ATTIVITĂ€ I L A I R T S INDU I D O I H C A RIS E T N E D I C IN E T N A V E L I R passato no a ricordare il co es ri on n e ch Quelli i a ripeterlo sono condannat a George Santayan
RISCHIO DI INCIDENTE RILEVANTE
LO STATO ATTUALE Per quanto attiene la materia del rischio di incidente rilevante, la Regione Piemonte si conferma la seconda regione italiana per presenza di aziende assoggettate agli adempimenti del D. Lgs. n. 334 del 17 agosto 1999 modificato dal D. Lgs. n. 238 del 21 settembre 2005 s.m.i.: nel febbraio 2011, su un totale di 104 aziende, 56 sono assoggettate agli articoli 6 e 7 del suddetto decreto (Notifica – quantità di sostanze pericolose intermedia) e 48 assoggettate agli articoli 6, 7 e 8 (Rapporto di Sicurezza - quantità di sostanze pericolose maggiore). Tali attività possono essere suddivise per tipologia di attività produttiva e adempimento amministrativo come illustrato nella figura 1. FIGURA 1 Distribuzione degli stabilimenti soggetti al D. Lgs. 334/1999 e s.m.i. in Regione Piemonte per adempimento amministrativo e tipologia di lavorazione.
Inoltre, come si evince dalla Figura 2, rispetto agli anni precedenti rimane invariata la distribuzione territoriale delle aziende soggette: in particolare il maggior numero di attività produttive a rischio di incidente rilevante è ubicata nelle province di Torino, Alessandria e Novara. FIGURA 2 Stabilimenti soggetti al D. Lgs. 334/1999 e s.m.i. in Regione Piemonte
PROVINCIA
Artt. 6 e 7
Artt. 6, 7 e 8
TOTALE
ALESSANDRIA
5
16
21
ASTI
1
1
2
BIELLA
0
1
1
CUNEO
8
2
10
NOVARA
16
13
29
TORINO
17
10
27
VERBANO-CUSIO-OSSOLA
4
3
7
VERCELLI
5
2
7
Regione Piemonte
56
48
104
FIGURA 3 Distribuzione territoriale degli stabilimenti soggetti al D. Lgs. 334/1999 e s.m.i. in Regione Piemonte, (dati aggiornati al 17/02/2011)
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lo stato attuale
Tale distribuzione costituisce una significativa fonte di pressione sul territorio sia antropizzato sia naturale che può diventare una criticità da gestire nell’ambito del suo governo (piani regolatori, valutazioni ambientali strategiche, ecc.) quando diminuisce la distanza tra le attività produttive e le vulnerabilità del territorio stesso come evidenziato dalle Figure 4, 5 e 6. FIGURA 4
FIGURA 5
Polo industriale nella
Polo industriale di Novara.
provincia di Alessandria.
FIGURA 6 Stabilimento nella provincia di Novara
GLI OBIETTIVI AMBIENTALI Nell’ambito della prevenzione del rischio industriale con particolare riferimento al rischio di incidente rilevante, si possono individuare i seguenti obiettivi ambientali principali: • programmare e svolgere dei controlli finalizzati alla riduzione del rischio presente sul territorio sia con l’adozione di misure preventive che protettive; • incrementare l’efficienza e l’efficacia della gestione di un’eventuale emergenza al fine di consentire la minimizzazione delle conseguenze del rischio residuo dovuto alla presenza degli stabilimenti industriali nel tessuto urbano e naturale; • garantire una maggior trasparenza della Pubblica Amministrazione al fine di rendere servizi utili sia al sistema pubblico che ai soggetti privati anche attraverso la condivisione e divulgazione della conoscenza ambientale specifica del rischio industriale; • migliorare l’insediamento dei servizi, delle attività produttive e delle infrastrutture sul territorio attraverso una pianificazione e un’analisi preventiva che sia sicura e sostenibile anche dal punto di vista dei temi ambientali.
gli obiettivi ambientali
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RISCHIO DI INCIDENTE RILEVANTE
LE POLITICHE AMBIENTALI Per ciascuno degli obiettivi esplicitati al paragrafo precedente sono state messe in atto azioni e politiche anche coinvolgendo altre direzioni regionali, nonché altri Enti a livello regionale e nazionale. Al fine di una maggior chiarezza, le attività svolte sono dettagliate nella Figura 7. Obiettivo 1. Programmazione e incremento
Azione/politica ambientale •
controlli presso attività industriali
Programma di verifiche ispettive per gli stabilimenti di competenza regionale (soggetti agli artt. 6 e 7 del D. Lgs. 334/1999) finalizzato alla verifica dell’adeguatezza dei sistemi di gestione della sicurezza adottati dagli stabilimenti stessi
•
Procedura amministrativa per l’esclusione dal registro regionale delle aziende a rischio di incidente rilevante ex L. R. 32/1992 per le aziende che ne fanno richiesta assicurando un sopralluogo congiunto di Arpa e Regione Piemonte
•
Programma di controlli per gli stabilimenti con sostanze pericolose ma non assoggettati a specifici obblighi ai sensi delle principali normative ambientali (Seveso, IPPC, ecc.)
2. Incremento efficienza ed efficacia
•
nella gestione di un’emergenza
Partecipazione alla stesura dei Piani di Emergenza Esterni a supporto della Prefettura evidenziando le peculiarità e vulnerabilità del territorio e delle infrastrutture utili in emergenza attraverso la costituzione di gruppi di lavoro ad hoc
•
Promozione e partecipazione alle attività di sperimentazione dell’efficacia dei Piani di Emergenza Esterni ricadenti sul territorio della provincia di Torino
•
Collaborazione con il settore Protezione civile regionale e il CSI Piemonte per lo sviluppo di un sistema informativo finalizzato a condividere i riferimenti da contattare in caso di emergenza
3. Condivisione e divulgazione della conoscenza ambientale specifica del
•
Continuo sviluppo del sistema informativo tematico sul rischio di incidente rilevante incrementando il numero di utenti
rischio industriale •
Aggiornamento continuo del registro regionale degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante e dei dati tecnici contenuti nel sistema informativo anche grazie all’attività dei Comuni, di Arpa Piemonte e del CSI Piemonte
•
Coordinamento del sistema informativo tematico regionale con il sistema informativo nazionale attraverso la collaborazione con la Regione Lombardia anche al fine di un’ottimizzazione delle risorse regionali da investire nei nuovi sviluppi e aggiornamenti dei sistemi attraverso formazione specifica ai diversi Enti coinvolti nella materia del rischio industriale
4. Pianificazione più sicura del
•
territorio
Verifica degli elaborati tecnici predisposti ai sensi del DM 9 maggio 2001 nell’ambito delle procedure urbanistiche di competenza regionale al fine di garantire la compatibilità tra le attività industriali e i nuovi insediamenti antropici, nonché la compatibilità degli elementi ambientali naturali e antropici preesistenti rispetto all’insediamento di nuove attività produttive e artigianali
•
Predisposizione dei documenti approvati dalla Giunta Regionale con le deliberazioni n. 31-286 del 5/07/2010 e n. 17-377 del 26/07/2010 quali indirizzi per l’adeguamento degli strumenti urbanistici da parte delle Amministrazioni comunali in ottemperanza alla normativa Seveso
•
Costituzione di un gruppo di lavoro interdirezionale (Direzione Ambiente e Direzione Programmazione strategica, politiche territoriali ed edilizia) per l’accompagnamento delle Amministrazioni per l’adeguamento degli strumenti urbanistici alla normativa Seveso anche attraverso l’organizzazione di seminari ad hoc
FIGURA 7 - Dettaglio azioni e attività intraprese a fronte degli obiettivi ambientali sul rischio industriale
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le politiche ambientali
GLI INDICATORI PRESTAZIONALI Al fine di monitorare l’efficacia delle politiche messe in atto nel 2010 nell’ambito del rischio industriale è possibile individuare alcuni indicatori quali: • l’esito delle verifiche sul Sistema di gestione della sicurezza in relazione a quello degli anni precedenti; • il numero degli elaborati tecnici comunali sul rischio di incidente rilevante, ovvero dei procedimenti di valutazione Ambientale Strategica analizzati dal punto di vista del tema ambientale “rischio industriale”; • l’incremento degli accessi ai sistemi informativi tematici sul rischio industriale; • il numero dei dati inseriti nel sistema ogni anno; • il numero dei Piani di Emergenza Esterni redatti con gruppi di lavoro inter-ente a garanzia di un’uniformità su tutto il territorio regionale; • il numero di attività di sperimentazione sui Piani di Emergenza Esterni. Nel corso del 2010, per quanto riguarda i controlli, non sono state riscontrate inottemperanze agli obblighi di legge. Inoltre, a seguito dei controlli effettuati, è risultata la messa in atto delle misure necessarie al superamento delle prescrizioni impartite nelle verifiche dei sistemi di gestione della sicurezza precedenti. In particolare le verifiche ispettive hanno riguardato 16 stabilimenti per un totale di 30 sopralluoghi in campo. A seguito delle verifiche e dei controlli effettuati dal sistema pubblico, i gestori degli stabilimenti hanno posto in atto modifiche di impianto che costituiscono significativi investimenti sulla sicurezza (in alcuni casi dell’ordine di milioni di Euro). Sempre con riferimento ad attività finalizzate alla riduzione del rischio, nel corso del 2010 sono state analizzate 20 varianti agli strumenti di pianificazione urbanistica comunali garantendo un incremento della conoscenza delle aree produttive (anche non strettamente collegate alla normativa Seveso) nonché delle vulnerabilità territoriali e ambientali connesse. Inoltre, è stata attivata una collaborazione con il comparto Sanità per quanto attiene il coordinamento delle attività di controllo a seguito dei nuovi Regolamenti europei relativi al REACH (Regolamento n. 1907/2006 concernente la registrazione, la valutazione, l’autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche) e al CLP (Regolamento n. 1272/2008 del 16 dicembre 2008 che introduce in Europa il sistema di classificazione GHS -Globally Harmonized System- delle sostanze e dei preparati pericolosi). Relativamente al sistema informativo e alla diffusione delle informazioni ambientali, è stata confermata la periodicità mensile di aggiornamento del registro ed è stata implementata la sezione relativa ai quesiti interpretativi sulla normativa Seveso quale riferimento nazionale sull’argomento. Inoltre, sono stati inseriti e aggiornati, anche con l’aiuto dei Comuni, di Arpa Piemonte e di CSI Piemonte, più di 3500 dati nel sistema informativo tematico che è a disposizione di tutto il sistema pubblico regionale. Nel corso del 2010 sono stati registrati più di 3500 accessi nonché sono stati rilasciati 46 nuovi certificati di accesso ai sistemi informativi stessi richiesti soprattutto dai Comuni e dalle altre direzioni regionali, per un totale di 520 soggetti abilitati afferenti al Sistema Pubblico piemontese. Per quanto attiene la pianificazione di emergenza esterna sono stati redatti o aggiornati 5 Piani di emergenza esterni e sperimentati 10 stabilimenti nella Provincia di Torino. gli indicatori prestazionali
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RISCHIO DI INCIDENTE RILEVANTE
RIFERIMENTI Al sito http://extranet.regione.piemonte.it/ambiente/siar/index.htm è possibile accedere a tutte le informazioni in materia di rischio industriale.
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riferimenti