TIPOS DE MONTES SEGÚN SU TITULARIDAD (art. 6, Ley 3/2004 AS – art. 11, Ley 43/2003 ESP) PÚBLICOS. Los del Estado, Principado de Asturias, Entidades locales y otras entidades de derecho público (especial relevancia de los comunales). Derecho administrativo. EN MANO COMÚN. Aunque privados especiales características. Derecho especial – propiedad en régimen germánico (“vicariantes” de los comunales). Ley 55/1980 nacional, título 2º Ley 3/2004 de Asturias. PRIVADOS. Especiales circunstancias de los “proindiviso” o montes por cuotas (Derecho romano, confusión y solapamiento con los comunales y MVMC). Código civil.
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MONTES Y GESTIÓN
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MAPA DE DISTRIBUCIÓN ACTUAL
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ESTIMACIÓN DE SUPERFICIES
Público 319.981 ha 42% Privado 444.603 ha 58%
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Páginas 192 y 228 de “LA PROPIEDAD COLECTIVA RÚSTICA EN ASTURIAS Los montes comunales y su distribución espacial”. Jesús Arango Fernández. Estudio de la Universidad de Oviedo año 2009
EL ANTIGUO RÉGIMEN (SE “DESMONTA” ENTRE 1812 Y 1833)
PUEBLOS: -PROPIOS Y COMUNES TERRITORIO VINCULADO: -FOROS -CENSOS 6 - ARRENDAMIENTOS
LOS MONTES Y LA IGLESIA
7 Páginas 75 y 76 de “Los montes comunales y vecinales de Asturias”, J.L. Rodríguez-Vigil
DESAMORTIZACIONES
Afectó a
Decreto de 25 de septiembre de 1798
Desamortización “de Godoy” (Mariano Ruiz de Urquijo)
Colegios Mayores, bienes de los Jesuitas y bienes fundos pertenecientes a hospitales, hospicios, casas de misericordia, de reclusión y de expósitos, cofradías, memorias y obras pías y patronatos de legos
1808-1813
Desamortizaciones de José I (Bonaparte)
Eclesiástica, fue ratificada por las Cortes de Cádiz de 1812.
Decreto 13 de septiembre de 1813
“Bienes nacionales” de las Cortes de Cádiz
Bienes confiscados o por confiscar a los "traidores", como Manuel Godoy y sus partidarios, y a los "afrancesados"; los de la Orden de San Juan de Jerusalén y de las cuatro órdenes militares españolas los de los conventos y monasterios suprimidos o destruidos durante la guerra; las fincas de la Corona, salvo los Sitios Reales destinados a servicio y recreo del rey; y la mitad de los baldíos y realengos de los municipios.
Decreto de 9 de agosto de 1820
Trienio liberal 1820-23
Añade a los de las Cortes de Cádiz los bienes de la Inquisición
19 de febrero de 1836
Desamortización eclesiástica o de Mendizábal
A base de «decretazos» (sus medidas no pasaron por el Parlamento), la supresión de todas las órdenes religiosas (clero regular) que no tuvieran como fin la beneficencia, al tiempo que expropiaba sus bienes y los ponía en venta.
Decreto 2 de septiembre de 1841
Desamortización de Espartero
Solo tres años afectó solo a los bienes del clero secular. En 1845 el gobierno moderado la detiene y se inicia un proceso que desemboca en la firma del Concordato con la Santa Sede en 1851.
Ley de 1 de mayo de 1855
Desamortización General o de Madóz
Todas las propiedades del Estado, del clero, de las Órdenes Militares (Santiago, Alcántara, Calatrava, Montesa y San Juan de Jerusalén), cofradías, obras pías, santuarios, del ex infante Don Carlos, de los propios y los comunes de los pueblos, de la beneficencia y de la instrucción pública.
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HITOS
HECHOS RESEÑABLES
1811
Cortes de Cádiz
Creación del Municipio moderno a imagen del modelo castellano. Desaparecen los Señoríos jurisdiccionales (división administrativa entre territorios de realengo y señoríos). Intentos de creación de las provincias pero no prospera.
1822
Trienio liberal
Primera creación de las provincias tal y como las conocemos ahora, Efímero.
1833
Gobierno de Javier de Burgos
División provincial estable con 49 provincias. Los municipios solo podrán estar dentro de una solo provincia.
1836-37
Definitiva abolición de Señoríos así como de los mayorazgos
1861
Ley Hipotecaria
Se crean los Registros de la propiedad (realmente 1863 por las dificultades). Hasta ese momento existían las Contadurías de Hipotecas.
1861
Primer Catálogo de montes públicos exceptuados de la desamortización
Se incluyen en este Catalogo montes de propiedad colectiva particular debido a la similitud entre las prácticas de gestión de los montes comunales y de los montes forales o redimidos.
1889
Real Decreto de 24 de julio
Por el que se publica el Código Civil
1901-07
Publicación y aprobación del CMUP
Se incluyen montes proindiviso (Llamera, Monasterio de Hermo, La Feltrosa (Larón y La Viliella), …
1926
Ley de redención de foros
Se crean tribunales específicos para su aplicación. 9
DESARMORTIZACIÓN ECLESIÁSTICA 1836-1851
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Mapa de concejos más afectados 1836-1851
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Ventas de foros hasta 1851 y los montes colectivos actuales
Concejo más relacionado = Cangas del Narcea 12 Elaboración propia en base a Página 105 “La desamortización en Asturias en el siglo XIX” J.M. Moro, 1981
SUBASTAS DE LA DESAMORTIZACIÓN GENERAL SUBASTAS 1855-1906 BENEFICENCIA; 961 CLERO; 1.830 PROPIOS; 9.146
COMUNES; 16.747
Total hectáreas de montes subastadas 28.684 ha
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SUBASTAS DE LA DESAMORTIZACIÓN GENERAL SUBASTAS POR CONCEJOS (1855-1906) A LLA NDE; 159 A LLER; 86 RIB A DESELLA ; 767 SA LA S; 1.359
A M IEVA ; 179 A VILÉS; 20 10 CA B RA LES; CA B RA NES; 115 CA STRILLÓN; 10
SOM IEDO; 1.600 VA LDÉS; 731 P ILOÑA ; 3.701
CA STROP OL; 331 VILLA VICIOSA ; 1.978
COA ÑA ; 44 COLUNGA ; 424 CORVERA ; 2320 EL FRA NCO; GIJÓN; 91 GOZÓN; 69 GRA NDA S DE SA LIM E; 31 LA NGREO; 229
P A RRES; 2.877
LA VIA NA ; 10 Otro s; 4.127
LLA NERA ; 347 LLA NES; 84 M IUROS DEL NA LÓN; 36
OVIEDO; 912
NA VA ; 262 ONÍS; 18 P EÑA M ELLERA B A JA ; 385
M IERES; 884 B ELM ONTE DE M IRA NDA ; 1.148 B IM ENES; 521 GRA DO; 2.955
P RA VIA ; 104
QUIRÓS ; 487
CA NGA S DE NA RCEA ; 1.092
CUDILLERO; 767
CA NGA S DE ONÍS; 3.264
RIB ERA DE A RRIB A ; 168 RIOSA SA N M;A12RTÍN DEL REY A URELIO; 50 SA NTO A DRIA NO; 147 SIERO;DEL 14 B A RCO; 37 SOTO TEVERGA ; 89 TINEO; 36
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VENTAS DE LA DESAMORTIZACIÓN GENERAL 1855-1900
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VENTAS DE LA DESAMORTIZACIÓN GENERAL 1855-1900
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Actuales montes colectivos y desamortización general
J.M. Moro Barreñada, 1976
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CASOS MÁS COMUNES EN ASTURIAS (82% superficie) CASO MÁS COMÚN EN SORIA 18
PROBLEMAS DE LOS MONTES PROINDIVISO Derivados de la falta de documentación, escrituras, etc. = confusión con montes públicos (comunales) e inclusión en el Catálogo de MUP a finales del XIX hasta el momento de su deslinde a partir de los años 50. Derivados de la política de repoblación del Patrimonio forestal del Estado (1941-1952). Apropiación por las entidades locales e inclusión en consorcios a nombre de estas (confusión con públicos patrimoniales). Derivados de la inadecuada clasificación (los denominados MVMC forales en Galicia) algunos de los MVMC son en realidad montes proindiviso. Derivados de la formación y evolución del Catastro. Montes que aparecen divididos “virtualmente” sin haberlo sido realmente. Derivados del despoblamiento. Abandono. Apropiación de parte o por terceros gestión sesgada respecto a la que originó sus características, falta de gestión y actuación (indefinición de su futuro), mayor riesgo de incendio, Derivados de su régimen legal (código civil). Paso del tiempo, herencias, diferente actualización… factor multiplicador entre generaciones. La ausencia de todas las partes impide la toma de decisiones, o precariza las adoptadas. 19
CONVENIOS Y CONSORCIOS VIGENTES EN 2010 (17 montes, 3.200 ha)
DATOS APORTADOS POR EL SERVICIO DE ORDENACIÓN FORESTAL
CONCENTRACIÓN PARCELARIA Y PROINDIVISOS (HASTA 2010)
DATOS APORTADOS POR EL SERVICIO DE INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS Y FORESTALES
Disposición adicional décima. Gestión de montes pro indiviso. 1. Para la gestión de los montes cuya titularidad corresponda pro indiviso a más de diez propietarios conocidos, podrá constituirse una junta gestora que administrará los intereses de todos los copropietarios. 2. Para la constitución de la junta gestora a la que se refiere el apartado anterior, el órgano forestal de la comunidad autónoma convocará a todos los copropietarios garantizando la máxima difusión y publicidad de la citada convocatoria, siendo suficiente el acuerdo de la totalidad de los asistentes a la misma para que dicha constitución se considere válida. 3. La junta gestora que se constituya podrá autorizar los actos de administración ordinaria y extraordinaria, gestión y disfrute del monte y de todos sus productos, y la enajenación de toda clase de aprovechamientos forestales, energéticos y mineros, así como cualquier otro acto para el que estén habilitados los propietarios de acuerdo con esta ley. Asimismo, podrá realizar contratos con la Administración, salvaguardando siempre los derechos de todos los copropietarios. 4. Los beneficios que se generen correspondientes a las partes de la propiedad no esclarecidas deberán invertirse en la mejora del monte. En caso de no poder identificarse la propiedad no esclarecida, deberá invertirse en dicha mejora al menos el 15 por ciento del beneficio total obtenido por los copropietarios.
TRABAJOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA FORESTAL PRIMERAS JUNTAS GESTORAS •
• • • • •
Año 2005. A mediados de año se firma el convenio (UCOFA) y se inician los trabajos con el objetivo general de que los propietarios, asociaciones y entidades privadas se impliquen en la conservación, protección, explotación racional y aumento del patrimonio forestal (artículo 2 de la Ley 3/2004). El 14 de diciembre de 2006 se constituye la primera Junta Gestora de un monte proindiviso (Monte de Braña de Cerredo en Selviella - Salas). Años 2007-2010: Se elabora un borrador de procedimiento para la constitución Juntas Gestoras. Se constituyen seis Juntas Rectoras más de montes proindiviso. El 7 de julio de 2010 se constituyó la Asociación de Propietarios “El Monte” que engloba montes colectivos del tipo “proindiviso” con Junta Gestora constituida, así como, montes vecinales en mano común con Junta Rectora.
En seis años de trabajo se contactó con más de 120 montes (incluidos vecinales en mano común) lo que representa una superficie superior a 42.000 hectáreas. Se constituyeron 7 Juntas Gestoras y 5 Comunidades de propietarios (proindivisos con menos de 10 titulares).
EL PROYECTO MONTES DE SOCIOS EN ASTURIAS •
CONSTITUCIÓN DE JUNTAS GESTORAS. Llamas de Mouro (Cangas del Narcea), Braña de Relloso (Tineo) y Braña de la Zorerina (Villayón). Contacto con varios montes de este tipo.
•
Grupo de trabajo. COLABORACIÓN LOS ESTUDIOS TÉCNICOS NECESARIOS PARA LA REDACCIÓN DE UNA LEY DEDICADA A ESTE TIPO DE PROPIEDAD FORESTAL = ACTUALMENTE INCLUIDOS EN LA MODIFICACIÓN DE LA LEY DE MONTES NACIONAL (Ley 43/2003) QUE INCLUYE UN TÍTULO ESPECÍFICO PARA ESTOS MONTES
•
TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN. LOCALIZACIÓN DE LAS FUENTES DISPONIBLES PARA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL DE ESTOS MONTES (ARCHIVO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS, ARCHIVO HISTÓRICO DE ASTURIAS, ESTUDIOS PUBLICADOS Y TESIS, ETC.)
•
CARTOGRAFÍA DE ESTE TIPO DE PROPIEDAD EN ASTURIAS (Catastro, planos y referencias en el Archivo General de la Administración y de la Dir. Gen. de Política Forestal, etc.)
•
ORGANIZACIÓN DE CHARLAS Y JORNADAS ENTRE 2010 Y 2013
IMPORTANCIA DE ESTOS MONTES • Valor económico. Ganadería extensiva y en algunos casos valor agronómico. • Valor estratégico (interlocutores en las líneas de desarrollo sectorial que propugnan diferentes legislaciones: agua, montes, biodiversidad, desarrollo socioeconómico, …) • Valor ecológico. Por su localización, extensión y características.
Nº de propietarios
Nº de parcelas Suman copropietarios Hectáreas proindivisos
Supeficie media por parcela Titulares/parcela
Allande
Belmonte
Cangas del Narcea
Ibias
Illano
Valdés
San Martín de Oscos
Suman
24
6
89
24
46
23
60
59
860
1.039
1.301
4.341
243
79
1.001
216
554
242
417
736
10.169
10.360
5.856
40.947
2.905 1.277
2.974
1.196
3.211
1.218
3.863
2.888
76.695
33 11
50 9
105 10
Allande
10 20 40 80 160
PESO
Villayón
383
125 28
107 11
Belmonte
Cangas del Narcea
28 56 112 224 448
11 22 44 88 176
15.840 21.056
0ª 1920 1ª 1940 2º 1960 3ª 1980 4ª 2000 Total personas actualmente relacionadas con la propiedad Poblacion actual de los concejos
Villanueva de Oscos
Tineo
47
121 10
213 13
Tiempo medio transcurrido desde la unificación inicial de la propiedad Nº de generaciones Herederos por generación Titulares/parcela
Taramundi
99
1.891
8
1.711
12
Ibias
Illano
Valdés
San Martín de Oscos
Taramundi
Tineo
12 24 48 96 192
11 22 44 88 176
67.408
3.840 1.248 15.664
3.456
8.832
4.048
13.878
1.580
737
10.344
416 12.871
3
1
472
7
12
64 7
49 12
89 12
Villayón
Suman
años generaciones personas
9 18 36 72 144
2
13 26 52 104 208
90 4a5 3a2
53 11
11 22 44 88 176
5
10 20 40 80 160
70 12
0
Villanueva de Oscos
7 14 28 56 112
12 24 48 96 192
12 24 48 96 192
6.720 11.328
165.120
330
20
1.430
8
45.660
4
26
SUS APARENTES DEBILIDADES PUEDEN SER LA FUENTE DE SU FUERZA PARA LA EJECUCIÓN DE PLANES DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE