RESOLUCIÓN IVAI TIERRA BLANCA by Periodico Altavoz

INSTITUTO VERACRUZANO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN RECURSO DE REVISIÓN EXPEDIENTE: IVAI-REV/1102/2011/11 PROMOVENTE:

JOSÉ

RIVEROS

HERNÁNDEZ SUJETO

OBLIGADO:

HONORABLE AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE TIERRA BLANCA, VERACRUZ CONSEJERO PONENTE: JOSÉ LUIS BUENO BELLO SECRETARIA DE ESTUDIO Y CUENTA: OLGA JACQUELINE LOZANO GALLE

En la ciudad de Xalapa, de Enríquez, Veracruz a los diecisiete día mes de noviembre del año dos mil once. Visto para resolver el expediente IVAI-REV/1102/2011/II, formado con motivo del recurso de revisión interpuesto por José Riveros Hernández en contra del sujeto obligado Honorable Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz, por la falta de respuesta a su solicitud de acceso a la información; y RESULTANDO

I. José Riveros Hernández, vía Infomex-Veracruz formula solicitud de información al Honorable Ayuntamiento Constitucional de Tierra Blanca, Veracruz, el día nueve de septiembre del 1s mil once, a las trece horas con treinta y cuatro minutos, tal como obra en las documentales a fojas 3 y 4 del sumario, en /cide se aprecia que le solicitaba a dicho Ayuntamiento la siguien • información: "Copias simples de los contra y/o convenios celebrados entre el Ayuntamiento de Tierra anca y la empresa constructora del Cristian Horacio Te n Viccon, durante los añoas 2008 a 2010, desglosando p• año el nombre, ubicación y costo de cada una de las ob .s que se hubieran realizado".

II. Visto el Historial Seguimiento de la Solicitud bajo el folio 00505011 agregado foja 5 del sumario, se advierte que el día veintinueve de se embre del dos mil once, se realizó el cierre de los subprocesos, sin ue obre con tanci en el mismo ni en el expediente que el sujeto ..ligado h bi do lo indicado en el artículo 59 de la Ley 7,g or lo antens tro de 'ctubre del año dos mil once, Josiever Hernánde "a In ex-Veracruz, recurso .64

IVAI-REV/1102/2011/II

ión en contra Honorable Ayuntamiento Constitucional de Tierra eracruz, correspondiéndole el número de folio PF00068611. rrente remite a este Instituto vía Sistema Infomex-Veracruz las as que convalidad la interposición del recurso de revisió n por , la Presidenta del Consejo General de este Instituto, R Salas en estricto apego a las atribuciones que la normativi confiere, específicamente lo dispuesto por los artículos 43, 64, 65 67 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 14 fracción VIII de Reglamento Interior del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información y 2 fracción IV, 20, 58 y 60 de los Lineamientos Generales para regular el procedimiento de substanciación del Recurso de Revisión, mediante proveído fechado el cuatro de octubre del dos mil once, se tiene por interpuesto con su recurso de revisión el mismo día, mes y año de la emisión del acuerdo que se describe, lo anterior es así porque el revisionista lo interpuso originalmente en horario hábil, asimismo, ordenó formar el expediente respectivo, correspondiéndole la clave IVAI-REV/1102/2011/II, turnándolo a la Ponencia a cargo del Consejero José Luis Bueno Bello, para la substanciación y en su momento procesal oportuno formular el proyecto de resolución, como se advierte a foja 6 del ocurso.

IV. El Consejero José Luis Bueno Bello visto el acuerdo de turno y las constancias que integran el recurso de revisión, propuso al Pleno de este Instituto, mediante memorándum con número IVAIMEMO/11/704/05/10/2011 de fecha cinco de octubre de esta anualidad, la celebración de la audiencia prevista en el artículo 67, fracción II, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, por lo anterior el Consejo General en esa misma fecha emitió el proveído correspondiente, obsérvese la foja 8 del expediente V. Acreditadas las formalidades descritas en el numeral 65 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el Consejero Ponente procedió en términos de artículo 63 fracción II de los Lineamientos Generales para regular el procedimiento de substanciación del recurso de revisión, por lo que mediante proveído emitido el día seis de octubre del dos mil once e incorporado a fojas de la 9 a la 12 del sumario, acordó: A). Admitir el recurso de revisión, en contra del sujeto obligado Honorable Ayuntamiento Constitucional de Tierra Blanca, Veracruz; B). Tener por ofrecidas, admitidas y por desahogad-- por su propia naturaleza; las pruebas documentales que aco añan al medio de impugnación y que genera el Sistema Infom eracruz, respecto de la presuncional legal y humana, dígasele con apoyo en lo dispuesto por los artículos 33 fracción III, 47 y de los Lineamientos Generales para regular el Procedimiento e Substanciación del Recurso de Revisión, se admite y será tom a al momento de resolver; C). Tener por señalada la ección de correo electrónico proporcionada por el recurrent para oír y recibir notificaciones: rad ioscomver@hot .com; D). Correr trasl al Sujeto Obligado por conducto de su Unidad de Acceso a la I mación Pública, m e el Sis ma Infomex-Veracruz yendo gistrado en lo este o ano, para que en el térmi o días hábiles: a) erson la en términos del 2 •

IVAI-REV/1102/2011/11

8 de los Lineamientos Generales para regular el procedimiento tanciación del Recurso de Revisión; b) Señale domicilio en esta o cuenta de correo electrónico para oír y recibir notificaciones, apercibimiento que de no hacerlo las subsecuentes notificaciones án practicadas por Correo Registrado con Acuse de Recibo a tr el organismo público Correos de México; c) Manifieste si t conocimiento si sobre el acto que expresa el recurrente se interp algún recurso o medio de defensa ante los Tribunales del Poder Judici del Estado o del Poder Judicial de la Federación; d) Aporte pruebas; e) Designe delegados; f) Manifieste lo que a sus intereses conviniera; E). Se fijaron las diez horas del día veinte de octubre del año dos mil once para que tuviera lugar la audiencia de alegatos con las Partes. Acuerdo notificado a las partes al día siete de octubre de dos mil once, lo anterior, se advierte de la foja 12 reverso a la 22 de autos. VI. El día veinte de octubre del año en curso en punto de las diez horas, se dio el desahogo de la diligencia regulada en los artículos 67 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y 68 de los Lineamientos Generales para regular el procedimiento de substanciación del Recurso de Revisión, en la cual el Consejero Ponente ante la presencia del Secretario de Acuerdos de este Instituto, declaró abierta la diligencia, advirtiéndose y asentándose lo siguiente: requiere de las partes, haciendo constar que ninguna persona responde al llamado y que tampoco existe documento alguno presentado por las partes en vía de alegatos, por lo que el Consejero Ponente en términos de lo que disponen los preceptos 66 y 67.1 fracción II de la ley de la materia, en suplencia de la queja se tienen por reproducidas las argumentaciones que hizo valer en su escrito de recurso de revisión, a los que en vía de alegatos se les dará el valor que en derecho corresponda. De igual forma se hace contar que no se encuentra presente el sujeto obligado ni persona alguna que lo represente, por lo que se le tiene por precluido su derecho de presentar alegatos. Tengase por incumplido al sujeto obligado para todos los efectos procesales subsecuentes a que haya lugar en el presente procedimiento respecto de los incisos a), b, )c), d), e) y f) señalados en el proveído admisorio, en consecuencia se tiene perdido su derecho de ofrecer pruebas documentales en el presente procedimiento en virtud de lo establecido en el numeral 41 de los Lineamientos Generales para Regular el Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión, con excepción de lo señalado para el caso por el diverso ordinal numeral 43 de la norma citada; al mismo tiempo, háganse efectivos los apercibimientos contenidos en los incisos b) y f), en consecuencia en lo sucesivo las notificaciones le serán enviadas mediante correo registrado con acuse de recibo por conducto del organismo público Correos de México. Finalmente presúmanse como ciertos las manifestacione hechas por la parte recurrente, en términos del - • " tilo sesenta y seis d los Lineamientos en comento. Audiencia notificada a las partes día veinticinco de octubre del d mil once, tal y como obra a foj 4 al anverso a la 38 del sumario. VII. De conformidad co o previsto por el artículo 67.1, fracción I de la Ley 848 de Transpar- cia y Acceso a la nf. mación Pública para el Estado de Veracr de Ignacio de .9 de los Lineamientos Generales egular el pro dimien anciación del Recurso de Rey' día cuatro de oviem "o dos mil once, el 3

IVAI-REV/1102/2011/II

Cfrisejero Ponente por conducto del Secretario de Acuerdos, turnó al Pleib de este Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, el prlyecto formulado, para que se proceda a resolver en definitiva, al te ór siguiente; y:

CONSIDERANDO Primero. El Pleno del Consejo General del Instituto Veracruzano Acceso a la Información es competente para conocer y resolver presente asunto de conformidad con lo previsto en los artículos 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, último párrafo, 67, fracción IV de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 34.1 fracciones XII y XIII, 64, 67 y 69 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 12 inciso a) fracción III del Reglamento Interior del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información y; 74, 75 y 76 de los Lineamientos Generales para regular el procedimiento de substanciación del Recurso de Revisión. Por tratarse de un recurso de revisión promovido por persona física, en contra de actos o resoluciones emitidas por un sujeto obligado de los previstos en el artículo 5 de la Ley 848.

Segundo. Antes de entrar al estudio del fondo del asunto planteado, es necesario analizar si el recurso de revisión cumple con los requisitos formales y substanciales previstos por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Es así, que en cuanto a la legitimidad de las Partes que intervienen en el procedimiento y analizando en un primer momento la personería de José Riveros Hernández tenemos que del contenido de los artículos 56, 64.1 de la Ley 848 y la fracción I y último párrafo del artículo 5 de los Lineamientos Generales para regular el procedimiento de substanciación del Recurso de Revisión, se advierte que cualquier persona directamente o a través de su representante puede presentar solicitudes de información, en el mismo sentido encontramos que el solicitante de información por sí o a través de representante legal puede interponer recurso de revisión; en el presente caso, se desprende de actuaciones que quien formuló el ocurso identificado con el número de folio PF00068611 a través del cual se hizo valer el medio de impugnación que hoy se resuelve fue precisamente quien presentó la solicitud de información identificada con el número de folio 00505011 ante el Honorable Ayuntamiento Constitucional de Tierra Blanca, Veracruz, por lo tanto, José Riveros Hernández, resulta ser la persona legitimada ad causam para interponer el recurso de revisión identificado con la clave IVAI-REV/1102/2011/II. Por otra parte, tenemos que los cursos de revisión para su interposición requieren la act zación y el cumplimiento de los requisitos substanciales, resp o de actos o resoluciones emitidas por un sujeto obligado de descritos en el numeral 5 de la Ley de Transparencia y Acce a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignac de la Llave, siendo que en el presente caso la solicitud de inf ación y la interposición de medio de impugnación fue formul onorable A untami to nstitucional de Tierra Blanca, por o que se pr ede la obligatoriedad del menc yuntam'ento respec de 8, toda vez que el 4

IVAI-REV/1102/2011/11

lo 5 de la Ley en cita se enlista a los sujetos obligados, éndose de la fracción IV del numeral de estudio a los amientos, por lo anterior, es de concluirse que el Honorable tamiento Constitucional de Tierra Blanca, Veracruz es ujeto !gado por la ley de la materia. Respecto a si el recurso que hoy se resuelve cumple con los requi formales y substanciales previstos por la Ley de la materia, en prior orden tenemos que el recurso de revisión que se resuelve, se present vía Sistema Infomex-Veracruz, correspondiéndole el número de folio PF00068611, que con fundamento en lo que establecen los artículos 3.1 fracción XXIII, 6.1 fracción IX y 65.2 de la Ley de la materia, por lo tanto el recurso deberá ser substanciado mediante las aplicaciones de ese sistema informático, en los términos que establezcan los Lineamientos Generales para regular el procedimiento de substanciación del Recurso de Revisión, por lo tanto, con fundamento en los artículos 2 fracción IV, 7 segundo párrafo, 24 fracción VII, 26, 60 y 62 de los Lineamientos Generales para regular el procedimiento de substanciación del Recurso de Revisión, tenemos que se puede interponer el recurso de revisión mediante la utilización del Sistema Infomex-Veracruz, ajustándose a sus propias reglas; además el ocurso cuenta con los requisitos formales previstos en el artículo 65 de la Ley de la materia para la interposición del recurso de revisión que son: A) Nombre y correo electrónico de la recurrente: José Riveros Hernández, radioscomver@hotmail.com ; B) Sujeto obligado ante el que presentó la solicitud de información: Honorable Ayuntamiento Constitucional de Tierra Blanca, Veracruz C) Descripción de los actos que recurre: La falta de respuesta. D) Aportar las pruebas que estime pertinentes: 1) Acuses de recibo de la solicitud de información y del recurso de revisión. 2) Historial de seguimiento de las solicitudes de información emitidos por el Sistema Infomex-Veracruz. En tales circunstancias, se advierte que el recurso de revisión interpuesto vía sistema Infomex-Veracruz por José Riveros Hernández, cumple con los requisitos formales que prevé el artículo 65.1 de la Ley de Transparencia aplicable. Para verificar el cumplimiento del requisito de procedencia que se actualiza en el medio de impugnación, a continuación se transcribe el artículo 64 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave: Artículo 64 1. El solicitante o su representante legal po•n interponer un recurso de revisión ante el Instituto, en los siguiente upuestos: (REFORMADO G.O. N° EXT. 208 DE CHA 27 DE JUNIO 2008) I. La negativa de acceso a la infor ción; II. La declaración de inexisten de información; III. La clasificación de infor ción como reservada o confidencial; IV. La entrega de infor ción en una modalidad distinta a la solicitada, o en un formato incompr sible; V. La inconformid con los costos tiem•s de de la información; VI. La informa que se entregó si inc ple o n. corresponda con la solicit V ormidad con las razones qu

•

IVAI-REV/1102/2011/11

VIII. La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la información dentro de los plazos establecidos en esta ley; IX. La negativa de acceso, modificación o supresión y por la difusión de datos personales sin consentimiento de su titular; X. El tratamiento inadecuado de los datos personales; y Xl. La falta de respuesta a una solicitud de acceso, modificación o -sión de datos personales dentro de los plazos establecido en esta ley. 2. El plazo para interponer el recurso de revisión es de quince días hábil partir de la notificación del acto impugnado, de que se haya tenid conocimiento o se ostente sabedor del mismo.

El recurrente en el acuse de recibo del recurso de revisión, manifiesta que el motivo que propició la interposición del recurso de revisión que hoy se resuelve fue el siguiente: "Por ausencia de respuesta del sujeto obligado a la solicitud presentada y en consecuencia por negarme el acceso a la información pública en tiempo y forma como lo ordena la ley de la materia en Veracruz".

Por lo anterior tenemos que se podrá interponer el recurso de revisión, mediante escrito que cumpla con los requisitos previstos por el numeral 65 de la Ley 848, siempre y cuando se actualice alguno de los once supuestos descritos en el artículo 64 de la Ley en cita, por lo tanto, de lo manifestado por el recurrente se observa que se actualiza la fracción VIII, esto es, el particular se inconforma de la falta de respuesta a su solicitud de información. Por lo tanto, el revisionista hace valer como agravio la violación a su derecho de acceso a la información y el acto que recurre es el contenido en el artículo 64.1 fracción VIII de la Ley en la materia, es decir, no haber obtenido respuesta dentro de los plazos establecidos en esta ley, por lo tanto no se le ha proporcionado la información de parte del sujeto obligado, contraviniendo la forma y tiempo marcados por los numerales 57, 59 y 61 de la Ley 848. Por cuanto hace al requisito de oportunidad previsto en el artículo 64.2 de la Ley de la materia, el cual establece que el plazo para interponer el recurso de revisión es de quince días hábiles a partir de la notificación del acto impugnado, de que se haya tenido conocimiento o se ostente sabedor del mismo, este Consejo General advierte que se cumple con dicho requisito, ello atento a lo siguiente: a. José Riveros Hernández, el día nueve de septiembre de dos mil once, presentó a través del Sistema Infomex-Veracruz, solicitud de información al Honorable Ayuntamiento Constitucional de Tierra Blanca, Veracruz, correspondiéndole el número de folio 00505011; por lo que el plazo previsto en el artículo 59 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Públic el Estado de el Veracruz de Ignacio de la Llave, con ente en diez días hábiles para que el sujeto obligado dé c estación, a los recursos de revisión, concluyó el veintisiete d- eptiembre de dos mil once. Visto el historial de seguimiento las solicitudes de información, a foja 5 del sumario, donde advierte el cierre de subprocesos en fecha veintinueve de s tiembre del dos mil once, sin que el sujeto obligado haya o respuesta, por lo que el plazo a que hace referencia el ículo 64. de la Ley de la materia para la interposición de ecurso re sión, empezó a correr a partir del treinta de se embre y ve' octubre de dos mil once. te la jurisdicción del Instituto il once en horario hábil, vía 6

WAIAIEVM 102/M11M

sistema infomex-veracruz, por lo que el medio de impugnación se tiene por interpuesto a partir del día de su presentación, por lo tanto, el medio de impugnación fue interpuesto dentro del lazo establecido por la Ley 848. Acreditados los requisitos formales, de procedencia y de oportuni del recurso de revisión, se procede a realizar el análisis de las causale de improcedencia y sobreseimiento previstas en los numerales 70 y 71 de la Ley de Transparencia Estatal, tenemos que las constancias que integran el expediente de modo alguno se advierte la actualización de alguna de las hipótesis, en virtud de lo anterior, este Consejo General estima que el recurso de revisión no es susceptible de desecharse o sobreseerse, por lo que es pertinente analizar el fondo del asunto a fin de resolver si son fundados los agravios hechos valer por el promovente en el medio de impugnación que interpone. Tercero. En el caso a estudio el revisionista, interpuso el recurso de revisión por vencer el plazo para que el sujeto diera contestación a la solicitud de información; en ese orden y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 66 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Lave este Órgano Colegiado, en suplencia de la queja deficiente, advierte que en realidad lo que el recurrente hace valer como agravio es la violación a su derecho de acceso a la información consagrado en los artículos 6 de la Constitución Política Federal y 6 de la Constitución Política del Estado de Veracruz; y el acto que recurre lo constituye, la falta de respuesta del Honorable Ayuntamiento Constitucional de Tierra Blanca, Veracruz dentro de los plazos establecidos por la ley de la materia. Es por ello que es conveniente citar el marco jurídico aplicable: La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 6 establece lo siguiente: Artículo 6.... Para el ejercicio de este derecho de acceso a la Información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases: I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. II. La información que se refieré a la vida da y los datos personales será protegida en los término con las excepciones que fijen las leyes. III. Toda persona, sin ne dad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, ndrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos p: onales o a la rectificación de éstos. XI. Se establ án mecanismos de a -so a la información y proced . ie de revisión expe tos procedimientos se n ante órganos u o alizados e imparciales, ión.

IVAI-REV/1102/2011/II

V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio e los recursos públicos. VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obliga deberán hacer pública la información relativa a los recursos públic que entreguen a personas físicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.

La Constitución Política para el Estado de Veracruz, en su artículo 6 prevé: Artículo 6.... Los habitantes del Estado gozarán del derecho a la información. La ley establecerá los requisitos que determinarán la publicidad de la información en posesión de los sujetos obligados y el procedimiento para obtenerla, así como la acción para corregir o proteger la información confidencial.

De lo anterior se colige, que la supremacía de la Constitución Política tanto federal como estatal, respecto de cualquier otro ordenamiento, son indiscutibles e incontrovertibles. Se reafirma en que todos los actos de los sujetos obligados deben encontrarse circunscritos al cumplimiento literal del texto constitucional, sin que constituya excepción alguna a lo señalado en su texto. Por lo que respecta a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz, tienen relación al presente los siguientes: Artículo 1 Esta Ley es reglamentaria del Artículo 6 de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en materia de derecho de acceso a la información pública.

Artículo 6 1. Los sujetos obligados deberán: I. Hacer transparente su gestión mediante la difusión de la información pública que conserven, resguarden o generen; II. Facilitar a los particulares el acceso a la información contenida en la rendición de cuentas una vez cumplidas las formalidades establecidas en la ley por los sujetos obligados; III. Proteger la información reservada y confidencial, incluyendo los datos que, teniendo el carácter de personales, se encuentren bajo su resguardo y deban conservar secrecía en los términos de esta ley; IV. Integrar, organizar, clasificar y manejar con eficiencia sus registros y archivos; V. Establecer una Unid e Acceso a a Información Pública y nombrar a los servido públi os qu la int ren; y VI. Cumpli

más obli cio s con

idas

n esta ley.

IVAI-REV/1102/2011/11

base a los preceptos citados, concluimos que el derecho a la ormación es un derecho humano, garantizado por el Estado xicano; por ello, toda la información en posesión de cualquier utoridad, entidad u organismo federal, estatal o municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de erés público en los términos que fijen las leyes. Toda vez que el sujeto obligado fue omiso en atender el requerimi que se le hiciera mediante proveído de fecha seis de octubre de dos once, asimismo durante la substanciación del recurso no realizó gestión alguna direccionada a dar cumplimiento con lo requerido por José Riveros Hernández en la solicitud de acceso a la información con número de folio 00505011 que se tuvo por presentada el día nueve de septiembre de dos mil once por lo tanto, la litis del presente asunto se constriñe a determinar si la falta de respuesta del Honorable Ayuntamiento Constitucional de Tierra Blanca, Veracruz vulnera el derecho de acceso de la revisionista y por tanto debe entregar la información solicitada. Cuarto. Este Instituto como órgano autónomo es el encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho al acceso a la información pública y resolver sobre las inconformidades que tengan los peticionarios de información por no haber recibido respuesta a la solicitud de información o por considerar que la información pública entregada es incompleta, porque no corresponde a lo requerido o por no estar de acuerdo con la respuesta dada por la Unidad de Acceso; apoyándose en el principio de que toda información generada, administrada o en posesión de los sujetos obligados es un bien público, el cual tiene sus excepciones; al considerar que hay cierta información que no puede darse a conocer por tratarse de información confidencial o tener el carácter de reservada. Ahora bien, del análisis de las constancias que obran en el expediente se advierte que se da cumplimiento al derecho de acceso a la información cuando se pone a disposición del recurrente la información generada, administrada o en posesión de los sujetos obligados, a través de documentos o cualquier otro medio que permita su consulta y reproducción. En virtud de lo anterior, tenemos que el sujeto obligado, necesariamente tuvo que obrar conforme a lo establecido en los artículos 57 y 59 de la ley de la materia, esto es, debió de haber emitido una respuesta a la solicitud de información en la pudo haber realizado lo siguiente: a) Declarar la existencia de la información y entregar I formación para el caso de que se encontrara en su po r, indicando la modalidad de la entrega y en su caso el o por concepto de reproducción y envío; b) Negar la entrega de la informació por estar clasificada como reservada o confidencial; o c) De no tener la informació tuvo que orientar al particular indicándole ante que obligado puede obtener la información pública sol' ada. Así las cosas, la omisión el Hono Tierra Blanca, Vera z, res practicado e .veído de específica ontenido del

amiento Constitucional de rimiento que le fuera ubre de dos mil once, este Consejo General

IVAI-REV/1102/2011/II

isposición de presumir como ciertos los hechos que se le imputan jeto obligado, respecto de las manifestaciones vertidas por el rrente en lo tocante a la falta de respuesta a la solicitud de ormación identificada con el número de folio 00505011, toda vez que aun cuando se le emplazó para que ante este Instituto comparecier y manifestara lo que a su derecho conviniera y que durante la tramitac del recurso de revisión hasta en tanto no se emita resolución puede, modo extraordinario, proporcionar o poner a disposición de revisionista la información solicitada, asimismo en ningún momento negó la existencia de la información o procedió proporcionar la información requerida. En ese tenor, al ser el sujeto obligado del presente asunto un Ayuntamiento, es que se procede al análisis de la normatividad que tiene por objeto desarrollar las disposiciones constitucionales relativas a la organización y funcionamiento del Municipio Libre, mismo que constituye la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, el cual además de contar con personalidad jurídica y patrimonio propio, es gobernado por un Ayuntamiento, así pues en los numerales 18, 22, 35 fracción V, 45 fracción IV, 70 fracción IV, 114, 115 y 187 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, se establece en relación con la información peticionada por el recurrente, que el Ayuntamiento se integra por ediles, siendo estos el Presidente Municipal, Síndico y Regidores, teniendo una duración en el cargo de tres años, el cual inicia a partir de la toma de protesta pública del Presidente Municipal ante los ediles del nuevo ayuntamiento y acto seguido tomando protesta a dichos ediles el día treinta y uno de diciembre del año inmediato posterior a su elección, que su desempeño es obligatorio y su remuneración se fija en el presupuesto de egresos del Municipio, debiendo atender a los principios de racionalidad, austeridad y disciplina del gasto público. Lo anterior es así, toda vez que el numeral 2° de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado, considera que un Municipio Libre es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, que cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propio, y que será gobernado por un Ayuntamiento. Asimismo el numeral 9° de la ley citada, considera al Municipio de Emiliano Zapata, Veracruz como uno de los doscientos doce municipios que integran al Estado de Veracruz; en consecuencia en términos de lo dispuesto en el 1° artículo de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz, todos los Municipios que integran a este Estado deberán atend- o dispuesto por este cuerpo normativo. Atendiendo a lo anterior, tenemos que I ey Orgánica del Municipi Libre para el Estado, regula en su nu•eral 35 fracción XXXVI que I Ayuntamientos tendrán como atr ción, que cuando se trate de contratación de obras o ser los públicos que comprometan municipio por un plazo m or al período del Ayuntamiento, o contratos de obra pública uyo monto exceda del veinte por ciento la partida presupuestal espectiva, se requerirá el acuerdo del Cabild para someterlo a la robació del .ngreso del Estado. Por su parte el artículo 36 fracció se la c o ribución del Presidente Municipal suscribir, en u' ón venios y contratos necesarios, previati a ción

IVAI-REV/1102/2011/11

ismo, dentro de la estructura orgánica de los Ayuntamientos se entra la Dirección de Obras Públicas, que tiene como facultad por sición del numeral 73 fracción: 1. Elaborar y proponer al Ayuntamiento, conforme al Plan Munici Desarrollo, los proyectos y presupuestos base de las obras a ejecuta II. La elaboración, dirección y ejecución de los programas destinados la construcción de obras; III. Observar y vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y demás disposiciones correspondientes a la obra pública municipal; IV. Supervisar la correcta ejecución de las obras por contrato y por administración directa; V. Rendir en tiempo y forma al Ayuntamiento, los informes de avances físicos de obras o proyectos, mediante bitácoras de obra; VI. Al término de cada obra o acción, elaborar los finiquitos y expedientes unitarios, conforme a la documentación comprobatoria, según corresponda el origen del recurso; VII. Presentar, al término de cada ejercicio fiscal, el cierre de ejercicio físico financiero de las obras ejecutadas y en proceso de ejecución o transferidas al ejercicio siguiente; VIII. Asistir a las visitas de inspección y auditorías que se practiquen a las obras o acciones ejecutadas o en proceso; IX. Autorizar con su firma las estimaciones, avances de cuenta mensual y toda documentación que le corresponda; y X. Las demás que le otorguen esta ley y las leyes del Estado. (Lo resaltado es propio)

Aunado a lo anterior, tenemos que el cuerpo normativo que regula las diversas obras publicas ejercidas con presupuesto del Estado, lo es la Ley de Obras Públicas para el Estado, la cual señala en su numeral 1° que es una ley es de orden público e interés social y tiene por objeto regular el gasto y las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, ejecución, conservación, mantenimiento, demolición y el control de las obras públicas que se realicen con fondos del Estado. Así mismo el artículo 5 manifiesta que la ejecución de las obras públicas con cargo total o parcial a fondos estatales, que realicen los Municipios estará sujeta a las disposiciones de esta Ley. Los numerales 12 y 14 de dicha ley expresan lo siguiente: ARTICULO 12 En la realización de las obras públicas, las Dependencias y Entidades deberán: -

I - Ajustarse a los objetivos y prioridades de los Planes Estatal y Municipal de Desarrollo y los programas sectoriales en coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo; II - Cumplir con las previsiones contenidas en los pro. mas operativos anuales que se elaboren, para la ejecución de I. • anes y programas a que se refiere la fracción anterior; III - Ajustarse a los objetivos, metas *revisiones establecidos en el Presupuesto de Egresos del Estado IV - Cumplir con las disposicion gales y reglamentarias aplicables.

ARTÍCULO 14 - Los progr as de obras públicas y sus respectivos presupuestos, se elabor an en base a las políticas, prioridades, objetivos y estimacion de recursos de la planeación nacional, estatal y municipal del desar lo, considerando: I - Los • • etivos y metas a corto, mediano y largo plazo; os estudios y proyectos que se requieran y las normas y • ecificacione de e cución aplicables; I - Las done que han de realizar y los resultados previsibles; IV - Los r LIMOS ece • rios para su ejecución y la calendarización física y fi ncier de lo mis os, así como los gastos de operación; V - La nid es re • on bles de su ejecución; y

11 •

IVAI-REV/1102/2011/II

VI - Las fechas de iniciación y terminación de todas sus fases, considerando las acciones previas a su iniciación y las características ambientales, climáticas y geográficas de la región donde deberán realizarse.

Au ado a lo anterior, las obras públicas son realizadas por contra ministración directa; los contratos de obras públicas se adjudicará llevarán a cabo a través de licitaciones mediante convocatoria públic para que libremente se presenten proposiciones en sobre cerrado, que será abierto en presencia de los participantes, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo a lo que establece la presente Ley, por disposición del numeral 32 de la Ley aplicativa. Sin embargo, existen unas excepciones a dichas reglas las cuales consisten en los siguientes casos: ARTÍCULO 33 - Se exceptúan de lo dispuesto en el artículo anterior, los siguientes casos: - Cuando el contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona, por ser éste el titular de la o las patentes necesarias para realizar la obra; II - Cuando existan condiciones o circunstancias extraordinarias o imprevisibles; III - Cuando peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del Estado, como consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales, casos fortuitos o de fuerza mayor. En estos casos, las Dependencias y Entidades se coordinarán, según proceda, con los órganos competentes; IV - Cuando se hubiese rescindido el contrato respectivo, la Dependencia o Entidad verificará previamente, conforme al criterio de adjudicación que establece el segundo párrafo del artículo 44, si existe otra proposición que resulte aceptable, en cuyo caso el contrato se celebrará con el contratista seleccionado; V - Cuando se trate de trabajos cuya ejecución requiera de la aplicación de sistemas y procedimientos de tecnología especializada; VI - Cuando se trate de trabajos de conservación, mantenimiento, restauración, reparación y demolición, en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catálogo de conceptos y cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecución; VII - Cuando se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra no calificada, se contratará

Sin embargo, la Dependencia o Entidad convocante, previa opinión de la Comisión Consultiva de Obras Públicas, con base en el análisis comparativo de las proposiciones admitidas y en su propio presupuesto para la obra, emitirá un dictamen que servirá como fundamento para el fallo. En junta pública se dará a conocer el fallo mediante el cual se adjudicará el contrato a la persona que I- Reúna las co 'tiones legales técnicas y económicas requeridas por la co cante; II-Garantice satisfactoriamente el cumplimiento del co to; y III- Cuente con la experiencia requerida por la convoc e para la ejecución de lo trabajos. Si una vez considerados I criterios anteriores resultare qu dos o más proposiciones satisfa n los requerimientos, el contrato s adjudicará a quien presente postura más baja. No se adjudicará contrato cuando las pos ras presentadas fueren inaceptables y se procederá a publicar nueva convocatoria, numeral 41 cuerpo aplicativo. Cuando por cabo

on del monto d iento a que se

te inconveniente llevar a lo 32, por el costo que 12

IVAI-REV/1102/2011/II

o éste; represente, las Dependencias y Entidades podrán contratar sin arce a dicho procedimiento, siempre que el monto de la obra eto del contrato, no exceda de los límites a que se refiere este culo y se satisfagan los requisitos que el mismo señala. Para estos efectos, en los Presupuestos de Egresos, se establecerán los mo máximos de las obras que las Dependencias y Entidades podr contratar directamente. Si el monto de la obra supera, los máximos que se refiere el párrafo anterior, pero no excede los límites que igualmente establecerán los mencionados Presupuestos, el contrato relativo podrá adjudicarse a la persona que reúna las condiciones necesarias para la realización de la obra, previa invitación que se extenderá a cuando menos, tres personas que cuenten con la capacidad de respuesta y los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios para la ejecución de la obra. Para los efectos de la aplicación de este precepto, cada obra deberá considerarse individualmente, a fin de determinar si queda comprendida dentro de los montos máximos y límites, que establezcan los Presupuestos de Egresos; en la inteligencia de que, en ningún caso, el importe total de una obra podrá ser fraccionado para que quede comprendida en los supuestos a que se refiere este artículo. En todo caso se respetará lo dispuesto en las fracciones I, II y III del artículo 41 y los demás requisitos que establece esta Ley para asegurar al Estado, la calidad, economía, eficiencia, imparcialidad y honradez en la ejecución de las obras públicas, todo lo anterior dispuesto en el artículo 36 de la Ley de Obras Públicas para el Estado. Aunado a lo anterior, tiene aplicación lo dispuesto en la norma: ARTÍCULO 37

Las convocatorias a que se refiere el artículo 32 de esta Ley, deberán ser conocidas previamente por la Comisión Consultiva de Obras Públicas; podrán referirse a una o más obras y se publicarán en la "Gaceta Oficial" del Estado y en los diarios de mayor circulación estatal, debiendo contener lo siguiente: -

I - El nombre de la Dependencia o Entidad convocante; II - El lugar y descripción general de la obra a ejecutar; III - Los requisitos que deben cumplir los interesados; IV - Información sobre los anticipos; V - El plazo para la inscripción de adjudicación que no podrá ser mayor de cinco días hábiles contados a partir del día siguiente de la fecha de la publicación de la convocatoria; VI - El lugar, fecha y hora en que se celebrará el acto de la apertura de las proposiciones; VII - La especialidad de acuerdo al Padrón de Contratistas que se requiera para participar en el concurso; VIII - Los criterios conforme a los cuales se decidirá la adjudicación; y IX - Lugar y fecha de la visita a la obra. En el ejercicio de sus respectivas atribucionContraloría y la Dependencia o Entidad de que se trat•rán intervenir en todo el proceso de adjudicación del contra

Los contratos que con base en presente Ley, celebren las Dependencias o Entidades, se c• siderarán de derecho público. Los finiquitos de obra sólo se 5 orgarán previa conformidad de la Dependencia o Entidad, a .rizada por la Contraloría. Estos mismos, se celebrarán por administ ión, precios unitarios, precio alzado o con las modalidades que g. anticen al tado las mejores condiciones de ejecución de las mas. Form rán parte del contrato la descripción pormenorizada e la obra • - s5 de.- ejecutar, así como los proyectos, planos, espe •,dones, p esupuestos correspondientes, y en su caso s e Jecificacione de construcción de la obra. 13

IVAI-REV/1102/2011/11

otra parte, por lo que se refiere a las obras otorgadas por fninistración directa, estas se encuentran reguladas en el numeral 58 dé la Ley de Obras Públicas para el Estado: ARTíCULO 58 - En los términos del artículo 31 de esta Ley dependencias o entidades ejecutarán obras por administración direc siempre que posean la capacidad técnica y los elementos necesario para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construcción, personal técnico, trabajadores y materiales que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos, sujetándose a las siguientes modalidades: I - Podrán según el caso: A) Utilizar la mano de obra local complementaria que se requiera, lo que invariablemente deberá llevarse a cabo por obra determinada; B) Alquilar el equipo y maquinaria de construcción complementaria; C) Utilizar los materiales de la región; y D) Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios necesarios. II - Bajo ninguna circunstancia podrán participar terceros como contratistas, sean cuales fueran las condiciones particulares, naturaleza jurídica o modalidades, que éstos adopten, incluyendo las asociaciones y sociedades civiles, sindicatos y demás organizaciones o instituciones similares; exceptuándose la contratación de instalado, montado, colocados o aplicados los equipos, instrumentos, elementos prefabricados terminados y materiales que se requiera; III - Será responsabilidad única del Titular de la Dependencia las obras que por administración directa realice el área a su cargo; IV - El acuerdo para la ejecución de las obras por administración directa deberá contener como mínimo: A) La mención de los datos relativos a la autorización de la inversión respectiva; B) El importe total de la obra y monto a disponer para el ejercicio correspondiente; y C) La descripción general de la obra y las fechas de iniciación y terminación de los trabajos. V - Los programas de ejecución, y de utilización de recursos humanos y maquinaria y equipo de construcción de cada una de las obras que se realicen por administración directa, deberán elaborarse conforme a lo siguiente: A) El programa de ejecución se desglosará en etapas, conceptos y actividades, señalando fechas de iniciación y terminación de cada una de ellas; las cantidades de obra que se ejecutarán mensualmente así como sus importes correspondientes y el importe total de laproducción mensual; B) El programa de utilización de recursos humanos, deberá consignar la especialidad, categoría, número requerido y percepciones totales por día, semana o mes, el programa incluirá al personal técnico, administrativo y obrero, encargado directamente de la ejecución de los trabajos; y C) El programa de utilización de la maquin y equipo de construcción, deberá consignar las car risticas del equipo, capacidad, número de unidades y total d= oras efectivas de utilización, calendarizadas por se na o mes, la residencia de supervisión será responsable dirmente de la ejecución, supervisión, vigilancia, control y revisión los trabajos y tendrá la obligación de rendir informes periódic • llevar la bitácora de la obra y mantener los planos debidamen actualizados. VI - El presupues de cada una de las obras que se realice por administración ecta, será el que resulte de aplicar a las cantidades de trabajo d catálogo de conceptos, los costos unitarios analizados y calculados n• base en las especificaciones de ejecución, normas de calidad e los materiales y procedimientos de construcción previstos. • Dicte• resupuesto se integrará además con los importes de: A os equipos, mecanismos y accesorios de instalación permanente; • s cuales incluirán los flet , maniobras, almacenaje y todos aquellos cargos que se requier n par ransportarlos al sitio de los trabajos; B) Las insta! o 5 d onstr ión necesarias para la ejecución de los trabajos y en o, e su mantelamiento, así como los fletes y acarreos de la ipo de construcción y los seguros correspondientes, 4

IVAI-REV/1102/201

C) Las construcciones e instalaciones provisionales destinadas a servicios administrativos, médicos, recreativos, sanitarios y de capacitación, campamento y comedores que se construyan en el sitio de la obra, así como del mobiliario y equipo necesario para éstas; D) Los sueldos, salarios, viáticos o cualquier otra remuneraci‘n que reciba el personal técnico, administrativo y de servicios enca os directamente en la ejecución de los trabajos de conformidad programa de utilización de recursos humanos; y E) Los equipos de transporte terrestre con sus respectivos cargos combustibles y lubricantes, así como los materiales de consumo e oficinas, calendarizados por mes .

En el presupuesto a que se refiere esta fracción, no podrán incluirse cargos por imprevistos, erogaciones adicionales o de índole similar. Se entenderá por costo unitario el correspondiente a la suma de cargos por conceptos de materiales, mano de obra y utilización de maquinaria y equipo de construcción sea propio o rentado. La Contraloría General del Estado y los órganos de control interno de las dependencias y entidades, verificarán que se dé estricto cumplimiento a la realización de las acciones señaladas para las obras por administración directa.

No obstante, una vez expuesta la naturaleza de la información, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, contempla en su numeral 8 fracción XIV, el tema de licitaciones como una obligación de transparencia, por lo que el Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz deberá estar a lo dispuesto en su contenido: XIV. Las convocatorias a los procedimientos administrativos de licitación pública, licitación restringida o simplificada, incluidos los contratos o pedidos resultantes, además, de elaborarse un listado con las ofertas económicas consideradas. En el caso de los procedimientos administrativos de licitación, los fallos emitidos deberán contener: a. b. c. d.

Nombre o razón social del contratista o proveedor; Objeto y monto del contrato; Fundamento legal; y Vigencia del contrato;

Lo anterior con apego a lo dispuesto en el articulo décimo noveno de los Lineamientos Generales que Deberán Observar los Sujetos Obligados por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado, para Publicar y Mantener Actualizada la Información Pública, del cual se desprende lo siguiente: Décimo Noveno. En la difusión de la información de la fracción XIV del artículo 8 de la Ley, los sujetos obligados incluirán toda la relativa a los procesos licitatorios de las contrataciones que celebre con base en las Leyes de Obras Públicas y de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles del Estado, considerando: a) El objeto del contrato, su importe y en su caso, las ampliaciones e monto y plazo; b) Razón social y domicilio fiscal proveedor o contratista con qui se haya celebrado el contra •, y c) Los plazos de cumpli•nto del contrato

Lo anterior es así, en vi d del debido cumplimiento de los numer les 3.1 fracciones IV, V, y XIII, 4.1, 6.1 fracción VI, 7.2, 8.1 fracción XIV de la Ley de Transp ncia para el Est o, por lo que el Ayuntamiento Tierra Blanca Veracruz deb ener publicada la información retan a las licita -s, rresponder la información con ca transparencia. • 15

IVAI-REV/110212011/11

t 'A En1 e sentido, es de advertirse que tal como lo precisa el numeral 9.1 alai dé a Ley 848, cuando la información solicitada sea referente a las gaciones de transparencia ésta debe ser puesta a disposición de los articulares por cualquier medio que facilite su acceso, •ando preferencia al uso de sistemas computacionales y las nuevas tecn. .1%15 de la información, en el mismo sentido se advierte el contenid • 9 ■ .: • numeral 57.4 de la Ley en cita, cuando se refiera a información que esté disponible al público en medios impresos, tales como libro compendios, trípticos, archivos públicos, formatos electrónicos, por Internet o cualquier otro medio, la garantía de acceso a la información se puede dar por cumplida cuando al hacerle saber por escrito al interesado la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir u obtener la información. Al presente planteamiento toma Jurisprudencias y Tesis Aisladas:

aplicación

las

siguientes

LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN. SU IMPORTANCIA EN UNA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL. La libertad de expresión y el derecho a la información son derechos funcionalmente centrales en un estado constitucional y tienen una doble faceta: por un lado, aseguran a las personas espacios esenciales para el despliegue de su autonomía y, por otro, gozan de una vertiente pública, colectiva o institucional que los convierte en piezas básicas para el adecuado funcionamiento de la democracia representativa. Como señaló la Corte Interamericana en el caso Herrera Ulloa, se trata de libertades que tienen tanto una dimensión individual como una dimensión social, y exigen no sólo que los individuos no vean impedida la posibilidad de manifestarse libremente, sino también que se respete su derecho como miembros de un colectivo a recibir información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno. Así, tener plena libertad para expresar, recolectar, difundir y publicar informaciones e ideas es imprescindible no solamente como instancia esencial de autoexpresión y desarrollo individual, sino como condición para ejercer plenamente otros derechos fundamentales -el de asociarse y reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito, el derecho de petición o el derecho a votar y ser votado- y como elemento determinante de la calidad de la vida democrática en un país, pues si los ciudadanos no tienen plena seguridad de que el derecho los protege en su posibilidad de expresar y publicar libremente ideas y hechos, será imposible avanzar en la obtención de un cuerpo extenso de ciudadanos activos, críticos, comprometidos con los asuntos públicos, atentos al comportamiento y a las decisiones de los gobernantes, capaces de cumplir la función que les corresponde en un régimen democrático. Por consiguiente, cuando un tribunal decide un caso de libertad de expresión, imprenta o información no sólo afecta las pretensiones de las partes en un litigio concreto, sino también el grado al que en un país quedará asegurada la libre circulación de noticias, ideas y opiniones, así como el más amplio acceso a la información por parte de la sociedad en su conjunto, condiciones todas ellas indispensables para el adecuado funcionamiento de la democracia re. -sentativa. Amparo directo en revis 2044/2008. 17 de junio de 2009. Cinco votos. Ponente: José mon Cossío Díaz. Secretarios: Francisca María Pou Giménez y Ro• -rto Lara Chagoyán.

DEREC A L CON TUCIONAL D

•

INF RMACIÓN PÚBLICA. EVOLUCIÓN R ULACI N DE ESA PRERROGATIVA. De

ormidad • el creto ublic o en el Diario Oficial de la deración el de di mbr de mi ovecientos setenta y siete, el nstituyente p nen refo ó el rtículo 6o. constitucional, a ecto de actualiz con .to t dicio que se tenía de la libertad

IVAI-REV/1102/2011/II

de expresión, pues la doctrina moderna considera que tal prerrogativa constituye una de las piedras angulares de las democracias contemporáneas y que tiene dos vertientes: por un lado el derecho a informar y emitir mensajes, y por otro, el derecho a ser informado, por lo que fue este último aspecto el que fue instituido con la citada reforma al establecerse que el derecho a la información será garantizado por el Estado. Esta importante adición encuentra sust o en el principio de la publicidad de los actos de gobierno, conform cual la información constituye un factor de control del ejercicio poder público, dado que los diversos entes estatales se encuentra obligados a dar a conocer cada uno de sus actos públicos, que sean de interés general, para transparentar el debido cumplimiento de las funciones que tengan encomendadas, salvo los datos que sean catalogados como confidenciales; no obstante, el desarrollo del derecho de acceso a la información se ha enfrentado a diversas problemáticas, resistencias y deformaciones, principalmente por la heterogeneidad con la que se legisló sobre el particular en las distintas entidades federativas de la República, provocando una diversidad perjudicial para su consolidación, ante la falta de una "guía constitucional". En ese tenor, distintos grupos parlamentarios presentaron sendas iniciativas con proyecto de reformas y adiciones constitucionales en esa materia, con el propósito de unificar los criterios disímiles que imperaban en las legislaciones locales, una proponía regular en sede constitucional los procedimientos de acceso a la información, las características de las resoluciones que al respecto se emitieran y los medios de impugnación, para no dar margen a la discrecionalidad de los órganos legislativos estatales, en tanto que otra planteó la necesidad de establecer principios mínimos e iguales observables en todo el ámbito federal. Seguido por su cauce legal, el proceso reformador de la Constitución culminó con el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del veinte de julio de dos mil siete, en el que se optó por la segunda de las iniciativas referidas, por lo que se adicionó un párrafo segundo y siete fracciones al artículo 6o. constitucional, en el que se facultó a los Estados y al Distrito Federal para que en el ámbito de sus respectivas competencias, regulen el ejercicio del derecho de acceso a la información, al tenor de los principios mínimos y bases especificados en el citado numeral. Los antecedentes constitucionales legislativos descritos son reveladores de que el Poder Constituyente dejó al arbitrio de las legislaturas de las entidades federativas elegir la forma en que deben constituir mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión, con la única condición de que deben caracterizarse por su prontitud, así como sustanciarse ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y decisión, comúnmente conocidos como órganos constitucionales autónomos. En esa tesitura, es patente que por el momento no existe disposición constitucional alguna que fije la manera en que deben impugnarse las resoluciones de los entes encargados de garantizar la eficacia del derecho de mérito, pues corresponde a los parlamentos estatales regular tal cuestión. DÉCIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

MATERIA

Amparo en revisión (improcedencia) 85/2009. Jaime Alvarado López. 11 de marzo de 2009. Unanimidad de os. Ponente: Armando Cortés Galván. Secretario: Gabriel Regi.pez.

TRANSPARENCIA ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAME L. LOS ARTÍCULOS 2o., 7o., 13, 14, 18, 19 Y 43 DE LA LEY EDERAL RELATIVA, VIGENTES EN 2004, NO VIOLAN LAS G ANTÍAS DE LEGA DAD Y SEGURIDAD JURÍDICA. Los citad preceptos, al establece la fac ltad de los particulares titulares d información que o ra en • eder e - las autoridades para delimitar erminar la pa q pued ser . • conocimiento público, con el t. de no •o -r e riesg inf.e mación relativa a secretos striales o asp to técn os, en e ot s y evitar con ello que se les

IVAI-REV/1102/2011/II

perjudique en el desarrollo de su actividad y fin, no violan las garantías de legalidad y seguridad jurídica contenidas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esto es, dada la función y objetivo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental de transparentar y publicitar todos los actos de las autoridades federales, así como garantizar el derecho a la información contenido en el artículo 6o. de la Constitución ral, dicho ordenamiento debe buscar un equilibrio entre los pri contenidos en este precepto y aquellos que prevé el citado nu 16, pues estimar lo contrario -que la información en la que tie injerencia particulares y que obra en resguardo de las autoridade federales no puede ser proporcionada para consulta de otros gobernados- equivaldría a hacer nugatorio el derecho a la información y contravenir el propio fin para el cual fue creada la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Es por ello que en forma sui géneris se establecen los mecanismos para lograr el propósito de la indicada Ley y, a su vez, se garantiza a los particulares titulares de información en que interviene el Gobierno Federal, que no se trastoquen sus derechos públicos subjetivos. Amparo en revisión 1048/2005. Teléfonos de México, S.A. de C.V. y otra. 9 de noviembre de 2005. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: Gustavo Ruiz Padilla.

En base a los razonamientos lógicos-jurídicos expuestos, se determina que de obrar dentro de los archivos de ese Ayuntamiento, alguna relación jurídica mediante contrato o convenio celebrada entre el Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz y la empresa Constructora del Ingeniero Cristian Horacio Texon Viccon durante los años 2008 a 2010, deberá existir bajo los términos jurídicos que robustecen el acto jurídico en comento, y que fueron precisados en el presente Considerando, y a su vez poner a disposición del recurrente por ser información que fue generada, resguardada por la Administración pasada, y que por disposición de las normas jurídicas expresa en la Ley Orgánica del Municipio Libre, Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz, Ley de Fiscalización para el Estado y Manual de Entrega Recepción de la Administración Pública Municipal 2010-2011, se trata de información que fue entregada a la actual administración, por medio del acto protocolario Entrega-Recepción. Por ello, de resultar existente la información expuesta, deberá ser puesta a disposición del recurrente, o en caso contrario deberá el Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz, manifestar el motivo por el cual no cuenta con la misma. En consecuencia, es FUNDADO el agravio vertido por el recurrente, por lo que de conformidad con lo dispuesto po artículo 69.1, fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio d a Llave, se REVOCA la falta de respuesta y se ORDENA al Ho rabie Ayuntamiento Constitucional de Tierra Blanca, Veracruz, tro del plazo de quince días hábiles contados a partir del sig nte al en que surta efectos la notificación de la presente resoluci , de respuest a la solicitud de información identificada bajo número d- fo o ► 0505011 que se tuvo por presentada el .eve de septi br de •o mil once, bajo los términos del Consider do Cuarto del p sen fa •

■

0-o de Acceso

IVAI-REV/1102/2011/11

, e :1 e

ibiendo al sujeto obligado en términos de lo previsto en los los 72 y 75 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información ca para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 75 de los de Lineamientos Generales para Regular el Procedimiento de ubstanciación del Recurso de Revisión, para que cumpla con presente resolución e informe a este Instituto el cumplimiento qu otorgue al presente fallo, dentro de los tres días hábiles posteriores a en que se cumpla o venza el plazo otorgado, en caso contrario se dará inicio al procedimiento de responsabilidad previsto en el Título Cuarto de la Ley 848. En conformidad con lo previsto en el artículo 72 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y 85 de los Lineamientos Generales para Regular el Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión, hágase saber a la parte recurrente que deberá informar a este Instituto, si se permitió el acceso a la información y fue entregada y recibida la misma en los términos indicados en este fallo, en el entendido que de no hacerlo, existirá la presunción de que la resolución ha sido acatada; lo que deberá realizar dentro del plazo de tres días hábiles posteriores al en que, el sujeto obligado cumpla con el presente fallo o de que fenezca el plazo otorgado para su cumplimiento, mediante escrito en el que precise el número de expediente del recurso de revisión y al que, preferentemente, acompañe copia del oficio del sujeto obligado mediante el cual entregó la información y acusó de recibida la misma; asimismo, que la resolución pronunciada puede ser combatida a través del Juicio de Protección de Derechos Humanos ante la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia del Estado, en términos de lo que establece los artículos 73 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y 74 fracción VIII de los Lineamientos Generales para regular el Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión, en correlación con el diverso 10 de la Ley del Juicio de Protección de Derechos Humanos del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

De solicitarlo, expídase copia legítima o simple de la presente resolución a la Parte que lo solicite y se encuentre autorizada para ello, previo pago de los costos de reproducción correspondientes. Quinto. De conformidad con el artículo 67, fracción V de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, como sujeto obligado, debe promover la máxima publicidad de sus actos, dentro de los que se encuentran hacer públicas las resoluciones que se emitan en los recursos de los que conozca, por ello se hace del conocimiento del promovente que en términos de I establecido en el artículo 74 fracció•de los Lineamientos General para regular el Procedimien = de Substanciación del Recurso d Revisión, cuenta con un pl. • de ocho días hábiles contados a partir d día siguiente hábil, en • e se notifique la presente resolución, para que manifieste si autori o no la publicación de sus datos personales, en el entendido que d= o hacerlo así s ten rá por negativa su publicación. En términos e lo previsto po e a ícu 43 de la Ley de Transparencia y Ac Información Púb e stado de Veracruz de Ignacio de reformado por Dec 262 publicado en la Gaceta

•

IVAI-REV/1102/2011/II

. cial del Estado número extraordinario 203 de fecha cinco de julio de s mil once, artículo tercero transitorio del citado Decreto, 23 fracción del Reglamento Interior del Instituto Veracruzano de Acceso a la nformación, 76 y 81 de los Lineamientos Generales para Regular el Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión, notifíquese la presente resolución por conducto de los actuarios designados e seguimiento a la misma en términos de las disposiciones le vigentes. Por lo expuesto y fundado, el Pleno del Consejo General del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información.

RESUELVE PRIMERO. Es FUNDADO el agravio vertido por el recurrente, por lo que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 69.1, fracción III y 72 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se REVOCA la falta de respuesta y se ORDENA al Honorable Ayuntamiento Constitucional de Tierra Blanca, Veracruz, dentro del plazo de quince días hábiles contados a partir del siguiente al en que surta efectos la notificación de la presente resolución, de respuesta a la solicitud de información identificada bajo el número de folio 00505011 que se tuvo por presentada el nueve de septiembre de dos mil once, bajo los términos del Considerando Cuarto del presente fallo. SEGUNDO. Notifíquese la presente resolución a las partes vía sistema INFOMEX-Veracruz-Veracruz, al recurrente por correo electrónico señalado para tal efecto, por lista de acuerdos fijada en los estrados de este Instituto a través del portal de internet de este Órgano Garante, así como al sujeto obligado por oficio enviado por Correo Certificado, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 y Quinto Transitorio de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 23 y 24 fracciones I, IV y VII de los Lineamientos Generales para regular el Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión; hágasele saber al recurrente que a a partir de que se notifique la presente resolución y hasta ocho días hábiles después de que haya causado estado o ejecutoria la misma, podrá manifestar si autoriza la publicación de sus datos personales, en el entendido que de no hacerlo, así se tendrá por negativa su publicación; lo anterior en términos de lo dispuesto por los artículos 8 fracción XXVI y 17 fracción I de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y del artículo 74 fracción IX de los Lineamientos Generales para Regular el Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión. Así mismo, hágase del conocimiento del promovente que la resolución pronunciad puede ser combatida a través del Juicio de Protección de Derech Humanos ante la Sala Constitucional • ribunal Superior de Justici del Estado, en términos de lo qu= stablece el artículo 10 de la Ley d Juicio de Protección de De os Humanos del Estado de Veracruz. Devuélvanse los docume s que solicite el promovente, dejando en su lugar copias certifica.. de los mis os. TERCERO snr sse ai. e saber a Institut ermitió -I ac recibe , sma en I

ente que deberá informar a este información o fue entregada y dicados en este fallo, en el 20

IVAI-REV/1102/2011/11

endido de que de no hacerlo, existirá la presunción que la resolución ido acatada; lo que deberá realizar dentro del plazo de tres días les posteriores al en que el sujeto obligado cumpla con el presente o de que fenezca el plazo otorgado para su cumplimiento, diante escrito en el que precise el número de expediente del recurso de revisión y al que, preferentemente, acompañe el oficio del sujeto obligado mediante el cual entregó la información y acusó de recibida la misma. CUARTO. Se ordena al sujeto obligado, informe por escrito a este Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, el cumplimiento de la presente resolución, en un término de tres días hábiles posteriores al en que se cumpla. El incumplimiento de la resolución dará lugar a la aplicación del procedimiento a que se refiere el Título Cuarto de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. QUINTO. En términos de lo previsto por el artículo 43 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, reformado por Decreto número 262 publicado en la Gaceta Oficial del Estado número extraordinario 203 de fecha cinco de julio de dos mil once, artículo tercero transitorio del citado Decreto, 23 fracción XI del Reglamento Interior del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, 76 y 81 de los Lineamientos Generales para Regular el Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión, notifíquese la presente resolución por conducto de los actuarios designados y dese seguimiento a la mis en términos de las disposiciones legales vigentes. Así lo resolvieron por unanimidad de votos los i General o Pleno del Institúto Veracruzano de Ac Rafaela López Salas, a cuy cargo estuvo la pon Bello y Luis Ángel Bravo , ontreras, en sesión celebrada el día diecisiete noviembre de d Secretario de Acuerdos, ernando Aguilera actúan y da fe.

s del Consejo amación, sé Luis Bueno extraordinaria nce, por ante el mbre, con quin

5 C

treras ro

ra de Hombre Acuerdos