasgos más radicales”, agregó. “¿Cómo podemos debatir sobre un problema si la poca información que el Estado recopila es mala y no se hace pública?

Hay una falta de interés de las estructuras en producir datos para un debate público más serio. Eso pasa en la provincia de Santa Fe y en la Argentina. La política de control del delito funciona muy bien sin información. Es decir, funciona bien para los actores políticos. Se vende que se hace algo, una parte de la ciudadanía compra aunque eso luego no produzca resultados en la vida real”, insistió.

Este trabajo busca aportar información, ante la total ausencia de estadísticas oficiales respecto a las altas tasas de crímenes violentos que ocurren en la ciudad de Santa Fe. Que estás páginas sirvan para eso: ser el punto de partida para un debate serio, responsable, sobre esta problemática que afecta a la capital provincial.

HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE El trabajo antes mencionado, que se tomó como base para desarrollar este informe, utilizó como fuentes datos del Ministerio de Seguridad, la Policía de la provincia de Santa Fe y del Ministerio Público de la Acusación. También realizó un relevamiento de las notas policiales publicadas en los portales digitales de los diarios El Litoral y Uno. La tasa de homicidios cada 100 mil habitantes se calculó de dos maneras distintas: según la población registrada por los censos de 2001 (de 2001 a 2009) y de 2010 (de 2010 a 2016), realizados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC).

Pero además, con la finalidad de ser lo más preciso posible, también se tuvo en cuenta la población estimada de cada año según datos del Instituto Provincial de Estadísticas y Censos (IPEC). Se agrega además, en el siguiente cuadro, quiénes estaban al frente del Poder Ejecutivo Provincial y del Poder Ejecutivo Municipal en cada año.

* Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la Provincia de Santa Fe, Ministerio Público de la Acusación, diario El Litoral, diario Uno, Instituto Provincial de Estadísticas y Censos (IPEC) e Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC).

Año

Homicidios

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

90 69 73 80 57 62 98 74 85 79 66 89 101 137 98 111

Homicidios Homicidios cada 100.000 cada 100.000 habitantes habitantes (según datos de (según población de población los censos 2001 y 2010) año por el IPEC) 24,35 24,35 18,66 17,92 19,75 18,85 21,64 20,53 15,42 14,54 16,77 15,72 26,51 24,70 20,02 18,53 22,99 21,16 20,19 20,19 16,86 16,79 22,74 22,50 25,81 25,37 35,01 34,20 25,04 24,31 28,37 27,36

Gobernador

Intendente

Reutemann Reutemann Reutemann Obeid Obeid Obeid Obeid Binner Binner Binner Binner

Álvarez Álvarez Álvarez Balbarrey Balbarrey Balbarrey Balbarrey

Lifschitz

Corral Corral Corral Corral Corral

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Los datos muestran una tasa de homicidios alta en 2001.

Los puntos más bajos se dieron entre 2005 y 2006. Hubo un fuerte incremento en 2007, que disminuyó en los años posteriores, hasta llegar al tercer año con menos homicidios, en 2011. A partir de 2012, la espiral de violencia creció: la tasa de homicidios nunca bajó de los 20 puntos y tuvo un

pico en 2014, en el que hubo 137 asesinatos (uno cada 63 horas), con una tasa de 34,20 homicidios cada 100 mil habitantes. Tomando en cuenta las tasas de homicidios analizadas (período 2001-2016), tres de los últimos cuatro años fueron los más violentos (2014, 2016 y 2013), seguidos por 2007 y 2001.

PERÍODO 2001-2016, DEL AÑO CON MAYOR TASA DE HOMICIDIOS, AL MENOR Año 2014 2016 2013 2007 2001 2015 2012 2009 2004 2010 2003 2008 2002 2011 2006 2005

Tasa de Homicidios 34,20 27,36 25,37 24,70 24,35 24,31 22,50 21,16 20,53 20,19 18,85 18,53 17,92 16,79 15,72 14,54

Gobernador

Intendente José Corral José Corral José Corral

Miguel Lifschitz Jorge Obeid Carlos Reutemann

Hermes Binner Jorge Obeid Hermes Binner Carlos Reutemann Hermes Binner Carlos Reutemann Hermes Binner Jorge Obeid Jorge Obeid

Marcelo Álvarez José Corral José Corral

Marcelo Álvarez Mario Marcelo Álvarez

* Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la Provincia de Santa Fe, Ministerio Público de la Acusación, diario El Litoral, diario Uno, Instituto Provincial de Estadísticas y Censos (IPEC).

Homicidios en ciudad de Santa Fe 160 137

140 120 100 80 60

111 101

98

90 69

73

85

80

74 57

62

89

98

79 66

40 20 0

8 / pag

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

* Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la provincia de Santa Fe, Ministerio Público de la Acusación, diario El Litoral, diario Uno.

Tasa de homicidios en ciudad de Santa Fe 40 34,2

35 30 25 20

25,37

24,7

24,35 17,92

18,85

21,16

20,53

18,53 14,54

15

22,5

20,19

27,36 24,31

16,79

15,72

10 5 0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Para tomar una real dimensión de la gravedad de los datos, se puede trazar una comparación con otras ciudades del mundo.

El Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal de México publicó un informe sobre las 50 ciudades más violentas del mundo. En ese ranking, el puesto número 50 fue para Obregón (México) con una tasa de 28.29 homicidios cada 100 mil habitantes, menos de un punto por encima de los 27,36 con los que la ciudad de Santa Fe cerró el año 2016.

* Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la provincia de Santa Fe, Ministerio Público de la Acusación, diario El Litoral, diario Uno, Instituto Provincial de Estadísticas y Censos (IPEC).

En 2009, el Sistema de Información Criminal publicó la tasa de homicidios de varias ciudades del mundo, siempre a través de datos recabados de manera oficial. Tomando como punto de partida las altas tasas de homicidios de 2014 y 2016, se puede establecer la siguiente comparación con otras ciudades del mundo que también tienen altos índices de violencia, siempre tomando como referencia aquellas que han brindado datos a través de organismos oficiales.

Tasa de homicidios en Santa Fe, años 2014 y 2016, en comparación con otras ciudades 45 38,8

40 35 30

30,31

31,7

33,8

34,2

39,7

34,71

27,36

25 20 15 10 5 0

* Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, South African Police Service, Policía Metropolitana de Bogotá, Policía Nacional de Colombia, Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California, Instituto de Seguridad Pública de Río de Janeiro.

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HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA PROVINCIA DE SANTA FE Según el Sistema de Información Criminal, la provincia de Santa Fe cerró 2015 con la mayor tasa de homicidios del país: 12,2 asesinatos cada cien mil habitantes (tomando como referencia la población estimada por el INDEC). Entre 1991 y 2012 siempre se había ubicado debajo de los 10 puntos. Desde ese año, la tasa nunca volvió a ser de un dígito.

Homicidios en la provincia (1991-2015) 500

438 444

450 400 350 300 200 150

254 246

248 249

250 150

168

204

195

231 165

250

269

251

204

290 235

271 271 273

297

413

337

210

100 50 0

Tasa de homicidios en provincia (1991-2015) 16

13,51 13,33 12,57

14 12 10

8,86

8 6

5,36

6

6,96

8,89

8,96

9,07 8,79

8,33

8,25

7,28 5,89

6,79

9,66 8,36

7,83

9,03

9,03 8,31

10,25 9,04

6,99

4 * Fuentes: Sistema Nacional de Información Criminal, Ministerio de Seguridad, Policía de la Provincia de Santa Fe. La tasa de homicidios se calculó según los datos de los censos nacionales de 1991, 2001 y 2010.

2 0

En 2002, Santa Fe tuvo una tasa de 8,33 homicidios cada cien mil habitantes. Ese año, siete provincias tuvieron una tasa más 10 / pag

alta: Buenos Aires (13,78), Formosa (11,92), Chubut (11,62), Chaco (11,17), Mendoza (10), Neuquén (8,65) y Entre Ríos (8,63).

Tasa de homicidios por provincia en 2002 16 14

13,78 11,62

12

11,17

11,92 10

10

8,63

8,29

7,52

8

8,65

6,87

6,16 5,22

6

3,89

4

8,33

8,16

6,09

4,03

3,34 1,96

2

5,72

2,1

1,38

2,72

1,98

0

* Fuentes: Sistema Nacional de Información Criminal.

El informe de 2015 ubica a Santa Fe como la más violenta del país, con una tasa de 12,2 homicidios cada cien mil habitantes (calculada en base a la población estimada por el INDEC). Porcentualmente, el incremento de la tasa fue de un

46,45% en el período mencionado. El contexto en el que se dio ese incremento es aún más preocupante, ya que en el lapso analizado (2002-2015) 16 provincias lograron bajar su tasa de homicidios.

Tasa de homicidios por provincia (2015) 14 12,2 12 9,5

10 8

7,5

7,4

6

5,5

5,4 3,8

4 2

6,9

6,7

1,8

3,2

4,8

5,2

7,4 6,4

5,7

4,8 3,1

2,9 1,9

5,4

5 3,8 2

0

* Fuentes: Sistema Nacional de Información Criminal.

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Es decir, en un contexto en el que la mayor parte de las provincias redujo los crímenes violentos, en Santa Fe aumentaron como en ninguna otra, con una diferencia de 3,87 puntos respecto a 2002. Detrás quedaron Jujuy (3,24), San Luis (2,98), Tucumán (1,37), San Juan (1), Río Negro (0,53), La Rioja (0,52) y Tierra del Fuego (0,02). En el otro extremo,

las provincias que en más puntos lograron reducir su tasa de homicidios fueron Buenos Aires (6,38), Chaco (5,67) y Chubut (4,92). El siguiente gráfico indica la tasa de homicidios de cada provincia en 2002 y en 2015, siempre según datos del Sistema de Información Criminal, y la diferencia entre esos datos comparados.

TASA DE HOMICIDIOS POR PROVINCIA 2002-2015 Y DIFERENCIA ENTRE PERÍODOS COMPARADOS Provincia Santa Fe Jujuy San Luis Tucumán San Juan Río Negro La Rioja

Tierra del Fuego

La Pampa CABA Santa Cruz Córdoba Neuquén Salta Estero

Catamarca Formosa Mendoza Misiones Entre Ríos Corrientes Chubut Chaco Buenos Aires

TH 2002 8,33 1,96 2,72 4,03 2,1 6,87 1,38 1,98 3,34 6,16 6,09 5,22 8,65 8,16 5,72

TH 2015 12,2 5,2 5,7 5,4 3,1 7,4 1,9 2 2,9 5,4 5 3,8 6,9 6,4 3,8

Diferencia 3,87 3,24 2,98 1,37 1 0,53 0,52 0,02 -0,44 -0,76 -1,09 -1,42 -1,75 -1,76 -1,92

Diferencia (%) 46,45% 165,30% 109,55 33,99% 47,61% 7,71% 37,68% 1,01% -13,17% -12,33 -17,89 -27,20 -20,23% -21,56% -33,56%

3,89 11,92 10 8,9 8,63 7,52 11,62 11,17 13,78

1,8 9,5 7,5 4,8 4,8 3,2 6,7 5,5 7,4

-2,09 -2,42 -2,5 -3,49 -3,83 -4,32 -4,92 -5,67 -6,38

-53,72% -20,30% -25% -42,09% -44,38% -57,44% -42,34% -50,76% -21,56%

El aumento de los homicidios dolosos en la provincia de Santa Fe no se condice, tampoco, con las tasas del país. El Sistema de Información Criminal permite analizar el período 1991-2015, a excepción de los años 2011, 2012 y 2013 (en los que no publicó informes) en los cuales se tomaron como referencia los datos del Ministerio de Salud de la Nación. En el período referido, las tasas más altas se dieron en los años 1997 (9.86), 2002 (9,52) y 1992 (9,22). A partir de 2002 se observa un decrecimiento de la tasa, que vuelve a aumentar a partir de 2011, sin alcanzar los picos antes menciona-

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* Fuentes: Sistema Nacional de Información Criminal

dos, pero con cifras similares a las de los años 1999, 2000 y 2001, y un nuevo decrecimiento en 2015, que cerró en 7,07.

Tomando ese número como referencia, y comparándolo con el Informe Global de Homicidios elaborado en 2014 por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Argentina se ubica como el segundo país con la tasa de homicidios más baja de Sudamérica, detrás de Chile, (3,1). La tasa más alta es la de Venezuela (53,7), seguido por Colombia (30,8), Brasil (25,2), Ecuador (12,4), Paraguay (9,7), Perú (9,6) y Uruguay (7,9).

Tasa de homicidios en el país, 1991-2015 12 9,86

10

8

9,22 7,56

7,96 7,78

9,2 8,37

7,99

8,18

8,13

9,52 8,4

8,36 7,93 6,23

6

4

2

0

5,65 5,83

6,35 5,71

6,96 6,1

7,2

8,04 7,07

5,57

* Fuentes: Sistema Nacional de Información Criminal en los períodos 1991-2009 (en 2009 no se tuvieron en cuenta los datos de la provincia de Buenos Aires) y 2014-2015. Al no haber información del SNIC en 2011,2012 y 2013, se tomaron los datos del Ministerio de Salud de la Nación para calcular la tasa de homicidios de esos años. La tasa de homicidios se calculó con los datos de población de los censos nacionales de 1991 (1991-2000), 2001 (2001-2009) y 2010 (2011-2015).

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RANGO ETARIO DE LAS VÍCTIMAS Sobre el total de 1369 homicidios cometidos en Santa Fe entre el 1° de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2016, se logró precisar la edad de 1364 víctimas (el 99,63 por ciento del total). Con esos datos, se pudo establecer el siguiente gráfico, tomando como parámetro el rango etario que utilizó el Ministerio Público de la Acusación en 2014. .

400 335

350 288

300 250

205

200

137

150

94

100 50 * Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la provincia de Santa Fe, Ministerio Público de la Acusación, diario El Litoral, diario Uno

0

67 43

42

0-14

30

22

12

23

15-192 0-24 25-293 0-34 35-394 0-44 45-495 0-54 55-596 0-64 65-697 0-74

Como se observa, el número más alto de víctimas tenía entre 20 y 24 años (un total de 335, lo que representa casi un cuarto del total), seguidos por el rango que va entre los 15 y 19 años (288, un 21,11%) y, en tercer lugar, entre 25 y 29 años

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46

20 75 o más

(205 víctimas). Esto quiere decir que el 60,69% de las víctimas (828 en total) tenían entre 15 y 29 años. El siguiente gráfico especifica el porcentaje de víctimas en cada rango etario.

1,68%

1,61%

0,87% 1,46% 2,19%

3,07%

3,37% 3,15%

0-14 21,11%

4,91%

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39

6,89%

40-44 45-49 50-54 55-59

10,04%

60-64 65-69 24,56%

70-74 75 o más

15,02% * Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la provincia de Santa Fe, Ministerio Público de la Acusación, diario El Litoral, diario Uno

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ANÁLISIS DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE —

SEXO DE LAS VÍCTIMAS Sobre el total de 1369 homicidios cometidos en Santa Fe entre el 1° de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2016, 1242 (90,58%) fueron hombres y 129 (9,42%) mujeres. Sobre este número se presentará un trabajo en breve, para determinar la evolución de las mujeres asesinadas en la ciudad de Santa Fe y precisar femicidios y femicidios vinculados.

129

Hombres Mujeres

1240 * Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la provincia de Santa Fe, Ministerio Público de la Acusación, diario El Litoral, diario Uno

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ARMAS UTILIZADAS

Sobre el total de 1369 homicidios cometidos en Santa Fe entre el 1° de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2016, se logró precisar cuál fue el arma utilizada en 1319 de los hechos (96,43% del total). El 75,73% (999 casos) de los asesinatos se cometió con un arma de fuego. Hubo 200 homicidios cometidos con arma blanca (15,99%).

109

211 Arma de Fuego Arma Blanca Otra

999

* Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la provincia de Santa Fe, Ministerio Público de la Acusación, diario El Litoral, diario Uno

Como se observa, tres de cada cuatro homicidios se cometen con un armas de fuego. Entrevistado por alumnos de la Maestría en Comunicación Digital e Interactiva de la Universidad Nacional de Rosario, el ex Ministro de Seguridad de la provincia, Leandro Corti, sostuvo: “Una gran franja de los homicidios se cometen con arma de fuego. Esto no es menor, si suma-

mos marginalidad, criminalidad organizada y una circulación inédita de un nicho de compra, venta y alquiler de armas de fuego. Allí, un sector de las fuerzas de seguridad tiene un rol importantísimo de gestión de armas en estas ciudades. Hay una fácil accesibilidad hoy a las armas de fuego, y esto luego termina en más homicidios”.

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ANÁLISIS DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE —

Entrevistado por esos mismos alumnos, Máximo Sozzo, director del programa “Sociedad y Delito” de la Universidad Nacional del Litoral, afirmó que existe “un costado ilegal de regulación del delito de la policía” que “ayuda a entender la competencia por el territorio, la mayor circulación de armas de fuego y los efectos que eso genera”. “No todos los homicidios están vinculados a la competencia por el territorio, pero sí es cierto que las armas de fuego están vinculadas a mercados ilegales de algún modo. El tráfico de drogas, por ejemplo, por lo general recurre para ciertas prácticas a tener armas de fuego”, agregó.

Resulta interesante contextualizar esas declaraciones con la tesis realizada por Eugenia Cozzi para la Maestría en Criminología de la Universidad Nacional del Litoral. En su trabajo, titulado “De clanes, juntas y broncas”, Cozzi intenta desentrañar las razones de “la violencia altamente lesiva y su control, entre grupos de jóvenes de sectores populares, en dos barrios de la ciudad de Santa Fe”.

Allí, uno de los entrevistados (a quien Cozzi menciona como Santi, aunque aclara que resguarda su nombre para garantizar su confidencialidad) asegura que “ahora hay muchas armas de fuego en la calle, antes no era así”. La entrevista

se realizó en la cárcel de Coronda, a fines de 2012. “Antes era un quilombo para conseguir armas. Nosotros las armas que teníamos eran robadas, teníamos una banda [muchas] de armas, pero la mayoría de todas eran todas robadas, a la policía, en las casas, otras eran compradas pero teníamos que andar por todos lados para conseguir armas”.

En su relato, Santi sostiene que “de 2005 en adelante” empezó a ser más fácil conseguir armas. “Eso debe ser por los robos a las armerías también, acá en Santa Fe no hubo muchos robos en armería, pero hubo. Antes las armas, cuando nosotros nos estábamos juntando, venían de Rosario, a nosotros nos traían bolsos, un bolso, dos bolsos llenos de armas y nosotros nos comprábamos la que queríamos y así empezamos y toda la mayoría de las fierros que teníamos nosotros eran de Rosario”.

Los datos oficiales muestran un enorme crecimiento de los heridos por arma de fuego en la provincia. En el ya mencionado trabajo presentado en la Maestría en Comunicación Digital e Interactiva de la UNR, se menciona un documento del Ministerio de Seguridad de la provincia, que expresa un aumento de 84,64% de heridos entre 2009 y 2013.

Heridos por arma de fuego en la provincia 2500

1996

2000 1635 1500 1272

1296

2010

2011

1081 1000

500

0 *Fuente: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe.

18 / pag

2009

2012

2013

HOMICIDIOS EN OCASIÓN DE ROBO Sobre el total de 1369 homicidios cometidos en Santa Fe entre el 1° de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2016, se logró identificar en 1255 de los casos (91,67%) si el hecho se cometió en ocasión de robo o no. Entre esos 1255 hechos, 123 (9,80%) de los asesinatos se cometieron en ocasión de robo. Este número está más de dos puntos por encima de los “homicidios en contexto de robo” publicados por el Ministerio Público de la Acusación, según el relevamiento de los homicidios cometidos en la ciudad durante 2014. En ese informe, los asesinatos en ocasión de robo fueron el 7,5% del total.

Homididios en ocasión de robo 9,8

Ocasión de Robo Otros

90,2 * Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la provincia de Santa Fe, diario El Litoral, diario Uno.

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ANÁLISIS DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE —

RANGO TEMPORAL

Sobre el total de 1369 homicidios cometidos en Santa Fe entre el 1° de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2016, se logró establecer en 1368 de los casos (99,92%) el mes en el que fueron cometidos. Diciembre encabeza ese listado, con 142 homicidios (10,38% del total), seguido por marzo con 132 (9,64%) y enero con 125 (9,13%). El mes con menos homicidios fue julio, con un total de 90 (6,57%).

Homicidios dolosos según mes (2001-2016) 160 140 120

125

132 114

100

142 123 108

105 90

101

103

116

109

80 60 40 20 0 * Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la provincia de Santa Fe, diario El Litoral, diario Uno.

Por otra parte, se logró establecer el día en el que fueron cometidos 1357 homicidios dolosos (99,12% del total). El día en el que se cometió la mayor cantidad de asesinatos es el domingo, con 321 (23,65% del total), seguido por el sábado con

20 / pag

234 (17,24%), el lunes con 181 (13,33%) y los viernes con 171 (12,60%). Es decir que en esos cuatro días se cometieron 907 homicidios (66,83%), mientras que los restantes 450 (33.16%) se llevaron a cabo entre los días martes, miércoles y jueves.

Homicidios dolosos según día (2001-2016) 350

316

300 231

250 200

178

150

156

159

170

130

100 50 0

LunesM

artesM

iércoles

Jueves

ViernesS

Por último, en cuanto a los horarios en los que suelen cometerse los crímenes, para este trabajo se pudo confirmar la hora en la que se cometieron 542 asesinatos entre el 1° de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2016. El 59,23% (un total de 321) ocurrieron entre las 20:01 y las 8 del día siguiente, mientras que el 40,77% restante (221 hechos) ocurrieron entre las 8:01

ábadoD

omingo

* Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la provincia de Santa Fe, diario El Litoral, diario Uno.

y las 20. El Ministerio Público de la Acusación, en 2014, trabajó sobre 116 casos y determinó que 40 (34,48%) se cometieron entre las 0 y las 5.59; 33 (28,44%) entre las 12 y las 19.59; 27 (23,27%) entre las 0 y las 5.59 y 16 (13,79%) entre las 6 y las 11.59. El informe destaca que el 59,1% de los hechos ocurrieron entre las 20 y las 6.

Homicidios según hora (2011-2015) 70

59,23

60 50 40

40,77

30 20 10 0

Entre las 8:01 y las 20E

ntre las 20:01 y las 8

* Fuentes: Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, Policía de la provincia de Santa Fe, diario El Litoral, diario Uno.

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ANÁLISIS DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE —

LOS DENOMINADOS “CONFLICTOS INTERPERSONALES” Desde hace unos años, los partes policiales, de los cuales luego se nutren los medios periodísticos, califican como “conflictos interpersonales” a un gran porcentaje de los homicidios que se cometen en la ciudad. El Gobierno Provincial ha incorporado ese rótulo. Tal es así que en su página web se destaca que, en 2015, “en el marco de las políticas implementadas por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, se procedió a la apertura del Registro provincial de Mediadores y Comediadores, para los nodos Santa Fe, Rosario, Rafaela, Venado Tuerto y, por primera vez, el nodo Reconquista”, con el fin de “desjudicializar la Solución de Conflictos Interpersonales”.

“La implementación de estos métodos es fundamental en un contexto de significativo aumento de los conflictos interpersonales, que tienen su origen, entre otros factores, en la complejidad y exigencias de la vida actual, en el incremento de los niveles de violencia y en distintas formas de discriminación”, afirma el Gobierno.

A su vez, el Ministerio Público de la Acusación, en su informe de 2014, sostiene que en 6 de cada 10 homicidios cometidos ese año “víctima y victimario se conocían”. El MPA sostiene que estos datos «surgen de los legajos» y conforman el 56,1% de los crímenes.

chosos de los homicidios. Departamento La Capital (2014) 13,6

Sí

30,3

* Fuentes: Ministerio Público de la Acusación.

22 / pag

56,1

No Sin datos

El dato relevado por el Ministerio Público de la Acusación, sobre que en 6 de cada 10 asesinatos había un conocimiento previo entre la víctima y el presunto victimario es importante, pero no explica ese porcentaje de crímenes al que hace referencia.

Para Corti, ex Ministro de Seguridad, “hay una distorsión entre lo que es la percepción social, se dice que la mayor cantidad de homicidios se da por asuntos intrafamiliares o hubo un conocimiento previo entre víctima y victimario y esto es falso”.

“Acá hay un anclaje en el territorio de contienda y disputas de distintas bandas”, agrega.

“Pareciera que no son un asunto público. Se le niega carácter público y se la limita a una cuestión entre particulares donde el Estado, entonces, poco puede hacer. Es meter la basura debajo de la alfombra, es falso, es no hacerse cargo de que hoy una parte importante de esos homicidios tienen que ver con expresiones de criminalidad organizada. Ahí debe haber una política judicial, investigativa, suficiente. Y eso hoy tampoco se ve”, agregó el ex funcionario.

Por su parte, Sozzo, director del programa “Sociedad y Delito” de la Universidad Nacional del Litoral, sostiene que la categoría “conflictos interpersonales” tiene el riesgo de “convertirse en un vehículo para esconder que algunos de esos conflictos están vinculados a mercados ilegales”. “Se necesita un nivel de información mucho más profundo. Se requiere un trabajo muy serio en la producción de la información para diferenciar esas situaciones. Es indispensable ese dato si queremos dar un debate serio, de lo contrario se construyen escenarios con datos endebles”, puntualizó.

“Es absolutamente necesario para intervenir, porque no se interviene igual si los problemas son entre familiares, que si nace de la competencia del territorio por la distribución de drogas ilegales. Las respuestas estatales no pueden ser las mismas, por lo que se necesita afinar esas categorías”, insistió.

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ANÁLISIS DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE —

PERSONAL POLICIAL

Entre el 1° de enero de 2000 y el 30 de junio de 2016, los cargos ocupados en el área seguridad (que en un porcentaje muy alto son policías) se incrementaron un 66,87%, pasando de 15.231 a 25.417. Durante los 4 años de gobierno de Carlos Reutemann (2000-2003) ese incremento fue de 5,18% (783 cargos). Su sucesor, Jorge Obeid (2004-2007), aumentó el personal del área un 17,70% (2.836 cargos). La primera gestión del Frente Progresista Cívico y Social, con Hermes Binner como mandatario provincial (2008-2011) incorporó 1048 cargos más, lo que implica un aumento de 5,55%.

de Reutemann y Obeid (1999-2007) 20000 18000 16000

15231

15289

15197

2000

2001

2002

16014

16770

17104

17482

2004

2005

2006

18850

14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 * Fuentes: Gobierno de la provincia de Santa Fe.

Se observa un fuerte aumento de los cargos durante la gobernación de Antonio Bonfatti (2012-2015), creando 5.195 nuevos puestos, es decir, un incremento de 26,10%. La ecuación “más policías, menos delito”, no resultó. Precisamente, de 2012 en adelante la tasa de homicidios en la capital provincial se mantuvo siempre por encima de los 20 cada 100 mil habitantes, llegando a los 34,2 en 2014. La tasa de homicidios

24 / pag

2003

2007

en la provincia, de 2012 en adelante, siempre estuvo encima de los 10 cada 100 mil habitantes. Los siguientes cuadros muestran el aumento del personal policial durante las últimas dos gestiones del Partido Justicialista (Reutemann y Obeid) y las últimas administraciones del Frente Progresista Cívico y Social (Binner, Bonfatti y Lifschitz), con datos oficiales del Gobierno de Santa Fe, actualizados al 30 de junio de 2016.

-2015) 30000 25000 20000

19112

19194

2008

2009

20410

19898

2010

2011

20848

21380

2012

2013

25093

25417

2015

2016

22660

15000 10000 5000 0

AĂąo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Personal de Seguridad 15.231 15.289 1 15.197 16.014 1 16.770 17.104 1 17.482 18.850 1 19.112 19.194 1 20.410 19.898 1 20.848 21.380 1 22.660 25.093 1 25.417

2014

Personal por Habitante 197 96 205 95 188 85 183 70 169 70 156 61 155 52 144 31 131

Fuente: Gobierno de la provincia de Santa Fe (actualizado al 30 de junio de 2016).

Fuente: Gobierno de la provincia de Santa Fe (actualizado al 30 de junio de 2016) e Instituto Provincial de EstadĂ­sticas y Censos.

pag / 25

ANÁLISIS DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE —

Si se compara el incremento del personal del área de seguridad con el personal político, legislativo y de educación, se observa que durante las últimas dos gestiones del Partido Justicialista (Reutemann y Obeid, 2000-2007) fue el segmento que, porcentualmente, más cargos incorporó: 3.619, lo que equivale a un incremento de 23,76%. Detrás quedó el personal político, con 37 cargos, equivalente a un aumento de 12,13%, y el personal docente, con 2.442 cargos, equivalentes a un 5,47%. En ese mismo período, el personal legislativo disminuyó un 20,84%, ya que pasó de 1204 cargos, en 2000, a 954 en 2007. De 2008 en adelante, bajo las gestiones del Frente

Progresista Cívico y Social (Binner, Bonfatti, Lifschitz, período 2008-2016), el segmento que porcentualmente más cargos incorporó fue el personal político, que tuvo un incremento de 65,70%, ya que pasó de los 342 en el año 2007 a 976, al menos hasta el 30 de junio de 2016, según datos oficiales.

Detrás quedó el personal legislativo, que pasó de los 953, en 2007, a 1463 a junio de 2016, lo que equivale a un incremento de 53,51%. En tercer lugar está el personal de seguridad, con un aumento del 32,98%, área en la que se incorporaron 6305 cargos. En cuanto al sector docente, sumó en el mismo período 8656 cargos, es decir, un 17,96% más.

Incremento porcentual de personal entre 30 23,76

25 20 15

12,13

10

5,47

5 0

Personal Docente

-5

Personal Seguridad

-10 -15 -20 * Fuente: Gobierno de la provincia de Santa Fe.

-20,84

-25

Incremento porcentual de personal 2008-Lifschitz) 70 60

65,7 53,51

50 40

32,98

30 20

17,96

10 0 * Fuente: Gobierno de la provincia de Santa Fe (actualizado al 30 de junio de 2016).

26 / pag

Personal Docente

Personal Seguridad

PRESUPUESTO EN SEGURIDAD En el año 2015, último de la gestión de Antonio Bonfatti, la provincia destinó el 8,56 por ciento del total del presupuesto ejecutado al Ministerio de Seguridad, lo que significa un incremento del 26,44 por ciento respecto a su primer año de gobierno. Si se compara a la provincia de Santa Fe con otras de similares características, como Córdoba y Buenos Aires, se observa que el presupuesto ejecutado en el área de Seguridad es significativamente menor, tal como se observa en el siguiente cuadro.

PRESUPUESTO ASIGNADO A SEGURIDAD SOBRE EL TOTAL EJECUTADO, COMPARACIÓN:

* Fuentes: Gobierno de Santa Fe, Gobierno de la provincia de Córdoba, Gobierno de la provincia de Buenos Aires.

PROVINCIA Santa Fe Buenos Aires Córdoba

Durante los 4 años de gestión de Jorge Obeid (2004/2007), el presupuesto afectado al área de Seguridad sobre el total ejecutado fue en promedio un 6,98%, con un pico en 2005 (7,34%) y el número más bajo en 2006 (6,44%). En la gestión de Hermes Binner (2008/2011) el porcentaje de inversión en Seguridad bajó a un promedio de 6,43% anual

2013 7,05 9,44 9 12,47

2014 7,85 ,44 11,56

2015 8,56 11,19 11,19

sobre el total ejecutado, mientras que en la administración de Antonio Bonfatti (2012/2015) el promedio de inversión en seguridad fue 7,53%, con un incremento del 26,44% entre lo afectado al área en su primer año (6,77%) y el último (8,56%).

pag / 27

ANÁLISIS DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE —

Presupuesto asignado a Seguridad sobre el presupuesto total ejecutado 9 8 7

7,12

7,85

7,34 6,44

7,03

6,39

6,34

6,25

2008

2009

2010

6,77

6,67

2011

2012

8,56

7,05

6 5 4 3 2 1 0 * Fuente: Gobierno de Santa Fe.

2004

2005

2006

2007

Si se analizan las últimas tres gobernaciones, se puede decir que Obeid invirtió siempre más en Obras Públicas que en Seguridad. Durante los últimos tres años de su mandato, la inversión en Obras estuvo en un promedio del 9,02% sobre el total del presupuesto ejecutado, con un pico de 11,07% en 2006. El promedio de inversión en Desarrollo Social fue 1,76% y, en Educación, 21,45%.

Durante la gestión de Binner bajó porcentualmente lo ejecutado en Seguridad a un 6,43% (un descenso del 7,87% respecto a la gestión anterior), aunque el mayor declive se dio en Obras Públicas, con un promedio de 3,39% (una caída del 62,41%). Creció lo ejecutado en Desarrollo Social, con un promedio de 1,88% (un aumento del 6,38%) y también en Educación, con un promedio de 23,28% (un aumento de 8,53%).

28 / pag

2013

2014

2015

Por último, durante el mandato de Bonfatti, lo ejecutado en Seguridad creció a un promedio de 7,53% (un 17,10% más que su predecesor), aunque decreció lo invertido en las otras tres áreas: un 1,48% en Desarrollo Social (descenso de 21,27%), 2,65% en Obras Públicas (21,28% menos que en la gestión Binner y 70,62% menos que en la gestión Obeid) y 22,36% en Educación (un descenso del 3,95%).

Esto significa que, aunque las gestiones del Frente Progresista Cívico y Social destinaron más recursos a Seguridad, aún así la inversión fue menor a la de provincias similares, como Córdoba y Buenos Aires. Y que esa mayor cantidad de recursos destinados al área no se vio reflejada en una disminución de los homicidios, que como se explicó en este mismo informe, aumentaron considerablemente a partir de 2012.

Presupuesto asignado a Seguridad, Desarrollo Social, Obras Públicas y Educación sobre total presupuesto ejecutado (Obeid) 25

22,94 20,91

20,52 20

Seguridad

15

Desarrollo Social

11,07 10

7,44

7,34

5 0

2005

Educación 2,11

1,76

1,43

Obras Públicas

8,56

7,03

6,44

2006

2007

* Fuente: Gobierno de Santa Fe.

Presupuesto asignado a Seguridad, Desarrollo Social, Obras Públicas y Educación sobre total presupuesto ejecutado (Binner) 30 25

23,81

22,83

23,44

23,07

20

Seguridad Desarrollo Social

15 10 5 0

Obras Públicas 6,39

4,6 2,02 2008

6,34

6,77

6,25

Educación

3,04 1,92

1,92,86

3,06 1,71

2009

2010

2011

* Fuente: Gobierno de Santa Fe.

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ANÁLISIS DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN LA CIUDAD DE SANTA FE —

Presupuesto asignado a Seguridad, Desarrollo Social, Obras Públicas y Educación 23,65

25

22,97

21,85

20,99

20 Seguridad

15 10 5 0 * Fuente: Gobierno de Santa Fe.

7,85

7,05

6,67

Desarrollo Social

8,56

Obras Públicas

1,472,27

1,662,56

2,51 1,41

3,26 1,38

2012

2013

2014

2015

Educación

Promedio de presupuesto asignado a Seguridad, Desarrollo Social, Obras Públicas y Educación sobre total ejecutado 25

23,28

21,45

22,36

20 15 10 5 0 * Fuente: Gobierno de Santa Fe.

30 / pag

Seguridad Desarrollo Social

9,02 6,98 1,76

Obras Públicas

7,53

6,43 1,88

3,39

Jorge Obeid (2005/07) Hermes Binner (2008/11)

Educación 1,48

2,65

(2012/15)