GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR REGLAMENTO DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL POR PROCESOS
DR. SIMÓN YÁNEZ OLALLA ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR CONSIDERANDO: Que, La Constitución de La República, determina una nueva organización territorial del Estado incorporando nuevas competencias a los gobiernos autónomos descentralizados. Que, El Art. 238 de la Constitución de la República del Ecuador y 53 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establecen que los Gobiernos autónomos descentralizados municipales gozan de autonomía funcional, económica y administrativa; Que, La Constitución de la República en el Art. 264 establece las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados y el Art. 238 determina que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, gozarán de autonomía política administrativa y financiera; Que, el Art. 5, tercer inciso, del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, COOTAD, manifiesta que la autonomía administrativa de los gobiernos autónomos descentralizados consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley. Que, el Art. 7 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización reconoce a los Concejos Municipales la capacidad para dictar providencias normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones , aplicables dentro de su circunscripción territorial; Que, el Art. 53 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, COOTAD, establece que los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política administrativa y financiera; Que, el Art 338 del COOTAD, indica que cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal tendrá la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionará de manera desconcentrada. La estructura administrativa será la mínima indispensable para la gestión eficiente, eficaz y económica de las competencias de cada nivel de gobierno; Que, el Art. 51, último inciso, de la Ley Orgánica del Servicio Público establece que: “Corresponde a las unidades de administración del talento humano de los gobiernos autónomos descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, la Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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administración del sistema integrado de desarrollo del talento humano en sus instituciones, observando las normas técnicas expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales como órgano rector de la materia. Dependerán administrativa, orgánica, funcional y económicamente de sus respectivas instituciones. El Ministerio de Relaciones Laborales no interferirá en los actos relacionados con dicha administración ni en ninguna administración extraña a la administración pública central e institucional.”; Que, de conformidad con el Art. 57 literal f) del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, COOTAD, en sesión extraordinaria efectuada el día 09 de diciembre del 2014 el Concejo en Pleno conoció la Reforma al Reglamento de la Estructura Orgánica Funcional por Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar; Que, con fecha 09 de Diciembre del 2014 el Dr. Simón Yánez Olalla, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, expidió el Reglamento a la Estructura Orgánica de Gestión Organizacional por Procesos. Que, es necesario reformar el Reglamento de la estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, alineada a la naturaleza y especialización de la misión consagrada en su base legal constitutiva, que contemple principios de organización y de gestión institucional pública eficiente, eficaz, con participación social, articulación intergubernamental y transparencia; y, En uso de las facultades y atribuciones que le confiere el artículo 60 literales h), e i) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD; resuelve: EXPEDIR: LA REFORMA AL REGLAMENTO DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE GESTIÓN POR PROCESOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR, expedida el 09 de Diciembre del 2014 , de acuerdo al siguiente detalle: Título I DE LA GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS Artículo 1.- Ámbito de Aplicación.- La estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, de acuerdo al artículo 53 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización – COOTAD, que rige con: “Naturaleza Jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integradas por las funciones de participación ciudadana, legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.” … Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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Artículo 2.- Estructura Organizacional por Procesos.- La estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, se alinea con su misión y se sustenta en la filosofía y enfoque de productos, servicios y procesos, con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico. Artículo 3.- Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar.- Los procesos que elaboran los productos y servicios del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, se ordenan y clasifican en función de su grado de contribución o valor agregado al cumplimiento de la misión institucional. Los Procesos Gobernantes, orientan la gestión institucional a través de la formulación de políticas y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la organización. Los Procesos Habilitantes de Asesoría, asesoran y fortalecen con sus conocimientos especializados a los procesos en el momento que estos lo requieran, Los Procesos Habilitantes, (Adjetivos), implementan políticas y generan productos y servicios para los procesos gobernantes, agregadores de valor y para sí mismos, contribuyendo a la consecución de la misión institucional. Los Procesos Habilitantes de Apoyo, permiten que los procesos se ejecuten, su función es proveer y administrar los recursos, facilitando todo lo necesario para la operatividad de los procesos, lo que facilita el cumplimiento de la misión de la organización, Los Procesos Agregadores de Valor (Sustantivos), implementan políticas, administran y controlan la generación de los productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional, denotan su especialización y constituyen la razón de ser del Gobierno Autónomo Descentralizado, y, Los Procesos Del Nivel Adscrito, Que dotan de un valor agregado a la institución municipal, para cumplir funciones específicas de acuerdo a la facultad de actuar en las competencias exclusivas del GAD. TITULO II DE LOS PUESTOS DIRECTIVOS Y DEL DEL COMITÉ DE GESTIÓN DE CALIDAD DE SERVICIO Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL Artículo 3.- Puestos Directivos.-Los puestos directivos establecidos en la estructura organizacional son: Alcalde, Coordinador Institucional, Procurador Síndico, Secretario General y Directores Municipales. Artículo 4.- Del Comité de Gestión de Calidad de Servicio y el Desarrollo Institucional.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar de conformidad a lo dispuesto en el Art. 138 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público, se integra …”El Comité de Gestión de Calidad de Servicio y el Desarrollo Institucional, que tendrá la responsabilidad de proponer, monitorear y evaluar la aplicación de las políticas, normas y prioridades relativas al mejoramiento de la eficiencia institucional”. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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De acuerdo al Artículo 138 del Reglamento a la LOSEP está conformado por: a) La autoridad nominadora o su delegado, quien lo presidirá; b) El responsable del proceso de gestión estratégica; c) Una o un responsable por cada uno de los procesos o unidades administrativas; y, d) La o el responsable de la UATH o quien hiciere sus veces. TITULO III DEL DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Artículo 6.- Estructura Organizacional. La estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, se sustenta en su direccionamiento estratégico, así como en las atribuciones y competencias establecidas en la Constitución de la República, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial - COOTAD y demás cuerpos legales que regulan la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados municipales. Artículo 7.-
Visión “El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, entidad jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera que sobre la base del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, las políticas locales y alianzas estratégicas, formula y ejecuta proyectos con el fin de promover el crecimiento integral de su territorio”.
Artículo 8.-
Misión El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, es una entidad jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera que sobre la base de su Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial, formula y ejecuta proyectos cuya finalidad es promover el crecimiento integral de su territorio, estableciendo políticas locales acordes a sus competencias para beneficio de la población del cantón, fortaleciendo las alianzas estratégicas que permitan articular esfuerzos y optimizar recursos bajo principios éticos y morales.
Artículo 9.- Estructura Básica Alineada a la Misión. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, para el cumplimiento de las competencias establecidas en la Ley, su misión, visión y responsabilidades, gestiona procesos internos y está conformado por:
1. PROCESOS GOBERNANTES: 1. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA LEGISLACIÓN Y FISCALIZACIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR (Concejo Municipal) Artículo 56 – COOTAD Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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2. GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR (Alcaldía)-Ejercicio de la Facultad ejecutiva. Artículo 9 – COOTAD 3. COMISIONES PERMANENTES DEL SENO DEL CONCEJO CANTONAL 4. ASAMBLEA CANTONAL - Del Sistema de Participación Ciudadana y control Social del cantón SPCCS – Artículo 100 CRE 5. CONSEJO DE PLANIFICACIÓN 6. PARLAMENTOS CIUDADANOS
2. PROCESOS DE ASESORÍA (y adjetivos) 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.
Coordinación Institucional Procuraduría Síndica Relaciones Públicas Auditoría Interna
3. PROCESOS HABILITANTES DE APOYO 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4.
Dirección de Gestión Financiera Presupuesto Contabilidad Tesorería Rentas 3.1.4.1. Recaudación 3.2. Dirección de Gestión Administrativa y del Talento Humano 3.2.1. Secretaría General 3.2.1.1. Prosecretaria 3.2.2. Talento Humano 3.2.2.1. Salud y Seguridad Ocupacional 3.2.2.2. Talleres y Vehículos 3.2.3. Compras Públicas 3.2.4. Bodega 3.2.5. Sistema y Soporte Técnico Informático 3.2.6. Cultura, Educación, Deportes y recreación 3.2.6.1. Biblioteca (Aula Virtual) 3.2.6.2. Banda de Música 3.2.7. Comisaría Municipal 3.2.7.1. Inspectores 3.2.7.2. Policía Municipal 3.2.7.3. Comisaría de Construcciones 3.2.8. Junta de Protección de Derechos
4. PROCESOS AGREGADORES DE VALOR (SUSTANTIVOS): 4.1. Dirección de Gestión de Planificación y Obras Públicas 4.1.1. Planificación Territorial 4.1.1.1. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 4.1.1.2. Control Urbano y Rural Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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4.1.1.3. Comisaría de construcciones 4.1.2. Proyectos 4.1.3. Avalúos y Catastros 4.1.4. Sistemas de Información Geográfica SIG 4.1.5. Fiscalización 4.1.6. Maquinaría 4.1.7. Unidad de Gestión de Riesgos 4.1.8. Unidad de Gestión de Desarrollo Ambiental y Desechos Sólidos 4.1.9. Unidad de Desarrollo Comunitario y Producción 4.1.10. Unidad de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial
5. PROCESOS DEL NIVEL ADSCRITO 5.1. Unidad de Desarrollo Social 5.1.1. Centro Gerontológico 5.2. Consejo de Protección de Derechos 5.3. Registro de la Propiedad 5.4. Empresa Municipal de Agua Potable y alcantarillado - EMAPA San Miguel Representaciones gráficas: Se definen las siguientes representaciones gráficas: CADENA DE VALOR Para los procesos definidos en la estructura del GAD San Miguel de Bolívar.
Control
eficiencia GAD
Gestión y ejecución Regulación planificación
Planificación para el desarrolllo del Cantón San Miguel de Bolívar
Regulación para el desarrolllo del Cantón San Miguel de Bolívar
Gestión y ejecución de obras para el desarrolllo del Cantón San Miguel de Bolívar
Control para el desarrolllo del Cantón San Miguel de Bolívar
ESTRUCTURA ORGÁNICA POR PROCESOS Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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c. MAPA DE PROCESOS Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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PROCESOS GOBERNANTES DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA LEGISLACIÓN Y FISCALIZACIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
CLIENTES EXTERNOS
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
CLIENTES EXTERNOS
CIUDADANÍA
DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN Y OBRAS PÚBLICAS
CIUDADANÍA DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA COMITÉ DE GESTION DE CALIDAD DE SERVICIOS Y DESARROLLO INSTITUCIONAL ASESORÍA JURÍDICA RELACIONES PÚBLICAS AUDITORIA INTERNA DE APOYO GESTIÓN FINANCIERA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
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AGREGADOS DE VALOR PLANIFICACIÓN OBRAS PÚBLICAS GESTIÓN AMBIENTAL DESARROLLO COMUNITARIO TRÁNSITO, TRASPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VÍAL TTTSV
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NIVEL ADSCRITO CONSEJO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DESARROLLO SOCIAL (Centro Gerontológico) REGISTRO DE LA PROPIEDAD E.P.M.A.A.P. SAN MIGUEL TITULO IV DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DESCRIPTIVA Artículo 10.- ESTRUCTURA ORGÁNICA DESCRIPTIVA 1. PROCESOS GOBERNANTES: 1.1 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA LEGISLACIÓN Y FISCALIZACIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR CONCEJO MUNICIPAL a. Misión Emitir políticas y directrices para el desarrollo cantonal y aprobar planes, programas, proyectos y presupuestos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, a través de ordenanzas, resoluciones, reglamentos municipales acordes al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDyOT. Responsable: Alcalde y Concejales b. Atribuciones y responsabilidades Son las determinadas en los artículos 56, 57 y 58 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y las demás que correspondan de conformidad con la legislación nacional vigente. 1.2 GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR ALCALDÍA a. Misión Dirigir, coordinar y supervisar todas las acciones y procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, asegurando eficiencia y eficacia en la ejecución de la estrategia institucional para el desarrollo del Buen Vivir (SumaK Kawsay) Responsable: Alcalde b. Atribuciones y responsabilidades Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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Son las determinadas en los artículos 59 y 60 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y las demás que correspondan de conformidad con la legislación nacional vigente. 1.3 DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA a. Misión Ejercer la Democracia Directa de forma protagónica, individual y colectiva, en un dialogo permanente con los diferentes actores sociales en la toma de decisiones para la planificación, gestión y el control social en un proceso de construcción del poder ciudadano. b. Atribuciones y responsabilidades Son atribuciones de la participación ciudadana, los definidos como Objetivos del ejercicio de la participación en los Art. 100 CRE; y conforme a la participación ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados, definido en el COOTAD, artículos: 302,303,304. c. Entidades del Sistema de Participación Ciudadana Estará conformada por: 1.1.1. ASAMBLEA CANTONAL – Sistema de Participación Ciudadana Conformado de acuerdo al Artículo 100 CRE: “En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos”… Responsable: Alcalde 1.1.2. CONSEJO DE PLANIFICACIÓN Conformado de acuerdo al Artículo 28 COOTAD.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por: 1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente; 2. Un representante del legislativo local; 3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo local; 4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y, 5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones” … Responsable: Alcalde.
1.1.3. PARLAMENTOS CIUDADANOS Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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Espacio de concertación entre los diversos sectores de la ciudadanía, con la participación de autoridades electas y representantes de los distintos sectores sociales y productivos, en la búsqueda del enfoque de consenso hacia el nuevo modelo de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, hacia el fomento de actividades productivas basadas en la aptitud y vocación del territorio. Concertación y apoyo a los sectores productivos bajo convenio basados en el Artículo 135 COOTAD …”Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán delegar el ejercicio de esta competencia a los gobiernos autónomos descentralizados municipales cuyos territorios sean de vocación agropecuaria. Adicionalmente, éstos podrán implementar programas y actividades productivas en las áreas urbanas y de apoyo a la producción y comercialización de bienes rurales, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales.… Responsable: Alcalde.
2. PROCESOS DEL NIVEL DE ASESORÍA Nivel Gobernante
Nivel Asesor
Nivel Asesor coordinación
Niveles Agregado de Valor y de Apoyo
COMITÉ DE GESTIÓN DE CALIDAD DE SERVICIO Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL a. Misión Garantizar que la Municipalidad cumpla con su finalidad de acuerdo a las competencias y funciones establecidas en la ley, el comité es la base para coordinar los procesos municipales en todas sus dependencias; medibles en tiempo y resultados de acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Responsable: Coordinador Institucional (Coordinación Estratégica Institucional) b. Atribuciones y responsabilidades 1. Coordinar el Plan Operativo Anual del Comité. 2. Coordinar al interior del comité la planificación, el cumplimiento de las diversas actividades de los departamentos y unidades del GAD Municipal San Miguel de Bolívar. 3. Efectuar el seguimiento de planes programas y proyectos desarrollados por el Gobierno Autónomo Descentralizado San Miguel de Bolívar en coordinación con todos los departamentos, jefaturas y unidades.
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4. Coordinar la elaboración, ejecución y seguimiento del Plan Operativo Anual de la Institución, conforme un proceso de coordinación institucional. 5. Brindar asesoramiento a las comisiones permanentes y especiales de la Municipalidad en temas de procesos y subprocesos que conforman la institución; 6. Efectuar gestiones con organismos gubernamentales y no gubernamentales a fin de viabilizar la consecución de planes programas y proyectos a ser ejecutados por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón San Miguel de Bolívar; 7. Elaborar informes de la gestión efectuada por esta dependencia; 8. Las demás atribuciones y responsabilidades que le sean asignadas por el Alcalde c. Estructura Interna
Planificación
Obras Públicas
Ambiente
Desarrollo Comunitario
Administrativo
Financiero
alcalde
Talento Humano
COMITÉ DE GESTIÓN DE CALIDAD DE SERVICIO Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL d. Portafolio de productos y/o servicios 1. Coordinación de las audiencias y agenda del Alcalde con Instituciones Públicas o Privadas del país. 2. Un óptimo nivel de nexo y relacionamiento entre la Institución y las diversas Instancias Gubernamentales e Internacionales con sede en Ecuador; con perspectiva a la gestión efectiva del GAD municipal San Miguel de Bolívar. 3. Gestión para la coordinación técnica y financiera internacional entre ONG´s y el GAD Municipal de San Miguel de Bolívar. 4. Base de datos de las diferentes opciones de cooperación Nacional o Internacional a la cual el Municipio de San Miguel de Bolívar pueda acceder 5. Otros productos y actividades dispuestas por el Alcalde
PROCURADURÍA SÍNDICA a. Misión Brindar y sustentar el asesoramiento jurídico en las etapas del derecho administrativo y Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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procesal, a las diferentes unidades administrativas del Gobierno Municipal, orientado a garantizar la seguridad jurídica; emitir criterios jurídicos internos de los actos que se generen; así como la elaboración de proyectos de ordenanzas, convenios y demás documentos jurídicos que fueren necesarios para su normal funcionamiento. Responsable: Procurador Síndico b. Atribuciones y responsabilidades 1. Asistir a las sesiones del Concejo para asesorar en los asuntos jurídicos que se le requiriese, 2. Presentar los informes que le solicitaren, 3. Representar al Concejo, en calidad de Procurador, conjuntamente con el Alcalde, ante cualquier autoridad, judicial o extrajudicialmente, para reclamar o defender sus derechos. 4. Intervenir, en unión del señor Alcalde, en todos los actos y contratos, con autorización y según las instrucciones del Concejo, 5. Estudiar los proyectos de contrato e informar para la recepción de las obras contratadas: y, 6. Advertir al Concejo, aún sin ser requerido, cuando al resolver cualquier asunto, se aparte del texto expreso de la Constitución o de las leyes. c. Portafolio de Productos y/o Servicios Asesoría Jurídica 1. Informe de Demandas y Juicios 2. Informe sobre patrocinio judicial y constitucional 3. Asistencia legal a los niveles operativo y directivo 4. Informe sobre criterios y pronunciamientos legales 5. Proyectos de acuerdos, ordenanzas, reglamentos, resoluciones, normas. 6. Instrumentos jurídicos (Contratos, convenios, escrituras) 7. Contratos y Convenios.
RELACIONES PÚBLICAS a. Misión Ejecutar programas de comunicación social, radio y relaciones públicas. Responsable: Relacionador Público b. 1. 2. 3. 4. 5.
Portafolio de Productos y/o servicios Manual de imagen corporativa Registro audiovisual de las actividades municipales Plan Estratégico de Comunicación Cartelera informativa institucional Boletines de prensa, artículos especiales, avisos, trípticos, folletos, álbum fotográfico, memorias y afiches. 6. Material impreso, audio, video, multimedia, y virtuales con temas relacionados con la gestión institucional. 7. Protocolo institucional y relaciones públicas Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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8. Transmitir por el internet y el intranet, comunicados de prensa y otros productos informáticos de interés, a los medios de comunicación social locales, nacionales e internacionales y a las unidades de la Institución en colaboración con la unidad de tecnologías de la información.
AUDITORIA INTERNA a. Misión Recopila, analiza, elabora, controla y evalúa información y resultados del control interno de los procesos municipales. b. Portafolio de Productos y/o Servicios 1. Plan Anual de Control 2. Informes de la ejecución del plan anual de control 3. Auditorias operacionales y de gestión 4. Exámenes especiales 5. Informes de recomendaciones y sanciones 6. Informes y pronunciamientos Responsable: Auditor Interno
3. PROCESOS DEL NIVEL DE APOYO 3.1 GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y DEL TALENTO HUMANO a. Misión Planificar, organizar, dirigir y controlar los recursos humanos y administrativos de la Municipalidad, que permitan el cumplimiento de los programas y proyectos con transparencia, honestidad, austeridad, agilidad y eficiencia. Responsable: Director Administrativo y del Talento Humano b. Atribuciones y Responsabilidades 1. Liderar y responsabilizarse de la gestión administrativa y del Talento Humano; 2. Realizar gestiones administrativas a nivel interno y externo, para la generación de bienes y prestación de servicios con eficiencia y eficacia; 3. Cumplir y hacer cumplir con las normas reglamentarias relacionadas con el accionar de la unidad; 4. Analizar y aprobar los informes de gestión y prestación de servicios administrativos; 5. Controlar la aplicación de las directrices administrativas Municipales, coordinadamente con los procesos habilitantes de apoyo en la matriz y de los procesos desconcentrados; 6. Organizar la formulación de políticas, normas y procedimientos de Talento Humano, institucionales, y mantenimiento del GAD Municipal San Miguel de Bolívar. 7. Asesorar a las autoridades municipales en temas inherentes a la gestión de personal y servicios administrativos. 8. Analizar y aprobar los planes de gestión administrativa Municipal 9. Coordinar y supervisar la adecuada administración profesional del Talento Humano.
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10. Orientar e impulsar la marcha de los servicios y dependencias administrativas, controlar su funcionamiento cuidando que su ejecución y desenvolvimiento se ajusten a las normas instituidas y a las directrices impartidas por el Alcalde; y, 11. Las demás que le sean delegadas por sus superiores. c.
Estructura Interna Secretaría General
Prosecretaría
Talento Humano
Salud y Seg. Ocupacional
Dirección de Gestión Administrativa y Talento Humano
Compras Públicas Bodega Sistemas y Soporte Téc Inf. Cultura, Educ. dep. y recr. Documentación, Archivo y Recep. Comisaría Municipal Junta de Prot. de Der.
Biblioteca Banda Música Inspectores Policia Mun. C. de Construc.
Talleres y Vehículos
d. Portafolio de Productos y/o Servicios
SECRETARÍA GENERAL DEL CONCEJO a. Misión Articulación de la actividad legislativa y resolutiva del Concejo Municipal y apoyo en la gestión del Concejo para la toma de decisiones del ejecutivo cantonal dando fe de los actos del Concejo y Comisiones. Responsable: Secretaria o Secretario General del Concejo (Puesto de libre nombramiento y remoción) b. 1. 2. 3.
Atribuciones y responsabilidades Dar fe de los actos del Concejo Municipal de San Miguel de Bolívar, Prestar asistencia y apoyo administrativo a la Municipal Conocer, atender, distribuir y mantener un archivo de la correspondencia que recepta y envía, en el ámbito de su competencia; 4. Notificar, con la debida anticipación, las convocatorias ordenadas, 5. Asistir a las sesiones del Concejo, sentar y suscribir las actas, certificar, en general, todos los actos del Concejo y autorizar, en unión del Alcalde, las ordenanzas, acuerdos y resoluciones, 6. Llevar la correspondencia oficial y ordenar el archivo de la Corporación, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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7. Por disposición del Alcalde, publicar las normas aprobadas en la gaceta oficial municipal, en el dominio web de la institución, y en el registro oficial cuando corresponda. 8. Comunicar las resoluciones del Concejo y del Alcalde a Directores, Coordinadores Departamentales, personas naturales o jurídicas y Entidades u Organismos Oficiales a los que se refieren las mismas; 9. Diseñar, aplicar y asegurar el funcionamiento permanente de procedimientos de control interno, relacionado con las actividades de su área 10. Cumplir y hacer cumplir los deberes que impongan las ordenanzas, reglamentos y disposiciones del Concejo. c. Portafolio de Productos y/o Servicios. 1. Actas de las sesiones del Concejo Municipal y de la Comisión de Mesa, Excusas y Calificaciones 2. Protocolo anual de actos decisorios del Concejo Municipal 3. Expedientes de trámites de los asuntos que debe conocer el concejo y las comisiones 4. Resoluciones del Concejo y de Compras Públicas 5. Despacho y notificación de resoluciones 6. Despacho diario de los asuntos resueltos por el Concejo y el Alcalde 7. Gestión de documentos para sesiones de concejo ante los Directores departamentales 8. Despacho de documentos de Alcaldía 9. Despacho de convocatorias al Concejo y del Alcalde 10. Oficios y memorandos de Alcaldía 11. Apoyo administrativo a Concejales 12. Organización de eventos de Alcaldía 13. Registro de informes de las comisiones permanentes 14. Secretaría técnica para recepción de ofertas (recepción de ofertas de bienes, obras y servicios a contratar) 15. Atención a clientes internos y externos 16. Custodia de documentos 17. Certificación de documentos. 18. Sistema de administración de archivo 19. Recepción y despacho de documentos de la Municipalidad 20. Publicación de ordenanzas y resoluciones expedidas por el Gobierno Municipal de San Miguel de Bolívar. b) Prosecretaria 1. Certificación de documentación. 2. Autentificación de documentos del Gobierno Municipal. 3. Archivo de la correspondencia que recepta y envía, en el ámbito de su competencia; 4. Registros y estadísticas actualizadas de acuerdos, oficios, memorandos. 5. Tramitación de la documentación interna y externa (resoluciones, acuerdos, disposiciones, etc.). 6. Asistencia administrativa a la Municipalidad 7. Informar oficialmente a la autoridades, funcionarios y público en general sobre el estado en que se encuentran los asuntos de su interés; Responsable: Prosecretaria (Puesto de Libre Nombramiento y Remoción) Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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TALENTO HUMANO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
Elaborar roles de pago Informe de selección de personal Estructura ocupacional institucional Valoración de puestos Plan de capacitación institucional Evaluación del plan de capacitación institucional Plan de evaluación del desempeño Informe de evaluación del desempeño Informe de supresión de puestos Sanciones disciplinarias Sumarios administrativos Plan anual de vacaciones Proyectos de reglamentos o estatutos sobre orgánicos institucionales y régimen de personal 14. Proyectos de escalas salariales 15. Informe técnicos de estructuración y reestructuración de los procesos institucionales, unidades o tareas 16. Reclutamiento y Selección de Personal 17. Plan y presupuesto de recursos humanos 18. Registro de novedades de personal 19. Nómina Responsable: Jefe de Talento Humano y Asistentes
Salud y Seguridad Ocupacional 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Coordinación con el IESS para medicina preventiva dentro de la institución Reglamento de seguridad y salud ocupacional Plan de contingencia de accidentes laborales Priorización de equipos de protección personal Mapeo de riesgos e implementar señalización de seguridad Plan de salud ocupacional Sistema de seguridad laboral de la empresa. Identificación y evaluación de los riesgos laborales en todos los procesos productivos. Planes, Programas y Proyectos para controlar los factores de riesgo: físicos, mecánicos, biológicos, ergonómico, psicosociales, ambientales. 10. Atención médica a los Servidores, trabajadores municipales y a su familiares. Responsable: Técnico de Salud y Seguridad Ocupacional
COMPRAS PÚBLICAS 3 4 5 6 7 8
Plan Anual de Compras Públicas Pliegos de Contratación Pública Asesoramiento en el procedimiento a seguir para la adquisición de bienes y/o servicios Publicación de procesos en el portal de compras públicas Convalidación, calificación, acuerdos de negocios, adjudicaciones Publicación de contratos, actas de entrega y facturas
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9 Archivo del expediente del proceso de contratación Responsable: Técnico responsable de la Unidad de Compras Públicas
BODEGA 1. Almacenamiento y distribuciones de bienes 2. Control y custodia de activos fijos 3. Control y custodia de bienes inmuebles 4. Inventarios de maquinaria y vehículos municipales 5. Control y custodia de inventarios de consumo interno 6. Baja de bienes muebles por obsolescencia por perdida robo o hurto 7. Actas de entrega-recepción de bienes 8. Control de inventarios de bienes de consumo interno 9. Control de inventarios de bienes de control y de larga duración 10. Registro de ingresos y egresos de bienes de control, de consumo, y de larga duración. 11. Suministro de materiales y bienes a las dependencias municipales 12. Administración y control conservación y mantenimiento 13. Informes anuales del estado de los bienes del Gobierno Municipal para conocimiento y decisión de la máxima autoridad 14. Ingresos y egresos 15. Hoja de vida útil de los bienes 16. Constatación Física de existencias y bienes de larga duración 17. Conciliaciones de bienes y existencias con Contabilidad Responsable: Bodeguero (a)
SISTEMA Y SOPORTE TÉCNICO INFORMÁTICO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Organización informática Plan informático estratégico de tecnología Políticas y procedimientos informáticos Administración y elaboración de proyectos tecnológicos Plan de contingencia informático institucional Administración de la base de datos de los sistemas informáticos del GAD Municipal. Mantenimiento de hardware y software preventivo y correctivo Implementación, actualización permanente y administración de la página Web institucional 9. Implementación y administración del correo electrónico municipal 10. Elaboración del cableado estructurado institucional 11. Implementación de comunicación IP 12. Implementación de seguridades informáticas 13. Elaboración de la arquitectura de Servidores 14. Implementación del plan de conectividad del Cantón en coordinación con otras instituciones 15. Mapeo de instituciones requirentes de conectividad 16. Instalación de antenas de conectividad en la institución. Responsable: Técnico administrador de los sistemas informáticos
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CULTURA, EDUCACIÓN, DEPORTES Y RECREACIÓN 1. Establecer proyectos de Recuperación del Patrimonio Intangible. 2. Planes, Programas y Proyectos de fortalecimiento educacional, cultural, deportivo y recreacional para el buen uso del tiempo libre de niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores. 3. Convenios y proyectos en el ámbito educativo con organismos del sector público y privado, nacionales e internacionales, canalizando recursos para estos fines. 4. Vínculos de cooperación con los sectores educativos. 5. Festividades culturales 6. Eventos de difusión de la riqueza cultural y musical del cantón 7. Coordinación de la Banda de Musica Municipal 8. Coordinación de la Biblioteca Municipal 9. Proyectos de fomento cultural y musical 10. Coordinación con la unidad de planificación municipal para definir espacios públicos para integración social y su mantenimiento. 11. Planificar, coordinar y efectuar eventos de fomento de la salud y esparcimiento familiar y ciudadano 12. Elaborar el plan de fomento deportivo 13. Planificar, coordinar y efectuar eventos de promoción de expresiones de identidad cultural y ciudadanía 14. Eventos de promoción de la lectura, poesía, musica y oratoria. 15. Presentaciones en eventos culturales. 16. Planificación de escursiones y giras culturales para niños, adolescentes y jóvenes. 17. Planificación del reconocimiento al mérito educativo, deportivo, cultural y labor social de niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores. Responsable: Jefe de Cultura
a) Biblioteca 1. 2. 3.
Políticas, normas y procedimientos de programación educativa y biblioteca. Orientación al usuario interno y externo en la estructura de la biblioteca y consulta. Informes de cumplimiento de objetivos y metas estratégicas dentro de una política de rendición de cuentas, 4. Ferias de libro, conferencias y toda actividad que propenda la afición de la lectura de la población. 5. Acceso libre de los ciudadanos a una educación de calidad, con énfasis en la pluriculturalidad y la inclusión. Responsable: Bibliotecario (a)
b) Aula Virtual 1. Actualización del sistema informático de la Biblioteca. 2. Registro, clasificación y archivo de información documental y digital 3. Conferencias virtuales multidisciplinarias que incluyan la diversidad de aplicaciones informáticas 4. Elaboración del cronograma de actividades y del cronograma de conferencias virtuales. 5. Mantenimiento del equipamiento tecnológico del área Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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6. Informes mensuales de las actividades realizadas 7. Las demás que le sean delegadas por sus superiores. Responsable: Técnico Responsable del Aula Virtual
c) Banda de Música 1. 2.
Participación en eventos cívicos, culturales y deportivos del cantón Planificación de actividades planificada, conforme requerimientos de alcaldía y del departamento de cultura. Responsable: Responsable de la Banda Municipal
DOCUMENTACIÓN, ARCHIVO Y RECEPCIÓN 1. 2. 3. 4.
Archivo de la correspondencia que se recepta y envía Informes de propuestas de políticas de comunicación interna y externa; Registros estadísticos de la satisfacción de los ciudadanos; Registro de denuncias, sugerencias, quejas, reclamos o felicitaciones que desean realizar los ciudadanos; 5. Recepción y despacho de la correspondencia, para servir de apoyo a las actividades administrativas de la unidad. 6. Correspondencia y archivo a nivel institucional, que permitan la Planificación, organización, control, supervisión y coordinación con las demás unidades administrativas de la institución. 7. Conservación Documental (TPCD), en coordinación con los archivos de las unidades administrativas. 8. Registro de los documentos internos y externos, recibidos y enviados por la Secretaría General para su trámite correspondiente o de órgano regular; 9. Registro, digitalización y trámite de documentos a través del sistema de gestión documental. 10. Documentos mantenidos técnicamente ordenados y custodiados, implantando procedimientos de administración de documentos y archivos, que contemplen las técnicas modernas. 11. Sistemas de información y seguimiento a los trámites que ingresen y sean atendidos por el Gobierno Municipal. 12. Archivo actualizado, 13. Informes de administración del sistemas de archivo; 14. Informes de bajas de actas, documentación y archivos; 15. Informe de transferencias documentales al Archivo Nacional. 16. Informar sobre el estado del trámite de los documentos (En base a plazos establecidos). Responsable: Técnico de archivo.
COMISARÍA MUNICIPAL 1. Resolver y sancionar el incumplimiento de ordenanzas referidas a proteger la salud, y medio ambiente, de acuerdo a disposiciones y ordenanzas municipales. 2. Apoyo a las Direcciones Municipales para el control de la observancia de ordenanzas y resoluciones 3. Informe de recopilación de información de precios de productos. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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4. Certificado de control de balanzas y estricto control de pesas y medidas, como de buenas condiciones higiénicas en sitios de expendios de alimentos; 5. Control y supervisión del personal de la Policía Municipal; para brindar apoyo de seguridad y control de los bienes municipales, cuando las otras jefaturas lo requieran. control conducente para hacer cumplir las ordenanzas y normas vigentes. 6. Coordinación de la Policía Municipal, Inspectores y Comisario de Construcciones. Responsable: Comisario Municipal.
a) Inspectores 1
Inspección de la higiene y ocupación de establecimientos, espacios y vía pública, conforme ordenanza municipal. Responsable: Inspectores
b) Policía Municipal 1. 2.
Control de la ocupación del espacio y vía pública. Apoyo y coordinación para el control del orden público, acciones de protección, seguridad y convivencia ciudadana, y manejo de riesgos con la fuerza pública y demás organismos competentes. 3. Control de comerciantes ambulantes Responsable: Policías municipales
JUNTA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS 1. Dictaminar medidas administrativas de protección 2. Reportes estadísticos de medidas de protección aplicadas 3. Denuncias de infracciones administrativas penales en contra de niñas, niños, adolescentes y grupos prioritarios 4. Revisión de que los reglamentos y prácticas institucionales no vulneren los derechos de niñas, niños y adolescentes Responsable: Jefe de la Unidad de Protección de Derechos
Talleres y Vehículos 1. Planificar el buen uso delos vehículos municipales 2. Control de vigencia de la matrícula vehicular y del seguro obligatorio de accidentes de Tránsito, SOAT 3. Ordenes de movilización 4. Coordinar en base de los informes diario de movilización de cada vehículo, que incluye el control de kilometraje y odómetro generados por los vehículos, equipos y maquinaría. 5. Partes de novedades y accidentes 6. Inventarios de vehículos, accesorios y herramientas 7. Control de mantenimiento 8. Control de lubricantes, combustibles y repuestos 9. Registro de entrada y salida de vehículos 10. Actas de entrega de recepción de vehículos 11. Mantenimiento preventivo y correctivo de los vehículos, equipos y maquinaría Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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12. Presentación de informes periódicos a sus superiores (diario, semanal, mensual, anual) 13. Actividades que le asigne sus inmediatos superiores Responsable: Técnico Responsable de Talleres y Mantenimiento
3.1.
GESTIÓN FINANCIERA
DIRECCIÓN DE GESTIÓN FINANCIERA a. Misión Dirigir los subprocesos de presupuestos, contabilidad, tesorería, rentas y bodega; y ser responsable de su gestión técnica y administrativa. Responsable: Director Financiero b. 1. 2. 3. 4.
5.
6. 7. 8.
9.
10. 11. 12. 13. 14.
15.
Atribuciones y Responsabilidades Asesorar al señor Alcalde en lo relacionado con la gestión financiera Municipal; Elaboración coordinada del Plan Operativo Anual de la Unidad y del GAD Municipal Elaboración del PAC Planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar las actividades de carácter financiero, precautelando la integridad de los recursos financieros y su uso adecuado a través de los sistemas de control previo. Administrar los recursos financieros del Gobierno Municipal en base a las políticas, lineamientos, estrategias Institucionales, marco legal vigente y demás normas relacionadas con la programación, ejecución, control, reformas, evaluación y liquidación del presupuesto. Liderar y responsabilizarse de la gestión financiera; Gestionar los recursos financieros para la ejecución de planes, programas, proyectos y actividades Municipales; Coordinar el proceso de reformas al presupuesto aprobado, conforme a los reglamentos, las disposiciones de las Leyes Orgánica de Administración Financiera y Control y de Presupuestos del Sector Público. Determinar la recaudación, custodia y uso de los recursos financieros a través de la administración y control de los ingresos y desembolsos por medio de la elaboración y ejecución de los flujos de caja y los sistemas; presentar al Alcalde el flujo de caja del mes al inicio del respectivo del mes subsiguiente. Realizar gestiones financieras a nivel interno y externo, conducentes a mejorar la eficiencia, eficacia y calidad en la prestación de bienes y servicios; Cumplir y hacer cumplir con las normas reglamentarias y sus atribuciones relacionadas con el accionar de la gestión financiera; Presentar los reportes requeridos por Ministerio de Finanzas, Organismos de Control y las diferentes Unidades Gubernamentales Autorizar los pagos; Controlar los plazos, amortizaciones y otros aspectos de los préstamos del GAD Municipal de San Miguel Bolívar y proponer prórrogas de pagos con las medidas técnicas necesarias; Participar en avalúos, remates, bajas, transferencias y entregas- recepciones de los bienes de la entidad;
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16. Recomendar la contratación de créditos internos o externos para financiar operaciones o proyectos específicos; 17. Controlar la correcta administración de fondos rotativos y cajas chicas y autorizar su reposición y liquidación; 18. Asegurar que los correspondientes estados y anexos financieros se elaboraren y presenten oportunamente a los organismos públicos que por Ley corresponda; 19. Someter a consideración del Alcalde y del Concejo los planes y programas de las actividades financieras para su aprobación; 20. Solicitar al Alcalde las sanciones y multas a que haya lugar por incumplimiento de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes; 21. Recaudar y custodiar los fondos, y efectuar los pagos; 22. Autorizar la baja de especies y/o títulos de créditos incobrables, previo al agotamiento del proceso coactivo respectivo; 23. Elaborar y mantener al día estadísticas económicas y financieras; 24. Aplicar el principio de la separación de las funciones de emisión-recaudación registro (caja –contabilidad); 25. Resolver los reclamos de los contribuyentes en materia tributaria y reclamos que se originen de las funciones propias de la Dirección; 26. Emitir certificaciones presupuestarias para las contrataciones de obras, bienes y servicios; 27. Determinar la recaudación, custodia y uso de los recursos financieros a través de la administración y control de los ingresos y desembolsos por medio de la elaboración y ejecución de los flujos de caja y los sistemas; y presentar al Alcalde el flujo de caja del mes al inicio del respectivo mes. 28. Desautorizar desembolsos, gastos y procesos de compra, que pudieran poner en peligro la liquidez proyectada de la Institución. 29. Gestionar la aprobación de reformas a la programación cuatrimestral; 30. Analizar y aprobar los Estados Financieros de la Municipalidad; 31. Revisión y Control de cálculos de sueldos como retroactivos, viáticos y subsistencias, horas extras, liquidaciones, subrogación de funciones del Personal Municipal. 32. Participar como Asesor con voz en la Comisión Técnica y demás subcomisiones señaladas en la Ley; 33. Proyecto del Presupuesto Anual de la Institución,
Estructura Interna
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Dirección de Gestión Financiera
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Presupuesto Contabilidad Rentas
Recaudación
Tesorero
PRESUPUESTO 1. Elaboración del proyecto del presupuesto anual de la Institución 2. Proforma presupuestaría 3. Reformas presupuestarias 4. Control presupuestario 5. Control de la evaluación en la ejecución del presupuesto por resultados. 6. Certificaciones presupuestarias 7. Liquidaciones presupuestarias 8. Análisis presupuestarios Responsable: Director Financiero y Asistente de Presupuesto
CONTABILIDAD 1. 2. 3. 4. 5.
Aplicación de los principio y normas técnicas de Contabilidad Gubernamental Organización del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integración contable de las operaciones financieras Documentación de respaldo y archivo. Oportunidad en el registro de los hechos económicos y presentación de información financiera. 6. Conciliaciones de los saldos de las cuentas 7. Registros contables 8. Libro bancos 9. Estados financieros 10. Conciliaciones bancarias 11. Comprobantes de ingresos y egresos 12. Informes de control de activos fijos 13. Cédulas presupuestarias 14. Informes de ejecución presupuestaria 15. Conciliaciones de saldos control de existencias con Unidad de Bodega 16. Conciliaciones de saldos mensual con Unidad de Recaudación 17. Conciliaciones mensual Tributarias 18. Reportes requeridos por Ministerio de Finanzas, Organismos de Control y las diferentes Unidades Gubernamentales. Responsable: Contador (a) municipal
TESORERÍA Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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1. Plan Operativo Anual 2. Determinación, recaudación, verificación, protección de los ingresos 3. Constancia documental de la recaudación 4. Índice de Pagos Control y custodia de especies valoradas 5. Conciliaciones bancarias mensuales 6. Control previo al pago 7. Pagos a beneficiarios 8. Cumplimiento de obligaciones 9. Manejo del flujo de caja semanal 10. Control y custodia de garantías 11. Transferencia de fondos por medios electrónicos 12. Ejercer la jurisdicción coactiva en coordinación con la Sindicatura Municipal, para la recaudación de los tributos; 13. Arqueos de caja. 14. Retenciones en la fuente de impuestos y de terceros 15. Declaraciones y anexos de impuestos SRI 16. Observar dentro del plazo de veinticuatro horas los pagos que encontrare ilegal o que estén en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada. Responsable: Tesorero (a) municipal
RENTAS MUNICIPALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Registro y control de garantías y valores Ejecución de garantías Informes de tributos recaudados Tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales de mejoras) y valores recaudados Impuestos recuperados Cobros por vía coactiva de obligaciones vencidas y en mora Informe de saldos Comprobantes de pagos y transferencias Baja de títulos de crédito, especies valoradas y otros valores que se encuentran bajo custodia, del Tesorero Municipal, y redacta las entrega-recepciones respectivas; 10. Verificación del Flujo de Caja del Municipio 11. Declaraciones y más documentación pertinente al SRI. 12. Archivo documental y registro de pagos de obras y adquisición de bienes. Resonsable: Recaudadores
3.1. DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN Y OBRAS PUBLICAS. a. Misión Administrar el sistema de planificación y ejecución del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, observando las políticas sectoriales Municipales, competencias exclusivas y los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Responsables: Director de Obras Públicas; Jefe de Planificación (a) municipal, Técnicos PDyOT, Técnicos de Control Urbano y comisario de Construcciones; Jefe de Avalúos y Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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Catastros; Técnicos de Proyectos; Técnico Geógrafo; Jefe de la Unidad de Gestión Ambiental; Jefe de la Unidad de Desarrollo Comunitario y Producción; Jefe de la Unidad de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial TTTSV; Fiscalizador, Técnico Responsable de Talleres y Maquinaría, Técnico en Gestión de Riesgos. Atribuciones y responsabilidades 1. Formular el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal conforme las competencias exclusivas y articulado con los demas niveles GAD y las políticas y directrices nacionales, en coordinación con las unidades a su cargo y las demás dependencias municipales. 2. Coordinar directamente bajo responsabilidad de la Dirección de Obras Públicas Municipales las actividades de las unidades de Planificación; Fiscalización; Maquinaría; Gestión de Riesgos; Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; Ambiental y Desechos Sólidos y Desarrollo Comunitario. 3. Elaborar Planes, Programas y Proyectos; supervisar, evaluar y aprobar los estudios técnicos de la municipalidad en adecuada justificación y factibilidad técnica, social, económica y ambiental, asesorando a la administración municipal en la toma de decisiones. 4. Elaborar en coordinación institucional el plan operativo anual POA del Gobierno municipal. 5. Asesorar, Elaborar y mantener actualizado un Sistema de Información Geográfica, para elaborar los procesos de elaboración de proyectos multifinalitarios para el cantón. 6. Elaborar, administrar y mantener actualizados los catastros inmobiliarios urbanos y rurales, conforme lineamientos y parametros metodológicos conforme la ley vigente. 7. Emitir y/o legalizar los permisos de: planos y proyectos para construcción, trabajos varios, cerramientos, habitabilidad, ocupación de espacio público, concesión de espacios publicitarios, urbanos y otros; mantener un control sobre los mismos (comisaria) 8. Llevar a cabo la construcción de las obras aprobadas por administración directa; presentando informes de avance, ejecución y costos; vigilando el cumplimiento de contratistas y fiscalizadores para las obligaciones contractuales. 9. Planificar el uso adecuado de los bienes, vehículos y equipos municipales; conforme un diseño programado de actividades y requerimientos. 10. Emitir informes técnicos sobre: Estado de conservación de inmuebles públicos y privados, estado de seguridad estructural de edificaciones y obras de uso público. 11. Informar al seno del concejo sobre: peticiones de aprobación de lotizaciones y/o parcelaciones, conforme la normativa de ordenamiento territorial del cantón, a fin de que se ejecuten observando lo dispuesto en las respectivas ordenanzas. 12. Elaborar proyectos orientados a la gestión integral de desechos sólidos; controlar los vertidos contaminantes directos a ríos, lagunas y quebradas provenientes de aguas residuales de redes de alcantarillado público o privado. 13. Elaborar estudios ambientales para sustentar procesos de licencia ambiental, planes de manejo y auditoria ambiental, para sus fases de planteamiento, ejecución, puesta en marcha o cierre técnico. 14. Elaborar proyectos de gestión de riesgos, en acción de prevención, reacción y mitigación, para enfrentar las amenazas de orígen natural o antrópico que afecten al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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cantón, en coordinación con el organismo nacional responsable SNGR, de acuerdo a la Constitución y las leyes vigentes. 15. En base de procesos de convenio y delegación. Elaborar programas y proyectos productivos o agropecuarios acordes a la vocación territorial del cantón, en coordinación con otros niveles de gobierno conforme la Constitución y las leyes vigentes. b. Estructura Interna:
Dirección de Gestión de Planificación y Obras Públicas
Obras Públicas
Planificación Tránsito, Transport e Terrestre y Seguridad Vial
c.
Unidad de Gestión Ambiental y Desechos sólidos
Unidad de Desarrollo Comunitar io y producció n
Portafolio de Productos y/o Servicios
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 1 Apoyo para elaboración del Plan Operativo Anual POA en coordinación con otras dependencias de la institución. 2 Apoyo para elaboración del Plan Anual de Contrataciones PAC en coordinación con dependencias municipales. 3 Reglamentar y normar el Ordenamiento Territorial del Cantón 4 Proponer y coordinar la elaboración de Ordenanzas municipales tendientes a 5 reglamentar el crecimiento ordenado del territorio. 6 Supervisar, controlar e implementar el PDyOT. 7 Controlar el cumplimiento de las disposiciones en temas de Patrimonio de bienes inmuebles 8 Dirigir el Control Urbano por medio de la comisaría de construcciones, mediante la aplicación de las normativas locales:(Autorización de líneas de fábrica, planos, permisos de construcción, divisiones, fraccionamientos, parcelaciones y urbanizaciones, propiedad horizontal, patrimonio) en coordinación de Planificación Territorial y comisarias. 9 Coordinar las actividades de las Unidades de Proyectos, Avalúos y catastros y SIG. Responsable: Jefe de Planificación (a)
a) Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDyOT
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1. Elaboración, implementación, Seguimiento y Retroalimentación (Actualización) del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial conforme el marco legal vigente. 2. Coordinación Técnica del PDyOT con las demás dependencias del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal. Responsable: Jefe de Planificación y Técnicos PDyOT
b) Control Urbano y Rural 1. Aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial conforme la normativa y ordenanzas vigentes en el cantón. 2. Realizar los proceso de línea de fábrica conforme el ordenamiento territorial del cantón 3. Revisión de planos arquitectónicos, estructurales y de instalaciones especiales para las edificaciones del cantón. 4. Asistencia a la elaboración de proyectos de la municipalidad 5. Las demás que le sean asignadas conforme el rol de la unidad y departamento al que pertenece. Responsable: Técnicos de Control Urbano
c) Comisaría de Construcciones 1. Dirigir el control urbano y rural del cantón, conforme las disposiciones normativas acorde al marco jurídico vigente. 2. Realizar las respectivas citaciones y sanciones sobre las infracciones cometidas a la normativa para construcciones estipulada en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón y su normativa reglamentaria. Responsable: Comisario de construcciones
PROYECTOS 1. Elaboración de Proyectos de Inversión Pública, conforme los lineamientos del PNPBV, la SENPLADES y/o de los organismos nacionales e internacionales de cooperación ONG´s, acorde con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDyOT. 2. Coordinación de actividades con las demás unidades de la municipalidad para la elaboración de proyectos 3. Aquellas que le sean asignadas por sus superiores dentro de un marco de coordinación y planificación de actividades. Responsable: Técnicos proyectistas
AVALÚOS Y CATASTROS 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Elaboración del catastro predial del cantón con enfoque multifinalitario . Catastro urbano y rural actualizado por bienios Catastro de bienes municipales. Catastro de contribución especial de mejoras. Catastro de patentes. Informes de avalúos de inmuebles.
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7. Proponer ordenanzas para la actualización e implementación de los catastros urbanos y rurales. 8. Participar activamente en la solución de las controversias limítrofes entre los GAD Parroquiales. Responsable: Jefe de Avalúos y Catastros y Técnicos asistentes
SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA - SIG 1. Generación y administración de a información geográfica a partir de mapas y planos georeferenciados (aplicación para la elaboración de proyectos de inversión) 2. Levantamientos Planimétricos para la formulación de proyectos arquitectónicos o urbanos. Responsable: Técnico Geógrafo
FISCALIZACIÓN 1. Informes de avance de obras 2. Actas de recepción provisional o definitiva de obras 3. Planillas de liquidación 4. Informes de inspecciones 5. Cálculos de volúmenes de obras 6. Informes para incremento de obras 7. Informes para contratos complementarios Responsable: Técnico Fiscalizador
MAQUINARÍA 14. Planificar el buen uso de la maquinaria municipal 15. Informes diario de movilización de cada maquina, que incluye el kilometraje que marca el odómetro 16. Planificar los trabajos a desarrollar con la maquinaria y vehículos municipales en las obras civiles. 17. Control permanente del avance físico en los diferentes sectores que labore la maquinaria 18. Informar sobre las actividades realizadas con cuantificación de área de trabajo o volúmenes de material semanalmente. 19. Coordinar con la Dirección de Gestión de Planificación y Obras Públicas en la elaboración del cronograma de trabajo semanal. 20. Informes diario de movilización de cada vehículo, que incluye el control de kilometraje que marca el odómetro en coordinación con el Técnico Responsable de Talleres y Mantenimiento. 21. Partes de novedades y accidentes 22. Presentación de informes mensuales 23. Realizar actividades que le asigne sus inmediatos superiores Responsable: Técnico de Talleres y Mantenimiento y Director de OO.PP.MM.
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RIESGOS Y DESASTRES 1. Diseño de Planes, Programas y Proyectos de Prevención y Mitigación. 2. Planes de acción sobre las amenazas y vulnerabilidades del cantón San Miguel de Bolívar. 3. Actitud positiva de respaldo frente a las acciones de gestión de riesgos de los actores locales. 4. Normas de uso de los espacios físicos para disminuir en el futuro los riesgos existentes. 8. Coordinación Interinstitucional y Sectorial entre organizaciones nacionales gubernamentales, seccionales, organismos no gubernamentales, agencias de cooperación, comunitarias, en el nivel local, a fin de racionalizar el uso de recursos y potenciar las diferentes intervenciones 9. Planes, Programas y Proyectos de reforestación en zonas de riesgo y cercanas a los recursos hídricos, en convenio con otras instituciones conforme la Constitución y las leyes vigentes. 10. Elaboración y manejo del mapa de riesgos 11. Participación activa en el COE Cantonal, Provincial, 12. Participar en la elaboración del PDyOT . Responsable: Técnico de Gestión de Riesgos
UNIDAD DE DESARROLLO COMUNITARIO Y PRODUCCIÓN 1. Modelos de convenio que permitan trabajar sobre competencias que por aptitud territorial agrícola y productiva, posee el cantón San Miguel de Bolívar. 2. Promoción del desarrollo y organización socio económico de las comunidades a partir del fomento de Planes, Programas y Proyectos comunitarios desde la red de centros de acopio y producción, priorizados desde el sistema de parlamentos ciudadanos. 3. Ejecutar planes, programas y proyectos tendientes a mejorar el desarrollo comunitario de conformidad con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Cantonal. 4. Promoción de la generación de empleo, la elevación de los ingresos familiares y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. 5. Capacitación a dirigentes y pobladores de las distintas comunidades hacia los niveles institucionales de apoyo económico y técnico para el desarrollo de proyectos productivos 6. Métodos y técnicas de investigación socioeconómica de los diferentes sectores del Cantón, para determinar escenarios futuros con base a las necesidades y tendencias de los diferentes sectores 7. Diagnóstico de servicios a la población, 8. Sociabilización y Sensibilización de la Organización comunitaria Responsable: Técnico de Desarrollo Comunitario
UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y DESECHOS SÓLIDOS 1. Plan operativo anual de la unidad. 2. Programar, dirigir y supervisar las acciones destinadas a preservar la higiene y salubridad del Cantón; en coordinación con otros organismos públicos o privados 3. Clasificación de los desechos sólidos y sectorización de barrido y su recolección Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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4. Coordinar con el MAE, Municipio de Chimbo, para el cierre Técnico del Botadero de Desechos Sólidos en el Naranjito y su posterior utilización. 5. Proponer convenio con otras Instituciones para el uso y destino de los desechos orgánicos. 6. Gestión ambiental en proyectos de obra pública 7. Gestión ambiental en proyectos de saneamiento ambiental 8. Gestión ambiental en la preservación del patrimonio natural 9. Gestión ambiental en el ambiente físico natural factor - agua 10. Gestión ambiental en el ambiente físico factor aire 11. Gestión ambiental en el ambiente físico factor suelo flora y fauna 12. Gestión ambiental en el ambiente físico factor minerales 13. Gestión ambiental en el ambiente físico factor energía 14. Determinación de horario y ruta de recolección de desechos 15. Socializar los planes de manejo ambiental, y los horarios y rutas de los desechos sólidos. 16. Coordinar con el Comité de Desechos Hospitalarios en establecimientos de salud. 17. Coordinar con el área de Proyectos para solicitar al MAE las Intersecciones , elaboración de planes de manejos y términos de referencia para estudios de Impacto Ambiental. Responsable: Técnico Ambiental
UNIDAD DE TRÁNSITO, TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL TTTSV 1. Realizar un diagnóstico de la problemáticas del transporte del Cantón 2. Llevar en forma estadística los diferentes accidentes de tránsito que se ocasionen dentro del territorio cantonal 3. Mantener actualizado el plano de redes viales del cantón 4. Planificar el transporte cantonal 5. Atención a los clientes en temas relacionados a tránsito transporte terrestre y seguridad vial. 6. Planificar la Semaforización y señalética horizontal y vertical 7. Coordinar con las dependencias municipales u otras Instituciones a fin de que las vías brinden seguridad a los peatones y sus vehículos. 8. Extender permisos de paradas de las diferentes cooperativas de transporte del cantón San Miguel, debidamente legalizadas. Responsable: Técnico de la Unidad de TTTSV
PROCESOS DEL NIVEL ADSCRITO Los procesos del nivel adscrito con carácter autónomo, ajustados al marco jurídico vigente, con las ordenanzas de constitución jurídica y su respectiva estructura orgánica para un adecuado funcionamiento conforme el marco legal vigente de la república. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4.
Unidad de Desarrollo Social (y Centro gerontológico) Consejo de Protección de Derechos Registro de la Propiedad EMAPA San Miguel
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DISPOSICIONES GENERALES Primera.- Aplicación: A partir de la aprobación de la presente resolución, cada unidad municipal deberá cumplir con los productos y servicios establecidos en el presente Reglamento Orgánico, ante lo cual el señor Alcalde Cantonal, deberá tomar las medidas administrativas necesarias para el cumplimiento de lo previsto en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Segunda.- Alcance: La presente estructura no restringe ni limita las diferentes actividades; constituyendo el nivel básico para el cumplimiento de objetivos naturales del gobierno autónomo descentralizado municipal, asumiendo la incorporación de tareas de acuerdo a los requerimientos institucionales y de la colectividad. Tercera.- Evaluación: La municipalidad a través de la Coordinación Estratégica Institucional y las Direcciones Administrativa, Financiera y de Planificación y Obras Públicas conjuntamente con la jefatura de Talento Humano, realizarán la evaluación de la presente estructura orgánica funcional por procesos, para fines pertinentes. Cuarta.- Reformas: Los cambios que se propongan se canalizarán ante la Alcaldía. Quinta.- Responsabilidad: Los Directores y los Responsables de cada proceso, serán los responsables de la planificación, programación, dirección, coordinación y control de las actividades y su respectiva administración. Sexta.- Incorporación: Todo lo que no estuviere previsto en el presente Reglamento Orgánico, se aplicarán las disposiciones legales que corresponda, para cada unidad administrativa. Séptima.-Presentación de Informes: Todos los funcionarios públicos, o servidores públicos municipales, a cuyo cargo estén las direcciones o procesos, deberán presentar informes técnicos administrativos anuales y mensuales y otros de carácter periódico que se les requiera ante sus superiores jerárquicos. Estos informes alimentarán el Sistema de Evaluación por Resultados Institucional, que servirá para la evaluación del Talento Humano de acuerdo a la LOSEP y su Reglamento. Octava.-Línea de Autoridad y coordinación: Todos los sistemas, procesos y subprocesos respetarán la línea jerárquica de autoridad que este instrumento establece. Novena.- Subrogación: En caso de ausencia o impedimento temporal de los Directores, Procurador Síndico o Tesorero, será designado por un servidor de la misma Dirección, unidad o área, designado por la máxima autoridad. Décima.- Colaboración y Coordinación: Todas las dependencias de la municipalidad colaborarán y coordinarán el la elaboración del Plan Operativo Anual POA, la proforma presupuestaria y el informe anual de labores de la Administración Municipal. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
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Décima Primera.- Evaluación: El presente Reglamento Orgánico Estructural y el Manual de Valoración por funciones serán evaluados cada año paralelo a los demás procesos institucionales.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA Primera.- El presente Reglamento Orgánico aprobado, constituirá el instrumento base para la preparación del Manual de Clasificación y Valoración de puestos, así como el Manual de Procesos a ser implementados.
DISPOSICIONES FINALES Primera.- Derogatorias: Deróguese todas las normas e instrumentos jurídicos expedidos anteriormente en la municipalidad que se opongan o contradigan a la presente resolución. Primera.- Vigencia: El presente reglamento entrará en vigencia a partir de la fecha de suscripción. Dado y firmado en la sala de sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, a los 09 días del mes de Diciembre del 2014.
Dr. Leónidas Simón Yánez Olalla ALCALDE DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
CERTIFICO, que el presente Reglamento que antecede, firmó el Dr. Simón Yánez Olalla en su calidad de Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar en la fecha que se indica. San Miguel de Bolívar, 09 días del mes de Diciembre del 2014
Abg. Soña Llomar Muñoz SECRETARIA GENERAL
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