Ведущие державы - пособники бесчинств by Amnesty International Russia

Ведущие держаВы – пособники бесчинстВ Почему мир нуждается во всеобъемлющем договоре о торговле оружием

«Ракета попала в крышу дома, прямо над тем местом, где они находились. Это была настоящая бойня. Три моих дочери погибли на месте, четвёртая получила тяжёлые ранения. Многие дети серьёзно пострадали… Зачем обстреливать дома ни в чём неповинных людей? Кто это допустил?», ахмад сулейман, чьи дочери, наряду со многими другими людьми, погибли при попадании двух ракет в жилой дом в тармале (джебель аз-Завия, сирия) 20 августа 2012 года.

Обычные виды вооружений и боеприпасы к ним позволяют вершить злодеяния и преступления, в результате которых ежегодно гибнут, получают ранения, становятся жертвами изнасилований и вынуждены покидать свои дома тысячи людей. Ужасающие свидетельства и фотографии из регионов мира, охваченных вооружёнными конфликтами и страдающих от кризисов в области прав человека, взывают о необходимости немедленно положить конец безответственным поставкам и нелегальному обороту оружия.

Всё это время Amnesty International и сотни других НПО не прекращали многолетнюю кампанию, целью которой является заключение эффективного ДТО. В марте 2013 года государства-члены ООН вновь соберутся в Нью-Йорке, где в течение девяти дней планируется согласовать итоговую версию Договора. Основной объём мировых продаж и посреднических сделок в области торговли обычными вооружениями приходится на несколько государств, среди которых – члены «постоянной пятёрки» Совета Безопасности ООН: Китай, Российская Федерация, Соединённое Королевство, США и Франция. Именно им отводится решающая роль в деле заключения эффективного ДТО, основанного на принципах соблюдения прав человека.

Процесс согласования в ООН, начатый в результате усилий активистов гражданского общества из разных стран мира и поддержки со стороны многих политических сил, призван согласовать текст Договора о торговле оружием (ДТО), который, в свою очередь, должен ввести международные стандарты в области всемирной торговли оружием. Этот процесс должен был завершиться в июле 2012 года в ходе Конференции ООН, продлившейся целый месяц. Тогда участникам удалось добиться определённых успехов, однако итоговый текст договора так и не был выработан из-за горстки стран, избравших тактику затягивания процесса согласования. Проект договора содержит ряд положений, связанных с защитой прав человека. Однако эти положения, как и ряд других ключевых моментов, всё же требуют доработки.

Вверху: Разбомбленный дом Жилые дома и магазины, уничтоженные в результате авиаудара по кварталу Тарикаль-Баб в Алеппо, август 2012 года. © Amnesty International Справа: Фотографии сотен людей, пропавших без вести, развешены на стене здания Северного суда в Бенгази (Ливия), апрель 2011 года. © Amnesty International

Amnesty International Март 2013 года

индекс: ACT 30/001/2013

В настоящем брифинге рассматривается деятельность каждого участника «постоянной пятёрки» на мировом рынке торговли оружием, а также особо выделяются важнейшие меры, формулировки которых в ДТО должны быть усилены. Amnesty International призывает политических лидеров и официальных представителей государств использовать всё своё влияние для того, чтобы обеспечить заключение эффективного ДТО к концу марта 2013 года.

КиТАй: ТОРгОвЛя СТРеЛКОвыМ ОРУЖиеМ В Китае большая часть обычных видов вооружений производится предприятиями госсектора. Основными производителями стрелкового оружия и лёгких вооружений (СОЛВ) являются China North Industries Group Corporation (группа компаний Norinco) и China South Industries Group Corporation (CSGC). Два этих предприятия производят все виды СОЛВ, в том числе автоматические винтовки, пулемёты, гранатомёты, миномёты и боеприпасы к ним. В соответствии с законодательством Китая экспортировать оружие, боеприпасы и соответствующее техническое оснащение разрешается только государственным экспортным компаниям, таким как Norinco Corporation (основному импортёру/экспортёру группы компаний Norinco) и CSGC, а также компании Poly Technologies Inc, которая в 2008 году была уличена в поставке оружия морским путём в Зимбабве, что вызвало резкое осуждение со стороны международного сообщества. Произведённые в Китае СОЛВ всплывали в странах, подпадающих под эмбарго Совбеза ООН на поставку вооружений, а также в регионах, где ими могли воспользоваться для совершения (или содействия в совершении) преступлений против международного права, а также при нарушении прав человека. К таким местам, например, относятся Демократическая

Республика Конго (ДРК), Дарфур и другие регионы Судана. Установить, поставлялось ли туда оружие напрямую из Китая, удаётся не всегда, однако китайские вооружения, например, автоматический гранатомёт QLZ87, ранее неоднократно обнаруживали в Дарфуре, а в последнее время – в Южном Кордофане. В 2011 году группа экспертов ООН, следящая за соблюдением эмбарго ООН на поставку вооружений в Дарфур, сообщила, что существенная часть боеприпасов для стрелкового оружия, используемых в Дарфуре вооружёнными силами Судана, другими силовыми ведомствами и вооружёнными формированиями, пользующимися поддержкой правительства, по-видимому, изготовлена в Китае и маркирована кодами китайских военно-промышленных предприятий. Правила экспортного контроля Китая не содержат положений, которые бы запрещали совершать сделки по продаже оружия, если оно с высокой вероятностью может быть использовано в целях нарушения положений международного права в области прав человека или гуманитарного права. Китайские экспорт вооружений регулируется следующими тремя принципами: «(1) содействие обороноспособности страны-получателя; (2) непричинение вреда миру, безопасности и стабильности соответствующего региона и мира в целом; (3) невмешательство во внутренние дела страны-получателя». Широкая трактовка позволяет безответственно выдавать лицензии на экспорт вооружений. Кроме того,

ливия: воПрос о контроле Правительством китая государственных комПаний выЗывает сомнения документы, обнаруженные канадскими журналистом в ливии после падения правительства каддафи, свидетельствуют о том, что официальные ливийские лица посетили Пекин в июле 2011 года. там они встречались с представителями китайских госпредприятий – China North Industries Corporation, China National Precision Machinery Import-Export Corp (CPMIEC) и China Xinxing Import and Export Corporation – с тем, чтобы осудить возможность покупки вооружений на сумму 200 миллионов долларов сШа. издание «The Globe and Mail» опубликовало информацию о секретных переговорах, касающихся поставки вооружений из китая через алжир и юар. и хотя доказательства того, что оружие действительно экспортировалось, обнаружены не были, по всей видимости, китайские компании были согласны продать правительству каддафи оружие, несмотря на эмбарго совета безопасности оон. в то время, когда в китае велись эти переговоры, в ливии разгорался конфликт между сторонниками и противниками режима каддафи при вмешательстве международных сил под эгидой нато. войска каддафи злостно нарушали положения международного гуманитарного права, в том числе оказались замешаны

индекс: ACT 30/001/2013

в военных преступлениях и грубейших нарушениях прав человека. имея в своём распоряжении широкий арсенал обычных вооружений, они преднамеренно убивали и калечили десятки невооружённых манифестантов; подвергали людей, которые, по их мнению, поддерживали оппозицию, насильственным исчезновениям, пыткам и жестокому обращению; произвольно задерживали десятки мирных граждан. они применяли миномёты, артиллерию и ракеты, в том числе для обстрела жилых районов, а также использовали оружие заведомо неизбирательного действия, например, противопехотные мины и кассетные боеприпасы, повлекшие серьёзные потери среди гражданского населения. Помимо прочего, они казнили во внесудебном порядке пленённых и предварительно обездвиженных людей, хотя те не представляли никакой угрозы. министерство иностранных дел китая заявило, что не располагает сведениями об этих переговорах. ранее китайские должностные лица утверждали, что компании, намеренные экспортировать оружие, обязаны получить разрешение соответствующих государственных органов до начала любых переговоров.

Amnesty International Март 2013 года

непрозрачность отчётности затрудняет возможность контролировать объёмы и получателей экспортируемого оружия, если только они не будут установлены впоследствии — уже за пределами Китая. Китай согласился с необходимостью включить в ДТО положение о соблюдении международного права в области прав человека и гуманитарного права, однако саботировал выработку строгих критериев, применимых к данному положению. Что касается предмета договора, в июле Китай – в основном, под давлением со стороны развивающихся стран, в частности африканских государств, расположенных к югу от Сахары – всё-таки согласился с включением в Договор СОЛВ. При этом Китай не поддержал вопрос о введении запрета на межправительственные соглашения и соглашения о передачи вооружений в «дар». Если подобные возражения преодолеть не удастся, в Договоре останется существенная лазейка для безответственного оборота оружия.

ФРАнция: пеРедАчА ТехнОЛОгий СУдАнУ Вот уже десять лет не прекращается вооруженный конфликт в Дарфуре — без надежды на выход из кризиса. Права человека нарушаются повсеместно. При этом в последнее время международное сообщество уделяет больше внимания событиям в других частях Судана, таким как боевые действия в штатах Южный Кордофан и Голубой Нил, разразившимся в середине 2011 года. На протяжении всего 2011 года правительственные войска и верные правительству вооружённые формирования неоднократно проводили наступательные операции в Дарфуре, в том числе при поддержке авиации. Стало известно о наземных нападениях боевиков оппозиции на города, селения и их окрестности, в том числе на лагеря для вынужденных переселенцев. Не прекращали поступать сообщения об изнасилованиях и других видах сексуального насилия над женщинами и девушками из числа беженцев.

отступления из города Мисурата (Ливия) в мае 2011 года.

Для перемещения войск по обширным пустыням Дарфура всем участникам вооружённого конфликта требуются транспортные средства повышенной проходимости. В ряде случаев для этого применяются европейские модели автотранспорта, например, Renault Midlum, производящиеся в Судане компанией GIAD Automotive Industry Company. На основании сведений, собранных организацией International Peace Information Service vzw (IPIS),

Amnesty International Март 2013 года

индекс: ACT 30/001/2013

Сверху: Оружие, брошенное войсками Каддафи во время

в документальный фильм 2008 года о событиях в Дарфуре (показанный в британской телепередаче «Unreported World») вошли кадры грузовика Renault Midlum камуфляжной окраски сборки компании GIAD. Данный тип автомобиля использовался бойцами поддерживаемых правительством вооружённых отрядов «Джанджавид», причастных к грубейшим нарушениям права человека. В период с 2007 по 2009 год Amnesty International неоднократно констатировала случаи нападения вооружённых формирований «Джанджавид» на мирных жителей Дарфура. По данным IPIS, Renault Trucks – французская компания, подразделение Volvo – поставляла полноприводные грузовики Midlum 210.13 в форме базового машинокомплекта (один из видов передачи технологии) суданской компании GIAD для дальнейшей сборки по лицензии. В 2004 году Renault Trucks Défense маркировала данную модель грузовиков как «véhicules civils militarisables», то есть как грузовой автотранспорт, который можно переделать для использования в военных целях. Кроме того, с самого открытия в 1997 году промышленный комплекс GIAD был связан с Military Industry Corporation of Sudan (Военнопромышленной корпорацией Судана), которой принадлежит 25% акций GIAD. В 2007 году Министерство финансов США наложило на GIAD

Слева: Апрель 2007 года, штат Южный дарфур. пять женщин © AP Photo/Alfred de Montesquiou

из семи, которых в июле 2006 года изнасиловали, избили и ограбили боевики ополчения «джанджавид», когда те собирали хворост. Аиша (в центре с сыном Османом на коленях) находилась на седьмом месяце беременности. Справа – Захия с полуторагодовалой дочерью Фатимой.

Эмбарго на Поставки оружия в дарфур/ судан

санкции за «содействие в разжигании конфликта в Дарфуре». В обязанности Renault не входило получение экспортной лицензии, поскольку, как заявило Министерство иностранных дел Франции, данная модель грузовика не включена ЕС ни в перечень товаров военного назначения, ни в перечень т оваров двойного назначения. Представители Renault Trucks заявили, что автомашины имеют гражданское предназначение и, по условиям поставок, должны использоваться исключительно в гражданских целях. При этом в 2004 году Renault Trucks маркировало автомашины как «véhicules civils militarisables», то есть как автотранспорт, который можно переоборудовать для использования в военных целях, что и делали вооружённые группировки в Дарфуре. В 2010 году, по заявлению Renault Trucks, компания «возобновила коммерческие отношения с GIAD и AEW, автоматически продлив основные условия истёкших контрактов». Ещё одна модель автомашины Renault – лёгкий автомобиль разведки, поддержки и связи (VLRA) – по всей видимости, был сфотографирован в декабре 2007 года на государственном военном параде в Судане. В период с 25 мая 2005 года по 21 мая 2007 года ACMAT – французское подразделение

Renault Trucks, специализирующееся на производстве транспортных средств повышенной проходимости – по сообщениям, экспортировало в Судан 155 автомашин VLRA. По заявлению Renault Trucks, сделка полностью соответствовала «действующему законодательству и нормативным актам и была предварительно согласована с французскими властями». Когда в ноябре 2012 года Amnesty International обратилась в Renault Trucks с просьбой пояснить, на каких основаниях французские власти разрешили продажу грузовиков Midlum и лёгких автомобилей разведки, поддержки и связи VLRA Судану, представители Renault Trucks снова озвучили позицию, изложенную ранее IPIS. По их словам, «грузовики не являются оружием, и заказчикам не разрешается вносить изменения или переоборудовать их в военных целях». В письме от 20 декабря 2012 года французский Генеральный секретариат обороны и национальной безопасности сообщил Amnesty International, что с 2005 года лицензии на экспорт в Судан военной техники во Франции не выдавались. Учитывая катастрофическое положение с правами человека в Дарфуре и других регионах Судана, а равно то, что Судан подпадает под эмбарго ЕС на поставку вооружений, Amnesty International уверена, что правительство Франции обязано принять все необходимые меры к тому, чтобы внести транспортные средства, которые можно использовать в военных

индекс: ACT 30/001/2013

совет безопасности оон в резолюции 1556 (2004 года) наложил эмбарго на поставки оружия «всем неправительственным образованиям и отдельным лицам, включая «джанджавид», действующим в штатах северный дарфур, южный дарфур и Западный дарфур». спустя год эмбарго оон было распространено «на все стороны нджаменского соглашения о прекращении огня и любые другие воюющие стороны в штатах северный дарфур, южный дарфур и Западный дарфур». таким образом, правительству судана разрешается получать оружие через хартум или Порт-судан, однако запрещается поставлять его непосредственно в дарфур без предварительного разрешения комитета по санкциям совета безопасности оон. в 1994 году ес также принял решение об эмбарго в отношении судана, запретив государствам-участникам поставлять оружие, боеприпасы и военную технику любым лицам или организациям в судане. общая позиция совета ес от 9 января 2004 года распространяет такой запрет на техническую, финансовую, брокерскую, транспортную и прочую помощь, связанную с ведением боевых действий и военной техникой. учитывая, что ограничения, наложенные совбезом оон в рамках эмбарго, касаются исключительно дарфура, а также учитывая ненадлежащий контроль над их соблюдением, Amnesty International призывает все государства полностью приостановить международные поставки оружия правительству судана, а совбез оон – наложить эмбарго на поставки оружия в страну в целом. Это могло бы помочь предотвратить дальнейшие грубые нарушения норм международного гуманитарного права и права в области прав человека.

Amnesty International Март 2013 года

Справа и ниже: Кадр из документального фильма 2008 года производства UK Unreported World, на котором виден © quicksilver media/c4 unreported world

грузовик Midlum, собранный компанией GIAD Automotive Industry. Логотип компании GIAD можно рассмотреть на правой дверце кабины. Фото на стр. 7: Мужчина пытается отыскать уцелевшую мебель на развалинах собственного дома, разрушенного в ходе бомбардировки правительственными войсками города Мараат-аль-нуман (северо-запад Сирии). ноябрь 2012 года.

целях, в перечень товаров военного назначения, подпадающих под правила экспортного контроля. Все подобные сделки должны соответствующим образом регулироваться. В июле 2012 года в ходе обсуждения ДТО на конференции ООН многие страны выразили пожелание явным образом включить в текст документа положение о передаче технологий, а также передаче всех типов военных транспортных средств и запчастей к ним. Из приведённого примера видно, насколько важно строго контролировать международные поставки снаряжения, запчастей и технологий, которые могут применяться в военных целях.

РОССийСКие пОСТАвКи ОРУЖия в СУдАн Российская Федерация занимает второе место в мире по экспорту оружия (в стоимостном выражении). Россия оказывает существенное влияние на ход согласования ДТО. Это — единственный крупный экспортёр оружия, воздержавшийся от голосования в Генеральной Ассамблее ООН 6 ноября 2012 года по вопросу о продолжении переговоров по ДТО. Amnesty International неоднократно отмечала поставки Россией оружия в такие страны, где его применение может привести к грубым нарушениям норм международного гуманитарного права и права в области прав человека, либо может способствовать таковым. Примером тому служат поставки автоматов серии АК в Ливию (правительству Каддафи) или вертолётов Ми-24 в Судан, несмотря на то, что ВВС Судана ранее применяли подобные вертолёты для нанесения авиаударов по военным и гражданским целям в Дарфуре. Поставки оружия в сирию TСуществуют разные взгляды на то, поставляла ли Россия оружие в Сирию во время текущего конфликта. По имеющимся сведениям, до 2011 года Россия являлась крупнейшим поставщиком оружия в эту страну, причём поставки составляли 10% общего объёма экспорта российского оружия. В этом смысле

Amnesty International Март 2013 года

индекс: ACT 30/001/2013

Россия стала преемницей СССР, игравшего ту же роль 20 лет назад. С самого начала конфликта Россия, наряду с Китаем, блокировали попытки ООН ввести эмбарго на поставки оружия и санкции в отношении Сирии. Кроме того, оба государства возражали против передачи ситуации в стране на рассмотрение в Международный уголовный суд. Российское правительство практически ничего не предприняло для публичного опровержения подозрений о новых поставках оружия в Сирию в ходе конфликта и, по всей видимости, попыталось передать стране восстановленные боевые вертолёты в июне 2012 года. Вскоре после этого (в июле 2012 года) ВВС Сирии повысили интенсивность ударов с воздуха. Сегодня внутренний вооружённый конфликт охватил практически всю территорию Сирии. Итого – тысячи жертв и сотни тысяч гражданских лиц, ставших вынужденными переселенцами и беженцами. Неизбирательные воздушные удары и артобстрелы, минная война, внесудебные казни, убийства без суда и следствия, угрозы похищения и захват заложников стали обыденными явлениями. По состоянию на 11 января 2013 года, Amnesty International стали известны фамилии не менее чем 33 000 человек, по сообщениям, погибших с пор, как в марте 2011 года в стране начались беспорядки. Сирия использует, в основном, истребители и вертолёты советских времён, большая часть которых была поставлена в страну свыше 20 лет назад, хотя,

по-видимому, часть из них подверглась модернизации и ремонту. Кроме того, согласно Регистру обычных вооружений ООН, в 2008 году Беларусь экспортировала в Сирию 33 истребителя МиГ-23 российского производства. Решение третьей страны о вторичном экспорте российских вооружений требует согласования с Москвой, а в 2006 году Россия подписала соглашение с Сирией «о контроле над целевым использованием отдельных видов продукции военного назначения». Во время конфликта для бомбардировок и нанесения точечных авиаударов сирийская армия использовала разнообразные самолёты и вертолёты. Как показывает анализ размещённых в интернете видеоматериалов, в их числе истребители Миг-21, Миг-23 и Су-24, транспортные вертолёты Ми-8/17, а также штурмовые вертолёты Ми-24 и Ми-25. В результате неизбирательных авиаударов правительственных войск страдало гражданское население в различных частях страны – многие люди погибали или получали ранения; прочие жили в страхе. Подобные нападения, при которых не делается различий между гражданскими и военными объектами, представляют собой военные преступления. В сентябре 2012 года Amnesty International стала свидетелем ежедневных воздушных бомбардировок, артиллерийских и миномётных ударов по городам и сёлам в районе Джебель-аль-Завия и в других частях провинции Идлиб, а также на севере провинции Хама. В обстрелянных районах, которые посетили

представители Amnesty International, были обнаружены неразорвавшиеся боеприпасы и остатки оружия, в том числе осколочно-фугасные неуправляемые авиационные бомбы ОФАБ-100-120 производства СССР и другие неуправляемые бомбы неизвестного происхождения, наполненные металлическими стержневидными поражающими элементами, кассетные бомбы РБК-250, содержащие зажигательные элементы ЗАБ-2.5, ракеты С-5, 122-миллиметровые артиллерийские и 120-миллиметровые миномётные боеприпасы. Вследствие применения столь неточных средств поражения и боеприпасов в жилых районах резко выросло число жертв среди гражданского населения и произошли его массовые перемещения. Как сообщалось, в 2007 и 2008 годах Сирия подписала договоры с Россией о капитальном ремонте, техобслуживании и совершенствовании ряда истребителей и вертолётных систем, в том числе вертолётов огневой поддержки Ми-25. Как стало известно, в июне 2012 года Россия попыталась отправить в Сирию ещё три отремонтированных вертолёта на борту судна «Алаид». Оно вышло из порта Балтийск 11 июня 2012 года, но, по имеющимся данным, было вынуждено развернуться в Северном море и возвратиться в порт. После этого в ноябре 2012 года сообщалось о том, что вертолёты планировалось доставить в Сирию «воздухом», однако до сих пор неясно, попали ли они в Сирию. Иракские власти заявили (согласно статье, опубликованной изданием

индекс: ACT 30/001/2013

ProRepublica), что они не дали разрешения на пересечение своего воздушного пространства. Независимо от того, удалось ли доставить в Сирию все восстановленные штурмовые вертолёты (либо их часть), Россия, по-видимому, готова вооружать войска президента Ассада, невзирая на высокую вероятность применения этой техники в ходе совершения новых военных преступлений. Кроме того, Сирия использует, в основном, российские системы противовоздушной обороны (ПВО). Как сообщалось, страна заключила договоры на поставку новых или усовершенствованных систем ПВО и береговых ракетных комплексов; поставки этой техники продолжались в течение 2011 и 2012 годов. Сообщалось, например, что первые четыре модернизированных зенитно-ракетных комплекса средней дальности С-125-2М Печора-2М (SA-3B по классификации НАТО) были поставлены в Сирию в 2011 году, а ещё четыре находились на борту сухогруза «Алаид» в июне 2012 года. Сообщения российских властей о сделках, заключённых на поставки вооружений, и о поставках вооружений в Сирию по-прежнему носят, в лучшем случае, двусмысленный характер. Согласно этим заявлениям, новые виды вооружений в Сирию не поставлялись, однако при этом российские власти не отрицают, что Россия может отправлять в Сирию оружие и другую продукцию военного назначения, хотя и по старым контрактам. Как сообщалось,

Amnesty International Март 2013 года

8 ведУщие деРЖАвы – пОСОБниКи БеСчинСТв

Справа: Основной боевой танк T-72M1 украинского

Почему мир нуждается во всеобъемлющем договоре о торговле оружием

производства в городе Майом (Южный Судан), январь 2012 года. Такие танки, в числе прочих вооружений, тайно поставлялись через подставные организации, зарегистрированные в Соединённом Королевстве. Правее: девятилетняя Атонг Акен плачет, сжимая в руках чемодан во временном лагере для беженцев в Маян-Абуне (Южный Судан). Атонг и её мама потеряли друг друга, когда десятки тысяч людей спасались бегством из приграничного города Абьей, расположенного на спорной территории. Май 2011 года.

заместитель министра иностранных дел России Михаил Богданов заявил: «При принятии решений о поставке того или иного вида вооружений Российская Федерация учитывает как свои международные обязательства в этой сфере, которые мы неукоснительно соблюдаем, так и ситуацию в стране-получателе и в регионе в целом. Воздерживаемся от поставок, если у нас имеются основания считать, что они будут иметь дестабилизирующий эффект». Amnesty International призывает Россию положить конец толкам о продолжающихся поставках вооружений сирийским вооружённым силам, немедленно прекратив продажу и поставки всех видов оружия в Сирию, в том числе восстановленной техники, и поддержав введение всеобъемлющего эмбарго ООН на поставки вооружений сирийскому правительству.

грубым нарушениям норм международного права в области прав человека и международного гуманитарного права. Государства обязаны не оказывать содействия или технической помощи другому государству, если известно, что такие поставки, скорее всего, будут использованы для совершения военных преступлений либо грубого нарушения прав человека (квалифицируемых как преступления в рамках международного права), например, для совершения внесудебных казней, насильственных исчезновений и пыток. Этот запрет должен найти своё отражение и в ДТО.

Эмбарго на поставки вооружений необходимы в случаях, когда оружие, боеприпасы и прочая подобная техника применяется для массового или систематического грубого нарушения прав человека либо для совершения военных преступлений. Однако подобные эмбарго, как правило, вводятся с большим опозданием. Поэтому ДТО, помимо прочего, призван помочь предотвращать подобные кризисы, обязав все государства не допускать международную поставку обычных вооружений, если высока вероятность того, что она сможет способствовать

Amnesty International Март 2013 года

индекс: ACT 30/001/2013

СОединённОе КОРОЛевСТвО: пОСРедничеСТвО и пОдСТАвные КОМпАнии Первого октября 2008 года британское правительство расширило сферу экстерриториального контроля за деятельностью торговцев оружием, включив в неё международные поставки стрелкового оружия и лёгких вооружений и, помимо прочего, введя новые важные меры контроля за их транспортировкой. Однако в последнее время появляются всё более убедительные свидетельства того, что иностранные торговцы оружием прибегают к услугам британских компаний-«пустышек» (фирм, которые существуют только по документам – прим. переводчика) для содействия нелицензированным поставкам оружия, боеприпасов и сопутствующих материалов в страны, где их, скорее всего, используют с целью грубых нарушений прав человека либо содействия таковым. В Соединённом Королевстве зарегистрировано множество подобных компаний, имеющих британский юридический адрес, но принадлежащих иностранным гражданам. Хотя эти компании имеют статус юридических лиц на территории Соединённого Королевства, ими, как правило, управляют из-за рубежа владельцынерезиденты. Такие компании не обязаны отчитываться о своих бенефициарах и реальных владельцах, которые под прикрытием такой фирмы выступают в качестве посредников при заключении сделок на поставки оружия между третьими странами либо оказывают сопутствующие услуги, например, по отгрузке и транспортировке оружия.

ведУщие деРЖАвы – пОСОБниКи БеСчинСТв Почему мир нуждается во всеобъемлющем договоре о торговле оружием

как оПределить, что является боеПриПасами, а что - нет? британская Подставная комПания «органиЗует» трансПортировку танков в южный судан Британские подставные компании участвовали в нелегальной международной сети поставок нескольких крупных партий танков Т-72 украинского производства, артиллерийских орудий, реактивных систем залпового огня, реактивных противотанковых гранат и автоматов, которые предназначались правительству Южного Судана. Грузы шли через Кению. У Amnesty International имеются доказательства того, что компания Marine Energy Trading Company Ltd (METCO), зарегистрированная в Великобритании, зафрахтовала теплоход «Радомышль» для поставки первой партии вооружений. «Радомышль», принадлежащий Украинскому дунайскому пароходству, вышел из украинского порта Октябрьск 14 сентября 2007 года и прибыл в Момбасу (Кения) 29 октября 2007 года. Компания Ace Shipping Ltd (остров Мэн) зафрахтовала судно для поставки второй партии вооружений, доставленной на борту судна Beluga Endurance, которое вышло из Октябрьска 12 декабря 2007 года и прибыло в Момбасу 12 января 2008 года. Украинская компания под названием «Феникс Транс Сервис», организовавшая перевозку оружия, сообщила Amnesty International: «Ace Shipping Co использовалась при фрахтовании судна единственно по причине упрощения бухгалтерского учёта, поскольку налоговое законодательство Украины — одно из сложнейших в мире».

В 2011 году в районе Большого Верхнего Нила в Южном Судане действовали вооружённые отряды сопротивления, и проводились операций по борьбе с ними. В ходе столкновений вооружённых сил Южного Судана (Народно-освободительная армия Судана — НОАС) с вооружёнными отрядами оппозиции также совершались неизбирательные нападения на гражданские поселения, и в итоге тысячи людей стали вынужденными переселенцами. В ряде случаев ни та, ни другая сторона, вопреки нормам международного гуманитарного права, не проводила различий между гражданскими и военными объектами. Боевые танки НОАС обстреливали вооружённые отряды оппозиции в жилых районах, не соблюдая достаточных мер предосторожности и не стараясь предотвратить потери среди мирного населения, в том числе безвозвратные. Amnesty International отметила, что 24 января 2012 года в городе Майом (штат Единство) в качестве основных боевых единиц применялись три танка Т-72М1 украинского производства. Эти танки совершенно не подходят для боевых действий в условиях города. Они вели залповый огонь фугасными снарядами в районах проживания гражданского населения, не проводя различий между гражданскими и военными объектами. Как показывают исследования Amnesty International и данные Обзора стрелкового оружия, в 2007 и 2008 годах из Украины через Кению доставили тремя партиями 75 таких танков, предназначенных правительству Южного Судана.

индекс: ACT 30/001/2013

Принятый в сШа перечень средств поражения включает в себя различные категории оборонной продукции, услуг и технологий. например, туда входят автоматы, бронетехника, самолёты и боеприпасы. Последние считаются важным видом военного снаряжения, требующим особого экспортного контроля из-за большого потенциала боевого применения. Перечень выделяет три основные категории средств поражения, а именно: боеприпасы; снаряды, ракеты, бомбы и мины; отравляющие вещества, в том числе входящие в состав слезоточивого газа. Правительство сШа относится к международной передаче боеприпасов не менее строго, чем других предметов из данного перечня. в последнем варианте текста договора понятие боеприпасов включает не все виды военного снаряжения. не все государства трактуют термин средства поражения одинаковым образом. однако, как правило, речь идёт обо всех видах боеприпасов, предназначенных для использования с любыми видами вооружений, предметов и технологий; бомбы, ракеты, гранаты, снаряды, артиллерийские снаряды, патроны, мины и торпеды; взрывчатку, отравляющие вещества и взрыватели военного назначения. дто должен отражать повсеместно сложившуюся практику, а сфера его применения должна однозначно охватывать все средства поражения и боеприпасы.

Amnesty International Март 2013 года

10 ведУщие деРЖАвы – пОСОБниКи БеСчинСТв Почему мир нуждается во всеобъемлющем договоре о торговле оружием

Справа: Раненым манифестантам оказывают медицинскую помощь в полевом госпитале. все они пострадали в ходе столкновений с правительственными войсками в городе Таизе (южный йемен) в апреле 2011 года. военнослужащие и снайперы-полицейские открыли огонь по демонстрантам; не менее 15 человек были убиты в ходе жёсткого подавления манифестаций. Фото на стр. 11: использованные боеприпасы, йемен, 2012 года. США – крупнейший поставщик оружия в йемен, где в 2011 году силовые ведомства применяли боевые патроны, слезоточивый газ, дубинки, электрошоковое оружие против мирных демонстрантов.

Помимо танков также было поставлено большое количество артиллерии, стрелкового оружия и лёгких вооружений. Именно тогда исследователи Amnesty International впервые подтвердили факт применения этих танков в Южном Судане. Amnesty International неоднократно призывала правительства всех стран, в том числе Соединённого Королевства, ввести обязательную процедуру регистрации и выдачи разрешений (в своей юрисдикции) на все виды посреднических и транспортных услуг в сделках по продаже оружия. Кроме того, Amnesty International призывает ввести аналогичное требование в ДТО. Британским властям следует обеспечить строгий контроль над регистрацией, фактической принадлежностью и сдаваемой отчётностью подставных компаний. Это бы позволило властям регулировать посреднические и транспортные услуги, оказываемые подобными компаниями при поставках оружия. Контроль необходим независимо от того, ведётся ли деятельность таких компаний на территории Соединённого Королевства либо за его пределами.

США пОСТАвЛяЮТ БОепРипАСы в йеМен США — крупнейший в мире экспортёр вооружений. Страна поставляет огромное количество бомб, патронов, взрывчатки, мин для миномётов, снарядов и слезоточивого газа в 70 с лишним других стран. Должностные лица США (а также ряда других стран) выступают против того, чтобы сфера действия ДТО охватывала торговлю боеприпасами. Они утверждают, что ввести полноценную отчётность о поставках боеприпасов – слишком трудоёмкий и деликатный процесс, но при этом экспорт и импорт боеприпасов в этих странах отлично регулируется. Все государства-члены ООН, принявшие участие в согласовании проекта ДТО, подтвердили, что договор не должен распространяться на продажу боеприпасов (либо их поставки) внутри каждой из стран. Однако Национальная стрелковая ассоциация США (НСА) выступает против ДТО, утверждая, что договор ограничит владением оружием гражданскими лицами в США. Кроме того, НСА оказывает давление на правительство США, побуждая его выступить введения отчётности об импорте боеприпасов для огнестрельного оружия и ослабить требования, направленные на снижение риска поставок в иные, незаявленные пункты назначения. Отнюдь не каждую единицу средств поражения и боеприпасов удаётся отследить. Тем не менее, 10 июля

Amnesty International Март 2013 года

индекс: ACT 30/001/2013

2012 года заместитель Государственного секретаря США заявил: «Мы отслеживаем поставки по количеству контейнеров или тоннажу, а не по количеству патронов. Как правило, наши поставки исчисляются сотнями тысяч или даже миллионами патронов». Кроме того, законодательство США требует определённой прозрачности в части поставок боеприпасов, в том числе отчёта перед Конгрессом. При этом критическое значение имеет отчётность об использовании оружия, боеприпасов и сопутствующих материалов, поставляемых в страну, а проверка после поставки грузов военного назначения — один из важнейших механизмов надзора за тем, что груз доставлен указанному конечному потребителю, используется законно и строго по назначению.

Поставки нестандартных (не ПроиЗведённых в сШа) боеПриПасов в йемен Различные виды боеприпасов предоставляются союзным и дружественным государствам в рамках программ продажи оружия за рубеж (ПОЗ) в целях обучения и на военные нужды. Кроме того, США экспортируют «нестандартные боеприпасы», то есть боеприпасы производства не самих США, а, как правило, стран бывшего СССР или Восточной Европы. Решение о санкционировании экспорта таких материалов принимается в соответствии с законом «О контроле за экспортом вооружений» (ЗКЭВ),

ведУщие деРЖАвы – пОСОБниКи БеСчинСТв Почему мир нуждается во всеобъемлющем договоре о торговле оружием

законом «Об оказании помощи иностранным государствам» и другими законами и подзаконными актами при условии, что Госдепартамент США не считает правительство данной страны «систематически и грубо нарушающим международно-признанные права человека». Непосредственно на экспорт нестандартных боеприпасов из другой страны процедуры лицензирования США не распространяются. Однако лицензия на экспорт нестандартных боеприпасов в государство-получатель выдаётся в стране их приобретения. Данные об этих боеприпасах не регистрируются таможенными органами США ни как импорт, ни как экспорт, поскольку они не проходят непосредственно через территорию США. Таким образом, они не регистрируются автоматизированной таможенной системой США — важнейшим инструментом обеспечения прозрачности, регистрирующим всё, что экспортируется из США, в том числе поставки в рамках программ продаж оружия и военной техники иностранным государствам. Amnesty International и другие субъекты, в том числе Счётная Палата США, поставили под вопрос отсутствие подотчётности при такого рода поставках. 13 сентября 2012 года Министерство обороны США заключило контракт с американской компанией Alliant Techsystems Inc на поставку нестандартных боеприпасов «правительствам иностранных государств и международным организациям, имеющим право получать материалы оборонного

назначения». Сумма контракта потенциально превышает 236 миллионов долларов США. В числе получателей — афганская полиция и армия, а также Ирак, Филиппины, Йемен, Уганда и другие страны, названия которых не приводились. Amnesty International выразила опасения, что вследствие ненадлежащего использования вооружений, боеприпасов и сопутствующих материалов силовыми структурами в указанных странах могут быть нарушены права человека. В контракте для Йемена содержится перечень, включающий один миллион патронов для снайперских винтовок, 25 000 40-миллиметровых гранат ОГ-7В «Осколок» для РПГ и 12 500 82-миллиметровых миномётных снарядов. США стали крупнейшим поставщиком военного оборудования в Йемен, поставив в 2011 году в страну оружия на сумму 4,8 миллиона долларов США. На протяжении того же года йеменские силовики применяли против мирных демонстрантов боевые патроны, слезоточивый газ, дубинки и электрошоковое оружие. Один из наиболее серьёзных инцидентов произошёл 18 марта, когда снайперы, расположившиеся на крышах зданий, и подразделения силовых структур совместно атаковали демонстрантов, собравшихся неподалёку от университета Саны. В итоге десятки людей погибли и более 200 получили ранения. Седьмого июля 2012 года не менее трёх человек были убиты, когда сотрудники Центральной службы безопасности и снайперы открыли огонь по участникам мирной демонстрации

индекс: ACT 30/001/2013

и марша в портовом городе Аден. Четвёртый мужчина позже скончался от полученных ранений. Как сообщалось, до 18 человек были ранены. В ходе конфликта в Абьяне правительственные войска Йемена наносили авиаудары и вели артобстрел жилых кварталов в попытке вернуть контроль над районами, захваченными вооружённой группировкой «Ансар аль-Шариа», связанной с организацией «Аль-Каида на Аравийском полуострове» (АКАП). Десятки гражданских лиц, в том числе детей, были убиты; многие получили ранения. «Ансар аль-Шариа» грубо нарушала права человека, включая такие действия как: грубое пренебрежение безопасностью гражданских лиц путём хранения боеприпасов и взрывчатки в густонаселённых жилых районах, атаки в непосредственной близости от жилых домов, захват и содержание под стражей гражданских лиц и жестокое обращение с ними, препятствование оказанию медицинской помощи, а также широкое применение мин и мин-ловушек. Amnesty International призывала правительство США прекратить поставки вооружений в Йемен, поскольку это оружие с высокой вероятностью будет использовано с целью грубых нарушений норм международного права в области прав человека и международного гуманитарного права либо будет способствовать таковым. Кроме того, чтобы не допустить такие поставки вооружений со стороны других государств, правительство США должно

Amnesty International Март 2013 года

поддержать включение в ДТО разумных требований, включая строгие критерии, основанные на международном праве в области прав человека и международном гуманитарном праве, призванные регулировать поставки всех видов военного снаряжения, включая боеприпасы. Кроме того, ДТО должен предусматривать эффективные меры по недопущению обходных поставок вооружений всеми странами.

вывОд Описанные в настоящем документе международные поставки оружия, которые осуществляют государства группы «Постоянной пятёрки», и многие другие поставки из стран, торгующих вооружениями, наглядно демонстрируют, для чего нужен всеобъемлющий Договор о торговле оружием. Давно назрела необходимость решить проблему отсутствия общемировых стандартов, регулирующих международную торговлю оружием. Из-за того, что решение этой проблемы откладывается, человечество ежегодно теряет сотни тысяч жизней, а многие миллионы людей лишаются средств к существованию. Эффективный ДТО должен включать в себя «золотое правило»: если имеется высокая вероятность того, что поставленные вооружения будут использованы с целью грубого нарушения норм международного права в области прав человека и международного гуманитарного права, либо с целью содействия таковым, государстваучастники должны отказать в выдаче разрешения на международные поставки вооружений, приостановить

его действие либо полностью отменить его. ДТО должен явным образом требовать от государств-участников ни при каких обстоятельствах не оказывать другому государству содействия или технической помощи в виде поставок обычных вооружений, если известно, что они, скорее всего, будут использованы для совершения военных преступлений либо грубого нарушения прав человека (квалифицируемых как преступления в рамках международного права), например, для совершения внесудебных казней, насильственных исчезновений и пыток. Кроме того, сфера применения договора должна охватывать все виды вооружений и военного снаряжения, предназначенных для военных операций и операций по поддержанию безопасности на территории страны, а также сопутствующее материалы, комплектующие и технологии. В понятие передачи вооружений следует включить международную торговлю и подарки. Посреднические, транспортные и финансовые услуги в области международных поставок вооружений должны регулироваться. В ежегодных докладах должны быть отражены данные обо всех видах поставок, и такие доклады следует предавать огласке. Государства-участники не должны иметь возможности отказаться от публикации этих сведений. Если соблюдать эти строгие правила, можно спасти множество жизней и сохранить достаток во многих семьях, которые сейчас находятся под угрозой из-за безответственных поставок вооружений.

Вверху слева: в июле 2012 года, когда в здании ООн в нью-йорке проходили переговоры по дТО, Amnesty International установила перед зданием надгробные плиты. Так организаторы акции привлекали внимание общественности к последствиям нелегального оборота оружия. Вверху справа: Мексиканская секция Amnesty International поставила жёлтый танк перед посольством США в городе Мехико в знак протеста против нежелания США включать положение о боеприпасах в предмет договора о торговле оружием в ходе переговоров ООн, состоявшихся в нью-йорке в июле 2012 года. Фото на передней обложке: Мужчина бессильно воздел руки перед домом, разрушенным в результате налёта сирийских ввС на город Азаз (в 47 км к северу от Алеппо), август 2012 года. © REUTERS/ горан Томашевич

ДТО — отнюдь не панацея. Но его принятие критически важно для того, чтобы построить более безопасный мир для миллиардов людей.

 Amnesty International благодарит Международную службу информации о мире и исследовательский фонд «Омега» за вклад в сбор материалов при подготовке настоящего брифинга.

Amnesty International — всемирное движение, объединяющее свыше трёх миллионов человек в более чем 150 странах и территориальных образованиях. члены, сторонники и активисты организации выступают за прекращение грубых нарушений прав человека. мы стремимся к тому, чтобы каждый мог пользоваться всеми правами, провозглашёнными во всеобщей декларации прав человека и других международных стандартах в области прав человека. мы не зависим ни от каких правительственных структур и не руководствуемся какими бы то ни было политическими убеждениями, экономическими интересами и религиозными воззрениями. основную часть средств организация получает за счёт членских взносов и добровольных пожертвований.

индекс: ACT 30/001/2013 Russian март 2013 Amnesty International International Secretariat Peter Benenson House 1 Easton Street London WC1X 0DW United Kingdom

amnesty.org.ru