Agenda 2030 Gobernanza Municipal Humanista

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Agenda 2030 Gobernanza Municipal Humanista

Cuarta Ediciรณn


Agenda para la Gobernanza Municipal Humanista

Cuarta edición Derechos reservados, 2018 Asociación Nacional de Alcaldes Paseo de la Reforma 136, Col. Juárez, Delegación Cuauhtémoc, 06600, Ciudad de México 01 ( 55) 559 202 32 / 33 / 34 Konrad Adenauer México A.C. Río Guadiana No. 3, Col. Cuauhtémoc , 06500, Ciudad de México 01(55) 55 66 45 99, kasmex@kas.de, www.kasmex.org La reproducción total o parcial no autorizada vulnera derechos reservados. Cualquier uso de la presente obra debe ser previamente consensuado. IMPRESO EN MÉXICO


Contenido Prólogo

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Introducción

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Capítulo Primero

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Diagnóstico de los Municipios

1.1 Diagnóstico de los municipios en México

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1.1.1 Desarrollo Institucional Municipal

16

1.1.2 Hacienda Pública Municipal

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1.1.3 Participación Ciudadana

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1.1.4 Seguridad Pública

20

1.1.5 Competitividad de los Municipios

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1.1.6 Desarrollo Humano Municipal

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1.2 Perspectiva municipal de la ANAC

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1.2.1 Materia Hacendaria

26

1.2.2 Materia Legislativa

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1.2.3 Materia Política

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Bibliografía

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Capítulo Segundo

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La Visión Municipalista desde la ANAC 2.1 Humanismo Político

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2.2 Humanismo en el Ámbito Municipal

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2.2.1 El pensamiento de Manuel Gómez Morín

33

2.2.2 El pensamiento de Efraín González Luna

35

2.3 Proyección de principios

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2.3.1 Numeral Trece: Municipio y Sistema Federal

37

2.3.2 Numeral Seis: Desarrollo Humano Sustentable

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Capítulo Tercero

40

Fundamentos para una Buena Gobernanza 3.1 Concepto de Gobernanza

40

3.1.1 Características de la Buena Gobernanza

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3.1.2 Características de la Gobernanza Municipal Humanista

43

Capítulo Cuarto

45

La Agenda 2030 de la ONU 4.1 Concepto del Desarrollo Sostenible

46

4.1.1 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

47

4.1.2 Los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible

48


Capítulo Quinto

52

La Herramienta ISO 18091:2014 5.1 Calidad en los gobiernos locales

53

5.1.1 Herramienta ISO 18091: 2014

53

5.1.2 Anexo A y Anexo B

54

Capítulo Sexto

57

Gobernanza Municipal Humanista 2030 6.1 Ejes Estratégicos de la Gobernanza Municipal 2030

58

6.1.1 Municipio Competitivo

59

6.1.1.1 Indicadores

59

6.1.1.2 Subindicadores

60

6.1.2 Municipio Democrático

63

6.1.2.1 Indicadores

63

6.1.2.2 Subindicadores

64

6.1.3 Municipio Incluyente

68

6.1.3.1 Indicadores

68

6.1.3.2 Subindicadores

69

6.1.4. Municipio Seguro

71

6.1.4.1 Indicadores

71

6.1.4.2 Subindicadores

72

6.1.5 Municipio Sustentable

74

6.1.5.1 Indicadores

74

6.1.5.2 Subindicadores

75

5


Capítulo Septimo

79

Nuestra Agenda Propuesta

7.1 Importancia de la alineación

80

7.2 Alineación general

81

7.3 Alineación con Ejes Estratégicos

86

Capítulo Octavo

94

8.1 Promoción de las Experiencias Exitosas

95

8.2 Premios de la ANAC

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Conclusiones

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Anexos I. Directorio del Comité Ejecutivo Nacional

102

II. Directorio Staff ANAC

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Prรณlogo


Prólogo Es de gran satisfacción presentar ante ustedes este documento que lleva por título “Agenda 2030 Gobernanza Municipal Humanista”, la cual es producto de una suma de esfuerzos por parte de todas las autoridades y trabajadores que conformamos la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC), y demuestra el compromiso de nuestra agrupación de ayuntamientos con el desarrollo de todas las autoridades y trabajadores que conformamos la ANAC en colaboración con la Fundación Konrad Adenauer México y demuestra el compromiso de los gobiernos locales en México. Como parte de la filosofía humanista de Acción Nacional el municipio es concebido como el eje de la estructura política nacional, espacio para impulsar el desarrollo de nuestro país y primer punto de contacto entre gobierno y ciudadanía, ya que en ello radica su importancia para el Estado Mexicano. En este sentido, la Agenda resulta una guía para los gobiernos locales humanistas, que mediante acciones y políticas públicas eficientes busquen mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a partir de una serie de ejes estratégicos, indicadores y subindicadores. En su Tercera Edición, se integró el Numeral 13 de la Proyección de Principios del PAN, donde se plasma el principio irrenunciable del Municipio Libre, el cual trasciende por su enfoque humanista. Esta fue el producto de exhaustivas mesas de trabajo en las cuales se diseñaron los parámetros de evaluación para dar seguimiento a los planes, programas y proyectos implementados por los municipios; y a su vez se integraron las propuestas presentadas en nuestra Agenda Nacional Municipalista (2012-2018). Por su parte, la Cuarta Edición y presente entrega se caracteriza por su innovación y vanguardia con las necesidades tan complejas que demandan nuestros tiempos actuales. Es por ello que en un trabajo colaborativo con expertos técnicos, decidimos incorporar un diagnóstico preciso sobre las condiciones en las cuales se encuentran los municipios mexicanos, y un esquema de alineación de nuestros ejes estratégicos con los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 propuesta por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), a los que se suscribió México para su cumplimiento.


Los gobiernos locales de la ANAC refrendan su compromiso con acciones tendientes al logro de estos objetivos desde el ámbito local, utilizando a su vez la Herramienta ISO 18091:2014 para evaluar los procesos internos de la administración pública y los resultados que se generan en relación a los ODS, siendo este un parámetro que da certeza y confiabilidad reconocido a nivel nacional e internacional. La Agenda debe considerarse como un instrumento del cual pueden echar mano, no solamente los servidores públicos municipales y autoridades electas que integran los gobiernos locales, sino también los aspirantes a los puestos de elección popular en la construcción de sus plataformas electorales, y por su puesto se pone a disposición de académicos e investigadores del ramo municipalista para su debate y futuras contribuciones.

Mtro. Eduardo Rivera Pérez Exalcalde de Puebla, Expresidente de la ANAC, Expresidente CONAMM

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Introducciรณn


Introducción Los gobiernos locales en México y alrededor del mundo están predestinados a cumplir cabalmente con el ejercicio de sus funciones concebidas constitucionalmente y con la prestación de los servicios públicos a su cargo; sin embargo, el escenario político, económico y social contemporáneo les exige también responder de manera inmediata ante otras problemáticas y demandas de la ciudadanía dentro de su demarcación. En el contexto mexicano, los municipios requieren de instituciones que sean capaces de afrontar sus problematicas mediante acciones, políticas públicas y mecanismos eficientes, debido a lo cual la presente Agenda para la Gobernanza Municipal Humanista tiene por objetivo definir las directrices necesarias para que los gobiernos locales puedan incidir mediante el modelo de Gobernanza Humanista en la generación del desarrollo humano sustentable. La importancia que tiene una Agenda municipalista como la que plantea la ANAC reside en la necesidad que se tiene de construir buenos gobiernos, es decir, aquellos que en el ejercicio de sus funciones se caractericen por su transparencia, cercanía ciudadana, innovación, planeación de largo plazo, profesionalización, evaluación de tercera parte, descentralización, austeridad, asociacionismo y corresponsabilidad. Este documento plasma la visión que tiene la ANAC de los gobiernos locales, estableciendo de manera sistémica qué y cómo lo queremos lograr, orientando el trabajo de los ayuntamientos hacia la garantía de los principios de bien común, solidaridad y subsidiariedad, a fin de proyectar sociedades con gobernabilidad y legitimidad, donde los municipios sean actores estratégicos del desarrollo. La ANAC tiene claro que solo mediante la consolidación de gobiernos locales que sean distintos y distinguibles es posible generar mejores condiciones de vida de manera equitativa para todas las personas. Por ello es que se suma al compromiso de otras naciones de dar cumplimiento a los Objetivos del Desarrollo Sostenible de la ONU, y que sus resultados sean medibles mediante la Herramienta ISO 18091: 2014 como un instrumento que garantiza la calidad de la administración pública municipal.


Alineación de Agendas Agenda para una Gobernanza Municipal 2030

+

Gobernanza Municipal 2030

Objetivos del Desarrollo Sostenible

Fuente: Elaboración propia de ANAC

El proceso de elaboración de la Agenda consistió en una serie de mesas de trabajo, análisis y debates entre investigadores y técnicos de la ANAC y externos, expertos en diversos temas relacionados a los gobiernos locales, cuya colaboración contribuyó a la conformación de este instrumento. En el primer capítulo se realiza un diagnóstico general sobre la situación en la cual se encuentran los gobiernos locales, así como los factores que inhiben en su funcionamiento, determinando algunos cambios que se requieren impulsar en materia hacendaria, legislativa y política. El segundo capítulo contiene los principios del humanismo político y cómo los pensamientos de Manuel Gómez Morín y Efraín González Luna han influido en ella. De igual manera se consideran el numeral seis y trece que forma parte de la Proyección de Principios de Acción Nacional y que se relacionan a la concepción del municipio y el desarrollo humano sustentable. Como parte del tercer capítulo se define brevemente el concepto de gobernanza como modelo de gobierno, y se contrastan las características de la buena gobernanza propuestas por algunos organismos internacionales y las del buen gobierno municipal. En el cuarto capítulo se conceptualiza el término de desarrollo sustentable, se hace referencia al origen de la Agenda 2030 de la ONU y definen los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible que la integran. El capítulo quinto gira en torno a la importancia que tiene la calidad en los procesos internos de los gobiernos locales y los bienes y servicios que estos proveen, lo cual resalta la función que tiene la Herramienta ISO 18091:2014 con el fin de lograr la evaluación de acciones de la Gobernanza Municipal 2030. 13


El capítulo Sexto ofrece una visión amplia de los Ejes Estratégicos que forman parte de la Agenda para la Gobernanza Municipal Humanista, en tanto el Municipio Competitivo, Democrático, Incluyente, Seguro y Sustentable, que son acompañados por sus respectivos indicadores y sub indicadores para ser implementados de manera correcta. Finalmente, en el séptimo y último capítulo se visualiza el esquema que plantea la alineación de los Ejes Estratégicos de la Agenda para la Gobernanza Municipal Humanista de la ANAC con los Objetivos del Desarrollo Sostenible de la ONU, cuya implementación es medible en términos de la Herramienta ISO 18091:2014, definiendo a los municipios como gobiernos a la vanguardia de la coyuntura nacional e internacional.


CapĂ­tulo Primero

DiagnĂłstico de los Municipios

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1.1 Diagnóstico de los municipios en México Los municipios en México cuentan con sus propias especificidades de acuerdo a sus condiciones geográficas, políticas, culturales, sociales y económicas, sin embargo, la mayor parte de ellos comparten ciertos rasgos en la forma en que gobiernan, las condiciones o modalidades bajo las cuales lo realizan, pero sobre todo los resultados que obtienen en materia de políticas públicas y servicios públicos municipales. Resulta relevante el análisis de las condiciones que hacen viable la operación de los gobiernos locales en términos de capacidades institucionales, el estado de su hacienda pública municipal, la transparencia y rendición de cuentas, así como la profesionalización de los servidores públicos. De la misma manera conocer cuál ha sido el impacto del conjunto de medidas que implementan los gobiernos locales en el marco de sus facultades para contribuir a asegurar las condiciones de seguridad pública, desarrollo económico y mejores condiciones de vida para toda la población. 1.1.1 Desarrollo Institucional Municipal El Desarrollo Institucional Municipal puede ser definido como el proceso mediante el cual los individuos, organizaciones e instituciones incrementan sus capacidades administrativas, técnicas, económicas y directivas, orientando de manera más eficiente los programas, políticas y servicios de los gobiernos locales hacia el logro de objetivos y metas concretas (Vargas Hernández, 2013). Con el propósito de responder ante las demandas, necesidades, aspiraciones y anhelos colectivos de toda la población, es menester contar con administraciones públicas locales fuertes, es decir, aquellas que se caractericen por el fortalecimiento interno en la gestión e implementación de sus políticas públicas, así como de sus mecanismos de interlocución con la ciudadanía, ya que con ello se construye la gobernanza y se genera el desarrollo (Merino, 2006). Esta misma condición del desarrollo institucional municipal determina la viabilidad de los gobiernos locales para cumplir con sus funciones y obligaciones, ya que parte de la necesidad de contar con estructuras organizacionales, marcos normativos y sistemas administrativos que sean funcionales, optimizando desde las etapas de planeación hasta las de evaluación, administrando de manera racional los recursos con los que cuentan los ayuntamientos.


De esta manera es que la Auditoría Superior de la Federación construyó un Índice de Desarrollo Institucional Municipal en 2013, el cual permitiera conocer el estado en que se encontraban los gobiernos locales en México. Este instrumento de medición estaba integrado por cuatro subíndices con temas específicos, los cuales consideraban la evaluación de los siguientes rubros:

Fuente: Elaboración propia con base en ASF (2014)

Al tomar en cuenta estas variables, se estableció que el SCF tuvo una ponderación del 25%, el SCPSP del 15%, el SDA del 40% y el STRC del 20%. Es así como el índice arrojó los siguientes resultados:

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Fuente: Elaboración propia con base en ASF (2014).

De esta manera, se puede observar en un primer momento que solamente 608 municipios de todo el país (el 25 %) cumple con los requerimientos institucionales para ejercer sus funciones y prestar los servicios públicos a su cargo, por lo que existe una gran brecha entre estos gobiernos locales y los que se encuentran en los niveles medio y bajo. Los municipios que componen a los estados de Baja California, Campeche, Quintana Roo y Querétaro son los que demuestran niveles de desarrollo institucional muy altos y altos; mientras que en Oaxaca, Guerrero y Yucatán son los que se encuentran en niveles muy bajos y bajos. 1.1.2 Hacienda Pública Municipal La disposición de recursos financieros, así como la eficiente gestión de estos a través del ejercicio programático de los gobiernos locales determina en gran medida el margen de acción que estos tienen para cumplir con sus obligaciones constitucionales. En este sentido, una de las fallas que presenta la hacienda pública municipal es la falta de atribuciones para poder generar ingresos propios, ya que solamente obtienen el 21% de sus ingresos por actividades recaudatorias que les son propias como lo son el cobro de impuestos, derechos y aprovechamientos; de tal manera, que el otro 79% proviene de participaciones y aportaciones federales.


Como parte de las disposiciones establecidas en el Artículo 115 Constitucional existen 103 mil 853 inmuebles del Gobierno Federal y 100 mil del gobierno estatal que están exentos de pago del impuesto predial, lo que representan 9 mil millones de pesos al año, siendo que esta sería una fuente importante de ingresos para los municipios. Ingresos Municipales en 2016

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (2017).

Debido a que la mayor parte de sus ingresos proviene de los ramos 23,28 y 33, los gobiernos municipales son dependientes del sistema de transferencias federales que no cumple con sus fines resarcitorios y compensatorios, ya que el reparto entre órdenes de gobierno es inequitativo y se destina 80% para el gobierno federal, 16% para el gobierno del estado y el 4% para el gobierno municipal. Cabe mencionar, que el 80% del presupuesto de los municipios es destinado al pago de servicios personales, por lo que la mayor parte del erario público municipal se eroga para pagar los servicios de los servidores públicos que laboran en los ayuntamientos. En cuanto a la deuda pública de los Estados y Municipios es de 517 mil 287 millones de pesos. De los cuales, el 11% (53,684.2 millones) pertenece a los 825 Municipios con deuda municipal. 19


1.1.3 Participación Ciudadana Como el ámbito de gobierno más cercano a la población, los gobiernos locales deben incentivar mecanismos que permitan garantizar su apertura e impulsar la participación ciudadana como un modelo permanente de hacer gobierno, siendo esta una exigencia de los mismos ciudadanos y de nuestra democracia. De hecho, es por medio de la participación ciudadana que se pueden fomentar mejores gobiernos que contribuyan al desarrollo de las comunidades, siendo incluyente en sus decisiones y respetando la pluralidad de ideas con respecto a lo que se debe hacer desde los ayuntamientos. En este sentido, el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017 dio a conocer que en todo el país existen 471 instituciones municipales dedicadas a ejercer la función de promoción de esta participación, existiendo 1,180 reglamentos relacionados al tema, lo que de cierta manera deja ver que no se están implementando los mecanismos normativos contemplados. Dentro de las instancias más importantes que ejercen funciones en la materia, se encuentran los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal y los Consejos Ciudadanos y Organizaciones de la Sociedad Civil, que dan un total de 2 mil 456 organismos públicos distribuidos en todos los municipios del país. La celebración de sesiones de Cabildo abierto también es uno de los instrumentos precursores que buscan estimular la participación ciudadana en los gobiernos locales que ha registrado 2 mil 456 reuniones de este carácter en el año 2017 para conocer la opinión de los ciudadanos en determinados temas que se vayan a discutir. Los principales ramos en que se dan espacios para esta actividad cívica son obras públicas, seguridad pública, desarrollo social, planeación del desarrollo, servicios públicos, transparencia y servicios públicos. 1.1.4 Seguridad Pública La seguridad pública constituye uno de los puntos estratégicos para la gobernanza humanista; no es posible la realización de ninguna actividad dentro del municipio si se carece de las condiciones necesarias del orden, paz y justicia social. El tema de la seguridad hoy en día está situado como uno de los de mayor relevancia debido al número de delitos que se cometen a diario en nuestro país y cuya tendencia generalizada parece ser a la alza.


Cuando se habla de los recursos con que cuentan los municipios para atender el tema de seguridad las cifras no son del todo alentadoras, muestra de ello es el número de municipios que cuenta con cuerpos policiacos, según cifras oficiales solamente 1,816 municipios de todo el país si cuentan con algún tipo de corporación policiaca dejando de lado a 611 que no cuentan con ello. Por otro lado, solamente en 15 de las 32 entidades federativas tienen cuerpos policiales en todos sus ayuntamientos. Otro aspecto de preocupación es el nivel de confianza con el que cuentan los elementos policiales, pues de un total de 295 mil 791 agentes estatales y municipales con los que se cuenta en el país, el 13% (36 mil 698) no pasó el control de confianza.

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (2018).

Es posible notar que el personal capacitado en los institutos de formación, capacitación y profesionalización homologados para policías municipales y estatales fue de 76,315, es decir un 43% del total registrado en nómina, 54% de los elementos no recibieron capacitación y solo el 3% no indicaron si recibieron o no algún curso. En cuanto a las 4,691 personas restantes el 3% especificó si fueron o no capacitadas. En cuanto al número de delitos que se cometen en México, haciendo un comparativo entre el número de denuncias presentadas ante agencias del ministerio público de 1997 y hasta 2017 es posible describir al 2017 como el año en el cual se han presentado la mayor cantidad de ellas, de tal forma que

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podemos concluir que el 2017 ha sido el año más violento en toda la historia del México moderno (Sistema Nacional de Seguridad Publica, 2017). La inseguridad ha llegado a niveles extremos, en un comparativo internacional, según datos de la OCDE, para 2017 México ocupó el menor desempeño en seguridad y corrupción. Los mismos institutos nacionales encargados de analizar el tema asumen como grave la situación, el INEGI por ejemplo estima el costo por la inseguridad para 2016 en $336,80 millones de pesos, lo cual representó un costo de $5,905 por persona. Todo ello, nos lleva a pesar en la urgente necesidad por considerar a la Seguridad Publica como uno de los temas principales a atender en la agenda de los gobiernos humanistas. 1.1.5 Competitividad de los Municipios La competitividad dentro de los municipios es un tema de gran relevancia, al medirla es que permite dar cuenta del nivel de eficacia y eficiencia de la gestión pública para generar las condiciones requeridas para el desarrollo local, y de esta manera descubrimos cuales son las áreas en las cuales es posible mejorar. Medir el nivel de competitividad tanto de las autoridades como del municipio en su conjunto, nos permite identificar los rubros en los cuales deben desarrollarse planes y proyectos para la mejora en las condiciones de vida de la población y con ello permitir el progreso generalizado de los municipios. El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) ha desarrollado un Índice de Competitividad Urbana, el cual consta de 120 indicadores relacionados a temas de medio ambiente, derecho, sociedad, política, gobierno, eficiencia de los mercados, economía, precursores, relaciones internacionales e innovación; los cuales evaluaron a 367 municipios y 74 ciudades de México. Este índice mide la capacidad que tienen los municipios para atraer y mantener el talento y las inversiones necesarias que permitan maximizar la productividad y el bienestar de todos sus habitantes, trayendo consigo el desarrollo económico local. En su evaluación general destaca que solamente los municipios de la zona metropolitana del Valle de México y el municipio de Piedras Negras tienen altos niveles de competitividad. Por otro lado, municipios como Saltillo, Hermosillo, Durango y Cancún se encuentran en un nivel adecuado, mientras que Chihuahua, Tampico, Celaya, Mo-


relia, Mexicali, Irapuato, Cuernavaca, Villahermosa, Veracruz, Juárez, Mérida, León y La Laguna están en niveles medios de competitividad. El 48% del PIB de todos los municipios evaluados fue generado gracias a sectores con altas tasas de crecimiento. En el caso de los municipios de menos de 250 mil habitantes, solamente el 36% del PIB se generó por estos sectores, los que tienen entre 250 mil y 500 mil habitantes fue de 44% y los de 500 mil a un millón de habitantes fue de 49% y los de más de un millón fue de 63%. A pesar de que la brecha salarial presenta una tendencia a la baja en estos municipios, el coeficiente de Gini promedio fue de 0.382, es decir aún existe una distribución desigual de la riqueza en términos de ingresos por persona. Resalta que en el municipio de Ciudad del Carmen presenta el salario mensual más alto con 9 mil 674 pesos y el más bajo fue de 3 mil 931 en Río Verde-Ciudad Fernández.

Fuente: Elaboración propia con base en IMCO (2016).

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En este tenor, es de importancia mencionar que son dos las temáticas que surgen con gran impacto en cuanto al ámbito municipal, la primera de ellas es la reelección municipal y la segunda es la rendición de cuentas. Según el IMCO, estos dos temas son el sólido puente que permitirá a los municipios desarrollar un nivel de competitividad mayor al que hoy en día presentan, ya que el diseño institucional municipal debía cambiar desde hace varios años para permitir un verdadero desarrollo en la vida de los municipios, ahora con la posibilidad de reelegirse, los alcaldes podrán continuar con los planes y proyectos municipales que abarcaban más de una administración. (Instituto Mexicano para la Competitividad A.C , 2016) De tal forma, que al considerar la competitividad como uno de los ejes para el buen funcionamiento de los municipios, estos llegaran a niveles mucho más óptimos de desarrollo. 1.1.6 Desarrollo Humano Municipal El desarrollo humano en los municipios es un indicador que permite identificar cómo viven los habitantes de los municipios y si cuentan con las condiciones indispensables para la subsistencia o bien, si es que tienen un nivel de vida desarrollado y grandes posibilidades de seguir creciendo. Un nivel óptimo de desarrollo humano municipal es aquel que representa un nivel de vida satisfactorio para la población, refleja la existencia de condiciones adecuadas para la subsistencia y el incremento de los bienes para cubrir las necesidades más elementales de la gente. En contraste cuando se presentan niveles bajos de desarrollo se habla entonces de un gobierno municipal que debe realizar los cambios necesarios para proveer a sus habitantes de una mejor calidad de vida ajustando sus planes, políticas, programas y la distribución del gasto. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo elaboró un Índice de Desarrollo Humano Municipal y publicó sus resultados en 2014, el objetivo de este indicador, el de desarrollo humano, responde a la necesidad de determinar “el conjunto de capacidades y libertades que tienen los individuos para elegir entre formas de vida alternativas” (PNUD, 2014, p. 13). El cálculo de este indicador se obtuvo considerando tres índices de desarrollo, el primero es el índice de Salud que mide la posibilidad de tener una vida larga y saludable y que además hace uso de la tasa de mortalidad infantil municipal del Consejo Nacional de Población; el segundo es el índice de Educación, el cual mide el grado de escolaridad de los habitantes del municipio; y el tercero es el índice de Ingreso cuya obtención se da mediante el uso del Ingreso Nacional Bruto.


Los resultados que arrojó este índice para el caso de nuestro país no son del todo satisfactorios, ya que se concluyó que México tiene municipios cuyo IDH Municipal corresponde al de países de primer mundo pero también tenemos municipios cuyo IDH Municipal arroja resultados semejantes a países del tercer mundo. Lo cual es muestra clara de la desigualdad económica imperante a lo largo y ancho del territorio nacional. Muestra de lo anterior es que para 2010, la delegación Benito Juárez en el entonces Distrito Federal (hoy Ciudad de México) contó con el mayor IDH del país (0.917). En contraste, Cochoapa el Grande, Guerrero que fue el municipio con el menor nivel de desarrollo (0.362). La siguiente gráfica muestra los tres municipios que arrojaron el menor Desarrollo Humano Municipal en 2010 en contraste con los que obtuvieron el mayor índice en el mismo año.

Elaboración propia con base en PNUD (2014).

En cuanto al nivel de vida que tienen los municipios mexicanos: “El 56.6% de los municipios pueden considerarse rurales, el 24.6% semiurbanos; el 15.6% urbanos y el 3.2% mixtos” (PNUD, 2014, p. 14), lo cual demuestra que en el terreno del desarrollo económico aún hay muchas cosas por hacer en el ámbito municipal.

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De tal forma que, considerando este indicador, será posible que los gobiernos locales se den cuenta de cuáles son los rubros en los cuales deben de acrecentar sus tareas y equilibrar sus resultados de tal forma que se consiga un desarrollo pleno y que sea muestra del equilibrio en la calidad de vida de la población. Son todas estas condiciones: de capacidad institucional de respuesta de los gobiernos locales, participación ciudadana, competitividad económicas, seguridad pública y desarrollo humano sustentable, las que representan aún retos importantes para los municipios. Es por ello que deben ser una referencia forzosa en el diseño de nuevas políticas públicas y acciones conjuntas de los gobiernos locales con el fin de alcanzar los principales objetivos que persigue el ayuntamiento en el siglo XXI, es decir, generar el desarrollo incluyente y sustentable de la nación desde lo local.

1.2 Perspectiva municipal de la ANAC La ANAC considera que es menester impulsar los cambios normativos e institucionales necesarios para que los gobiernos municipales puedan incrementar sus capacidades institucionales de respuesta frente a las demandas y problemáticas que aquejan a la ciudadanía, es por ello que se piensa prioritario incentivar dichas transformaciones en el ámbito hacendario, legislativo y político. 1.2.1 Materia Hacendaria México es uno de los países con menor carga fiscal en el mundo. La recaudación se ha mantenido muy por debajo de los países desarrollados y de economías similares a la nuestra. Los regímenes especiales que subsisten reducen la capacidad recaudatoria de nuestro sistema tributario. En estados y Municipios debe fortalecerse la capacidad para obtener ingresos propios y depender menos de las transferencias federales. El Municipio debe ser el elemento principal del Desarrollo Humano Sustentable del país, para el cumplimiento de su misión, debe contar con los recursos económicos necesarios tanto por los ingresos propios de su recaudación fiscal, como por la aplicación subsidiaria de los recursos provenientes de los estados y la federación.


Debemos fortalecer a la hacienda federal, estatal, municipal y redistribuir las responsabilidades de gasto y las atribuciones de recaudación como mecanismos que aseguran la transparencia y la equidad en la distribución de recursos, pugnamos por criterios de registro contable homologados en los tres órdenes de gobierno. 1.2.2 Materia Legislativa Autonomía Municipal Proponemos una reforma que fortalezca la autonomía municipal y la rendición de cuentas. Cada Municipio debe contar con un estatuto normativo congruente a las circunstancias geográficas, demográficas, sociales y económicas que le permita mejorar su capacidad de gestión y potenciar sus condiciones para competir exitosamente en el entorno global, atrayendo inversiones, conocimiento y tecnología. Reforma Política Municipal El diseño de políticas públicas de largo plazo es el proceso que permitirá la modernización integral de los municipios, estas deben desarrollarse con transparencia, innovación, uso de nuevas tecnologías y constante mejoramiento de los servicios públicos. La activa participación ciudadana en las decisiones de gobierno y la fiscalización de los recursos, deben ser elementos clave del nuevo Municipio que concibe la ANAC. La reelección inmediata de alcaldes, regidores y síndicos debe someter a las autoridades a un estricto control ciudadano y a un claro sistema de rendición de cuentas. Más Facultades Para el incremento de las potencialidades de cada Municipio, es menester atribuirles la responsabilidad de la prestación de los servicios educativos, de salud, de vivienda y de transporte para ofrecer a sus habitantes el desarrollo de sus capacidades. La generación de infraestructura acorde a la vocación económica municipal debe ser una prioridad.

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1.2.3 Materia Política Coordinación y Asociacionismo Municipal Promovemos que los Municipios concentrados en áreas metropolitanas de rápido crecimiento actúen coordinadamente a través de políticas con perspectivas sistémicas, que atiendan problemas comunes y potencien los recursos y ventajas de que disponen, garantizando al ciudadano una prestación eficaz de servicios y una mejor calidad de vida. Transparencia y Acceso a la Información El acceso a la información del gobierno debe ser una garantía de los ciudadanos en los órdenes federal, estatal y municipal, incluyendo los poderes Legislativo y Judicial y a todo aquél que reciba y ejerza recursos públicos. La transparencia requiere de leyes e instituciones públicas que le aseguren al ciudadano el que la información de los gobiernos en todos sus órdenes se convierta en un bien público y un derecho.

Federalismo y Desarrollo Regional El Desarrollo Humano Sustentable sólo podrá derivar del desarrollo regional, por ello es que estamos a favor del impulso decidido de un federalismo subsidiario que genere la infraestructura necesaria para la prosperidad de las comunidades. Proponemos un federalismo responsable y solidario que establezca el deber de los tres órdenes de gobierno para colaborar en la búsqueda de un desarrollo nacional armónico, equilibrado y eficaz. En la dimensión subsidiaria, estados y Municipios son actores fundamentales; en el ámbito solidario, la Federación debe ejercer un papel preponderante. La responsabilidad está en todos.


Bibliografía Auditoría Superior de la Federación. (2014). Diagnóstico del Desarrollo Institucional Municipal. México: ASF. CONEVAL. Pobreza a nivel municipio 2010 y 2015. Obtenido de: https://www. coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Pobreza-municipal.aspx Christlieb Ibarrola, Adolfo. (2010). Ideas Fuerza, México: Fundación Rafael Preciado. Gómez Morin, M. (1947). Discurso pronunciado el dia 5 de febrero en la Convencion Extraordinaria de Acción Nacional. México: La Nación. González Luna, E. (1942). El municipio indefenso. La Nación(26). González Luna, E. (1942). Naturaleza y funciones del municipio. Version taquigrafica del discurso presentado en la ponencia de su Comisión, en la segunda Convencion Regional de Acción Nacional en Jalisco. INEGI. (2014). Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015. Instituto Mexicano para la Competitividad. (2016). Índice de Competitividad Urbana 2016. México: IMCO. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C . (2016). IMCO. Obtenido de https://imco.org.mx/competitividad/indice-de-competitividad-urbana-2016/ Merino, M. (2006). La gestión profesional de los municipios en México. México: CIDE. ONU. (2011). Gobernanza pública para obtener resultados: marco conceptual y operacional, Estados Unidos: Comité de Expertos en Administración Pública. ONU México. (2018). Objetivos del Desarrollo Sostenible. Agenda 2030. Obtenido de : http://www.onu.org.mx/agenda-2030/objetivos-del-desarrollo-sostenible/ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2014). Índice de Desarrollo Humano Municipal en México: nueva metodologia. Méx. 29


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Capítulo Segundo

La Visión Municipalista desde la ANAC

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2.1 Humanismo Político La filosofía humanista es una doctrina ideológica que guía la acción política, administrativa y cotidiana del hombre, mediante la promoción, salvaguarda de la dignidad y libertad de la persona humana. Por lo tanto, su razón de ser es la búsqueda incansable de la realización material, espiritual y social de todos quienes interactúan en un mismo espacio, de manera incluyente sin importar género, edad, creencias, raza o posición socioeconómica. De acuerdo con la naturaleza humana, las personas tienden a relacionarse y unirse en un sentido de comunidad, de tal forma que el humanismo, en su sentido político, encuentra sus cimientos en la solidaridad responsable, permaneciendo siempre al servicio de las personas y garantizando el respeto al ejercicio irrestricto de sus derechos por el simple hecho de ser humanos. En su momento, Efraín González Luna (2010) enunció que “una doctrina política esencialmente humanista como la nuestra tiene que hundir sus raíces en el concepto real, exacto, genuino, de la persona humana”, es por ello que “tengamos presente el eje, el centro de lo humano, es el hombre mismo, entendido en su plenitud, y comprendiéndolo así, podemos ya andar en terreno firme para la definición de nuestro concepto de lo nacional” (pág.1). Debido a estas ideas, esta opción de actuar y en consecuencia de pensar descansa en cuatro pilares como lo son el respeto a la dignidad de la persona humana, la solidaridad, la subsidiariedad y el bien común. El humanismo se interesa primordialmente en incentivar la organización y participación de las personas en la esfera pública a través de las instituciones democráticas que configuran a nuestro régimen político, asegurando las condiciones necesarias para el progreso real de toda la sociedad. En específico, el humanismo como una forma vinculante de ver y hacer gobierno desde lo local, marca la ruta por la cual deben de transitar los servidores públicos e instituciones de los municipios para impulsar el desarrollo económico y social de manera sustentable. Alguna vez Adolfo Christlieb Ibarrola (2010) señalaría que “promover la democracia local y municipal, es consecuencia de una convicción esencial de orden político; la convicción democrática”.


Debido a esto, es que el humanismo es un elemento sustancial en el fortalecimiento de toda democracia, siendo su punto de partida el municipalismo mexicano (pág. 29).

2.2 Humanismo en el Ámbito Municipal La noción del municipio ha sido aborda desde 1939 en los documentos fundacionales del Partido Acción Nacional, ya que lo concebía como: “La base de la estructuración política nacional ha de ser el Gobierno de la Ciudad, del Municipio. Histórica y técnicamente la comunidad municipal es fuente y apoyo de libertad política, de eficacia en el gobierno y de limpieza de la vida pública. El gobierno municipal ha de ser autónomo, responsable, permanentemente sujeto a la voluntad de los gobernados y a su vigilancia, y celosamente apartado de toda función o actividad que no sea la del municipio mismo. Solo en estas condiciones puede cumplir la administración del municipio sus fines propios y realizar con plenitud su sentido histórico. Solo así pueden evitarse el vergonzoso desamparo y la rutina de nuestras poblaciones, el abandono de nuestra vida local en manos de caciques irresponsables, la falta completa o la prestación inadecuada y miserable de los servicios públicos más urgentes, y sobre todo, la degradación de la vida política nacional”. 2.2.1 El pensamiento de Manuel Gómez Morín Manuel Gómez Morín, un gran abogado, político y académico mexicano es pieza medular para entender la historia de los gobiernos humanistas, debido a que manifestó en diversas ocasiones una gran preocupación por el quehacer municipal y por los problemas que los municipios tienen que resolver a diario. Su pensamiento en torno al municipio, sitúa a este último como la segunda institución más importante para el desarrollo de la vida de los individuos, para este personaje “El municipio, apenas es un grado más allá de la familia en la preciosa lista de las comunidades intermedias, es el punto en que se opera la intersección trascendental entre la vida privada y la pública: es todavía el hogar, pero es ya la Patria” (Gómez Morín, 1947). Siempre mantuvo la postura de que los individuos de nuestra nación como miembros de una familia, unan esfuerzos y voluntades en la construcción del municipio, así los éxitos y fracasos, los problemas y las dificultades, los aciertos y desaciertos del municipio son el resultado de esta suma. 33


Es allí donde reside el pensamiento humanista de Gómez Morín, en el colocar al individuo como principio y fin de la vida municipal y de sus autoridades. De tal modo que para Morín la importancia del municipio es tal que, debe ponerse gran atención a las dificultades que sobrevive, porque es precisamente en esta instancia de nuestra vida, donde ejercemos mayor atención del gobierno estatal y federal y de esa manera se lograba, de acuerdo con él, todo el progreso municipal. Sin embargo las condiciones que han prevalecido en torno a la institución municipal son negativas y preocupantes, él decía que “ningún aspecto es más deprimente en la rutina diaria de la vida nacional, ninguna carencia de las que México padece es más deplorable, ningún punto de contacto entre el Estado y el hombre es más amargamente doloroso, que el municipio” (Gómez Morín, 1947). Su pensamiento se refería a la institución municipal como aquella que ha tenido diversos problemas a lo largo de su historia, muchos de los cuales se refieren a una obligada dependencia de la autoridad estatal y federal, dicha institución se ha usado además como motor y cimiento de las campañas políticas, como espacio para permitir que los diversos actores políticos cuyas aspiraciones son en el orden estatal y federal tengan como base de su acción a la instancia municipal. Por ello es que propugnaba por la necesidad de dejar del lado estas acciones y comenzar a pensar en la institución municipal como ente verdaderamente autónomo, un ente cuyo “abandono es mugre material y moral” (Gómez Morín, 1947). La autoridad municipal, parafraseando a Gómez Morín, esta para servir al ciudadano, este último debe ser colocado en el centro de las decisiones políticas debiendo ser su desarrollo en toda la extensión de la palabra el fin último de todos quienes conducen la vida municipal; sin embargo, parece ser que los individuos que dirigen no piensan así, de tal forma que “el primer contacto que el mexicano tiene con la autoridad del municipio, se vuelve de este modo esencialmente repugnante y da de la propia autoridad la imagen más contraria a su naturaleza altísima” (Gómez Morín, 1947). Ante tales circunstancias surge la voz de la experiencia, la voz de un ideólogo de Acción Nacional que dentro de su doctrina pugnaba por una reforma social, una que abarcara todos los sectores del municipio y que llegara a sus autoridades, haciendo comprender que el humanismo político constituiría el puente para el logro de mejores condiciones de vida de los ciudadanos.


2.2.2 El pensamiento de Efraín González Luna Efraín González Luna fue un abogado y político mexicano que se caracterizó en su pensar por una notable preocupación por las condiciones en las cuales ha prevalecido la institución municipal. El municipio, en sus escritos y discursos reflejaba un ferviente instrumento para la realización de los individuos y era a su vez “puente entre dos riberas casi adyacentes, pero separadas por un cauce abismal: la familia y el Estado, la comunidad natural y la sociedad civil organizada políticamente” (González Luna, 1942). Para González Luna, la finalidad y el objetivo irrestricto del municipio debía ser el de proteger la integridad del ciudadano, el de situarlo en el centro de las decisiones políticas, tomar en cuenta su opinión y desarrollar por todos los medios su vivir, orientándolo hacia la superación; el municipio debía ser la base del crecimiento individual que forjara a la comunidad de individuos a la satisfacción de necesidades comunes “cuya misión consiste en amparar y proteger los valores humanos que la comunidad encierra y realizar aquellos fines que formas precedentes de la vida común, las familiares, no son capaces de satisfacer” (González Luna, 1942). No obstante, en González Luna persistía una preocupación por cómo se llevaba la vida municipal, por eso es que sus discursos venían cargados de una fuerte crítica ante este modo de conducción y la urgente necesidad de cambiar lo que se estaba dando: “hay que organizar el sistema de protección para vitalizar el municipio y prevenir la reincidencia en prácticas opresivas” decía, y estas ideas correspondían a una visión que buscaba una subsidiariedad del municipio, ya que desde siempre consideró que la autonomía municipal, entre otras cosas, era un precepto que figuraba solo en el papel y que para ponerlo en práctica había que romper con el viejo esquema que situaba a los municipios como injertados en medio de la maquinaria de los estados y del gobierno federal. Para este personaje icónico “el municipio debía ser el punto de partida para cambiar la política de México, para enfrentar a los mezquinos atentados del caciquismo local, casi siempre más brutal y perverso que el de los déspotas relativamente distantes”. Su postura en torno al tema, estaba cargada de ideología humanista ya que buscaba crear el tipo de municipio y de gobierno municipal al servicio de la 35


ciudadanía y que rindiera cuentas a ella y trabajara solo para ella y no para quienes solo buscaban el abuso del poder y del dinero público para ostentarse mejores oportunidades de desarrollo personal. El gobierno municipal, en sus palabras: “ha de ser autónomo, responsable, permanente sujeto a la voluntad de los gobernados y a su vigilancia y celosamente apartado de toda función o actividad que no sea la del municipio mismo” (González Luna, 1942). Otra de sus preocupaciones y que deja en claro su ideología humanista fue la del tipo de individuos que debían fungir como representantes del pueblo, ya que “la administración local (debe ser) asumida por una representación genuina del municipio, ya sea organizada permanentemente… mediante la selección rápida de unas cuantas personas cuyo arraigo en la localidad, cuyo prestigio y rectitud sean garantías de manejo limpio y eficaz” de tal forma que se garantice el verdadero cumplimiento de la voluntad popular y se respete el derecho del pueblo a opinar, a elegir, a participar de sus problemas, de sus trabajos y de sus responsabilidades cívicas. La búsqueda de la dignidad humana como un pilar del humanismo político, también estaba presente en la forma de pesar de González Luna; él consideraba que el municipio debía buscar el respeto al pesar de los individuos y además este es “forma y servicio de la comunidad, es una realidad social y política eminentemente local, es la primera organización jurídica de la sociedad civil, crea el tipo inicial de la autoridad, la gestión por el bien común más cercano al hombre mismo, a su familia, a su casa, a sus hijos”.

2.3 Proyección de principios de doctrina La doctrina representa un cúmulo de proposiciones sobre algún tema, las cuales deben ser comunicados para que otros las hagan suyas, las transformen y conviertan en parte de su forma de pensar, y en consecuencia, de actuar. Es así como los principios son ideas o afirmaciones principales que deben de ser desarrolladas en la realidad. En conjunto, la proyección de principios de doctrina, es un cuerpo de conocimiento que cambia y se transforma con base en el tiempo y contexto en el que se encuentra, pero que a su vez también tiene afirmaciones fundamentales de carácter fijo e inamovible que perduran y se mantienen, donde el PAN ha realizado dos proyecciones previas, una en Mayo de 1965 y la que está actualmente vigente.


Con apego a la doctrina ideológica humanista, el Partido Acción Nacional ha conducido su trayectoria como organización política, pero también a través de sus diversos actores e instancias. La transmisión de principios ha sido una de las principales tareas esta entidad, dando el lugar que le corresponde al municipio y el federalismo mexicano como medios que favorezcan al desarrollo humano sustentable (Querétaro, 2002). 2.3.1 Numeral Trece: Municipio y Sistema Federal De acuerdo con la actual Proyección de Principios de Doctrina del PAN, aprobada en la XLV Convención Nacional el 14 de septiembre de 2002, se dispone en este desplegado de valores un apartado que hace alusión al Municipio y Sistema Federal en México. El municipio tiene su origen en las familias que conforman la comunidad, siendo al mismo tiempo la base de la estructura política nacional y un espacio en donde se debe de impulsar el desarrollo nacional. Asimismo, esta entidad política debe contar con la capacidad necesaria para ejercer el poder público en el marco de la legalidad, de manera libre y responsable, correspondiendo en todo momento a las necesidades particulares de su población, manteniendo la paz y el orden mediante normas básicas de convivencia social, haciendo énfasis en el pleno desarrollo y respeto de las comunidades y pueblos indígenas, situación la cual es posible si el gobierno federal y los estatales respetan la autonomía municipal de manera subsidiaria, solidaria y con un sentido de proximidad. Dentro de este esquema de cooperación y coordinación, el sistema federal tiene como principal propósito el aseguramiento de una repartición equilibrada y equitativa de las funciones del gobierno y de recursos que sean suficientes para el ámbito local. La prestación de los servicios públicos debe basarse en atender las necesidades de toda la comunidad, asegurando una mejor calidad de vida en términos de seguridad, educación, salud y desarrollo humanos como objetivos centrales del gobierno local. Es por ello que los municipios requieren de educación profesional e infraestructura para potenciar todos los recursos humanos, financieros, materiales, institucionales y tecnológicos en beneficio de todas las familias y personas. De igual manera, los gobiernos locales deben de convertirse en el motor que promueva los valores y la diversidad cultural, incentivando en todo momento a la participación ciudadana, y generando condiciones para el equitativo acceso a mejores condiciones de vida, como una labor de suma importancia para la integración de la nación. 37


El gobierno municipal ha de ser autónomo, responsable, permanentemente sujeto a la voluntad de los gobernados y a su vigilancia, y celosamente apartado de toda la función o actividad que no sea la del municipio mismo. El mismo federalismo exige un ejercicio público transparente y honesto, teniendo una visión a largo plazo que trascienda la gestión pública de periodos de gobierno, dando certitud a la gobernabilidad y desarrollo, donde reside en los ciudadanos la misión de vigilar de manera permanente la aplicación de los recursos públicos. 2.3.2 Numeral Seis: Desarrollo Humano Sustentable El desarrollo sustentable solamente es posible en el marco de las libertades y plenas capacidades de todas las personas para que todos puedan vivir de una manera digna, sin comprometer la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras, es decir, debe tener una connotación humanista. La figura del ciudadano no debe limitarse a la visión de cliente o como receptor de bienes y servicios, sino asumir su rol como agente del cambio en la vida pública. Incluso los mismos gobiernos no deben centrarse en políticas meramente asistencialistas, más bien deben de enfocar sus estrategias en ampliar las capacidades humanas para que cada individuo se realice social, económica y espiritualmente. Como parte de los objetivos prioritarios en la búsqueda por el desarrollo sustentable debe centrarse la atención de los gobiernos en la eliminación de la pobreza, sobre todo de la pobreza extrema. El conjunto de políticas públicas implementadas por los gobiernos locales debe responder en todo momento a la protección del medio ambiente, cuidando las condiciones de los ecosistemas y recursos naturales para las generaciones presentes y futuras, ya que sin ello no es posible generar desarrollo, ni tampoco mejorar la calidad de vida de las personas.


CapĂ­tulo Tercero

Fundamentos para una Buena Gobernanza

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3.1 Concepto de Gobernanza La gobernanza se ha situado como uno de los temas más discutidos en diversos espacios académicos y de gobierno, convirtiéndose en uno de los conceptos más empleados en el ámbito del quehacer público. Este término se ha ido transformando a lo largo del tiempo desde su primera aparición en el reporte llamado: Sub-Saharan Africa: From crisis to sustainable Growth, que fue publicado por el Banco Mundial en 1997. En un primer momento, gobernanza hacía alusión a cualquier manifestación de gobierno, emulando a la palabra gobernación como cualquier acto que ejercen los actores u órganos soberanos. No obstante, recientemente la gobernanza ha sido empleada en dos modalidades: 1.Para hacer alusión a un nuevo modelo de gobierno, el cual busca reivindicar el papel y las funciones que este desempeña; y 2. Para describir como este modelo trabaja de manera coordinada, cercana y corresponsable con los otros sectores de la sociedad civil. En este sentido, la gobernanza se diferencia de otros términos como la gobernabilidad o la nueva gestión pública, en tanto esta pone al centro de la gestión de los asuntos públicos a la ciudadanía, y no solamente en ciertas instancias y procesos, sino como una participación permanente desde la planeación o diseño de políticas, planes y programas o implementación de estos mismos, hasta la evaluación de ellos. De esta manera la gobernanza ha sido conceptualizada como “el ejercicio de autoridad política, económica y administrativa para manejar los asuntos de la nación. Es un complejo de mecanismos, procesos, relaciones e instituciones por medio de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias” (UNDP, 1997, p. 9).


Fuente: Elaboración propia con base en Aguilar Villanueva (2016).

La ANAC parte del concepto de gobernanza de Aguilar Villanueva , en donde menciona que representa moverse de un centro a un sistema, pasar de un orden jerárquico centralizado y vertical a uno asociado e interdependiente, coordinado y no subordinado, definiendo objetivos preferentes y actividades para lograr. A pesar de ello, no solamente se debe contar con un modelo de gobernanza eficiente, para alcanzar el buen gobierno humanista, ya que debe existir un equilibrio entre el desarrollo económico y social, en atención a lo cual, dentro del Programa de Acción Política (DHS), se atiende este equilibrio con el concepto de Desarrollo Humano Sustentable como el proceso de aumento de las capacidades y de la libertad de todas las personas para vivir dignamente sin comprometer el potencial de las generaciones futuras. Es el camino para que cada ser humano y para que todos los seres humanos progresen de condiciones de vida menos humanas a condiciones de vida más humanas. La relación entre gobernanza y desarrollo humano sustentable es muy estrecha, debido a lo cual la ANAC, se ha consolidado como una asociación con la responsabilidad para lograr el fortalecimiento de la gobernanza humanista del municipalismo en México. Por este motivo, se propone que, para que este modelo sea exitoso debe vincularse con la idea del desarrollo humano sustentable.

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Fuente: Elaboración propia con base en Aguilar Villanueva (2016).

La gobernanza humanista es fundamental para un verdadero cambio en los municipios de México, en la cual se podrán dotar de autonomía al municipio, para poner en práctica sus políticas y así llegar al buen gobierno, recuperando la esencia humanista en los gobiernos municipales. 3.1.1 Características de la Buena Gobernanza La gobernanza también ha sido clasificada como buena gobernanza, en donde diversos organismos nacionales e internacionales la han observado desde diferentes enfoques, algunos poniendo énfasis en las instituciones económicas y la gestión de la administración pública con instrumentos de transparencia, rendición de cuentas, reformas de mejora regulatoria, profesionalización y liderazgo, mientras que otros la entienden desde el fortalecimiento de la democracia y la defensa de los derechos humanos (United Nations University, 2012). A estas perspectivas de estudiar el ejercicio de gobierno moderno se han sumado otros principios o características que bien se podría decir, definen a la buena gobernanza y son contempladas como medios y acciones que son propicias para los buenos gobiernos.


En este contexto, la Organización de las Naciones Unidas (2011) ha recogido dichas contribuciones y considerado que la buena gobernanza cuenta con las siguientes características:

Fuente: Elaboración propia con base en ONU (2011).

3.1.2 Características de la Gobernanza Municipal Humanista Por su parte, la ANAC considera que las aportaciones por parte de diferentes académicos e instituciones de carácter mundial son valiosas y contribuyen al desarrollo de buenos gobiernos que contribuyan de manera conjunta a mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. La ANAC asume el modelo de gobernanza como uno de los medios que permite propiciar el bienestar de las familias mexicanas, pero imprime su propia sello desde una visión municipalista, ya que lo considera como el espacio público que puede generar el desarrollo nacional desde lo local. De esta manera, considera que las características que debe cumplir todo gobierno local en el marco de la Gobernanza Municipal Humanista son:

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Transparencia y Rendición de cuentas

Gobierno comprometido con ofrecer el libre acceso a la información a través de la adopción de políticas y creación de instncias especializadas que brinden un fácil acceso y comprensión de la misma. Gobierno que informa y justifica sus acciones desde la toma de decisiones hasta los procesos de evaluación y fiscalización.

Cercanía Ciudadana

Gobierno que establece mecanismos y medios para entablar el diálogo y escuchar las demandas de la ciudadanía como un ejercicio permanente de las autoridades municipales.

Innovación

Gobierno que busca y encuentra nuevas formas de garantizar el logro de mejores resultados e impactar directamente sobre la vida de los ciudadanos, incorporando nuevas ideas, estructuras y tecnoligías.

Planeación de Largo Plazo

Gobierno que utiliza instrumentos de planeación estratégica que permitan la continuidad de programas, políticas y proyectos exitosos dirigidos al cumplimiento de objetivos con visión de futuro.

Profesionalización

Gobierno que cuenta con una política encaminada a que las autoridades electas y servidores públicos posean los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para el eficiente desempeño de sus funciones.

Evaluación de Tercera Parte

Gobierno que permite que actores de la sociedad civil organizada, instituciones académicas y de investigación, así como empresarios puedan dar seguimiento a sus actividades y valorar sus resultados obtenidos.

Descentralización

Gobierno que cuenta con una equilibrada distribución de facultades y recursos públicos con relación a los otros órdenes de gobierno.

Austeridad

Gobierno que administra y ejerce los recursos públicos de manera responsable, racional y a partir del presupuesto programado.

Asociacionismo

Gobierno comprometido con fomentar la cooperación y coordinación entre gobiernos locales, estatales y federal para el cumplimiento de sus organizaciones.

Corresponsal

Gobierno que impulsa la participación ciudadana de manera activa para la resolución de esos problemas públicos.

Fuente: ANAC 2014


CapĂ­tulo Cuarto

La Agenda 2030 de la ONU

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4.1 Concepto de Desarrollo Sostenible Son diversas la acepciones y definiciones que se han dado en torno al Desarrollo Sustentable, pero sin duda lo elemental y coincidente entre ellas es que este concepto se ha usado para definir al resultado de toda una serie de acciones que permitan evitar el uso indiscriminado de los recursos naturales con los que contamos en el presente. La aceptación general de la definición de Desarrollo Sustentable a nivel internacional proviene del llamado Informe “Nuestro Futuro Común”, mejor conocido como “Informe Bruntland” de 1987, nombre el cual hacía referencia a la entonces Ministra noruega Harlem Bruntland, quien encabezaba la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo adscrita a la ONU, y que en dicho documento planteó la necesidad de conciliar el desarrollo económico con el cuidado al medio ambiente. El término sustentable deriva de la palabra anglosajona sustainable development, que ha sido traducido como Desarrollo Sustentable o Sostenible; y aunque algunos autores han intentado hacer diferencia entre los dos términos, su empleabilidad en el idioma inglés no marca dicotomía alguna. En el texto referido, se definió al Desarrollo Sustentable como aquel que “satisface las necesidades de la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades” (UNESCO, 2016). De tal forma que en la actualidad se entiende al Desarrollo Sustentable de una manera integral en tanto la satisfacción de diversas necesidades como alimento, vestido, vivienda y otras más de la población en el presente, teniendo pleno respeto y responsabilidad en el uso de los recursos naturales disponibles en el mundo para lograr con ello que las generaciones futuras no tengan problemas considerables debido a la escasez o al agotamiento de estos recursos, y que además perdura y se mantenga a través del tiempo. Para alcanzar el desarrollo humano sustentable, el gobierno debe de considerar cinco dimensiones: Empoderamiento, Cooperación, Equidad, Sustentabilidad y Seguridad. Estas permiten mecanismos de relación entre gobernanza y el desarrollo de un territorio permitiendo que la ciudanía se considere como participante de la gestión y no simplemente como electorado o conjunto de gobernados. Por lo cual, los Alcaldes, Regidores y Síndicos deben ser actores sociales activos


y dominar cuestiones económico-administrativas para solucionar problemas y hacer que las cosas funcionen puesto que están más cerca de la gente. Como lo menciona la UNDP (1994), el desarrollo humano sustentable “no solamente coloca al centro del desarrollo a las personas, sino que aboga por la protección de las oportunidades de vida de las futuras generaciones, así como de las presentes generaciones y respetando los ecosistemas de los cuales toda vida depende” (p.12). 4.1.1 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible El desarrollo sustentable es uno de los ejes prioritarios en la construcción de gobiernos locales, los municipios deben aprender a generar las condiciones óptimas para el crecimiento y desarrollo de los pueblos sin comprometer o agotar las fuentes de recursos con las que se cuenta en el presente. Han existido diversos intentos previos de sumar proyectos de desarrollo sustentable a nivel internacional, tal es el caso de la Agenda 21 aprobada en Río de Janeiro en 1992, la cual en su Capítulo 28 consideraba un conjunto de actividades de las autoridades municipales para el logro de sus principales programas mediante esquemas de planeación estratégica y participación ciudadana. Por su parte, en septiembre del 2015 más de 150 líderes de todo el mundo asistieron a la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en la ciudad de Nueva York con el objetivo primordial de discutir y aprobar lo que ellos denominaron Agenda para el Desarrollo Sostenible. Misma que fue adoptada por los 193 Países Miembros de las Naciones Unidas y que consiste en un documento que incluye 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) cuyo fin es: “poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático sin que nadie quede atrás para el 2030” (ONU México, 2018). La importancia de la Agenda reside en la manera en que marca el rumbo de las políticas, planes, programas y en general del rumbo de gobernar de los países que la han adoptado para los siguientes 15 años. Por tanto, en el marco de nuestro país, el impacto de los objetivos desarrollados en dicha agenda también tiene una considerable incidencia en el modo de gobernar de las autoridades estatales y municipales.

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Se aprobó en septiembre del 2015 Más de 150 líderes de todo el mundo asistieron a la Cumbre de las Naciones Unidad sobre el Desarrollo Sostenible en Nueva York. Agenda para el desarrollo sostenible

Fue adopta por los 193 países miembros de las naciones unidas. Es un documento que incluye 17 objetivos del desarrollo sostenible (ODS) Su fin es: “poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y que hacer frente al cambio climático sin que nadie quede atrás para el 2030”. (ONU México, 2018) Marca el rumbo de gobernar de los países que la han adoptado para los siguientes 15 años.

Elaboración propia con base en: ONU (2018).

Sin lugar a dudas los problemas que México presenta ante el exterior como país son reflejo del nivel de vida que se tiene desde el interior, y desde la célula básica de la administración pública, que es el municipio. Por lo tanto para alcanzar estos objetivos los 3 órdenes de gobierno deben reunir esfuerzos para que ello se materialice y llevar al país en su conjunto hacia un estadio de mejores posibilidades de desarrollo. 4.1.2 Los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible Los municipios humanistas caracterizados por su respeto a la dignidad humana, la solidaridad, subsidiariedad y su búsqueda por el bien común, ven reflejados estos principios en los ODS y por tanto los consideran como puntos de importancia en su actuar cotidiano. Las autoridades municipales, deben fomentar en todo aquello que lleven a cabo, la inclusión y la puesta en práctica de acciones para conseguir que el municipio contribuya a que el país alcance el cumplimiento de los ODS. De tal forma que, si entre los gobiernos locales se impulsa lo anterior, se irán sumando esfuerzos para que México sea reconocido como un país que no solo está preocupado sino está ocupado en la sostenibilidad de sus recursos y en la atención no solo de los problemas presentes de su ciudadanía sino en la atención y prevención de los problemas futuros.


Elaboración propia con base ONU (2018).

Durante el 2017, la Secretaria de Gobernación inauguró y fue sede del foro “Los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Retos y Oportunidades para los Municipios Mexicanos”, en el cual, la ANAC estuvo presente en este foro, y se abordaron diversas cuestiones en torno a la participación de los gobiernos locales para el pleno cumplimiento de los ODS. Dicho foro es muestra clara de la preocupación de México por implementar acciones de fondo que permitan a todas las autoridades del país contribuir al cumplimiento de estos objetivos. 49


El Artículo 115 de la Constitución, dota a los municipios de diversas facultades, mismas que permiten a los gobiernos locales en nuestro país ser partícipes en pro de la consecución de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible. El objetivo número 1 consiste en poner fin a la pobreza, el municipio tiene entre otras de funciones la de llevar agua potable a los ciudadanos para permitir que realicen las labores más elementales del hogar, debe proveer del alumbrado público necesario en las calles, debe encargarse del buen funcionamiento del alcantarillado; estas tres funciones permiten en su conjunto con otras más la reducción de carencias. La pobreza es un problema multidimensional, los gobiernos locales, por otro, lado deben cuidar el buen funcionamiento y la administración de los mercados y rastros municipales como una obligación de la autoridad municipal, si esta lleva a cabo su trabajo adecuadamente los ciudadanos contarán con lugares que por sus características permiten adquirir productos de consumo diario a precios accesibles y fácilmente; la planeación del desarrollo urbano y la generación y conservación de espacios públicos es otra de las funciones del municipio, que de cumplirse con eficiencia generara una vida armónica y segura entre la población lo que a su vez detona el desarrollo económico local y por ende contribuye a la reducción de la pobreza. De tal forma que, adoptando como suyas las metas del objetivo 1 que de forma general se refieren a erradicar la pobreza extrema para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza, lograr una amplia cobertura de los más necesitados, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, fomentar la resiliencia de los ellos, garantizar una movilización importante de recursos procedentes de diversas fuentes, crear marcos normativos sólidos en los planos nacional, regional e internacional, sobre la base de estrategias de desarrollo en favor de esta población con carencias. Los municipios contarán con toda una serie de fines para mejorar la calidad de vida de su población. Hay municipios que según mediciones oficiales tienen casi el total de su población viviendo en pobreza, lo cual nos indica la importancia de erradicar este problema si es que no se desean complicaciones futuras mayores.


Elaboración propia con base en CONEVAL (2016).

La pobreza es una de las problemáticas que hoy en día tiene un mayor impacto en la población de nuestro país, para reducir este problema, como hemos analizado los ODS de la ONU plantean toda una serie de metas, asimismo las hay para el resto de los objetivos, muchos de los cuales deben servir de guía para orientar a los gobiernos municipales hacia dónde encaminar sus trabajos.

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CapĂ­tulo Quinto

La Herramienta ISO 18091:2014


5.1 Calidad en los gobiernos locales Es de suma importancia que todo aquello que lleven a cabo las autoridades municipales se realice teniendo en cuenta la calidad, la cual debe ser un elemento fundamental para la realización de los planes, programas y políticas de todo tipo que se implementen desde los gobiernos locales, así como en la prestación de los servicios públicos municipales, ya que ello abona no solo al cabal cumplimiento de funciones, sino a la eficiencia misma en pro de la obtención de resultados exitosos. La calidad es un concepto ligado a la superioridad, al perfeccionamiento y a la excelencia de las cosas; por tanto un gobierno que la implemente en aquello que tiene que llevar a cabo, será un gobierno que tenga resultados que sobresaldrán y atraerán la atención. Cuando se habla de gobiernos locales de calidad, estamos definiendo precisamente al tipo de administraciones cuyas acciones y resultados están caracterizados por contar con un considerable nivel de seguimiento, transparencia, rendición de cuentas, eficiencia en tiempos, buen trato, revisión de actividades, confianza y cumplimiento de objetivos, entre otros adjetivos que nos permiten describirlos en conjunto como ejemplares. La evaluación de las prácticas gubernamentales nos permite crear gobiernos sustentables y que permitan el crecimiento de su municipio, que hagan frente a las problemáticas que afectan a su población, fomenten el Estado de Derecho en todos los confines de sus demarcaciones y además doten a sus gobernados de bienes y servicios confiables y que sean referentes para otros gobiernos. 5.1.1 Herramienta ISO 18091: 2014 Como resultado de la preocupación por implementar procesos internos que llevan a cabo y objetivos que persiguen las administraciones públicas locales en términos de calidad, se construyó la herramienta ISO 18091: 2014, la cual es una alternativa para los gobiernos locales a nivel internacional para asegurar la viabilidad de sus acciones. Las ISO en general son normas dedicadas a orientar la gestión de organizaciones del sector privado y público que buscan elevar los estándares de competitividad de estas, así como posicionar a sus bienes y servicios como confiables frente a los usuarios o en este caso a los ciudadanos.

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Estas son emitidas por el Organismo Internacional de Estandarización (ISO) la cual comprende una serie de guías y herramientas específicas que delimitan la manera en que deben de funcionar los sistemas de gestión en términos de calidad, medio ambiente, seguridad y responsabilidad social de cualquier organización. Desde 2006 en la Ciudad de Veracruz y liderados por el mexicano Doctor Carlos Gadsden y el entonces Senador Carlos Madrazo Limón, un grupo de expertos en evaluación y entidades municipalistas, en la cual estaba Adán Larracilla, actual secretario ejecutivo de la ANAC; se reunió para planear el inicio de los trabajos de la denominada IWA 4-LG (International Workshop Agreement 4 for Local Goverment) con la idea de poner a prueba durante los siguientes años los conceptos de lo que podría ser un ISO para gobiernos locales; fue entonces que en febrero de 2014 por casi un 100%, se emitió finalmente por una aprobación del Consejo Mundial de la ISO de la norma 18091:2014. Con esto se genera una herramienta de gestión para lograr cubrir la necesidad de que los gobiernos locales transiten hacia sistemas de gestión más eficientes, confiables, pero sobre todo que cumplan con los requisitos que les generen resultados de calidad. Así, en el año 2014 se aprobó la ISO 18091:2014, la cual fue creada exclusivamente para las administraciones municipales, aplicable para los gobiernos de todo el mundo. 5.1.2 Anexo A y Anexo B La norma ISO 18091:2014 se divide en un Anexo A y un Anexo B:

Anexo A

Procesos de gestión de calidad.

Anexo B

Sistema integral de diagnóstico, evaluación, verificación, y seguimiento. Fuente: Elaboración propia con base en ISO (2018).


Anexo A Procesos típicos para la Gestión Integral de la Calidad en el Gobierno Local Procesos de Gestión

Procesos Operativos

Fuente: Elaboración propia con base en ISO (2018).

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Anexo B

Fuente: Elaboración propia con base en ISO (2018).

El Anexo B está basado en la ya prestigiada Agenda desde lo local que fue elaborada por el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) desde el gobierno federal 2000-2006, tomando en consideración y 4 categorías: Desarrollo Institucional y Buen Gobierno; Desarrollo Económico Sostenible; Desarrollo Social Incluyente; y Desarrollo Ambiental Sustentable, que contienen un total de 39 indicadores y 291 sub indicadores, definiendo las condiciones que deben de cumplir los gobiernos locales. A su vez, este sistema de diagnóstico se evalúa de acuerdo con un semáforo que en su faceta verde arroja un nivel de prácticas mínimas aceptables; amarillo señala un nivel de prácticas por debajo del nivel requerido, rojo marca las prácticas inaceptables. La ISO 18091:2014 tiene por objetivo la consolidación de Gobiernos Locales Confiables y funciona como una guía práctica para medir el nivel la capacidad administrativa y de respuesta de todas las instancias que conforman el gobierno local. Cabe destacar que el ayuntamiento Atlixco participó en proyecto nombrado “Municipio Comprometido”, en el cual se evaluó su desempeño mediante la norma de calidad ISO:18091 y su contribución al cumplimiento de los ODS, teniendo un reconocimiento a nivel internacional nivel bronce.


CapĂ­tulo Sexto

Gobernanza Municipal Humanista 2030

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6.1 Ejes Estratégicos de la Agenda Municipal 2030 Los Ejes Estratégicos son el conjunto de estrategias y líneas de acción que guían y definen el camino por el que deben transitar los gobiernos locales en el desempeño de sus funciones y la prestación de los servicios públicos a su cargo, planteando una ruta clara y ordenada para consolidar buenos gobiernos que sean distintos y distinguibles que mejoren las condiciones de vida de los ciudadanos. La ANAC propone como espina vertebral de la presente Agenda los siguientes 5 Ejes Estratégicos, los cuales están acompañados de sus Indicadores y Sub indicadores:

Fuente: Elaboración propia de ANAC.


6.1.1 Municipio Competitivo El municipio competitivo es aquel que promueve las condiciones que impulsan la creatividad y la iniciativa de sus ciudadanos para generar bienes encaminados a su superación económica. Es capaz de generar acciones, planes y programas que compitan con los de otros municipios debido a su impacto y a sus buenos resultados. La competitividad permite a los gobiernos locales, generar mejores condiciones de trabajo y desempeño en general, elevando la productividad y ofertando mejores condiciones urbano-ambientales e institucionales, ya sea en términos de infraestructura básica y de comunicaciones, como en calidad de servicios especializados, innovaciones tecnológicas, medio ambiente sustentable, instituciones transparentes, calidad en las regulaciones, combate a la inseguridad y promoción de la cohesión sociales; es decir, mejores condiciones generales para la producción económica y el desarrollo, con suficiente autonomía con respecto a los gobiernos nacionales a los que pertenecen (Cabrero Mendoza, et al., 2002). Se desprenden de este eje estratégico 6 indicadores y 43 sub indicadores que buscan que el Municipio sea: 6.1.1.1 Indicadores A. Impulsor del Desarrollo Económico Local B. Responsable de la Gestión Enfocada en Resultados C. Impulsor de mejoras a la Hacienda Municipal D. Promotor del crecimiento económico, pleno empleo y trabajo decente E. Impulsor del Desarrollo Tecnológico F. Promotor del Turismo

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6.1.1.2 Sub indicadores Clave

Subindicadores

A1

Vocación Productiva

Analizar, diseñar, promover y ejecutar las diversas actividades económicas de la comunidad.

B1

Planeación Estratégica

Organizar y diseñar programas y proyectos con visión a corto, mediano y largo plazo.

C1

Gasto Responsable

Reducir el gasto corriente y aumentar el gasto social e inversión.

D1

Medición de Desarrollo Humano

Medir el abatimiento de las condiciones de pobreza, medir la marginalidad y el Índice de Desarrollo Humano.

E1

Madurez Tecnológica

Cuantificar y conocer las tecnologías con las que cuenta el municipio para el manejo de información, para la mejora administrativa y para la gestión de resultados.

F1

Turismo Municipal

Fomentar el crecimiento del turismo en la comunidad, por medio de acciones que atraigan a todo aquel que quiera pasar un rato de descanso o esparcimiento en el territorio municipal.

A2

SARE

No obstaculizar la apertura, conducción y cierre de negocio alguno (SARE) incentivando a quienes sostengan y ofrezcan empleos formales.

B2

Mejora Continua

Revisar y dar seguimiento a los procesos administrativos de las diversas instancias del municipio, así mismo implementar controles internos de funcionamiento en cada una de ellas.

C2

Austeridad Presupuestal

Implementar políticas de ahorro y gasto eficiente en las dependencias.

D2

Medición del PIB

Medir el Producto Interno Bruto Municipal y determinar su aportación al Producto Interno Bruto Estatal.

E2

Sistematización Administrativa Municipal

Promover la sistematización y digitalización de los trámites administrativos municipales.

F2

Calidad Turística

Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos, así también la satisfacción y la seguridad del turista.

A3

Empresa Familiar y Comunitaria

Apoyar el arranque y operación de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios mediante asesoría y micro financiamiento en el campo y las ciudades


Clave

Subindicadores

B3

Administración por Resultados

Crear un modelo eficaz y eficiente de Administración por Resultados que este enfocado al alcance de objetivos en cada una de las áreas del gobierno de acuerdo al costo-beneficio que producen sus acciones.

C3

Presupuesto Basado en Resultados

Asignar y ejercer del presupuesto a partir del cumplimiento de metas.

D3

Medición Comercial

Medir las condiciones de infraestructura, localización y ventas en las cuales se encuentran los negocios del Municipio.

E3

Parque Digital

Crear espacios públicos con conectividad gratuita a lo largo y ancho del territorio municipal.

F3

Oferta Turística

Instalar módulos de oferta de recorridos y visitas guiadas en el territorio municipal.

A4

Ayuda Mutua

Fomentar acciones de ayuda mutua que representen beneficios para las familias del Municipio.

B4

Gobernabilidad

Adoptar un índice de gobernabilidad.

C4

Endeudamiento Responsable

Regular con criterios de sustentabilidad y prudencia los mecanismos de endeudamiento del municipio.

D4

Fomento Económico

Crear acciones, programas y políticas que estén encaminadas a mejorar la actividad empresarial, comercial y de servicios.

E4

Apps

Poner a disposición de los contribuyentes aplicaciones en teléfonos móviles que faciliten el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.

F4

Plan Municipal de Turismo

Definir un plan que contenga programas y proyectos estratégicos para el desarrollo y fortalecimiento del turismo en el municipio.

A5

Promoción del Consumo Local

Organizar ferias, fiestas y kermeses ofertando productos y servicios que se elaboran y son oriundos del municipio.

B5

Calidez en el Servicio

Brindar a la comunidad servicios administrativos que se caractericen por ofrecerse con amabilidad, cortesía y claridad.

C5

Plan de Ajuste

Profesionalizar la tesorería municipal por medio de la sistematización electrónica y certificación de los procesos que en ella tienen lugar.

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Clave

Subindicadores

D5

Competitividad

Medir la competitividad del Municipio.

E5

Equipo de Cómputo

Incrementar el número de computadoras disponibles para uso de los empleados del municipio.

F5

Certificaciones

Promover la acreditación de hoteles, restaurantes y proveedores de servicios turísticos del municipio.

A6

Inversión Productiva

Favorecer la inversión licita mediante la creación de un plan de atracción local.

B6

Evaluación del Desempeño

Evaluar el desempeño de los programas y proyectos municipales.

D6

Emprendimiento

Otorgar créditos y capacitación para proyectos emprendedores en el municipio.

A7

Certeza a la Inversión

Dar certeza jurídica a la inversión económica con reglas claras simples y justas, vigilando en todo momento su cumplimiento.

B7

Opinión Pública

Dar a conocer estudios de opinión referentes a los resultados del gobierno.

D7

Empleo Incluyente

Promover el empleo local para jóvenes y mujeres que deseen incorporarse al mercado laboral, mediante la celebración de ferias del empleo y atracción de inversiones.

A8

Economía Social y Solidaria

Promover esquemas que fomenten la creación de entidades de ahorro y crédito popular de economía social y solidaria (EACP, Asociacionismo).

D8

Inspección para la seguridad de los trabajadores

Realizar jornadas de inspección de protección civil para conocer si los trabajadores se encuentran en riesgo o no durante el desempeño de sus labores.

A9

Productividad Laboral

Eficientar el trabajo de autoridades y de todos los trabajadores del gobierno municipal a través de la organización del mismo, la permanente capacitación e implementación de asistencia técnica.

A10

Cultura Tributaria

Difundir e incentivar en la ciudadanía el cumplimiento de sus obligaciones tributarias para mejorar la calidad y ampliar los servicios municipales.

A11

Intermunicipalidad por Vocación

Promover la creación de mecanismos de coordinación e integración regional para impulsar proyectos de desarrollo con otros Municipios por sus vocaciones afines.


Clave

Subindicadores

A12

Padrón Único

Integrar un padrón único de beneficiarios de los programas municipales para evitar que se les otorguen dos o más programas tanto del orden local como federal y estatal.

A13

Empleo Juvenil

Contar con programas de apoyo y desarrollo de capacidades y conocimientos técnicos dirigidos a jóvenes para empleo, autoempleo y empleabilidad.

6.1.2 Municipio Democrático Se entiende al municipio democrático como aquel que promueve la participación de todos sus miembros en la toma de decisiones para la acción administrativa y que además genera las mejores condiciones para que esto se de, respetando y tomando en cuenta todas las voces, incluidas las minorías; se hace cargo de sus responsabilidades, construyendo así una ciudadanía, a partir del fortalecimiento de las costumbres, valores y tradiciones. La democracia sólo puede existir cuando encarna en la naturaleza de los ciudadanos; solo así podrá trascender en el tiempo y en el espacio, las personas serán factor, elementos activos y no objetos pasivos del gobierno, de sus planes, sus logros y de sus yerros (Fundación Rafael Preciado Hernández, 2002). Se desprenden de este eje estratégico 9 indicadores y 54 sub indicadores, que buscan que el Municipio sea: 6.1.2.1 Indicadores G. Responsable con la Solidaridad y Participación Ciudadana H. Comprometido con la Transparencia, Rendición de Cuentas y Estado de Derecho I. Promotor de la Profesionalización J. Comprometido con la Coordinación Interna y Externa K. Estimulador del Arte, la Cultura y el Deporte L. Impulsor de la Armonización Jurídica M. Comprometido por una Educación de calidad y promotor de oportunidades N. Garante del respeto a los Derechos Humanos O. Garante del Acceso a la Justicia para todos

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2.1.2.2 Subindicadores Clave

Subindicadores

G1

Altruismo

Fomentar un espíritu solidario hacia los más necesitados con proyectos de desarrollo y consejos de participación de las organizaciones civiles (pequeñas ONG).

H1

Contralores Ciudadanos

Crear mecanismos para la participación de organizaciones ciudadanas en la revisión, seguimiento e imputaciones de las actividades que llevan a cabo las autoridades municipales.

I1

Servicio Civil de Carrera

Impulsar la meritocracia por medio del reclutamiento, capacitación, evaluación y promoción del personal del ayuntamiento.

J1

Coordinación entre Ordenes de gobierno

Establecer un sistema de permanente coordinación con los demás órdenes de gobierno.

K1

Centros Comunitarios

Fortalecer el tejido social a través de la creación de Centros Comunitarios que promuevan el deporte, la cultura y la educación.

L1

Eficacia Reglamentaria

Contar con reglamentación necesaria, austera y eficiente.

M1

Matrícula Escolar

Implementar acciones para elevar la inscripción en las escuelas y evitar la deserción escolar.

N1

Campañas Locales de Derechos Humanos

Promover campañas que difundan el alcance de los derechos humanos, de manera que todos los ciudadanos los conozcan y exijan su respeto.

O1

Prevención de todas las Formas de Violencia

Promover atención, asesoría jurídica y tratamiento psicológico gratuitos.

G2

Foros ciudadanos

Crear espacios para la resolución de problemas comunes y promover el desarrollo comunitario.

H2

Ayuntamiento Transparente

Generar mecanismos que permitan el acceso a la información gubernamental en un lenguaje entendible para todos los ciudadanos, en cumplimiento con las disposiciones legales establecidas.

I2

Efectividad en el Servicio

Elevar estándares de eficacia y eficiencia de los servidores públicos.

J2

Cabildo Azul

Mantener reuniones previas de cabildo azul.

K2

Difusión Cultural

Coordinar y ampliar los medios para la promoción y protección del arte y raíces culturales de los pueblos nativos / originarios


Clave

Subindicadores

L2

Simplificación de Reglas

Evitar exceso en la redacción de las normas municipales para su mayor entendimiento y seguimiento.

M2

Continuidad Educativa

Instalar y promover la creación de centros de nivelación de estudios.

O2

Alto a la Discriminación

Generar nuevos espacios y actividades de convivencia entre todas las comunidades.

G3

Participación Cívica Electoral

Fomentar la participación de los ciudadanos en los procesos electorales locales, estatales y federales.

H3

Remuneración a Funcionarios

Transparentar y racionalizar la nómina, premios y demás percepciones de los funcionarios públicos locales.

I3

Administrador Municipal

Implementar la figura del Administrador Municipal.

J3

Cabildo Consensuado

Promover en el cabildo, la toma de decisiones con el más amplio consenso posible.

K3

Espacios Públicos

Establecer, rehabilitar, proteger y adecuar espacios públicos que respondan a las necesidades de la población local.

L3

Cooperación Reglamentaria

Fomentar la homologación de la normatividad en municipios conurbados, en aspectos específicos y en lo particular.

M3

Educación Integral

Promover a las escuelas del municipio como auténticos centros culturales integrales y participativos.

O3

Cultura legal

Fomentar en todo momento el Estado de Derecho entre autoridades y ciudadanía.

G4

Consejos Ciudadanos

Instalar mecanismos ciudadanos con carácter consultivo para las políticas públicas y evaluar los resultados de los consejos ciudadanos.

H4

Fiscalización Presupuestal

Volver eficaces los órganos de tercera parte para dar prioridad en las acciones fiscalizadoras a dependencias que absorban altos porcentajes del presupuesto.

I4

Comportamiento Municipal

Dar cumplimiento a los principios del código de comportamiento ético entre los servidores y funcionarios municipales.

J4

Juntas de Coordinación

Organizar reuniones semanales de coordinación entre los miembros del cabildo para priorizar y organizar respuestas a las problemáticas del municipio.

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Clave

Subindicadores

K4

Perfiles Adecuados

Fomentar la evaluación del perfil de los funcionarios municipales al momento de su contratación y durante todo el tiempo que permanezcan laborando.

L4

COREMUN

Fomentar la simplificación reglamentaria por medio de la creación de un solo código reglamentario municipal.

M4

Bibliotecas Municipales

Instalar bibliotecas comunitarias y centros de auto aprendizaje que promuevan la formación integral.

O4

Asistencia Jurídica

Brindar asesoría legal gratuita, especializada y con un lenguaje sencillo.

G5

Obras en Co-Participación

Ampliar las metas de desarrollo municipal con la recepción de patrocinios o aportaciones ciudadanas para la construcción de obras y la consolidación de los programas.

H5

Arbitraje Municipal

Establecer mecanismos e instancias para la resolución de conflictos de toda índole.

I5

Espacio Laboral

Organizar el espacio físico de trabajo y control en la gestión gubernamental.

J5

Participación en Órganos de Decisión

Tratar de incidir en las acciones de los órganos estatales y federales que se ocupan de la planeación y programación de las políticas públicas municipales.

L5

Actualización de Reglamentos

Formular, discutir y aprobar la actualización de los reglamentos municipales de acuerdo a las circunstancias contemporáneas.

G6

Observatorio Ciudadano

Crear espacios donde los ciudadanos puedan conocer y opinar sobre políticas, programas y proyectos implementados por el municipio, así como de los resultados obtenidos en cada uno de ellos.

H6

Política de Transparencia Proactiva

G7

JIT

Impulsar mecanismos de transparencia que vayan más allá de las exigencias legales, con el fin de que los ciudadanos puedan conocer los procesos, actividades y toma de decisiones cotidianos de los gobiernos locales. Hacer jornadas con los funcionarios públicos con el fin de brindar apoyo social y comunitario.


Clave

Subindicadores

H7

E-Gobernanza

Impulsar una plataforma digital que permita facilitar la prestación de servicios, trámites y acceso a la información utilizando las nuevas tecnologías de la información.

G8

Obras-Gob- Ciudadanía

Crear programas de obra pública que fomenten la participación entre el gobierno y la comunidad.

H8

Cultura Democrática

Impulsar en la toma de decisiones gubernamentales una cultura democrática participativa y dar a conocer la importancia de los valores democráticos en el Municipio.

G9

Fomento de la Participación Ciudadana

Facilitar mecanismos que permitan la participación de la sociedad civil en la esfera política.

H9

Anticorrupción

Generar estrategias para abatir las prácticas de corrupción de los funcionarios y brindar asesoría a los ciudadanos para identificar y denunciarlos.

G10

Comité Ciudadano

Promover la creación y operación reglamentada y ordenada de Comités Ciudadanos especializados de acuerdo a la vocación y necesidades del Municipio.

H10

Funcionarios y sus Atribuciones

Establecer un Manual de Organización que defina cargos y responsabilidades de los miembros del ayuntamiento.

G11

Valores Humanistas

Promover en todos los quehaceres municipales la implementación de los valores característicos del humanismo político tales como la solidaridad, el bien común y la dignidad de la persona.

H11

Buzón Ciudadano

Implementar buzones como mecanismos de denuncias, quejas o sugerencias acerca del trabajo de las autoridades.

G12

Marchas Exploratorias

Hacer recorridos por todas las zonas del municipio con el objeto de conocer y priorizar aquellas comunidades con mayor cantidad de carencias y necesidades para la implementación de programas y proyectos que incidan en el desarrollo económico de dichas zonas.

H12

Carta de Servicios

Publicar la “Carta de Servicios” con los compromisos del Municipio hacia el ciudadano.

G13

Calidad de Vida

Implementar un sistema de indicadores para medir la calidad de vida de las personas y el desarrollo humano sostenible.

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Clave G14

Subindicadores Inclusión Juvenil

Promover una cultura cívico-democrática que fomente la participación de los jóvenes ciudadanos en los asuntos públicos.

6.1.3 Municipio Incluyente El municipio incluyente es aquel que garantiza las condiciones para que las personas puedan ser protagonistas de su propio desarrollo en todos los ámbitos de la vida social, bajo los principios de libertad, responsabilidad y cooperación. Es el tipo de municipio que permite la participación de todos sus miembros y los invita al trabajo en conjunto para la construcción de mejores condiciones de subsistencia y que a su vez impulsen el desarrollo económico. Los gobiernos humanistas se caracterizan por un enorme sentido de la solidaridad, misma que se distingue por tomar en cuenta a todos los individuos que conforman la población de una entidad o de un municipio que merecen ser escuchados y tomados en cuenta para la construcción de acciones públicas. Se desprenden de este eje estratégico 4 indicadores y 26 sub indicadores, que buscan que el Municipio sea: 6.1.3.1 Indicadores P. Comprometido con la atención a la Ciudadanía y a Grupos Vulnerables Q.Reconstructor del vínculo del Gobierno con la Sociedad R. Promotor de la Igualdad y Equidad entre Género. S. Comprometido con la erradicación de la pobreza extrema


6.1.3.2 Subindicadores Clave

Subindicadores

P1

Gestión Social

Hacer labores de gestión social y consulta a la sociedad para la realización de algún proyecto.

Q1

Redes sociales

Brindar información de manera directa, efectiva y en tiempo real, aprovechando las redes sociales.

R1

Equidad de Género

Desarrollar actividades que difundan, capaciten y divulguen de la importancia de la equidad entre mujeres y hombres.

S1

Política Social Municipal

Diseñar políticas públicas y programas sociales integrales en los municipios que contribuyan a garantizar el bienestar económico y los derechos sociales básicos de las personas en situación de mayor rezago y marginación.

P2

Oportunidades

Focalizar acciones a efecto de abatir los rezagos sociales, económicos, políticos y culturales que tiene la población indígena con respecto al resto de la sociedad.

Q2

Impresos

Contar con un Órgano Oficial no formal de comunicación: revista, semanario, boletín, reporte ilustrado, periódico mural, carteles, posters. Para difundir todo tipo de información de carácter gubernamental.

R2

Guarderías

Instalar guarderías y estancias infantiles certificadas como apoyo al desarrollo integral de los niños del municipio.

P3

Miércoles Ciudadano

Permitir la atención directa de los funcionarios de primer nivel a las solicitudes o problemáticas de la ciudadanía.

Q3

Prensa y Medios

Mantener comunicación permanente entre el Alcalde y/o Funcionarios con la población a través de estaciones de radio, canales de televisión y prensa locales.

R3

Integración Productiva de Mujeres

Buscar la integración económico-productiva de las mujeres para favorecer su independencia y capacidad productiva.

P4

Defensa Institucional de Grupos Vulnerables

Impulsar el fortalecimiento de las Procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia.

Q4

Embajador del Municipio

Nombrar un Embajador Municipal que se encargue de enlazar a las instancias municipales con la sociedad civil con el objetivo de que el ciudadano las conozca y esté enterado para que sirven.

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Clave

Subindicadores

P5

Alcalde En Tu Colonia

Destinar en la agenda del Alcalde y de los Funcionarios Municipales tiempo suficiente para visitar las diferentes comunidades y atender las demandas y quejas de la ciudadanía.

Q5

Informe Ciudadano

Presentar informes de la gestión pública municipal con un contenido sencillo y fácil de entender para la población.

P6

Estrategias de atención

Diseñar y uniformar metodologías de atención e integración de grupos sociales.

Q6

Archivo Municipal

Ordenar, conservar adecuadamente y facilitar la consulta del archivo municipal.

P7

Atención En Línea

Crear un servicio de atención telefónica o electrónica de servicios públicos y de denuncia ciudadana.

P8

Seguros de Vida

Promover seguros de vida para migrantes y población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.

P9

Cabildo Abierto

Permitir y fomentar el acceso a los ciudadanos en las sesiones del cabildo.

P10

Instalar la Procuraduría de la Defensa del Menor

Crear un organismo encargado del cuidado, integridad, defensa y derechos de los niños y adolescentes.

P11

Agenda Pública Municipal

Dar a conocer el itinerario del Gobierno Municipal y del Alcalde periódicamente.

P12

Apoyo a Adultos Mayores

Focalizar diversos apoyos municipales a la población de 70 años que por sus condiciones de subsistencia requiere de ellos.

P13

Políticas Públicas de Inclusión

Establecer reuniones periódicas entre las autoridades municipales y la ciudadanía, que fomenten el diálogo y la consulta permanente para la elaboración de políticas públicas.

P14

Atención y Derechos de Grupos Vulnerables

Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos humanos.

P15

Otras Formas de

Consolidar juntas de vecinos con las autoridades municipales que permitan un empoderamiento al ciudadano y faciliten la comunicación entre ambos.

Comunicación

P16

Oportunidades Productivas para Adultos Mayores

Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas para su comunidad.


6.1.4 Municipio Seguro El municipio seguro es aquel que cuenta con eficiencia y eficacia policial, a través de la cooperación y coordinación de los tres órdenes de gobierno, que además está comprometido con el fomento y la difusión de una cultura de denuncia, prevención y combate del delito. Es el tipo de municipio que coloca en el centro de su agenda la seguridad de sus habitantes pues comprende que sin este elemento no es posible que la población desempeñe sus labores con confianza y con profesionalismo. El municipio seguro preserva el ambiente necesario para el sano y tranquilo desarrollo de la comunidad, dando certeza al conjunto de derechos de las personas, en una cercana y estrecha relación entre el gobierno y la ciudadanía. Además comprende la importancia de contar con un cuerpo de policía capaz para la atención ciudadana, moderno y que responda con rapidez ante cualquier eventualidad. Se desprenden de este eje estratégico 5 indicadores y 24 subindicadores, que buscan que el Municipio sea: 6.1.4.1 Indicadores T. Generador del Desarrollo e Inteligencia Policial U. Actor de Proximidad V. Garante de una Vida Sana para todas las edades W. Corresponsable en la Actuación X. Impulsor de la Participación Ciudadana en temas de Seguridad

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6.1.4.2 Subindicadores Clave

Subindicadores

T1

Focalización de Acciones

Generar políticas estratégicas para la disminución de problemas cotidianos.

U1

Policía Comunitaria

Impulsar a la policía de proximidad (comunitaria) como valor añadido para mejorar la seguridad pública.

V1

Unidades Básicas de Rehabilitación

Promover la instalación y mantenimiento de UBR’S cuyas instalaciones, personal y atención a personas con discapacidades físicas cumplan con estándares de calidad.

W1

Coordinación con OSC

Permanecer en colaboración con la sociedad civil organizada (organismos, asociaciones, colectivos, etc.).

X1

Evaluación Ciudadana

Promover la evaluación de los órganos de seguridad municipal por parte de comités ciudadanos.

T2

Sistemas Integrales y Unificados

Crear soluciones de inteligencia policial a través de la integración a la Base de Datos Única (Plataforma México).

U2

Vecindario Seguro

Instaurar comités de vecinos que permitan desarrollar herramientas de colaboración ciudadana en pro de la vigilancia y seguridad.

V2

Campañas de Salud

Realizar campañas itinerantes, fijas y permanentes de vacunación, detección de cáncer, entre otras, con unidades móviles.

W2

Coordinación Policial

Fomentar la cooperación y coordinación entre los cuerpos policiales de los tres órdenes de gobierno.

X2

Cultura de la Denuncia

Instalar programas que fomenten la cultura de la denuncia, prevención y combate al delito.

T3

Sistemas de Prevención Integral

Contar con sistemas tecnológicos de información y comunicación que faciliten la prevención del delito.

U3

Juntas Locales de Seguridad

Creación de comités ciudadanos para atender las necesidades de seguridad

V3

Botiquines Vecinales

Instalar botiquines vecinales con medicinas, promoviendo su correcto uso y cuidado.

W3

Protocolos de Actuación

Definir el actuar de los distintos niveles de policía con base en competencias y tipos de delito.

X3

Cultura Cívica

Establecer políticas culturales y formativas asociadas a la seguridad.


Clave

Subindicadores

T4

Procesos Internos

Crear y estandarizar procesos internos y policiales a través de soluciones tecnológicas de gestión.

U4

Corporación Abierta

Fomentar la cercanía del ciudadano con la institución por medio de la recepción de visitas para conocer instalaciones, procesos y programas de la DSPM.

V4

Educación Nutricional Municipal

Instaurar y mantener programas que fomenten una adecuada alimentación para evitar y combatir la obesidad entre la población del municipio.

W4

Atlas de Riesgo

Elaborar y dar a conocer el programa de protección civil y riesgos municipales con la finalidad de coordinar con los ciudadanos mecanismos e instancias de apoyo en contingencias.

X4

DARE

Generar un Programa de Educación Preventiva contra el consumo de drogas que incluya pláticas a niños en las escuelas para prevenir la drogadicción, tabaco y alcohol.

T5

Estímulos por Desempeño

Premiar el alto desempeño de los cuerpos policiales a través de gratificaciones, incentivos y bonos.

V5

Servicio Policial de Carrera

Desarrollar y poner en marcha los subsistemas de reclutamiento, selección, capacitación, evaluación y promoción.

U5

Policía Por Un Día

Involucrar a la sociedad en acciones cotidianas de los elementos policiales, para generar y fomentar un entendimiento entre la autoridad y el ciudadano.

W5

Protección Civil

Inspeccionar y procurar que los sitios de carácter educativo, de recreación, y de alta concurrencia cuenten con medidas para la seguridad de sus visitantes

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6.1.5 Municipio Sustentable El municipio sustentable es aquel que cuida y alinea los diversos factores económicos, sociales y ambientales para generar condiciones propicias que garanticen una vida plena de sus ciudadanos en el presente y de las futuras generaciones. Es el municipio que explota con moderación los recursos naturales con los que cuenta y que además impulsa acciones para aprovecharlos al máximo sin que eso signifique su deterioro o su agotamiento. Este municipio entiende la importancia de una convivencia armónica entre los seres humanos y el medio natural que los rodea, y sabe que el primero no puede ni debe alejarse por completo de la flora y fauna con la que un día estuvo completamente vinculado para mantener el sano equilibrio en el medio ambiente en el que vive. Se desprenden de este eje estratégico 7 indicadores y 32 sub indicadores, que buscan que el Municipio sea: 6.1.5.1 Indicadores Y. Planificador del Desarrollo Sustentable Z. Responsable con el manejo y uso correcto de Basura AA. Garante del Derecho Humano al Agua BB. Generador de Ciudades y Asentamientos Humanos seguros y prósperos CC. Desarrollador de políticas de Cuidado del Ambiente DD. Impulsor de la Energía segura, sostenible y moderna EE. Impulsor de medidas para combatir el Cambio Climático


6.1.5.2 Subindicadores Clave

Subindicadores

Y1

Plan de Protección Ambiental y Equilibrio Ecológico

Llevar a cabo el levantamiento, actualización y complementación de inventarios de las áreas verdes en el territorio municipal para su cuidado, protección y mantenimiento.

Z1

Programa Integral de Recolección de Basura

Mejorar los sistemas de recolección de basura; a través del eficiente servicio o la concesión del mismo.

AA1

Acceso al Agua Potable para Uso Doméstico

Garantizar el derecho humano al agua de manera suficiente, salubre, aceptable y asequible para toda la población.

BB1

Plan de Desarrollo Urbano

Priorizar la planeación urbana, teniendo cuidado de la naturaleza como patrimonio universal que define la calidad de vida de las actuales y futuras generaciones.

CC1

Sustentable

Promover políticas públicas que impulsen estilos de vida responsables a través de la educación ambiental y sirvan a su vez de generadores de incentivos para a la inversión sostenible.

DD1

Eficiencia Energética

Disminuir el consumo de energía eléctrica, hacer uso de nuevas tecnologías, dar cumplimiento a las normas oficiales mexicanas para generar ahorros presupuestarios y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

EE1

Programa Municipal de Mitigación del Cambio Climático

Formular un programa que contemple un conjunto de acciones tendientes a mitigar el cambio climático.

Y2

Fondos Verdes

Procurar la obtención de fondos para la implementación de políticas sustentables.

Z2

Disposición Responsable

Manejar y confinar responsablemente la basura, los residuos tóxicos, el material RPBI y basura tecnológica estableciendo sistemas especializados de recolección de residuos y disposición responsable de desechos.

AA2

Sistemas de Medición de la calidad del Agua

Contar con un sistema que permita medir y registrar datos en tiempo real o diferido sobre la calidad del agua en parámetros físico-químicos.

BB2

Servicios de Calidad

Crear y mantener servicios públicos de calidad a precios competitivos.

CC2

Gira Verde

Organizar brigadas universitarias y ciudadanas para promover la educación sobre el cuidado del medio ambiente y desarrollo sustentable.

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Clave

Subindicadores

DD2

Alumbrado Público Sustentable

Impulsar a que los municipios suministren sus sistemas de alumbrado a partir de fuentes de energías limpias y renovables del Mercado Eléctrico Mayorista.

Y3

Huella Ecológica

Medir el impacto que generan las actividades económicas municipales al medio ambiente e implementar una política pública para la reducción del mismo.

Z3

Separación de Residuos

Establecer un plan de manejo responsable de residuos que promueva la cultura de separación de basura en las calles, bosques, playas, etc.

AA3

Manejo Correcto y Cuidado del Agua

Revisar y consolidar sistemas de distribución municipal; tecnificación, uso y tratamiento eficaz del agua potable.

BB3

Uso de Suelo Responsable

Incrementar la disponibilidad del suelo apto para el desarrollo económico y la construcción de vivienda dentro de los parámetros de los planes de desarrollo urbano.

CC3

Comités Verdes

Crear consejos locales de desarrollo sustentable presididos por la ciudadanía.

DD3

Electrificación de Zonas No Interconectadas

Garantizar la cobertura del servicio de alumbrado público en comunidades rurales y zonas urbanas marginadas a partir del Fondo de Servicio Universal Eléctrico.

Cultura de Limpieza

Fomentar en los ciudadanos el hábito de mantener limpios los espacios comunes y colocar la basura en su lugar.

AA4

Almacenaje y Distribución

Impulsar un nuevo paradigma en el almacenamiento de agua potable y tratada para uso particular y municipal.

BB4

Movilidad y Conectividad

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de comunicación y de transporte para conectar a las zonas menos desarrolladas del Municipio con las de mayor desarrollo.

CC4

Educación Ambiental

Promover, fomentar y aplicar programas de educación ambiental para el desarrollo sostenible en colaboración con organismos de la sociedad civil.

Y4

Municipio Biodiverso

Respetar y proteger el ordenamiento ecológico y mantener las condiciones adecuadas para la biodiversidad y agrobiodiversidad.

Z4


Clave

Subindicadores

Recolector Voluntario

Promover la participación ciudadana en la separación de residuos reciclables.

AA5

Cultura de Cuidado del Agua

Implementar y difundir campañas en conjunto con la iniciativa privada en restaurantes, plazas comerciales y lugares de gran afluencia cuyo fin sea concientizar a la ciudadanía sobre el cuidado y uso responsable del agua.

BB5

Vivienda Vertical

Fomentar la construcción de vivienda vertical, observando el plan de desarrollo urbano y factibilidad del agua.

Reduce, Recicla, Reúsa

Implementar y fomentar el programa de las tres R’s y compostaje.

AA6

Disposición Responsable del Agua (Ciudadanos)

Crear sistemas de educación y disposición del agua residual.

BB6

Modernización Catastral

Mantener actualizado el catastro (ordenamiento territorial) impidiendo que éste crezca artificialmente mediante el establecimiento de asentamientos irregulares.

AA7

Subcuencas Hidrológicas

Gestionar la cooperación intermunicipal en la protección de las subcuencas hidrológicas

AA8

Denuncia Ciudadana

Implementar la denuncia ciudadana por el mal uso del agua y maltrato de la flora y fauna municipal.

Z5

Z6

77



Capítulo Séptimo

Nuestra Agenda Propuesta

79


7.1 Importancia de la alineación En el marco de la construcción de una gobernanza humanista como modelo de gobierno del ámbito local, es una necesidad de las administraciones públicas contemporáneas la incorporación de instrumentos tales como la Norma ISO 18091: 2014 previamente mencionada, para que el desempeño de sus funciones y prestación de servicios públicos municipales sean en un sentido estricto de calidad y confiabilidad. Por otra parte, el Estado Mexicano en tanto un gobierno federal compuesto por entidades federativas y municipios se comprometió, como país miembro de la ONU, a llevar acciones encaminadas a cumplir con los 17 objetivos del desarrollo sostenible, los cuales están contenidos en la Agenda 2030, por lo que se requiere de la suma de esfuerzos por parte de todos los órdenes de gobierno para poder atenderlos en tiempo y forma como una nación que impulsa el desarrollo. La ANAC considera que estos objetivos comparten la idea de generar un desarrollo humano sostenible, el cual sea inclusivo y se traduzca en mejores condiciones de vida para toda la población, en tanto cada ciudadano tenga las mismas posibilidades y oportunidades de acceso a bienes, servicios, empleo, vivienda, así como formar parte de la toma de decisiones en términos políticos, económicos y sociales, teniendo como fundamento rector el respeto a la dignidad humana y, en consecuencia, a los derechos humanos. En la Agenda 2030 se puede observar que en su Objetivo 11 se planteó la consolidación de ciudades y asentamientos humanos que sean inclusivos, seguros, resilentes y sostenibles, lo cual sin duda alguna está vinculado con las actividades que llevan a cabo los gobiernos locales, y a pesar de que el desarrollo urbano planificado de los centros de población es una tarea primordial para el cumplimiento de sus obligaciones, los municipios también deben ser partícipes en otra serie de acciones. Como bien lo menciona el organismo Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU, 2016), los ODS contienen 92 metas que están relacionadas directa o indirectamente con el trabajo que realizan los gobiernos locales, en donde estos no deben ser concebidos como las instancias ejecutoras, sino que deben ser vistos como el medio más cercano a las comunidades y que por ende pueden contribuir al logro de estos propósitos de manera eficiente.


7.2 Alineación general Las propiedades que integran el Anexo B de la ISO 1801:2014 definen una hoja de ruta para evaluar y diagnosticar a los gobiernos locales con respecto en su avance y cumplimiento de la Agenda para la Gobernanza Municipal Humanista, la cual a su vez se relaciona con la Agenda desde lo Local, y que hace posible que sus Ejes Estratégicos, así como los indicadores y subindicadores que los acompañan, puedan alinearse en un mismo instrumento de implementación y medición encaminado a cumplir con los ODS. La alineación específica de los Ejes Estratégicos e Indicadores de la Agenda para la Gobernanza Municipal Humanista con los ODS se muestra de manera gráfica a continuación:

81


Alineación de los Ejes Estratégicos con los ODS

Fuente: FIDEGOC (2018).


83


Alineación de los Ejes Estratégicos con el ISO 18091:2014

Fuente: FIDEGOC (2018).


85


De conformidad con el ISO 18091:2014, la Agenda para la Gobernanza Humanista es medible en términos de su Anexo (véase diagrama anterior)

7.3 Alineación de los Indicadores y Sub indicadores con los ODS Si bien los diagramas anteriores exponen de manera sistemática en qué clasificación encaja cada uno de los Ejes Estratégicos, también es fundamental empatarlos con sus respectivos Indicadores y Sub indicadores de acuerdo al enfoque de los ODS como se muestra a continuación:


Municipio Competivito Indicadores

Sub indicadores

A. Impulsor del Desarrollo Económico Local (8,9,10,17)

A1. Vocación Productiva (8) A2. SARE (8,) A3. Empresa Familiar y Comunitaria (8, 9,10) A4. Ayuda Mutua (10) A5. Promoción del Consumo Local (8) A6. Inversión Productiva (9) A7. Certeza a la Inversión (8,9) A8. Economía Social y Solidaria (8, 9,10) A9. Productividad Laboral (8) A10. Cultura Tributaria (8,17) A11. Intermunicipalidad por Vocación (8,17) A12. Padrón Único (8, 9,10) A13. Empleo Juvenil (8,9,10)

B. Responsable de la Gestión Enfocada en Resultados (16,17)

B1. Planeación Estratégica (16,17) B2. Mejora Continua (16,17) B3. Administración por Resultados (16,17) B4. Gobernabilidad (16) B5. Calidez en el Servicio (16) B6. Evaluación del Desempeño (16,17) B7. Opinión Pública (16)

C. Impulsor de mejoras a la Hacienda Municipal (1,10,17)

C1. Gasto Responsable (16,17) C2. Austeridad (16,17) C3. Presupuesto Basado en Resultados (16,17) C4. Endeudamiento Responsable (17) C5. Plan de Ajuste (16,17)

D. Promotor del crecimiento económico, pleno empleo y trabajo decente (2,8,9,10)

D1. Medición de Desarrollo Humano (2,10) D2. Medición del PIB (8) D3. Medición Comercial (8,9) D4. Fomento Económico (8, 9,10) D5. Competitividad (8,9) D6. Emprendimiento (9) D7. Empleo Incluyente (8,9) D8. Inspección para la seguridad de los trabajadores (8)

E. Impulsor del Desarrollo Tecnológico (9,10,16, 17)

E1. Madurez Tecnológica (9,17) E2. Sistematización Administrativa Municipal (9,16, 17) E3. Parque Digital (9, 10,17)

ODS

E4. Apps (9,17) E5. Equipo de Cómputo (9,17) F. Promotor del Turismo (2,8,9,10,14)

F1. Turismo Municipal (2, 8,10) F2. Calidad Turística (8, 9,14)

87


Municipio Competivito Indicadores

Sub indicadores

ODS

F3. Oferta Turística (8,14) F4. Plan Municipal de Turismo (2, 8, 9, 10,14) F5. Certificaciones (8,14)

Municipio Democrático Indicadores

Sub indicadores

G. Responsable con la Solidaridad y Participación Ciudadana (5,6,9,10,16,17)

G1. Altruismo (10,16) G2. Foros Ciudadanos (16) G3. Participación Cívica Electoral (16) G4. Consejos Ciudadanos (16) G5. Obras en Co-Participación (9,16) G6. Observatorio Ciudadano (16) G7. JIT (16) G8. Obras-Gob-Ciudadanía (16,10) G9. Fomento de la Participación Ciudadana (16) G10. Comité Ciudadano (16) G11. Valores Humanistas (16) G12. Marchas Exploratorias (16,10) G13. Calidad de Vida (10) G14. Inclusión Juvenil (10)

H. Comprometido con la Transparencia, Rendición de Cuentas y Estado de Derecho (16)

H1. Contralores Ciudadanos (16) H2. Ayuntamiento Transparente (16) H3. Remuneración a Funcionarios (16) H4. Fiscalización Presupuestal (16) H5. Arbitraje Municipal (16) H6. Política de Transparencia Proactiva (16) H7. E-Gobernanza (16) H8. Cultura Democrática (16) H9. Anticorrupción (16) H10. Funcionarios y sus Atribuciones (16) H11. Buzón Ciudadano (16) H12. Carta de Servicios (16)

I. Promotor de Profesionalización

I1. Servicio Civil de carrera (16) I2. Efectividad en el Servicio (16)

(4,8,16)

I3. Administrador Municipal (16) I4. Comportamiento Municipal (4,16) I5. Espacio Laboral (8,16)

ODS


Municipio Democrático Indicadores

Sub indicadores

J. Comprometido con la Coordinación Interna y Externa (16,17)

J1. Coordinación entre Órdenes de Gobierno (16,17) J2. Cabildo Azul (16) J3. Cabildo Consensuado (16) J4. Juntas de Coordinación (16,17) J5. Participación en Órganos de Decisión (16)

K. Estimulador del Arte, la Cultura y el Deporte (4, 10)

K1. Centros Comunitarios K2. Difusión Cultural K3. Espacios Públicos K4. Perfiles Adecuados

L. Impulsor de la Armonización Jurídica (5,10,16,17)

L1. Eficacia Reglamentaria (17) L2. Simplifación de Reglas (16,17) L3. Cooperación Reglamentaria (17) L4. COREMUN (16, 17) L5. Actualización de Reglamentos (16, 17)

M. Comprometido por una Educación de calidad y promotor de oportunidades (4,9,10)

M1. Matrícula Escolar (4) M2. Continuidad Educativa (4,10) M3. Educación Integral (4) M4. Bibliotecas Municipales (4,10)

N. Garante del respeto a los Derechos Humanos (1,5,6,8,2)

N1. Campañas Locales de Derechos Humanos (1,5,6,8,2)

O. Garante del Acceso a la Justicia para todos (5,6,8,10,16)

ODS

O1. Prevención de todas las Formas de Violencia (5,6,8,10,16) O2. Alto a la Discriminación (5, 10,16) O3. Cultura Legal (16) O4. Asistencia Jurídica (10, 16)

89


Municipio Incluyente Indicadores

Sub indicadores

P. Comprometido con la atención a la Ciudadanía y a Grupos Vulnerables (1,2,3,4,5,10,11,16)

P1. Gestión Social (1, 2, 3, 4, 5,10, 11) P2. Oportunidades (1, 2, 3, 4, 5,10) P3. Miércoles Ciudadano (16) P4. Defensa Institucional de Grupos Vulnerables P5. Alcalde En Tu Colonia (16) P6. Estrategias de atención (1, 2, 3, 4, 5,10) P7. Atención En Línea (16) P8. Seguros de Vida (1, 2, 3, 4, 5,10) P9. Cabildo Abierto (16) P10. Instalar la Procuraduría de la Defensa del Menor P11. Agenda Pública Municipal (16) P12. Apoyo a Adultos Mayores (1, 2, 3, 4,10) P13. Políticas Públicas de Inclusión (1, 2, 3, 4, 5,10) P14. Atención y Derechos de Grupos Vulnerables P15. Otras Formas de Comunicación (16) P16. Oportunidades Productivas para Adultos Mayores

Q. Reconstructor del vínculo del Gobierno con la Sociedad (16,17)

Q1. Redes sociales (16) Q2. Impresos (16) Q3. Prensa y Medios (16) Q4. Embajador del Municipio (16,17) Q5. Informe Ciudadano (16) Q6. Archivo Municipal (16)

R. Promotor de la Igualdad y Equidad entre Género (4,5,8,10,11)

R1. Equidad de Género (4, 5, 8, 10,11) R2. Guarderías (4, 5, 10) R3. Integración Productiva de Mujeres (5, 8)

S. Comprometido con la erradicación de la pobreza extrema (1,2,3,4,5,6,7, 8,9,10,11,16)

S1. Política Social Municipal (1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,16)

ODS


Municipio Seguro Indicadores

Sub indicadores

T. Generador del Desarrollo e Inteligencia Policial (8,9,16)

T1. Focalización de Acciones (16) T2. Sistemas Integrales y Unificados (16) T3. Sistemas de Prevención Integral (16) T4. Procesos Internos (9, 16) T5. Estímulos por Desempeño (8,16)

U. Actor de Proximidad (16,17)

U1. Policía Comunitaria (16) U2. Vecindario Seguro (16) U3. Juntas Locales de Seguridad (16,17) U4. Corporación Abierta (16) U5. Policía Por Un Día (16)

V. Garante de una Vida Sana para todas las edades (3,4,12,16)

V1. Unidades Básicas de Rehabilitación (3) V2. Campañas de Salud (3) V3. Botiquines Vecinales (3) V4. Educación Nutricional Municipal (3, 4,12) V5. Servicio Policial de Carrera (4,16)

W. Corresponsable en la Actuación (11,16,17)

W1. Coordinación con OSC (16,17) W2. Coordinación Policial (16,17) W3. Protocolos de Actuación (16) W4. Atlas de Riesgo (11,16) W5. Protección Civil (11,16)

X. Impulsor de la Participación Ciudadana en temas de Seguridad (4, 16)

X1. Evaluación Ciudadana (16) X2. Cultura de la Denuncia (16) X3. Cultura Cívica (16) X4. DARE (4,16)

ODS

91


Municipio Sustentable Indicadores

Sub indicadores

Y. Planificador del Desarrollo Sustentable (6,7,8,9,11,12 13,14,15,17)

Y1. Plan de Protección Ambiental y Equilibrio Ecológico (7,11, 12, 13, 14,15) Y2. Fondos Verdes (13, 14,15, 17) Y3. Huella Ecológica (13, 14, 15) Y4. Municipio Biodiverso (11, 13, 14, 15)

Z. Responsable con el manejo y uso correcto de Basura (4, 9, 12, 14)

Z1. Programa Integral de Recolección de Basura Z2. Disposición Responsable (12, 14) Z3. Separación de Residuos (9, 12, 14) Z4. Cultura de Limpieza (4, 14) Z5. Recolector Voluntario (4, 14) Z6. Reduce, Recicla, Reúsa (4, 14)

AA. Garante del Derecho Humano al Agua (4,6,9,12,14)

AA1. Acceso al Agua Potable para Uso Doméstico AA2. Sistemas de Medición de la calidad del Agua AA3. Manejo Correcto y Cuidado del Agua AA4. Almacenaje y Distribución (6,9) AA5. Cultura de Cuidado del Agua (4, 6,12) AA6. Disposición Responsable del Agua (Ciudadanos) AA7. Subcuencas Hidrológicas AA8. Denuncia Ciudadana (4,6)

BB. Generador de Ciudades y Asentamientos Humanos seguros y prósperos (1,7,8,9,11,12,13,15)

BB1. Plan de Desarrollo Urbano BB2. Servicios de Calidad (11) BB3. Uso de Suelo Responsable (11, 15) BB4. Movilidad y Conectividad (8, 9, 1, 15) BB5. Vivienda Vertical (1, 9, 11) BB6. Modernización Catastral (9, 11)

CC. Desarrollador de políticas de Cuidado del Ambiente (4,6,7,8,9,11,12, 13,14,15,16, 17)

CC1. Sustentable (4, 8, 9,11) CC2. Gira Verde (4, 11,13, 14, 15) CC3. Comités Verdes (11, 13, 14, 15, 16, 17) CC4. Educación Ambiental (4, 13, 14, 15)

DD. Impulsor de la Energía segura, sostenible y moderna

DD1. Eficiencia Energética (7, 9, 11, 13,17) DD2. Alumbrado Público Sustentable DD3.Electrificación de Zonas No Interconectadas

(7,9,10,11,12,13,17) EE. Impulsor de medidas para combatir el Cambio Climático (4,6,7,8,9,11,12 13,14,15,16, 17)

EE1. Programa Municipal de Mitigación del Cambio Climático (4,6,7,8,9,11,12,13,14,15,16, 17)

ODS


La importancia de que los gobiernos locales desempeñen la función de alinear sus planes, programas, proyectos, presupuestos, políticas públicas, estrategias y líneas de acción a los parámetros de esta norma de calidad y los objetivos del desarrollo sustentable, los colocan como actores que buscan reconfigurar y posicionar al municipio como el motor y espacio del desarrollo nacional. En su conjunto, la Agenda para la Gobernanza Humanista acompañada de dichos mecanismos se convierte en un instrumento técnico y administrativo de gobierno que busca garantizar resultados y bienestar para todas las familias, pero también como instrumento que permite a la sociedad civil organizada conocer los logros, avances y desempeño de sus autoridades gubernamentales. A grandes rasgos, este tipo de sistemas administrativos permite: ·Evaluar de manera sistémica, el conjunto de actividades que se desarrollan día a día en el gobierno municipal con estándares nacionales e internacionales. ·Enfocar los esfuerzos del gobierno municipal hacia el cumplimiento de la Agenda 2030 a través de los Objetivos del Desarrollo Sostenible. ·Tener un parámetro con información verificable de las actividades del gobierno municipal en torno al enfoque con la Agenda Humanista, los ODS y la ISO 18091. ·Tener un mapa global de las áreas de oportunidad para el gobierno local y un enfoque en mejora continua. ·Compartir las buenas prácticas del municipio con otros municipios a nivel nacional e internacional. ·Ser reconocido por un organismo internacional de calidad.

93


CapĂ­tulo Octavo

Experiencias Exitosas


8.1 Promoción de las Experiencias Exitosas En los últimos años han existido una serie de intentos por parte de diversas organizaciones públicas y de la sociedad civil para buscar medios y mecanismos mediante los cuales se puedan promover y replicar aquellas prácticas que han resultado exitosas en los gobiernos locales. El diseño de planes, programas, políticas y acciones de las administraciones públicas municipales que han logrado generar resultados tangibles y visibles en el largo, mediano y corto plazo, son modelos que deberían ser tomados como referencia por parte de otros gobiernos locales para ser implementados en sus municipios, tomando en cuenta las particularidades geográficas y socioeconómicas de su territorio. Existe un número importante de experiencias exitosas por parte de los gobiernos locales humanistas que a lo largo del tiempo se han consolidado como un distintivo en la manera de actuar por parte de los municipios. Tal es el ejemplo de algunas prácticas como: • El Alcalde Itinerante; que es un mecanismo mediante el cual el representante del poder ejecutivo municipal visita a las distintas colonias que conforman el municipio con el propósito de conocer sus principales demandas y propuestas de primera mano, incentivando una política de cercanía. • El Miércoles Ciudadano; es una política de apertura, la cual consiste en abrir las puertas del palacio municipal para que los Alcaldes junto con los Secretarios o Directores de áreas puedan recibir a la ciudadanía y de esta manera escucharlos, recibir solicitudes y darles atención oportuna. • Los Observatorios Ciudadanos; son instancias de participación ciudadana encargadas de dar seguimiento y evaluar las actividades que llevan a cabo las distintas instituciones que integran a la administración pública municipal. • Las Jornadas Intensas de Trabajo; son labores que realizan las autoridades de los gobiernos locales en conjunto con los ciudadanos cuyo fin es recuperar ciertos espacios públicos y mejorar la imagen urbana, construyendo un esquema de corresponsabilidad.

95


De esta manera es que la ANAC se ha comprometido con tan importante labor y ha impulsado una serie de mecanismos para fomentar este tipo de prácticas en los ayuntamientos, disminuyendo los tiempos de prueba-error por parte de las nuevas autoridades que asumen un cargo público, contando con herramientas que ya han probado ser eficientes. Por otro lado, es de destacarse que la ANAC elaboró un libro con base en aquellas experiencias exitosas que han sido premiadas, definiendo sus principales características, objetivos, metas, responsables de implementación, año y lugares en los cuales fueron puestas en práctica, así como los logros que alcanzaron. La estrategia emprendida por parte de la ANAC para cumplir con dicho objetivo consiste en 4 etapas:


Asimismo, los medios por los cuales se dan a conocer las experiencias exitosas de gobiernos locales son:

Los Comités Técnicos son órganos de estudio, análisis, debate y elaboradores de propuestas que se integran por expertos, los cuales forman parte de la ANAC y se especializan en diversos temas municipalistas, con el objetivo de brindar asesoría técnica a diversos tomadores de decisión dentro de los ayuntamientos. El Banco de Experiencias es una plataforma digital que cumple con la función principal de recopilar, clasificar y dar acceso a las autoridades municipales humanistas para que puedan echar mano de las prácticas que han destacado por sus resultados en los municipios. La información concentrada en esta instancia es producto del trabajo de investigación por parte de los mencionados Comités Técnicos y del Staff de la ANAC, así como los datos entregados por los mismos municipios y la documentación proporcionada de los participantes en los premios de la asociación. Por su parte, los Foros de Experiencias Exitosas son espacios de análisis y difusión que buscan vincular a los Alcaldes y demás servidores públicos electos con los funcionarios responsables de la implementación de aquellas acciones que han resultado ser exitosas durante su administración. En el caso de los Recorridos de Experiencias Exitosas, estos son una oportunidad que se le otorga a un grupo de servidores públicos de asistir personalmente a los ayuntamientos en donde se han desarrollado buenas prácticas, para que puedan conocer de la mano de expertos su ejecución.

97


8.2 Premios de la ANAC Como parte de los esfuerzos de la ANAC con el fomento de las buenas prácticas, también se han emprendido acciones para reconocer a los municipios que por sus políticas públicas exitosas han sido premiados con el Galardón Francisco Villareal Torres y el Torres Serranía, así como la Medalla al Mérito Municipalista. Para llevar a cabo este proceso de premiación, la ANAC emite una convocatoria, la cual está dirigida a todos los gobiernos municipales humanistas, quienes pueden inscribir sus experiencias exitosas, sin embargo, son solo los formalmente asociados a la ANAC quienes tienen la posibilidad de obtener los premios. Se han celebrado siete ediciones del Galardón Francisco Villareal y cuatro ediciones de la Medalla al Mérito Municipalista; para ello, se integra un jurado de evaluación conformado por expertos en diferentes materias, los cuales emiten su veredicto apegándose a los criterios

El primer premio en cuestión es otorgado a los gobiernos locales cuyas administraciones han logrado implementar políticas públicas que resalten por sus resultados generados, y el segundo reconoce el trabajo y las buenas prácticas por parte de los Síndicos y Regidores, así como su influencia en la gobernabilidad y gobernanza del municipio.


Conclusiones

99


En el orden municipal, no cabe duda que uno de los grandes retos que tienen los gobiernos locales en nuestro país y en el resto del mundo no solamente implica el logro de buenos resultados en el corto, mediano y largo plazo, respetando la legalidad en el ejercicio de sus funciones y utilizando todos los instrumentos administrativos, directivos y financieros disponibles. No obstante, la apertura democrática de nuestro país y las tendencias políticas a nivel internacional exigen poner en el centro de la acción gubernamental al ciudadano. Esto implica que la dinámica organizativa y programática de los gobiernos municipales debe ir dirigida hacia la creación de mejores condiciones de vida de manera incluyente, pero también empujar a los habitantes del municipio hacia la toma de decisiones, definición de la agenda de gobierno, implementación y evaluación de las políticas públicas, en un esquema de corresponsabilidad ciudadano-gobierno. Las condiciones actuales del municipio en México demandan mayores niveles de desarrollo institucional de los gobiernos locales, una política integral de profesionalización de los servidores públicos, mayores facultades recaudatorias para obtener más recursos propios, mejorar los procesos de gestión pública y cambios legislativos que impactan en distintas ramas de la administración pública municipal. En armonía con ello, la presente Agenda de la ANAC propone la adopción de la Gobernanza Municipal Humanista como un modelo de gobierno local que encamina sus estrategias y líneas de acción hacia la generación del Desarrollo Humano Sustentable, promoviendo los derechos humanos y salvaguardando la dignidad y libertad de las personas. De esta manera es que se consideró fundamental la alineación de la Agenda hacia el logro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible de la ONU, estando a la vanguardia para su cumplimiento, ratificando el compromiso de los gobiernos humanistas con el mejoramiento de las condiciones de vida de sus comunidades, y teniendo como estándar de medición la Herramienta ISO 18091:2014 previo, durante, y después a su implementación. La evaluación de los programas, proyectos y políticas de los municipios es de suma importancia, ya que con ello se evitan desviaciones de las metas planteadas, se conocen los avances que se han tenido en diversas materias y se pueden mejorar o ajustar los procedimientos en su ejecución.


En la ANAC se tiene claro que los buenos gobiernos son aquellos que son distintos y distinguibles por su forma de actuar, así como por los resultados tangibles que son capaces de generar. La Agenda presentada es solo un referente basado en prácticas exitosas y un punto de partida para mejorar la actuación de los ayuntamientos, la cual podrá ser objeto de discusiones y aportaciones que ayuden a su retroalimentación, tomando en consideración que el municipio es y deberá ser el motor para el desarrollo de nuestra nación.

101


Directorio Del Comité Ejecutivo Nacional ANAC Lic. Enrique Vargas del Villar Presidente de la ANAC y Alcalde de Huixquilucan, Estado de México. Lic. Yolanda Tellería Beltrán Vicepresidente Secretario y Alcaldesa de Pachuca, Hidalgo. Lic. Christian Von Roehrich de la Isla Vicepresidente Tesorero y Delegado de Benito Juárez, Ciudad de México. Ing. Xóchitl Gálvez Ruíz Vicepresidenta de Enlace Legislativo y Delegada de Miguel Hidalgo, Ciudad de México. Mtro. Luis Black Serrato Vicepresidente de Asuntos Internacionales y Alcalde de Puebla, Puebla. Lic. David Cuauhtémoc Galindo Delgado Vicepresidente de Comunicación y Alcalde de Nogales, Sonora. Lic. Juan Manuel Gastelum Buenrostro Vicepresidente de Asuntos Fronterizos y Alcalde de Baja California, Tijuana. Lic. María Teresa Jiménez Esquivel Vicepresidenta de Capacitación y Alcaldesa de Aguascalientes, Aguascalientes. Lic. Mauricio Kuri González Vicepresidente de Gestión y Proyectos y Alcalde de Corregidora, Querétaro. Lic. Leoncio Paisano Arias Vicepresidente de Promoción y Servicios y Alcalde de San Andrés Cholula, Puebla.


Lic. Julio César Hernández Mejía Vicepresidente de Municipios menores a 100 mil habitantes y Alcalde de Apizaco, Tlaxcala. Lic. Enrique Rivas Cuellar Vicepresidente de Municipios mayores a 100 mil habitantes y menores a 500 mil habitantes y Alcalde de Nuevo Laredo, Tamaulipas. Lic. Héctor López Santillana Vicepresidente de Municipios mayores a 500 mil habitantes y Alcalde de León, Guanajuato. Lic. Guillermo Vega Guerrero Coordinador de Región Centro y Alcalde de San Juan del Río, Querétaro. Lic. Yulenny Guylaine Cortés León Coordinadora de Región Pacífico y Alcaldesa de Villa de Álvarez, Colima. Lic. Arturo de la Rosa Escalante Coordinador de Región Noroeste y Alcalde de Los Cabos, Baja California Sur. Lic. Alejandro de Anda Lozano Coordinador de Región Occidente y Alcalde de San Juan de los Lagos, Jalisco. Dr. Manuel Antonio Pineda Domínguez Coordinador de Región Yaqui y Alcalde El Rosario, Sinaloa. Lic. Mauricio Vila Dosal Coordinador de Región Maya y Alcalde de Mérida, Yucatán. Lic. David Salvador Hernández Martínez Coordinador de Región Norte Centro y Alcalde de San Ciro de Acosta, San Luis Potosí. 103


C. Raúl Camacho Baños Coordinador de Región Centro Oriente y Alcalde de Mineral de la Reforma, Hidalgo. Lic. José Andrés Zorrilla Moreno Coordinador de Región Norte y Alcalde de Ciudad Madero, Tamaulipas. Ing. José Luis Galeazzi Berra Coordinador de Región Oriente y Alcalde de Atlixco, Puebla. C. Javier Pacheco Sánchez Coordinador de Atención a Migrantes y Alcalde de Xilitla, San Luis Potosí. Lic. Perla Cecilia Tun Pech Coordinadora de Municipios Insulares y Costeros y Alcaldesa de Cozumel, Quintana Roo. C. Arturo Hernández Vázquez Coordinador de Pueblos Indígenas y Alcalde de Tangancícuaro, Michoacán.

Staff ANAC Ing. Adán Larracilla Márquez Secretario Ejecutivo secretario@anac.mx Miguel Amador Hernández Director de Desarrollo Municipal desarrollo@anac.mx Miguel Agustín Cruz Ovando Subdirector de Fortalecimiento Insitucional fortalecimiento@anac.mx


Elsa Hernández Muñoa Coordinadora de Administración y Eventos administracion@anac.mx Julio Alfonso Ruíz Zúñiga Coordinador de Comités Técnicos comites@anac.mx Liliana García Hernández Coordinadora de Capacitación capacitacion@anac.mx Lorena Mendoza López Coordinadora de Profesionalización profesionalizacion@anac.mx Carlos Gabriel González López Jefe de investigación investigacion@anac.mx Alberto Duarte Tovar Jefe de publicaciones investigacion@anac.mx Giovanni Minquini De la Rosa Analista investigacion@anac.mx Diana Amador Huitrón Jefa del Área de Convocatoria convocatoria@anac.mx Carmen Zempoaltecatl Zacarias Community Manager redessociales@anac.mx Lic. Rodrígo Hernández Segura Coordinador de Gestión gestion@anac.mx

105


Marco Antonio Juárez Muñoz Coordinador de Comunicación comunicacion@anac.mx José Raúl Mercado Hernández Diseño Gráfico diseno@anac.mx Erick Aguilar Cruz Jefe de Logística logistica@anac.mx


ASOCIACIÓN NACIONAL DE AYUNTAMIENTOS Y ALCALDES, A.C. Coordinador Segunda Edición: Mtro. Adán Larracilla Márquez, Secretario Ejecutivo. Editor Segunda Edición: Mtro. Miguel Amador Hernández, Director de Desarrollo Municipal de ANAC. Editor Tercera Edición: Carlos Gabriel González López Jefe de investigación Natalia Arriaga Garduño Coordinadora de Proyectos Konrad Adenauer México A.C. Diseño Editorial y Gráficos Marco Antonio Juárez Muñoz 107



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