Medellín en Cifras 2 by Ana Cristina Pérez Amaya

Concepción editorial, edición y dirección de arte Mesa Editores, Miguel Mesa Asistentes de edición: Juliana Valencia, Amalia Ramírez y Rodrigo Toledo ©MesaEditores www.mesaeditores.com

Diseño gráfico Taller Estándar, Juan David Díez y Johana Bojanini Corrección de estilo Adriana Sanín Blair Fotografía Alfonso Posada Dibujo de gráficos Alejandro Álvarez Espinal Ana Cristina Pérez Asesor conceptual Carlos Mario Rodríguez Gestión y análisis de la información Departamento Administrativo de Planeación Subdirección de Metroinformación Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín Impresión Litografía Dinámica Impreso y hecho en Colombia © Medellín en cifras No. 2 Primera edición, diciembre de 2011 ISBN FALTA Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio impreso, electrónico o reprográfico sin el permiso del titular. Ley 23 de 1982. © Alcaldía de Medellín www.medellin.gov.co Medellín, Colombia, Suramérica

Medellín en cifras No. 2

DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN Alonso Salazar Jaramillo Alcalde de Medellín 2008 – 2011 Mauricio Alberto Valencia Correa Director Departamento Administrativo de Planeación Alexandra Peláez Botero Subdirectora Metroinformación Departamento Administrativo de Planeación

Lina María Jiménez Villegas Recursos Naturales Mauricio Llano Gil Ocupación del suelo Nora Elena Jiménez Gómez Ocupación del Suelo Tatiana Maritza Mora Educación – Salud DISEÑO GRÁFICO

Ana Catalina Vanegas Serna Coordinadora del Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín Departamento Administrativo de Planeación

Ana Cristina Pérez Amaya Diseñadora Gráfica Subdirección de Metroinformación

COORDINADORES TEMÁTICOS

PRODUCCIÓN CARTOGRÁFICA

Ana María Zapata McCormick Gestión del Riesgo – Vivienda

Beatriz Eugenia Cano Londoño Técnica Administrativa – Delineante Arquitectura Subdirección de Metroinformación

Claudia Andrea García Loboguerrero Gestión del Suelo e Inmobiliaria

AGRADECIMIENTOS

Federico Hernández Hincapié Especialista SIG Grupo Sigame – Subdirección de Metroinformación Juanita López Peláez Coordinación – Gestión del Riesgo Unidad Medio Ambiente y Geología Leonel de Jesús Rincón Morales Ingeniero Forestal Unidad de Medio Ambiente y Geología María Victoria Rivera Montoya Sociológa Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda Mario Augusto Flórez Arroyave Ingeniero Geólogo Unidad Medio Ambiente y Geología

Javier Iván García González Arquitecto Equipo técnico de Planes Parciales Juan Esteban Patiño Arquitecto Equipo técnico de Planes Parciales Beatriz Vásquez Arroyave Arquitecta Unidad de Monitoreo y Control Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín —Isvimed— Catalina Colorado Mesa Asesora en Direccionamiento Estratégico Subdirección Planeación Secretaría de Hacienda Laura María Álvarez Gallardo Profesional – Proceso de Planificación Financiera Subsecretaría Financiera

Juan Erasmo Moreno Valencia Profesional – Sistema Información Seguridad y Convivencia —Sisc—

Horacio Botero Botero Líder Sistema de Información Subsecretaría de Planeación

Secretaría de Medio Ambiente

Rita Elena Almanza Payares Líder Proyecto – Vigilancia Epidemiológica Subsecretaría de Salud Pública

María Patricia Tobón Hincapié Secretaria Medio Ambiente Martín Alberto Molina Olano Ingeniero Geólogo Subsecretario del Simpad Ana Milena Joya Camacho Subsecretaria de Planeación Ambiental Álvaro Adolfo Guzmán Cuervo Ingeniero Forestal -Medio Ambiente Gabriel Jaime Escudero Líder Proyecto – Medio Ambiente Jaime Alberto Gómez Cuervo Líder de Programa – Ingeniero Agrónomo Silvicultura

Secretaría de Educación Diana Marcela Otálvaro Arango Infraestructura y Movilidad y Transporte Diana Milena Vélez Escobar Cuentas Económicas – Actividades Económicas Edy Patricia Trujillo García Enfoque Poblacional Erika Vanesa Enríquez Chacón Desarrollo Económico Jimer Jader Yepes Rojas Servicios Públicos – Estratificación Juan Sebastián Aristizábal Gómez Seguridad y Convivencia – Fortalecimiento Institucional

Departamento Administrativo de Planeación Juan Diego Lopera Pérez Subdirector de Planeación Territorial Juan Manuel Higuita Palacio Subdirector de Prospectiva de Ciudad Martha Ligia Restrepo Zea Líder de Programa Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación Subdirección de Metroinformación Carmen Helena Ramírez Upegui Ingeniera Forestal Unidad de Ordenamiento Territorial Clara Inés Álvarez Zapata Arquitecta Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda

Sandra Cecilia Zapata Molina Arquitecta Unidad de Ordenamiento Territorial William Germán Zapata Sánchez Economista Subdirección de Prospectiva de Ciudad Marta Cecilia Gómez Piza Líder de Programa Unidad de Monitoreo y Control María Victoria Sánchez Vélez Arquitecta Unidad Ordenamiento Territorial

Jorge Iván García Zuluaga Coordinador – Laboratorio de la Calidad de la Educación Secretaría de Gobierno Gloria Amparo Arango Acevedo Coordinadora Justicia Comunitaria Subsecretaría de Orden Civil Luis Fernando Echavarría Estrada Director – Sistema Información Seguridad y Convivencia —Sisc— Secretaría de Gobierno Yuliana Vélez Guzmán Profesional – Sistema Información Seguridad y Convivencia —Sisc— Secretaría de Gobierno

Juan Camilo Martínez Ingeniero Civil Subsecretaría de MetroRío Luis Fernando Uribe Ángel Profesional SIG Medio Ambiente Tomás Felipe Tintinago Vásquez Ingeniero Sanitario Aprovechamiento de residuos Secretaría de Salud Elizabeth Hoyos Zuluaga Profesional Estadística Subsecretaría de Salud Pública

Secretaría de Desarrollo Social Isabel Cristina Mejía Giraldo Coordinadora urbanoambiental Gerencia Social Nuevo Occidente

Medellín en cifras N0. 2

4. ENFOQUE TERRITORIAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS ........................................................................................ 104

Índice

1. PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................... 9 2. PRESENTACIÓN DEL OBSERVATORIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA ALCALDÍA DE MEDELLÍN ......................................................................................................................................................... 11 3. ENFOQUE POBLACIONAL: RECONOCIMIENTO DE CIUDADANÍAS IDENTITARIAS ........................................ 14 3.1. Enfoque poblacional y políticas públicas .................................................................................................... 23 3.2. Niñez y adolescencia .................................................................................................................................... 24 Estructura poblacional de los niños, niñas y adolescentes de Medellín, 2005 – 2010 Avances normativos: desarrollo de la política pública de niñez y adolescencia Seguimiento de la política de niñez y adolescencia • Salud • Educación • Seguridad y convivencia 3.3. Juventud ......................................................................................................................................................... 46 Estructura poblacional de los y las jóvenes de Medellín, 2005 – 2010 Avances normativos: desarrollo de la política pública de juventud Seguimiento de la política de juventud • Salud • Educación • Mercado laboral • Seguridad y convivencia 3.4. Adulto mayor .................................................................................................................................................. 67 Estructura poblacional de adultos mayores, con 55 años y más, de Medellín. 2005 – 2010 Avances Normativos: desarrollo de la política pública para la población adulto mayor Seguimiento de la política para el adulto mayor • Salud • Educación • Mercado laboral • Seguridad y convivencia 3.5. Mujeres y equidad de género ....................................................................................................................... 85 Estructura poblacional de mujeres y hombres en Medellín, 2005 – 2010 Avances normativos: desarrollo de la política pública para las mujeres Seguimiento de la política para mujeres • Salud • Educación • Mercado laboral • Seguridad y convivencia

4.1. Medellín, de cara a su territorio ................................................................................................................ 114 Componente natural – Caracterización • Ecosistemas estratégicos municipales • Conformación de los bordes urbano-rurales • Conformación de áreas de desarrollo rural Avances normativos Seguimiento a la política pública • Ecosistemas estratégicos municipales • Conformación de los bordes urbano-rurales • Conformación de áreas de desarrollo rural 4.2. Primero el espacio público ........................................................................................................................ 142 Sistemas estructurantes de ciudad – Caracterización • Sistema estructurante de espacio público • Sistema estructurante de equipamientos • Sistema vial y de transporte Avances normativos • Espacio público y equipamientos • Movilidad y transporte Seguimiento a la política pública • Sistema estructurante de espacio público • Sistema estructurante de equipamientos • Sistema vial y de transporte 4.3. Medellín fortalece las centralidades, optimiza el uso del suelo y mejora la habitabilidad de los asentamientos humanos .............................................................................. 158 Ocupación racional del territorio – Caracterización • Crecimiento hacia adentro —estructura policéntrica— • Sistema Habitacional - Ciudad equitativa y cultura de planeación y gestión urbanística, democrática y participativa. Avances normativos Seguimiento a la política pública • Crecimiento hacia adentro —consumo y ocupación del suelo— • Avance en los componentes del Sistema Habitacional. - Cobertura y calidad en los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat - Asequibilidad de los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat - Gestión del suelo, fomento, productividad y calidad de la producción de la vivienda y el hábitat 4.4. El desarrollo de la región como condición del desarrollo local ............................................................ 203 Modelo de desarrollo socioeconómico de Medellín – Caracterización Avances normativos Seguimiento a la política pública. Medellín: plataforma competitiva, metropolitana y regional • Competitividad • Estructura productiva - Caracterización de las actividades - Estructura clúster 5. BALANCE .......................................................................................................................................................... 222 6. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................... 226 7. CONSOLIDADO DE INDICADORES ................................................................................................................ 234

Presentación

Medellín en cifras N0. 2

Presentación

1. Presentación Mauricio Valencia Correa Director Departamento Administrativo de Planeación

El Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, como proyecto de visión estratégica, cumple un papel esencial para la ciudad desde su función de generar, administrar y difundir información sobre los principales indicadores en las temáticas de desarrollo local, a partir de lo cual permite el seguimiento y evaluación de la política sectorial y poblacional de la ciudad. Medellín en cifras constituye uno de los productos que anualmente entregamos a la ciudadanía; documento en donde consolidamos la información estratégica de los resultados en materia de política pública local. Para 2011, el Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín presenta el seguimiento a los lineamientos de política de los enfoques territorial y poblacional, a través del análisis de los principales indicadores sociales, económicos y ambientales asociados a estos enfoques. El análisis de política inicia con la caracterización de los enfoques mencionados, en ese sentido se abordan aspectos conceptuales y contextuales con el objetivo de ofrecer al lector los elementos para comprender su constitución y seguimiento. Continúa con las principales normativas, que se abordan en una línea del tiempo nacional y municipal, y concluye con el seguimiento a los lineamientos de política pública a partir de la medición de los indicadores estratégicos de ciudad para el periodo 2004 – 2010. El seguimiento que se consigna en este documento es resultado del esfuerzo conjunto entre el Observatorio y las diferentes dependencias de la Administración, trabajo que ha hecho posible disponer de cifras oficiales que sirven a los hacedores de política pública, grupos de investigación, gremios y sociedad civil organizada, para la toma

de decisiones, gestión del conocimiento y fortalecimiento de los procesos participativos que cualifican la función pública. La gran acogida del primer número de Medellín en cifras, en 2010, nos señala el deber de continuar materializando nuestro compromiso de ofrecer en cada publicación contenidos de alta calidad sobre temas estratégicos. Esperamos que los de este nuevo volumen, versión 2011, sean de gran interés para la ciudadanía y el conjunto de actores que de manera corresponsable construyen esta Medellín Imparable.

Presentación

Medellín en cifras N0. 2

Presentación

2. Presentación EL OBSERVATORIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA ALCALDÍA DE MEDELLÍN1 MOTOR DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 1 El Oppam es operado por un grupo de trabajo de la Subdirección de Metroinformación del Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Medellín.

En 2009, como meta del Plan de Desarrollo 2008 – 2011, la administración pública del municipio inició la conceptualización y creación del Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín —Oppam—, como un esfuerzo para garantizar la calidad de las interacciones públicas para la producción de información, la forma de producir valor agregado y el fortalecimiento de los procesos de toma de decisión, en la búsqueda de hacer de Medellín una ciudad más solidaria y equitativa. El Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía —Oppam— constituye un organismo público que, en virtud del alcance estratégico de su función: seguimiento y evaluación de objetivos de política pública, trasciende el corto plazo y se compone como una instancia técnica de análisis, garante de calidad en la producción de información y generación de conocimiento. El Oppam, mediante el uso de herramientas1 de formulación, seguimiento y evaluación gerenciales, orientadas a indagar sobre la evolución 1 Algunas de estas herramientas se encuentran en fase de desarrollo, como la incorporación de procesos y metodologías estandarizadas para la aplicación de evaluación de programas y proyectos públicos.

de las políticas, programas y proyectos públicos locales2, genera información que permite a los tomadores de decisiones, a las agendas de interés, y a la ciudadanía en general contar con un análisis pertinente sobre los temas estratégicos de ciudad. En este orden, procura generar en el corto plazo conocimientos aplicados y capacidades instaladas al interior de la administración municipal, que soporten de manera adecuada la planificación, ejecución y evaluación de los programas; en el mediano plazo, pretende incidir efectivamente en el quehacer institucional, a través de recomendaciones de política, de los principales mecanismos técnicos asociados a la ejecución de estas.

2 La creación del Observatorio busca ordenar y hacer visible la información relacionada con la gestión pública, ello se ha desarrollado desde una óptica gerencial —contraria a la óptica de control y sanción— y bajo los preceptos de transparencia y auto-evaluación propios de la Nueva gerencia pública (New public managment), lo que en definitiva promueve acciones técnicas que legitiman el accionar del gobierno local y redunda en cimentar la gobernabilidad necesaria para hacer efectivos los programas de interés público.

Presentación

Medellín en cifras N0. 2

Presentación

Áreas estratégicas de observación y temáticas del Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Fig.

Fuente: Subdirección de Metroinformación, Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía

Objetivos del Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín —Oppam—

calidad del dato al servicio de la gestión del conocimiento.

El objetivo general del Observatorio es la producción de conocimiento para orientar la evaluación y formulación de políticas públicas y la acción de los gestores públicos a través del fortalecimiento de la capacidad instalada local. En lo específico el Oppam se ocupa de:

Áreas estratégicas de observación y temáticas del Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín —Oppam—

• Afianzar el desarrollo de conocimientos técnicos y la incorporación de herramientas de la nueva gerencia pública en la administración municipal de Medellín en materia de formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas. • Desarrollar recomendaciones de política como resultado de los análisis estratégicos de seguimiento y evaluación realizados, en relación con las dinámicas asociadas a los programas y proyectos del Municipio de Medellín. • Promover el intercambio ordenado de datos a través de procesos estandarizados de gestión de información y conocimiento para el seguimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos. • Constituir un centro de reflexión de la evolución de las políticas públicas locales, para generar espacios institucionales permanentes de análisis intersectorial y formación técnica. • Promover la generación de redes para la articulación, cooperación y aprendizaje interinstitucional y con la sociedad civil en temas de política pública local. • Orientar los procesos de gestión de la información para que, de manera oportuna y transparente, se garantice la generación y difusión de esta. • Contribuir a la homogenización y normalización de la información que generan las distintas fuentes, para entregar cifras oficiales al servicio de los distintos usuarios y coadyuvar en la cultura de la

El Observatorio está concebido bajo el enfoque del ciclo de gestión propio de las políticas públicas, lo que actualmente se implementa de manera gradual, con la finalidad de examinarlas en cada una de sus etapas: formulación, implementación, seguimiento y evaluación. A partir de áreas estratégicas de observación se pretende entender las interacciones entre las variables críticas del sistema y su entorno, con el fin de ofrecer, desde diferentes ópticas, la visión completa de un sistema complejo. Los análisis desarrollados como producto del seguimiento temático se disponen al servicio de los usuarios mediante boletines, informes o documentos técnicos específicos, así como a través de la publicación anual Medellín en cifras. Aportes del Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín El Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín se ha caracterizado por seguir un proceso ordenado, gradual y sistemático en el desarrollo de sus componentes técnicos y tecnológicos, bajo una óptica municipal que va más allá de especificidades o momentos puntuales de las intervenciones públicas, integra elementos estratégicos de otras iniciativas sectoriales o sistemas de información. En esa orientación resulta aún más relevante, si se comprende que la apuesta técnica es integrar información interna y externa, reconociendo que existen otras iniciativas que soportan la gestión misional de entidades públicas y privadas que sirven de fuente al Observatorio, y que incluso se convierten en aliadas del mismo. Precisamen-

te en esto radica el interés del Oppam por articulase con otras instancias de producción de información y conocimiento de la ciudad. Toda esta dinámica se enmarca en un proceso de reforma y modernización de las estructuras e instituciones gubernamentales de la Alcaldía de Medellín, lo que pone de manifiesto el interés de la administración local por constituirse en un centro de gestión pública que aplica procedimientos e instrumentos de nueva gerencia, dando soporte a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas. Así, el Observatorio representa una iniciativa en constante dinámica que apuesta en el corto plazo a incidir en planificación estratégica local: el Observatorio tiene la oportunidad de constituirse en una de las instancias fundamentales para la formulación de los subsiguientes planes estratégicos de desarrollo, especialmente del nuevo Plan de Desarrollo Municipal de Medellín 2012 – 2015, e incidir en el montaje de una red de relaciones más democráticas entre una ciudadanía informada y una administración pública que rinde cuentas.

ÁREAS ESTRATÉGICAS DE OBSERVACIÓN

TEMÁTICAS

Medio ambiente

Ordenamiento territorial

Ocupación del suelo

Instrumentos de gestión del suelo

Competitividad

Capital social o humano

Inclusión social

Fortalecimiento institucional

Empleo Emprendimiento Proyección nacional e internacional

ORIENTACIÓN

• Hábitat sostenible y medio ambiente • Gestión del riesgo • Recursos naturales • Vivienda • Servicios públicos • Espacio público • Equipamiento • Infraestructura vial • Patrimonio • Financiación (Plusvalía, Valorización, Expropiación) • Planificación (Planes parciales, Proyectos de regularización y titularización, PUI, API’s)

• Desarrollo económico e innovación • Creación y fortalecimiento de empresas • Formación para el trabajo y el emprendimiento

Educación Salud Recreación Cultura Seguridad y convivencia

• Enfoque de derechos (acceso) • Oferta institucional (cobertura, calidad) • Bienestar de la población

Mujeres Grupos étnicos Grupos etarios Grupos vulnerables

• Enfoque de derechos • Enfoque poblacional • Equidad de género • Reconciliación, Reintegro Social y Económico

Transparencia, gestión y participación

• Desarrollo institucional • Finanzas públicas • Responsabilidad ciudadana • Participación ciudadana • Presupuesto por resultados

Enfoque Poblacional

3. Enfoque Poblacional: reconocimiento de ciudadanías identitarias

El juego también es asunto serio en el Jardín Infantil Buen Comienzo Aures, comuna 7.

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

Más espacio público para el disfrute de la ciudad, parque de La Milagrosa, comuna 9.

Enfoque Poblacional

Medell铆n en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

Recreaci贸n sana y deporte para los j贸venes de la ciudad en la Unidad Deportiva Atanasio Girardot, comuna 11.

Enfoque Poblacional

Medell铆n en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

Reuni贸n de representantes por comunas de las mujeres, comuna 10.

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

3. Enfoque Poblacional: reconocimiento de ciudadanías identitarias

Se trata de un concepto en evolución que define a las personas como el fin y no el medio del progreso, y al desarrollo como el aumento de las capacidades reales de los sujetos a partir de la generación de oportunidades, protección y garantía de derechos básicos como el disfrute de una vida saludable, la adquisición de conocimientos y el acceso a recursos y servicios suficientes para una valoración positiva de la calidad de vida, a partir de los cuales se facilita el ejercicio de otros derechos como la cultura y la libre expresión (Sen, 2000; 55–57). En la ciudad, el modelo de desarrollo humano integral está compuesto por cuatro enfoques: poblacional o diferencial, de derechos, equidad de género y del territorio; materias que orientan la gestión pública y la relación con la ciudadanía. El enfoque poblacional constituye la base que promueve el ejercicio de los demás enfoques. El enfoque poblacional se entiende como la discriminación positiva de las características, condiciones o situaciones de los ciudadanos de un territorio, asuntos que potencian u obstaculizan su acceso a los beneficios del desarrollo. Este enfo-

que tiene como objetivo responder a las relaciones existentes entre la dinámica demográfica —que abarca los cambios en el tamaño, crecimiento, estructura, localización o movilidad de la población— y los aspectos de gestión social, responsabilidad y competencia de los municipios, a fin de orientar acciones para superar los desequilibrios entre las condiciones de la población y su territorio (Unfpa, 2008: 18 y 2009: 2). En Medellín, este enfoque se traduce en el reconocimiento de la existencia de ciudadanías identitarias o diferenciadas, es decir, de las potencialidades y necesidades sociales, económicas, culturales, políticas y ambientales de la población, en razón de las características diferenciales (Figura 2).

Características diferenciales de la población en la ciudad de Medellín1

Fig.

GENERACIONAL

Etnia

Por situación o condición social

Sexo

Diversidad de género

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011

• Sexo: característica básica que distingue las particularidades biológicas y naturales de la población. A esta categoría pertenecen los grupos poblacionales: mujeres y hombres. • Generación: la distinción poblacional se establece a partir del tránsito vital, es decir, por las características que las personas poseen en razón de su edad —rango etario—. A esta categoría pertenecen los grupos poblacionales: niños, niñas y adolescentes, jóvenes, adultos y personas mayores. • Diversidad sexual y de género: implica el reconocimiento de las características de las personas: actividades, identificaciones, gustos sociales y culturales, en función de su sexo, sobre las cuales se configura un modo de ser ciudadano. A esta categoría pertenece el grupo poblacional LGBTI conformado por lesbianas, gay, bisexuales, transexuales e intersexuales. • Etnia: característica que agrupa a las personas que se reconocen o comparten una identificación común, sea esta por factores biológicos-morfológicos heredados, por ascendencia o prácticas socio-culturales comunes. A esta categoría pertenecen los grupos poblacionales: indígenas, afrocolombianos y afrodescendientes. • Condición-situación social: establece la distinción poblacional en términos de condiciones y situaciones sociales que viven las personas en un contexto temporal —transitorio o permanente— y que genera una forma de ser y habitar particular. A esta categoría pertenecen los grupos poblacionales en condición de discapacidad y de desplazamiento, entre otros.

Sexo 1 La figura No.2 representa las características que distinguen a los diferentes grupos poblacionales. Las características innatas de todo ser humano son el sexo y el tránsito generacional; las demás son transversales a estas dos, y se componen por: autorepresentación (diversidad de género y etnia), condición (discapacidad) y situación social (desplazamiento) que viven hombres y mujeres a lo largo de su vida.

3.1 Enfoque poblacional y políticas públicas “La Constitución de 1991, a partir de la soberanía popular, transformó profundamente el objeto y la forma de trazar las políticas públicas en un estado social de derecho, una democracia participativa, pluralista, multicultural y pluriétnica (…) Indígenas y afrocolombianos, discapacitados, mujeres, jóvenes, infantes y adolescentes en condiciones vulnerables, fueron reconocidos directamente por las administraciones nacional y local; reconociendo la existencia de la diversidad humana y la multiculturalidad, como una riqueza social; manifestando la necesidad de trascender la mirada sectorial, implementando políticas públicas con un enfoque diferencial, de tal manera que incorporen las necesidades prácticas e intereses estratégicos de los diferentes grupos poblacionales, a fin de garantizar condiciones de equidad en el ejercicio de sus derechos y superar condiciones de exclusión social y pobreza” (Zornoza, Arroyave, 2008: 2–3). Sobre esta base, el concepto de lo poblacional y ciudadano se amplió a nuevas formas de pertenencia y construcción social entre poblacióngobierno, y se potencializó gracias a las políticas públicas, entendidas como “objetivos considerados necesarios o deseables que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con el fin de modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática” (Roth, 2002: 27). La política pública ha escalado hasta constituirse en el medio estratégico para posicionar proyectos colectivos de ciudad que representen las aspiraciones y necesidades de los diversos grupos poblacionales y señale las acciones necesarias para dar repuesta a ellas de un modo cada vez más incluyente. Responder a este escenario ha implicado para Medellín el compromiso y trabajo constante entre actores públicos, privados y civiles en:

• La construcción de diagnósticos que visibilicen la situación actual, los intereses y necesidades de los diferentes grupos poblacionales. • El diseño e implementación de políticas públicas, que en sintonía con las políticas sectoriales, reconozcan la diversidad de la población y garanticen el goce efectivo de sus derechos y el acceso, en condiciones de igualdad y equidad, a los bienes y servicios disponibles en la ciudad; esto a partir de los siguientes preceptos: - Universalidad: reconocimiento de que la población, sin excepción, tiene iguales derechos. - Exigibilidad e indivisibilidad: asumir que los derechos no se condicionan o niegan, y que están interrelacionados. - Progresividad: elevar la garantía de los derechos a medida que las condiciones sociales, políticas, culturales y económicas lo van permitiendo. - Diversidad: aceptar que las diferencias existentes entre grupos poblacionales transforma objetivamente la percepción de calidad de las condiciones de vida. • El desarrollo de sistemas de información para el seguimiento y evaluación de las políticas poblacionales. Este propósito presenta avances exitosos —en especial para los grupos poblacionales pertenecientes a las categorías generacional y sexo— lo que ha generado una mayor cultura del dato para la toma de decisiones, así como la orientación de los lineamientos que buscan bienestar y calidad de vida para los diferentes grupos poblacionales.

Enfoque Poblacional

3.2 Niñez y adolescencia

Medellín en cifras N0. 2

En 2010 la población menor de 18 años fue de 576.951 habitantes. La tasa de crecimiento poblacional del período 2005 – 2010 fue de -1,24, lo que significa que en la ciudad este grupo poblacional disminuyó, y que cada año ha tenido 1,24 personas menos por cada 100 menores de 18 años.

ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE MEDELLÍN, 2005 – 2010 La Convención internacional de los derechos del niño y de la niña y la Ley 1098 de 2006 (Ley de Infancia y Adolescencia), definen que el grupo poblacional de los niños, niñas y adolescentes está conformado por la población que transita el rango etario de cero a 17 años2.

2 Para una lectura adecuada de la información que será presentada en el enfoque poblacional, y que está discriminada por grupos etarios y sexo, se debe tener en cuenta que las cifras de los indicadores para cada grupo poblacional no suman el total de ciudad. Si se requiere esta información remitirse al consolidado de indicadores de ciudad.

La estructura poblacional presentó una tendencia decreciente, tanto en su tamaño (36.985 niños, niñas y adolescentes menos que en 2005, cuando esta población fue de 613.936), su representación frente al total de la población de la ciudad3 (la cual pasó de 27,72% en 2005 a 24,62% en 2010, una diferencia de 3,10 puntos porcentuales), y su 3 La población total de Medellín en 2005 y 2010 fue 2'214.494 (1'043.926 hombres y 1'170.568 mujeres) y 2'343.049 (1'114.923 hombres y 1'253.359 mujeres) respectivamente.

Enfoque Poblacional

variación (entre 2005 y 2010 presentó un porcentaje de variación poblacional de -6,02%). Según el sexo de sus integrantes, en los últimos seis años este grupo poblacional ha estado configurado en su mayoría por niños. En 2010 51,06% de la población infantil y adolescente de la ciudad fueron hombres, y el restante 48,94% mujeres (294.595 y 282.356 respectivamente). Entre 2005 y 2010 el segmento de hombres menores de 18 años ha sido en promedio 2,15 puntos porcentuales mayor con respecto al de las niñas y adolescentes (Figuras 3 y 4).

Fig.

Población anual de niños, niñas y adolescentes, según comunas y corregimientos de Medellín de 2005 a 2010

Fuente: Perfil sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación.

Popular

23.239

Santa Cruz Manrique

Villa Hermosa Buenos Aires

21.758

19.604

22.992

21.350

20.379

17.983

La Candelaria

17.246 7.968

7.518

Manrique

Doce de Octubre Robledo Villa Hermosa Buenos Aires

8.726

8.453

Laureles Estadio

La América

8.257

7.821

La América

21.118

El Poblado Guayabal Belén

20.163 9.750

9.374

10.420

9.914

22.459 551

San Cristóbal

4.483

Altavista

5.186

San Antonio de Prado Santa Elena

530

18.222

29.093

27.880

23.749

21.348

21.181

20.242

17.561

16.830 7.753

San Cristóbal

4.990

Altavista 11.620

1.809

San Antonio de Prado Santa Elena

7.330

8.430

8.152

7.991

7.556

20.867

19.936 9.601

9.207

10.229

9.737

22.080

21.005

San Sebastián de Palmitas

4.302

11.980 1.890

21.364

19.092

566 545 5.680

5.478

5.205

5.023

11.968

11.613 2.004

1.926

2006 Hombres

22.718

22.396

Guayabal Belén

17.332

23.736

El Poblado 21.325

San Sebastián de Palmitas

San Javier

22.175

18.062

La Candelaria

Laureles Estadio

San Javier

23.052

Santa Cruz

Castilla 28.470

24.037

Mujeres

Popular

Aranjuez

18.691

29.705

2005 Hombres

22.972

22.795

Castilla

Robledo

17.518

24.024

Aranjuez

Doce de Octubre

22.322

18.244

Mujeres

Enfoque Poblacional

Popular

22.833

Manrique Aranjuez

Doce de Octubre Robledo Villa Hermosa

Hombres

27.229

23.403

Mujeres

22.431

20.963

Aranjuez

Doce de Octubre Robledo

16.637

17.384

25.851

26.932

21.696

22.623

8.137

7.875

Laureles Estadio

7.619

7.338

7.695

7.282

La América

7.103

6.729

20.569

San Javier

19.665

19.052

19.921

9.413

9.006

El Poblado

9.020

8.630

Guayabal

9.989

9.512

Guayabal

9.512

9.060

21.636

6.989

San Cristóbal Altavista

Manrique Aranjuez

17.584

Robledo Villa Hermosa Buenos Aires

16.874

22.984

22.022

21.488

Castilla Doce de Octubre

21.739

20.478

17.934

26.537

23.023

22.084 19.831

20.723 16.611

La Candelaria

12.382

15.907 7.345

Popular

Hombres

Santa Cruz

Mujeres

Manrique Aranjuez

2.411

Doce de Octubre Robledo Villa Hermosa Buenos Aires

6.956

La Candelaria

2.337

22.027

21.263

17.101

16.397

22.251

19.611

16.868

16.150

26.250

25.184

22.252

21.348

20.152

19.283

15.636

14.950 6.975

6.621

Laureles Estadio

7.889

7.591

Laureles Estadio

7.382

7.118

La América

7.407

7.000

La América

6.804

6.458

San Javier

20.256

19.379

San Javier

19.554

18.721

El Poblado

9.227

8.828

El Poblado

8.828

8.449

Guayabal

9.761

9.296

Guayabal

9.283

8.850

Belén

21.172

20.227

San Sebastián de Palmitas San Cristóbal

8.251

Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

7.992

5.219

20.109

19.279

12.076 2.162

San Cristóbal

672 649 10.725

Altavista

5.051

12.453 2.240

Belén San Sebastián de Palmitas

620 602

San Antonio de Prado Santa Elena

10.361

5.477

5.294

13.022

12.573 2.593

2.504

2010 Hombres

21.293

20.634

Castilla

17.167

27.642

2008

5.179

12.747

Santa Elena

2.002

22.546

Santa Cruz

9.242

5.334

San Antonio de Prado

11.836

626

9.524

Altavista

5.032

2.075

Santa Elena

648

San Cristóbal

6.756

5.210

19.762

20.636

San Sebastián de Palmitas

12.204

San Antonio de Prado

Popular

Belén

20.615 576 556

San Sebastián de Palmitas

Hombres Mujeres

6.776

El Poblado

Belén

2009

15.429

16.130 7.152

La América

19.567

20.457

La Candelaria

Laureles Estadio

Fig.

21.644 20.030

21.055

7.146

7.544

16.635

17.344 22.612

Buenos Aires

16.393

21.499

22.283

Castilla

Villa Hermosa

20.059

17.096

La Candelaria

San Javier

2007

17.707

28.381

Popular

Manrique

20.924

18.539

Enfoque Poblacional

Santa Cruz

22.378

21.966

Buenos Aires

17.105

23.393

Castilla

Fig.

21.969

17.805

Santa Cruz

Medellín en cifras N0. 2

Mujeres

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

Fig.

Porcentaje de variación de niños, niñas y adolescentes, según comunas y corregimientos de Medellín entre 2005 y 2010

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, según datos Perfil Sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación. Popular

Niñas y adolecentes

-4,74%

Popular

Santa Cruz

-6,40%

Santa Cruz

-6,27%

Manrique

-7,31%

Manrique

-7,38%

Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo Villa Hermosa

-9,87%

Aranjuez

-13,59%

Castilla

-11,54%

Doce de Octubre

-7,15%

Robledo

-5,38%

Villa Hermosa

-9,48% -13,96% -11,63% -7,43% -5,61%

Buenos Aires

-13,31%

Buenos Aires

-13,05%

La Candelaria

-11,93%

La Candelaria

-12,46%

Laureles Estadio

-15,79%

Laureles Estadio

La América

-17,43%

La América

San Javier El Poblado Guayabal Belén

-7,15% -9,87% -10,73% -9,59%

San Sebastián de Palmitas

22,45%

San Cristóbal Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

6,09%

San Javier

-7,41%

El Poblado

-9,46%

Guayabal

-10,91%

Belén

-10,46%

San Antonio de Prado 38,42%

La tasa de crecimiento poblacional para las comunas fue de -1,98 promedio anual entre 2005 y 2010 y de 5,99 para los corregimientos. Esto significa que en las dieciséis comunas la población infantil y adolescente disminuyó anualmente entre 2005 y 2010 en dos ha-

21,96%

San Cristóbal Altavista

8,20%

Es de resaltar que entre los años 2005 – 2010, la población infantil y adolescente de las dieciséis comunas de la ciudad disminuyó en -9,44%, pasando de 566.595 en 2005 a 513.081 en 2010; a diferencia de los cinco corregimientos, que presentaron porcentaje de variación de 34,91%, pasando de una población de 47.341 en 2005 a 63.870 en 2010 (Figura 4).

-15,40% -17,60%

San Sebastián de Palmitas 140,84%

En 2010, las comunas con mayor concentración de niños, niñas y adolescentes fueron Doce de Octubre (8,91%), Robledo (7,56%), Manrique (7,55%) y Popular (7,50%), con una población de 51.434, 43.600, 43.544 y 43.290 respectivamente. En el caso de los corregimientos, fueron San Antonio de Prado (4,44%), y San Cristóbal (3,65%) con una población de 25.595 y 21.086 respectivamente (Figura 5).

Niños y adolecentes

-5,22%

Santa Elena

139,24% 5,61% 8,70% 37,20%

bitantes por cada 100 menores de 18 años, y en los corregimientos aumentó en seis habitantes por cada 100 menores de 18 años.

AVANCES NORMATIVOS: DESARROLLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

El corregimiento San Cristóbal presentó el mayor porcentaje de variación poblacional, 140,02%, pasando de 8.785 niños, niñas y adolescentes en 2005 a 21.086 en 2010. Este incremento se debió a que en su territorio se estableció la Zona de Expansión Pajarito4, donde se adelantan distintos desarrollos urbanos (vivienda, infraestructura vial, habilitación y dotación de servicios y espacios públicos, entre otros) que impactan en la dinámica de movilidad poblacional y urbanización de la ciudad.

El desarrollo de la política poblacional para la niñez y adolescencia se ha sustentado en los conceptos de protección y desarrollo integral, asociado a las características, necesidades y problemáticas sociales propias de este ciclo vital. Sobre esta base, la nación y el municipio han establecido políticas que tienen como objetivo central garantizar, promocionar y restituir todos los derechos de esta población en las dimensiones de su existencia, desarrollo, ciudadanía y protección.

4 Según la Ley 388 de 1997, los municipios de más de 100.000 habitantes deben construir un Plan de Ordenamiento Territorial –POT–, para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. A través de estos planes, se clasifican los diferentes tipos de suelo en la ciudad: urbano rural, suburbano, de protección y de expansión. Las zonas de expansión son áreas de suelo rural del territorio municipal aptas para desarrollos urbanísticos, y que serán habilitadas e incorporadas progresivamente a la ciudad, como suelo urbano (Municipio de Medellín, 1999).

Los lineamientos de las principales políticas que se han desarrollado para este grupo poblacional, hacen hincapié en las temáticas de: familia y crianza humanizada, promoción del desarrollo a temprana edad, protección de niños, niñas y adolescentes en situaciones de riesgo (abandono, violencia física o moral, secuestro, trata, abuso y explotación sexual, económica y laboral), y medidas de sanción para las personas que atenten contra sus derechos (Figura 6).

En Medellín, la política de niñez y adolescencia está orientada a consolidar un proyecto en común: una ciudad para los niños, niñas y adolescentes. Esta visión está sustentada principalmente en las políticas de Protección Integral, Primera Infancia (Buen Comienzo), y el proyecto Ciudad de los Niños y las Niñas5 que, en articulación con los lineamientos de políticas ya existentes, buscan tanto la protección y desarrollo de esta población como sujetos portadores de derechos y responsabilidades, como la promoción de una ciudad mejor y diversa para todos y todas; de manera que esta población pueda vivir una experiencia como ciudadanos y ciudadanas, en un entorno de reconocimiento de su autonomía, igualdad de oportunidades y capacidad de participación, facilitándoles de esta manera el paso a la vida adulta. 5 Modelo: Ciudades para los niños y las niñas. Propuesto por el pedagogo italiano Francesco Tonucci y adoptado por la Red Latinoamericana y la Red Internacional de Ciudades de los Niños y las Niñas.

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Población de niños, niñas y adolescentes por comunas y corregimientos de Medellín 2010

Fig.

Enfoque Poblacional

Línea de tiempo: principales políticas para los niños, niñas y adolescentes en el ámbito nacional y municipal

Fig.

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011 Fuente: Perfil sociodemográfico Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación

Ley 7. Decreto 1137 de 1999. Establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar

Población de niños. niñas y adolescentes de Medellín por comunas y corregimientos de Medellin 2010

↑

Constitución Política de Colombia. Art. 43: Derechos fundamentales de los niños y las niñas

0,0

0,1 - 15.000 15.001 - 25.000

25.001 - 35.000 35.001 - 40.000

1321

Decreto 2737. Código del Menor y Comisarías de Familia

Ley 75. Crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Decreto 859. Creación del Comité interinstitucional para la erradicación del trabajo infantil y protección del menor trabajador

Decreto 846. Creación de la Defensoría Delegada para la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianos

Ley 679. Estatuto para prevenir y contrarrestar la explotación, pornografía y turismo sexual con menores

Ley 704. Aprobado el Convenio 182 de la OIT sobre formas de trabajo infantil

Ley 12. Aprobación de la Convención de los derechos del niño/a

Ley 765. Aprobado Protocolo Convención Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía

40.001 - 51.434 6 51434 60

2 5

33498

33018

1979

1989

1991

1995

1999

2001

2002

21086

43600

3 43544

40245

13 38275

13262

14500

70 10771

39388

Acuerdo 01. Creación de las Comisarías en Medellín

NACIONAL

8 10 13596

1968

1 43290

39435 9 30586

Decreto 1140. Sistema de Selección de Beneficiarios para programas sociales (Sisbén) en Medellín

Acuerdo 013. Plan de Atención Integral a la Infancia y creación del Consejo de Políticas de Infancia en Medellín

MUNICIPAL

Decreto 2248. Reglamentación del consejo de política de infancia y plan de atención integral a la infancia en Medellín

90 5097

15 18133

Ley 800. Aprobado Protocolo ONU: prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños

25595 14 17277

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

H= 50,88% M= 49,12%

H= 51,05% M= 48,95%

H= 51,10% M= 48,90%

H= 51,27% M= 48,73%

H= 51,10% M= 48,90%

H= 51,04% M= 48,96%

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

H= 51,10% M= 48,90%

H= 51,12% M= 48,88%

H= 51,30% M= 49,13%

H= 51,00% M= 49,00%

H= 51,30% M= 48,70%

H= 51,10% M= 48,90%

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

H= 51,20% M= 48,80%

H= 51,05% M= 48,95%

H= 50,87% M= 49,13%

H= 50,86% M= 49,14%

H= 50,85% M= 49,15%

H= 50,88% M= 49,12%

H= 50,87% M= 49,13%

Acuerdo 05. Creación del programa Seguridad Alimentaria para Madres Gestantes

2003

2004

Decreto 070. Reglamentación del Vaso de Leche Escolar. Acuerdo 33 de 2002 Resolución 1456. Reglamenta los restaurantes escolares. Resolución 1411 de 2002 y 935 de 2000

Acuerdo 14. Creación del programa Buen Comienzo para promover el desarrollo integral de los menores de seis años

Acuerdo 197. Normas sobre el maltrato infantil en Medellín. Ley 1098. De Infancia y Adolescencia (reemplaza Código del Menor). Reglamentada parcialmente por Decreto 860 de 2010

2005

2006

Acuerdo 31. Creación de las Ludotekas en el Inder Acuerdo 23. Política Pública Niños y niñas con capacidades excepcionales

Ley 1146. Prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños, niñas y adolescentes abusados sexualmente

Decreto 1526. Reglamenta la política pública de protección y atención integral a la infancia y la adolescencia y crea el Consejo de Política de Infancia y Adolescencia. Decreto 4840. Comisarías de Familia

2007

Acuerdo 084. Política Pública de Protección y atención integral a la infancia y la adolescencia. Reglamentado por Decreto 1526 de 2007 Acuerdo 09. Política Pública de Prevención y atención de las violencias sexuales que afectan a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños

Ley 1295. Reglamenta la atención integral de niños y niñas de la primera infancia de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del Sisbén

Ley 1361. Protección Integral a la Familia

2009

Acuerdo 050. Medidas de prevención y sanción del abuso y la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes

2010

Acuerdo 03. Adopta el modelo la ciudad de los niños y las niñas para la ciudad de Medellín

Muertes por cada 100.000 menores de cinco años

8,00

2,00 0,00

Hombres

Mujeres

Total

Nota: En los siguientes años se presentaron casos de muertes generales en menores de un año, cuyo sexo no fue determinado: 2005 (un caso), 2006 (cuatro casos), 2007 (un caso) y 2008 (un caso).

100,00%

DPT

Antipolio

80,00%

0,00%

Hepatitis B

HIB

SRP

Fiebre Amarilla

3,10 2,46

2,86 2,39

3,31 2,52

0,00

1,32 0,00

0,00

4,00

0,00

6,00 0,00

BCG

5,40

6,91

8,00

2010

20,00% 9,68

9,45

11,86

10,00

12,82 12,28

40,00%

12,45 11,17

16,00

13,18 13,34

60,00%

2009

71,63%

120,00%

106,88% 102,59% 112,22%

140,00%

2007 2008 106,39% 109,13% 111,97% 96,94%

160,00%

18,00

0,00

2010

4,00

102,08% 100,99% 99,21% 93,69%

Fig.

20,00

2,00

2009

Fuente: Secretaría de Salud de Medellín; Paisoft. Coberturas calculadas según población entregada por la Dirección Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia.

Fuente: Secretaría de Salud: Certificados de Defunción. Proyecciones de población DANE-Municipio de Medellín por comunas y corregimientos 2005 – 2015

12,00

2007 2008

Coberturas de vacunación por biológicos en Medellín 2007-2010

Tasa de mortalidad en menores de cinco años por EDA*, ERA** y desnutrición según sexo 2005 – 2010

14,00

Fig.

2006

6,00

De igual modo, la tasa de mortalidad infantil (en menores de un año) también presentó una gran mejora entre 2005 y 2010, al pasar de 11,94 muertes por cada 1.000 nacidos vivos en 2005 a 9,54 en 2010, lo que representa 126 muertes menos (Figura 8).

2005

11,94 11,10 11,63 11,26 10,45 9,54

10,00

11,27 10,25 11,39 10,80 10,59 8,53

12,00

102,08% 100,99% 99,20% 93,61%

Desde el punto de vista de Unicef, “la tasa de mortalidad en menores de cinco años, no solo refleja el nivel y los cambios del estado de bienestar de la infancia, sino también el grado de progreso económico y desarrollo humano” (Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional, 2006: 1). El comportamiento positivo de este indicador es el resultado de una amplia variedad de factores como nutrición, inmunización, servi-

En 2010 la ciudad ha logrado cumplir las metas de cero muertes por desnutrición y enfermedades diarreicas agudas —EDA— en niños y niñas menores de cinco años, cuyas tasas en 2005 fueron de 5,406 y 9,457 respectivamente.

Fig.

Fuente: Secretaría de Salud; Certificados de Defunción y nacidos vivos.

134,89% 130,11% 117,18% 108,03%

Una de las dimensiones que permite medir el avance de un territorio en términos de desarrollo humano es la salud. El goce efectivo de este derecho en los niños, niñas y adolescentes se convierte en un factor protector para su realización en las demás áreas de desarrollo. Esta dimensión se abordará a través de los principales indicadores: mortalidad, fecundidad, cobertura de vacunación y seguridad social en salud, los cuales permiten el seguimiento de los lineamientos de política para este grupo.

Tasa de mortalidad infantil en menores de un año (por mil nacidos vivos) en Medellín, según sexo, 2005-2010

100,29% 99,97% 99,07% 93,46%

SALUD

cios públicos y salubridad en el entorno familiar y comunitario del niño, niña y adolescente. Para Medellín este indicador mostró mejoría, al presentar una tendencia descendente: pasó de 3,10 muertes por cada 1.000 menores de cinco años en 2005 a 2,46 en 2010 (Figura 7).

Enfoque Poblacional

102,19% 100,99% 99,24% 93,69%

SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

Medellín en cifras N0. 2

12,52 11,69 11,80 11,64 10,31 10,49

Enfoque Poblacional

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

Hombre Mujeres Total

Tasa de mortalidad por ERA**

Tasa de mortalidad general en menores de cinco años

Tasa de mortalidad por EDA*

Tasa de mortalidad por desnutrición

2010 *EDA: Enfermedad Diarreica Aguda

2005

**ERA: Enfermedad Respiratoria Aguda Nota: En los siguientes años se presentaron casos de muertes generales en menores de cinco años cuyo sexo fue indeterminado: 2005 (2 casos), 2006 (4 casos), 2007 (1 caso) y 2008 (1 caso).

En todos los países en desarrollo se practica hoy en día la vacunación sistemática contra el sarampión, la polio, la difteria, el tétano, la tosferina y la tuberculosis. A este grupo básico de vacunas se han incorporado últimamente nuevas adiciones. La Organización Mundial de la Salud —OMS— recomienda la inmunización contra la hepatitis B, Haemophilus influenza de tipo b (Hib) y la fiebre amarilla (OMS, 2005). En Medellín las coberturas de vacunación entre 2007 y 2009 permanecieron por encima de

95%. En 2010 se presentó una disminución leve en todos los biológicos, y con excepción de la vacuna contra la fiebre amarilla8, la cobertura se mantuvo por encima de 93% (Figura 9). 8 Se presentó un descenso en el caso de la vacuna de fiebre amarilla, pasando de 112,22% en 2009 a 71,63% en 2010. Lo anterior se debió a que a partir de agosto de 2010, la vacuna antiamarílica tuvo un exceso de demanda nacional, lo que motivó que esta se agotara.

Enfoque Poblacional

El embarazo en mujeres adolescentes entre los diez y catorce años disminuyó en 62 casos en el transcurso de 2005 a 2010. Cuando se mira por lugar de residencia de la madre (Figura 10), las comunas que en 2010 presentaron mayor porcentaje de casos de adolescentes embarazadas fueron Manrique (11,63%), Popular (11,30%), San Javier (10,63%) y Aranjuez (8,64%), así como el corregimiento San Antonio de Prado (2,33%). Esta disminución se logró gracias al esfuerzo de la administración del municipio por sensibilizar y brindar la información necesaria a los y las adolescentes de la ciudad sobre salud sexual y reproductiva, buscando con esto promover estilos de vida saludable en este grupo etario. Para ello se ejecutaron proyectos y programas, entre ellos promoción de la salud, prevención de la enfermedad y asistencia social en salud, los cuales intervienen en temas como promoción del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, prevención de infecciones de transmisión sexual y VIH-SIDA, embarazo no planeado y embarazo adolescente,

Medellín en cifras N0. 2

información, educación y comunicación en salud sexual y reproductiva, escuelas y colegios saludables, salud mental y prevención secundaria y terciaria de menores de 14 años con vulneración por abuso sexual, entre otros. Así mismo, la tasa específica de fertilidad (TEF)9 en adolescentes de 10 a 14 años descendió entre 2005 y 2010 en 10,08%, al pasar de 4,05 nacidos vivos por 1.000 mujeres a 3,64 (Figura 12). Lo anterior debido, entre otros aspectos, a la implementación de los programas de salud sexual y reproductiva mencionados anteriormente. 9 Expresa la proporción de nacidos vivos, referidos a la población de mujeres adolescentes entre 10 y 14 años. Es un indicador de la exposición de las adolescentes a la maternidad.

Número y porcentaje de mujeres adolescentes embarazadas entre 10 y 14 años según comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010

En el grupo poblacional de niñez y adolescencia se presentó una tendencia descendente10 en el número de afiliados al régimen subsidiado en salud para ambos sexos en el periodo 2007 – 2009. El porcentaje de niños y adolescentes afiliados (activos y suspendidos) al régimen subsidiado fue en promedio 50,62% y para las niñas y adolescentes 49,38% ( Figura 11). 10 Dada la dificultad de contar con información histórica de los afiliados al régimen contributivo por lugar de residencia (solo se tiene por lugar de trabajo), no se pueden realizar inferencias sobre las causas del descenso generalizado de afiliación al régimen subsidiado, de este y los demás grupos poblacionales (con excepción de la población con 55 años y más).

Fig.

Fuente: Secretaría de Salud; Certificados de Defunción y nacidos vivos. Comuna/ Corregimiento 1 Popular 2 Santa Cruz 3 Manrique 4 Aranjuez 5 Castilla 6 Doce de Octubre 7 Robledo 8 Villa Hermosa 9 Buenos Aires 10 La Candelaria 11 Laureles 12 La América 13 San Javier 14 El Poblado 15 Guayabal 16 Belén 50 S. S. de Palmitas

60 San Cristóbal 70 Altavista 80 San Antonio de Prado 90 Santa Elena Sin información Total

2005 % No. 36 9,92%

25 41 34 6 21 26

7,46% 12,24% 10,15% 1,79% 6,27% 7,76%

2010 % No. 34 11,30% 23 7,64% 35 11,63% 26 8,64% 5 1,66% 19 6,31% 24 7,97%

23 29 47 25 16 28

6,01% 7,57% 12,27% 6,53% 4,18% 7,31%

30 8,26% 18 4,96%

40 19

10,44% 4,96%

35 32

10,29% 39 13 9,41%

11,96% 3,99%

30 24

8,96% 7,16%

23 22

7,64% 7,31%

10 1 2 31

2,75% 0,28% 0,55% 8,54%

10 3 6 41

2,61% 0,78% 1,57% 10,70%

12 0 1 30

3,53% 0,00% 0,29% 8,82%

12 1 6 29

3,68% 0,31% 1,84% 8,90%

11 1 1 35

3,28% 0,30% 0,30% 10,45%

12 1 5 32

3,99% 0,33% 1,66% 10,63%

1 4 4

0,28% 1,10% 1,10%

1 3 14

0,26% 0,78% 3,66%

0 4 9

0,00% 1,18% 2,65%

1 5 15

0,31% 1,53% 4,60%

1 4 6

0,30% 1,19% 1,79%

1 1 13

0,33% 0,33% 4,31%

0 5 4

0,00% 1,38% 1,10%

0 0 3

0,00% 0,00% 0,78%

0 2 1

0,00% 0,59% 0,29%

0 5 3

0,00% 1,53% 0,92%

0 3 1

0,00% 0,90% 0,30%

0 1 3

0,00% 0,33% 1,00%

3,39%

2,35%

3,07%

2,09%

2,33%

0 0,00% 0 36 9,92% 21

0,00% 5,48%

0 25

0,00% 7,35%

1 14

0,31% 4,29%

0 20

0,00% 5,97%

1 13

0,33% 4,32%

363 100% 383

100%

326 100%

335

100%

301 100%

8,26% 10,47% 10,74% 4.96% 7,44% 5,23%

10 2,75%

340 100%

Niños, niñas y adolescentes de 0 a 17 años afiliados (activa y suspendida) al régimen subsidiado11 según comunas y corregimientos de Medellín, 2007 – 2009

Fig.

Fuente: Secretaría de Salud; Sistema de Aseguramiento en Salud SAS. Comuna/ Corregimiento 1 Popular 2 Santa Cruz 3 Manrique 4 Aranjuez

2007 Hombres Mujeres 18.569 18.337

2008 Total Hombres Mujeres 36.906 16.084 15.828

Total 31.912

2009 Hombres Mujeres 15.642 15.232

Total 30.874

11.971 15.337 10.386 5 Castilla 5.045 6 Doce de Octubre 14.015 9.509 7 Robledo 8 Villa Hermosa 13.771 9 Buenos Aires 6.312

11.585 15.092 9.974 5.033 13.543 9.430

23.556 30.429 20.360 10.078 27.558 18.939

10.522 13.118 9.373 4.726 12.472 8.150

10.055 13.083 9.035 4.594 12.037 8.076

20.577 26.201 18.408 9.320 24.509 16.226

9.922 12.508 8.552 4.457 11.693 8.035

9.458 12.284 8.302 4.415 11.415 8.004

19.380 24.792 16.854 8.872 23.108 16.039

13.498 6.261

27.269 12.251 12.573 5.618

11.813 5.561

24.064 12.098 11.179 5.122

11.880 5.084

23.978 10.206

10 La Candelaria 1.276 11 Laureles 82 520 12 La América 13.765 13 San Javier 14 El Poblado 156 15 Guayabal 1.977 5.048 16 Belén

1.293 70 437 13.288

2.569 152 957 27.053

1.138 67 434 12.244

1.152 62 364 11.764

2.290 129 798 24.008

1.249 67 415 12.001

1.267 53 341 11.639

2.516 120 756 23.640

135 1.928 4.955

125 291 3.905 1.812 10.003 4.453

104 1.787 4.384

229 3.599 8.837

108 1.806 4.142

96 1.807 4.098

204 3.613 8.240

50 S. S. de Palmitas 5.13

Nota: La información de comunas y corregimientos corresponde a la reportada en la ficha del Sisbén.

60 San Cristóbal 70 Altavista 80 San Antonio de Prado 90 Santa Elena Sin información

3.550 1.761

552 3.451 1.602

1.065 7.001 3.363

434 3.028 1.528

471 2.943 1.405

905 5.971 2.933

409 2.807 1.390

430 2.751 1316

839 5.558 2.706

5.071

4.880

9.951

4.319

4.164

8.483

4.051

3.844

7.895

6.54 5.997

613 5.952

1.267 564 11.949 9.021

558 8.913

1.122 17.934

540 5.412

527 5.083

1.067 10.495

Figura 3.Niños, niñas y adolescentes

Total

145.285 141.909

287.194 131.481

128.153

259.634 122.426

119.326

241.752

de 0 a 17 años afiliada (activa y suspendida) al régimen subsidiado11 según

2007 2008 % % No. No. 39 11,47% 35 10,74% 16 4,71% 16 4,91% 31 9,12% 28 8,59% 46 13,53% 26 7,98% 14 4,12% 10 3,07% 22 6,47% 31 9,51% 13 3,82% 26 7,98%

30 38 39 18 27 19

2006 % No. 41 10,70%

Enfoque Poblacional

2009 % No. 38 11,34%

Nota: Cálculo realizado tomando los certificados de nacidos vivos sumado a las defunciones fetales reportadas en mujeres entre 10 y 14 años. La información por comunas y corregimientos corresponde al lugar de residencia de la madre.

comunas y corregimientos de Medellín, 2007- 2009

Fig.

Tasa específica de fertilidad mujeres entre 10 y 14 años, 2005 – 2010 Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de Defunción y nacidos vivos. Proyecciones de población DANEMunicipio de Medellín por comunas y corregimientos 2005 – 2015 4,40

4,34

4,20 4,00

4,05

3,98 3,91

3,80

3,81 3,64

3,60 3,40 3,20

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nota: Cálculo realizado tomando los certificados de nacidos vivos más las defunciones fetales reportadas en mujeres entre 10 y 14 años.

11 “La población afiliada al régimen subsidiado son las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotización. Serán subsidiados en el Sistema General de Seguridad Social en Salud la población más pobre y vulnerable del país en las áreas rural y urbana. Tendrán particular importancia, dentro de este grupo, personas tales como las madres durante el embarazo, parto y posparto y periodo de lactancia, las madres comunitarias, las mujeres cabeza de familia, los niños menores de un año, los menores en situación irregular, los enfermos de Hansen, las personas mayores de 65 años, los discapacitados, los campesinos, las comunidades indígenas, los trabajadores y profesionales independientes, artistas y deportistas, toreros y sus subalternos, periodistas independientes, maestros de obra de construcción, albañiles, taxistas, electricistas, desempleados y demás personas sin capacidad de pago” (Ley 100 de 1993).

Enfoque Poblacional

Por comunas (Figura 14), se observó que en 201012 50,68% de la población entre cero y diecisiete años afiliada —activos— al régimen subsidiado en salud estaba ubicada en las comunas Popular (12,30%), Villa Hermosa (9,96%), Manrique (9,87%), San Javier (9,55%), Doce de Octubre (9,00%), Los corregimientos San Antonio de Prado y San Cristóbal concentraron el 5,35% de la población total afiliada a este régimen en la ciudad, con 3,04% y 2,30% respectivamente. Según resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares —GEIH— para Medellín, en 2010 24,74% de la población afiliada a seguridad social en salud fueron niños, niñas y adolescentes menores de dieciocho años. De estos, 51,8% fueron

12 El reporte del número de afiliados al régimen subsidiado presentó un cambio en 2010. A partir del Acuerdo 415 de 2009 se acabó la asignación de cupos y solamente se reportan los afiliados activos que paga el Fosyga (anteriormente se incluían los usuarios suspendidos ya que tenían garantizado el cupo por un año). Por lo tanto, la información de afiliados en 2010 corresponde solo a los usuarios activos y no incluye los suspendidos como en los años anteriores.

Medellín en cifras N0. 2

hombres y el restante 48,2% mujeres. Por tipo de régimen de seguridad social, 60,28% de la población menor de dieciocho años estuvo afiliada al régimen contributivo13, 37,65% al régimen subsidiado y 2,07% al régimen especial14. Dado lo anterior, la cobertura de aseguramiento en salud de esta población fue de 93,79% (Figura 13).

Enfoque Poblacional

Niños, niñas y adolescentes afiliados (activos) al régimen subsidiado, según comunas y corregimientos de Medellín, 2010

Fig.

Fuente: Secretaría de Salud, Sistema de Aseguramiento en Salud —SAS—.

13 “Los afiliados al régimen contributivo son las personas vinculadas a través de contrato de trabajo, los servidores públicos, los pensionados y jubilados y los trabajadores independientes con capacidad de pago” (Ley 100 de 1993).

Régimen Subsidiado en Salud 0 - 17 años

↑

1 - 4.480

14 “El Sistema Integral de Seguridad Social contenido en la Ley 100 de 1993 no se aplica a los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, ni personal regido por el Decreto-Ley 1214 de 1990, ni a los miembros no remunerados de las Corporaciones Públicas. Así mismo se exceptúa a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, los trabajadores de las empresas que al empezar a regir la presente Ley estén en concordato preventivo y obligatorio en el cual se hayan pactado sistemas o procedimientos especiales de protección de las pensiones, y mientras dure el respectivo concordato; y el presente régimen de seguridad social no se aplica a los servidores públicos de la Empresa Colombiana de Petróleos” (Ley 100 de 1993).

4.481- 9.000 9.001- 14.000

14.001 - 18.000 751

18.001 - 22.000 22.001 - 26.385 6

2 5

19310 60

16885

7574

1 26385

4938

14259

14962

13 20491

21165 8

695

100

21363

2383 9

70 2399 80

8619

16 6953

90 882

15 2989

6531

14 171

Niños, niñas y adolescentes entre cero y 17 años de Medellín, afiliados a seguridad social en salud según tipo de régimen, 2010

Fig.

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

Hombre Mujer 494.605

600.000

Régimen Contributivo

Régimen Subsidiado

4.435

10.214

186.226 89.874

5.778

96.353

100.000

256.221

298.165 144.075

200.000

154.090

300.000

238.384

500.000 400.000

Especial

Total

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

La naturaleza es protagonista en el JardĂn Infantil Buen Comienzo Aures, comuna 7.

Todos los elementos de los jardines infantiles están diseñado para los niños y niñas. En la foto: Jardín Infantil Buen Comienzo Aures, comuna

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

EDUCACIÓN

Educación inicial 3 y 4 años

Fig.

Tasa de cobertura bruta de Medellín por niveles educativos, 2004 – 2010

40,26 51,27

50,34 65,37 45,23 58,21 76,10 87,07 82,49 93,07 79,24 90,02

87,80 80,86 95,22 76,13 91,46 86,02 96,18 92,27 100,48 89,09 98,29

91,31

89,95 98,57 103,62 102,17 105,19 100,34 104,39

71,58 Primaria

Secundaria

Básica

Media

Nota: Dada la revisión de las proyecciones de población realizadas en convenio DANE–Municipio de Medellín para el período 2005 – 2015, se hicieron ajustes a las tasas de cobertura bruta y neta, presentando variaciones mínimas respecto a las cifras publicadas en Medellín en cifras No.1.

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Transición

Hombres

64,42

64,52 68,05 19,86 Total

20,42

20,00

19,32

40,00

Mujeres

15 “La educación formal se organizará en tres niveles: preescolar, que comprenderá mínimo un grado obligatorio; la educación básica, con una duración de nueve grados, que se desarrollará en dos ciclos: la educación básica primaria de cinco grados y la educación básica secundaria de cuatro grados; y la educación media, con una duración de dos grados” (Ley 115 de 1994).

60,00

Hombres

17 “La primera infancia es fundamental para el desarrollo cognitivo y emocional y la salud física y mental; en los primeros tres años de vida se forman las conexiones neuronales, el cerebro alcanza 90% de su tamaño adulto y se logran habilidades como la regulación emocional, el apego, el desarrollo del lenguaje y la motricidad. Dados, pues, los efectos positivos de la atención integral a la infancia temprana en el desarrollo cognitivo, sería esperable que —en la fase siguiente: de tres a cinco años de edad— un mayor acceso de los niños y niñas a la educación preescolar se exprese en mejores resultados, logros y progresión a lo largo del nivel primario” (ONU; Cepal; Unicef, 2006: 5).

80,00

64,62

100,00

68,46

120,00 88,66

16 Las tasas por encima de 100 se deben a la extraedad y a que en Medellín se brinda servicio educativo no solo a estudiantes de la ciudad sino también a estudiantes de otros municipios del Área Metropolitana (debido a la conurbación).

Fuente: Secretaría de Educación, Subsecretaría de Planeación, Sistema de Matrícula en Línea, proyecciones de población DANE–Municipio de Medellín por comuna y corregimientos 2005 – 2015.

68,88

En este sentido, Medellín ha incrementado los esfuerzos para garantizar la atención integral y el acceso a los niños, niñas y adolescentes desde la educación inicial hasta la media (nivel donde culmina su ciclo de educación formal15), y ampliar las oportunidades para el acceso a la educación superior. Esto ha repercutido en las altas

Fig.

Tasa de cobertura neta de Medellín por niveles educativos 2004 – 2010

Mujeres

tasas de cobertura bruta alcanzadas, que en los niveles de transición y básica (primaria y secundaria) llegaron a 100%16. Así mismo, aunque en la educación inicial (tres y cuatro años) y en la media aún no se ha alcanzado la cobertura plena, cabe indicar que entre 2004 y 2010 se presentó un gran avance en ambos niveles. Gracias al programa Buen Comienzo que atiende niños desde la gestación hasta los cinco años17 se logró incrementar el acceso a la educación inicial (tres y cuatro años), pasando de una cobertura bruta de 24,20 en

Hombres

Al igual que la salud, la educación es reconocida como una de las dimensiones clave del desarrollo humano integral, dado que el acceso a una educación de calidad y con pertinencia, se configura como mecanismo de inclusión social, superación de la pobreza y reducción de las desigualdades sociales y económicas. “Garantizar el derecho a la escolarización implica la responsabilidad de asegurar el acceso universal a las escuelas, así como la progresión y la conclusión de los distintos niveles educativos a lo largo de todas las etapas de la infancia y la adolescencia”(ONU; Cepal; Unicef, 2006: 5).

Transición a Media

2004 2010

96,74 106,43 103,77 111,25 100,18 108,79 79,94

24,20

25,22

40,00

23,21

60,00

61,42

54,95

67,39

67,37

80,00

67,41

100,00

71,66

120,00

68,23

140,00

88,61

102,64 106.07 102,30 109,76 102,47 107,86 122,00 121,69 124,20 119,29 123,08 120,51 88,91 108,20% 99,42 114,71 94,04 111,40 106,48 115,35 112,63 117,12 109,49 116,22

Fuente: Secretaría de Educación, Subsecretaría de Planeación, Sistema de Matrícula en Línea, proyecciones de población DANE–Municipio de Medellín por comuna y corregimientos 2005 – 2015.

2004 2010

Transición

Primaria

Secundaria

Básica

Media

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Total

Educación inicial 3 y 4 años

Hombres

Mujeres

Hombres

20,00

Transición a Media

2004 a 67,39 en 2010. En cuanto a la educación media, gracias a la apuesta por modelos pertinentes y oportunidades en el acceso a la educación superior, se logró pasar de una cobertura bruta de 61,42 en 2004 a 79,94 en 2010 (Figura 15). Por sexo, se observó que las tasas de cobertura bruta en los niveles de educación inicial y transición, tanto en 2004 como en 2010, son similares para niños y niñas. En la educación secundaria y media dicha tasas son significativamente superiores en las niñas y adolescentes; en este último nivel, se alcanzó una cobertura de 88,61 en 2010, con una diferencia cercana a los diecisiete puntos porcentuales respecto a la cobertura de los hombres adolescentes (71,66). Comparando 2004 respecto a 2010, la tasa de cobertura neta también presentó un avance en todos los niveles educativos —aumentando significativamente en educación inicial, transición y media—. Se destaca que en los primeros niveles educativos las coberturas son similares tanto en mujeres

como en hombres, sin embargo, en los niveles escolares más avanzados es mayor la cobertura en las mujeres (Figura 16). En 2010, 436.093 niños, niñas y adolescentes componían la matrícula en los sectores oficial y privado en los grados de transición a media ( Figura 17), y se presentó un acceso equitativo de 50% tanto en hombres como en mujeres para el total de la matrícula.

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Matrícula oficial y privada en edad escolar de Medellín, según niveles educativos y sexo 2005 – 2010

Fig. 17

Fuente: Secretaría de Educación, Subsecretaría de Planeación, Sistema de Matrícula en Línea, para el sector oficial, con corte a 30 de noviembre de 2004, 23 de agosto de 2005, 29 de junio de 2006, 30 de julio de 2007, 30 de junio de 2008, 4 de septiembre de 2009, 2 de noviembre de 2010.

2005 Sexo/Nivel Oficial y Privada cobertura Transición Primaria Secundaria Media Total Transición Primaria Secundaria

2006 Total

Oficial y cobertura Hombres 13.543 90.400 60.238 18.595 182.776

Privada

Total

3.511 15.320 13.112 5.936 37.879

17.054 105.720 73.350 24.531 220.655

12.692 91.636 59.697 17.544 181.569

3.726 16.195 13.780 7.078 40.779

16.418 107.831 73.477 24.622 222.348

12.174 88.341

3.586 15.856

Mujeres 15.760 13.068 3.405 104.197 86.443 15.219

2007 Oficial y Privada cobertura 13.160 89.602 62.200 20.125 185.087

Total

3.435 14.394 13.075 5.694 36.598

16.595 103.996 75.275 25.819 221.685

16.473 12.705 101.662 84.770

3.363 15.401

16.068 100.171

14.215 6.650 39.629

78.595 30.432 225.266

Total

61.867 15.202 77.069 61.964 21.924 7.357 22.709 29.281 184.306 42.001 226.307 184.184

14.444 6.696 39.764

76.408 64.380 29.405 23.782 223.948 185.637

Transición Primaria Secundaria

24.866 179.977 121.564

Total 26.611 32.178 212.028 176.843 150.546 122.202

6.916 30.539 27.556

33.527 207.382 149.758

25.865 6.798 174.372 29.795 126.580 27.290

32.663 204.167 153.870

Media

39.468 14.435 53.903 41.304 365.875 82.780 448.655 366.960

12.632 77.643

53.936 43.907 12.344 444.603 370.724 76.227

56.251 446.951

Media

Total

7.312 32.051 28.982

2008 Sexo/Nivel Oficial y Privada cobertura Transición Primaria Secundaria Media Total Transición Primaria Secundaria

2009 Total

13.142 3.388 16.530 87.505 14.706 102.211 63.769 13.622 77.391 20.245 5.657 25.902 184.661 37.373 222.034

Oficial y cobertura Hombres 13.436 88.134 66.019 21.184 188.773

Privada

Total

3.093 13.566 12.357 5.443 34.459

16.529 101.700 78.376 26.627 223.232

13.197 84.973 65.497 22.491 186.158

2.912 12.215 11.193 5.114 31.434

16.109 97.188 76.690 27.605 217.592

15.887 96.129

12.896 79.117

2.818 12.330

15.714 91.447

Mujeres 12.995 2.892 82.197 13.932

3.361 15.541

Total

66.397 24.095 185.650

14.804 81.201 68.153 6.664 30.759 25.385 40.370 226.020 188.730

13.529 6.456 36.809

81.682 66.793 31.841 26.751 225.539 185.557

11.979 5.817 32.944

78.772 32.568 218.501

Transición Primaria Secundaria

Total 25.849 6.749 32.598 26.431 169.956 30.247 200.203 170.331 130.166 28.426 158.592 134.172

5.985 27.498 25.886

32.416 26.093 5.730 197.829 164.090 24.545 160.058 132.290 23.172

31.823 188.635 155.462

44.340 370.311

11.899 71.268

58.468 448.771

49.242 371.715

60.173 436.093

Media

Media Total

12.321 77.743

56.661 46.569 448.054 377.503

10.931 64.378

En el caso de la educación media, el incremento en la matrícula obedece a las oportunidades que se están brindando a los bachilleres para que continúen sus estudios de educación postsecundaria y superior, y a la pertinencia de la educación que se imparte a través de la estrategia de articulación con la formación técnica y tecnoló-

Proyectos y programas implementados por la administración municipal tales como: La escuela busca al niño, Gratuidad de derechos académicos, Restaurantes escolares y Vaso de leche, transporte escolar, Kit escolar (en asocio con el sector solidario), Mejores ambientes de aprendizaje (colegios nuevos, dotación de material bibliográfico, dotación de laboratorios de ciencia y sedes digitales), entre otros, permitieron disminuir la tasa de deserción oficial en edad escolar de 4,10 en 2004 a 3,51 en 2009 (Figura 19); y aunque se observa que la deserción es más alta en los hombres que en las mujeres (existe una alta propensión a que los hombres se vinculen tempranamente al mercado laboral), es en los hombres donde se presentó el mayor avance en este indicador, al pasar de 4,73 en 2004 a 3,93 en 2009.

Fuente: Secretaría de Educación, Dirección Técnica de Buen Comienzo, Sistema de Matrícula en Línea y Sistema de Información de la Primera Infancia —SIPI—. 70.000 58.263

60.000 50.000 40.000

31.981

30.000

22.245

20.000 10.000

12.667 6.231

0 2006

2007

2008

gica donde se promueve, además del desarrollo de competencias básicas, científico-tecnológicas y generales, la formación en competencias específicas, con el acompañamiento de instituciones de educación superior, el SENA y representantes del sector empresarial.

Total

12.707 82.451

16.068 97.992

En el período 2005 – 2010 se presentó un aumento de la matrícula oficial en los niveles de educación inicial de la población entre tres y cuatro años y en la media (Figura 17). Lo anterior se debió, en el primer caso, al esfuerzo que ha realizado el Municipio, a través del programa Buen Comienzo, promoviendo el desarrollo integral, diverso e incluyente, en una perspectiva interdisciplinaria del ciclo vital, protección de los derechos y articulación interinstitucional (Figura 18). Con este programa estratégico se brinda atención integral a los niños y niñas menores de cinco años en diferentes modalidades: entorno familiar, comunitario e institucional; en este último, los niños y niñas cuentan con un aporte calórico diario de 80% del total requerido.

Niños y niñas de cero a 5 años atendidos integralmente en Medellín a través del programa Buen Comienzo 2005 – 2010

2010 Oficial y Privada cobertura

Enfoque Poblacional

2009

2010

Fig.

En cuanto a la tasa de repitencia oficial en edad escolar, se observó una disminución de dos puntos porcentuales entre 2004 y 2010 (de 3,89 a 1,94), aunque por sexo, esta es más elevada en hombres que en mujeres en todos los niveles educativos. La tasa de repitencia en secundaria disminuyó en más de dos puntos porcentuales, al pasar de 4,81 en 2004 a 2,59 en 2010, sin embargo, es el nivel que presentó las tasas más altas en el periodo analizado (Figura 20).

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

Fig. 19

Tasa de deserción oficial en edad escolar de Medellín, según niveles educativos y sexo, 2004 – 2009 Fuente: Secretaría de Educación, Subsecrataría de Planeación, Formatos DANE c-600

4,10 3,51

3,50 3,09

4,73 3,93

3,34 2,78

2,84 2,24

5,28 4,69

3,97 3,44

3,62 2,81

3,15 2,47

3,27 3,37

3,13

3,00

2,98 3,02

3,54 3,63

5,00 4,00

4,10

5,21

6,00

4,39 4,17

6,23

7,00

2,00 1,00

Transición

Primaria

Secundaria

Media

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

2004

Total edad escolar

2009

Se aborda el tema de seguridad y convivencia para niños, niñas y adolescentes en tres indicadores que posibilitan la lectura de delitos y problemáticas importantes para este grupo etario, como lo son la violencia sexual, la violencia intrafamiliar y el suicidio, los cuales se definen de la siguiente manera: la violencia sexual tiene lugar cuando una persona, en contra de su voluntad, es forzada a sostener comportamientos y/o relaciones sexuales consideradas como degradantes; la violencia intrafamiliar es considerada como la agresión cometida por algún integrante del entorno familiar independientemente del espacio donde ocurra, y se manifiesta en cuatro niveles: el económico, el sexual, el físico y el psicológico; por su parte el suicidio es la conducta autodestructiva llevada a cabo por un individuo para quitarse la vida (OPS, 2004: 8; OMS, 2002: 23; Código Penal Figura 13. Dictámenes sexológicos a niños, niñas y Colombiano, 2000:deIV-VI). adolescentes víctimas violencia sexual en Medellín, según sexo 2008 – 201018

Nota: No se incluye la información de las instituciones de cobertura contratada. 18

Fig.

Tasa de repitencia oficial en edad escolar de Medellín, según niveles y sexo 2004 – 2010

Datos con corte a diciembre de 2010.

Según el Instituto Nacional de Medicina Legal, en lo corrido de 2010 se realizaron 531 dictámenes sexológicos a niños, niñas y adolescentes, lo que significó una reducción de 154 dictámenes frente a 2008, es decir, un descenso de 22,48% (Figura 21). En 2010, en la población infantil y adolescente a los que se les realizó el dictamen, representaron 0,09% de la población total entre cero y diecisiete años de la ciudad, lo que equivale a 73,75% del total de las víctimas por este delito.

En cuanto a la violencia intrafamiliar 19, en 2010 se registraron 561 casos denunciados en menores de edad, de los cuales 57,04% fueron mujeres y 42,96% restante hombres, lo que guarda concordancia con la media nacional que en 2010 fue de 53,3% en mujeres y 46,7% en hombres (INML, 2011: 100).

Si bien los dictámenes sexológicos por denuncias de violencia sexual han disminuido, las niñas y adolescentes han sido históricamente las más afectadas por este hecho, representando en 2010 84,37% de las víctimas de este delito, frente a 15,63% de niños y adolescentes. No obstante, los niños y los adolescentes en este rango etario, presentan mayor vulnerabilidad que en cualquier otra etapa de su ciclo vital. Según la publicación Forensis 2010 del Instituto de Medicina Legal, 73,78% de los casos denunciados por abuso sexual en Colombia, tienen generalmente como victimario a una persona cercana al círculo social de la víctima (INML, 2011: 164-171).

Figura 14. Casos denunciados de violencia intrafamiliar en 19 Casos tramitados ante las Comisarías de Familia de la Secretaría de Gobierno.

Fuente: Secretaría de Educación, Subsecretaría de Planeación, Sistema de matrícula en línea, formatos DANE- 600

Dictámenes sexológicos a niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual en Medellín, según sexo, 2008 – 201018

3,89

3,23 1,51

2,36

1,82 1,63

2,36 2,13

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal – Datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia —Sisc—, Secretaría de Gobierno 800 685

700

1,94

4,59

4,81 2,59

3,92

1,39 1,21

1,34

0,75 0,20

629 600

552

Secundaria

Media

2004 Total edad escolar

2010

300

2008

200

2010

2009

100 Nota: Se incluye la información de las instituciones de cobertura contratada.

448

400

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres Primaria

531

525

500 Hombres

0,76 0,16 Mujeres

Transición

Total

0,74 0,25

Hombres

2,00

2,09

2,19

3,00

3,09

4,00

4,15

3,51

5,00

1,78

4,78

6,00

1,00

Fig. 21

5,74

7,00

133

104

0 Hombres

Mujeres

Totales

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Casos denunciados de violencia intrafamiliar en Medellín, en niños, niñas y adolescentes según sexo , 2008 – 201020

Fig. 22

Fuente: Sistema Theta, datos procesados por el sistema de información para la Seguridad y la Convivencia —Sisc—, Secretaría de Gobierno 700

630

600

561

500 400

320

300 200

261

241

244

135

2008

100

2009 2010

Hombres

Mujeres

Totales

Casos de suicidio en niños, niñas y adolescentes de Medellín, según sexo, 2008 – 2010

Fig. 23

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal

10 9

8 7 6

5 4

4 3

2008

2009

2010

0 Hombres

Mujeres

Medellín, en niños, niñas y adolescentes según sexo 2008 – 201020

Datos con corte a diciembre de 2010.

Si bien las niñas y las adolescentes fueron las más afectadas por este delito, es de señalar que los niños y los jóvenes fueron también víctimas de manera significativa. En 2009 se registraron 369 casos denunciados de violencia intrafamiliar en niñas y adolescentes (58,57%), frente a 244 casos (64,38%) en 2008, mientras que en niños y adolescentes se registraron 261 casos en 2009 (41,43%) y 135 (35,62%) en 2008 (Figura 22). Frente al fenómeno del suicidio para este grupo poblacional, en 2010 se registraron nueve casos, de los cuales ocho se presentaron en niños y adolescentes, y solo uno en niñas (Figura 23).

379

369

Enfoque Poblacional

Totales

La administración municipal llevó a cabo acciones institucionales con el fin de superar los niveles de violencia sexual e intrafamiliar en la ciudad, para esto cuenta con dos grandes programas: el Sistema de atención a la niñez y la adolescencia en situación de calle, y el de Protección y atención integral para la infancia y la adolescencia. En

estos programas se acompaña a este grupo poblacional, buscando la prevención y la restitución de sus derechos, cuando estos han sido vulnerados, en un marco de protección integral de los mismos. Por medio de los Centros de acogida de la Secretaría de Bienestar Social, el Centro de atención a víctimas de violencia intrafamiliar —Cavif—, y el Centro de atención a víctimas de violencias sexuales —Caivas—, coordinados desde la Fiscalía, con apoyo de la administración municipal, se ha fortalecido la ruta de atención a víctimas de la violencia sexual e intrafamiliar, conjuntamente con las Comisarías de Familia de la Secretaría de Gobierno, a través de las cuales se brinda asesoría y apoyo jurídico y psicosocial como lo establece el Acuerdo Municipal 09 de 2006 (por el cual se establece una política pública para la prevención y atención de las violencias sexuales que afectan a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños). De igual manera, la Secretaría de Bienestar Social cuenta con la Línea de atención infantil

y adolescente 106, a través de la cual se brinda apoyo profesional en asesoría familiar y psicológica, y se realiza intervención y remisión de casos a las entidades correspondientes.

Concierto de las Redes de Escuelas de MĂşsica, integradas por niĂąos y adolescentes comuna 10.

Clase en la Instituci贸n Educativa Aures , comuna 7.

Enfoque Poblacional

3.3 Juventud

Medellín en cifras N0. 2

La Ley 375 de 1997 (Ley Nacional de Juventud), señala que para el objeto de la participación y derechos sociales, se comprende como joven a los hombres y mujeres entre 14 y 26 años21.

En cuanto al sexo, no se presentaron diferencias significativas. Para 2010, 50,51% de la población joven eran hombres y 49,49% mujeres (255.747 y 250.604 respectivamente). Salvo entre 2005 y 2006, el porcentaje de mujeres fue un poco más alto que el de los hombres (en promedio 50,11% frente a un 49,89%), a partir de 2007 el segmento de los hombres entre 14 y 26 años fue en promedio 0,66 puntos porcentuales mayor, con respecto al de las mujeres (Figuras 24 y 25).

Entre 2005 y 2010, su estructura presentó cambios leves en cuanto a su tamaño, con un incremento poblacional de 20.865 jóvenes, pero su representación frente al total de la población de la ciudad22 disminuyó 0,31 puntos porcentuales

21 Para una óptima comprensión de la información asociada a los grupos poblacionales niñez y adolescencia y juventud, es importante señalar, la existencia de un segmento poblacional común entre las dos poblaciones –los adolescentes entre 14 y 17 años–. Esto se debe a que sus respectivas leyes discriminan su población con rangos etarios que se traslapan, lo cual implica que un total de 146.982 adolescentes son tenidos en cuenta en las estadísticas de cada grupo.

(en 2005 fue de 21,92% y en 2010 de 21,61%). Respecto al porcentaje de variación, entre 2005 y 2010, la población joven de la ciudad aumentó en 4,30%.

En 2010, este grupo estuvo compuesto por 506.351 jóvenes. La tasa de crecimiento poblacional del período 2005 – 2010 fue de 0,84, lo que significa que en la ciudad este grupo poblacional aumentó 0,84 personas más cada año, por cada 100 jóvenes.

ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LOS Y LAS JÓVENES DE MEDELLÍN, 2005 – 2010

Enfoque Poblacional

22 La población total de Medellín en 2005 y 2010 fue de 2.214.494 (1.043.926 hombres y 1.170.568 mujeres) y 2.343.049 (1.114.923 hombres y 1.253.359 mujeres) respectivamente.

Fig. 24

Población joven de 14 a 26 años por sexo, según comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010 Fuente: Perfil sociodemográfico Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación. Popular

14.196

Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo Villa Hermosa Buenos Aires

16.608

17.663

17.597

15.459

15.178

20.532

20.655

17.766

17.479

14.371

El Poblado

9.352

Guayabal

9.277

San Cristóbal

19.804 358

Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

2.870 3.109

Robledo

17.739

15.723

San Javier

15.370

20.907

20.902

18.187

17.831

15.956

15.318

14.565

14.578

8.775

11.716 8.662

8.648 15.426

15.303

El Poblado

9.495

Guayabal

9.442

Belén

8.336

11.108

10.456 9.109

19.812

19.985

San Sebastián de Palmitas

360

385 383

3.032

San Cristóbal

3.762

3.898

3.144

Altavista

3.175

3.208

7.636

7.868 1.284

Doce de Octubre

16.917

17.934

La América

10.488

San Sebastián de Palmitas

Castilla

12.880

17.235

Laureles Estadio

9.008

19.610

Aranjuez

15.025

12.452

La Candelaria

15.115

15.117

Manrique

Buenos Aires

8.750

8.624

La América

14.453

Santa Cruz

Villa Hermosa

11.835

11.203

Hombres Mujeres

Popular

15.051

8.389

8.801

2005

14.446

15.619

Laureles Estadio

Belén

12.708

16.818

La Candelaria

San Javier

14.818

12.178

Santa Cruz

1.310

San Antonio de Prado Santa Elena

7.815

8.002 1.336

1.355

2006 Hombres Mujeres

Enfoque Poblacional

Popular

14.644

15.176

12.669

Santa Cruz

Medellín en cifras N0. 2

Fig. 24

12.969

Enfoque Poblacional

Popular

15.321

14.946

Santa Cruz

13.031

12.985

Manrique

17.548

17.139

Manrique

17.985

17.373

Aranjuez

18.124

17.761

Aranjuez

18.200

17.554

Castilla Doce de Octubre Robledo Villa Hermosa Buenos Aires

15.941

15.500

21.256

21.076

18.611

18.093

14.716 8.655

Villa Hermosa Buenos Aires

Guayabal

9.523

San Javier

4.725

8.182

8.351 1.371

Santa Elena

1.397

15.272 13.023

12.855 17.815

17.293

Aranjuez

18.196

17.691

Robledo Villa Hermosa Buenos Aires

21.159

21.485

18.340

18.899

14.587

14.782 7.937

8.459

10.165

9.563

9.146

9.557

20.033

19.943

San Sebastián de Palmitas San Cristóbal Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

449 5.646 3.305

454

6.573

2008

Popular

5.754 3.349 8.715 1.490

6.662

3.440

3.482 9.090

8.987 1.576

1.586

14.967

15.293

Hombres

Santa Cruz

Mujeres

Manrique

18.016

17.337

Aranjuez

18.078

17.321

Castilla Doce de Octubre Robledo Villa Hermosa Buenos Aires

San Javier

12.976

13.029

16.030 21.558

21.036

19.175

18.513

16.597

15.705 14.345

14.687 7.976

7.419 10.059

9.732 8.151

7.786

15.991

15.522

El Poblado

9.434

9.699

Guayabal

9.453

8.976

Belén

19.803

19.756 522 528

San Cristóbal Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

7.609

7.702

3.670

3.724 9.691

9.592 1.724

1.742

2010 Hombres

15.427

San Sebastián de Palmitas

8.576 1.468

19.965

La América 15.533

15.838

Guayabal

9.090

481 486

Laureles Estadio

8.278

8.470

El Poblado

9.532 19.899

La Candelaria

10.992

10.506

La América

Belén

15.623

16.425

Laureles Estadio

San Javier

15.567

16.070

La Candelaria

9.953

Santa Elena

Manrique

Doce de Octubre

15.565

9.519

San Antonio de Prado

14.832

Santa Cruz

8.050

15.961

Altavista

3.277

Hombres Mujeres

10.530

8.318

San Cristóbal

4.854

3.233

2009

7.691

8.218 10.128

San Sebastián de Palmitas

405 406

San Antonio de Prado

Castilla

Belén

14.505

14.779

Guayabal

9.151

Fig.

15.695

16.548

El Poblado

10.340

20.052

Altavista

21.174 18.477

19.102

La América

19.934

San Cristóbal

21.610

Laureles Estadio

8.494

San Sebastián de Palmitas

15.556

16.126

La Candelaria

15.445

9.559

Popular

Robledo

15.487

15.668

El Poblado

Belén

Doce de Octubre

11.403

8.576

La América

Hombres Mujeres

8.166

10.861

Laureles Estadio

Castilla

14.602

16.232

La Candelaria

San Javier

2007

Mujeres

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

Fig.

Porcentaje de variación de los y las jóvenes por sexo, según comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010

Popular

3,21%

Santa Cruz

2,11%

Mujeres jóvenes

4,39%

Manrique Aranjuez

Popular

5,43%

Santa Cruz

6,99%

Manrique

7,12%

Aranjuez

-1,57%

Castilla

1,64%

Castilla

Doce de Octubre

1,84%

Doce de Octubre

Robledo

5,92%

Buenos Aires La Candelaria Laureles Estadio La América

El Poblado Guayabal Belén

-0,70%

-15,01%

Laureles Estadio

-11,02%

La América 2,69%

San Javier

-7,52%

El Poblado

-0,36%

Guayabal

-0,01%

Belén 46,67%

Santa Elena

7,93% 6,26%

18,45%

San Antonio de Prado

32,98%

Entre los años 2005 y 2010, la población joven de las dieciséis comunas de la ciudad creció 1,17%, pasó de 454.515 habitantes en 2005 a 459.847 en 2010. En los cinco corregimientos la población joven creció 50,15%, pasó de 30.971 jóvenes en 2005 a 46.504 en 2010 (Figura 25).

5,78% 0,88% 1,90% 0,74% 5,81%

Santa Elena

La tasa de crecimiento poblacional para las comunas fue de 0,23 promedio anual entre 2005 y 2010, y de 8,13 para los corregimientos. Esto significó que en los corregimientos la población joven aumentó en ocho habitantes por cada 100 jóvenes. De forma particular entre 2005 y 2010 el corregimiento San Cristóbal presentó el porcentaje más alto de variación poblacional, 159,42%, pasando de 5.902 jóvenes en 2005 a 15.311 en 2010, estos datos lo configuran como el corregimiento de más ágil crecimiento.

165,12%

San Cristóbal Altavista

23,17%

En 2010, las comunas con mayor concentración de jóvenes fueron Doce de Octubre (8,41%), Belén (7,81%), Robledo (7,44%), Aranjuez (6,99%), y Manrique (6,98%), (42.594, 39.559, 37.688, 35.399 y 35.353, respectivamente). En el caso de los corregimientos, fueron San Antonio de Prado (3,81%) y San Cristóbal (3,02%), quienes presentaron una mayor población con personas de entre 14 y 26 años (19.283, 15.311 respectivamente). La representatividad y tendencia creciente de la población en estas comunas y corregimientos ha permanecido constante desde 2005 (Figura 26).

2,20% -9,37% -13,13% -5,48%

Palmitas 154,02%

San Cristóbal

San Antonio de Prado

5,00%

Buenos Aires La Candelaria

Palmitas

Altavista

3,69%

Villa Hermosa

-11,56%

San Javier

2,35%

Robledo

4,35%

Villa Hermosa

Hombres jóvenes

18,04% 25,62% 34,27%

El desarrollo de la política para los y las jóvenes está dirigida a dos escenarios substanciales: la promoción de sus derechos y de su injerencia —como grupo poblacional estratégico— en la construcción de su desarrollo y el de la sociedad.

En 1990 se creó en Medellín la Consejería Presidencial para la Juventud, a través de la cual la política de juventud se estableció como pionera en el tema de políticas públicas de carácter poblacional. El trabajo articulado con otras políticas sectoriales y poblacionales de la ciudad, la continuidad y labor del Consejo Municipal de la Juventud y el reconocimiento que cada administración municipal le ha otrogrado, han permitido consolidar una política con más de veinte años de recorrido.

Los lineamientos de las principales políticas que se han diseñado para este grupo poblacional, hacen hincapié en la promoción de su educación —acceso a la formación para el trabajo y desarrollo humano, y a la educación superior—, la participación ciudadana y organización juvenil de carácter social, político, cultural y ambiental, la proyección laboral y el emprendimiento. Así mismo, las políticas se han dirigido a la atención de diferentes problemáticas sociales: salud pública, seguridad y convivencia ciudadana (Figura 27).

La perspectiva actual de la política de juventud de Medellín consiste en la promoción de una ciudad para la vida de los y las jóvenes,que reconozca e incluya a esta población como actor estratégico en los diferentes escenarios de construcción social, que amplíe el acceso a los diferentes bienes y servicios existentes (proporcionando a los y las jóvenes herramientas para la construcción de un proyecto de vida alejado de la ilegalidad), garantizando su crecimiento personal, su integración social y ejercicio de la ciudadanía.

AVANCES NORMATIVOS: DESARROLLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Población joven por sexo, según comunas y corregimientos de Medellín 2010

Enfoque Poblacional

Fig.

Línea de tiempo: principales políticas para los y las jóvenes en el ámbito nacional y municipal

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011 Fuente: Perfil Sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación Conpes 2794. Reconoce al joven como sujeto de derechos y deberes y protagonista en la construcción de su proyecto de vida

NACIONAL Población jóvenes de Medellín por comunas y corregimientos de Medellin 2010

↑

Ley 30. Organiza el servicio público de la educación euperior

MUNICIPAL

0,0 1 - 15.000

15.001 - 20.000

20.001 - 30.000

1050

30.001 - 35.000

Creación de la Consejería Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia

Decreto 295. Normas sobre organización juveniles

Decreto 846. Crea la Defensoría Delegada para la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianos. Institucionaliza el Programa para la Promoción y Protección de los Derechos de los Jóvenes

Decreto Ley 089. Reglamentación de los Consejos Municipales de Juventud

Ley 375. De Juventud

35.001 - 42.594 6

5 42594 31457

26005

1 30260

1991

1992

1994

1995

1997

1999

2000

15311

35399

35353

37688

13 31513

Creación de la Consejería Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia en Medellín

15937

32302

19791 15395

9 29032

16 39559

1990

Constitución Política de Colombia. Artículo 45: Derechos y progreso para la juventud

90 3466

7394

Conpes 2626 Concebido como primera Política Nacional de Estado para la Juventud

Ley 535. Aprobación del Acta de Fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud –OIJ–

Acuerdo 07. Creación de la Oficina y el Consejo Municipal de la Juventud. Reglamentado mediante Decreto 715 de 1995 y Decreto 66 de 1999

Decreto 822. Creación del Programa Presidencial Colombia Joven Acuerdo 02. Política Pública de Juventud en el Municipio de Medellín

19283

18429 14 0

Decreto 151. Creación de la Subsecretaría Metrojuventud (antes Oficina de Juventud)

19133

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

H= 49,46% M= 50,54%

H= 50,10% M= 49,90%

H= 50,96% M= 49,04%

H= 51,07% M= 48,93%

H= 50,96% M= 49,04%

H= 50,61% M= 49.39%

H= 50,90% M= 49,10%

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

H= 51,40% M= 48,60%

H= 50,60% M= 49,40%

H= 51,80% M= 48,20%

H= 49,20% M= 0,80%

H= 51,10% M= 48,90%

H= 50,70% M= 49,30%

H= 49,30% M= 50,70%

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

H= 51,30% M= 48,70%

H= 49,95% M= 50,05%

H= 49,71% M= 50,29%

H= 49,70% M= 50,30%

H= 49,63% M= 50,37%

H= 49,74% M= 50,26%

Acuerdo 01. Creación del programa Apoyo para la Educación Superior

Acuerdo 13. Institucionaliza la Semana de la Juventud en Medellín Decreto 49. Reglamenta la política y el Plan municipal de juventud 2007-2015

Acuerdo 076. Plan Estratégico Municipal de Desarrollo Juvenil de Medellín 2007 – 2015

2002

2004

Ley 1429. Formalización y generación de empleo. Ley de Primer Empleo

2006

Política Nacional de Juventud. Bases para el Plan Decenal de Juventud 2005 – 2015

2007

2008

Acuerdo 306. Política Pública de Prevención del Embarazo Infantil y Adolescente

2009

Acuerdo 316. Convierte el programa Altavoz en Política Pública

2010

Acuerdo 46. Institucionaliza el programa para la participación de la juventud en Planeación y Presupuesto Participativo: PP Joven Acuerdo 83. Creación del programa Clubes Juveniles y Pre-juveniles

La juventud se encuentra en los deportes en la Unidad Deportiva de Castilla, comuna 5.

Joven deportista en el skatepark de la Unidad Deportiva de Castilla, comuna 5.

Aunque en Medellín el número de jóvenes embarazadas entre los 15 y 19 años es alto, en este periodo se observó una disminución de 1.293 embarazos en las jóvenes en este rango de edad.

2006

3,82

4,50 4,00

2007 2008

3,50

2009

0,65

2,22

1,56

2,48

Hombres

Mujeres

Total

Nota: En 2010 se presentaron dos casos de muertes de los que no se tiene información del sexo.

Fig.

Jóvenes entre 14 y 26 años afiliados (activos y suspendidos) al régimen subsidiado en salud por sexo, según comunas y corregimientos de Medellín, 2007 – 2009 Fuente: Secretaría de Salud, Sistema de Aseguramiento en Salud —SAS—

Fig.

Tasa específica de fertilidad de jóvenes entre 15 y 19 años de Medellín, 2005 – 2010

Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de Defunción y nacidos vivos. Proyecciones de población DANE-Municipio de Medellín por comunas y corregimientos, 2005 – 2015 90,00 80,00

86,20

86,49

81,98

84,20 79,42

70,00

71,88

60,00 50,00 40,00 30,00

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nota: Cálculo realizado tomando los certificados de nacidos vivos más las defunciones fetales reportadas en mujeres entre 15 y 19 años.

2010

0,58

0,50

0,56

1,00

0,51

0,63

1,50

1,41

2,00

1,26

2,50

1,33

3,00

0,00 23 Dada la dificultad de contar con información histórica de los afiliados al régimen contributivo por lugar de residencia (solo se tiene por lugar de trabajo), no se pueden realizar inferencias sobre las causas del descenso generalizado de afiliación al régimen subsidiado, de este y los demás grupos poblacionales (con excepción de la población con 55 años y más).

2005

4,36

5,00

0,55

Entre 2005 y 2010 se presentó una variación en el comportamiento de la tasa específica de fertilidad (TEF) en jóvenes entre 15 y 19 años; disminuyó en 12,33% al pasar de 81,98 nacidos vivos por 1.000 mujeres a 71,88 para estos años respectivamente (Figura 18).

En cuanto a la población joven afiliada al régimen subsidiado en salud (activa y suspendida), se presentó una tendencia descendente23 entre 2007 y 2009 ( Figura 30), al pasar de 199.683 afiliados a 172.725 para estos años respectivamente. Se observa que comparativamente, y para todos los años de análisis, el número de mujeres afiliadas es significativamente más alto que el de hombres.

Fig.

Fuente: Secretaría de Salud; Certificados de Defunción. Proyecciones de población DANE-Municipio de Medellín por comunas y corregimientos 2005 – 2015

2,46

El Banco Mundial indica que invertir en la salud y desarrollo de los y las jóvenes no solo aumenta los beneficios del gasto que realiza el gobierno en educación y supervivencia de los niños y niñas, sino que mejora el futuro desarrollo socioeconómico y ayuda a romper el ciclo de pobreza (Banco Mundial, 2003: 1).

Tasa de mortalidad general de jóvenes entre 14 y 26 años de Medellín, según sexo 2005 – 2010 (tasa por 1.000 personas)

2,26

SALUD

Por otro lado, la tasa de mortalidad general en los y las jóvenes entre 14 y 26 años evidenció un aumento entre 2005 y 2010, al pasar de 1,26 muertes por cada 1.000 jóvenes en 2005 a 2,22 en 2010. Las principales causas de muerte fueron agresiones, accidentes de transporte y lesiones auto infligidas. Por sexo, se presentó un mayor número de muertes en hombres (pasó de 1,91 muertes por cada 1.000 hombres jóvenes en 2005 a 3,82 en 2010), que en mujeres, cuya tasa pasó de 0,63 muertes por cada 1.000 mujeres jóvenes en 2005 a 0,58 en 2010 (Figura 29).

Enfoque Poblacional

2,15

SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA DE JUVENTUD

Medellín en cifras N0. 2

1,91

Enfoque Poblacional

Comuna/ Corregimiento 1 Popular 2 Santa Cruz 3 Manrique 4 Aranjuez

2007 Hombres Mujeres 10.512 12.615

2008 Total Hombres Mujeres 11.124 23.127 9.105

2009 Total Hombres Mujeres 10.743 20.229 8.756

Total 19.499

7.215 9.659 7.088 5 Castilla 4.028 6 Doce de Octubre 9.279 6.250 7 Robledo 8 Villa Hermosa 8.341 9 Buenos Aires 4.400

8.498 11.099 7.942 4.448 10.577 7.342

15.713 20.758 15.030 8.476 19.856 13.592

6.491 8.278 6.250 3.924 8.523 5.355

7.467 9.533 7.068 4.093 9.467 6.229

13.958 17.811 13.318 8.017 17.990 11.584

6.293 7.954 5.869 3.821 8.401 5.619

7.187 9.095 6.545 3.908 9.137 6.386

13.480 17.049 12.414 7.729 17.538 12.005

9.654 5.039

17.995 7.379 9.439 3.984

8.668 4.451

16.047 7.425 8.435 3.887

8.794 4.265

16.219 8.152

10 La Candelaria 909 11 Laureles 54 450 12 La América 8.335 13 San Javier 14 El Poblado 149 15 Guayabal 1.590 3.728 16 Belén

1.141 64 434 9.801

2.050 118 884 18.136

810 39 370 7.351

1.044 43 360 8.825

1.854 82 730 16.176

855 41 371 7.498

1.054 43 339 8.869

1.909 84 710 16.367

131 1.657 4.097

280 3.247 7.825

106 1.536 3.282

100 1.564 3.593

206 3.100 6.875

112 1.582 3.244

108 1.628 3.579

220 3.210 6.823

328 2.310 1.068

391 2.655 1.210

719 4.965 2.278

257 1.999 845

335 2.269 1.009

592 4.268 1.854

247 1.982 820

321 2.166 1.029

568 4.148 1.849

3.309

3.802

7.111

2.786

3.177

5.963

2.832

3.067

5.899

390 3.630

438 3.626

828 7.256

332 5.086

374 5.094

706 359 10.180 3.135

353 3.006

712 6.141

93.022

106.661 199.683 84.088

95.887

179.975 81.103

91.622

172.725

50 S.S. de Palmitas

60 San Cristóbal 70 Altavista 80 San Antonio de Prado 90 Santa Elena Sin información Total

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Jóvenes entre 14 y 26 años afiliados (activos) al régimen subsidiado en salud de Medellín, según comunas y corregimientos, 2010

Fig.

Fuente: Secretaría de Salud, Sistema de Aseguramiento en Salud —SAS— Régimen Subsidiado en Salud 14 - 26 años

↑

1 - 679 680 - 2.850

2.851 - 5.247

5.248 - 7.622 7.623 - 12.484

545

12.485 - 18.017 6 15885

2 12484

Para 2010, 49,26% de la población joven entre 14 y 26 años afiliada (activa) al régimen subsidiado se concentró en cinco comunas: Popular (11,07%), Doce de Octubre (9,76%), Manrique (9,67%), Villa Hermosa (9,44%), San Javier (9,32%) Los corregimientos San Antonio de Prado y San Cristóbal concentraron el 5,62% del total de afiliados a éste régimen en la ciudad, con 3,22% y 2,40% respectivamente (Figura 31). Según resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares —GEIH— para Medellín, en 2010 10,43% de la población afiliada a seguridad social en salud eran jóvenes entre 18 y 24 años. De estos, 48,86% son hombres y 51,14% mujeres. Por tipo de régimen de seguridad social, 61,24% de la población joven estuvo afiliada al régimen contributivo, 37,06% al régimen subsidiado y 1,70% al régimen especial. Dado lo anterior, la cobertura de aseguramiento en salud de esta población fue de 85,61% (Figura 32).

3910

11147

11792

679

Jóvenes entre 18 y 24 años24 afiliados a la seguridad social en salud de Medellín, según sexo y tipo de régimen, 2010

15744 8

1873 9

Fig.

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

15375

6132 1727

250.000

7622

90 607

200.000

5247

208.457

13 15178

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

Régimen Contributivo

77.255 Régimen Subsidiado

Especial

Nota: La información de comunas y corregimientos corresponde a la reportada en la ficha del Sisbén.

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

106.597

3.545

2.061

1.484

50.000

37.990

61.111

100.000

66.546

150.000

101.860

127.656

14 184

Hombre Mujer Total

2850

39.265

1 18017

6977

Enfoque Poblacional

24 El factor de expansión de la GEIH aplicada en el área urbana del Medellín en 2010, se calcula con fundamento en el Censo del año 2005, producto de este proceso existen ciertos rangos de edad que presentan menores errores de muestreo y por lo tanto son representativos para una mayor cantidad de datos, este es el caso del rango de 18 a 24 años.

Total

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

EDUCACIÓN

Por otro lado, la tasa de analfabetismo en la población joven de Medellín y el Valle de Aburrá presentó una leve disminución en el periodo 2007 – 2010 al pasar de 1,06 a 0,89. Por sexo, se observó que dicha tasa es más alta en los hombres que en las mujeres; en 2010 la tasa en los hombres fue de 1,00 y en las mujeres de 0,78 (Figura 35). En Medellín la estrategia implementada para disminuir la tasa de analfabetismo en este grupo etario se ha dirigido a ofrecer programas para promover la alfabetización en la población adulta y joven en extraedad a través de los Ciclos Lec-

26 Programa creado para resolver el problema de extraedad. Es dirigido a niños y jóvenes entre los 9 y 15 años, que por diversas razones no han podido concluir la básica primaria.

36,06%

Fuente: Secretaría de Educación, Subsecretaría de Planeación y Encuesta de seguimiento a bachilleres.

30,00%

28,89%

35,00%

30,50%

40,00%

25,00% 25 La educación básica formal de adultos se ofrece en ciclos lectivos especiales integrados y podrán ingresar a ella: i) las personas de 13 años o más que no han ingresado a ningún grado del ciclo de educación básica primaria o hayan cursado como máximo los tres primeros grados) las personas con edades de 15 años o más, que hayan finalizado el ciclo de educación básica primaria y demuestren que han estado por fuera del servicio público educativo formal, dos años o más (Ley 115, 1994). Para una mayor profundización sobre el tema de educación de adultos remitirse al Decreto 3011 de 1997.

Fig.

Continuidad de bachilleres oficiales a la educación superior, Medellín, 2005 – 2010

26,13%

Estos programas y proyectos enfocados en el acceso de más jóvenes a la educación superior se ven reflejados en el aumento de la continuidad de los bachilleres oficiales a este tipo de educación, que presentó un incremento de 13 puntos porcentuales entre 2005 y 2010, pasando de 23,00% en 2005 a 36,06% en 2010 (Figura 34).

tivos Especiales Integrados –CLEI– 25. Así mismo, se han implementado las aulas de procesos básicos donde, con una metodología flexible centrada en lecto-escritura, se enseña a población entre 9 y 15 años a leer y escribir, con el fin de promover al estudiante a las aulas de aceleración26.

27,40%

quia y el Instituto Tecnológico Pascual Bravo. Lo anterior ha permitido impactar la tasa de cobertura neta en educación superior en la población de 18 a 24 años para Medellín-Valle de Aburrá, la cual aumentó en 9,5 puntos porcentuales en los últimos siete años, al pasar de 27,31 en 2004 a 36,80 en 2010 (Figura 33).

23,00%

De acuerdo con la Organización de Estados Iberoamericanos –OEI–, en la etapa postsecundaria los conocimientos adquiridos constituyen el instrumento fundamental para la incorporación de los y las jóvenes al mercado laboral y para la continuidad de sus estudios, en este sentido, la cobertura, calidad, pertinencia y relevancia de la educación impartida es fundamental en el proyecto de vida de los jóvenes (OEI y Unesco, 2010: 52). En el caso de Medellín, la estrategia que se ha implementado para promover el ingreso y continuidad de los jóvenes en la educación superior incluye la articulación de la educación media con la formación técnica y tecnológica y la motivación y preparación de los bachilleres para el acceso a la educación superior y postsecundaria, tarea que se realiza a través de programas de financiación de educación superior para jóvenes de bajos ingresos como el Fondo EPM, el Fondo Camino a la Educación Superior —con recursos del proyecto Planeación Local y Presupuesto Participativo—, las Becas a Mejores Bachilleres, el Fondo Municipio de Medellín, el Fondo Enlaza Mundos y Jóvenes con Futuro. Con el mismo objetivo, se ha logrado el fortalecimiento de la oferta de cupos en educación superior de carácter oficial a través del Instituto Tecnológico Metropolitano —ITM—, la Institución Universitaria Colegio Mayor de Antio-

20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nota: La continuidad del año 2010 corresponde a los estudiantes egresados de 2009 que al año siguiente expresan estar estudiando; así es el comportamiento para todos los años.

Tasa de analfabetismo en jóvenes de 14 a 26 años en Medellín-Valle de Aburrá, según sexo, 2007 – 2010

Fig.

Fuente: Subdirección de Metroinformación, Gran Encuesta Integrada de Hogares —GEIH— DANE

1,30

0,60 0,40

Fuente: Cálculos de Banco de la República Medellín, Grupo GAMMA, GEIH-DANE.

31,69

2007

2008

36,80

32,14

28,95

30,00

27,31

35,00

28,91

40,00

32,97

0,20

25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 _

2004

2005

2006

2009

2010

_ Hombres

Mujeres

Total

2010 0,89

0,97

2009 0,91

1,06 0,78

0,80

0,64

0,65

Fig.

0,84

1,00

Tasa de cobertura neta en educación superior para la población joven entre 18 y 24 años, Medellín-Valle de Aburrá, 2004 – 2010

2008 1,00

1,19

1,20

1,28

2007 1,40

Enfoque Poblacional

MERCADO LABORAL Una situación que caracteriza el paso de la juventud a la adultez es la participación en el mercado laboral, ya sea trabajando o buscando trabajo. El énfasis que se ha dado al tema del trabajo juvenil en las distintas instituciones a nivel internacional ha permitido comprender mejor el mercado laboral de los y las jóvenes. Importantes instituciones como la Organización Internacional del Trabajo —OIT—, la Organización de las Naciones Unidas —ONU— y el Banco Mundial —BM—, han publicado estudios sobre las tendencias de empleo juvenil en el mundo, que además de posibilitar un conocimiento especializado, permiten el desarrollo de un creciente número de planes gubernamentales para el empleo, así como programas y políticas relacionadas con la población juvenil. No obstante, los efectos de estas políticas mundiales, según la OIT, son aun insatisfactorias y confusas, pues si

Medellín en cifras N0. 2

bien se han observado algunos cambios, todavía sigue siendo difícil para los y las jóvenes acceder a oportunidades de trabajo digno y productivo (OIT, 2008: 1-2). En la ciudad de Medellín, gracias al convenio celebrado entre el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas —DANE— y el Departamento Administrativo de Planeación de la Alcaldía de Medellín —DAP— para aplicar la Gran Encuesta Integrada de Hogares —GEIH— en el área urbana del Municipio, es posible obtener datos del mercado laboral desagregados por comunas, rangos de edad y sexo. El factor de expansión se calcula con base en el censo del año 2005, producto de este proceso existen rangos de edad que presentan menores errores de muestreo y por lo tanto son representativos para una mayor cantidad de datos, este es el caso del rango de 18 a 24 años en el que se basará el siguiente análisis.

Distribución de la población joven de Medellín entre 18 y 24 años, según los conceptos de la fuerza de trabajo, Medellín, 2010

Fig.

Enfoque Poblacional

En el Figura 36, se presentan los principales indicadores del mercado laboral para los y las jóvenes de las dieciséis comunas de la ciudad. Del total de personas en edad de trabajar, constituida por la población de doce años y más en el componente urbano, y de diez años y más en lo rural, 77.882 estuvieron inactivas27, donde 71,90% estuvieron dedicadas a estudiar y 14,10% dedicadas a otras actividades. Por su parte, la tasa de ocupación28 indica que 48,49% (118.062) de la población joven trabajó en 2010.

27 Se considera población económicamente inactiva a aquella en edad de trabajar que en la semana de referencia no participaron en la producción de bienes y servicios porque no necesitan, no pueden o no están interesadas en tener actividad remunerada. A este grupo pertenecen estudiantes, amas de casa, pensionados, jubilados, rentistas, inválidos (incapacitados permanentemente para trabajar), personas a las que no les llama la atención o creen que no vale la pena trabajar (DANE, 2009:51). 28 La tasa de ocupación es la relación porcentual entre la población ocupada o empleada y el número de personas que integran la población en edad de trabajar (DANE, 2009: 23).

En el año 2010, la tasa de desempleo29 –TD– de los y las jóvenes se ubicó en 28,71%, 2,6 veces por encima de la TD entre 25 a 55 años que en el mismo período se ubicó en 10,97%. Existen razones que explican por qué la TD de los y las jóvenes permaneció más alta que la de los adultos: menor o nula experiencia, escasa formación y falta de redes sociales que le faciliten conseguir trabajo, prejuicios del mercado laboral, entre otras (OIT, 2010: 21-22).

29 La tasa de desempleo es la relación porcentual entre el número de personas que están buscando trabajo y el número de personas que integran la fuerza laboral, es decir la población económicamente activa, correspondiente a las personas en edad de trabajar que en la semana de referencia realizaron (ocupados) o buscaron ejercer (desocupados) una actividad económica. El desempleo abierto incluye a todas aquellas personas pertenecientes a la población económicamente activa que en las últimas cuatro semanas no tenían un empleo asalariado o independiente, estaban disponibles para empezar a trabajar y estuvieron en busca de empleo. En contraste el desempleo oculto, se refiere a aquellas personas en las mismas condiciones que estando disponibles para empezar a trabajar no hicieron diligencias en las últimas cuatro semanas, pero sí en los últimos doce meses y tenían una razón válida de desaliento (DANE, 2009: 23).

Las cifras también muestran que las mujeres jóvenes tuvieron más dificultades que los hombres para encontrar trabajo. La TD juvenil femenina se ubicó en 32,25%, mientras que la de los hombres se situó en 25,34%, es decir, una brecha de 6,91 puntos porcentuales (Figura 37). Aunque los datos en 2010 de la GEIH no sean representativos para Medellín en el rango de 14 a 26 años, la TD fue de 24,94%, superior a la registrada por los jóvenes en el total nacional, que se situó en 21,32%. La tasa global de participación se ubicó en 54,10% y la de ocupación en 40,61%.

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas Población total: 243.483

Inadecuado por competencias: 20.932 Inadecuado por ingresos: 32.277

50 40

Mujeres Total

25,34

Insuficiencia de horas: 12.879

Plenamente ocupados: 108.952

Porcentaje

60 Subempleados: 37.139

Hombres

30 20 10 0 TGP

Nota:datos representativos para las comunas de Medellín

28,71

Ocultos: 1.699

32,25

48,49

Abiertos: 45.839

44,30

Desocupados: 47.538

Fig.

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

52,79

Ocupados: 118.062

Población económicamente inactiva: 77.882

68,01

Población económicamente activa: 165.601

Tasa global de participación, de ocupación y de desempleo de la población joven entre 18 y 24 años según sexo, Medellín, 2010

65,38

Población en edad de trabajar: 243.483

70,71

Población menor de 12 años Urbano y de 10 años rural: 0

Los corredores de la Instituci贸n Educativa Aures son tambi茅n espacios de esparcimiento para los j贸venes estudiantes, comuna 7.

Generosos espacios para disfrutar en la Instituci贸n Educativa Aures, comuna 7.

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Tasa de desempleo de la población joven entre 18 y 24 años por comunas de Medellín, 2010

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas.

Tasa de Desempleo 18 - 24 Años

↑

0,01 - 9,30 9,31 - 21,70

21,71 - 27,20

27,21 - 30,70 30,71 - 35,10 35,11 - 43,50

6 33,8 60

2 5 27,2

30,6

35,1

27,0

20,4

3 43,5

30,4

21,7

Por comunas se desplegaron amplias diferencias; entre Manrique y La Candelaria se presentó una brecha de 34,17 puntos porcentuales. Las comunas donde los y las jóvenes presentaron más dificultades para conseguir trabajo fueron: Manrique, con una tasa de desempleo de 43,48%, Popular con 35,10% y Doce de Octubre con 33,81%. En contraste las comunas con menores tasas de desempleo fueron: La Candelaria (9,31%) y El Poblado (16,60%) (Figura 38). Al comparar los datos sobre mercado laboral, se evidenció que los y las jóvenes entre 18 y 24 años presentaron la mayor proporción de personas que tuvieron el deseo y además hicieron gestiones para materializar su deseo de cambiar de trabajo (tasa de subempleo objetivo)30, respecto a la población que se situó en otros rangos de edad. Esto pudo estar influenciado por la calidad del empleo disponible y las tendencias de comportamiento

que presentaron los y las jóvenes al inicio de su vida laboral, momentos en los que suelen estar en constante búsqueda de trabajos que ofrezcan más aprendizaje, mejores salarios, ambientes y perspectivas futuras (Figura 39). En el plano internacional, la OIT ha insistido en la importancia de centrarse en los y las jóvenes debido a que el desempleo o las malas condiciones laborales para esta población, amenazan las perspectivas laborales futuras de las personas, disminuye el ahorro y la demanda global en las economías y puede aumentar la exclusión y la inseguridad social. En el contexto nacional, se ha adoptado la Ley de Formalización y Generación de Empleo, la cual propone la focalización de distintos programas en los y las jóvenes para su inserción social y laboral. Ya en la región, para mejorar el acceso al empleo

de la población joven poco calificada, se han diseñado programas como Jóvenes con Futuro (formó para el trabajo y el desarrollo humano 8.329 jóvenes entre los años 2008 y junio de 2011) y el Fondo EPM para la Educación Superior de la Alcaldía de Medellín (posibilitó el acceso a la educación superior de 15.179 jóvenes en 2010), (Alcaldía de Medellín, 2010: 29-76). Estos programas, en conjunto con el SENA, se han enfocado en promover la educación superior y la formación para el trabajo .

30 Por su parte, la tasa de desempleo subjetivo se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el número de horas trabajadas o tener una labor más propia de sus personales competencias.

12 26,2

Enfoque Poblacional

24,9

9,3 9 70

30,7

30,6 80

Tasa de subempleo subjetivo y objetivo de la población joven entre 18 y 24 años de Medellín, según sexo, 2010

Fig.

30,0 14

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

11,16

11,19

10 5

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

13 San Javier

80 San Antonio de Prado

14 El Poblado

90 Santa Elena

Hombres Mujeres Total

11,14

22,43

21,23

23,56

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas

16,6

Objetivo

Nota: datos representativos para las comunas de Medellín

Subjetivo

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA El tema de seguridad y convivencia en jóvenes se abordará desde los indicadores de violencia sexual, violencia intrafamiliar y suicidio31. En 2010, el Instituto Nacional de Medicina Legal —INML— reportó 267 dictámenes por violencia sexual en jóvenes, de estos, 93,25% de las víctimas fueron mujeres y 6,74% hombres. Respecto a 2008 se presentó una disminución de 31 casos, lo que equivale a un decrecimiento de 10,40%. Los jóvenes fueron, después de los niños, niñas y adolescentes, el grupo poblacional más vulnerado por el delito de violencia sexual. En 2010 los jóvenes afectados representaron 0,05% de la población total entre 14 y 26 años (Figura 40)32. Es importante señalar que los grupos poblacionales niñez y juventud comparten un segmento etario (entre 14 y 17 años), por lo que 137 dictámenes sexológicos por denuncias de violencia

1.400 1.197 1.170

1.200 1.015 997

1.000

Así mismo, en 2010 los casos denunciados de violencia intrafamiliar en la población joven representaron 22,60%, frente al total de casos denunciados por este delito en Medellín, y 0,23% frente al total de la población joven (entre 14 y 26 años). 33 .

600 400 200

110

182

173

Hombres

Datos con corte a diciembre de 2010.

Mujeres

Total

Fig.

Casos de suicidio en jóvenes según sexo, 2008 – 2010

2008

60 53

Fig.

Dictámenes sexológicos a jóvenes víctimas de violencia sexual en Medellín, según sexo, 2008 – 2010

350

10 298

267

249

250

150 100

11 Hombres

18 Mujeres

2009 2010

200

2008

289

Total

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal - Datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia (SISC) y Secretaría de Gobierno

278

10 6

0 Hombres

Mujeres

2009 2010

47 43

277

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal

Datos con corte a diciembre de 2010.

300

2009 2010

907

1.017

2008

800

31 La violencia sexual tiene lugar cuando una persona, en contra de su voluntad, es forzada a sostener comportamientos y/o relaciones sexuales consideradas como degradantes; la violencia intrafamiliar es considerada como la agresión cometida por algún integrante del entorno familiar independientemente del espacio donde ocurra, y se manifiesta en cuatro niveles: el económico, el sexual, el físico y el psicológico; por su parte el suicidio es la conducta autodestructiva llevada a cabo por un individuo para quitarse la vida (OPS, 2004: 8; OMS, 2002: 23; Código Penal Colombiano, 2000: IV-VI). 32

Fuente: Theta, datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia (SISC), Secretaría de Gobierno

Frente al delito de la violencia intrafamiliar en jóvenes, en 2010 se presentaron 1.170 casos denunciados ante Comisarias de Familia, lo que representó un aumento de 153 casos respecto a 2008. Las jóvenes siguen siendo las más afectadas, con 997 casos denunciados en relación a 173 en jóvenes hombres (Figura 41).

Fig.

Casos denunciados de violencia intrafamiliar en jóvenes según sexo, 2008 – 2010 33

sexual en 2010 (145 en 2009 y 154 en 2008), hacen parte de las cifras y el análisis de ambos grupos poblacionales.

Totales

Enfoque Poblacional

En 2010, el Instituto Nacional de Medicina Legal registró 53 casos de suicidio en jóvenes, de los cuales 43 se presentaron en hombres y 10 en mujeres34 (Figura 42). Estos casos representaron 40,77% del total de casos de suicidio sucedido en Medellín en el mismo año, y 0,01% frente al total de la población joven (entre 14 y 26 años).

A través de la Línea 123 social –de la Secretaría de Bienestar Social–, la ciudad cuenta con personal especializado en la atención de emergencias personales y familiares. Desde allí se brinda información, orientación, atención domiciliara y remisión de casos a través de las diferentes rutas de atención.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002: 24), aunque las mujeres cometen más intento de suicidio, los hombres representan el mayor número de casos por este hecho. Además se puede evidenciar que a medida que avanza la edad, esta constituye factor determinante para cometer suicidio, al igual que la condición social y el género (INML, 2011: 206).

Al igual que para el grupo poblacional de niñez, los jóvenes cuentan con el apoyo del Centro de atención a víctimas de violencia intrafamiliar (Cavif), y el Centro de atención a víctimas de violencias sexuales (Caivas). Además, desde las Secretarías de Educación y de las Mujeres, se vienen realizando campañas pedagógicas en la prevención de la violencia sexual e intrafamiliar. Finalmente a través del programa APS Buen Vivir en Familia, se interviene de manera integral con apoyo psicosocial para fortalecer la estructura y dinámica familiar en los temas de crianza humanizada y estilos de vida saludable.

34 Es importante señalar que los grupos poblacionales niñez y juventud comparten un segmento etario (entre 14 y 17 años), por lo que ocho casos de suicidio en 2010 (tres en 2009 y cinco en 2008), hacen parte del análisis de ambos grupos poblacionales.

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

3.4 Adulto mayor

y protección del grupo poblacional, entre los cincuenta y sesenta años36 (Ministerio de la Protección Social, 2007: 9).

ESTRUCTURA POBLACIONAL DE ADULTOS MAYORES35, CON 55 AÑOS Y MÁS, DE MEDELLÍN 2005 – 2010

En el 2010, este grupo estuvo compuesto por 443.870 hombres y mujeres con cincuenta y cinco años y más. La tasa de crecimiento poblacional del período 2005 – 2010 fue de 3,77, lo que significa que en la ciudad este grupo poblacional creció 3,77 personas más cada año, por cada 100 adultos mayores.

La Ley 1251 de 2008 (Ley de la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores), reconoce como integrantes de este grupo poblacional, a los hombres y mujeres de sesenta años y más. No obstante este es un rango de edad móvil, que puede oscilar, para efectos de atención

Su estructura presenta una tendencia creciente en su tamaño (presentándose en 2010 un total de 76.313 adultos más respecto a 2005), su representación frente al total de la población de la ciudad37

35 El adulto mayor “es aquella persona que cuenta con sesenta años de edad o más. A criterio de los especialistas de los centros de vida, una persona podrá ser clasificada dentro de este rango, siendo menor de sesenta años y mayor de 55, cuando sus condiciones de desgaste físico, vital y sicológico así lo determinen” (República de Colombia, 2009: Art.7).

36 Para efectos de la publicación, este grupo se comprende a partir de los 55 años. 37 La población total de Medellín en 2005 y 2010 fue de 2.214.494 (1.043.926 hombres y 1.170.568 mujeres) y 2.343.049 (1.114.923 hombres y 1.253.359 mujeres) respectivamente.

Fig.

Población adulto mayor, con 55 años y más, según sexo y comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010

Fuente: Fuente: Perfil sociodemográfico Medellín 2005 – 2011. DANE – Dirección de Geoestadística. Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación. Popular

6.025

Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo

5.292

14.195

9.521

14.533

8.635

La Candelaria

9.394

San Sebastián de Palmitas San Cristóbal Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

20.776 13.625

7.158

13.897

7.360

9.741

14.650

Doce de Octubre

El Poblado

Belén San Sebastián de Palmitas San Cristóbal

1.132

1.335

Altavista

552

579

San Antonio de Prado Santa Elena

12.425

7.862

9.502

1.617

3.444

14.949

9.016

La Candelaria

La América

12.816

11.574

9.591

1.350

2.905

14.425

9.810

Buenos Aires

Laureles Estadio

Mujeres

12.071

10.671

10.666 13.052 11.550

14.408

21.306

9.803

14.130

7.367

10.067

11.453

14.567

7.638

Guayabal 20.987

245 271

Aranjuez

Hombres

7.753

9.059

San Javier

9.784

10.962

Guayabal Belén

11.442

9.453

Manrique

2006

7.984

5.397

Villa Hermosa

12.775

14.064

San Javier El Poblado

10.500

6.126

Santa Cruz

Robledo

11.916

7.738

Popular

Castilla

12.413

11.250

9.363

La América

Mujeres

11.829

10.503

Buenos Aires

Laureles Estadio

Hombres

7.612

8.878

Villa Hermosa

2005

7.856

10.109

15.073

21.570 260 295 1.673

2.005

1.151

1.366

3.009 596

3.553 649

(aumentó 2,34 puntos porcentuales entre 2005 y 2010, pasando de 16,60% a 18,94% respectivamente), y el porcentaje de variación entre 2005 y 2010 (20,76%). Según el sexo de sus integrantes, este grupo poblacional estuvo conformado en su mayoría por mujeres mayores. En 2010, 57,61% de la población adulto mayor de la ciudad eran mujeres, y el 42,39% hombres (equivalente a 255.699y 188.171 respectivamente). Esta relación y su tendencia han permanecido constantes entre 2005 y 2010, donde el segmento de las mujeres ha sido mayor en un promedio anual de 14,98 puntos porcentuales con respecto a los hombres (Figura 43).

Enfoque Poblacional

Popular

6.279

8.178

Santa Cruz

5.540

7.955

Manrique

9.314

Aranjuez

10.923

Castilla

10.182

Doce de Octubre

La América

El Poblado

Belén

13.057

9.715

11.779

12.057

2.039

Altavista

1.187 3.223

San Antonio de Prado

635

Santa Elena

3.816

5.703

8.189

Robledo

9.596

10.594

9.949

El Poblado

Belén Palmitas San Cristóbal Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

13.895 12.047 22.749 15.432

10.685 7.935

8.365 16.186

23.211 311 363

700

2.849 1.477 4.107 804

11.617

16.854

24.188 329 392 2.675 1.266

3.224 1.551

3.632 762

4.352 893

Santa Cruz

6.091

8.778

Manrique Aranjuez

Doce de Octubre

10.297

11.526

10.445

El Poblado

Belén Palmitas San Cristóbal Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

17.581 15.320 11.920

8.755

La Candelaria Laureles Estadio

15.263

11.075

11.052

Mujeres

16.280

13.559

Buenos Aires

2010 Hombres

13.806

11.903

15.056 12.658

16.310

24.378

11.662

16.952

8.665

11.879 18.261

14.119 9.154

Guayabal

11.081

1.219

17.225

8.758

San Javier

16.261

12.698

3.444

11.320

8.965

La América

10.856

2.370

8.259 13.385

Villa Hermosa

11.192

15.313

Guayabal

16.161

6.852

Robledo

13.743

8.236

La Candelaria

23.540

11.153

Popular

Castilla

16.124

9.964

San Javier

Mujeres

13.926

12.477

10.228

La América

Hombres

15.228

Buenos Aires

Laureles Estadio

2008

12.805

11.220

Villa Hermosa

14.421 12.344

Santa Elena

Santa Cruz

Doce de Octubre

11.525

15.795

San Antonio de Prado

712

8.405

Castilla

10.188

Altavista

6.452

Aranjuez

10.600

La Candelaria

Hombres Mujeres

14.515

8.466

San Cristóbal

2.446

Popular

Manrique

10.506

San Sebastián de Palmitas

1.423

2009

16.814

Buenos Aires

Belén

22.345 279 319

San Cristóbal

12.986

Guayabal

10.579

San Sebastián de Palmitas

15.722

Robledo

13.266 14.569

Doce de Octubre

Fig.

11.041

El Poblado

15.379

15.612

9.918

San Javier

10.442

7.991

8.465

Castilla

La América

14.760

7.640

8.667

5.883 11.539

Laureles Estadio

22.006

10.237

6.636

Aranjuez

Villa Hermosa

13.447

14.847

Guayabal

Hombres Mujeres

10.914

9.892

San Javier

2007

15.504

8.040

Popular Manrique

13.344

9.471

Enfoque Poblacional

Santa Cruz

12.003

La Candelaria

14.795

Villa Hermosa

Laureles Estadio

Fig.

12.412

Robledo

Buenos Aires

Medellín en cifras N0. 2

12.178

17.607

25.282 342 415 2.896

1.304 3.738 819

3.548 1.635 4.562 982

Taller lĂşdico para adultos mayores en el Centro Vida, comuna 13.

Un espacio para el intercambio de sentidos y experiencias entre los adultos mayores; Centro Vida, comuna 13.

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

Fig.

Porcentaje de variación de mujeres y hombres mayores, con 55 años y más, según sexo y comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010

14,12%

Santa Cruz

15,32%

Manrique

16,71%

Aranjuez

14,69%

Castilla Doce de Octubre

Buenos Aires La Candelaria Laureles Estadio La América San Javier El Poblado Guayabal Belén

20,97% 28,57%

Santa Elena

15,10%

Manrique

15,98%

17,86%

21,06%

Doce de Octubre

20,52%

Buenos Aires

10,63%

La Candelaria

17,34%

Laureles Estadio

24,42%

La América

21,41%

San Javier

28,26% 13,14% 18,04% 11,19% 15,97% 23,37% 21,05%

El Poblado

31,40%

Guayabal

25,02%

Belén

20,47%

28,80% 24,38% 20,18%

Palmitas

53,14% 119,42%

San Antonio de Prado

32,46% 69,60%

En 2010, las comunas con mayor concentración de hombres y mujeres mayores, con 55 años y más, fueron Belén (9,66%), Laureles – Estadio (9,17%), El Poblado (7,29%) y Doce de Octubre (7,02%), con población de 42.889, 40.688, 32.380 y 31.140 respectivamente. En el caso de los corregimientos, San Antonio de Prado (1,87%), y San Cristóbal (1,45%) presentaron las tasa más altas, con población de 8.300 y 6.444 respectivamente (Figura 45). Se destaca que entre los años 2005 y 2010, la población adulto mayor de las dieciséis comunas de la ciudad creció 19,63%, pasando de una población de 354.127 en 2005 a 423.629 en 2010, al igual que los cinco corregimientos que creció 50,71%, pasando de una población 13.430 en 2005 a 20.241 en 2010 (Figura 44).

39,59%

San Cristóbal Altavista

22,47%

Hombres de 55 años y más

13,33%

Castilla

Villa Hermosa

San Cristóbal

San Antonio de Prado

Santa Cruz

Robledo

13,52%

Palmitas

Altavista

13,73%

Aranjuez

22,96%

Robledo Villa Hermosa

Mujeres de 55 años y más

Popular

114,52% 15,19% 28,67%

Santa Elena

AVANCES NORMATIVOS: DESARROLLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA POBLACIÓN ADULTO MAYOR El diseño e implementación de las políticas dirigidas a este grupo poblacional están sustentadas en el concepto de envejecimiento activo: entendido como el desarrollo del potencial físico, social y mental, y la capacidad de participación que tiene la población adulto mayor en las decisiones y proyectos de su comunidad y ciudad, de acuerdo a sus necesidades y capacidades (Ministerio de la Protección Social, 2007: 11-12).

48,37%

Los lineamientos de política para adultos mayores hacen énfasis en la protección social integral e inclusión para la promoción de una vejez digna, con énfasis en las áreas de salud, nutrición, protección, promoción social, vivienda y auxilios económicos. En la ciudad, la visión de la política para los y las adultos mayores está dirigida a mejorar las condiciones de calidad de vida y hacia la disminución de las situaciones que ponen en riesgo a este grupo poblacional, la garantía y promoción de su bienestar físico, mental, social y su participación en procesos de construcción sociopolítica, cultural, ambiental, espiritual y cívica, en un marco de diálogo entre generaciones (Figura 46).

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Población con 55 años y más, según sexo y comunas y corregimientos de Medellín, 2010

Fig.

Población adultos mayores de 55 años y más de Medellín por comunas y corregimientos de Medellin 2010

0,0 1 - 15.000

15.001 - 20.000

20.001 - 30.000

757

Fig.

Línea de tiempo: principales políticas para la población mayor –con 55 años y más– en los ámbitos nacional y municipal

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011

Fuente: Perfil Sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. DANE –Dirección de Geoestadística. Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación.

↑

Enfoque Poblacional

30.001 - 35.000

Ley 48. Funcionamiento de Centros de Bienestar del Anciano. Emisión estampilla pro centros de bienestar. Modificada por Ley 687 de 2001 y Ley 1276 de 2009

Constitución Política de Colombia, Art. 46: protección y asistencia de las personas de la tercera edad

Ley 271. Institucionaliza el Día Nacional de la Tercera Edad y del Pensionado. Reglamentado por Decreto 2113 de 1999 Decreto 1135. Reglamenta el programa de auxilio para ancianos indigentes. Modificado por Decreto 1387

Decreto 2221. Reglamenta el Comité Interinstitucional Pro Adulto Mayor

Decreto 846. Creación de la Defensoría Delegada para la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianos

Decreto 532. Reglamenta el Cabildo del Adulto Mayor

35.001 - 42.889 6 31140 60

2 5

1 15817

14869

26789

1986

7 6444 0

13 20544

28183

24103

26395

1994

1996

1999

2001

28614

20675

MUNICIPAL

40688

2002

Acuerdo 18. Política Pública para la Población de la Tercera Edad del Municipio de Medellín

NACIONAL

23103 70

1991

9 26108

90 1801

2939

8300

42889

15 21332

Ley 1171. Garantía de los derechos educación, recreación, salud y mejoramiento de condiciones generales de vida

Decreto 1325. Protección de las personas en situación de calle o indigencia en Medellín.

14 32380

Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2007 – 2019

Ley 1091. Reconoce el Colombiano y Colombiana de Oro

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

H= 43,30% M= 56,70%

H= 41,00% M= 59,00%

H= 42.70% M= 57.30%

H= 42.20% M= 57.80%

H= 43.00% M= 57.00%

H= 43.50% M= 56.50%

H= 42.00% M= 58.00%

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

H= 42,30% M= 57,70%

H= 45,20% M= 54,80%

H= 40.10% M= 59.90%

H= 40.80% M= 59.20%

H= 42.20% M= 57.80%

H= 43,60% M= 56,40%

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

H= 42,90% M= 57,10%

H= 41,05% M= 58,95%

H= 45,18% M= 54,82%

H= 44.95% M= 55.05%

H= 44,40% M= 55,60%

H= 45,00% M= 55,00%

H= 45,50% M= 54,50%

2003

2005

2006

2007

Acuerdo 86. Institucionaliza el Foro Anual del Adulto Mayor en Medellín Acuerdo 32. Creación del Programa de Alimentación Complementaria para el Adulto Mayor. Reglamentado por Decreto 1887 – 2005

Acuerdo 38. Adopta el día Municipal de la Tercera Edad y el Pensionado. Crea la condecoración Gilberto Echeverri Mejía. Reglamentado por Decreto 1142 de 2009

Acuerdo 04. Creación del Centro Integrado de Servicios Sociales para Adultos y Adultas Mayores Amautta

Acuerdo 75. Autoriza la emisión de la Estampilla para el bienestar del Adulto Mayor

Ley 1251. Protección, Promoción y Defensa de los derechos de los Adultos Mayores

2008

Acuerdo 33. Creación del Programa Adulto Mayor

Decreto 1800. Requisitos para el otorgamiento de beneficios para Clubes de Vida de la población adulta mayor.

Ley 1276. Criterios de Atención integral del adulto mayor en centros de vida.

2009

Acuerdo 32. Institucionaliza el Día de Sol para el Adulto Mayor. Reglamentado por Decreto 762 de 2008 Decreto 1256. Reglamenta el Cabildo del Adulto Mayor. Modificado por Decreto 1373 de 2009

Ley 1315. Establece las condiciones mínimas, que dignifiquen la estadía de los adultos mayores en los Centros de Protección, Centros de Día e Instituciones de Atención

Enfoque Poblacional

SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA PARA EL ADULTO MAYOR SALUD La actual estructura poblacional, que presentó para 2010 más de 13,23% de la población en edades superiores a los sesenta años, implica a la ciudad garantizar el derecho a la salud a un grupo poblacional que, dado su ciclo vital, demanda mayores servicios y asistencia en salud.

Medellín en cifras N0. 2

tamiento). Además, se realizan capacitaciones y vigilancia del programa de tuberculosis en las instituciones de salud, y se llevan a cabo tres visitas epidemiológicas por paciente, con el fin de identificar riesgos de transmisión y realizar intervenciones pertinentes.

En cuanto a los indicadores de salud para la población con cincuenta y cinco años y más, se encontró que las tasas de mortalidad general, por tuberculosis respiratoria y por cáncer de cuello uterino, presentaron un comportamiento descendente entre 2005 y 2010, al disminuir 6,82% la primera, 24,09% la segunda y 6,17% la última (Figura 47).

En cuanto a la mortalidad por cáncer de cuello uterino, se desarrollan actividades de promoción en la semana de prevención del cáncer, el monitoreo de las metas en tomas de citología de la población subsidiada y pobre no asegurada, se llevan a cabo jornadas de motivación para la realización de la citología para la detección temprana de la enfermedad y la vigilancia de la adherencia de las instituciones de salud a la Resolución 412 de 2000, que provee la ruta de prevención y atención de enfermedades de interés en salud pública, entre ellas este tipo de cáncer.

Entre las actividades llevadas a cabo por la administración para disminuir la mortalidad por tuberculosis se destacan suministro del tratamiento a los pacientes y seguimiento de los indicadores relacionados con la captación de casos (porcentaje de curación, mortalidad y abandono del tra-

En este grupo poblacional se presentó un aumento en el número de afiliados al régimen subsidiado en salud para el período 2007 – 2009, al pasar de 93.731 a 100.586. Por sexo se observó que para 2007 y 2008, 41% de la población afiliada estuvo configurada por hombres y 59% restante

por mujeres. Para 2009 este porcentaje presentó un leve cambio, 42% fueron hombres y 58% mujeres (Figura 48). Este aumento en el número de afiliados al régimen subsidiado pudo deberse al cambio en la estructura poblacional que está ocurriendo en la ciudad y que se mencionó anteriormente.

Enfoque Poblacional

En 2010 se observó que 54,64% de la población adulto mayor afiliada al régimen subsidiado en salud residía en las comunas de Manrique (9,84%), Popular (9,73%), Doce de Octubre (9,51%), Villa Hermosa (8,95%), San Javier (8,63%), Aranjuez (7,97%) Los corregimientos San Antonio de Prado y San Cristóbal concentraron el 6,14% de la población total afiliada a este régimen en la ciudad, con 3,26% y 2,89% respectivamente (Figura 49).

Según la GEIH para Medellín, en 2010 19,33% de la población total afiliada a seguridad social en salud era mayor de cincuenta y cinco años, de los cuales 41,67% son hombres y 58,33% mujeres. Por tipo de régimen, 74,34% de la población mayor de cincuenta y cinco años estuvo afiliada al régimen contributivo, 23,55% al régimen subsidiado y 2,10% al régimen especial. De acuerdo con lo anterior, la cobertura en aseguramiento en salud para este grupo poblacional fue de 97,23% (Figura 50).

Fig.

Población con 55 años y más de Medellín, afiliada (activa y suspendida) al régimen subsidiado en salud, según sexo, 2007 – 2009

Fuente: Secretaría de Salud, Sistema de Aseguramiento en Salud SAS.

Tasa de mortalidad general, por tuberculosis respiratoria y por cáncer de cuello uterino en población con 55 años y más de Medellín, según sexo, 2005 – 2010

Fig.

Fuente: Secretaría de Salud; Certificados de Defunción.

Años 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tasa de mortalidad general (por mil personas) Hombres Mujeres 23,69 19,18 24,72 24,22 23,23 22,42 22,00

20,15 19,02 19,46 18,02 17,94

Tasa de mortalidad por tuberculosis respiratoria (por cien mil personas)

Tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino (por cien mil mujeres)

Total 21,10

Hombres Mujeres 4,47 2,37

Total 3,26

Total 20,84

22,10 21,24 21,07 19,88 19,66

13,04 16,76 12,67 8,86 3,19

7,40 8,66 7,59 5,64 2,48

11,96 16,84 20,45 15,52 19,55

3,22 2,66 3,83 3,27 1,56

Nota: En 2010 se presentó un caso de muerte por tuberculosis respiratoria del que no se consignaron datos de sexo.

Comuna/ Corregimiento 1 Popular 2 Santa Cruz 3 Manrique 4 Aranjuez

2007 Hombres Mujeres 4.003 5.629

Total 9.632

2008 Hombres Mujeres 3.871 5.602

Total 9.473

2009 Hombres Mujeres 4.168 5825

Total 9.933

2.780 3.932 3.117 5 Castilla 1.672 6 Doce de Octubre 3.671 2.417 7 Robledo 8 Villa Hermosa 3.358 9 Buenos Aires 2.064

4.065 5.754 4.488 2.487 5.523 3.518

6.845 9.686 7.605 4.159 9.194 5.935

2.755 3.779 3.201 1.872 3.675 2.377

4.104 5.603 4.521 2.723 5.616 3.535

6.859 9.382 7.722 4.595 9.291 5.912

2.971 4.114 3.370 1.987 3.919 2.626

4.313 5.924 4.625 2.850 5.862 3.846

7.284 10.038 7.995 4.837 9.781 6.472

4.780 3.043

8.138 5.107

3.367 2.138

4.971 3.076

8.338 5.214

3.721 2.270

5.247 3.147

8.968 5.417

10 La Candelaria 719 11 Laureles 59 230 12 La América 3.223 13 San Javier 14 El Poblado 86 15 Guayabal 807 1.636 16 Belén

699 42 350 4.626

1.418 101 580 7.849

796 54 255 3.197

747 39 345 4.729

1.543 93 600 7.926

980 55 277 3.537

857 38 374 5.149

1.837 93 651 8.686

102 1.266 2.425

188 2.073 4.061

77 893 1.736

91 1.342 2.501

168 2.235 4.237

81 959 1.877

97 1.400 2.644

178 2.359 4.521

274 1.176 394

264 1.439 483

538 2.615 877

268 1.177 389

268 1.494 509

536 2.671 898

274 1.295 425

280 1.577 542

554 2.872 967

1.264

1.760

3.024

1.246

1.785

3.031

1.343

1.916

3.259

226 1.596

278 2.006

504 3.602

227 2.132

274 2.187

501 4.319

257 1.664

296 1.607

553 3.271

38.704

55.027

93.731

39.482

56.062

95.544

42.170

58.416

100.586

50 S.S. de Palmitas

60 San Cristóbal 70 Altavista 80 San Antonio de Prado 90 Santa Elena Sin información Total

Nota: La información de comuna corresponde a la reportada en la ficha del Sisben.

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Población con 55 años y más de Medellín, afiliada (activa) al régimen subsidiado en salud, 2010

Fig.

Enfoque Poblacional

Población de adultos mayores de 55 años de Medellín, afiliada a seguridad social en salud según sexo y tipo de régimen, 2010

386.455

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

Fuente: Secretaría de salud, Sistema de Aseguramiento en Salud SAS.

450.000

8.001 - 10.044

100.000

2 5

7281

50.000

9925

4843 7 4

6611

13 8803

708

113

Régimen Contributivo

10044

5452

16 4638

3321

Al poder completar los estudios escolares, los adultos mayores mejoran su autoestima y expectativas de desarrollo personal, además les brinda la capacidad de apoyar positivamente la educación y aprendizaje de sus hijos y nietos, lo cual es un factor indispensable para avanzar hacia una crianza humanizada y educación de calidad.

15 2384 14 193

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

60 San Cristóbal

70 Altavista

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

225.402 Total

EDUCACIÓN

557

990

Especial

9136 9

Régimen Subsidiado

8 10 1927

161.053

8135

36.393

6 9704

150.000

8.127

200.000

5.501 - 8.000

4.083

250.000

3.501 - 5.500

4.044

580

2.501 - 3.500

91.023

300.000

54.630

1.001 - 2.500

Nota: La información de comuna corresponde a la reportada en la ficha del Sisben.

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

Hombre Mujer Total

287.305

350.000

166.689

1 - 1.000

400.000

120.616

Régimen Subsidiado en Salud 55 años y más

↑

2946

Fig.

La tasa de analfabetismo para la población con cincuenta y cinco años y más de Medellín y Valle de Aburrá permaneció estable entre 2007 y 2010, al pasar de 7,63 a 7,39. No obstante, al contrario de lo que sucede en la población joven, en este grupo poblacional las mujeres presentaron una mayor tasa de analfabetismo que los hombres (Figura 51). Para 2010, la tasa de analfabetismo en las mujeres con cincuenta y cinco años y más fue de 7,95 y en los hombres de 6,64, una diferencia de 1,31 puntos porcentuales. En el caso de Medellín, desde 2009 se viene implementando el proyecto La

Escuela Busca a la Mujer Adulta, uno de sus componentes es la alfabetización de mujeres adultas y su acceso al sistema educativo; además otorga diferentes beneficios para garantizar su permanencia, como auxilios de transporte, cuidado de sus hijos en el ciclo de primera infancia, restaurante escolar para las madres y sus hijos y atención sicosocial, entre otros beneficios. En cuanto a los años promedio de educación, no se presentaron diferencias significativas entre hombres y mujeres (Figura 52). Para el periodo 2007 – 2010 los hombres mayores presentaron en promedio 6,92 años de estudio y las mujeres 6,97.

Actividades para los adultos mayores con el programa Canas al Aire en la Unidad Deportiva de BelĂŠn, comuna 16.

Actividad saludable al aire libre para todas las edades en la Unidad Deportiva de BelĂŠn, comuna 16.

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

MERCADO LABORAL Tasa de analfabetismo en adultos mayores, con 55 años y más de Medellín-Valle de Aburrá, según sexo, 2007 – 2010

Fig.

7,39

7,57

7,26

7,63

7,95

7,74

7,89

7,26

6,64

7,00

6,35

8,00

7,28

9,00

7,94

Fuente: Subdirección de Metroinformación; Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH-DANE

2007 2008 2009 2010

6,00 5,00

La aplicación de la Gran Encuesta Integrada de Hogares —GEIH— en las dieciséis comunas de la ciudad de Medellín permitió obtener los resultados del mercado laboral para este grupo poblacional, en el rango de edad de cincuenta y seis años y más, debido a que el factor de expansión calculado con base en el Censo del año 2005 presenta para esta categoría menores errores de muestreo que hacen más representativa y confiable la muestra.

4,00 3,00 2,00 1,00 _ Hombres

Mujeres

El incremento en la expectativa de vida de la población ha incidido positivamente sobre la participación de las personas mayores en el mercado laboral, quienes toman la decisión de continuar trabajando con base en sus condiciones socioeconómicas, de salud, la posibilidad de beneficiarse de los programas de seguridad social, así como sus preferencias sobre mantenerse activa o buscar su realización personal y profesional (OIT, 2006: 46).

Total

Del total de adultos mayores, con cincuenta y seis años y más en la ciudad, 66,14% estuvieron inactivos, dedicados principalmente a oficios del hogar (mujeres en su mayoría) y otras actividades. Tal como lo indica la tasa global de participación —TGP— 33,86% de la población restante continuó activa, conformando la fuerza laboral de las y los adultos mayores (Figura 53). La tasa de ocupación indica que 31,30% de esta población (124.356) trabajó en 2010, de la cual, 20,02% ya estaba pensionada. Lo anterior implica que casi la mitad de los hombres y las mujeres mayores de 56 años en Medellín, requirieron obtener ingresos laborales para costear su supervivenciao aportar a su núcleo familiar. Más de la mitad de los adultos mayores (57,63%), manifestó no estar cotizando a un fondo de pensiones, lo que resulta preocupante para la autonomía y sostenibilidad económica de este grupo poblacional en el mediano plazo. La proporción

Distribución de la población de 56 años y más, según los conceptos de la fuerza de trabajo, Medellín, 2010 Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

Años promedio de educación en población con 55 años y más de Medellín-Valle de Aburrá, según sexo, 2007 – 2010

Fig.

Población total: 397.447

Fuente: Subdirección de Metroinformación; Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH- DANE

Número 8

2007

7,5

2009

2008

6,93 6,92 6,91 6,91

6,93 6,95 6,95 6,99

6,95 6,94 6,93 6,96

6,5

Población menor de 12 años Urbano y de 10 años rural: 0

Población en edad de trabajar: 397.447

Población económicamente activa: 134.559

Población económicamente inactiva: 262.887

2010

Ocupados: 124.356

Desocupados: 10.204

Abiertos: 9.376 Ocultos: 828

6 Subempleados: 19.802

5,5 5

Plenamente ocupados: 104.554

Insuficiencia de horas: 9.690

4,5 4 Hombres

Mujeres

Total

Inadecuado por competencias: 5.503 Inadecuado por ingresos: 13.903 Nota: datos representativos para las comunas de Medellín

Fig.

restante, es decir 22,34%, indicó estar cotizando a un fondo de pensiones, principalmente en las empresas estatales de seguridad social (52,58%), seguido por los fondos privados de pensiones (37,51%).

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Tasa global de participación, de desempleo y de ocupación de la población de 56 años y más, según sexo, Medellín, 2010

Fig.

Enfoque Poblacional

Fig.

Tasa de desempleo de la población de 56 años y más, por comunas de Medellín, 2010

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010 Total Mujeres

0,01 - 4,20 4,21 - 6,00 6,01 - 7,80

5,10

7,60

9,20

20,00 10,00

Tasa de Desempleo 56 o más Años

↑

22,20

31,30

30,00

23,40

40,00

33.90

50,00

43,80

48,30

60,00

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

Hombres

7,81 - 9,00 9,01 - 12,60

0,00 Tasa global de participación

Tasa de ocupación

12,61 - 16,70

Tasa de desempleo 6 8,4

Nota: Datos representativos para las comunas de Medellín

2 5

5,6

2,9

1 16,7

7 4

7,0

10,6

La tasa de desempleo de las y los adultos mayores es 5,8 puntos porcentuales más baja que la tasa de desempleo promedio del mercado laboral de Medellín (13,4%); esto se debe a que en general, si el mercado laboral no los acoge, esta población se ve forzada a retirarse de la fuerza de trabajo, liberando la tasa de desempleo, así como la tasa global de participación (Figura 54). A diferencia de la tendencia del mercado para el resto de la población, la tasa de desempleo de las mujeres mayores es inferior en 4,1 puntos porcentuales a la de los hombres de la misma edad, razón que se puede deber a la baja participación de ellas en la fuerza laboral. Las tasas de desempleo por comunas evidencian que las personas activas con cincuenta y seis años o más, presentaron una menor tasa en Castilla, Buenos Aires y El Poblado, mientras que las personas habitantes de las comunas Popular, Villa Hermosa, Manrique y San Javier tuvieron mayores dificultades para conseguir trabajo, mostraron las más altas tasas de desocupación en la ciudad (Figura 55). Por su parte, los resultados en subempleo indican que 14,72% de la Población Económicamente Activa —PEA— con cincuenta y seis años o más, manifestó estar inconforme con su empleo, principalmente por motivo de insuficiencia en ingresos y en horas laboradas semanalmente. No obstante, al evaluar los niveles de ingreso laboral, se identificó que en promedio una persona de esta edad

devengó 13,16% más del promedio de ingresos de las personas ocupadas en Medellín, correspondiente a $1’005.746. En relación con la duración de su jornada laboral, medida a partir del número de horas trabajadas, los adultos mayores dedicaron en promedio cuarenta y tres horas semanales a trabajar, en comparación con un promedio de cuarenta y siete horas que dedicó el total de la población ocupada en la ciudad en el año 2010. Sin embargo, una proporción de adultos mayores (6,35%), en comparación con el resto de la población (5,37%), tuvo que acudir a un segundo empleo, bien fuera para cubrir su sostenimiento o complementar sus ingresos. En términos de seguridad social en salud de las y los adultos mayores ocupados, 96,27% se encontraban cubiertos para el año 2010, bien fuera por estar afiliados, ser cotizantes o beneficiarios de alguna entidad prestadora de servicios de salud. Según tipo de afiliación, 68% estuvieron afiliados al régimen contributivo, 26,22% al subsidiado y 2,05% el régimen especial . Si bien la participación y condiciones del mercado laboral para las y los adultos mayores, en cuanto a tasas de ocupación, desempleo y subempleo, niveles de ingresos, horas laboradas y cobertura en salud, evidenciaron un mejor comportamiento en comparación con el total de la población ocupada en Medellín, inquieta la cobertura en seguridad social en pensiones.

En el Figura 56 se evidencia que más de la mitad de los adultos mayores que trabajaron en el año 2010 no estaban afiliados a un fondo de seguridad social en pensiones, presentando la tasa más alta de desafiliación del total de los grupos etarios ocupados, a excepción de las personas entre doce y dieciséis años de edad. En conjunto, 45,62% de la población total ocupada en Medellín no estuvo afiliada a un seguro de pensiones, lo que compromete la sostenibilidad e independencia económica del 21,02% de la población actual en el futuro.

13 11,9

9,0

6,0

12,2

8 10

12,6

5,5 9

4,0

5,4 80

15 7,8 14 4,2

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Distribución de la población ocupada según afiliación a seguridad en pensiones, Medellín, 2010*

18-24 años

50,15

56 años y más

49,85 42,00

Fig.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal - Datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia (Sisc), Secretaría de Gobierno 3,5

2008 2009

2010

2,5

22,34

20,02

10 0

Dictámenes sexológicos a adultos mayores, con 55 años y más de Medellín, víctimas de violencia sexual según sexo, 2008 – 201039

25-55 años

57,63

57,62

Fuente:Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010 70

Enfoque Poblacional

1,5 Afiliados

No afiliados

0,5

*Excepto datos para personas de doce a dieciséis años de edad. Adultos comprendidos entre 25 y 55 años de edad Nota: Datos representativos para las comunas de Medellín

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Las condiciones de seguridad y convivencia representan un factor importante en la calidad de vida de los y las adultas mayores. Su garantía demuestra la valoración positiva que tanto el entorno familiar como el social tienen con este grupo poblacional. Su vulneración, tanto por acciones intencionadas o por descuido, representan un retroceso en el desarrollo integral de una sociedad y sus habitantes. El tema de seguridad y convivencia en la población mayor, con cincuenta y cinco años y más, se abordará desde los indicadores de violencia sexual, violencia intrafamiliar y suicidio38. En cuanto a la violencia sexual, se mantuvo relativamente estable el número de dictámenes sexológicos realizados por el Instituto Nacional de Medicina Legal en el período 2008 – 2010 (entre uno y tres casos), registrándose en el último año un solo dictamen por este hecho (Figura 57).

38 La violencia sexual tiene lugar cuando una persona, en contra de su voluntad, es forzada a sostener comportamientos y/o relaciones sexuales consideradas como degradantes; la violencia intrafamiliar es considerada como la agresión cometida por algún integrante del entorno familiar independientemente del espacio donde ocurra, y se manifiesta en cuatro niveles: el económico, el sexual, el físico y el psicológico; por su parte el suicidio es la conducta autodestructiva llevada a cabo por un individuo para quitarse la vida (OPS, 2004: 8; OMS, 2002: 23; Código Penal Colombiano, 2000: IV-VI).

El delito de la violencia sexual es un acto que “no presenta un comportamiento cíclico ni aleatorio, es más bien un fenómeno permanente en el tiempo, sin un período específico por destacar” (Sisc, 2010: 72). Así, podría indicarse que se trata de un fenómeno que tiende a permanecer sobre los mismos grupos etarios; y si bien el grupo de los adultos mayores presenta menor vulnerabilidad, sigue presentando como principales víctimas a las mujeres. 2008 – 201039

El delito de violencia intrafamiliar se presentó con particular fuerza en este grupo poblacional, el cual después de los jóvenes tuvo el mayor número de casos denunciados. En 2010 se registraron 822 denuncias, de las cuales 595 (72,38%) se presentaron en mujeres. Entre 2008 y 2010 se evidenció un incremento de 211 casos, de los cuales 146 fueron reportados por mujeres y 65 por hombres (Figura 58). En 2010 los adultos mayores afectados por este tipo de violencia representaron 0,19% de la población total de este rango de edad.201041 40

En cuanto a los suicidios, al igual que en los grupos de niñez y juventud, este hecho tuvo más representatividad en hombres, con una diferencia de diez casos respecto a las mujeres para el año 2010 (doce casos en hombres y dos en mujeres). 39

Datos con corte a diciembre de 2010.

40 Casos tramitados ante las Comisarías de Familia de la Secretaría de Gobierno. 41

Datos con corte a diciembre de 2010.

Entre 2008 y 2010, el número total de suicidios permaneció estable en catorce casos. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002: 23), el suicidio es más común a medida que aumenta la edad (Figura 59). La Secretaría de Bienestar Social cuenta con la Dirección Técnica de Tercera Edad – Amautta, que a través de sus programas y proyectos busca garantizar una vejez digna. Con apoyo económico, psicológico, familiar y social, se satisfacen sus necesidades y permanencia con dignidad en el núcleo familiar; además, a través de dormitorios sociales y alimentación, el adulto mayor cuenta con la posibilidad de permanecer en un espacio digno, cuando no tiene un espacio social o familiar propicio.

Pensionados

Hombres

Mujeres

Totales

Casos denunciados de violencia intrafamiliar en adultos con 55 años y más de Medellín, según sexo, 2008 – 201041

Fig.

Fuente: Theta, datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia (SISC), Secretaría de Gobierno 900

822

800

710

700

595

600

611

2010

522

500

449

400 300 200

162

188

227

100 0 Hombres

Mujeres

2008 2009

Totales

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

3.5 Mujeres y equidad de género Fig.

Casos de suicidio en adultos con 55 años y más de Medellín, según sexo 2008 – 2010

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal 30 25

2008 2009

20 15

2010 14

12 10 5 0

0 Hombres

ESTRUCTURA POBLACIONAL DE MUJERES Y HOMBRES EN MEDELLÍN, 2005 – 2010 En 2010, la población de Medellín estuvo compuesta por 1’239.890 mujeres y 1’103.159 hombres (52,92% y 47,08% respectivamente). En 2005 el porcentaje total de la población de mujeres en la ciudad alcanzó 52,86%, lo que indica un incremento de 0,06 puntos porcentuales con respecto a 2010 (52,92%). La tasa de crecimiento poblacional del periodo 2005 a 2010 fue de 1,13, lo que significa que en la ciudad este grupo poblacional aumentó 1,13 personas más cada año, por cada 100 habitantes.

Entre 2005 y 2010 tanto mujeres como hombres presentaron un porcentaje de variación poblacional promedio de 5,80%. Este incremento fue equivalente a 69.322 mujeres y 59.233 hombres más, que la población existente en 2005 (Figura 60 y 61). La relación entre hombres y mujeres ha permanecido constante. Durante el periodo 2005– 2010, el promedio porcentual anual de mujeres fue de 52,89% con relación al de los hombres, que alcanzó 47,11%, es decir, un promedio anual de las diferencias de 5,78 puntos porcentuales.

Mujeres

Totales

Fig.

Población de mujeres y hombres, según comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010

Fuente: Perfil sociodemográfico Medellín 2005 – 2011. DANE – Dirección de Geoestadística. Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación

Popular

58.174

Santa Cruz Manrique

70.964

Aranjuez

74.457

Castilla Doce de Octubre

2005

54.737 77.798 82.388

68.012

97.176

73.030

58.608

Santa Cruz

81.067

Hombres

Manrique

71.620

Mujeres

Aranjuez

74.811

Doce de Octubre

82.764

68.301

75.302

88.890

Robledo

97.748

73.937

82.125

61.760

67.809

Villa Hermosa

62.282

Buenos Aires

62.552

69.957

Buenos Aires

62.798

41.053

Laureles Estadio

52.466

La América

60.657

El Poblado

50.795

Guayabal Belén

86.450

101.374

San Sebastián de Palmitas San Cristóbal Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

Belén

13.357

San Cristóbal

12.855

13.337

Altavista

34.412 5.347

5.365

61.093 45.995

41.393 86.975

102.121

San Sebastián de Palmitas

1.613 1.627 12.458

32.072

51.693

Guayabal

45.404

67.945

61.238

El Poblado

59.876

40.922

66.009 50.412

41.540

San Javier

67.280

70.271 43.297

52.656

La América

50.028

68.324

41.134

Laureles Estadio

65.615

41.317

San Javier

La Candelaria

43.213

San Antonio de Prado Santa Elena

2006

78.508

Villa Hermosa

La Candelaria

64.512 55.248

48.920

Castilla

74.855

88.497

Robledo

Popular

63.893

48.475

1.687 1.721 15.716 12.992

16.702 13.469

32.471

34.511 5.596

5.668

Hombres Mujeres

Enfoque Poblacional

59.041

Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo

72.267

83.119 75.737

89.262

98.312

74.829

83.167

62.786

Buenos Aires

63.031 41.214

Laureles Estadio La América

13.127

San Antonio de Prado

Popular

Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo

Buenos Aires

Belén

79.844 83.454

98.858 84.188 69.269

63.240

70.861

52.950 41.944

53.405

103.529

87.872

Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

13.264

74.014

Aranjuez

76.016

81.035 84.052 77.047

69.424

99.868

90.287

Robledo

86.161

77.398

Villa Hermosa

64.141

70.094

Buenos Aires

63.618

71.387

Belén

1.995 23.859 13.756 36.720 6.347

San Cristóbal

43.611

41.389 53.148

67.459

42.290

51.875 70.461

63.457 54.990

65.705 48.107

43.040

104.735

88.608 2.129

Santa Elena

2.241

29.303

Altavista San Antonio de Prado

2010

57.205

San Sebastián de Palmitas

34.981 6.179

Manrique

Mujeres

Guayabal

47.106

66.714

50.664

Santa Cruz

El Poblado

63.459

42.276

6.839

60.173

San Javier

69.260

62.387

37.935 6.617

La América

51.164

14.190

36.308

Hombres

Doce de Octubre

2.116 27.335

13.667

Laureles Estadio

66.765

22.653

2.021

La Candelaria

43.460

41.276

1.919

104.170

26.019

Castilla

76.181

Palmitas San Cristóbal

2008

56.254

63.257

Guayabal

88.248

Popular

65.668

75.707

El Poblado

47.622

Santa Elena

89.617

San Javier

42.673

San Antonio de Prado

5.884

68.868

La América

64.604

54.207

Altavista

75.457

Laureles Estadio

51.530 69.864

San Cristóbal

72.871

La Candelaria

42.118

Guayabal

13.614

49.816

Villa Hermosa

67.124

62.935

El Poblado

Belén

71.135

53.056

San Javier

Hombres Mujeres

43.540

San Sebastián de Palmitas

59.442

Santa Cruz

85.192

2009

69.698

41.332

La América

35.543 5.760

76.558

Laureles Estadio

20.397

33.677

Santa Elena

Robledo

99.381

63.439

1.754 1.804

Altavista

76.622

89.954

La Candelaria

102.838

19.295

Doce de Octubre

83.771

69.142

Buenos Aires

87.449

San Cristóbal

Castilla

80.461

70.568

46.559

San Sebastián de Palmitas

75.740

68.808

62.280

41.850

73.451

Aranjuez

56.742

50.247

Manrique

Fig.

66.213

59.811

63.709

68.607

52.570

Guayabal

Popular

Villa Hermosa

50.785

61.824

El Poblado

Hombres Mujeres

66.395

41.756

San Javier

2007

43.375

52.814

Enfoque Poblacional

Santa Cruz 79.182

68.591

La Candelaria

55.751

75.146

Villa Hermosa

Belén

Fig.

65.100

49.376

Medellín en cifras N0. 2

30.722

14.211

14.762

37.745

39.262 7.114

7.387

Hombres Mujeres

Mujeres de todas las edades corrieron la marat贸n 5K, en la imagen, su tr谩nsito por la comuna 11.

La Esquina de las Mujeres; evento cultural realizado en el JardĂn BotĂĄnico, comuna 4.

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

Fig.

Porcentaje de variación de mujeres y hombres, según comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010

Popular

4,42%

Popular

3,44%

Santa Cruz

4,51%

Santa Cruz

4,52%

Manrique

4,16%

Manrique

4,30%

Mujeres

Aranjuez

2,02%

Aranjuez

Castilla

2,93%

Castilla

2,08%

Doce de Octubre

2,77%

Doce de Octubre

2,02%

Robledo

6,28%

Robledo

2,09%

5,98%

Villa Hermosa

3,37%

Villa Hermosa

Buenos Aires

2,04%

Buenos Aires

1,70%

La Candelaria

3,86%

0,92%

La Candelaria

0,82%

Laureles Estadio

2,81%

Laureles Estadio

1,30%

La América

3,69%

La América

2,35%

San Javier

4,73%

San Javier

El Poblado Guayabal Belén

9,74%

El Poblado

5,95%

Guayabal

3,32%

Belén 37,74%

Palmitas

Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

San Antonio de Prado

14,09%

Santa Elena

37,69%

Con respecto al total de mujeres de la ciudad, en 2010 las comunas con mayor concentración de población femenina fueron Belén (8,45%), Doce

8,26% 5,18% 2,50% 31,99%

de Octubre (8,05%), Robledo (6,95%) y Aranjuez (6,78%), con población de 104.735, 99.868, 86.161 y 84.052 mujeres respectivamente (Figura 62). Entre los años 2005 y 2010 el porcentaje de variación de la población de mujeres ubicadas en las comunas de la ciudad aumentó en 3,90%, pasando de 1’102.470 en 2005 a 1’145.516 habitantes en 2010 (con una tasa de crecimiento poblacional de 0,77 anual entre 2005 y 2010); a diferencia de la población en los corregimientos, que creció 38,59% pasando de una población de 68.098 en 2005 a 94.374 hombres en 2010 (con una tasa de crecimiento poblacional de 6,53 anual entre 2005 2010); (Figura 60 y 61).

135,21%

San Cristóbal Altavista

10,68%

En 2010, las comunas de la ciudad con mayor representatividad de mujeres y hombres fueron Belén (8,25%), Doce de Octubre (8,12%), Robledo (6,98%), y Aranjuez (6,83%), con una población de 193.343, 190.155, 163.559, 160.068 habitantes respectivamente. En el caso de los corregimientos, presentaron más representatividad de mujeres y hombres San Antonio de Prado (3,29%) y San Cristóbal (2,56%), con un tamaño poblacional de 77.007 y 60.025 habitantes respectivamente. San Antonio presentó un porcentaje de variación de 15,83% y San Cristóbal 132,52% (la más alta de la ciudad).

4,62%

Palmitas 130,01%

San Cristóbal

Hombres

10,55% 17,69% 33,05%

AVANCES NORMATIVOS: DESARROLLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS MUJERES La garantía y promoción de los derechos y oportunidades sociales, políticas, económicas, y culturales apoyados en los conceptos de equidad, autonomía y empoderamiento, son la base del desarrollo de las políticas nacionales y municipales dirigidas al grupo poblacional de las mujeres. En este sentido se han generado diversos lineamientos de política, tendientes a garantizar la calidad de vida de esta población, elevar los niveles de reconocimiento social de las mujeres, propiciar su participación en espacios de consulta y concertación social y política, redistribuir los recursos y oportunidades entre ambos sexos, impulsar las capacidades de la mujer rural y de las madres comunitarias y generar estímulos económicos para las mujeres de más bajos recursos económicos, especialmente las mujeres jefas de hogar (Figura 63).

Así mismo, se han creado políticas con el objeto de sensibilizar, prevenir y sancionar la discriminación y las violencias en contra de las mujeres en el espacio público y privado. Para Medellín, la visión de la política para este grupo poblacional está orientada al “desarrollo democrático que se traduzca en relaciones de equidad entre mujeres y hombres, contribuyendo significativamente a la participación de la plena ciudadanía de las mujeres, reduciendo los factores de discriminación e inequidad, alcanzando los cambios socioculturales y económicos necesarios para mejorar su condición, posición y calidad de vida” (Concejo de Medellín, 2003: 1), con un énfasis en la promoción de la educación, salud, empleo y derechos humanos para esta población.

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Población de mujeres y hombres, según comunas y corregimientos de Medellín, 2010

Enfoque Poblacional

Fig.

Línea de tiempo: principales políticas para las Mujeres en el ámbito nacional y municipal

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011 Fuente: Perfil Sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE - Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín Subdirección de Metroinformación. Ley 051. Adopta la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

Población de Medellín según sexo por comunas y corregimientos de Medellin 2010

↑

0,0 1 - 100.000

100.001 - 120.000

120.001 - 140.000

4370

140.001 - 160.000

Acto Legislativo 03. Otorga a la mujer el derecho activo y pasivo del sufragio

Conpes 2626. Promulgación de la Política Integral para las Mujeres Colombianas

Ley 248. Aprobada la Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer

Constitución Política de Colombia. Art 13, 40 y 43: La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades

Conpes 2109. Política para la Mujer Campesina. Reformulada en 1994

Decreto 1262. Promulga el "Convenio 100: igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la femenina por un trabajo de igual valor

Resolución 1531. Min Salud. Política Salud para las Mujeres

Decreto 846. Creación de Defensoría Delegada para la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianos

160.001 - 193.343 6 190155 60

107869 1 126887

5 146471

1954

1981

1984

1990

1991

1992

1995

1997

1999

2000

60025

163559

13 133918

120607

Ley 581. Participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público

MUNICIPAL

12 94165

NACIONAL

155049

160068

134235

85000 9 70 80

28973

135005

16 193343

90 14501

77007

Acuerdo 76. Creación del Programa de estímulos a los hogares comunitarios y FAMI. Modificado por el Acuerdo 33 de 2008

91147 14 120695

Ley 994. Ratificación del Protocolo sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

Ley 731. Calidad de vida de las mujeres rurales. Equidad entre el hombre y la mujer rural 1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

H= 47,40% M= 52,60%

H= 47,00% M= 53,00%

H= 47,70% M= 52,30%

H= 47,50% M= 52,50%

H= 47,40% M= 52,60%

H= 47,50% M= 52,50%

H= 47,30% M= 52,70%

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

H= 47,80% M= 52,20%

H= 47,10% M= 52,90%

H= 48,70% M= 51,30%

H= 44,00% M= 56,00%

H= 45,00% M= 55,00%

H= 47,40% M= 52,60%

H= 45,60% M= 54,40%

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

H= 47,20% M= 52,80%

H= 45,80% M= 54,20%

H= 48,72% M= 51,28%

H= 48,82% M= 51,18%

H= 49,00% M= 51,00%

2001

2002

Ley 823. Igualdad de oportunidades para las mujeres

2003

2004

Ley 1257. Dicta normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres.

Acuerdo 13. Institucionaliza la Semana de la Prevención y Disminución de Muertes por Cáncer de Cérvix y de Mama en la mujer y de próstata en el hombre

Acuerdo 33. Institucionaliza el Plan de Estímulos para la Mujer

Decreto 0923. Creación del Concurso de Talentos de Mujeres Acuerdo 22. Expide la Política Pública para las Mujeres Urbanas y Rurales del Municipio de Medellín

Sentencia 355. Despenalización del aborto según: peligro para la vida o la salud de la mujer; grave malformación del feto; embarazo resultado de actos con no consentimiento

2005

2006

Acuerdo 37. Creación del Programa Integral de fomento para la mujer rural de Medellín Acuerdo 34. Capacitación a madres comunitarias y madres Fami, que prestan sus servicios en hogares comunitarios

2007

Acuerdo 01. Creación de la Secretaría de las Mujeres

Acuerdo 09. Política Pública para la prevención y atención de las violencias sexuales que afectan a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños

Decreto 164. Creación de la Mesa Interinstitucional para rradicar la violencia contra las mujeres

2008

Acuerdo 61. Institucionaliza en Medellín el programa: Medellín, las Mujeres y las Artes

2010

Presencia femenina de todos los sectores en el Seminario Internacional de GĂŠnero y EconomĂa Rompiendo el Cristal, comuna 10.

Ganadora del concurso Mujeres J贸venes Talento desarrollando su proyecto en el laboratorio de f铆sica de la Universidad Nacional, comuna 7.

Enfoque Poblacional

SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA PARA MUJERES SALUD La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, reconoció el derecho de la mujer al nivel más elevado de salud física y mental. Esta cumbre destacó la necesidad de garantizar a las mujeres el acceso a la atención y a los servicios de salud apropiados, asequibles y de calidad. Tal apreciación no significa que el derecho de las mujeres prevalezca al de los hombres, sino que en términos de igualdad deben garantizarse las mismas oportunidades para que ambos grupos poblacionales puedan gozar de las condiciones de vida y servicios que les permitan una buena salud (OMS, 2007 y OPS, 2002). La tasa de mortalidad general de Medellín presentó un aumento entre 2005 y 2010; pasó de 4,95 muertes por cada 1.000 personas a 5,50 respectivamente. Por sexo, en el periodo analizado se observaron mayores tasas entre los hombres, tasas que en 2010 alcanzaron 6,49 muertes por cada 1.000 hombres, una diferencia de 1.449 casos de muertes más respecto de las mujeres (4,61 muertes por cada 1.000 mujeres) (Figura 64). La tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino presentó un leve aumento en los últimos seis años, al pasar de 6,92muertes por cada 100.000 mujeres en 2005 a 7,42 en 2010, se presentó un incremento de once casos de muertes por esta razón (Figura 65).

Medellín en cifras N0. 2

Por otro lado, entre 2005 y 2010 la razón de mortalidad materna disminuyó 58,26%, al pasar de cuarenta y dos muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos, a 17,53 para estos años respectivamente (Figura 65). Las principales causas de muerte materna para 2010 fueron preeclampsia severa, embolia de coágulo sanguíneo, tuberculosis –que complica el embarazo, el parto y el puerperio– y otras hemorragias postparto inmediatas. La tasa específica de fertilidad en la población de 10 a 19 años presentó una disminución de 10,87% en el período 2005 – 2010, al pasar de 44,62 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres a 39,77, en este rango de edad y para estos años respectivamente (Figura 66). En el periodo de análisis el número de mujeres embarazadas entre diez y diecinueve años disminuyó en 1.355, al pasar de 8.341 en 2005 a 6.986 en 2010 (Figura 67). Al realizar el análisis por comunas, se identificó que el mayor porcentaje de embarazos en jóvenes entre diez y diecinueve años en 2010, de acuerdo a la comuna de residencia de la madre, proviene del barrio Popular, donde se presentaron 10, 15% de los embarazos, le sigue Manrique con 9,50% y San Javier con 8,99%. Entre 2007 y 2009 la población total afiliada (activa y suspendida) al régimen subsidiado en salud, fue mayor en mujeres que en hombres; este mismo comportamiento también se observó en 2010, cuando se registraron 348.360 mujeres afiliadas (activas) respecto a 291.003 hombres (Figura 68).

Enfoque Poblacional

Tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino y Razón de mortalidad materna en mujeres de Medellín, 2005 – 2010

50,00 45,00 40,00

42,00

Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de defunción. Proyecciones de población DANE-Municipio de Medellín por comunas y corregimientos 2005 –2015.

37,65 32,55

33,21

25,00

17,53

20,00 15,00 10,00 5,00

6,92

4,48

5,76

6,85

5,71

2006

2007

2008

2009

7,42

0,00 2005

2010

Razón mortalidad materna Tasa mortalidad cáncer de cuello uterino

Fig.

Tasa específica de fertilidad en mujeres de 10 a 19 años. Medellín, 2005 – 2010 Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de Defunción y nacidos vivos. 47,28

47,42

44,62

46,25 43,86 39,77

40,00 35,00 30,00 25,00

5,59

5,50

5,33

5,26

5,17

4,95

4,61

4,70

4,55

4,63

4,49

4,36

5,00

20,00

6,49

6,03

5,96

6,00

5,61

7,00

5,93

6,77

8,00

15,00 2005 2006 2007

4,00

2008 2009

3,00

2010 2,00 1,00 0,00

Hombres

Mujeres

Totales

41,68

35,00 30,00

45,00

Fig.

Fuente: Secretaría de Salud, Certificados de defunción, Sistema de Vigilancia Epidemiológica –SIVIGILA– y certificados de nacidos vivos

50,00

Tasa de mortalidad general de Medellín, según sexo, 2005 – 2010

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nota: Cálculo realizado tomando los certificados de nacidos vivos más las defunciones fetales reportadas en mujeres entre 10 y 19 años.

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Número y porcentaje de mujeres adolescentes embarazadas entre 10 y 19 años, por comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010

Fig.

Enfoque Poblacional

Mujeres y hombres afiliados (activos) al régimen subsidiado en salud según sexo, comunas y corregimientos de Medellín, 2010

Fig.

Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de defunción y nacidos vivos. Comuna/ Corregimiento 1 Popular 2 Santa Cruz 3 Manrique 4 Aranjuez

565 743 849 432

6,77% 8,91% 10,18% 5 Castilla 5,18% 6 Doce de Octubre 644 7,72% 547 6,56% 7 Robledo 8 Villa Hermosa 562 6,74% 9 Buenos Aires 522 6,26% 10 La Candelaria 11 Laureles 12 La América 13 San Javier 14 El Poblado 15 Guayabal 16 Belén 50 S.S.de Palmitas

60 San Cristóbal 70 Altavista 80 San Antonio de Prado 90 Santa Elena Sin información Total

Fuente: Secretaría de Salud, Sistema de Aseguramiento en Salud –SAS–

2005 2006 2007 2008 2009 2010 No. No. No. No. No. No. % % % % % % 881 10,56% 994 11,32% 933 10,71% 893 10,65% 796 10,17% 709 10,15% 6,82% 8,54% 10,40% 5,52% 671 7,64% 580 6,60%

549 792 849 386

6,30% 566 6,75% 9,09% 746 8,90% 9,74% 741 8,84% 4,43% 385 4,59% 620 7,11% 679 8,10% 624 7,16% 605 7,22%

547 722 645 335

6,99% 9,22% 8,24% 4,28% 561 7,16% 567 7,24%

479 664 615 276

667 7,60% 586 6,67%

648 7,44% 608 6,98%

607 7,75% 529 6,76%

48 0,61% 147 1,88% 360 4,60%

555 7,94% 479 6,86% 195 2,79% 47 0,67% 121 1,73% 628 8,99% 28 0,40% 135 1,93% 323 4,62%

11 0,14% 136 1,74% 76 0,97%

6 0,09% 114 1,63% 88 1,26%

229 2,92%

207 2,96%

599 750 913 485

35 0,42% 39 0,44 146 1,75% 149 1,70% 317 3,80% 415 4,73%

44 0,50% 158 1,81% 396 4,54%

20 0,24% 12 0,14% 81 0,97% 125 1,42% 73 0,88% 46 0,52%

0,09% 8 109 1,25% 52 0,60%

674 8,04% 529 6,31% 222 2,65% 63 0,75% 147 1,75% 765 9,12% 45 0,54% 165 1,97% 386 4,60% 7 0,08% 149 1,77% 75 0,89%

179 2,15% 243 2,77%

246

2,82%

238 2,84%

182 61 111 681

2,18% 223 0,73% 76 1,33% 127 8,16% 765

2,54% 0,87% 1,45 % 8,71%

214 67 147 810

2,46% 0,77% 1,69% 9,30%

204 54 125 760

2,61% 0,69% 1,60% 9,71%

6,86% 9,50% 8,80% 3,95% 492 7,04% 495 7,09%

Régimen Subsidiado en Salud Total

↑

1 - 3.000

3.001 - 1.000 10.001 - 20.000

20.001 - 40.000 40.001 - 50.000

2505

50.001 - 69.846 6 5 60746 27755

Nota: Cálculo realizado tomando los certificados de nacidos vivos más las defunciones fetales reportadas en mujeres entre 10 y 19 años La información por comunas y corregimientos corresponde al lugar de residencia de la madre

1 69846

47652

62248

42980

58368

48351

16252

21 0,25% 23 0,26% 12 0,14% 16 0,19% 24 0,31% 24 0,34% 689 8,26% 294 3,35% 441 5,06% 288 3,44% 347 4,43% 306 4,38% 8.341 100% 8.782 100% 8.713 100% 8.384 100% 7.830 100% 6.986 100%

6838

3148

399

60029

8840

30027 2895

24913

15 11563

20367

14 849

Mujeres y hombres de Medellín afiliados (activos y suspendidos) al régimen subsidiado en salud 2007–2009

Fig.

700.000

683.650

800.000

697.537

757.953

Fuente: Secretaría de salud, Sistema de Aseguramiento en Salud –SAS–

2007 2008

600.000

300.000

372.495

379.854

412.647

311.155

317.683

400.000

200.000 100.000 0

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

2009 345.306

500.000

1 Popular

Nota: La información de comunas y corregimientos corresponde a la reportada en la ficha del Sisben Hombres

Mujeres

Totales

Nota: La información de comuna corresponde a la reportada en la ficha del Sisben. La caída entre 2007 y 2008 obedece al retiro de 129.506 suspendidos debido a términos vencidos de suspensión. Retiros realizados de acuerdo con la Resolución interna 105 de 2008

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

Al respecto hay que señalar que en los últimos seis años Medellín fue receptora de aproximada-

Población de Medellín afiliada a seguridad social en salud según sexo y tipo de régimen, 2010

Fig.

2,97

2008 2009 2010

2,83

2,90 2,80

3,00

2007

2,95

3,00

2,96

3,10

3,02

3,13

3,20

2,70 2,60 2,50 2,40

Hombres

42 Fuente: Acción Social. Información con corte a marzo de 2011

Fig.

Mujeres

Total

Años promedio de educación en la población de 18 a 25 años según sexo 2007 – 2010. Medellín – Valle de Aburrá

Fig.

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

1.354.823

598.333

Subsidiado

1.071.330

6,00

0,00 Total

11,15

10,98

10,95

10,97

11,39

11,24

10,90

10,79

10,63

8,00

2,00

46.059

23.053

Especial

2007 2008 2009 2010

4,00

23.005

320.897

0 Contributivo

927.885

10,00

277.436

500.000

12,00

Total

727.379

1.000.000

627.444

1.500.000

Mujeres

10,73

1.999.215

2.000.000

Hombres

11,20

Fuente: Subdirección de Metroinformación; Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH– 2.500.000

Fuente: Subdirección de Metroinformación, Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, DANE

2,92

De acuerdo con el programa Medellín Cómo Vamos —MCV—, el fenómeno del desplazamiento constituye una problemática que incide en el estado de algunos indicadores poblacionales, como la tasa de analfabetismo: “casi tres de cada diez desplazados que llegan a la ciudad anualmente no tienen ningún nivel educativo” (MCV, 2010: 23).

En el tema de educación, entre 2007 y 2010 se evidenció un avance en el promedio de años de educación en la población de dieciocho a veinticinco años de Medellín y Valle de Aburrá, cifra que pasó de 10,97 a 11,15. Las mujeres presentaron en promedio más años de estudio que los hombres para el periodo analizado (Figura 72).

Tasa de analfabetismo personas de 15 años y más según sexo. Medellín– Valle de Aburrá, 2007 – 2010

2,97

La tasa de analfabetismo en la población de quince años y más para Medellín y el Valle de Aburrá permaneció estable entre 2007 y 2010, con una leve variación que pasó de 2,95 a 2,97. La tasa de analfabetismo en las mujeres es significativamente mayor que la de los hombres, esta presentó un aumento de 7,07% en el periodo analizado al pasar de 2,92 a 3,13 (Figura 71).

mente 70.443 desplazados42. No obstante, a pesar de este fenómeno, en Medellín la matrícula de adultos aumentó en 27,64% entre 2004 y 2010, pasó de 34.680 a 44.266 para estos años respectivamente.

2,79

Acerca de la cobertura de aseguramiento de la población total de Medellín, de acuerdo con la GEIH, en 2010 92,64% de la población se encontraba afiliada a algún tipo de régimen de seguridad social en salud. Del total de personas aseguradas, 46, 41% eran hombres y el 53,59% mujeres. Así mismo, 67,77% se encontraba afiliada al régimen contributivo, 23,93% al régimen subsidiado y 2,30% a régimen especial (Figura 70).

EDUCACIÓN

Enfoque Poblacional

2,65

Las comunas donde se presentaron los mayores porcentajes de afiliados al régimen subsidiado de 2010 fueron Popular (10,92%), Manrique (9,74%), Doce de Octubre (9,50%), Villa Hermosa (9,39%) y San Javier (9,13%), en estas comunas se concentró 48,68% de la población total afiliada a este régimen. En el caso de los corregimientos, fueron San Antonio de Prado (3,19%) y San Cristóbal (2,54%), los cuales representaron 5,73% del total de afiliados de la ciudad (Figura 69).

Medellín en cifras N0. 2

2,98

Enfoque Poblacional

Hombres

Mujeres

Totales

Enfoque Poblacional

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

MERCADO LABORAL

La mayor incorporación de la mano de obra femenina al mercado laboral colombiano propició esfuerzos del Estado central en función de equiparar las condiciones de trabajo entre hombres y mujeres, los cuales incidieron en la creación de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, y el avance de un andamiaje institucional que orienta las intervenciones estatales a partir de la Ley 823 de 2003 (por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres). Los factores que más incidieron en el incremento de la incorporación femenina al mercado de trabajo colombiano fueron el descenso en la tasa de fertilidad por hogar, el acceso más igualitario a la educación, el predominio de la mujer como jefa de hogar y los cambios en los ciclos económicos, que indujeron el ingreso al mercado laboral de otros miembros del hogar (Charry, 2003: 5). Para Medellín, la presencia creciente de la mujer en el mercado laboral se evidenció en la tasa global de participación femenina, que pasó de 38,60% en 1985 a 55,16% en 2010. También se incrementó la población económicamente activa, que paso de 39,44% a 47,49% para estos mismo años (para el caso de los hombres estos valores fueron de 60,56% y 52,51% respectivamente) (DANE - GEIH, 2011).

En 2010, del total de personas en edad de trabajar, 688.539 estuvieron inactivas, y de estas, 64,35% fueron mujeres dedicadas principalmente a los oficios del hogar, seguido por actividades de educación (Figura 73), lo que muestra una mayor presión de la población femenina en edad de trabajar.

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010 Población total: 2’158.173 Hombres -H-: 46,92% Mujeres -M-: 53,08%

La tasa global de participación reflejó una alta inserción productiva de las mujeres en la ciudad de Medellín (55,16% en comparación con 51, 79% del total nacional), no obstante estos datos contrastan con las tasas de ocupación y de desempleo en las que los resultados de las mujeres respecto a los hombres son inferiores, lo que evidencia desigualdad laboral por razón de género (Figura 74). La tasa de ocupación mostró que 45,93% de la población femenina en edad de trabajar se ocupó en algún empleo durante 2010, en comparación con una tasa de ocupación de 62,57% para los hombres. La tasa de desempleo femenina evidenció un valor superior en 2,98 puntos porcentuales con respecto a la masculina. Los contrastes en la tasa de desempleo femenino entre comunas son marcados, con una brecha de 17,8 puntos porcentuales entre las comunas Popular (23,5%) y El Poblado (5,8%) (Figura 75).

Población menor de 12 años Urbano y de 10 años rural: 322.118 H: 51, 13% M: 48,87%

Población en edad de trabajar: 1’836.055 H: 46,18% M: 53,82%

Población económicamente activa: 1’147.516 H: 52,51% M: 47,59%

Población económicamente inactiva: 688.539 H: 35,65% M: 64,35%

Ocupados: 994.311 H: 53,36% M: 46,64%

Subempleados: 260.441 H: 53,03% M: 46,97%

La tasa de subempleo subjetivo indica que en mayor medida los hombres consideraron como inadecuada su ocupación. Para 2010, 22,44% de las mujeres económicamente activas declararon estar subempleadas, principalmente por insuficiencia en horas y subutilización de sus competencias. Al igual que los hombres, las mujeres presentaron mayor participación en las posiciones ocupacionales de empleo particular y cuenta propia. 58,58% de los hombres y 51,91% de las mujeres se emplearon en labores asalariadas, de mayor cualificación y calidad como lo son empleo particular y del gobierno, mientras que 34,08% y 33,52% respectivamente, se emplearon en labores no asalariadas, de menor cualificación y remuneración como cuenta propia43.

Abiertos: 145.572 H: 47,75% M: 52,25%

Desocupados: 153.206 H: 46,94% M: 53,06%

Ocultos: 7.634 H: 31,58% M: 68,42%

Plenamente ocupados: 733.870 H: 53,48% M: 46,52%

Insuficiencia de horas: 93.777 H: 43,07% M: 56,93% Inadecuado por competencias: 122.323 H: 54,04% M: 45,96% Inadecuado por ingresos: 221.644 H: 54,62% M: 45,38% Nota:datos representativos para las comunas de Medellín

43 Es representativo que 8,91% de las mujeres se ocuparan como empleadas domésticas, mientras 6,34% de los hombres como patrón o empleador.

Tasa global de participación, tasa de desempleo y tasa de ocupación de la población ocupada según sexo, Medellín, 2010

Fig.

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010 71,1

80 70 60 Porcentaje

Si bien la incorporación femenina al mercado laboral constituye un fenómeno de trascendencia para las condiciones de autonomía económica y oportunidades para este grupo poblacional, en el mundo persisten patrones de desigualdad de género en el trabajo, consistentes en “dispensar a las personas un trato diferente y menos favorable sin tomar en consideración los méritos ni las calificaciones necesarias para el puesto de trabajo de que se trate” (OIT, 2003: 16).

Fig.

Distribución de la población total según sexo y conceptos de la fuerza de trabajo, Medellín, 2010

62,50 55,16

Total

62,6 54,15

Hombres 46,93

Mujeres

50 40 30 13,35

11,9

14,92

10 0

Tasa global de participación

Tasa global de ocupación

Nota:datos representativos para las comunas de Medellín

Tasa de desempleo

Enfoque Poblacional

100

Medellín en cifras N0. 2

Fig. 75

Tasa de desempleo de la población femenina ocupada, por comunas de Medellín, 2010. Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

Tasa de Desempleo Mujeres

↑

0,01 - 7,30 7,31 - 12,10

12,11 - 13,50 13,51 - 16,90

16,91 - 20,60 20,61 - 23,50

19,0

2 5

18,8

23,5

13,1

Enfoque Poblacional

De acuerdo con la vocación productiva de la ciudad, tanto hombres como mujeres se ocuparon principalmente en las actividades de comercio (29,24%), servicios (22,71%) e industria (19,56%). No obstante, la brecha salarial entre género es notoria, en promedio el ingreso laboral mensual de las mujeres es 23.79% menor a la de los hombres. Al indagar sobre la especialización de la mano de obra se observó que los sectores de minas y canteras, electricidad, transporte, agricultura y construcción utilizaron mano de obra masculina en más de 70%, mientras los sectores financieros y de servicios estuvieron compuestos en más de 60% por mano de obra femenina. Las actividades en las cuales se presentó porcentaje de fuerza laboral equitativa fueron el sector mobiliario e industria y comercio (Figura 76).

101

La disminución en las brechas laborales por motivo de género constituye un objetivo primordial para lograr la autonomía de la mujer, la meta de pleno empleo y el trabajo decente para todos.En este sentido, la administración municipal ha emprendido procesos para generar condiciones de equidad laboral de género, entre ellas la ejecución de los programas: Buenas prácticas de Género — Empresas que suman trabajo más vida—, Medellín Ciudad Clúster —Concurso de empresas social y de alimentos—, formación en competencias laborales, entre otros, programas que buscan promover en las empresas una cultura de conciliación y equidad entre hombres y mujeres (Secretaría de las Mujeres, 2011: 1).

7 4

16,9

18,0

18,8

20,6

12 13,1

7,3

13,5 9

16,1

11,4

Fig.

Especialización de la población ocupada en los sectores económicos, según sexo, Medellín, 2010

11,1

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010 15

12,1

32,62%

67,38%

Servicios

5,8

44,69%

55,31% Comercio Industria Actividades inmobiliarias Transporte y comunicaciones

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

52,61%

47,39%

51,66%

48,34% 79,77%

20,23% 61,40%

38,60%

Servicios financieros

93,29%

6,71%

Construcción 73,80%

26,20%

72,44%

27,56%

Agricultura Electricidad gas y agua

89,71%

Minas y canteras 0%

20%

40%

Nota: datos representativos para las comunas de Medellín

10,29%

60%

80%

100% Hombres Mujeres

Enfoque Poblacional

102

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Poblacional

103

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Una de las temáticas relevantes en cuanto al seguimiento de la política poblacional sobre las mujeres y la equidad de género es la seguridad y convivencia, ya que su garantía o vulneración (en conjunto con la de otros derechos como la salud, educación y participación), determina el capital humano y social de un territorio. Para este grupo poblacional se abordaron los indicadores asociados a violencia sexual, violencia intrafamiliar y suicidio44. La violencia sexual y la violencia intrafamiliar en contra de las mujeres representa dos de los delitos menos denunciados; este dato adquiere mayor relevancia cuando ser mujer constituye el factor que pone en riesgo a esta población. En 2010, el Instituto Nacional de Medicina Legal —INML— reportó 720 dictámenes sexológicos para la población de la ciudad. En 87,08% de los casos la víctima fue una mujer (627 casos) y en los casos restantes, 12,92%, las víctimas fueron hombres (93 casos). 44 La violencia sexual tiene lugar cuando una persona, en contra de su voluntad, es forzada a sostener comportamientos y/o relaciones sexuales consideradas como degradantes. La violencia intrafamiliar es considerada como la agresión cometida por algún integrante del entorno familiar independientemente del espacio donde ocurra, y se manifiesta en cuatro niveles: el económico, el sexual, el físico y el psicológico. Suicidio es la conducta autodestructiva llevada a cabo por un individuo para quitarse la vida (OPS, 2004: 8; OMS, 2002: 23; Código Penal Colombiano, 2000: IV-VI).

Entre 2008 y 2010 se presentó una disminución de 191 dictámenes sexológicos (140 en mujeres y 51 en hombres), lo que correspondió a un decrecimiento del 20,97% (Figura 77). Los casos reportados de mujeres afectadas por el delito de la violencia sexual representaron 0, 05% frente al total de mujeres de la ciudad. Las mujeres fueron el grupo poblacional más afectado por el delito de la violencia sexual, tanto en la esfera municipal como en la nacional. La revista Forensis 2010 indica que durante el último año 84% de los casos reportados en el país fueron mujeres y 16% hombres (INML, 2010: 166), lo que en términos locales guardó una proporción similar.

El número de denuncias aumentó de manera significativa, en especial sobre mujeres. Esto apunta a evidenciar que continúan reproduciéndose relaciones de poder sobre la mujer, y que ella aún se encuentra sujeta a jerarquías (posición de subordinación y dependencia) con respecto a otras personas (INML, 2011: 96).

6.000 5.225 5.177 5.000

4.284 4.211

4.503

2008 2009 2010

3.791

4.000 3.000

2.000

Respecto a 2008, las denuncias por violencia intrafamiliar presentaron un incremento de 674 casos (420 en mujeres y 254 en hombres), lo que correspondió a un crecimiento de 14, 97%. Las denuncias reportadas de mujeres afectadas por este delito representaron 0, 33% frente al total de mujeres de la ciudad (Figura 78).

Comparativamente con 2008, el suicidio presentó un incremento de nueve casos (seis en hombres y tres en mujeres), lo que correspondió a un crecimiento de 7,44% (Figura 79).

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal

47 Datos con corte a diciembre de 2010.

Fuente: Theta, Datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia (SISC), Secretaría de Gobierno

Por último, con respecto al suicidio se observó que tanto hombres como mujeres atentan contra su vida, si bien el fenómeno es más marcado en los hombres. En 2010, el INML registró 130 casos de suicidio, de los cuales 108 se presentaron en hombres (83,08%) y 22 en mujeres (16,92%)

En relación con el delito de la violencia intrafamiliar, se presentaron 5.177 casos denunciados en 201046. La población femenina fue la más afectada: 81,34% de las víctimas en la ciudad fueron mujeres (4.211 denuncias) frente a 18,66% víctimas masculinas (966).

Fig.

Casos denunciados de violencia intrafamiliar en Medellín según sexo, 2008 – 2010

1.000

712

941

966

0 Hombres

Mujeres

Totales

Fig.

Casos de suicidio en Medellín según sexo, 2008 – 2010

140 121

120 100

102

107

127

130

2008 2009

108

2010

80 Datos con corte a diciembre de 2010.

46 Casos tramitados ante las Comisarías de Familia de la Secretaría de Gobierno.

60 40 19

Dictámenes sexológicos a víctimas de violencia sexual en Medellín según sexo, 2008 – 201145

Fig.

Hombres

Mujeres

Totales

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal - Datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia –SISC –, Secretaría de Gobierno 1.000

911

900

767

800

851

741 627

700 500 400 300 100

144

110

0 Hombres

Mujeres

2009 2010

600

200

2008 720

Totales

Como en el caso de los grupos poblacionales niñez y adolescencia, juventud y adulto mayor, la ciudad cuenta con una oferta institucional que tienen como objeto sensibilizar a la población sobre el trato digno, la denuncia de actos de violencia (tanto de la población afectada como de la comunidad), el reconocimiento de la diferencia, la equidad e igualdad de género. La Secretaría de Gobierno viene implementando el enfoque de género a través de los planes locales de seguridad y convivencia, encaminados a brindarle garantías plenas a grupos históricamente vulnerados, como las mujeres. Para prevenir y dar respuesta a los diferentes tipos de violencia y fenómenos asociados a la salud

mental de Medellín, la ciudad cuenta con diferentes instancias y programas, entre otros: el 123 social de Medellín, APS Buen vivir en familia, la Unidad permanente para los derechos humanos de la Personería de Medellín, Centros de Acogida, el Cavif y el Caivas. Así mismo, existe en la ciudad el Comité municipal para la prevención y la atención de la violencia sexual, que en conjunto con la Secretaría de las Mujeres hace transversal el tema de los diferentes tipos de violencia que afectan a mujeres, niños, niñas y adolescentes. Adicionalmente, la ciudad cuenta con el Consejo de seguridad pública para las mujeres, conformado por representantes de

entidades del orden municipal, departamental y nacional que tienen asiento en la ciudad; en este se promueve la creación y el fortalecimiento de políticas, programas, proyectos y campañas de promoción de derechos en beneficio de la seguridad pública de las mujeres, y lo hace a través de estrategias que optimicen la atención interinstitucional y el restablecimiento de derechos de las mujeres víctimas de violencias.

104

Enfoque Territorial

4. Enfoque Territorial y políticas públicas

Nuevas viviendas construidas como parte del Plan Parcial de San Antonio, corregimiento San Antonio de Prado.

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

105

106

Enfoque Territorial

MedellĂn en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

Ladera nororiental de la ciudad vista desde la comuna 7.

107

108

Enfoque Territorial

MedellĂn en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

109

110

Unidad deportiva Las Estancias, comuna 8.

Enfoque Territorial

MedellĂn en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

111

112

Enfoque Territorial

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

4. Enfoque Territorial y políticas públicas

El Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín integra en el análisis de política los enfoques poblacional y territorial, de manera comparativa y constante sobre la concreción de los objetivos de políticas públicas locales en materia social, económica y ambiental frente a la evolución que se observa en el seguimiento a las dinámicas que suceden en el municipio. Integrado a este seguimiento, el Observatorio del Suelo y del Mercado Inmobiliario –OSMI– gestiona la información que da cuenta de aciertos y desaciertos de las actuaciones que se concretan en el territorio por el ejercicio de la función pública del urbanismo, en el marco de los lineamientos de política trazados para el municipio de Medellín a través del Plan de Ordenamiento Territorial –POT–. El seguimiento constante a la dinámica de variables que expresan la transformación del territorio permite al OSMI realizar los análisis que contrastan la realidad con lo previsto en el modelo de ocupación del territorio, para así soportar la previsión de ajustes necesarios en el tiempo. En el capítulo anterior, esta publicación recoge los contenidos referidos a las políticas poblacionales, haciendo énfasis en los grupos niñez y adolescencia, juventud, adulto mayor y mujeres y equidad de género. El enfoque territorial, temática de este segundo capítulo, aborda cuatro lineamientos de política: Medellín, de cara a su territorio, primero el espacio público, Medellín fortalece las centralidades, optimiza el uso del suelo y mejora la habitabilidad de los asentamientos humanos y el desarrollo de la región como condición del desarrollo local, de los que se presentan a continuación los resultados del análisis de política pública. El Artículo 5° del POT define: “El Plan de Ordenamiento, un instrumento para construir la sostenibilidad del territorio. El POT está

concebido como un medio para facilitar el crecimiento y desarrollo de la ciudad y su ruralidad bajo criterios de sustentabilidad y sostenibilidad ambiental, humana, económica y equidad social, en el que se conjuguen un manejo protector de las potencialidades y fragilidades de los recursos naturales, del ambiente y de los demás recursos físicos, económicos y financieros, públicos y privados, que interfieren en la dinámica del territorio permitiendo una distribución equitativa de oportunidades para su disfrute, en términos de habitabilidad y mejoramiento del entorno natural”. Territorializar una política es el proceso creativo que gobierno y actores locales realizan para diseñar acciones que dimensionen, adecúen, complementen y articulen las medidas que los diferentes niveles de gobierno y las entidades públicas ejecutan en el territorio, para coordinarlas con las prioridades y dinámicas institucionales, culturales, organizativas y de recursos de este. (Asocam) Como denominador común, las políticas públicas territoriales se caracterizan por tener injerencia en múltiples dimensiones del desarrollo, su alcance es integrador, del orden general o transversal en lo sectorial, con efectos en el largo plazo a partir de las decisiones que se toman en aspectos como los recursos naturales y énfasis poblacionales. En función de la sostenibilidad, estas políticas públicas territoriales consideran efectos ocurridos o por ocurrir en dimensiones sociales, económicas y/o ambientales. El modelo de ocupación territorial El Artículo 12 del Acuerdo 46 de 2006 establece “El modelo de organización espacial o proyecto de ciudad, definido en el POT, se fundamenta en los principios básicos sobre sostenibilidad ambiental, competitividad, equidad social y equilibrio funcional del territorio. A la vez, se inspira en un imaginario de ciudad deseada que recoge

las principales expectativas sociales y ciudadanas e incorpora los principales objetivos planteados para el ordenamiento futuro, los cuales han de procurarse mediante la aplicación de las políticas, estrategias, proyectos, tratamientos urbanísticos y tipos de intervención rural propuestos por el plan”. El enfoque territorial toma como sujeto de análisis el territorio cubriendo desde los asuntos generales que dan cuenta de sus características económicas a la luz de la competitividad, de los determinantes de la base natural y del reconocimiento de su prevalencia sobre la forma de ocupación, de las aspiraciones del ordenamiento en función de la condición estructurante que se promueve desde el espacio público y la movilidad, para concluir en la mirada microterritorial que evalúa la concreción de los objetivos de política del crecimiento hacia adentro y la integralidad del desarrollo que busca el sistema habitacional sobre los elementos estructurados del territorio.

113

114

Enfoque Territorial

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

115

Fig.

Parques Regionales de Antioquia Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Cañasgordas Giraldo

Buriticá

Liborina Olaya

Abriaquí

4.1. Medellín, de cara a su territorio Mediante este lineamiento de política del POT se busca “entender a Medellín como el núcleo de un sistema territorial de mayor escala en el que su equilibrio y sostenibilidad dependen de las interrelaciones con la región, así como entre lo urbano y lo rural”. Para esto es necesario valorar el medio natural como elemento estructurante principal del ordenamiento territorial y componente esencial del espacio público. COMPONENTE NATURAL – CARACTERIZACIÓN La ciudad se enmarca dentro del Valle de Aburrá, como núcleo principal del mismo. El territorio municipal asciende a 380,34 km², distribuidos en 106,78 km² en suelo urbano, 268,87 km² en suelo rural –incluye el suelo suburbano– y 4,69 km² en suelo de expansión (Alcaldía de Medellín (1), 2006: 84). La ciudad se extiende de manera longitudinal sobre el eje natural del río Medellín, enmarcada en dos ramales de la cordillera central y con una altura sobre el nivel del mar –msnm– de 1.479 metros en la confluencia de las quebradas La Iguaná, Santa Elena y el río Medellín, y se eleva a 3.200 msnm en los altos El Romeral, Padre Amaya y cuchilla Las Baldías. A lo largo de las riberas del río Medellín se desarrolla el sistema de transporte que recorre el valle de manera longitudinal, constituyéndose en la columna vertebral del sistema de movilidad del Área Metropolitana (Alcaldía de Medellín (3), 2006: 32). El clima de la ciudad es subtropical subhúmedo, con una temperatura media anual de 24°C y una precipitación promedio anual es de 1.571 mm (Alcaldía de Medellín (1), 2006: 84). Por su ubicación entre montañas, Medellín es una ciudad de vientos suaves. El régimen de vientos está determinado por los alisios dominantes del nordeste y las masas de aire cálido que suben desde los valles bajos de los ríos Cauca y Magdalena, con predominio de movimiento en la zona norte del Valle de Aburrá, lo que origina que el viento sople en dirección norte-sur (García, 2006: 102). Estas condiciones geomorfológicas sumadas a la gran cantidad de afluentes de quebradas que recibe el río Medellín a lo largo del valle, condicionan la forma de desarrollo de la ciudad en cada zona, que no conserva patrones por localización o topografía.

↑ N

Gómez Plata

Entrerríos Belmira

Yolombó

Santa Rosa de Osos

Santa Fe de Antioquia

El reconocimiento de estas características del territorio, entre otras más, permite entender cómo las políticas del suelo parten de la necesidad de trazar líneas estratégicas orientadas a la valoración de los componentes naturales de importancia ambiental; para el efecto se consideran como componentes esenciales para la conservación de los sistemas del municipio de Medellín:

Girardota Copacabana

Bello

Concepción

San Rafael

Guarne

Medellín

El Peñol

Heliconia

Concordia

Itagüí Armenia La Estrella Envigado Sabaneta Angelópolis Titiribí Amagá

Caldas

Rionegro

Pueblo Rico

La Ceja Fredonia

Tarso

Jericó

San Carlos

El Santuario

El Retiro

Venecia

Montebello

Santa Bárbara

Guatapé

Marinilla

El Carmen de Viboral

Salgar

Ciudad Bolívar

Alejandría

San Vicente

Anzá

San Roque

Santo Domingo

Barbosa

Ebéjico

Betulia

Por lo anterior, es importante referirse al sistema de áreas protegidas Parque Central de Antioquia —PCA—, el cual constituye la principal estrategia de gestión y ordenamiento urbano–regional del territorio; busca la conservación de la biodiversidad y la sostenibilidad de bienes y servicios ambientales de la región central de Antioquia (Corantioquia, 2008). El PCA está constituido por los ecosistemas estratégicos Reserva Forestal Protectora Nare; Reserva Ecológica San Fernando, alto La Romera, alto de San Miguel, cuchilla del Romeral, pico Manzanillo, cuchilla El Barcino, cerro del Padre Amaya, cuchilla Las Baldías y cerro Quitasol (Gobernación de Antioquia, 2011).

Donmatías

San Pedro de los Milagros

San Jerónimo

Caicedo

• Los ecosistemas estratégicos • La conformación de los bordes urbano-rurales • La conformación de las áreas de desarrollo rural Antes de caracterizar cada uno de estos componentes en el municipio, es importante reconocer la interdependencia que tienen las ciudades con su región circundante, debido a que tal como lo exponen los Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional en Colombia, “La vida humana en las ciudades depende fundamentalmente de su relación con regiones próximas y lejanas de las cuales obtiene los insumos de energía y materiales esenciales para su reproducción sostenida y creciente. Por lo tanto, para asegurar el desarrollo sostenible de las ciudades colombianas, estas deben establecer, de manera prioritaria, una nueva forma de relación con las regiones circundantes de las cuales depende su metabolismo (...)” (Ministerio de Medio Ambiente, 1996).

Cisneros Sopetrán

Urrao

Abejorral

Granada

San Luis

Cocorná

La Unión Sonsón

San Francisco

Parques Regionales Parque de Occidente Reserva Forestal Nare Parque Central de Antioquia1 894. 555 Parque Regional Arví2 7.311,89 Parque de Occidente3 28.150,47 Reserva Forestal Nare4 8.829

Parque Arví Parque Central de Antioquia

1 El sistema de áreas protegidas “Parque Central de Antioquia PCA” está constituido por cincuenta municipios que en su conjunto suman esta área (Corantioquia) 2 El área de Parque Ecoturístico Arvícorresponde a 2.428,17 ha, las cuales son administrados por CEPREA.

Para la construcción del Sistema Regional de Áreas Protegidas –Sirep– los elementos clave son los proyectos Parque de Occidente, Reserva Forestal Protectora del Río Nare, Parque Regional Arví y Parque Central de Antioquia (Figura 1).

3 En el Municipio de Medellín el Parque de Occidente (o Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Divisoria Valle de Aburrá -Rio Cauca) ocupa una extensión de 14.251,32 ha equivalentes al 50,87% del área total del distrito. 4

Resolución No. 1510 del 5 de agosto de 2010

Enfoque Territorial

116

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

117

Fig.

Redes ecológicas y elementos de importancia ambiental de Medellín

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Ecosistemas estratégicos Municipales De acuerdo al POT, el componente natural de los ecosistemas estratégicos incluye: los cerros tutelares, los corredores bióticos, el sistema hidrográfico y los suelos de protección. Esta base natural relaciona el entorno urbano, rural e intermunicipal y debe constituirse en una frontera metropolitana que reconozca la diversidad ambiental y cultural de Medellín (Alcaldía de Medellín (3), 2006: 22). En Medellín los ecosistemas estratégicos1: la cuchilla Romeral, el cerro del Padre Amaya, la cuchilla Las Baldías, las cuchillas El Barcino, Astillero y Manzanillo, el cerro Pan de Azúcar, el Parque Ecológico Piedras Blancas y el Parque Regional Arví, corresponden con los elementos geográficos que se integran con otras áreas protegidas de los municipios de la región. Estos elementos deben considerarse en la clasificación del suelo2 y especialmente en la delimitación y manejo de los suelos de protección, para que así contribuyan a la conservación de la biodiversidad, los bienes y servicios ambientales y la construcción de un paisaje cultural (Alcaldía de Medellín (3), 2006: 22). La ciudad cuenta con ocho cerros tutelares y treinta y nueve redes ecológicas3, entidades que proporcionan conectividad entre los ecosistemas. La adecuación de corredores de vegetación posibilita la conexión biótica, la cual cumple funciones de amortiguamiento y 1 Los ecosistemas estratégicos consisten en una porción geográfica, en la cual la oferta ambiental, natural o inducida por el hombre, genera un conjunto de bienes y servicios ambientales imprescindibles para la población que los define como tales (POT). 2 La clasificación del suelo del territorio municipal, definida por la Ley 388 de 1997 y delimitada en el plano de Clasificación de Suelos del Acuerdo 46 de 2006, subdivide el territorio en suelo urbano, suelo rural y suelo de expansión urbana. Al interior del suelo rural podrá establecerse la categoría del suelo suburbano. La categoría de suelo de protección en cualquiera de estas clases lo constituyen las zonas y terrenos que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructura para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenaza y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. El suelo de protección se clasifica en: áreas de aptitud forestal, áreas de protección a nacimientos de corrientes naturales de agua, retiros a corrientes naturales de agua, zonas de alto riesgo no recuperable, áreas de reserva para la ubicación de servicios públicos y reservas de la sociedad civil. 3 Herramienta de planeación que ayuda a implementar una trama de espacios con suelos destinados a la recuperación del soporte natural, al funcionamiento ecológico y a la conexión del paisaje urbano con el paisaje rural.

↑

regulación microclimática, ecológica y paisajística. En la parte rural se encuentran los espacios naturales rurales, los cuales se convierten en nodos y elementos determinantes del paisaje y la configuración del territorio, además de principales oferentes de servicios ambientales a escala municipal. Estos elementos son los cerros Padre Amaya y Pan de Azúcar, las cuchillas de Las Baldías, Romeral, El Barcino y El Manzanillo, los bosques de Piedras Blancas, La Aguada y la Escuela de Campo de Agricultores —ECA— (Figura 2).

Cuchilla las Baldías

Redes ecológicas Cerros Tutelares Redes Ecológicas Espacios Naturales Rurales

Boquerón

El río Medellín (Aburrá) es la corriente hidrográfica de mayor importancia en el valle de su mismo nombre, divide la ciudad en dos partes y es su drenaje natural (Alcaldía de Medellín (3), 2006: 32).

Cuchilla Las Baldías Cerro El Pichacho

El municipio de Medellín tiene una red hidrográfica de una densidad considerable, con cincuenta y siete afluentes directos al río Medellín y más de 700 corrientes de segundo y tercer orden (Instituto Mi Río, 1996: 13). Las quebradas Santa Elena, La Iguaná y Doña María, por su caudal y longitud de recorrido son las de mayor importancia en el territorio municipal. La quebrada La Iguaná nace en la serranía de las Baldías, la quebrada Santa Elena nace en cerro Verde y la quebrada Doña María en el cerro del Padre Amaya (Alcaldía de Medellín (3), 2006: 32). Dichas corrientes constituyen las principales líneas de conexión ambiental entre el área rural (desde las áreas de protección localizadas en las partes altas de las cadenas montañosas) y el área urbana, que a la vez han generado posibilidades de comunicación entre ambas zonas (Alcaldía de Medellín (3), 2006: 22).

4 La cuenca es un área de manejo de los recursos naturales o de preservación y protección de los ecosistemas que contiene; un cuerpo fuente del recurso agua, base de desarrollo y marco general de planificación (Instituto Mi Río, 1996: 9).

7 Cerro El Volador

Cerro del Padre Amaya

Laguna de Guarne Bosques de Piedras Blancas

8 Cerro La Asomadera

Cerro Pan de Azúcar 90

70 Cuchilla El Astillero, El Barcino y Manzanillo

Cerro Nutibara

Cascada Bocaná Bosque de la Aguada

Cerro Morro Pelón 15

Alto de la Yegua 14

Cerro Verde Bosque de la ECA

Cuchilla Romeral

De las sesenta microcuencas del municipio, cincuenta y siete son afluentes directos del río Medellín y las restantes pertenecen a vertientes del río Cauca en el corregimiento de San Sebastián de Palmitas. Las cuencas4 superiores, es decir aquellas que tienen más de 20 km2, son Doña María, La Iguaná, Santa Elena y Piedras Blancas (Instituto Mi Río, 1996:10). Como elementos hidrográficos del sistema estructurante general están la cuenca del río Medellín (Aburrá) y las cuencas de las quebradas Santa Elena y Piedras Blancas en el costado oriental, y en el costado occidental a las cuencas de las quebradas Doña María, La Iguaná y La Sucia en el corregimiento de San Sebastián de Palmitas (POT, 2006: 9).

Cerro Santo Domingo

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

Vista del Valle de Aburrรก desde la ladera nororiental, comuna 1.

Enfoque Territorial

118

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

Conformación de los bordes urbano-rurales

Fig.

Sistema hidrográfico del municipio de Medellín

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

↑ N

Los bordes de protección de la ciudad son referidos como fronteras imaginarias que procuran contener a la ciudad en su crecimiento urbano; zonas que deben ser cuidadas en el sentido de mantener su condición inicial y asegurar la capacidad para la cual fueron destinados (Alcaldía (2), 2006: 9). El borde oriental de la ciudad constituye un paisaje de laderas largas y robustas, con procesos erosivos de fuertes a moderados, de inestabilidad geológica, con bosques naturales, vegetación de protección de fuentes de agua y patrimonio arqueológico. El borde urbano–rural del corregimiento de Santa Elena, en el escarpe norte, se describe por áreas de desarrollo urbano con características precarias sobre el área rural, que se encuentran vinculadas a dinámicas de zonas altas de las comunas Popular, Manrique y Villa Hermosa. Los asentamientos precarios sobrepasan el perímetro urbano con construcciones sin ningún proceso de parcelación o definición de infraestructura básica. Estos asentamientos presentan un proceso de loteo intensivo en áreas muy por debajo de las establecidas incluso para la vivienda urbana. El borde urbano–rural entre el corregimiento de Santa Elena y la comuna 14, El Poblado, se caracteriza por parcelaciones y proyectos desarrollados con loteo e instalación de infraestructura vial y de servicios. Este sector, comprendido por la vereda Las Palmas, presenta mayor tendencia a desarrollar áreas con características urbanas debido al fraccionamiento de predios y a la construcción de vivienda en lotes menores a 2.000 m2, por debajo del área mínima de la Unidad Agrícola Familiar –UAF5– para suelo rural (Peoc-SE, tomo IV, 2010: 283).

1. Q. La Sucia 2. Q. Doña María 3. Q. La Ana Díaz 4. Q. La Picacha 5. Q. Altavista 6. Q. La Guayabala 7. Q. Jabalcona 8. Q. Zuñiga 9. Q. La Aguacatala 10. Q. La Volcana

11. Q. La Sucia 12. Q. La Olleta 13. Q. La Presidenta 14. Q. Castropol 15. Q. La Asomadera 16. Q. El Indio 17. Q. Loreto 18. Q. Santa Elena 19. Q. El Chagualo 20. Q. El Ahorcado

21. Q. El Molino 22. Q. Piedras Blancas 23. Q. Bermejala 24. Q. La Rosa 25. Q. La Herrera 26. Q. La Seca 27. Q. La Madera 28. Q. Tinajas 29. Q. La Moreno 30. Q. Minitas

31. Q. La Quintana 32. Q. La María 33. Q. Malpaso 34. Q. La Hueso 35. Q. La Iguaná

La presión sobre el borde urbano–rural en el corregimiento de San Cristóbal se genera fundamentalmente por ocupación del suelo con asentamientos humanos precarios e informales, constituidos en su mayoría por grupos familiares en situación de desplazamiento forzado e involuntario, intraurbano y urbano–regional, quienes ante la situación de vulnerabilidad social y económica solo pueden acceder a la ocupación en los pocos espacios vacíos en estos bordes de altas pendientes, de tal manera que adaptan las construcciones a esas condiciones con viviendas inicialmente construidas con material perecedero (tablones, cartón, láminas de zinc, plástico); con el paso del tiempo las mejoran, poco a poco, con materiales de cons5 UAF: la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. Ley 160 de 1994.

119

trucción, pero sin las especificaciones técnicas requeridas por las normas, sin la dotación de servicios públicos y saneamiento básico, de difícil accesibilidad y sin legalizar la tenencia (PEOC-SC, tomo III, 2010: 27). El borde urbano rural del corregimiento de Altavista presenta un crecimiento de viviendas desde la comuna 13, San Javier, en la vereda El Corazón El Morro, y desde la comuna 16, Belén, en las veredas San Pablo, Altavista Central, La Esperanza y San José de Manzanillo. También se presenta una alta localización de nuevas viviendas a lo largo de las vías principales que atraviesan las veredas y las comunican entre sí (Peoc-ALT, tomo IV, 2010: 93) El Plan de Bordes de la Alcaldía de Medellín tiene como propósito consolidar un borde urbano y rural como una franja que contenga la expansión urbana sobre el suelo rural, provea un ambiente y hábitat sanos y seguros a sus residentes, conserve sus atributos paisajísticos, se integre a la estructura de la ciudad y proteja los servicios ambientales que ofrece para el desarrollo del territorio municipal (Alcaldía de Medellín (5), 2010: 5). El Decreto 15 de 1985 introduce por primera vez el concepto de riesgo, al establecer unas “zonas de alto riesgo potencial de desastre” como zonas que por sus características geológicas representan un riesgo para sus habitantes dada la degradación ambiental y los costos “demasiado” altos para su intervención. Las zonas de alto riesgo del municipio hoy vigentes, llamadas zonas de alto riesgo recuperables –ZARR– y zonas de alto riesgo no recuperables –ZARNR–, definidas en el POT de 1999 y revisadas en el POT de 2006, no han variado sustancialmente desde la primera definición, en 1985, ni tampoco los criterios geológico-geotécnicos mediante los cuales fueron delimitadas. La extensión de las ZARNR protocolizadas por el POT –Acuerdo 46 de 2006– en el área urbana es de 544,69 ha, equivalen a 5,10% del total del área urbana del Municipio de Medellín. Las emergencias y desastres han afectado considerablemente un gran número de personas localizadas en estas zonas. No obstante, los fenómenos que han generado estas afectaciones, resultan del proceso de construcción social del riesgo derivado de la explosión urbana de mediados del siglo XX en condiciones geográficas complejas. El POT vigente desde el año 2006 introdujo por primera vez la noción de gestión del riesgo definiéndola como “un elemento básico y necesario de la planificación territorial, que permite generar condiciones favorables para encaminar el Municipio hacia un tipo de desarrollo con opciones de sostenibilidad”, así mismo define acciones y medidas de prevención y mitigación que se presentaran más adelante.

Enfoque Territorial

120

La gestión del riesgo en Colombia, en Antioquia y en la región metropolitana del Valle de Aburrá obedece a un proceso que se inicia en los años cincuenta, a la par con el crecimiento de las principales ciudades del país, y se desarrolla lentamente con base en una estrecha relación entre los eventos calificados como desastres, la expedición de normas del orden nacional, regional y local, la realización de estudios y la formulación de políticas (Universidad Nacional de Colombia, 2007:11).

Medellín en cifras N0. 2

dos del análisis comparativo de tres estudios6 de caracterización de vegetación de la zona rural del municipio. Los estudios emplearon la metodología de clasificación CORINE Land Cover7 –CLC–, homologada para Colombia (Figura 4). Los resultados totales para la zona rural del municipio muestran que en los tres periodos analizados la cobertura predominante era bosques naturales fragmentados, con una ocupación respecto al área analizada de 33,62% (2004), 31,58% (2008) y 25,30% (2010). Al analizar los resultados por cada corregimiento se tiene:

Conformación de áreas de desarrollo rural El lineamiento de política pretende consolidar “una zona rural con alta producción ambiental, que cumple una función ecológica equilibrante para el municipio y el área metropolitana, con una eficiente actividad agropecuaria tradicional” (POT, 2006). Para el seguimiento a la función ecológica de la ruralidad del municipio se deben conocer y relacionar las coberturas vegetales y el uso adecuado o potencial del suelo; se expondrán algunos resulta-

6 -Levantamiento de las coberturas y los usos del suelo de los corregimientos del Municipio de Medellín, para el año 2004, Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín y el Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín –DAP–. -Coberturas vegetales, uso actual del suelo y determinación de conflictos de uso del suelo con base en el POT de la zona rural del municipio de Medellín, 2009, Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, y el Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín –DAP–. -Planes Especiales de Ordenamiento Corregimentales –PEOC– que el Departamento Administrativo de Planeación desarrolla desde el año 2010 en convenio con otras entidades. 7 Corine Land Cover es el proyecto de cobertura de la tierra desarrollado en el programa CORINE (Coordination of Information on the Environment) promovido por la Comisión de la Comunidad Europea, que definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra.

Fig.

Coberturas vegetales rurales (nivel 1) por corregimiento para los años 2004, 2008 y 2010

Fuente: "Coberturas vegetales, uso actual del suelo y determinación de conflictos de uso del suelo con base en el POT de la zona rural del municipio de Medellín", 2009.Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, y Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín (DAP). "Planes Especiales de Ordenamiento Corregimentales (PEOC"), 2010. Departamento Administrativo de Planeación en convenio con otras entidades. Procesó: Observatorio de Políticas publicas de la Alcaldía de Medellín

100% 80% 60% 40%

Altavista

San Antonio de Prado

San Cristóbal

San Sebastián de Palmitas

Santa Elena

2010

2008

2004

2010

2008

2004

2010

2008

2004

2010

2008

2004

2010

2008

2004

2010

20%

Total

Bosques y áreas seminaturales

Territorios artificializados

Territorios agrícolas

Superficies de agua

*Convenio interadministrativo n° 4600021476 de 2009. Universidad Nacional de Colombia – sede Medellín, Departamento Administrativo de Planeación. "Planes especiales de Ordenamientos Corregimentales.

Enfoque Territorial

• La cobertura dominante para el corregimiento de San Cristóbal en 2004 era bosques naturales, ocupando 30,91% del área clasificada. Posteriormente en los años 2008 y 2010 correspondió a los pastos limpios, ocupando 35,98 y 30,06% del área clasificada respectivamente. En este corregimiento las zonas de extracción minera crecieron sustancialmente en el periodo 2004 – 2008, especialmente en la vereda La Loma. • En el caso del corregimiento de San Sebastián de Palmitas la cobertura predominante en todos los periodos es el bosque natural fragmentado, la cual se incrementó en 130,10 ha en 2008, debido quizás al cambio sucesional de los arbustos y matorrales que disminuyeron en el periodo 2004 – 2008. La segunda cobertura más importante para el corregimiento son los pastos limpios y enmalezados. • El corregimiento de San Antonio de Prado, mostró como cobertura dominante para el 2004 bosque natural fragmentado, seguido de bosque plantado. En los años 2008 y 2010 se encuentra que la cobertura dominante correspondió a las plantaciones forestales con 31,64% y 27,92% de ocupación, respectivamente. • En Santa Elena la cobertura más importante para los tres años es bosques naturales que ocupan 32,39% del área total de cobertura analizado en 2004, 30,07% en 2008 y 32,72% en 2010. Le siguen en importancia las plantaciones forestales, ocupando 30,16% (2004), 29,31% (2008) y 27,62% (2010) del área clasificada. El cambio más significativo de Santa Elena es el aumento de las construcciones en la zona rural, (‘tejido urbano discontinuo’ y las ‘fincas de recreo y parcelaciones’). Este incremento significativo se debe principalmente al aumento de parcelaciones en Santa Elena, especialmente en la parte alta de El Poblado. • La cobertura predominante para 2010 en el corregimiento de Altavista, es bosque natural fragmentado con 29,06% del área total del corregimiento y en segundo lugar los pastos arbolados con 19,27%. Aunque la cobertura con mayor porcentaje en el corregimiento es el bosque natural fragmentado, son fragmentos con una alta intervención antrópica, los cuales deben enrique-

121

cerse. Los pastos son coberturas que se observan por todo el corregimiento, por el predominio de la ganadería extensiva. Las áreas destinadas a tejido urbano continuo y las zonas de extracción minera que han venido ocupando de manera simultánea el corregimiento suman un porcentaje significativo de 12,89%. Al revisar la Figura 4 con los resultados para las categorías de coberturas nivel 1 se puede constatar cómo para la zona rural del municipio predomina la categoría bosques y territorios artificilizados en los tres periodos, con una ocupación respecto al área analizada de 56,29% (2004), 54,98% (2008) y 51,01% (2010). Sin embargo, también se evidencia que han aumentado los territorios agrícolas pasando de 40,14% en 2004 a 42,28% en 2010. Los principales resultados de la Figura 4 por cada corregimiento son: • En San Antonio de Prado predominan los bosques y áreas seminaturales sin embargo han venido disminuyendo (pasando de 60,65% en 2004 a 53,31% en 2010), mientras aumentan los territorios agrícolas (con 38,29% en 2004 y 40,37% en 2010). • El corregimiento de San Cristóbal ha estado dominado de manera importante por los territorios agrícolas y sus porcentajes de ocupación se han incrementado de 57,60% a 64,22% entre los años 2004 – 2010. • En los tres periodos San Sebastián de Palmitas ha permanecido con mayor estabilidad en sus coberturas, presentando un predominio de los bosques y áreas seminaturales, seguido con porcentaje muy similar por los territorios agrícolas. • En el corregimiento de Santa Elena los bosques y áreas seminaturales prevalecen desde el año 2004 con 66,54% hasta 61,74% en 2010. Los territorios agrícolas han ido aumentando al pasar de 25,02% en 2004 a 30,19% en 2010.

Enfoque Territorial

122

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

123

AVANCES NORMATIVOS La siguiente figura presenta las principales políticas, leyes, decretos y acuerdos de orden nacional y municipal que incluyen las temáticas de recursos naturales, ecosistemas estratégicos y gestión del riesgo.

Fig.

Línea de tiempo normativa ambiental

Elaboró: Observatorio de Políticas públicas de la Alcaldía de Medellín

Decreto 3930. Usos del agua y residuos líquidos Ley 2811. Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente

1971

Ley 99, Ministerio de Medio Ambiente Ley 46. Sistema para la Prevención y Atención de Desastres

Resolución 24. Reserva Nare

1974

1988

Acuerdo 562. Crea el Fondo Metropolitano de emergencias –FOME –

NACIONAL MUNICIPAL

Decreto 948. Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire

1993

1994

Acuerdo 14. Sistema de Prevención, Atención y Recuperación en casos de Emergencias y Desastres para Medellín –SIMPAD–

Decreto 1353. Comité Operativo Metropolitano de Emergencias –COME–

Ley 388. Desarrollo territorial

Ley 322. Sistema Nacional de Bomberos de Colombia

Ley 139. Certificado de Incentivo Forestal

1995

Resolución 1510. Redelimitación Reserva Nare

Resolución 0627. De emisión de ruido y ruido ambiental Ley 400. Normas sobre construcciones sismoresistentes

1996

Resolución 05. Niveles permisibles de emisión de contaminantes producidos por fuentes móviles terrestres Ordenanza 41. Sistema Departamental de Prevención, Atención y Recuperación de Desastres en Antioquia –DAPARD–

Decreto 2372. Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Decreto 1575. Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano

1997

Decreto 4741. Prevención y manejo de los residuos o desechos peligrosos

Decreto 1729. Cuencas hidrográficas

2002

2004

2005

Resolución 0181. Declaratoria de la reserva de la sociedad civil Montevivo Decreto 727. Comisión para la Prevención, Mitigación y Control de Incendios Forestales en el Departamento de Antioquia

2006

Decreto 3600. Ordenamiento del suelo rural

Ley 1259. Comparendo ambiental

2007

2008

Acuerdo 327. Distrito de Manejo Integrado de los recursos naturales renovables divisoria Valle de Aburrá – río Cauca

Resolución 879 . Manejo Integral de Residuos Sólidos en el Valle de Aburrá

Resolución Metropolitana 0000510. Área de recreación Parque Natural Regional Metropolitano Cerro El Volador

Resolución 0610. Calidad del Aire

2009

Decreto 4579. Situación de desastre nacional en el territorio colombiano

Resolución 1859. Proyecto Parque Regional Ecoturístico ARVÍ Resolución Metropolitana 0000511. Área de recreación Parque Ecológico Cerro Nutibara

Decreto 2820. Licencias ambientales

2010

Decreto 926. Construcción didmoresistente. NSR-10

Decreto 4674. Normas sobre evacuación de personas y se adoptan otras medidas

Decreto 1980. Declaración de una zona potencial de desastre natural

124

Enfoque Territorial

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

125

Fig.

Árboles sembrados 2004 – 2010 Fuente: Secretaría de Medio Ambiente

Número de árboles sembrados 2004 – 2010

Con la adecuación de espacios en los cerros tutelares, se promueve la protección de estos ecosistemas estratégicos. En diciembre de 2010 la Administración municipal había intervenido cinco cerros tutelares: La Asomadera, Nutibara, Pan de Azúcar, El Volador y Santo Domingo. Sin desconocer la importancia de las acciones anteriores, resulta fundamental destacar como mejor estrategia de Medellín para la conservación del patrimonio ambiental y cultural de la ciudad, las 2.428 hectáreas del Parque Arví, el cual es hasta la fecha el parque ecoturístico más grande en Colombia para el disfrute de la ciudadanía, en el que se busca la conservación de la flora, la fauna y el patrimonio arqueológico (DAP, 2011 : 102) (Alcaldía de Medellín, Informe de gestión 2008 – 2011)

8 El suelo de protección incluye: áreas de aptitud forestal, áreas de protección a nacimientos de corrientes naturales de agua, retiros a corrientes naturales de agua, zonas de alto riesgo no recuperable, áreas de reserva para la ubicación de servicios públicos y reservas de la sociedad civil (Artículo 116 del Acuerdo 46 de 2006). Las áreas que tienen declaratoria por las autoridades ambientales competentes, son: Reserva Forestal del río Nare, Distrito de Manejo Integrado de los recursos naturales renovables Divisoria Valle de Aburrá río Cauca, Montevivo y Cerros El Volador, La Asomadera y Nutibara.

Para proteger los nacimientos de agua y con ellos las microcuencas abastecedoras del río Medellín se ha realizado la compra de terrenos circundantes a dichas zonas, de esta manera se mejora, conserva y ofrece uso sostenible a las áreas de recarga de acueductos de los corregimientos y las veredas. Los logros obtenidos a diciembre de 2010 son la adquisición de 1.401,50 hectáreas (Figura 8). Para promover la protección de las zonas de retiro de las quebradas se han implementado acciones para la construcción y mantenimiento de parques lineales; estos buscan ejercer un control del uso del suelo y el ordenamiento del territorio en las 9 El enriquecimiento de los ecosistemas mediante siembra de árboles busca mejorar las condiciones del aire, amortiguar efectos del calentamiento global y enriquecer la cobertura vegetal.

250.000 200.000

2004

2005

2006

2007

2008

zonas de influencia de las quebradas. En el periodo 2004 – 2010 se construyeron doce parques lineales, con los cuales se recuperaron 300.000 m2 de espacio público. Lo que tiene referencia a la protección del recurso hídrico, Empresas Públicas de Medellín –EPM– desde hace 50 años se ha dedicado a buscar las soluciones para la descontaminación del río Medellín y sus quebradas afluentes. Coherente con estos principios, EPM ha desarrollado el Plan de Saneamiento del río Medellín y sus quebradas afluentes, el cual tiene como propósito garantizar la recolección, el transporte, el tratamiento y la disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, articulados con los objetivos y metas de calidad y uso que definió la autoridad ambiental. Los muestreos puntuales a quebradas afluentes y al río Medellín que ejecuta EPM evalúan desde el punto de vista operativo el comportamiento de la infraestructura de alcantarillado existente aledaño a la quebrada y evidencian la variación en sus condiciones de calidad cuando estas se intervienen con obras de alcantarillado para la eliminación de descargas de aguas residuales.

42.174

50.000

25.558

100.000

33.911

150.000 43.915

Para gestionar el componente arbóreo el municipio cuenta desde 2010 con un aplicativo SIG-WEB que pretende ejercer una adecuada administración del arbolado urbano. Este aplicativo cuenta con una base de datos que puede ser consultada y actualizada por las entidades responsables de la Gestión del Árbol Urbano, desde la reproducción de material vegetal hasta su mantenimiento. En la Figura 7 se presenta el resultado del proceso de georeferenciación de los árboles urbanos del municipio.

300.000

5.177

Para orientar a las autoridades ambientales y a las administraciones locales en relación con la necesidad de incrementar y mantener la superficie de la estructura ecológica principal o por lo menos sostener lo previsto en el POT, se estableció el indicador Área Protegida y/o Ecosistemas estratégicos. En Medellín este indicador fue de 24.107,07 ha correspondientes al suelo de protección8, cifra que equivale a 63,38% del área total del municipio.

350.000

1.415

Ecosistemas estratégicos Municipales

Adicional a las acciones de protección de los ecosistemas estratégicos, se llevaron a cabo acciones de enriquecimiento9 y de mantenimiento. La administración sembró en el periodo 2004 – 2010 un total de 490.096 individuos arbóreos. El mayor aporte a esta cifra se logró en el periodo 2008 – 2010 con la siembra 405.678 árboles (46.515 urbanos y 359.163 rurales). El Proyecto Forestal Más bosques para Medellín, fue decisivo en este aspecto y aportó 49% (239.163 árboles) del total sembrados en el periodo total.

337.946

400.000

SEGUIMIENTO A LA POLÍTICA PÚBLICA

2009

2010

126

Enfoque Territorial

En la Figura 9 se muestra la calidad de las aguas del río Medellín, en términos de Demanda Bioquímica de Oxígeno10 (DBO) obtenidos en promedio durante el periodo 2004 – 2010. Durante el año 2010 el promedio de la DBO en el río Medellín es de 23 mg/l, lo cual representa una mejora significativa en relación con los promedios registrados durante el año 2009 de 36.7 mg/l. Los datos de menor calidad del río Medellín para las estaciones ubicadas en el centro (calle Colombia) y norte de la ciudad, son consecuentes con la inexistencia de la infraestructura de transporte de aguas residuales y con el saneamiento incompleto de algunas de las cuencas localizadas ahí. Los comportamientos de la DBO de estas estaciones, no empezarán a tener cambios significativos de sus valores hasta que no entren en operación el interceptor norte y la planta de tratamiento de aguas residuales de Bello y por consiguiente el saneamiento de las cuencas localizadas entre estas estaciones. Conformación de los bordes urbano-rurales La Alcaldía de Medellín a través de la Secretaría de Medio Ambiente, con el concurso de la Empresa para el Desarrollo Urbano –EDU–, y con la intensión de prevenir la ocupación de las laderas, se encuentra realizando un plan piloto de bordes, en los barrios de la ciudad ubicados en zonas de alto riesgo. El plan piloto busca que las comunidades de los bordes urbano-rurales, se apropien de sus espacios, y contribuyan en el manejo adecuado de estos territorios; también incluye contenido pedagógico, y pretende crear en la comunidad un lenguaje que permita la demarcación simbólica de los territorios.

10 Indica el volumen de la materia orgánica que recoge un cuerpo desde las aguas residuales de los alcantarillados y de los vertidos residuales en un periodo determinado. La Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) mide la cantidad de oxígeno usado en la estabilización de la materia orgánica carbonácea y nitrogenada por acción de los microorganismos en condiciones de tiempo y temperatura especificados (a los cinco días y 20ºC).

Medellín en cifras N0. 2

Para ser consecuentes con las políticas, estrategias y planes que buscan reducir o controlar los riesgos previstos o existentes en los bordes, es necesario tener en cuenta los lineamientos adoptados a nivel nacional desde la Dirección de Gestión del Riesgo, en donde se identifican las etapas: Conocimiento y monitoreo del riesgo, Gestión correctiva y prospectiva del riesgo, Fortalecimiento de la organización para la gestión, Preparación para la atención y Transferencia del riesgo.

Enfoque Territorial

127

Arbolado urbano de Medellín

Fig.

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

↑ N

El desempeño de la gestión del riesgo en el municipio toma como marco de análisis las líneas estratégicas del Índice de Gestión del Riesgo –IGR–, compuestas por un conjunto de indicadores relacionados con el desempeño de la gestión del riesgo de una localidad o país, que reflejan su organización, capacidad, desarrollo y acción institucional para disminuir la vulnerabilidad, reducir las pérdidas, prepararse para responder en caso de crisis y recuperarse con eficiencia (Cardona, 2005: 28) Estas líneas estratégicas se componen de 4 políticas y 6 componentes por cada una de las políticas11. (Figura 10).

3 4

En el siguiente apartado se analizan los avances de estas líneas. La figura 11 muestra los actores que se tomaron en cuenta para realizar el análisis de cada política.

10 11

11 Identificación del riesgo: se relaciona con la percepción individual y colectiva y análisis y evaluación; reducción del riesgo que relaciona con las acciones de prevención y mitigación; gestión de desastres que relaciona con la respuesta a emergencias; la rehabilitación y la reconstrucción y la transferencia y financiación del riesgo.

9 16

15 14

San Antonio de Prado - Suelo urbano

Arbolado Urbano Árbol Urbano Árbol en Red Ecológica

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

PanorĂĄmica del Parque ArvĂ con Matasanos, Piedras Blancas y la centralidad de Mazo, corregimiento Santa Elena.

Enfoque Territorial

128

Medellín en cifras N0. 2

Fig. 08

Predios comprados en el municipio de Medellín para protección de nacimientos al año 2010 Fuente: Secretaría de Medio Ambiente, 2010 Procesó: Observatorio de Políticas publicas de la Alcaldía de Medellín

↑

Enfoque Territorial

129

Fig. 09

Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5) promedio anual en el Medellín 2004 – 2010

Fuente: Empresas Públicas de Medellín, EPM Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

↑

Cuenca La Miserenga

Protección de nacimientos

cia La Su

Predio Público

La Fr i

a sol

e Q. La Mad

Puente Acevedo

Q.La S

lp Ma Q.

Q. La

ala Bermej

Cuenca La Aguapante

Q. Ana Diaz

av Q. Alt

ista

Puente Colombia 9 70

2004

Puente Guayaquil

2005 15

2006

Q. La Poblad

Q. La Presid

Q. La Guayabala

Cuenca San Pedro

Puente Barranquilla

Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO)

La Hueso Q.

o as

Q. La Iguaná

Cuenca San Francisca

a ec

Cuenca Santa Elena

enta

Q. La

Estación Metro Poblado 14

2008

14 Do ña M aría

2007

Ag uac ata l

Cuenca San Pedro

Cuenca San Ignacio

2009 2010

Q. Zuñiga

Cuenca La Manguala

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

Enfoque Territorial

130

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

131

• Identificación del riesgo

Fig.

Políticas y componentes del IGR Fuente: Cardona, O. D., et al. 2005 Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO

REDUCCIÓN DEL RIESGO

MANEJO DEL DESASTRE

PROTECCIÓN FINANCIERA Y GOBERNABILIDAD

Inventario sistemático de desastres y pérdidas

Integración del riesgo en la definición de usos del suelo y la planificación urbana

Organización y coordinación de operaciones de emeregencia

Organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada

Monitoreo de amenazas y pronóstico

Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental

Planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta

Fondos de reserva para el fortalecimiento institucional

Evaluación de mapeo de amenazas

Implementación de técnicas de protección y control de fenómenos peligrosos

Dotación de equipos, herramientas e infraestructura

Localización y movilización de los recursos de presupuesto

Mejoramiento de vivienda y reasentamiento de población localizada en áreas propensas a los desastres

Simulación, actualización y prueba de la respuesta interinstitucional

Implementación de redes y fondos de seguridad social

Actualización y control de la aplicación de normas y códigos de construcción

Preparación y capacitación de la comunidad

Refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados

Planificación para la rehabilitación y reconstrucción

Evaluación de vulnerabilidad y riesgo

Información pública de participación comunitaria

Capacitación y educación en gestión y riesgos

Cobertura de seguros y estrategias de transferencias de pérdidas y activos públicos

Cobertura de seguros y reaseguros de viviendas y del sector privado

La identificación del riesgo es una acción ex ante que consiste en la generación de información necesaria sobre los orígenes, causas, frecuencia, y evolución entre otros, de los fenómenos peligrosos, así como su localización, causas, capacidad de resistencia y recuperación (Carreño, 2006: 29) Para poder intervenir en el riesgo es necesario reconocerlo, medirlo y representarlo por medio de mapas, modelos e índices, etc. para la sociedad y para los tomadores de decisiones (Cardona, 2005: 12). A continuación se presentan elementos que se deben tener en cuenta para la identificación del riesgo.

Inventario del Simpad: Para identificar el riesgo se cuenta con información base disponible por la Subsecretaría del Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres –Simpad–, adscrita a la Secretaría de Medio Ambiente, esta información comprende: el número de visitas técnicas realizadas, tipos de eventos predominantes y recomendaciones de evacuación sugeridas.

Evaluación y mapeo del riesgo: El municipio de Medellín junto con entidades gubernamentales y sus dependencias (DAP, Simpad entre otras) ha realizado estudios tanto cualitativos como cuantitativos en la evaluación del riesgo. (Figura 12).

De acuerdo con la base de datos el tipo de eventos predominantes en el periodo 2004 – 2010 corresponde a movimientos en masa (deslizamientos); esto se debe en parte a las altas pendientes, manejo indebido de las aguas y ocupación informal en las laderas, y al deterioro estructural de las construcciones que se refiere a agrietamientos, hundimientos y fisuras, en parte por los sistemas constructivos que no responden a especificaciones técnicas.(Figura 13)

Se puede concluir que aunque se han invertido gran cantidad de recursos en la evaluación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo, la ciudad debe avanzar en la generación de información primaria pertinente y de calidad y en la implementación de modelos probabilísticos de evaluación del riesgo que permitan llegar a verdaderos escenarios de pérdidas frente a las diferentes amenazas en cada unidad espacial del territorio (López, 2009: 48).

El Simpad, en el año 2010, reportó 7.517 visitas técnicas para el municipio, de estas 46.77% correspondieron a visitas por movimientos en masa, seguido por 41.41% de visitas por deterioro estructural. De las 3.516 visitas del año 2010 por movimientos en masa en 10.44% de las visitas reportadas, se recomendó la evacuación definitiva de las viviendas y en 23.75% la evacuación temporal de estas (Figura 14)

Enfoque Territorial

132

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

133

Fig.

Estructura institucional en la gestión del riesgo para el municipio de Medellín

Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO Departamento Administrativo de Planeación

REDUCCIÓN DEL RIESGO Evaluación y mapeo del riesgo

Departamento Administrativo de Planeación

Secretaría Medio Ambiente

Estudios y obras de mitigación

SIMPAD

SIATA Visitas técnicas

Instancias sociales de apoyo

Recomendaciones evacuación definitiva y temporal

169 Comités de emergencia Barrial —CBE— 178 Comités Escolares —CEPAD—

Adopción zonas de riesgo en el POT

ISVIMED

Secretaría de Bienestar Social —comisión social—

Define 136 puntos de encuentro y alojamiento

SIMPAD

Secretaría de Gobierno Construcción y mantenimiento de infraestructura hidráulica

58 estaciones pluviométricas

21 acelerógrafos

Secretaría de Obras Públicas

MetroRío 10 estaciones metereológicas

11 Comités de Prevención y Atención de Desastres Especializados —COPADES—

Programa de arrendamientos

Kit de ayuda

Secretaría de Servicios Administrativos "unidad de seguros"

SIMPAD

Mecanismos de monitoreo

10 sensores de nivel

PROTECCIÓN FINANCIERA Y GOBERNABILIDAD

MANEJO DE DESASTRES

Recomendaciones de evacuación

Inspecciones notifican la evacuación

Aseguramiento de los bienes inmuebles

Ejecuta la demolición de la vivienda

Implementación de acciones de mitigación de riesgos

Dependencias de la Administración

Reforzamiento de edificaciones indispensables

Fig.

Estudios de evaluación del riesgo

Número y porcentaje de visitas técnicas por tipo, realizadas por el Simpad 2004 – 2010

Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín Estudio Evaluación de la quebrada La Rosa Catálogo sísmico de Medellín Evaluación de la amenaza por movimientos de masa en la ladera nororiental Levantamiento integrado de cuencas

Año 1988 1993

Evolución del riesgo - cuenca de la quebrada La Iguaná

1998

Microzonificación sísmica de Medellín Metodología de Planes Integrales de Ordenamiento de Cuencas –PIOM– Actualización levantamiento integrado de cuencas

1999 2003 2005

Identificación socioeconómica de las familias localizadas en Zonas de Riesgo No Recuperables –ZARNR–. Plan de gestión de riesgo para las ZARNR

2005

Amenaza, vulnerabilidad y riesgo por movimientos de masa, avenidas torrenciales e inundaciones en el Valle de Aburrá

2009

1994 1995

Fuente: Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres –Simpad– Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín Tipo de evento Movimiento en masa Deterioro estructural Humedades Inundación Otros* Total general

Número Visitas 2004 -2010 17.088 11.246

Porcentaje (%) 52,27% 34,4%

2.384 1.446

7,29% 4,42%

527

1,61% 32.691

*Otros: Eventos naturales, incendios, explosiones, alteraciones de tipo ambiental, tecnológicos y epidemiológicos

Fig.

Enfoque Territorial

134

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Visitas técnicas realizadas y recomendación de evacuación definitiva y temporal Año 2010

Enfoque Territorial

135

Fuente: Sistema Municipal de Prevención y Atención de Desastres —Simpad— Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín 4.000

3.516

3.500

3.113

3.000

40%

% Recomendaciones definitivas

35%

% Recomendaciones temporales

2.500

25%

2.000

20%

12,56%

1.500

5,97% 13,43%

500

5,86%

Otros**: humedades, inundación, eventos naturales, incendios, explosiones, alteraciones de tipo ambiental, tecnológico y epidemiológico.

15%

888

23,75%

1.000

Visitas técnicas

30%

10,44%

10%

Fuente: Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres –Simpad–

5% 0%

Movimiento en masa

Deterioro estructural

Otros**

Fig.

Visitas técnicas totales por tipos de eventos, año 2010

Fuente: Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres –Simpad– Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín 0 1 - 100

↑

101 - 200 201 - 300

301 - 400

401 - 500 501 - 1109

394

2 5

435

955

171

195 7

570

421

992

177 70 80

160

158

623

1109 9

382

296 15

195

1 Popular -----------------------2 Santa Cruz -----------------------3 Manrique -----------------------4 Aranjuez -----------------------5 Castilla -----------------------6 Doce de Octubre -----------------------7 Robledo -----------------------8 Villa Hermosa -----------------------9 Buenos Aires -----------------------10 La Candelaria -----------------------11 Laureles - Estadio ------------------------

12 La América -----------------------13 San Javier -----------------------14 El Poblado -----------------------15 Guayabal -----------------------16 Belén -----------------------50 San Sebastián de Palmitas -----------------------60 San Cristóbal -----------------------70 Altavista -----------------------80 San Antonio de Prado -----------------------90 Santa Elena ------------------------

La Figura 15 muestra el total de visitas técnicas realizadas en el año 2010, además de la cantidad de visitas técnicas por evento, se observa que las comunas con mayores visitas por movimientos en masa (deslizamientos) y deterioro estructural son: San Javier, Villa Hermosa, Manrique y Popular. Sistema de Alertas Tempranas de Medellín –Siata–: Con el propósito de desarrollar mecanismos de seguimiento a las amenazas a las cuales está expuesto el territorio, en el 2007 se creó el Siata, con el objetivo de monitorear de manera permanente los fenómenos hidrometereológicos y de generar información que permita alertar a tiempo a la comunidad sobre la posibilidad de un evento que pueda causar daños físicos y materiales, alcanzando esto mediante el monitoreo, el pronóstico, la generación de alertas y la actualización de los planes de emergencia. El Siata constituye un avance significativo en la implementación de mecanismos de monitoreo y pronóstico de amenazas. En esa medida es necesario dar continuidad a dicha implementación para ampliar coberturas de red, adquirir nuevas tecnologías, modernizar y realizar mantenimiento a los equipos, como también emplear esfuerzos de difusión y comunicación de la red, dirigido a toda la comunidad. El Siata cuenta con un boletín mensual12 con información de temperatura, pluviosidad, humedad, presión atmosférica, máximos y mínimos, etc. y sísmicas, y el estado de alerta por movimientos de masa con base en lluvia acumulada antecedente de quince días. Participación comunitaria: En este aspecto el Simpad ha consolidado sus instancias sociales de apoyo con entidades como Comités Barriales de Emergencias –CBE–, Comités Escolares para la Prevención y Atención de Desastres –Cepad– y Comités de Prevención y Atención de Desastres Especializados –Copades–

Para la reducción de riesgo se cuenta con la siguiente información: identificación del riesgo en el POT, obras de mitigación en quebradas y otras obras civiles, mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos, actualización y control de normas y códigos de construcción, reforzamiento de las edificaciones indispensables, estructuras de ocupación especial (estructuras que pueden albergar más de 200 personas en un mismo salón). En materia de gestión del riesgo en el POT, Acuerdo 46 de 2006 del Municipio de Medellín, se incorpora por primera vez la gestión del riesgo en el artículo 122 y la define como: “un elemento básico y necesario de la planificación territorial, que permite generar condiciones favorables para encaminar el Municipio hacia un tipo de desarrollo con opciones de sostenibilidad”. Este instrumento normativo se enfoca en las acciones y medidas de prevención y de mitigación así: • La identificación de análisis del riesgo. • La concepción y aplicación de medidas de prevención y mitigación. • El fortalecimiento de las instituciones encargadas de la prevención y mitigación del riesgo y de la atención de los desastres. • La protección financiera mediante la transferencia o retención del riesgo. • Los preparativos y acciones para las fases posteriores de atención, rehabilitación y reconstrucción A partir de los objetivos de política de reducción del riesgo se generan los estudios, diseños y obras de mitigación para el municipio de Medellín. La matriz de priorización reúne las recomendaciones descritas por las visitas técnicas que por casos de problemática de ciudad en materia de riesgos y emergencias, se han efectuado al 2010, dando origen a 43 estudios en zonas de riesgo, que determinan obras de mitigación.

• Reducción del riesgo Se define como el conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar que ocurra un fenómeno peligroso o para reducir sus efectos sobre la población, los bienes, los servicios y el ambiente. La reducción de riesgos debe entenderse de una manera amplia dado que incluye gestión relacionada con la educación, la investigación, la tecnología y la planificación en todas sus modalidades: física, sectorial, territorial, socioeconómica, etc. (Carreño, 2006: 32).

http://www. Siata.gov.co/boletín.php

La Ley 400 de 1997 dispuso incentivos económicos en la actualización y ajuste a la norma de las edificaciones indispensables 13 mediante la exención del pago del impuesto de expedición de licen13 Edificaciones de atención a la comunidad que deben funcionar durante y después de un sismo, y cuya operación no puede ser trasladada rápidamente a un lugar alterno (NSR-98, Capítulo A.2.5.1.1), se incluyen aquí: hospitales de niveles de complejidad dos y tres, edificaciones de centrales telefónicas, de telecomunicación y de radiodifusión, edificaciones centrales de operación y control de líneas vitales (energía eléctrica, agua, combustibles, información, transporte de personas y productos), estructuras de estas edificaciones que alberguen plantas de energía para emergencias, tanques y estructuras contra incendio y accesos peatonales y vehiculares. (López, 2009: 74).

Enfoque Territorial

136

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Capacidad de espacios físicos por densidad de población por hectáreas por comuna, año 2010 Fuente: Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres –Simpad– Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Enfoque Territorial

cia de remodelación y de impuestos prediales, en las condiciones que lo definan las autoridades competentes. También obligó a que las administraciones locales realizaran análisis de vulnerabilidad sísmica para las edificaciones cuyo uso las clasificara como edificaciones indispensables o de atención a la comunidad, que estuvieran localizadas en zonas de amenaza sísmica alta e intermedia, en un lapso de tres años desde su entrada en vigencia el 19 de febrero de 1998, y a repararlas en caso de que fueran deficientes en un plazo máximo de seis años, Artículo 54. (López, 2009: 74).

Capacidad de Albergue 10 - 15 16 - 20 21 - 30

Como parte de la acción que procura la reducción del riesgo están: • El reforzamiento de las edificaciones indispensables • Estructuras de ocupación especial14

137

• Manejo de desastres La gestión de desastres significa responder eficientemente cuando el riesgo ya se ha materializado; es decir, corresponde a las acciones ex post como la respuesta en caso de emergencia, la rehabilitación y la reconstrucción. La respuesta de emergencia o ayuda humanitaria pretende garantizar condiciones de seguridad y de vida para las poblaciones afectadas inmediatamente después de ocurrido el evento. Estas actividades pueden envolver acciones de evacuación de comunidades, de búsqueda y rescate, de asistencia y alivio a poblaciones afectadas y acciones que se realizan durante el tiempo en que la comunidad se encuentra desorganizada y los servicios básicos de infraestructura no funcionan. (Carreño, 2006: 36).

31 - 40

41 - 52

Población por ha

13,67

25,96

15,02

7 18,34

201 - 300 3

301 - 400 401 - 500

34,99

23,36

11 9,95

30,59

Un principio de ordenamiento prioritario de la responsabilidad ex post del Estado en términos de una política de gestión de desastres es el siguiente (Carreño, 2006: 37) : • La vida y la integridad humana • Los medios de supervivencia • El medio ambiente • El soporte ecosistémico de la vida y la subsistencia • Los bienes públicos • Los bienes privados de uso colectivo • Los medios de producción soportantes del trabajo y la manutención • Los bienes privados de uso individual

44,70

19,26

70 10,34

Se construyó un indicador para estimar la capacidad de albergue por cada 1.000 habitantes por comuna, donde se relaciona el número de espacios físicos con capacidad mínima para albergar 200 personas respecto a la población total por comuna. La Figura 16 muestra en algunos casos como las comunas con mayor densidad de población presentan la más baja capacidad de albergue: comunas Popular y Doce de Octubre.

51,60

101 - 200

14,19

34,35

84 - 100

El Simpad identifica 316 espacios físicos de encuentro y alojamiento por comuna, como placas y canchas polideportivas, parques y salones comunales entre otros, para atender emergencias en la ciudad.

14 Edificaciones que pueden albergar más de 200 personas en un mismo salón, guarderías, escuelas, colegios, universidades, graderías al aire libre que soportan más de 2.000 personas, almacenes y centros comerciales de más de 500 m² por piso, edificaciones donde trabajan o residen más de 3.000 personas y edificios gubernamentales. (López, 2009: 78).

15 14 43,89 16,57

↑ N

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

El proceso de respuesta–rehabilitación–recuperación–reconstrucción corresponde al programa de arrendamiento temporal para familias damnificadas por desastres, en el cual participan la Subsecretaría Simpad, la Secretaría de Bienestar Social, Isvimed, Secretaría de Obras Públicas y la Secretaría de Gobierno (Figura 17).

Enfoque Territorial

138

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Proceso de respuesta y recuperación

Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Secretaría del Medio Ambiente -Subsecretaría del SIMPAD-

Enfoque Territorial

El Fenómeno de la Niña 2010 – 2011 alteró el clima nacional desde el comienzo de su formación, ocasionando lluvias intensas y abundantes en las regiones Caribe, Andina y Pacífica; como consecuencia de ello se expidió en el 2010 el decreto 4579, por el cual se declara la situación de desastre nacional en el territorio colombiano, en el Artículo 3 párrafo 1, proporciona los lineamientos para el manejo de la situación de desastre, y que comprende diez líneas de acción: 1) Asistencia Humanitaria a las familias afectadas con alimentación y elementos de dormitorio, aseo y cocina, durante el tiempo que dure la emergencia y un tiempo adicional necesario en el desarrollo del proceso de recuperación. 2) Administración y manejo de albergues y/o subsidios de arrendamiento temporal, para las familias que evacuaron sus viviendas. 3) Agua potable y saneamiento básico. 4) Salud integral, control y vigilancia epidemiológica. 5) Recuperación de vivienda (averiada y destruida). 6) Incentivos del sector agropecuario. 7) Reactivación económica y social de la zona acorde con las líneas que el Departamento Nacional de Planeación establezca. 8) Ordenamiento territorial. 9) Alertas tempranas. 10) Obras de emergencias (reforzamiento de terraplenes, obras de control) y obras de prevención y mitigación en la zona.

Visitas técnicas realizadas, las cuales se derivan del proceso de atención a la comunidad mediante la línea 1-2-3

Recomienda evacuación temporal de la vivienda

Recomienda evacuación definitiva de la vivienda

Radica la evacuación a la Inspección correspondiente

Secretaría de Bienestar Social

Brinda paquetes alimentarios y acompañamiento sicosocial

Secretaría de Gobierno

Familias remitidas al programa de temporalidad

Isvimed

Contacta familias remitidas a evacuación temporal

Apoyo por tres meses de arriendo no prorrogables

Contacta familias remitidas a evacuación definitiva

Apoyo por tres meses de arriendo prorrogables

La Inspección notifica a la vivienda

Evacuación voluntaria

Evacuación con orden de policía

Informe a Empresas Públicas de Medellín para desconectar los servicios públicos

139

A partir del Decreto anterior y el Decreto 4674 de 2010 que dicta normas sobre evacuación de personas y se adoptan otras medidas, el Municipio de Medellín establece la metodología para el pago en los procesos de reasentamiento y evacuaciones por situaciones de riesgo, emergencia, desastres y/o calamidades en la ciudad, el cual tiene como objetivos: mitigar impactos socioeconómicos, restablecimiento de las condiciones normales de habitabilidad de la población, acompañamiento social, jurídico, económico y técnico necesario, facilitar el traslado de los hogares y preservar el área desocupada con el fin de evitar futura ocupación. Las acciones de atención y manejo de desastres en el municipio se identifican con los núcleos familiares atendidos por el programa de arrendamientos por evacuación definitiva y temporal (Figura 18).

Fig.

Núcleos familiares atendidos por evacuación Fuente: Instituto Social de Vivienda y Hábitat —Isvimed—

Acompañamiento de la Secretaría de Obras Públicas para proceder con la demolición

1600 116

1400

114

1200 1000 65

800

1.343

600 400

1.164

817

200 0 2008

2009 Definitiva

Temporal

2010

Enfoque Territorial

140

Medellín en cifras N0. 2

Conformación de áreas de desarrollo rural

• Protección financiera y gobernabilidad La gobernabilidad para la gestión del riesgo se representa en la capacidad que se tienen de dirigir los objetivos de la Gestión del Riesgo –GR– que ilustra la necesidad de interdisciplinariedad, interinstitucionalidad y multisectorialidad. (Carreño, 2006: 39). Desde el punto de vista financiero, la gestión del riesgo tiene como objetivo identificar y analizar las pérdidas potenciales, examinando las posibilidades de transferencia y retención de esas pérdidas. Esto involucra la industria de seguros y reaseguros, la titularización y otros esquemas financieros utilizados o que se podrían explorar para integrarlos a una gestión integral del riesgo colectivo desde una visión multisectorial, interinstitucional y multidisciplinar (Carreño, 2006: 40). La dependencia encargada del aseguramiento de los bienes inmuebles del Municipio de Medellín es la Secretaría de Servicios Administrativos, a través de la Unidad de Seguros. El Programa General de Seguros del Municipio consta de una póliza todo riesgo daños materiales combinados. El valor asegurado de la póliza es a primera pérdida relativa a 100%. El valor global de la prima a septiembre de 2009, era de $1.100’321.949 equivalentes a 1,39% del valor comercial de los bienes según lo establecido en la base de datos de bienes inmuebles. Los valores comerciales se actualizan con una periodicidad de tres años. (López, 2009: 92) En relación con el aseguramiento es recomendable realizar los diagnósticos del estado de las edificaciones para orientar políticas que permitan por un lado reducir su vulnerabilidad, y por otro lado, desde el punto de vista financiero, renegociar las primas con las aseguradoras y establecer mecanismos de aseguramiento más eficientes

Para analizar qué tan apropiados son los usos del suelo que se presentan en la zona rural del municipio de Medellín se expondrán los resultados encontrados respecto a los conflictos en los usos del suelo para los años 2008 y 2010 detectados por dos de los estudios de caracterización de vegetación de la zona rural del municipio. Del análisis comparativo de usos potenciales del suelo definidos por el POT del municipio de Medellín con el uso actual del suelo del año 2008, se identifican los conflictos de uso del suelo15 a partir de los usos principales (P), permitidos con condiciones (PC) y prohibidos (PH). En la Figura 60 se presentan los resultados por corregimiento y para la totalidad de la zona rural analizada (sin información disponible en 2008 para el corregimiento de Altavista). Los PEOC16 determinaron los conflictos por uso de suelo comparando el uso potencial17 con el uso actual del suelo, ambos determina-

15 Usos principales: son las actividades señaladas como predominantes para una zona y que responden a la vocación o carácter de la misma. Usos complementarios y compatibles condicionados: Son los que pueden coexistir con los usos principales sin que los desplacen. Se contemplan algunas condiciones normativas que establecen criterios para su localización y funcionamiento. Usos prohibidos: Son los que no están de acuerdo con la vocación predominante de la zona y generan efectos negativos no mitigables sobre los usos principales y complementarios. (POT, Artículo 279) 16

Planes Especiales de Ordenamiento Corregimentales —PEOC—.

17 El uso potencial se refiere al máximo uso que se le puede dar a un suelo sin que sufra deterioro. Para su determinación se analizan: parámetros climáticos, edáficos, topográficos, y de drenaje.

Fig.

Conflicto entre el uso del suelo potencial y el uso actual para los años 2008 y 2010 Fuente: Coberturas vegetales, uso actual del suelo y determinación de conflictos de uso del suelo con base en el POT de la zona rural del municipio de Medellín*. Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

7,90

20,40 7,62

9,67

10,99

1,58

28,62

39,87 55,50

74,00 71,98

2,76 2,73

18,00 2010 2008 2010 Altavista San Antonio de Prado

25,79

3,33

60,96

76,48 68,61

58,83

73,26

28,22 2008 2010 San Cristóbal

28,18

0,95

60,80

57,41 34,83

39,58

5,57

0,34

68,49 33,47

23,17 2008 2010 San Sebastián de Palmitas

2008 2010 Santa Elena

2008

2010 Total

Adecuado o uso principal

Inadecuado o uso prohibido

Uso permitido con condiciones

No aplica

Enfoque Territorial

dos para el 2010. Este tipo de conflictos18 permite determinar si se aprovecha al máximo la oferta natural del suelo para producción o por el contrario�� si�� el uso que se hace del suelo disminuye la capacidad productiva del recurso en el tiempo. En la Figura 19 se presentan los diferentes tipos de conflicto por uso del suelo por corregimiento y para la totalidad de la zona rural del municipio. Para facilitar el análisis se trató de homologar las categorías de conflictos. La categoría uso principal del 2008 se equiparó con el uso adecuado del 2010, el uso prohibido con el uso inadecuado (uniendo para el 2010 en una sola categoría los conceptos Inadecuado, Muy Inadecuado, Muy Subutilizado y Subutilizado) y se conservaron las categorías uso permitido con condiciones y no aplica. Al evaluar los resultados obtenidos para la zona rural estudiada en el 2008, se encuentra que 68,49% (16.293,40 ha) de las coberturas corresponden con los usos propuestos por el POT. Este resultado se presenta especialmente en las coberturas boscosas y de arbustos y matorrales que se dan en áreas de uso forestal protector y que van en concordancia con los requerimientos del municipio y de la calidad ambiental. En contraposición, 28,20% (6.703,80 ha) de las coberturas a 2008 tienen usos considerados prohibidos por el POT. Las coberturas que presentan mayores conflictos son los pastos manejados utilizados en ganadería extensiva que se encuentran en áreas de protección forestal. Para el 2010, se observa que 33,47% (9.336,57 ha) del área rural del municipio presenta un uso adecuado, mientas que predominan en 60,96% los conflictos por uso inadecuado, indicando que en estas áreas se están desarrollando actividades que superan la oferta natural del recurso o que no se está aprovechando el recurso en su máxima capacidad de uso. En general la presencia de un conflicto por uso refleja la falta de programas que incentiven la reconversión y la falta de instrumentos de gestión para la conservación de áreas de protección (PEOC, Santa Elena).

18 Adecuado: el uso actual es acorde con la capacidad máxima de uso definida por las características agrologicas de los suelos. Inadecuado: se está dando un uso que supera la capacidad máxima de uso definido por las características agrológicas, pero no representa mayores impactos sobre el recurso suelo Muy inadecuado: se está dando un uso que supera la capacidad máxima de uso definido por las características agrológicas, y representa fuertes impactos sobre el recurso suelo. Subutilizado y Muy subutilizado: cuando la capacidad máxima de uso del suelo definida por sus características agrológicas no se está aprovechando al máximo, y por el contrario hay coberturas en el suelo que cumplen otras funciones ecosistémicas mas no de producción agropecuaria.

141

Al revisar los resultados por corregimientos, se observa: • En el corregimiento de Altavista para el año 2010 solo 18% del área total presenta un uso adecuado, 11,8% y 2,8% presenta uso subutilizado y muy subutilizado respectivamente, que hacen referencia a la no explotación intensiva del recurso. Por el contrario los usos inadecuados y muy inadecuados equivalen a 26,1% y 33,3% respectivamente, con una correspondencia de 1.921. • San Antonio de Prado tiene potencial forestal en 71,5% del área del corregimiento. En el año 2008, 71,98% del territorio no presentaba conflictos de uso, mientras 20,4% estaba en uso prohibido. Las coberturas que presentaban un mayor conflicto con el uso del suelo determinado por el POT eran los pastos limpios y los pastos enmalezados, debido a la influencia de la ganadería extensiva en el corregimiento. Para el año 2010 los usos predominantes son los inadecuados (55,50%), seguido por los adecuados (34,83%). Estos resultados permiten evidenciar que en el corregimiento se presentan grandes conflictos de uso dada la conversión acelerada a zonas de producción pecuaria en donde debería ser uso forestal protector o protector productor, sin embargo, existe también un alto grado de coherencia en lo que se refiere a usos adecuados en aquellas zonas donde aún permanecen usos forestales protectores productores. • La vocación principal del corregimiento de San Cristóbal según el POT es forestal, sin embargo en el 2008 estas coberturas protectoras solo cubrían 37% del territorio. Al revisar los conflictos se encuentra que 57,41% de las coberturas y los usos establecidos se encuentran en zonas aptas, mientras que más de una tercera parte de las coberturas del suelo (39,87%) tienen usos prohibidos, que corresponden principalmente con pastos ubicados en zonas de potencial forestal protector-productor. La superficie de suelo que se encuentra en conflicto de uso en el 2010 representa 60,8% del área total. Los suelos en conflicto se localizan en áreas de fuertes pendientes y suelos frágiles y superficiales que potencialmente debieran destinarse a la protección y conservación; no obstante, predomina el sobrepastoreo y el desarrollo de cultivos limpios, semidensos. En este corregimiento para el año 2010 solo 28,22% de los usos son considerados adecuados. • El uso potencial del suelo para el corregimiento de San Sebastián de Palmitas, definido por el POT muestra el potencial forestal protector del corregimiento en 58,5%, mientras que solo 25,5% del territorio se encuentra en categorías que permiten usos agrícolas, pecuarios o de crecimiento urbano-rural. Al evaluar los conflictos para el año 2008 se encuentra que 68,61% del territorio no presentan ningún conflicto con el uso. 28,62% del corregimiento está dentro de usos prohibidos, con los pastos manejados y los pastos enmalezados como la cobertura que presenta mayores conflictos. En el 2010 se identificó que 58,53% del territorio del corregimiento no presenta conflicto por el uso del suelo. La superficie de suelo que se encuentra en conflicto de uso representa 39,58%. Los suelos en conflicto corresponden a áreas que se encuentran dedicadas al pastoreo, cultivos limpios, o cultivos permanentes y/o semidensos, pero que según su potencial debe destinarse a la protección y conservación.

142

• Dada la importancia ecológica para la conservación del recurso hídrico que presenta el corregimiento de Santa Elena, la mayor parte del área se concentra en los usos forestal-protector (59,1%). Al comparar los usos actuales y potenciales se encuentra que en 2008, 73,26% de las coberturas del corregimiento tienen usos apropiados, especialmente las coberturas boscosas que se presentan en áreas de uso forestal protector, mientras 25,79% de las coberturas presentan usos considerados prohibidos, principalmente usos agropecuarios y construcciones rurales y parcelaciones localizadas en zonas forestal protectoraproductora. Para este mismo corregimiento pero en 2010, 23,17% de los usos no tienen conflicto, sin embargo predominan en 76,48% del área los conflictos inadecuados, lo cual indica que en estas áreas se están desarrollando actividades que superan la oferta natural del recurso.

Enfoque Territorial

4.2. Primero el espacio público SISTEMAS ESTRUCTURANTES DE CIUDAD – CARACTERIZACIÓN Sistema estructurante de espacio público El modelo de ocupación o proyecto de ciudad definido en el Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín —POT—, se fundamenta en los principios básicos sobre sostenibilidad ambiental, competitividad, equidad social y equilibrio funcional del territorio y se inspira en el imaginario de una “ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, socialmente equilibrada, acogedora e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades” (POT, 2006: 5). Este imaginario de ciudad, se corresponde con el segundo objetivo de la Visión Colombia II Centenario: 2019, que busca “una sociedad más igualitaria y solidaria” y específicamente con los planteamientos de una de las estrategias que trazó para alcanzarlo: Construir ciudades amables19. Esta construcción está ligada a la adecuación de aquellos espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos e implica tener ciudades ordenadas “bajo un modelo de desarrollo urbano planificado, con espacio público adecuado, vivienda digna, sin restricciones en la cobertura de servicios básicos como agua potable y saneamiento básico y con un sistema de transporte urbano al alcance de todos” (DNP, 2006: 1). En Medellín, se estableció un sistema estructurante para el ordenamiento territorial, conformado por los elementos físicos más determinantes en el territorio municipal y supra municipal que tienen incidencia en él, es decir, aquellos que lo articulan, direccionan, condicionan y soportan, bien sean de origen natural o artificial, e incluidos tanto los elementos de carácter público como de propiedad y gestión privada con significación colectiva. (POT, 2006: 8).

19 Las otras dos son: Cerrar las brechas sociales y forjar una cultura para la convivencia.

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

Los sistemas estructurantes generales20 constituyen en conjunto el sistema de espacio público global del Municipio; las acciones tendientes a la preservación, mejoramiento, consolidación e integración de este sistema, son la base esencial para la aplicación del modelo de ocupación territorial establecido por el POT y para el logro de sus objetivos y políticas (POT, 2006: 8). De acuerdo con lo anterior, y teniendo en cuenta que la calidad de una ciudad se mide por la calidad de su espacio público, el POT determinó el sistema de espacio público, como el estructurante principal de la construcción de ciudad y de ciudadanía, por lo que el conjunto de sus formulaciones se orientan a “proteger el espacio público existente, a procurar incrementar la cantidad, la variedad y calidad de su oferta global a la vida ciudadana y a convertirlo efectivamente en el articulador principal del desarrollo urbano y municipal, tanto en lo urbano como en lo rural” (POT, 2006: 3). El sistema está compuesto por el conjunto de elementos naturales21, construidos22 y complementarios23 que encauzan y soportan el desarrollo físico de la ciudad. En la parte urbana se destacan como ordenadores primarios de esta porción del territorio municipal, desde los sistemas naturales, el río Medellín (río Aburrá) y sus afluentes, junto con los cerros tutelares de la ciudad, los cuales hacen parte respectivamente de los sistemas estructurantes generales hidrográfico y orográfico del Municipio; y desde los elementos constitutivos artificiales, el sistema de centralidades urbanas, los ejes es20 Sistema de servicios públicos, sistema de centralidades, sistema de espacio público, sistema de equipamientos y sistema vial y de transporte. 21

Orográficos e hidrográficos.

22 Corredores y sistemas de movilidad; centralidades -nodos de actividad; plazas, parques y zonas verdes; equipamientos y edificios públicos; infraestructuras de servicios públicos. 23 Amoblamiento; arbolado urbano; elementos de organización; elementos de servicio; elementos de salud e higiene; elementos de seguridad; señalización; monumentos y obras artísticas.

tructurantes que hacen parte del sistema vial y de transporte urbano y el sistema de espacios públicos de esparcimiento y encuentro como parques, plazas y zonas verdes, y de los equipamientos colectivos (POT, 2006: 71;76). Así mismo, aunque la noción de espacio público y su incorporación a la experiencia cotidiana de los habitantes de un territorio sea en esencia urbana, la población rural identifica un espacio público urbano en la cabecera municipal y en los nodos o centros “urbanos” del área rural, cuyos componentes artificiales integran las zonas urbana y rural que comunican y organizan los desarrollos en el territorio rural, y los componentes naturales corresponden a lugares que desempeñan un papel de gran importancia para asuntos sociales, ecológicos, económicos, naturales, o de otro tipo, ya que cumplen funciones de soporte vital para la sociedad mediante el suministro de bienes y servicios ambientales como: regulación y abastecimiento hídrico, fijación de gases de invernadero y carbono, conservación de la biodiversidad, seguridad alimentaria, barrera natural para el control de la expansión urbana, abastecimiento de espacios recreativos, lúdicos y educativos en el campo ambiental, etc. (Documento técnico de soporte –POT–, 2006: 176) Sistema estructurante de equipamientos Complementario al sistema de espacio público, se encuentra el sistema de equipamientos, conformado por los espacios y construcciones de uso público o privado, destinados a satisfacer las necesidades colectivas básicas, tanto las que permiten la prestación de servicios públicos a la comunidad, como las que soportan el funcionamiento y operación de la ciudad en su conjunto. Son lugares de carácter público o privado dependiendo de su propiedad y del servicio que presten, y son los que sostienen el desarrollo de actividades multisectoriales diferentes a la vivienda. (Documento técnico de soporte – POT, 2006: 198 y POT, 2006: 23)

143

144

Enfoque Territorial

Los equipamientos cualifican las centralidades y contribuyen, junto al espacio público, a la construcción de una cultura ciudadana referida al rescate de los valores cívicos, democráticos, éticos y morales. Por sus características, singularidades y por las condiciones de accesibilidad, los equipamientos pueden prestar servicios a la población rural, a la metrópoli y a la región. Los metros cuadrados de equipamientos por habitante, han sido utilizados como un indicador de la capacidad funcional del municipio o de parte de él. Su ubicación se establece de acuerdo con el ámbito de prestación del servicio y deben contribuir a la calificación y consolidación del sistema de centralidades urbanas y rurales (Documento técnico de soporte – POT, 2006: 198 y POT, 2006: 23). El proceso que se ha llevado a cabo en la ciudad para la medición de los sistemas de espacio público y equipamientos, se ha configurado a partir de la revisión y actualización del inventario general del sistema de espacios públicos y equipamientos del área urbana de la ciudad, lo que posibilitó el recálculo de las cifras que hoy se reportan y son la base del seguimiento que realiza el Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín. Haciendo un corte al año 2010 sobre el avance del inventario, para las áreas que componen el espacio público y los equipamientos de la ciudad, el Departamento Administrativo de Planeación de la Alcaldía de Medellín cuenta con información actualizada en 78,8% de su territorio (8.409 ha aproximadamente). Se espera que al finalizar el año 2011 se alcance 100% del inventario con la revisión y actualización en las comunas 1: Popular, 2: Santa Cruz, 3: Manrique, 4: Aranjuez24 y 10: La Candelaria, por lo que se requerirá recalcular nuevamente el dato del espacio público para la ciudad una vez se concluya el proceso y se obtendrá una línea de base para el indicador del espacio público efectivo por habitante para el nuevo Plan de Desarrollo 2012 – 2015. Sistema vial y de transporte El sistema vial y de transporte en conjunto, es considerado como un sistema estructurante de las ciudades que soporta la movilidad y accesibilidad en el territorio urbano (DNP, 2006: 75) y que contribuye a la consolidación de los sistemas de espacio público y de equipamientos. Está conformado por dos sistemas complementarios e interdependientes: el sistema vial, que establece la infraestructura física de soporte para la movilización de personas, bienes y servi-

Medellín en cifras N0. 2

cios, y permite la conexión de la ciudad con su contexto regional y nacional; la interconexión entre las áreas urbana y rural y las diferentes zonas, barrios y sectores de la ciudad; y el sistema de transporte, con sus componentes móviles representados en los diferentes medios de transporte y sus equipamientos complementarios (POT, 2006: 76). Uno de los objetivos que trazó el POT, fue implementar un nuevo modelo de movilidad soportado en el Metro25 y en un sistema complementario de mediana capacidad, que ofreciera al usuario un servicio de transporte público integrado de calidad y que desestimulara el uso del automóvil particular. Así mismo, planteó dar prioridad al mejoramiento de la infraestructura para la movilidad peatonal en la ciudad y articularla convenientemente al Metro y al sistema de transporte público en general. Estos tres sistemas estructurantes (espacio público, equipamientos, y vial y transportes), se ven articulados en el lineamiento 3 de política que trazó el POT (2006): “Dar prioridad al espacio público; a su generación, consolidación, mejoramiento y apropiación social, articulándolo al patrimonio, a los equipamientos y a los sistemas de movilidad y a la estructuración de las movilidades, donde tenga prioridad el peatón, y el transporte público tenga prevalencia sobre el particular”.

145

urbano, y con el objeto de garantizar la calidad de la vida urbana, se aprobaron los documentos Conpes 3167 (2002), Conpes 3260 (2003) y Conpes 3305 (2004), que entre otras, proponen estrategias para mejorar la movilidad en las ciudades, establecen compromisos en el desarrollo de los sistemas integrados de transporte masivo y establecen políticas en materia de planeación de Transporte (DNP, 2006: 76). En la ciudad, el POT (2006) y el Plan Estratégico de Movilidad 2008 – 2011, son los instrumentos que orientan las políticas en materia de movilidad. En la figura 21 se muestra la línea de tiempo normativa para el sistema de transporte.

se incluyó y caracterizó el problema del espacio público en la planificación (planes nacionales, y municipales de desarrollo) y el ordenamiento territorial (planes de ordenamiento territorial municipal). Sin embargo, la reglamentación en materia de instrumentos y mecanismos de gestión está inconclusa, y la política no ha surtido el ajuste institucional necesario para implementar esa normatividad (DNP, 2006: 13). En la figura 20 se muestra la línea de tiempo normativa para el espacio público y equipamientos. Movilidad y Transporte La reglamentación del transporte general, fue emitida en el año 2001 por el Ministerio de Transporte mediante los decretos 170 a 176; y en el año 2010, la Ley 1383 reformó la Ley 769: Código Nacional de Tránsito. Entendiendo que la competitividad de las ciudades depende también de la eficiencia de los sistemas de transporte público

AVANCES NORMATIVOS

Fig.

Línea de tiempo normativa para el espacio público y equipamientos

Espacio público y equipamientos Con la expedición de la Ley 9ª de 1989 de Reforma Urbana, y posteriormente con el desarrollo reglamentario de la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial, se conceptualizó el espacio público. En la delimitación de dicho concepto, la Ley establece los elementos constitutivos naturales o artificiales, y propicia un salto de escala de lo individual a lo colectivo, reconociendo el conjunto de espacios públicos como un sistema dentro de la estructura urbana (DNP, 2006: 12). Con el proceso de expedición de normas urbanísticas y de emisión de una política urbana nacional durante la década de los noventa, 25 Sistema de Transporte Masivo de Gran Capacidad. Una de las primeras

24 Estas cuatro comunas conforman la Zona Noroccidental de la ciudad.

Enfoque Territorial

experiencias de transporte masivo moderno en Colombia.

Elaboró: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Ley 9ª . Ley de Reforma Urbana. Se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones

1989

1997

Decreto 1504. Se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial

1998

Ley 388. Estableció el Plan de Ordenamiento Territorial –POT –

NACIONAL MUNICIPAL

1999

Acuerdo 62. Primer POT de Medellín

Decreto 2803. Adopción del documento técnico de soporte del POT del Acuerdo 46 de 2006

Acuerdo 82. Adecúa algunas normas del POT

2001

2004

CONPES 3305. Lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano

2006

Acuerdo 46. Revisión y ajuste del POT

Decreto 351. Por medio del cual se reglamentan los Ámbitos de Reparto y la forma de gestión de las Obligaciones Urbanísticas

2007

Decreto 409. Normas específicas en los suelos urbano, de expansión y rural

2010

Decreto 012. Se modifican parcialmente los decretos 409 y 1521, reglamentarios de algunas disposiciones del Acuerdo 46 de 2006 reglamentarios de algunas disposiciones del Acuerdo 46 de 2006

Enfoque Territorial

146

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

SEGUIMIENTO A LA POLÍTICA PÚBLICA

Fig.

Línea de tiempo normativa para el sistema de transporte

Elaboró: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Ley 688. Se crea el Fondo Nacional para la Reposición del Parque Automotor del Servicio Público de Transporte Terrestre

Ley 366. Estatuto Nacional del Transporte. Utilización de medios de transporte masivo

Ley 105. Se reglamenta la planeación en el sector transporte

1993

Decreto 3109. Reglamenta la habilitación, la prestación del servicio público de transporte masivo de pasajeros, entre otros

1996

Ley 769. Expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones

2001

1997

NACIONAL

Acuerdo 46. Revisión y Ajuste del POT

2004

2002

CONPES 3167. Política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros

MUNICIPAL

CONPES 3305. Lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano

CONPES 3270. Política nacional de transporte urbano y masivo

Ley 1083. Se establecen algunas normas sobre planeación urbana sostenible – movilidad sostenible

2006

Decreto 2803. Adopción del documento técnico de soporte del POT del Acuerdo 46 de 2006

Ley 1228. Determina las fajas mínimas de retiro obligatorio para carreteras del sistema vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y otras disposiciones

Ley 1383. Reforma la Ley 769 y se dictan otras disposiciones Decreto 3422. Reglamenta los sistemas estratégicos de transporte públicos

2008

Ley 1259. Se instaura la aplicación del comparendo ambiental

Decreto 523. Se reglamenta el Acuerdo Municipal N° 20 de 2004, por el cual se crea el programa "Laboratorio para la movilidad”

2009

2010

Decreto 007. Adopta el Plan Estratégico de Movilidad para Medellín

2003

Sistema estructurante de espacio público El crecimiento del espacio urbano, sobre todo en los países en vías de desarrollo, ha sido desordenado e incontrolable, y su resultado es el predominio de ciudades fragmentadas, caóticas, dispersas, congestionadas y ambientalmente insostenibles, que favorecen la segregación, el anonimato y la individualidad (Andrade & Bermúdez, 2010: 3). Uno de los principios que estableció el DNP (2006), en la estrategia Construir Ciudades Amables, es que “las ciudades deben garantizar espacios públicos para la cohesión y convivencia social y para incentivar la identidad de sus ciudadanos. Por tanto, se debe generar y recuperar el espacio público y propender por el respeto a los bienes de interés cultural”. Este principio insta a que se cumplan las metas establecidas en el subsector desarrollo urbano, que hace parte de los cuatro subsectores que conforman dicha estrategia26, y que contempla la insuficiencia de espacio público como uno de los fenómenos espaciales resultantes del patrón desequilibrado de las ciudades colombianas, al igual que los asentamientos precarios, que han generado deficiencias principalmente en la provisión de equipamientos, infraestructura pública y vías de acceso (DNP, 2006: 10). En el ámbito nacional, una de las dificultades que se afrontan con el espacio público, está relacionada con el inventario, cálculo y proyección respecto a los POT (DNP, 2006: 13); en la ciudad de Medellín, esta problemática obedece a algunas imprecisiones que se presentaron al establecer la medición del indicador que se calculó para la formulación del POT, debido a que se habían contabilizado áreas de espacio público no efectivo como tal o dejado por fuera algunas pertenecientes a esta clasificación. Se suma a la restricción del dato anterior, los valores muy bajos en las ciudades colombianas del indicador de espacio público por habitante. Si se 26 Los otros tres subsectores son: Vivienda, Agua potable y saneamiento básico y Transporte urbano.

toma como punto de referencia el promedio nacional del indicador, estimado en 4 m2/hab, se evidencia una gran diferencia con las principales ciudades del mundo y con los promedios mínimos aceptados a nivel internacional, que oscilan entre 10 m2/hab y 15 m2/hab. A partir de estas cifras, se estableció como meta para Colombia al año 2019, aumentar a 10 m2/hab el espacio público en ciudades con más de 100.000 habitantes, teniendo en cuenta que este fue el valor mínimo aceptable por la Agencia Hábitat de Naciones Unidas. Para medir los avances de esta meta, se estableció que a 2010, el valor del indicador debía ser 6 m2/hab (DNP, 2006: 13; 17). La ciudad de Medellín, con los datos que tiene actualizados hasta el año 2010 27, cuenta con 8'853.621 m² de espacio público efectivo28. Con las proyecciones de población que realizó el DANE para Medellín en el año 201029, se dispone de 3,83 m² de espacio público efectivo para cada habitante de la cabecera urbana lo que arroja un déficit de espacio público efectivo por habitante de 2,17 m² con relación a la meta nacional para 2010. Estos metros cuadrados de espacio público efectivo, equivalen a 2,33% del suelo total del municipio.

27 Las cifras que aquí se presentan son el resultado hasta el año 2010 de un proceso de barrido completo del espacio público en la ciudad que una vez finalizado, permitirá conocer por primera el indicador de espacio público para Medellín. 28 Componentes artificiales: Parques, plazas, zonas verdes; Componentes naturales: Orográfico e hidrográfico. 29 Convenio interadministrativo entre Alcaldía de Medellín y el DANE para obtener las proyecciones de población por sexo y grupos de edad de las 16 comunas y los cinco corregimientos del municipio, para el período 2005-2015, a partir del Censo General 2005.

147

Indicador espacio público efectivo (m2/hab)32

Área Espacio Público (m2) 1.209.713,18 3.438.468,64 367.801,67 2.015.867,43

Hidrográfico (parques de quebradas) Espacio público urbano

1.821.770,01 8.853.621

3,83 Indicador Espacio público total (m2/hab)33

Área Espacio Público (m )

Componentes del Espacio Público Total

Espacio público urbano Área Libre de los equipamientos Aéreas recreativas

8.853.621

Aéreas complementarias al sistema vial (áreas verdes viales)

2.177.537,18

Espacio público peatonal (pisos duros) Parques ecoturísticos (Parque Arví) Espacio público rural

4.128.344,72 24.281.721,69 5.017.936,35

432.635,16 1.158.377,93

46.050.174

Espacio público total

19,65

Fig.

Comportamiento del indicador de espacio público efectivo por comuna (m2/hab) con relación a la población para el año 2010

6,28

5,89

5,56

4,82

4,64

4,37

4,32

4,01

3,68

3,34

5,00 4,00

Población comuna 2010 Espacio público efectivo por comuna Diferencia de espacio público efectivo con relación a la meta de ciudad 2010

0,28 Robledo

0,11 Guayabal

El Poblado 0,44

Castilla 0,58

1,18 Buenos Aires

Laureles Estadio

1,36

1,63 San Javier

1,68 San Cristóbal San Antonio

1,99 Villa Hermosa

La Candelaria

2,66

2,00

2,32 Belén

Doce de Octubre

7,00 6,00

3,00

La América

100

3,11

150

2,89

200

3,79

250

5,42

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

2,14

31 Para el cálculo del indicador de espacio público efectivo (EPE) por habitante para cada comuna, se calcularon el EPE local por comuna (EPELC) y el EPE general por comuna (EPEGC). El EPELC, se obtuvo la cartografía de espacio público y equipamientos y el EPEGC se calculó, haciendo una distribución del espacio público general para cada habitante del municipio y luego para el de cada comuna. Una vez se obtuvo este dato, se sumaron ambos EPE y de dividieron entre la población de cada comuna.

32 Este porcentaje se calculó teniendo en cuenta solo el espacio público local de cada comuna.

Componentes del Espacio Público Efectivo Parque Zona verde Plazas Orográfico (parques de cerros)

Popular

30 Constituidas por el espacio público rural y los parques ecoturísticos (Parque Arví).

Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

1,86

En la Figura 24 se puede observar la distribución espacial del indicador de espacio público efectivo por habitante para cada una de las comunas. Para tener una idea de la participación del área del suelo que es ocupada por el espacio público en cada una de las comunas32, se presenta la Figura 25.

Fig.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Medellín

Santa Cruz

El análisis del indicador de espacio público efectivo por habitante para cada una de las comunas31 y para las cabeceras urbanas de los corregimientos de San Antonio de Prado y San Cristóbal, arrojó que este indicador se encuentra en el rango: 2,89 m2/hab a 6,28 m2/hab correspondientes a las co-

149

Espacio público (efectivo y total) por componentes para Medellín al año 2010

1,55

En la Figura 22 se observa que con relación al espacio público efectivo, son las zonas verdes las que mayor área aportan (38,84%), seguidas de los componentes orográfico e hidrográfico (22,77% y 20,58% respectivamente). Si se analiza el espacio público total de la ciudad, el mayor porcentaje de metros cuadrados lo aportan las zonas rurales30 (63,63%), donde el Parque Arví contribuye con 82,87% de este porcentaje. El componente de espacio público peatonal sigue a las zonas rurales con 8,96% de metros cuadrados.

La meta de 6 m²/hab corresponde a un estándar para la ciudad, todos los esfuerzos por alcanzarla con inversiones en el orden general y local suman en el logro de la misma. Sin embargo, con el ánimo de conocer la relación de m² por habitante en cada comuna, se calculó para las comunas que ya están inventariadas el total de espacios públicos efectivos que en función de la población actual por comuna dan como resultado de la diferencia frente a la meta de ciudad; estos resultados son pauta para orientar las inversiones futuras en función de las disponibilidades de suelo, localizaciones estratégicas y mayores demandas.

Enfoque Territorial

Manrique

munas 6: Doce de octubre y 7: Robledo, respectivamente (Figura 23). Es preciso anotar que en las comunas 1: Popular, 2: Santa Cruz, 3: Manrique y 4: Aranjuéz, falta realizar el ajuste y revisión del inventario de los espacios públicos y los equipamientos, las cuales actualmente presentan el menor valor para este indicador (2,14; 1,86; 1,55; m2/ hab respectivamente). La comuna 10: La Candelaria, también falta por inventariar.

Medellín en cifras N0. 2

1,43

Si se suman para el 2010 otros espacios públicos no considerados dentro del efectivo: las áreas libres de equipamientos, las áreas recreativas, las áreas complementarias al sistema vial, el espacio público peatonal y el espacio público rural, se tienen 46'050.174 m² de espacio público para la ciudad, lo que corresponde a 19,65 m² de espacio público total por habitante y a 12,11% del suelo total del municipio en espacio público. En la Figura 22 se presentan los componentes que conforman el espacio público de la ciudad.

Enfoque Territorial

Aranjuez

148

1,00 0,00 -1,00

Parque Lineal La Tinaja; espacio pĂşblico de calidad para la ciudadanĂa en la comuna 6.

Ă rboles urbanos y amueblamiento para las personas en el Parque Lineal La Tinaja, comuna 6.

Enfoque Territorial

150

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Espacio público efectivo por habitante en cada comuna de Medellín, 2010

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Enfoque Territorial

151

Participación (%) del área del suelo ocupado por espacio público efectivo en cada comuna de Medellín, 2010

Fig.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Espacio público efectivo por habitante

↑

1 - 2,00

1,78% - 4,00% 4,01% - 6,00% 6,01% - 8,00% 8,01% - 10,0% 10,1% - 10,9%

2,01 - 3,00 3,01 - 4,00

Participación del area del suelo ocupado por espacio público

4,01 - 6,00

6,01 - 6,28

2,14

6,28

6 5 9,89% 10,96%

1,86

7 9,33%

1,43

2 1

4,78%

5,15%

2,89 5,42

1,79%

2,04%

! !

1,55

4,64

3,79

5,82%

7,33%

3,36% 9

8,79% 16

6,11%

6,01%

5,89

6,13%

3,68

8,83%

4,82

4,01

4,37

3,34

3,92%

5,56

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

Equipamientos por subsistemas para Medellín al año 2010

150

7,44

7,06

6,68

6,67

6,66

6,59

6,50

6,10

5,88

5,83

5,70

5,50

5,23

4,98

4,64

4,61

200

7,00 6,00 5,00 4,00

100

3,00 2,00

Villa Hermosa

La Candelaria

La América

San Javier

Guayabal

Buenos Aires

Robledo

El Poblado

San Cristóbal

San Antonio de Prado

Belén

Castilla

Laureles Estadio

Doce de Octubre

1,00 0,00

Población comuna Equipamiento por comuna por habitante (m2/hab) Equipamientos Meta 2020

Mantener el indicador en 5 m2/hab hasta el año 2020.

Fig.

Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Equipamientos por subsistema Equipamientos básicos comunitarios Equipamientos básicos sociales Equipamiento de infraestructuras Equipamientos institucionales

m2 1.637.158,06 7.964.565,47

Equipamientos de seguridad y convivencia Otros (conventos y seminarios)

581.847,29 64.917,84

Equipamientos totales

13.498.577,34

2.945.688,95 304.399,74

5,84

El rango para este indicador se encuentra entre 5,23 m2/hab en la comuna 6: Doce de Octubre y 7,44 m2/hab en la comuna 8: Villa Hermosa. Nótese que esta comuna está 2,44 m2/hab por encima de la meta municipal para este indicador.

mientos San Cristóbal y San Antonio de Prado35, y las comunas 16: Belén, 5: Castilla, 11: Laureles– Estadio y 6: Doce de Octubre, también superaron la meta de 5 m2/hab, por 0,88, 0,83, 0,70, 0,50 y 0,23 m2/hab, respectivamente.

Igualmente que para el espacio público, la meta para el indicador de equipamientos por habitante (5 m2/hab) está establecida para la ciudad, sin embargo, para hacer una análisis de la situación por comuna, se compararon los resultados con el valor de la meta y se obtuvo que para todas las comunas donde ya se realizó la revisión y ajuste del inventario de espacios públicos y equipamientos, los valores para el indicador la superaron.

En la Figura 28 se puede observar la distribución espacial del indicador de suelos en equipamientos por habitante para cada una de las comunas. El área del suelo que es ocupada por equipamientos en cada una de las comunas36, se presenta en la Figura 29.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Medellín

Equipamientos por habitante (m2/hab)

250

Aranjuez

33 Equipamientos básicos sociales: prestan servicios para educación, salud, recreación y deportes; Equipamientos básicos comunitarios: destinados a atender demandas de la población organizada (equipamientos comunitarios, culturales y de culto) o de la población vulnerable (equipamientos de asistencia social); Equipamientos de seguridad y convivencia: prestan servicios de seguridad, administración de justicia, convivencia y paz; Equipamientos de infraestructura: complementan las redes de servicios públicos domiciliarios, la red vial y de transporte. Equipamientos institucionales: edificios destinados a la representación de instituciones oficiales. Se encuentran también los equipamientos de infraestructuras comerciales que corresponden a centros comerciales, hipermercados, malls, superficies económicas, supermercados y otros; pero estos no se tienen en cuenta para el cálculo del indicador de equipamientos por habitante (m2/hab) para la ciudad.

Fig.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Popular

Entre los años 2008 – 2009, el indicador permaneció en este valor, sin embargo, con los resultados obtenidos en la revisión y ajuste del inventario de espacios públicos y equipamientos al año 2010, se obtuvo que Medellín tiene 13.498.577,34 m2 totales de equipamientos, lo que arrojó un indicador de 5,84 m2/hab para la ciudad. Al distribuir los equipamientos en generales y locales, se obtienen 8.503.643,90 m2 y 4.995.146,45 m2 de equipamientos respectivamente, dando como resultado un indicador de 3,68 m2/hab de equipamientos generales y 2,16 m2/hab de equipamientos locales, que superan las metas establecidas por el POT (2006), correspondientes a 3,4 para equipamientos generales y 1,6 para locales.

El análisis al año 2010 del indicador de equipamientos por habitante para cada una de las comunas y las cabeceras urbanas, arrojó como resultado que el indicador de equipamientos por comuna superó la meta establecida en el POT34 para todas las comunas inventariadas (Figura 27).

153

Comportamiento del indicador de equipamientos por comuna (m2/hab) con relación a la población y a la meta establecida por el POT hasta el año 2020

Manrique

El sistema de equipamientos presenta las mismas restricciones que el espacio público, en cuanto al inventario, cálculo y proyección, respecto a los Planes de Ordenamiento Territorial. En el año 2006, cuando se ajustó el POT para Medellín, se estableció que el indicador de equipamientos por habitantes debía permanecer al año 2020, como mínimo, igual que el que se había medido como línea base, es decir, en 5 m2/hab, lo que implica que así como la población aumenta, deben incrementar los metros cuadrados ocupados por equipamientos. Este valor se tomó también como línea de base para el Plan de Desarrollo 2008 – 2011.

De acuerdo con la clasificación en subsistemas que estableció el POT (2006) para los equipamientos33, el mayor número de metros cuadrados de estos, se concentra en equipamientos básicos sociales (59,00%), seguido por los equipamientos de infraestructuras (21,82%) y los comunitarios (12,13%) (Figura 26).

Enfoque Territorial

4,37

SISTEMA ESTRUCTURANTE DE EQUIPAMIENTOS

Medellín en cifras N0. 2

Santa Cruz

Enfoque Territorial

152

Se presentaron también casos en que el indicador se superó por más de 1 m2/hab con relación a la meta: comunas 12: La América, 13: San Javier, 15: Guayabal, 9: Buenos Aires, 7: Robledo y 14: El Poblado. Las cabeceras urbanas de los corregi-

Con los resultados que hasta el momento ha arrojado la revisión y ajuste del inventario de espacios públicos y equipamientos, es posible tener una

Se calcula un solo indicador para ambos corregimientos.

36 Este porcentaje se calculó teniendo en cuenta solo el equipamiento local de cada comuna.

información más ajustada del proceso que se está realizando en la ciudad para mejorar ambos sistemas, sin embargo, los indicadores tendrán que calcularse nuevamente al finalizar el inventario en las comunas de la Zona Nororiental y la comuna 10: La Candelaria, para establecer valores más ajustados a la realidad de la ciudad, y así tener la línea base para el próximo Plan de Desarrollo 2012 – 2015. Cabe anotar que de acuerdo con la Red de Ciudades Cómo Vamos (2010), los ciudadanos de Medellín son los más satisfechos en el país con el espacio público.

Enfoque Territorial

154

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Equipamientos por habitante (m2/hab) en cada comuna de Medellín, 2010

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Enfoque Territorial

155

Participación (%) del suelo de equipamientos por área de comunas y corregimientos 2010

Fig.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Equipamientos por Habitante

↑

4,37 - 5,00

5,01 - 6,00

2,03% - 4,0% 4,1% - 6,0%

6,01 - 7,00

Participación del area del suelo ocupado por equipamiento

6,1% - 8,0% 8,1% - 10,0%

7,01 - 8,00

5,23 60

5,7

4,37

7,65

4,64

3,39

4,87 7

6,5

4,87

4,98

3,91

4,25

2,82

4,61

5,5

7,44

70 80

! !

2,96

8,81

3,9

6,48

4,7

5,83 !

6,59

7,12

7,06 9

7,56

12 6,68

6,67

15 15 6,66

3,57 14

2,03

6,1

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

156

Sistema vial y de transporte Como se expresó anteriormente, unido a los sistemas de espacio público y equipamientos, está el sistema vial y de transporte, considerado también como eje estructurante de ciudad, en la medida que soporta la movilidad y accesibilidad de la ciudadanía. Desde el marco de política nacional, la directriz para la ciudad de Medellín, por poseer más de 600.000 habitantes, es que debe implementar sistemas de transporte integrado (DNP, 2006: 2). Lo anterior, busca materializar el principio N° 9 de la Estrategia Construir Ciudades Amables: “los sistemas de transporte masivo y movilidad son integradores de las actividades urbanas y regionales. Por esto, deben articularse sus componentes con el desarrollo urbano para ordenar y guiar el crecimiento de las ciudades” (DNP, 2006: 6). En este sentido, tanto el POT (2006) con sus orientaciones de políticas y conceptualizaciones sobre la movilidad37, como el Plan Estratégico de Movilidad –PEM 2008– 2011 “Movida Urbana” 38, busca con el conjunto de obras, continuar construyendo un modelo de ciudad en el que se relacionen los equipamientos, los proyectos urbanos integrales, los colegios, los parques bibliotecas bajo un mismo concepto de planificación para que se continúen abriendo espacios para el encuentro en la ciudad (PEM, 2008: 5). Para lograr lo anterior, el PEM involucra en una acción simultánea, el mejoramiento del servicio de transporte público a través del Sistema Integrado de Transporte –SITVA39–, propone nuevas vías para conectar la ciudad, implementa la modernización del ejercicio de control del tránsito y le apunta a mejorar la calidad del medio ambiente de la ciudad, todo esto cimentado en una cultura 37 Busca transformar la concepción tradicional vialista, por una donde se incorporan las actividades y necesidades cotidianas de los habitantes de la ciudad. Es decir, la movilidad respondiendo a la estructura o modelo funcional de ciudad que se pretende lograr (Documento técnico de soporte POT, 2006: 189). 38 Adoptado mediante Decreto 007 de 2010. Es un componente del Plan Maestro de Movilidad para el Área Metropolitana del Valle de Aburra 2008 - 2020. 39 El Sistema integrado de transporte masivo del Valle de Aburrá comprende las acciones para la articulación, vinculación y operación integrada de los diferentes modos de transporte público, las instituciones o entidades creadas para la planeación, la organización, el control del tráfico y el transporte público, así como la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulación y el recaudo del sistema.

Enfoque Territorial

ciudadana cuyo propósito fundamental es la vida de los ciudadanos (PEM, 2008: 1). Con relación a lo que se propuso para la ciudad en el PEM 2008 – 2011, en el sistema de transporte se ha logrado integrar diferentes modelos de transporte masivo: el Metro40, con sus 28,8 km en las líneas A41 y B42; el metrocable, que posee actualmente tres líneas con 9,5 km43; las rutas integradas, y prontamente el metroplús, con 12,5 km de troncales44. Así mismo, se espera fortalecer el SITVA con los corredores verdes, nuevo modo de transporte catalogado como sistemas de transportes amables con el medio ambiente. En su recorrido, los corredores “buscarán la integración de zonas verdes, parques y pasos peatonales, y vincularán los edificios históricos del sector. Traerán a la ciudad un futuro con soluciones limpias y saludables para sus habitantes. Con la puesta en marcha del tranvía, se utilizará energía eléctrica y se eliminará la emisión de Dióxido de Carbono (CO2) en aproximadamente 15.000 toneladas anuales. Circularán al mismo nivel de los autos en las calles y se moverán a una velocidad promedio de 25 km/h. Pagando un único viaje, el usuario tendrá la facilidad de llegar a muchísimas partes de la ciudad y gozará de la comodidad de viajar en sistemas de transportes ágiles, rápidos y amables con el ambiente” (METRO, 2011). La implementación del SITVA como medio de transporte masivo de pasajeros en Colombia, se ha convertido en modelo a nivel mundial. El Metro transporta en sus dos líneas de cable cerca de 45.000 pasajeros en promedio, que obtienen un ahorro aproximado de 15.600 millones de pesos al año en sus desplazamientos (METRO, 2011).

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

Actualmente, el Sistema cuenta con 32 estaciones: 19 en la línea A, seis en la línea B, tres en la línea K, tres en la línea J y una turística en el Cable Arví línea L. Después de 15 años de funcionamiento, se atiende 19,6% del mercado de transporte en el área de influencia directa: Bello, Medellín, Itagüí, Envigado y Sabaneta y otros municipios indirectamente. Al finalizar el año 2010 el Metro superó los 1.730 millones de viajes realizados en el Sistema, brindando seguridad, rapidez, información y presentación, atributos que caracterizan el servicio (METRO, 2011).

La intervención que ha hecho la Administración en la malla vial, posicionó a Medellín en el 2010 como la ciudad con el mayor porcentaje de ciudadanos satisfechos (77%) con el estado de las vías, comparada con las otras ciudades que hacen parte de la Red de Ciudades Cómo Vamos47.

El SITVA se fortalece también con el mejoramiento del sistema vial. Se están realizando acciones como ampliación de calzadas; construcción de puentes, corredores y ciclorutas45 así como con el mejoramiento de la red vial. En este aspecto, durante el período 2008 – 2010, se avanzó en las fases tercera (2008) y cuarta (2010) del inventario y diagnóstico de la malla vial de la ciudad. En 2010, se intervino en pavimentos flexibles así: 26.916 metros longitudinales en autopista, 261.160 en arteria principal, 54.569 m en arteria menor, 392.746 m en colectora, 871.090 m en servicio y 174.418 m en rural, para un total de intervención de 1.780.899 metros de longitud46 mejoradas.

Para continuar fortaleciendo la movilidad de la ciudad, el Departamento Administrativo de Planeación de Medellín, continúa estudiando las mejores opciones para proveer a la ciudad de los sistemas vial y de transporte que se requieren. En este sentido, se finalizó en el año 2011, un estudio sobre la modelación de corredores de transporte masivo y mediana capacidad (TMMC) establecidos en el POT (2006) para diferentes cortes temporales, en los que se evaluó el sistema de TMMC y con base en los resultados, se realizó una propuesta de modificación del sistema para llegar a un nuevo esquema para la ciudad. En la figura 30 se presentan los corredores que deben incluirse en cada uno de los escenarios temporales. De acuerdo con este estudio, a los 62,14 km de corredores que deben construirse (POT, 2006), se proponen adicionar 26 km.

45 Se realizó la ampliación del puente de la Avenida 33 con el Palacio de Exposiciones; la ampliación de la vía Solla – Tricentenario; en la carrera 65, en la avenida la 80 y en Las Palmas, donde también se hicieron obras de estabilización. Se ejecuta la obra de la calle 4 Sur conectando la zona Sur Oriental y Suroccidental sobre el Río Medellín. Se hicieron también obras en la avenida 34 – Palos Verdes. Quedarán los diseños listos del puente de la calle 93 con carrera 94 y del tranvía de la 80.

Lo anterior contribuye a la consolidación del sistema de transporte como estructurante de la ciudad y posibilitador de su conexión tanto internamente como con el departamento y el país.

47 Barranquilla (47%), Valledupar (41%), Bucaramanga (30%), Cali (27%), Ibagué (25%), Cartagena (22%) y Bogotá (10%) (Red de Ciudades Cómo Vamos, 2010).

46 Secretaría de Obras Públicas, inventario y diagnóstico de la malla vial Fases: 1ra (2005), 2da (2006), 3ra (2008), 4ta (2010).

Corredores de transporte masivo y mediana capacidad (TMMC) que deben estar funcionando en 2014, 2015, 2020 y 2030 para proveer una movilidad adecuada en Medellín

Corredores TMMC

Funcionando a 2014

Adicionales a 2015

Adicionales a 2020

Adicionales a 2030

Avenida 34 Calle 104 Calle 80 Calle 44 (San Juan) Calle 67

Carrera 65 Calle 95 — 93 Calle 10 Av. Bolivariana Av. Nutibara Calle 33 Av. Colombia Av. Guayabal

42 Tiene 5,6 kilómetros de longitud, cinco estaciones elevadas y una a nivel. La línea va desde el centro en la estación San Antonio hasta el barrio San Javier en el Occidente de la ciudad. 43 La línea K que recorre 2 kilómetros en el nororiente de la ciudad, la línea J que recorre 2,9 kilómetros en el Occidente de Medellín y la Línea L que recorre 4,6 Kilómetros entre la estación de transferencia en Santo Domingo y la vereda El Tambo, donde se encuentra la segunda y última estación en el corregimiento de Santa Elena. 44 En 2010, adicional a los 1,62 km de troncal construidos, se utilizaron 6.676 m2 para la construcción de las estaciones necesarias para la operación del sistema.

Fig.30

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Medellín

40 Sistema de Transporte Masivo de Gran Capacidad. Una de las primeras experiencias de transporte masivo moderno en Colombia. 41 Tiene 23,2 kilómetros de longitud. Recorre el Valle de Aburrá desde la estación Niquía, en el municipio de Bello en el Norte, hasta el municipio de Itagüí en el Sur.

157

Av. Ferrocarril Carrera 45 Calle 30 Ayacucho

Avenida 80 — 81 Av. Oriental

Unidad Deportiva Las Estancias y espacio pĂşblico abierto al barrio, comuna 8.

Nueva cancha de fĂştbol en la Unidad Deportiva Las Estancias, comuna 8.

Enfoque Territorial

Artículo 2. Acuerdo 46 de 2006.

49 Entre otros criterios el artículo 249 del acuerdo 46 de 2006 , se refiere al crecimiento hacia adentro como el aprovechamiento de las ventajas derivadas de la mejor dotación en infraestructura, espacio público, equipamientos y servicios que presentan las áreas planas que se localizan en la planicie del río permiten plantear allí, una mayor intensidad en la ocupación del suelo y diversidad de usos, es decir, estas se constituyen en las áreas de mayor aprovechamiento urbanístico de la ciudad

52 El POT en el artículo 240 determina los siguientes tipos de tratamientos: Conservación (C),Consolidación (CN),Desarrollo (D),Mejoramiento integral (MI),Renovación (R) y Redesarrollo (RED)

Fuente: Plano de tratamientos e intervenciones – Acuerdo 46/2006 Participación 0,31% 71,60% 7,01% 8,95%

Renovación (R) Redesarrollo (RED)

1,70% 10,42%

Total suelo urbano y de expansión con asignación de tratamiento

100%

Fig.

2004

2005

2006

2007

640.618

582.010 2008

193.434

207.879

51 Las centralidades se generan alrededor de un espacio público de convocatoria, en función de la suma de una serie de equipamientos colectivos en sus diferentes tipologías: salud, educación, recreación, cultura, bienestar social y seguridad, además del patrimonio y la mezcla de usos del suelo,se clasifican según su jerarquía, ámbito de cobertura y ubicación. Se encuentran las de primer orden o general correspondientes a las centralidades de ámbito metropolitano, regional y de ciudad. Las de segundo orden o local corresponden a los ámbitos zonal o corregimiental y barrial y suburbano, vecinal y veredal.

200.000

434.168

600.000

316.993

800.000

149.310

50 Es la intensidad constructiva que se puede dar sobre un lote determinado en razón de los índices de ocupación y construcción, las densidades y la altura.

785.768

685.554

1.000.000

400.000

Distribución porcentual del suelo urbano y de expansión asignado con tratamiento urbanístico en el POT

Tratamiento Urbanístico Conservación (C) Consolidación (CN) Desarrollo (D) Mejoramiento integral (MI)

1.200.000

475.422

Con miras a lograr los objetivos globales de desarrollo definidos para el Municipio, el POT define para 87% del suelo urbano y de expansión, los polígonos como unidad básica de planificación a la que le corresponde un tratamiento urbanístico52 o propuesta de desarrollo que permite orientar la forma de intervenir el territorio (Figura 31). El resto del

Fuente: Curadurías Urbanas Municipio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín 968.773

Las intervenciones en el territorio se deben concretar en una distribución de los aprovechamientos50 fortaleciendo las mejores oportunidades de las centralidades51 .

Fig.

Área aprobada en licencias de construcción en vivienda y otros usos. 2004 – 2010

182.945

El Plan de Ordenamiento Territorial48 promueve un desarrollo urbano compacto y policéntrico, de tal manera que dinamice y revitalice diversas zonas de la ciudad y consolide su sistema de centralidades en un contexto metropolitano. Considerando entre sus objetivos fundamentales: orientar el crecimiento de la ciudad hacia adentro49 y racionalizar el uso y ocupación del suelo y, contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad equitativa y a la consolidación de una cultura de planeación y gestión urbanística democrática y participativa.

159

Crecimiento hacia adentro – Estructura policéntrica

943.155

OCUPACIÓN RACIONAL DEL TERRITORIO – CARACTERIZACIÓN

Enfoque Territorial

125.545

4.3. Medellín fortalece las centralidades, optimiza el uso del suelo y mejora la habitabilidad de los asentamientos humanos

Medellín en cifras N0. 2

Metros cuadrados

158

2009

2010

Vivienda Otros usos

suelo urbano y de expansión lo complementan las Áreas para la Preservación de Infraestructura (API) con una participación de 13% sobre el total. Con el propósito de hacer el seguimiento a la dinámica de la actividad edificadora se analiza el licenciamiento a partir de los indicadores de áreas aprobadas en vivienda y otros usos y unidades de viviendas por construir, los cuales reflejan la intención de construcción. Esta información es la base del análisis de política del modelo de ocupación que formuló el POT vs la concreción del desarrollo urbano. La Figura 32 ilustra cómo fue el comportamiento del licenciamiento en términos generales de la ciudad53, en el periodo 2004 – 2010. El licenciamiento en el Municipio de Medellín en este periodo fue de 6.691.573 m²; esto es 73,57% en vivienda para 4’922.871 m² y 26,43% en otros usos, 1'768.703 m². Para los años 2004 y 2005 la participación en vivienda fue superior a 84,00%, en el año 2006 se presentó la participación más baja con 59,05%, entre los años 2007 y 2010 se presentó un un crecimiento promedio anual del 6,81%.

53 Información de licencias de construcción reportadas mensualmente por las Curadurías Urbanas al DANE.

Durante el año 2010 se licenciaron 834.051 m², 76,81% corresponde a vivienda equivalente a 640.618 m² y 23,19% corresponde a otros usos con 193.434 m². El licenciamiento en el 2010 tuvo un incremento de 5,59% con respecto a la actividad de 2009. En total en obras nuevas se licenciaron 660.010m² equivalente a 79,13% y en ampliaciones 174.042 equivalente a 20,87%. En conjunto las comunas de La Candelaria y El Poblado fueron las de mayor licenciamiento con 32,59%. A La Candelaria le corresponde 112.047 m² en vivienda con 2.104 unidades, mientras que la mayor participación en otros usos se presentó en El Poblado con 40,64% equivalente a 78.602 m². Por corregimiento, San Cristóbal presentó la mayor cantidad de metros aprobados con 63.180 m², equivalente a 7,58% (Figura 33).

Enfoque Territorial

160

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Área total aprobada en licencias de construcción por comunas año 2010

Fuente: Curadurías urbanas del Municipio de Medellín. Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Metros Cuadrados 0 1 - 5.000 5.001 - 20.000 20.001 - 50.000 50.001 - 100.000 100.001 - 250.000 > 250.000

↑ N

Enfoque Territorial

En simultanea el Oppam realiza el seguimiento al total de metros construidos en el municipio desde el análisis del registro de predios de la base jurídica de catastro, es posible así tener una aproximación del incremento de áreas construidas por año, tanto de la actividad formal como la informal de la construcción, reconociendo que los resultados son un proxy para esta lectura ya que están asociadas al ejercicio de formación y actualización catastral.

Para diciembre de 2010 el total de metros cuadrados construidos en Medellín corresponde a 79'058.384,68, de los cuales en uso residencial se concentra 72,14% y el resto, 27,86%, en otros usos (Comercio, servicios, industria, institucional, parqueaderos, cuartos útiles, terrazas, agropecuario, etc.). En el siguiente cuadro, se puede observar un comparativo del total de metros cuadrados construidos en la ciudad, diferenciando en uso residencial y otros usos (Figura 34).

Fig.

Área total construida por uso, 2007 – 2010

Fuente: Subsecretaría de Catastro. Secretaría de Hacienda.

118

Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín 6

8.983 17.612

Año M² construidos Residencial Otros usos

6.863

3.152

63.180

69.164

18.304

2009 77'351.776 55'924.729 21'427.047

2010 79'058.385 57'029.047 22'029.338

12.431

45.671

58.924

32.383

123.290

Sistema habitacional Ciudad equitativa y cultura de planeación y gestión urbanística democrática y participativa

9 70

2008 75'392.199 54'695.157 20'697.042

46.679

11.409

2007 73'178.543 53'902.627 19'275.916

161

68.670

27.869

20.200

20.658

29.973

148.518

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

El sistema habitacional está definido como el conjunto organizado de interrelaciones entre actores que intervienen en la política habitacional, objetivos, […], programas, proyectos, […] y el Plan Estratégico Habitacional –Pehmed– como instrumento de planeación y gestión que personificará la política habitacional por medio de los cuales se desarrollará el mandato constitucional del derecho a vivienda digna y el objetivo estratégico y políticas de ordenamiento territorial en materia de vivienda (POT, 2006: 41). A partir del Pehmed el Sistema Habitacional, está estructurado en dos componentes y cinco líneas estratégicas que constituyen las guías para la

concreción de las actuaciones territoriales de la Administración (Figura 35). La vivienda está concebida no solo como la casa sino también como el entorno que contribuye a la consolidación de los tejidos barriales y veredales; en este sentido la vivienda digna es aquella que reconoce las diferentes formas de habitar, cumple con las condiciones de habitabilidad y está articulada a los sistemas de movilidad y transporte, de espacio público y equipamientos en torno al sistema de centralidades (POT, 2006: 41) Se entiende por Vivienda de Interés Social (VIS), de acuerdo al Artículo 91 de la ley 388 de 1997, aquellas que se desarrollen para garantizar el derecho a la vivienda digna de los hogares de menores ingresos y de mayor vulnerabilidad social. En cada Plan Nacional de Desarrollo, el Gobier-

no establecerá el tipo y precio máximo de las soluciones destinadas a estos hogares. Así, según la ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 en el artículo 67, el valor máximo de una –VIS– será de 135 SMLMV. Adicionalmente, para efectos de la focalización de los subsidios del Estado, se establecerá un tipo de vivienda denominada Vivienda de Interés Prioritaria (VIP), cuyo valor máximo será de 70 SMLMV.

Enfoque Territorial

162

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Componentes y líneas estratégicas del Sistema Habitacional

Enfoque Territorial

163

Fig.

Densidad habitacional viv/ha en el municipio de Medellín, 2010 Fuente: Empresas Públicas de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Fuente: Plan Estratégico Habitacional de Medellín.

COMPONENTES ESTRATÉGICOS

Cobertura y calidad

Viviendas/ha 0

↑

Desarrollo institucional

1 - 30 31 - 60 61 - 90

91 - 110

111 - 130

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Gestión de cobertura y calidad de los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat

> 130

Desarrollo institucional y modelo de gestión

121,5

2 5

134

59,2

116,1

7 49,66

Gestión del suelo, fomento, productividad y calidad de la producción de la vivienda y el hábitat

Desarrollo institucional

83,6

Gestión del conocimiento, aprendizaje e innovación

88,4

53,1

72,5

74,5

36,6

9 70

72,1

75,9

Asequibilidad a los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat

15 26,6

14 27,8

49,9

En el municipio de Medellín las viviendas están clasificadas en seis estratos socioeconómicos los cuales fueron definidos de acuerdo a la categoría del municipio, población y sus necesidades básicas insatisfechas. A 2010, en los estratos 1, 2 y 3 se concentraron 76,45% de las viviendas, mientras que las viviendas clasificadas en estrato 4 representan el 11,00%, en estrato 5 fue 8,15% y el estrato mas alto solo 4,40%. El concepto de densidad habitacional54 se puede definir como la cantidad de viviendas que pueden ocupar una determinada área. La densidad habitacional es utilizada para facilitar la regulación de la intensidad del uso del suelo habitacional55, las mayores densidades por comuna están concentra54 A partir del registro de instalaciones de energía residencial se asume la equivalencia de una instalación como una vivienda.

das en el Doce de Octubre y Santa Cruz con una densidad superior a 120 viviendas por hectárea. (Figura 36). 55

El déficit cuantitativo de vivienda56 en el municipio de Medellín desde el año 2006 ha estado creciendo en un promedio anual de 1,20% (560 viviendas por año), para el año 2009 el déficit es de 48.078 viviendas. Al observar el déficit por estrato socioeconómico se presenta el mayor incremento en el estrato 1 donde se concentra un 67,00%, seguido por el estrato 2 con 26,00%. 55 El POT establece la medición de la densidad habitacional como una determinada cantidad de viviendas sobre una determinada unidad de medida del territorio (viv/ha). Así mismo establece las densidades máximas para cada polígono. (POT, 2006:66,75) 56 Se calcula para los estratos 1, 2 y 3, con fuente Sisben ( no incluye toda la población)

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

Enfoque Territorial

164

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

165

- Gestión del suelo En materia de gestión del suelo la Administración utiliza los instrumentos de planeación, gestión y financiación territorial para favorecer la consolidación, mejoramiento y del hábitat y la construcción de acuerdos urbano regionales para el desarrollo de Actuaciones Urbanas Integrales de Vivienda y Hábitat.

de habitabilidad de estos asentamientos precarios, el programa de Mejoramiento Integral de Barrios orienta las acciones e inversiones públicas a los sistemas de espacio público, servicios públicos domiciliarios y equipamientos. Los subprogramas de Regularización integral de Predios y Mejoramiento de Vivienda están orientados a la legalización urbanística y a elevar las condiciones de habitabilidad de la vivienda (Figura 37).

Del área total del suelo del municipio de Medellín, correspondiente a 38.034 ha, 6.60% (2.509 ha) está ocupado con asentamientos precarios concentrados en los tratamientos urbanísticos e intervenciones rurales de mejoramiento integral (MI) y consolidación nivel 3 (CN3), principalmente en las Zonas 1 Nororiental y 3 Centroriental que albergan el 62% de los asentamientos precarios, mientras que en el área rural del corregimiento de Altavista ocupan más de 50% en el suelo suburbano. Con el propósito de elevar las condiciones

El artículo 19 de la ley 388 de 1997, define los planes parciales, como los instrumentos de planificación intermedia mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento. A su vez, el Decreto 2181 de 2006 en el Artículo 26 confirma la potestad que tiene cada Municipio para delimitar las áreas de planificación de los planes parciales.

Proyectos de regularización urbanística formulados y adoptados. 2004 – 2010

Fig.

El Acuerdo 046 de 2006 –POT– definió 63 polígonos para gestionarlos a través de planes parciales, 35 de los cuales se encuentran activos57. Mediante la gestión asociada de los planes parciales, se define un modelo de ocupación, se implementan los mecanismos para propiciar la conformación de nuevas unidades prediales de mayor eficiencia y racionalidad económica, acorde con el modelo de ocupación del suelo propuesto y finalmente se establece el reparto equitativo de cargas y beneficios para los propietarios. 57 Se consideran activos los planes parciales que han iniciado procesos de planificación. Este proceso comprende las etapas de formulación, revisión y ajuste hasta su adopción mediante decreto, con el acompañamiento del Departamento Administrativo de Planeación.

Durante el período 2004 – 2010 y mediante el desarrollo de planes parciales públicos y privados, Medellín, planificó 581 hectáreas con la premisa del uso racional del suelo para alcanzar un desarrollo sostenible. A partir de las cargas relacionadas con estos planes parciales, la ciudad obtendrá un total de 830.613m2 nuevos de espacio público y zonas verdes, 424 Km2 nuevos de vías y 95.825 m2 para nuevos de equipamientos. AVANCES NORMATIVOS La siguiente línea presenta los principales avances normativos en materia de habitabilidad de los asentamientos humanos, ocupación y gestión del suelo que desde el año 1989 a nivel nacional y municipal se han venido implementando:

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Fig.

Avances normativos en materia de habitabilidad de los asentamientos humanos Proyecto Plan Parcial de Mejoramiento Integral del barrio Moravia. Decreto 1958 de 2006

Área de intervención 44.96 Ha

Proyecto de Legalización y Regularización Urbanística Urbanización Aures II. Sociedad intervenida Administradora el Picacho y Aures III. Sociedad intervenida Carlos A. Valenzuela Gaviria. Resolución 039 de 2007

20,56 ha

Proyecto de Legalización y Regularización Urbanística Balcones del Jardín. Resolución 206 de 2007

4,83 ha

Proyecto de Legalización y Regularización Urbanística Asentamiento La Candelaria. Resolución 442 de 2007 Proyecto de Legalización y Regularización Urbanística Urbanización Medellín sin tugurios. Resolución 669 de 2007

Barrio Moravia

Comuna

Elaboró: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín 4 Aranjuez

Urb. Ares II y III, parte del barrio Aures N°2

7 Robledo

Urb. Balcones del Jardín del barrio Santa Inés

3 Manrique

3,64 ha

Sector del barrio Córdoba

7 Robledo

12,75 ha

Urbanización del barrio Loreto

9 Buenos Aires

1989

125,37 ha

La Sierra, Villa Lilliam, Villa Turbay, Las Estancias, Ocho de Marzo y sectores de los barrios Juan Pablo II y Barrios de Jesús

8 Villa Hermosa 9 Buenos Aires

Ley 9. Ley de Reforma Urbana.

Decreto – Ley 919. Se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones

Ley 49. Financiación de vivienda por las Cajas de Compensación Familiar Ley 3. Crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social

1990

1991

Ley 708. Reglamenta subsidio familiar en especie, transferencia de tierras

Ley 388. Estableció el Plan de Ordenamiento Territorial –POT –

Ley 546. Sistema Financiación de Vivienda

1997

1999

Ley 614. Comités de integración territorial

Ley 715. Orgánica de recursos y competencias

2000

2001

Ley 675. Régimen de propiedad horizontal

2002

Formulados y adoptados 2008-20011 Proyecto de Legalización y Regularización Urbanística de la Zona Centroriental parte alta. Resolución 0065 de 2009 Proyecto de Legalización y Regularización Urbanística de la Zona Noroccidental parte alta. Resolución 223 de 2009

93,9 ha

El Triunfo, Progreso N°2, Mirador del Doce, Picachito, Picacho y sectores de Aures N°1 y N°2 12 Barrios

Acumulado 2004 – 2010

306,01 ha

4 Urbanizaciones 5 Sectores de barrio

Acuerdo 62. Primer POT Medellín

6 Doce de Octubre 7 Robledo

NACIONAL MUNICIPAL

CONPES 3200. Bases de la Política de Vivienda 2002 – 2006

Acuerdo 23 de 2000. Fichas resumen de normativa modificado y revisado por el Acuerdo 46 de 2006

Decreto 097. Licencias urbanísticas en suelo rural y se expiden otras disposiciones

CONPES 3121. Financiar la Política de Vivienda.

Enfoque Territorial

166

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Avances normativos en materia de habitabilidad de los asentamientos humanos

Elaboró: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín Acuerdo 046. Revisión y ajuste del POT

Decreto 2181. Se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997

CONPES 3305. Lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano

2003

Decreto 777. Leasing Habitacional

2004

2006

Decreto 2060. Por el cual se establecen normas mínimas para vivienda de interés social urbana

Decreto 1958. Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia 2005 – 2011

NACIONAL MUNICIPAL

CONPES 3604. Lineamientos para la política de mejoramiento integral de barrios –MIB –

Decreto 4260 Macroproyectos de interés social nacional.

Ley 1083. Normas sobre planeación urbana sostenible

Decreto 2803. Adopción del documento técnico de Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial del Acuerdo 46 de 2006

2008

Acuerdo 52. Crea el Instituto de Vivienda y Hábitat del Municipio de Medellín –ISVIMED –

2010

2009

Decreto 4674. Normas sobre evacuación de personas y se adoptan otras medidas

Decreto 409. Normas específicas en los suelos urbano, de expansión y rural

SEGUIMIENTO A LA POLÍTICA PÚBLICA Crecimiento hacia adentro –Consumo y ocupación del suelo– Uno de los objetivos de ciudad que conducen al modelo de ocupación territorial y que se definió en el POT–2006 es “Un crecimiento hacia adentro, con énfasis en las zonas centrales próximas al río dotadas de excelente infraestructura, que experimenta actualmente estancamiento, degradación o subutilización.” Para dicho objetivo se establecieron las siguientes políticas: • Promover y apoyar el desarrollo de programas de renovación urbana y redesarrollo y la densificación en sectores de localización central estratégica o con buena dotación de infraestructura y transporte. • Frenar el crecimiento en los bordes de la ciu-

Se presentan unos indicadores por suelo urbano y expansión, se analiza cómo se comporta dicho licenciamiento por tipo de tratamiento urbanístico en la ciudad en general y se analiza particularmente las centralidades zonales o corregimentales del suelo urbano y un área de influencia de transporte masivo a una distancia de 500 metros de las estaciones. En esta última área el análisis tiene en cuenta las licencias de construcción aprobadas en los años 2007 al 2010, y los polígonos de tratamiento POT–2006. Tratamientos urbanísticos para la redensificación

Decreto 1521. Se modifica el Decreto Municipal 409 de 2007

2007

Enfoque Territorial

dad que presentan altas restricciones naturales al desarrollo. • Promover una adecuada mezcla y convivencia de usos y actividades. El análisis del crecimiento hacia adentro se realiza con base en la información de: • Licencias de construcción que las curadurías le reportan al DANE mensualmente. • Instalaciones de energía residencial para cuantificar las viviendas • Base jurídica de Catastro con la información predio a predio. • Registro mercantil de actividades económicas en Cámara de Comercio.

El área total aprobada para licencias de construcción en tratamientos urbanísticos y API, entre los años 2007 y 2010 fue de 3’217.805 m² de este total, 70,17% corresponde a vivienda, equivalentes a 2’257.785 m² y 29,83% a otros usos 960.020m². En promedio se licenciaron 7516 viviendas por año. La participación de lo licenciado en tratamientos urbanísticos en suelo urbano y expansión fue de 95,11%, de los cuales fue 72,55% en vivienda con 2’220.552 m² y 29.653 unidades y en otros usos 27,45% con 840.154 m². El tratamiento urbanístico que más dinámica ha tenido es el de Consolidación –CN–58,en total se licenciaron 2’415.192 m². Los niveles 1 y 2 superaron los 2.000.000 de m² licenciados (Figura 39).

58 Corresponde a zonas identificadas con tendencia a un desarrollo definido y estable, con procesos de redensificación con mayor o menor intensidad. Se clasifican por niveles CN1, CN2 y CN3, de acuerdo con las condiciones de dotación de cada zona en relación con la población que atiende y la capacidad de soporte (POT-2006-Artículo 242).

Para los polígonos en consolidación nivel 1, la mayor actividad se presentó en las zonas 4, 5 y 6 en el sector Avenida El Poblado y Los Balsos (Z5_CN1_3_A), 135.156 m² con proyectos como el centro comercial Santa Fe y un proyecto de hotel. En Laureles (Z4_CN1_14) se licenciaron 100.576 m², 89,69% de los desarrollos fueron en vivienda, 617 viviendas licenciadas con proyectos hasta de 39 unidades, en desarrollos por redensificación predio a predio que en área no superaron los 10.000 m². En Belén (Z6_CN1_8) se licenciaron 103.443 m², de los que se destaca el centro comercial Los Molinos. El mayor licenciamiento en viviendas en este tratamiento, se concentró en el sector Loma de Los Bernal (Z6_CN1_6_A) con 1.062 viviendas. En consolidación nivel 2 el mayor licenciamiento se presentó en El Poblado, sector transversal intermedia y superior (Z5_CN2_18, Z5_CN2_19) con 194.182m² en uso residencial, y 759 viviendas y en el sector central de la comuna 13, San Javier (Z4_CN2_38B), con 71.390 m² correspondiente a 979 unidades de vivienda. En el año 2007 la ciudad presentó el mayor licenciamiento en el tratamiento de consolidación, mientras que para el 2008 presentó una variación de 62,37% menos de lo licenciado en el año anterior, de ahí en adelante ha venido creciendo, 58,11% en el 2009 y 6,41% en el 2010 (Figura 40).

167

Enfoque Territorial

168

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Área total aprobada en licencias de construcción por polígono de tratamiento 2007 – 2010 Fuente: Curadurías Urbanas del Municipio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Enfoque Territorial

169

Área total aprobada en licencias de construcción por tipo de tratamiento. 2007 – 2010

Fig.

Fuente: Curadurías Urbanas Municipio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín 1.200.000

Z2_CN2_47 8269

60 Z2_CN3_16 11181 Z2_CN2_45 21167

Z2_CN3_17 38859 Z2_RED_26 21567 Z2_CN2_46 8953 Z2_CN1_20 43216

Z2_CN2_43 73759

Z2_DE_4 226591 SC_CN2_55 7607

Z4_DE_3 11289 Z4_CN1_19 16505 Z4_CN3_12 36725

Z4_CN2_39 22330

Z4_API_47 12814 Z4_RED_24 Z4_CN1_18 23505 32034

Z4_CN2_38A 41857 Z4_CN2_38B 74797

Z4_API_46 43873

Z4_CN2_37 11565

Z1_CN2_3 5712 Z1_CN2_4 14685

Z1_CN2_5 28660

SA_CN1_22 44380

109.052,40

71.772,79 9.007,00

597.301,78 348.955,24

2007

Z1_RED_4 Z1_CN2_6 5816 20113 Z1_API_7 Z1_RED_1 6249 27901 Z1_API_6 Z1_CN2_7 27510 Z1_CN3_4 12834 5312 Z3_RED_2 Z3_RED_6 11589 55283 Z3_RED_5 Z3_CN2_9 Z3_API_10 5360 18339 21900 Z3_CN2_11 28442 Z3_CN2_12 74098

5.001 - 20.000 20.001 - 50.000 50.001 - 100.000 100.001 - 250.000 > 250.000

2008

551.730,41

2009 C

1 - 5.000

SA_D_15 9280

927.394,00

Z1_CN3_2 12730

0 SA_CN2_56 8859

97.669,00 63.110,00

61.745,02 600.000

200.000

Metros cuadrados

SA_CN2_56 8859 SA_CN3_23 SA_CN1_22 58889 44380SA_CN1_21 12664

Z4_R_7 5110

Z2_CN2_49 10771 Z2_CN3_15 5393

800.000

400.000

Z3_CN1_2 46395 Z4_CN1_13 Z3_CN3_5 Z4_CN1_12 Z4_CN1_15 Z3_RED_9 23881 Z3_R_6 9819 34155 69155 34146 Z4_API_45 12489 Z6_CN1_11 Z3_CN2_13 Z3_CN2_14 6430 5514 34380 12447 Z6_CN2_35 Z6_CN1_10 Z6_CN3_9 Z3_CN2_16 8995 46193 Z3_CN1_3_B 26641 32347 Z6_CN1_8 Z6_CN1_9 77117 Z3_CN2_15 103443 11655 Z3_CN2_17 49627 Z5_CN2_21 62141 Z6_CN2_30 13597 21457 Z6_CN2_33 Z6_CN3_8 Z6_CN1_7 39301 Z5_RED_10 Z5_CN1_3 54887 Z6_API_33 6182 50561 10395 9239 Z5_CN2_20 Z6_CN1_6 18675 49999 Z6_CN3_7 Z6_CN2_29 10863 Z5_CN1_4 10644 15833 Z6_CN1_6_A Z6_RED_15 72603 15822 Z5_API_27 7687 Z6_CN2_27 Z5_CN2_24 Z6_CN2_28 12583 11156 7024 Z5_CN1_3_A Z6_RED_13_14 95314 Z5_CN2_19 7058 Z5_RED_12 153961 54195 Z5_CN2_18 116857 Z4_CN1_14 100576

Z4_RED_22 12816

Z2_CN2_52 18072

117.584,00 70.465,00

1.000.000 Metros cuadrados

↑

En el tratamiento Redesarrollo59 se licenciaron 348.771 m² en total, de los cuales 67,89% del total fueron en vivienda equivalente a 236.795 m² y 2.720 unidades; y 32,11% en otros usos correspondiente a 111.976,23 m². En el primer grupo (RED1) se licenciaron 262.944 m², 78,80% en vivienda con 2.503 unidades y 21,20% en otros usos. En el sector de Chagualo, antiguo Fatelares, (Z3_RED_6) se licenciaron 49.818 m², donde se desarrollarán proyectos inmobiliarios correspondientes a 1.013 viviendas, por su parte en el sector cerca a los Barrios Caicedo y Alejandro Echavarría (Z3_RED_9), se licenciaron 31.888 m² con 562 viviendas, finalmente en el sector de la Aguacatala (Z5_RED_12), se licenciaron 53.392 m² con 239 unidades en vivienda. 59 Corresponde a zonas identificadas como áreas en transformación cuyo propósito de desarrollo es orientar procesos de transformación ya iniciados o generar nuevos en zonas con localización estratégica en la ciudad. De acuerdo con la forma de ocupación original, morfología y procesos posteriores de transformación se clasifican en dos grupos. Primer grupo (RED1) comprende sectores de la ciudad que cuentan con una conformación urbanística adecuada en términos de infraestructura vial y de servicios públicos. Segundo grupo (RED2), son aquellos sectores conformados por predios de grandes extensiones, los cuales en su mayoría no cuentan con una malla vial y de servicios públicos debidamente conformada para soportar procesos de redensificación de actividades, corresponde a áreas urbanizables o construibles localizadas en suelo urbano o zonas de expansión (POT-2006-Artículo 242).

2010 D

RED

En el segundo grupo (RED2) se licenciaron 85.827 m², 34,47% en vivienda con 217 unidades y 65,53% en otros usos. El polígono más representativo fue el Z5_RED_10, con 50.561 m², 51,24% en vivienda y 48,76 % en otros usos localizado en el sector de Villa Carlota, antigua SIMESA. En el tratamiento Desarrollo se licenciaron en total 251.634 m², 94,85% en vivienda y 5,15% en otros usos. El suelo de expansión de Pajarito (Z2_DE_4), con 226.591 m², 94,44% en vivienda, correspondientes a 5.567 viviendas y 5,56% en otros usos, es el polígono que presenta la mayor proporción en licenciamiento en vivienda del tratamiento, generadas con los desarrollos urbanos producto del instrumento de planificación y gestión Plan Parcial, que suman nuevos asentamientos al corregimiento de San Cristóbal. El total de metros cuadrados licenciados de los tratamientos urbanísticos asciende a 3’070.895 m²60. Los tratamientos de Desarrollo, Consolidación y Redesarrollo presentaron los mayores licenciamientos, por encima del promedio de 317m² licenciados por hectárea según tipo de tratamiento (Figura 41), con una participación de 27,55% equivalente a 371 m² por hectárea, y de 25,96% (350 m² y 346 m² respectivamente). 60 No incluye metros cuadrados licenciados en las Áreas para la Preservación de Infraestructuras –API–.

Enfoque Territorial

170

Medellín en cifras N0. 2

Área aprobada en licencias de construcción por hectárea por tipo de tratamiento 2007 – 2010

Fig.

Enfoque Territorial

103,77 CN

2008

2009 2007

2008

10.000.000 5.000.000 0

RED

CN1

CN2

2010 2009

CN3

RED

2010

Sistema de centralidades El POT, reconoce la importancia de las centralidades como sectores de localización estratégica que forman parte del sistema estructurante de la ciudad. En la estructuración interna del municipio se empieza por reconocerlas y fortalecerlas como puntos de encuentro, identidad, interacción, abastecimiento e intercambio ciudadano (Documento técnico de soporte POT 2006). El presente análisis correspondiente a las centralidades de los ámbitos zonal o corregimiental se concentra en el estudio de la actividad edificadora a partir del licenciamiento y la dinámica de localización y especialización de las actividades económicas. Actividad edificadora según licenciamiento de construcción El licenciamiento en centralidades zonales entre el 2007 y 2010 fue 90.392 m2 equivalentes al 2.81% de lo licenciado en suelo urbano y de expansión. El mayor licenciamiento por tipo de tratamiento urbanístico se presentó en Consolidación, con una participación de 96,20% distribuido en las centralidades urbanas, mientras que 3,80% se presentó en Desarrollo, zona de expansión de Pajarito (Figura 43).

Fig.

Fuente: Curadurías Urbanas Municipio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

35.000,00 Metros cuadrados

Al igual que el comportamiento de las licencias de construcción, los metros cuadrados construidos en la ciudad, registrados en la base predial catastral, muestran una mayor dinámica en el tratamiento Consolidación en los niveles 1, 2 y 3, donde se observa una mayor participación en Consolidación nivel 2. Es de resaltar el crecimiento ascendente y más significativo en los últimos cuatro años es en el tratamiento de Desarrollo en expansión de Pajarito. A continuación se contabiliza el área construida total por tratamientos urbanísticos, entre los años 2007 y 2010 (Figura 42).

Tratamientos

Área total aprobada en licencias de construcción por tipo de tratamiento en centralidad zonal 2007 – 2010

La mayor variación se presentó en el tratamiento de Desarrollo con 1.111,75% entre 2008 y 2009. El tratamiento Mejoramiento integral presenta la menor cantidad de metros cuadrados licenciandos por hectárea del cuatrienio; esto se debe a que la ciudad en estos sectores presenta un desarrollo informal, el licenciamiento característico es en modalidad de reconocimientos.

7.525.971

116,70

15.000.000

1.811.919

134,06

20,65 C

19,83 15,63 46,58

20.000.000

3.247.449

100,00

68,94

13,26

50,58

71,23

25.000.000

859.779

61,28

11.258.997

0,47 36,55

30.000.000

317

17.581.575

160,59

50,44

200,00

96,93

305.351

79,76

250,00

35.000.000

92,94

Metros cuadrados

300,00

31.538.351

400,00 86,34

Fig.

Área total construida en metros cuadrados por tratamiento 2010 Fuente: Subsecretaría Catastro – Secretaría de Hacienda Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Fuente: Curadurías Urbanas Municipio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

350,00

171

30.000,00

99,00

25.000,00 0,00

20.000,00

3.005,00

328,00

15.000,00

29.285,00

10.000,00 5.000,00

18.045,80

22.866,83

16.895,46

0,00 2007

2008

2009

2010 C

Área aprobada licenciada por hectárea en las centralidades, por zonas 2007 – 2010

1868,35

Fuente: Curadurías Urbanas Municipio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín 2000,00 1800,00 1600,00

173

Fig.

Zona 1

Zona 2

Zona 3

Zona 4

Zona 5

Zona 6

1400,00 Corregimiento San Cristóbal

1000,00

Corregimiento San Antonio

200,00

363,42

282,86

400,00

203,11

600,00

391,36

800,00

441,46

1200,00

122,13

Al analizar por zonas el mayor licenciamiento por tratamientos se presentó en Consolidación Nivel 2 en la Zona 1 (Nor-Oriental), le sigue en Consolidación Nivel 1 las Zona 5 Sur-Oriental , la Zona 6 Sur Occidental y el corregimiento San Antonio de Prado, en todos estos se superó los 11.000 m² (Figura 44).

La mayor cantidad de metros cuadrados licenciados por hectárea en las centralidades zonales se presentó en la cabecera del corregimiento de San Antonio de Prado con intervenciones de la administración municipal en equipamientos educativos, le siguen el corregimiento de San Cristóbal y la Zona 3 (Centroccidental). En un análisis comparativo de las zonas con respecto al resto de la ciudad en su mayoría se denota una actividad edificadora superior al licenciamiento de metros cuadrados por hectárea que presenta los distintos tratamientos de la ciudad, tan solo en las zonas 2, 4 y 5 se licenció por debajo de 317 m² por hectárea en el período (Figura 45).

Enfoque Territorial

371,69

En los niveles 1 y 2 de Consolidación se aprobaron en total 82.755 m2. El Nivel 1 presentó la mayor participación en otros usos con 56,54% (25.394 m2), mientras que el nivel 2 presentó la mayor participación en vivienda con 78,51% (29.706 m 2 y 345 viviendas). Los desarrollos inmobiliarios en vivienda no superan los 2.500 m2. En otras destinaciones se destaca el mayor equipamiento público licenciado en salud en el barrio Caicedo y el licenciamiento en destinación alojamiento en la zona El Poblado.

Medellín en cifras N0. 2

Metros cuadrados

Enfoque Territorial

172

0,00 2007 - 2010

Fig.

Área aprobada licenciada por tipo de tratamiento CN1, CN2, CN3 y DE, centralidades zonales. 2007 – 2010 Fuente: Curadurías Urbanas Municipio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

14.000,00 12.000,00 10.000,00

0,00

CN1 Zona 1

CN2 Zona 2

Corregimiento San Cristóbal

3,104.00 0,00

CN3

Zona 3

Zona 4

91,00

3.570,93 66,00

13,33

2.000,00

932,65

4.000,00

2.474,88

6.000,00

386,60

2.489,97 4.051,00 730,00

8.000,00

1.053,92 918,03

Metros cuadrados

16.603,60 12.431,60

16.000,00

Actividades económicas Desde el punto de vista económico, las relaciones de intercambio y las demás relaciones naturales entre agentes económicos dan origen a un lugar central, en sentido geográfico y de reagrupamiento de las actividades económicas, que incidirá en la reducción de los costos de transporte y de la producción (Polése, 1998: 6).

11.731,00

15.667,18

18.000,00

DE Zona 5

Corregimiento San Antonio

Zona 6

Desde la planificación del territorio, la importancia del desarrollo de múltiples actividades económicas en varios lugares centrales, se basa en la idea de la sostenibilidad territorial, en la medida en que la concentración y la “sana mezcla de usos”, incidirán en la disminución de viajes motorizados, que de otra forma demandarían mayores niveles de inversión en infraestructura vial. En este sentido el POT concibe a Medellín como un esquema policéntrico en el cual a partir de los desarrollos de infraestructura de transporte, se incentive la concentración de actividades económicas. La Figura 46 presenta la evolución del número de establecimientos61 en cada centralidad zonal entre los años 2004 y 2010. Con un crecimiento promedio de 15% para el conjunto de estas, la 61 Según registro de Matricula Mercantil en Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia.

centralidad del Corregimiento San Cristóbal fue la que ostentó mayor crecimiento con 27,38%, mientras la de la Zona 6 o la Suroccidental manifestó un decrecimiento de 0,53%. Para el año 2010 las centralidades zonales en conjunto concentraron 8,10% del número total de establecimientos existentes en el Municipio, y 7,62% del valor total de los activos reportados. La Figura 47 describe las actividades económicas que componen el tejido productivo de cada una de las centralidades zonales de Medellín, y a su vez la participación de cada una en el total, indicado por el tamaño del gráfico de torta. Al respecto la centralidad Suroriental o El Poblado congrega 42,87% de las actividades productivas de estas, seguida por la Suroccidental conformada por Belén y Cristo Rey con una participación de 16,14%. Las centralidades Centroriental, Centroccidental, y Suroriental se especializan en actividades de servicios, mientras las actividades comerciales son la principal actividad del resto de centralidades.

Enfoque Territorial

174

Medellín en cifras N0. 2

Evolución y variación del número de establecimientos en las centralidades zonales urbanas y rurales de Medellín. 2004 – 2010

Fig.

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

2004

2010

Áreas de mayor y mejor dotación

107

Corregimiento San Cristóbal

Corregimiento San Antonio de Prado

Sur Occidental

Centroccidental

Sur Oriental

132

5 159

755

751

602

556 206

178

Centroriental

381

344

Noroccidental

453

393

Ramas de actividad

Porcentaje

1604

1000

500

Fig.

Estructura económica de las centralidades zonales urbanas y rurales de Medellín, 2010

1500

Nororiental

Número

2000

175

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011

1995

2500

Enfoque Territorial

0 -5

↑

Las áreas de mayor y mejor dotación se analizaron en función de la dotación de transporte, considerando el área de influencia a 500 m del eje del Metro, Metrocable y Metro Plús. Esta área ocupa 3.086ha; y representa 31,93% del total del suelo urbano y de expansión en tratamientos sin incluir API (Figura 48). Considerando los desarrollos de transporte que marcan la diferencia; 28,24% se aprobó en esta área, de este total se licenció en vivienda 68,15% equivalente a 589.114 m 2 con 9.478 unidades (31,96%) y en otros usos fue de 31,85%. Por fuera del área de influencia de transporte se presentó 71,75% del licenciamiento del suelo urbano y de expansión (2'206.429 m2), de estas 68,02% equivale a 20.170 unidades de vivienda.

En promedio en área de influencia de transporte se licenciaron 280 m2 por hectárea, en el resto de la ciudad se otorgaron permisos de construcción para 334 m² por hectárea; se evidencia un menor licenciamiento en áreas con mayor dotación de infraestructura vial y de transporte, mostrando así que el crecimiento hacia adentro sigue siendo una apuesta del Plan de Ordenamiento Territorial que aún no se concreta.

Construcción

Corregimiento de San Sebastián de Palmitas

Comercio Servicios Agricultura

Corregimiento de San Cristóbal

Nor Occidental

Variación anual

Por tipo de tratamientos urbanos el mayor licenciamiento se presentó en Redesarrollo y Desarrollo, con 230 m2 y 229 m2 licenciados por hectárea respectivamente, debido al desarrollo de planes parciales como Pajarito, SIMESA y Chagualo. En Consolidación la variación fue negativa en el 2008 y 2009, para el 2010 fue positiva de 32,38%, año en el que se licenciaron 87.870 m2 y 967 viviendas (Figura 49).

Industria

Nor Oriental

Centro Occidental Corregimiento de San Antonio de Prado

Centro Oriental

Corregimiento de Santa Elena

Corregimiento de Altavista Sur Occidental

Sur Oriental

Número de establecimientos 0 0,1 - 100 101 - 200 201 - 500 5001 - 1000 1001 - 1995

Enfoque Territorial

176

Medellín en cifras N0. 2

Área aprobada en Licencias de construcción en área de influencia de transporte Metro, Metrocable, Metroplús (500 metros) 2007 – 2010

Fig.

Enfoque Territorial

177

Área aprobada en licencias de construcción por hectárea por tipo de tratamiento en el área de influencia del transporte masivo Metro, Metrocable y Metroplus 2007 – 2010

Fig.

Fuente: Curadurías Urbanas Municipio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Fuente: Curadurías urbanas del Municipio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011

250,00

↑

Z2_DE_4

Z1_MI_1

Z1_CN2_5

Z2_CN3_17

Z1_CN3_2

Z2_CN2_43

54,46

100,00

44,72

0,13

36,55

0,00

31,96

122,52

0,47

Z1_CN2_6

74,24

150,00

50,00

Z1_CN2_4

Z2_CN2_49

200,00 Metros cuadrados

50,58

12,70 9,60 16,45

20,65

27,29 CN 2007

18,38 14,67 11,42

52,03 D 2008

2009

2010

Z1_RED_1

Z4_CN3_12

Z1_CN2_7

Z4_CN1_18

Z3_CN2_9

Z4_CN2_38B Z4_CN2_38A Z4_R_7

Z4_CN1_14

En función del potencial de desarrollo normativo la Figura 50 ilustra la densidad habitacional máxima por polígono a construir luego de descontar la densidad alcanzada con las viviendas construidas. La periferia de las Zonas 1 y 3 concentran 58,00% de los polígonos que exceden el parámetro normativo de densidad habitacional. De manera general aún permanece la posibilidad de redensificar el territorio en aproximadamente 7.000 hectáreas con potencial de 642.000 viviendas en los términos previstos por el POT desde el año 2006.

Z3_CN2_12

Z4_CN1_12 Z6_CN3_9

Potencial de desarrollo normativo

Z3_CN2_11 Z3_RED_2

Z3_R_9

Z3_R_6

Z6_CN1_10 Z6_API_33 Z5_CN2_21

Z6_CN1_8 Z6_CN2_33

Z6_CN2_30 Z5_RED_10

Z6_RED_16 Z5_CN1_4 Z6_RED_15

Metros cuadrados Z5_CN1_3_A Z5_RED_12

49.000

Del análisis de la norma que regula los sectores por el parámetro de altura máxima se evidencia que en el período de vigencia del acuerdo 46 de 2006 algunos sectores muestran tendencias de edificabilidades por encima de las alturas permitidas, tal como lo reseña la Figura 51 que compara la moda de las alturas por manzana del año 2010 y las alturas establecidas por el POT62; en total el suelo que hoy ocupan manzanas que presentan esta tendencia suman para el periodo 2007 – 2010, 252 hectáreas.

2007 2008 2009 2010

79,38

43,46

62 Para cada lote se selecciona la altura predominante y a partir de estas se calcula la moda (valor que más se repite) por manzanas en los años 2007 y 2010 para conocer si supera durante la vigencia de la norma la altura máxima reglamentada para el polígono.

RED

Torres de vivienda articuladas con andenes y puentes en el corregimiento de San Antonio de Prado.

Vista general de la construcci贸n del Plan Parcial de San Antonio, corregimiento San Antonio de Prado.

Enfoque Territorial

178

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Densidad habitacional potencial por polígono de tratamiento año 2010 Fuente: EPM: Instalaciones de energía residencial EPM. Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011

Enfoque Territorial

179

Fig.

Crecimiento de altura por encima de la norma 2007 – 2010 Fuente: Subsecretaría de Catastro. Secretaría de Hacienda Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín.

Z2_CN2_53 144 Z2_CN2_47 Z2_CN3_18 Z2_CN2_52 Z2_CN2_54 -13 Z1_API_1 -13 270 192 -9 Z2_MI_12 Z2_CN2_48 Z1_CN2_2 -61 5 Z2_CN2_51 Z2_RED_31 150 Z2_CN3_19 264 341 -14 Z1_CN2_3 Z1_CN3_1 222 Z2_CN3_14 46 Z2_CN2_49 17 Z1_CN2_1 Z2_CN2_50 Z1_CN2_4 199 123 Z2_CN3_16 264 Z2_CN3_15 148 8 118 Z2_RED_30 Z2_CN2_45 0 Z2_CN3_17 Z1_CN1_1 25 Z2_API_57 102 155 0 Z1_CN2_5 Z1_CN3_2 Z2_CN2_43 Z2_DE_4 Z2_RED_26 196 57 Z2_API_56 60 103 239 SC_CN3_22 SC_CN2_55 Z1_CN3_3 -1 Z1_API_2 Z1_MI_1 Z2_CN2_44 Z2_API_54 Z2_CN2_46 4 13 138 -12 -1 Z1_MI_6 160 213 -26 Z2_D_6 SC_CN3_21 SC_CN3_20 Z2_CN1_20 Z1_CN2_6 Z1_API_3 123 Z1_RED_4 Z2_MI_10 78 24 49 Z2_CN2_42 260 82 Z2_CN3_13 252 -7 35 Z2_RED_28 232 Z2_API_48 42 Z1_RED_1 0 Z2_CN2_41 Z1_API_7 0 198 Z2_RED_29 248 0 Z4_DE_3 0 Z2_RED_25 Z1_API_6 96 Z2_API_49 267 0 Z4_CN1_19 Z1_R_1 Z1_CN2_7 -1 179 156 245 Z1_CN3_4 Z4_API_47 Z1_RED_3 Z3_RED_2 -28 Z2_API_50 -13 348 Z3_RED_6 261 Z4_CN3_12 Z4_DE_7 Z4_API_63 Z1_Z3_API_9 0 Z4_RED_24 Z4_CN1_18 305 -3 -22 84 Z3_C -5 239 233 Z3_RED_5 257 Z3_CN2_9 Z4_CN2_39 Z2_MI_9 358 RIO_API_62 Z3_CN2_8 Z3_API_10 102 Z4_API_46 57 -75 Z4_CN2_38A -12 203 0 0 207 Z4_API_44 Z4_CN1_16 Z3_API_13 Z3_CN2_10 Z4_R_7 -5 Z3_RED_7 300 Z3_MI_3 -7 Z4_MI_7 -9 363 Z4_CN2_37 370 -52 -74 Z3_R_4 Z3_CN2_11 Z4_RED_22 Z4_CN2_38B 217 Z4_CN3_11 384 Z3_CN2_12 Z3_CN1_2 234 290 194 Z4_CN3_10 -4 297 369 29 Z3_API_19 Z4_API_43 Z3_API_17 Z4_CN1_13 Z3_CN3_5 -2 0 Z4_CN1_15 Z4_CN1_14 0 256 -4 Z3_CN2_14 Z3_RED_9 Z3_R_6 Z3_R_9 186 184 Z4_API_42 Z4_CN1_12 188 221 319 Z4_API_45 390 -2 266 Z3_CN2_13 Z6_DE_2 0 199 85 Z6_API_35 Z3_RED_8 Z6_CN2_35 Z6_CN1_10 0 Z6_CN3_9 Z3_CN2_16 Z3_MI_4 0 265 164 Z3_API_21 -3 138 -53 Z3_CN1_3_B Z3_API_20 Z6_CN1_9 Z6_CN1_8 0 Z3_CN3_6 262 Z3_CN2_15 Z6_CN2_32 -3 213 179 Z6_API_38 -21 31 Z3_CN2_17 0 -2 183 Z5_CN2_21 Z6_CN2_34 Z6_API_37 Z6_CN2_30 Z6_MI_5 -20 -6 83 220 Z6_CN3_8 -12 Z6_CN2_33 -18 Z6_CN1_7 Z5_RED_10 245 Z3_D_1 Z6_DE_6 Z6_RED_17 135 186 Z6_API_33 123 Z6_D_5 41 0 Z5_CN1_3 -1 Z3_API_23 99 Z5_CN2_20 141 0 Z6_DE_1 Z6_CN1_6 75 Z6_RED_16 Z5_D_2 123 89 Z5_CN2_23 Z5_CN2_20 -2 23 Z6_CN3_7 156 75 Z5_D_2 -11 Z5_RED_11 Z6_CN2_29 23 Z5_CN1_4 Z5_CN1_4 170 222 183 183 Z6_RED_15 Z6_CN1_6_A Z5_API_26 0 Z6_API_32 266 Z5_CN2_25 0 Z6_API_31 0 128 0 Z6_D_4 Z5_CN2_19 Z5_API_28 273 Z6_CN2_27 Z5_CN2_24 40 Viviendas/Ha -20 Z6_CN2_28 -11 74 231 Z6_RED_13_14 Z5_CN1_3_A Z5_CN2_19 Instrumentos_Planificacion -7 126 40 Plan Parcial Z5_RED_12 Z6_CN2_57 158 Z5_CN2_18 250 Z5_CN2_24 Z5_API_30 Z5_API_29 Densidad Potencial - Zona 5 14 Z6_RED_32 0 74 250 -7 San Antonio de Prado (Suelo urbano) Z5_D_3 Z5_CN1_3_A Z5_RED_12 Excede la densidad Z6_CN2_59 Z6_CN2_58 25 126 250 158 250 SA_CN3_25 Z5_D_3 SA_D_11 1 - 30 SA_D_10 28 25 87 SA_D_9 97 SA_D_12 90 SA_CN3_23 31 - 75 Z5_CN2_18 86 30 14 SA_CN2_56 SA_CN1_21 SA_D_14 76 - 200 42 SA_CN3_24 30 -3 SA_D_13 53 Densidad Potencial 84 SA_DE_5 SA_D_15 92 -75 - 0 Excede la densidad SA_CN1_22 -3 58

↑ N

Z1_MI_2

-9

2 5

7 4

Z4_MI_8

-52

↑ N

1 - 100

Densidad baja

101 - 230 Densidad media 231 - 390 Densidad alta

16 70

15 14

San Antonio de Prado (Área Urbana)

Clasificación de alturas según norma (moda/mz) Tendencia de crecimiento en altura por encima de la norma Áreas reguladas con restricción de alturas

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

Enfoque Territorial

180

Avances en los componentes del sistema habitacional En los últimos años la ciudad de Medellín ha presentado grandes desarrollos sociales, económicos y culturales, sin embargo sigue siendo preocupante la creciente población en asentamientos precarios y zonas de alto riesgo, por ello y desde el 2008 la Alcaldía de Medellín a través del Departamento Administrativo de Planeación –DAP–, el Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín –Isvimed– y la Universidad Nacional de Colombia como operador, vienen promoviendo y facilitando la formulación del Plan Estratégico Habitacional de Medellín al 2020 –Pehmed–, un instrumento de política pública dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial que busca la transformación participativa del territorio con miras al mejoramiento de la calidad del hábitat a partir del compromiso de todos los actores del Sistema Habitacional de la ciudad.

El Plan Estratégico Habitacional en el componente, Desarrollo institucional y modelo de gestión, contempla dos líneas estratégicas: 1. Desarrollo institucional y 2. Gestión del conocimiento, aprendizaje e innovación social. En el segundo componente Cobertura y calidad, contempla tres líneas estratégicas: 1. Cobertura y calidad para el acceso de bienes y servicios del hábitat, 2. Gestión del suelo, fomento, productividad y calidad de la producción de la vivienda y el hábitat y 3. Asequibilidad a los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat (Figura 52).

Medellín en cifras N0. 2

a la vivienda digna y al hábitat sostenible de los hogares y los asentamientos humanos del municipio en su contexto urbano-regional y las obligaciones que de ello se derivan, potenciando las capacidades humanas y sociales de la población en situación de desigualdad y exclusión social, en el marco del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El componente de Desarrollo institucional y modelo de gestión habitacional, tiene como objetivo estratégico: Construir gobernabilidad y gobernanza democrática de los asentamientos humanos y el sistema habitacional. Por su parte el componente de cobertura y calidad tiene como objetivo garantizar la realización progresiva de los derechos

Enfoque Territorial

Fig.

Sistema Municipal Habitacional

Línea estratégica 2: Gestión del conocimiento, aprendizaje e innovación social

Propósito estratégico: Generar inteligencia social encaminada hacia la consecución de la visión y los objetivos estratégicos

Programas

Proyectos Comunicaciones para el desarrollo del Sistema Habitacional –SH–

Construcción colectiva de sentidos de la política pública habitacional

Formación, capacitación y generación de competencias de los sujetos y actores del Sistema Habitacional

Diseño, construcción e implementación del sistema de información del SH Laboratorio y Observatorio del Hábitat Construcción de conocimiento e innovación social en vivienda y hábitat

Fig.

Sistema Municipal Habitacional

- Fondo Mixto Ciencia, Tecnología e Innovación SH - Intercambio y sistematización de prácticas y experiencias

Sistema de seguimiento, monitoreo, evaluación y control de la política pública habitacional

Fuente: Plan Estratégico Habitacional de Medellín–PEHMED Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Componente 2. Cobertura y calidad

Componente 1: Desarrollo institucional y modelo de gestión habitacional

Línea estratégica 3: Gestión del suelo, productividad y calidad en la producción de la vivienda y el hábitat Línea Estratégica 1: Desarrollo Institucional Propósito Estratégico: Fortalecer las capacidades institucionales y socioculturales de los diversos actores del sistema habitacional para garantizar el acceso equitativo, solidario y sostenible a los bienes y servicios habitacionales Programas

Propósito estratégico: Garantizar el acceso a suelo habilitado asequible, la habitabilidad y la productividad de los asentamientos humanos, acordando estándares adecuados de calidad de la vivienda social y el hábitat, implementando los instrumentos de planeación, gestión y financiación del desarrollo territorial y haciendo uso de las posibilidades de la ciencia la tecnología y la innovación social como herramientas para un desarrollo habitacional equitativo, incluyente y sostenible

Proyectos Programas

Fortalecimiento Institucional del Sistema Municipal Habitacional.

Diseño y adaptación a la estructura organizacional del sistema habitacional. - Coordinación del SMH - Conformación del Comité Municipal de Política Habitacional (CMPH) Descentralización de los servicios del sistema habitacional Banco de programas y proyectos del sistema habitacional Construcción de Agendas, Alianzas Estratégicas y Acuerdos de Solidaridad y Sostenibilidad para el desarrollo del sistema habitacional Revisión, ajuste y creación de normas para el desarrollo habitacional con perspectiva de derechos, de género y territorial Revisión y ajuste del plan estratégico habitacional 2010 – 2020

Gestión del suelo para el acceso a la vivienda social y al hábita sostenible, integrado e integrador

Proyectos Aplicación de instrumentos de gestión del suelo Calificación y habilitación de suelo, a corto, mediano y largo plazo, en el marco de los derechos constitucionales del hábitat

Innovación de los instrumentos de planeación, gestión y desarrollo territorial Productividad y sostenibilidad en la producción de la vivienda y el hábitat Productividad y Calidad en la producción de la vivienda y el hábitat

181

Acompañamiento y asistencia técnica en la gestión colectiva y producción social del hábitat Control urbanístico como garante de la habitabilidad de los asentamientos humanos

Enfoque Territorial

182

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Sistema Municipal Habitacional

Enfoque Territorial

183

Línea estratégica 4: Asequibilidad a los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat

Propósito estratégico: Garantizar a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad el acceso equitativo a los servicios de financiamiento habitacional, mediante el desarrollo de políticas, mecanismos e instrumentos de financiación alternativos que potencien las capacidades colectivas y las formas de organización comunitaria en el contexto de la economía solidaria.

Programas

Proyectos Diseño de mecanismos e instrumentos adecuados de financiación para el acceso equitativo a la vivienda y el hábitat Acceso a vivienda usada y en arriendo con opción de compra

Asequibilidad integral a los bienes y servicios del hábitat

Promoción a la economía solidaria en función del acceso a bienes y servicios habitacionales Banco de materiales con calidad para la producción de la vivienda y hábitat

Línea estratégica 5: Gestión de cobertura y calidad en los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat.

Propósito estratégico: Mejorar la calidad de vida de los hogares y asentamientos humanos en situación de pobreza, vulnerabilidad y precariedad, creando condiciones de acceso a vivienda digna y hábitat sostenible

Programas

Mejoramiento Integral de Barrios

Hábitat Rural Sostenible

Reasentamiento Integral de Población

Gestión urbana de nuevos desarrollos habitacionales

Asistencia integral, regulación y control al inquilinato

Cobertura y calidad en los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat Con el propósito de mejorar la calidad de vida de los hogares y asentamientos en situación de pobreza y vulnerabilidad, creando condiciones de acceso a vivienda digna y hábitat sostenible,la estrategia de cobertura y calidad está orientada a atender los déficits cuantitativos y cualitativos de vivienda y hábitat, para garantizar más y mejores soluciones que permitan la satisfacción de las necesidades habitacionales, esta estrategia se desarrolla con nuevas soluciones habitacionales, reasentamiento de la población, mejoramiento integral de barrios y hábitat rural sostenible. Nuevos Desarrollos Habitacionales

Mejoramiento de la habitabilidad en veredas y centros poblados Productividad y sostenibilidad de los asentamientos humanos rurales

Reasentamiento de población por obras de utilidad pública o proyectos de interés social Reasentamiento de población por factores de riesgos o por eventos naturales. Soluciones habitacionales temporales

Nuevos desarrollos habitacionales de vivienda de VIP

Inquilinato saludable Transición a la vivienda individual

El programa está orientado a la transformación de los desequilibrios del sistema urbano y social, elevando las condiciones de habitabilidad de los asentamientos humanos en situación de pobreza, promoviendo la inclusión e integración socio espacial (POT, 2006: 68). El programa está compuesto por los subprogramas: Regularización integral de predios, que comprende: regularización y legalización urbanística, titulación y legalización de predios, el subprograma mejoramiento de vivienda y mejoramiento del entorno.

domiciliarios, en estructuras, pisos, cubiertas y disminución el hacinamiento (Figura 55). Complementando la intervención para el mejoramiento de 1.169 viviendas, se acompañó el proceso de legalización con el reconocimiento de sus edificaciones con el objetivo de incorporarlas a la regularidad establecida por las normas del Municipio incluyendo la licencia respectiva de reconocimiento, otorgada por las Curadurías Urbanas.

- Regularización integral de predios Titulación de Predios

La Administración Municipal adelanta acciones dirigidas a aumentar la cobertura de Vivienda de Interés Social –VIS–, lo cual se evidencia en la incorporación de los proyectos asociados a la construcción de nuevas soluciones habitacionales en los planes de desarrollo.

Proyectos Regularización integral de predios Mejoramiento de vivienda Mejoramiento del entorno

Mejoramiento Integral de Barrios

El programa de nuevos desarrollos habitacionales se orientan en dos sentidos: El primero a desarrollos habitacionales en suelo urbano y de expansión con producción de VIS (Figura 53). El segundo se orienta a la densificación urbana en tratamientos de Consolidación, Redesarrollo y Renovación urbana en aprovechamiento de las infraestructuras instaladas y de economías de transporte, garantizando proteger a los moradores en asentamientos populares localizados en áreas estratégicas, con la preservación del patrimonio familiar, las redes económicas y tejidos sociales (POT, 2006: 42). Desde el Plan de Desarrollo 2008 – 2011 para aumentar la cobertura de soluciones habitacionales de VIS y VIP, se traza como meta la construcción y adquisición de quince mil nuevas soluciones habitacionales, en los estratos 1, 2 y 3 (urbano y rural), que contribuyen en la atención al déficit cuantitativo habitacional del municipio, 30% de esta meta se desarrolla con un modelo de alianza público – privada con el sector de la construcción. El avance acumulado a Diciembre del 2010 es de 75%.

La regularización integral de predios, es una acción orientada a los asentamientos urbanos resultado de las formas de producción espontánea e ilegal del hábitat y la vivienda, para corregir los desequilibrios urbanos y consolidar los sistemas estructurantes del espacio público y de ocupación del espacio privado, revirtiendo el fenómeno de la informalidad en el uso, ocupación y aprovechamiento del suelo (POT, 2006: 68). Del programa regularización integral de predios, se concibe la regularización urbanística como una acción dirigida a disminuir la ilegalidad en la tenencia, derivada de la forma de ocupación. El número de hectáreas de suelo urbano y de expansión regularizado urbanísticamente equivale a 13.74% del total del suelo ocupado en asentamientos irregulares. La Figura 54 muestra la evolución de la regularización por años. - Mejoramiento y legalización de vivienda El mejoramiento de vivienda y entorno están orientadas a elevar las condiciones de habitabilidad de la vivienda que le permita al hogar el mejoramiento de la calidad de vida. Entre los años 2008 – 2010 se otorgaron 1.658 subsidios municipales para el mejoramiento de la vivienda urbana y rural, atendiendo las carencias en el saneamiento básico, redes y acometidas de servicios públicos

Con el fin de hacer propietario a quien ha mantenido la tenencia de la vivienda generando seguridad, la titulación de predios otorga el acto administrativo a aquellos ocupantes de inmuebles construidos ilegalmente sobre suelos de propiedad del Municipio (Figura 56). Está orientada a disminuir los conflictos asociados a la tenencia del suelo y edificaciones, a la valorización de sus inmuebles y a la consolidación de sus patrimonios familiares.

Enfoque Territorial

184

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Soluciones habitacionales VIS y VIP por comunas y corregimientos años 2008 – 2010

Enfoque Territorial

185

Fig.

Suelo urbano y de expansión regularizado 2006 – 2010

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación

Fuente: Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín –Isvimed– Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

2006 44,96

Zona/Año Nororiental Noroccidental Centro oriental Total suelo regularizado (ha) Suelo ocupado irregularmente (ha) Porcentaje de suelo regularizado entre 2006-2010

↑ N

44,96

2007 4,83 24,2, 12,75

2009 93,9 125,37

41,78

219,27

2006-2010 49,79 118,1 138,12 306,01 2.290,9 13,74%

Fuente: Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín –Isvimed –

2010

Corregimiento de San Cristóbal

Corregimiento de San Sebastián de Palmitas

1 Buenos Aires

Villa Hermosa

San Javier

662

501 - 1.000

100

86 27 36

119 74 30

429

1.001 - 1.300

2009

Doce de Octubre

Santa Cruz

100

502

1.301 - 5.200

161

150 12

Popular

284

2008

198

207

250

238

132

240

200 13

Manrique

917

150

5.189

Fig.

Mejoramiento de vivienda urbana y rural 2008 – 2010

Aranjuez

401 - 500 251 - 400 21 - 250

Fig.

Titulación de predios 2008 – 2010

17 - 20

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

1.500

1.298

1 Popular

1.450

Fuente: Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín –Isvimed –

2008 2009

1.000 672

Corregimiento San Antonio de Prado

12 Villa Hermosa 70

Toda la ciudad

219 Santa Cruz

2 La Candelaria

1 La América

Castilla

Buenos Aires

Aranjuez

5 Doce de 9 Octubre

87 125

90 Santa Elena

262

500 80 San Antonio de Prado

70 Altavista

San Javier

60 San Cristóbal

50 San Sebastián de Palmitas

Robledo

16 Belén

2010

14 El Poblado

464

15 Guayabal

13 San Javier

Popular

12 La América

11 Laureles Estadio

513

10 La Candelaria

Manrique

9 Buenos Aires

632

8 Villa Hermosa

Enfoque Territorial

186

Medellín en cifras N0. 2

Reasentamiento de Población La valoración del patrimonio familiar y colectivo es el reconocimiento de la producción social del hábitat como activo esencial de las personas, los hogares y las comunidades, el cual puede verse afectado por la adquisición de inmuebles por motivos de utilidad pública o interés social, o localización en zonas de alto riesgo, lo que conlleva a la generación de desplazamientos involuntarios ocasionando efectos económicos y socioculturales negativos que demandan una mayor inversión del Estado para garantizar la protección a los moradores en especial a aquellos que se encuentran en situación de pobreza, amenaza y vulnerabilidad, en ejercicio de sus derechos y deberes constitucionales de acceso a la información, a la participación, a la asociación, al trabajo, a la salud, a la vivienda digna y al hábitat sostenible en los lugares intervenidos y en los nuevos lugares de habitación, mediante la distribución solidaria y equitativa de los beneficios y la valoración adecuada de compensación es para la restitución y mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad a través de planes de reasentamiento integral que reconozcan el contexto, los intereses y las dinámicas de las personas, las familias y los asentamientos humanos urbanos y rurales involucrados (Plan Estratégico Habitacional, 2008: 177). El municipio de Medellín ha adelantado el reasentamiento de 2.520 grupos familiares localizados en Zonas de Alto Riesgo No Recuperable –Zarnr–, víctimas de calamidad, desastres naturales o afectados por el desarrollo de obras de infraestructura pública (Figura 57). En el marco de la ola invernal del año 2010, el gobierno nacional por medio del Decreto 4579 de 2010 declaró la existencia de una situación de desastre Nacional, como consecuencia a esto, se expidió el Decreto 4674 de 201063, por medio del cual se dictan normas de evacuación de personas y otras disposiciones. 63 El artículo quinto de esta normativa contempla la obligación de que los alcaldes adopten medidas y acciones administrativas y de policía que sean pertinentes para la evacuación de la población, el artículo sexto, indica que el reasentamiento de las personas deberá contemplar: La provisión temporal de una solución de alojamiento digno, la adquisición de la vivienda en riesgo y/o de los derechos sobre las edificaciones a demoler, la asesoría y acompañamiento integral para la adquisición de la nueva alternativa habitacional, la asignación y otorgamiento del Valor Único de Reconocimiento, cuando a este hubiere lugar, contando para ello con recursos del Fondo Nacional de Calamidades, la coordinación con las entidades competentes del destino y uso de los predios desalojados por alto riesgo no mitigable, la coordinación con los Alcaldes Locales y autoridades competentes, que dichos predios desalojados en desarrollo del proceso de reasentamientos no sean ocupados, hasta su nueva destinación de uso.

Por lo antes planteado y por otras disposiciones, es necesario contar con un marco normativo que delimite los parámetros de la atención en vivienda para población afectada por desastres o sujetos de reasentamiento, esta normativa se establece con el Decreto 0981 de 2011, el cual adopta una metodología para la aplicación y pago de compensaciones, en los procesos de reasentamiento y evacuaciones por situaciones en riesgo, emergencia, desastre y/o calamidad en la ciudad de Medellín. Asequibilidad a los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat Ante la dificultad de acceso a los bienes y servicios de la vivienda por parte de la población de estratos 1, 2 y 3, por la situación socio económica de los grupos familiares, se aplican diferentes mecanismos de financiación como los subsidios familiares de vivienda64 y en un modelo de cooperación público – privado, la donación de recursos de fundaciones privadas de la ciudad y los créditos con entidades financieras del sector solidario, con el fin de acompañar a las familias para lograr el cierre financiero y el disfrute de su vivienda.

64 Aporte estatal en dinero, que se otorga por una sola vez al beneficiario, para facilitarle la adquisición de una solución de vivienda de interés social. Las entidades que otorgan el subsidio de vivienda son: el gobierno nacional a través de Fondo Nacional de Vivienda - Fonvivienda a través de las Cajas de Compensación Familiar, el gobierno departamental a través de la Empresa de Vivienda de Antioquia – VIVA y el gobierno municipal a través del Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín – Isvimed.

Fig.

Familias reasentadas, 2005 – 2010

583

341

800

569

213

1000 14

Número

Fuente: Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín –Isvimed Familias reasentadas

Enfoque Territorial

187

Gestión del suelo, fomento, productividad y calidad de la producción de la vivienda y el hábitat

de una cultura de planeación y gestión urbanística democrática y participativa.

La gestión del suelo es indispensable para la acción pública sobre el desarrollo de las ciudades, puede estar orientada, bien, a la obtención de los terrenos necesarios para el desarrollo de los planes de ciudad, como al financiamiento del desarrollo urbano a través de impuestos o contribuciones especiales, o a la intervención directa o indirecta en el mercado de los suelos urbanos.

Los principales instrumentos de ley para la gestión del suelo, que hacen parte de la actuación pública, son de tres órdenes�� (Figura 58): planificación, gestión y financiación.

Para intervenir cualquiera de estos aspectos, la Administración hace uso de los instrumentos adoptados en la ley con dos objetivos fundamentales, orientar el crecimiento de la ciudad hacia adentro y racionalizar el uso y ocupación del suelo y, contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad equitativa y a la consolidación

Particularmente los planes parciales son herramientas de planeación y gestión del suelo mediante los cuales se establece la reglamentación urbanística para áreas urbanas o áreas de expansión urbana, con el propósito central de garantizar la distribución de las cargas y los beneficios entre los actores del proceso de urbanización. Este instrumento combina elementos propios del ordenamiento territorial, definiendo como se llevarán a la práctica las políticas y objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial concretando la norma-

Fig.

Instrumentos para la gestión pública (Ley 388 de 1997)

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO

Nivel nacional

Promover asociación

• Planes de Desarrollo • Macroproyectos de Interés Nacional

Nivel municipal • Plan de ordenamiento y manejo de la cuenca –POMCA – • Proyectos estratégicos • Planes de Ordenamiento Territorial • Planes Parciales • Planes especiales, zonales, etcétera. • Actuaciones Urbanas Integrales ó Macroproyectos Urbanos

• Contratos de asociación • Empresas Gestoras • Bancos Inmobiliarios • Unidades de Gestión • Unidades de Actuación Urbanística –UAU–

Adquisición • Enajenación voluntaria • Expropiación judicial • Expropiación por vía administrativa • Enajenación forzosa • Patrimonios autónomos Cambiar estructura predial • Reajuste de terrenos • Integración inmobiliaria • Cooperación entre partícipes

INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN

• Participación en plusvalías • Valorización de beneficio general ó local • Pagarés y Bonos de Reforma Urbana • Cesiones y obligaciones urbanísticas • Venta de derechos de construcción • Financiación privada • Financiación pública • Subsidios estatales

tiva urbanística, con el cálculo de plusvalías y compensaciones que harán viable el proyecto. Mediante el plan parcial se define un modelo de ocupación, se implementan los mecanismos para propiciar la conformación de nuevas unidades prediales de mayor eficiencia y racionalidad económica acorde con el modelo de ocupación del suelo propuesto y finalmente se establece el reparto equitativo de cargas y beneficios para los propietarios. Los objetivos fundamentales del instrumento son superar el desarrollo predio a predio y desarrollar una porción definida del territorio de manera integral, los propietarios que aporten sus terrenos son corresponsables de las infraestructuras necesarias, y se repartirán el aprovechamiento fijado en el plan independiente de las afectaciones señaladas para su predio en particular. El comportamiento del instrumento plan parcial desde la expedición del Acuerdo 62 de 1999 a diciembre de 2010 como opción para el desarrollo de proyectos urbanísticos, se refleja en los avances presentados en la Figura 59. De los 63 polígonos contemplados para gestionarse a través de planes parciales, 35 se encuentran activos con procesos de planificación. Los planes parciales que se encuentran inactivos por decisión de los propietarios, podrán retomar la iniciativa para su culminación en cualquier momento.

Enfoque Territorial

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Avance de la aplicación del instrumento Plan Parcial

Enfoque Territorial

189

Fig.

Distribución de los planes parciales adoptados por tratamiento 2002 – 2010

450 12

300

250 6

200 4

CN1

CN2

1 MI

88,7

45,18

389,12

150 100

174

Nº Planes Adoptados

350

28,9

Inactivos 49%

Ha. Planificadas

400

8,27

Adoptados 49%

Nº Planes Adoptados

136,24

Revisión 2%

50 0

RED

Formulación 5%

Fig.

Distribución de los planes parciales adoptados por zona 2002 – 2010

Fuente: Fuente: Equipo Técnico de Planes Parciales. Departamento Administrativo de Planeación Procesó: Observatorio de Políticas Públicas. Alcaldía de Medellín

7 6

3 100

Suelo urbano corregimientos

Zona 6

47,75

195,39 Zona 5

150,61 Zona 4

Zona 3

70,33

309,58 Zona 2

60,77

35,97

1 0

Nº Planes Adoptados

150

300

200

Ha. Planificadas

250

Zona 1

Nº Planes Adoptados

350

50 0

Ha. Planificadas

Fuente: Equipo Técnico de Planes Parciales. Departamento Administrativo de Planeación. Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín.

Fuente: Equipo Técnico de Planes Parciales. Departamento Administrativo de Planeación Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín.

Ha. Planificadas

188

Las propuestas de iniciativa pública, privada y mixta, son objeto de análisis mediante consulta previa, acompañamiento en el proceso de formulación, revisión y ajuste hasta su adopción mediante decreto, por el Departamento Administrativo de Planeación con la participación de otras entidades municipales en su ámbito funcional y de las autoridades ambientales (Figura 62). De las 870 hectáreas planificadas, 58% se gestiona desde la iniciativa privada, 32% desde la iniciativa pública y el restante desde las iniciativas mixta y privada-comunitaria, aunque todos los planes parciales inclusive los formulados por el Municipio, pretenden una ejecución mixta o privada, no existe una actuación derivada de planes parciales que sea de responsabilidad exclusiva de la Administración. El propósito es establecer una sincronía entre las actuaciones públicas y las iniciativas privadas y aprovechar el potencial que este instrumento tiene para lograr que los desarrollos generados sean autosuficientes.

La experiencia de la ciudad de Medellín en la temática de planes parciales, permite distinguir diferentes proyectos en cuanto a la escala y complejidad de las operaciones urbanas que proponen, la naturaleza de la gestión y los instrumentos utilizados para su concreción. Se seleccionaron para este análisis tres experiencias: una de gestión pública, el Plan Parcial Pajarito, una de gestión privada el Plan Parcial Loma de los Bernal y una de iniciativa privada-comunitaria el Plan Parcial San Antonio. Las reflexiones aquí presentadas tienen relación directa con las características del instrumento propiamente dicho, ya que estas constituyen una nueva experiencia para fortalecer el desarrollo urbano (Figura62).

Enfoque Territorial

190

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Localización de los planes parciales analizados

Enfoque Territorial

191

Fig.

Distribución de los planes parciales activos por tipo de iniciativa 2002 – 2010

Fuente: Equipo Técnico de Planes Parciales. Departamento Administrativo de Planeación

Fuente: Equipo Técnico de Planes Parciales. Departamento Administrativo de Planeación Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

600

Ha. Planificadas

500

Nº Planes Adoptados

300 10 3 483,86

Pajarito Z2_DE_4

Privada

Nor-Oriental

Pública

32,44

200 5

Nor-Occidental

Ha. Planificadas

400 15

57,38

296,73

↑

Nº Planes Adoptados

100 0

Mixta

Privada-Comunitaria

Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín.

PLAN PARCIAL PAJARITO: Centro-Occidental Centro-Oriental

Loma de los Bernal Z6_D_5

Pajarito es un suelo definido con tratamiento de Desarrollo en el Acuerdo 062 de 1999, POT y ratificado en el Acuerdo 046 de 2006 (Revisión del POT), como la mayor área de expansión urbana de la ciudad, con un área de 230,51 hectáreas que representan 49% del área de expansión del Municipio, que se urbanizó a partir de las disposiciones adoptadas en el Decreto 602 de 2002. Se han construido hasta el segundo semestre de 2010, 482.938 m2 para vivienda y 38.988 m2 en equipamientos que incluyen la habilitación de cuatro colegios de calidad, la construcción de dos nuevas instituciones educativas, la construcción de una estación del sistema Metrocable, dos jardines infantiles, dos ludotecas y un cubo cultural.

Sur-Occidental

Sur-Oriental

Durante el periodo 2004 – 2007, se iniciaron los desarrollos de las primeras viviendas multifamiliares, 4.167 unidades de vivienda, que se construyen primero con la urbanización Las Flores para madres cabeza de familia. Durante el periodo 2008 – 2010 se alcanzaron 4.759 nuevas unidades de vivienda, 8.329 de ellas de iniciativa pública.

San Antonio de Prado (Suelo urbano)

San Antonio SA_D_11

Convenciones Plan Parcial Planes Parciales Analizados

El plan se inició con la premisa de construir 27.971 unidades de vivienda, sin embargo al ejecutar los diseños técnicos definitivos y siendo el suelo de Pajarito en un alto porcentaje, suelo de protección ambiental, se estableció un modelo urbano de vivienda en altura que favorece mayores densidades y usos más eficientes del suelo y una cabida definitiva de 21.104 unidades de vivienda, logrando así una extensión del espacio público cercana a 70% del área de planificación, donde a la fecha se han configurado aproximadamente 329.000 m2 de espacio público que contribuyen a la meta de 10,4 m2 de espacio público por habitante planeada para la Ciudadela una vez terminada.

El territorio está organizado en ocho unidades de gestión65, dos de ellas privadas (estas unidades no han iniciado desarrollos constructivos) y el resto propiedad del Municipio de Medellín. En el momento de formular el plan, el Municipio era dueño de la Unidad de Gestión I correspondiente a 25% del suelo a planificar, una vez aprobado el plan, la administración municipal inició un amplio proceso de compra de predios que lo convirtió en propietario de 152 hectáreas correspondientes a 65,9% del suelo a planificar, contenido en las unidades de gestión 1, 2, 3, 4, 5 y 8, estas unidades conforman el complejo urbano Ciudadela Nuevo Occidente. De las 21.104 unidades de vivienda potenciales, 15.246 correspondientes a 72,24% se encuentran ubicadas en este complejo (Figura 64). 65 La Unidad de Gestión es un instrumento creado para el Municipio desde el año 1999 por el Acuerdo 62, Plan de Ordenamiento Territorial, pertenece a la escala de planificación inmediatamente inferior al plan parcial y depende de este en términos de delimitación y definición de su desarrollo, puede estar conformada por uno o varios inmuebles y su principal papel consiste en servir como unidad de reparto equitativo de las cargas y beneficios al interior del plan parcial y a escala zonal e incluso como un sistema interno de reparto entre los propietarios implicados, es entonces una forma de viabilizar de manera más ágil repartos entre diferentes propietarios siempre que exista acuerdo. Adicionalmente como cada Unidad de Gestión en un plan parcial es en sí misma equilibrada en sus cargas y beneficios, se puede decir que estas son completamente autónomas y pueden desarrollarse a manera de etapas. Al utilizar esta figura queda abierta la opción (especialmente para las que se componen de diferentes predios) que se manejen como Unidades de Actuación Urbanística, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 39 de la Ley 388 de 1997, esto cobra especial importancia cuando la materialización de este reparto requiere de reajuste de terrenos o integración inmobiliaria para trasformar la estructura predial, ya que los propietarios, siempre y cuando representen más del 51% de las tierras involucradas, pueden solicitar la expropiación a su favor de los lotes de los propietarios renuentes, aunque para aplicarla el proyecto de delimitación de la Unidad debe haber sido predeterminado en el plan parcial y aprobado por el Alcalde con el trámite legal.

192

Conformación predial original vs Modelo de ocupación propuesto Fuente: Documento Técnico Plan Parcial Pajarito

CONFORMACIÓN PREDIAL ORIGINAL

Enfoque Territorial

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Enfoque Territorial

Con la necesidad de reasentamiento de 1900 familias que habitaban zonas declaradas calamidad pública en el año 200666, la Administración tomó la decisión de incluir estas familias en los proyectos urbanísticos de la Ciudadela Nuevo Occidente. A la fecha se han reubicado en Pajarito 911 familias provenientes del Macroproyecto para la intervención Integral del barrio Moravia y 41 familias provenientes del sector de la Iguaná, reubicadas por proyectos de construcción de infraestructura. El proceso de reubicación de familias requiere de un acompañamiento sostenido por parte de la administración municipal que permita además de la solución habitacional, la reconstitución de un hábitat con espacios complementarios que reúnan las condiciones adecuadas para que la vida comunitaria pueda volverse sostenible. En este sentido, y ante la necesidad de articular los planes, proyectos y acciones de la Alcaldía encaminados al fortalecimiento del hábitat, aparece

MODELO OCUPACIÓN PROPUESTO PLAN

66 En el año 2005 y como parte de la Intervención Integral en Moravia, la Universidad de Antioquia elaboró un estudio de “Monitoreo de gases y lixiviados en la montaña de basuras”. Los resultados comparados con los estándares máximos permitidos por la legislación colombiana y regulaciones internacionales, mostraron la presencia en niveles peligrosos de gases y líquidos lixiviados altamente tóxicos. En el mes de junio de 2006, a partir de los resultados del estudio realizado, la Dirección Nacional de prevención y atención de desastres del Ministerio del Interior declara la calamidad pública en El Morro de basuras por el riesgo ambiental que atenta contra la salud y la vida de quienes allí habitan. El reasentamiento de este sector del barrio se convierte en prioridad obligatoria.

193

la Gerencia Social de Nuevo Occidente, creada en el mes de Junio del año 200967 con el propósito de articular la acción institucional en el territorio intervenido, a través de promover la restructuración del tejido social y familiar, las capacidades y oportunidades para el desarrollo humano integral y potencializar las unidades económicas. A Diciembre de 2010 se consolidan 9.552 viviendas en la Ciudadela, 8.926 son viviendas nuevas y 626 pertenecen a los asentamientos históricos68 que albergaba el territorio al momento de la aprobación del plan parcial (Figura 65). 67 El Decreto Municipal N° 0975 de 2 Julio de 2009, encarga a la Secretaría de Desarrollo Social de las gerencias territoriales existentes: Moravia, Centro y Corregimientos y crea dos nuevas: La Iguaná y Ciudadela Nuevo Occidente, con el propósito de ofrecer atención focalizada por parte de la administración a territorios con condiciones sociales especiales.

68 Los asentamientos preexistentes fueron definidos al momento de la Adopción del Plan como áreas de manejo especial.

Avance ejecución Unidades de Gestión Plan Parcial Pajarito

Fig.

Fuente: ISVIMED Procesó: Observatorio de Políticas Públicas. Alcaldía de Medellín EJECUCIÓN UNIDADES DE GESTIÓN PLAN PARCIAL PAJARITO – DICIEMBRE 2010 Unidad de Gestión UG I UG II UG III UG IV UG V UG VII UG VII Total

N° Unidades construidas 2.182 1.230 1.757 1.050 940

Población beneficiada Afectada por desastres naturales, víctima de conflicto armado, reasentada por intervención de obra pública, reasentada por zona de alto riesgo, y por demanda libre.¹

597 1.170 8.926

¹ La demanda libre corresponde a familias del listado de elegibles de las convocatorias realizadas a través de las Ferias del Subsidio de Vivienda de las vigencias 2009-2010.

Escaleras elĂŠctricas pĂşblicas para el beneficio y mejora de la calidad de vida de los habitantes de la comuna 13.

Las escaleras elĂŠctricas de la comuna 13, una obra que avanza para una MedellĂn imparable.

Enfoque Territorial

194

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

195

GESTIÓN DEL PLAN PARCIAL PAJARITO.

Aunque la compra de suelo por parte de la Administración no estaba inicialmente prevista, al momento de la adopción del plan parcial se establecieron las cargas para la urbanización y un porcentaje mínimo de 40% de soluciones de VIS para cada unidad de gestión, esto evitó la especulación sobre el suelo y posibilitó consolidar este territorio como banco de tierras de la administración para la habilitación de VIS en la ciudad, pero también significó que la administración fuera responsable de la mayoría de las cargas urbanísticas (construcción de vías, espacio público y equipamientos) previstas en el plan lo que implicó una cuantiosa inversión.

Fig.

Alianzas estratégicas para el desarrollo del Plan Parcial

La Figura 66 muestra las herramientas aplicadas para la formulación del Plan Parcial.

Procesó: Observatorio de Políticas Públicas. Alcaldía de Medellín

las decisiones de inversión y negocio que finalmente redundaron en beneficios sociales. Si bien el financiamiento específico de la infraestructura ha estado a cargo del municipio a través de diferentes instituciones, el financiamiento de las unidades de vivienda combina el subsidio nacional, subsidio municipal, los aportes de la empresa de vivienda VIVA del Departamento de Antioquia y el de los beneficiarios a los que se les reconoció el valor de las mejoras de las viviendas en alto riesgo como parte de pago de la vivienda nueva. La Figura 67 presenta el modelo de cooperación interinstitucional que se configuró para la formulación, ejecución y gestión del plan parcial.

FORMULACIÓN

Departamento Administrativo de Planeación

EJECUCIÓN

GESTIÓN

FINANCIACIÓN

Empresa de Desarrollo Urbano

Isvimed

Gobierno Nacional

Gobierno Departamental Constructoras privadas Gerencia Social de Nuevo Occidente

Sin embargo la administración alcanzó resultados a corto plazo como el mayor promotor del proyecto e impulsó a los promotores privados a tomar Cajas de Compensación Familiar

Fig.

Modelo de Gestión del Plan Parcial Pajarito Fuente: Observatorio de Políticas Públicas. Alcaldía de Medellín

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO

Nivel nacional

Promover

• Macroproyectos de Interés Nacional

• Unidades de Gestión

Adquisición Nivel municipal • Enajenación voluntaria • Planes Parciales Cambiar estructura • Reajuste de terrenos • Integración inmobiliaria

Evitar especulación • Banco de Tierras

INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN

• Cesiones y obligaciones urbanísticas • Financiación pública • Subsidios

Gobierno Municipal

Capital Privado

La formulación del plan parcial fue adelantada por el Departamento Administrativo de Planeación desde el año 2002, el acompañamiento técnico permanente se ha adelantado desde el equipo de planes parciales. El Isvimed realiza el Acompañamiento Social en Vivienda69, atención a la demanda para los reasentamientos de población, administración de subsidios del gobierno nacional y local, la interventoría interna al proyecto de construcción, y adelanta el proceso de escrituración. La EDU lidera el diseño y ejecución de los equipamientos necesarios para la consolidación de la ciudadela, así como los diseños técnicos de algunos de los proyectos de vivienda a través de la Gerencia Auxiliar de Vivienda y Hábitat. Por su parte la Gerencia Social de Nuevo Occidente coordina los proyectos sociales, culturales, económicos y ambientales, así como el apoyo a las unidades productivas y proyectos asociativos y la formación para el trabajo. 69 El Acompañamiento Social en Vivienda es un proceso adelantado por el Isvimed que abarca un Antes: Durante y Después de la entrega de la solución habitacional. Antes: se establece la demanda de población, se adelanta la caracterización y se asiste a la población para el cierre financiero. Durante: el traslado a la nueva vivienda se adelanta la asistencia para la adaptación al nuevo hábitat. Después: se enfoca a la construcción de tejido social y vecinal a través de la conformación de copropiedades y juntas de administración.

Logros de gestión: • Este plan parcial rescata el rol de la administración en el liderazgo de la política pública de vivienda con la habilitación de suelo para la vivienda de interés social, incorporando esquemas de gestión pública y mixta. El actual Plan de Desarrollo 2008 – 2011 plantea la meta de construir 15.000 nuevas Viviendas de Interés Social, concentrando el mayor porcentaje de estas soluciones en Pajarito, diversificando la oferta de proyectos habitacionales institucionales y fortaleciendo la participación del sector privado. • El financiamiento por parte de la administración de la infraestructura pública permitió la trasferencia de las eficiencias del esquema a los usuarios finales, en su mayoría población en condición de vulnerabilidad. • El proceso de Acompañamiento Social liderado por el Isvimed cubre desde la organización de la demanda hasta la conformación de las juntas administradoras de copropiedad con el propósito de consolidar en los nuevos propietarios el rol de convivencia en comunidad. Sin embargo este proceso no tuvo la misma

Enfoque Territorial

196

solidez desde el principio, las urbanizaciones más antiguas como las Flores y la Aurora llevan procesos de reasentamiento de 5 años y la asistencia en este sentido solo lleva 2 años. • La generación de soluciones habitacionales que permitan la atención a la demanda organizada por la Alcaldía de Medellín para el reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo geológico y ambiental. Por la escala del proyecto las comunidades se han reasentado como grupo social en urbanizaciones completas y esto ha facilitado la reconstrucción del tejido social. • La implementación de la Gerencia Territorial ha fortalecido la presencia institucional y ha acercado comunidades históricamente excluidas en procesos activos de participación de su desarrollo y de construcción de ciudadanía.

Medellín en cifras N0. 2

límites norte y oriente, empatan con la ciudad construida y en proceso de consolidación, sus bordes sur y occidental, se encuentran delimitados por suelos de expansión, lo que implicaba que este plan parcial debería realizar de manera armónica esta articulación.

independientes, poseer una distribución de suelos no urbanizables y urbanizables cercana a la media de todo el plan parcial, una equitativa distribución de cargas y de beneficios, y accesibilidad independiente para cada una.

Se planteó realizar de manera simultánea el plan parcial del polígono Z6_D_5 con el polígono de expansión urbana Z6_DE_1 que esta contiguo y en donde existen tierras de los mismos propietarios. A partir del proceso de formulación se consideró más estratégico tramitar los dos planes parciales por separado, sin embargo las decisiones que se tomaron para la consolidación del parque lineal hacia el costado sur del área de planificación, son coordinadas entre los dos y se logró la articulación de las zonas verdes públicas y privadas, y permitió que la administración en un ejercicio posterior autorizara la transferencia de derechos de construcción entre ellos.

Con estas consideraciones, de las cinco unidades de gestión propuestas, cuatro se derivaron de predios originales que poseían las características mencionadas y la restante unidad estuvo conformada por seis lotes que no cumplían con posibilidades de desarrollo autónomo, esta unidad se desarrolló de manera conjunta por sus propietarios, bajo la modalidad de una cooperación entre partícipes (Figura 69).

Gestión del Plan Parcial Loma de los Bernal: La Figura 68 muestra las herramientas aplicadas para la formulación del Plan Parcial.

PLAN PARCIAL LOMA DE LOS BERNAL: El polígono Z6_D_5 es un suelo definido en el Acuerdo 062 de 1999, POT y ratificado en el Acuerdo 046 de 2006 (Revisión del POT), como Desarrollo al interior de perímetro urbano de la ciudad de Medellín, con 12,69 ha de extensión. La especial topografía del plan parcial y su condición de borde de ciudad le confieren al área de planeamiento un claro propósito de transición desde el punto de vista morfológico, pues así como sus

Enfoque Territorial

El plan parcial se formuló por los propietarios de los predios que conformaban en mayor extensión el polígono, y actuando estos de común acuerdo en las operaciones de reparto y en el proceso mismo de conceptualización se alcanzó la consolidación de la propuesta. Para formular las unidades de gestión, se partió de la conformación predial original, pero con las premisas de permitir un desarrollo autónomo con proyectos urbanísticos claramente identificables e

Fig.

Modelo de Gestión del Plan Parcial Loma de los Bernal

El reparto de cargas y beneficios funciona en tres escalas, en el interior de la unidad de gestión entre los predios que la conforman, en el interior del plan entre las unidades de gestión y entre el plan parcial y la ciudad a través de la consolidación de su sector de influencia. Con el propósito de establecer el aporte de cada lote original, se consideraron los aportes porcentuales en suelo, su calidad y la presencia de sistemas estructurantes primarios naturales70, se suman 70 Se asigna un punto a cada metro cuadrado de suelo útil y medio punto a cada metro de suelo no edificable por razones ambientales. Se asignan puntos a las cargas urbanística asumidas al interior de cada unidad de gestión, en función de su valor real de ejecución y reconociendo el aporte tanto en tierras como el de su construcción. Para este plan se determinó para vías públicas un valor de 1 punto por suelo útil entregado y 0,5 punto por metro cuadrado de suelo no útil y por la construcción de vías se suma 0,9 puntos por metro cuadrado de construcción. Igualmente el suelo a ceder para parques públicos fue valorado en función del valor de metro cuadrado útil o no útil más 0,15 puntos por metro cuadrado, dando como resultado 1.15 para parques en suelo útil y 0,65 cuando estos se desarrollen en suelos no útiles (antiguos llenos o retiros a quebradas). Finalmente se valoró el aporte de suelos útiles para la localización de equipamientos en razón de 1 punto por metro cuadrado a ceder.

197

además los puntos equivalentes a las cargas71 adicionales asumidas por cada unidad de gestión para ceder y dotar los suelos públicos obligatorios, así, se establecen los derechos originales que en forma de puntos poseen los propietarios para repartir los potenciales beneficios producto de la gestión. Esta valoración produce como resultado la cuantificación en puntos de carga o aportes a obligaciones públicas que cada unidad efectuó. La edificabilidad total del plan en metros cuadrados, fue de 180.799,50 m2 y los puntos totales o derechos iniciales de los propietarios 140.537,90 es decir que se obtuvieron 1,29 m2 de construcción por cada punto de aporte inicial (Figura 70). Las unidades de gestión constituyeron una gerencia para el espacio público y la construcción de los equipamientos, mediante el sistema de aportes en dinero a un encargo fiduciario realizaron los aportes previstos en el modelo de reparto de cargas, esta gerencia estuvo encargada de los diseños urbanísticos y técnicos, la gestión de licencias antes las diferentes autoridades urbanas y ambientales y la ejecución de la construcción.

71 Se identifican como cargas todos los componentes del espacio público que deben ser cedidos, adecuados y construidos por los propietarios, tales como: suelo a ceder para áreas verdes y recreacionales y equipamientos, vías vehiculares y peatonales públicos; construcción de vías vehiculares y peatonales públicas, adecuación del suelo a ceder, tanto para construcción de equipamientos como para áreas verdes, recreacionales.

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas. Alcaldía de Medellín.

Fig.

Conformación predial original vs Modelo de ocupación propuesto INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO

Nivel municipal

Promover

• Planes Parciales

• Unidades de Gestión

Adquisición •Patrimonios autónomos

Cambiar estructura predial • Cooperación entre partícipes

INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN

• Cesiones y obligaciones urbanísticas • Financiación privada

Fuente: Documento Técnico Plan Parcial Loma de los Bernal

Conformación predial original

Modelo ocupación propuesto en el plan

Enfoque Territorial

198

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Derechos y aportes por unidad de Gestión Plan Parcial Loma de Los Bernal

Fuente: Documento técnico de soporte para la formulación del Plan Procesó: Observatorio de Políticas Públicas. Alcaldía de Medellín Unidad de Gestión UG I UG II UG III UG IV UG V Totales

Puntaje de suelo 19.437,00 8.966,00 36.281,50

Puntaje de cargas 8.408,60 4.494,56 13.040,55

Total puntaje 27.845,60 13.460,56 49.322,05

22.852,50

9.816,00

32.668,50

23,25

14.199,50 101.736,50

3.041,70 38.801,40

17.241,20 140.537,90

12,27 100

Porcentaje % 19,81 9,58 35,1

Logros de Gestión:

PLAN PARCIAL SAN ANTONIO DE PRADO:

• El aporte total de espacio público del Plan Parcial alcanzó 26.769,92 m2 conformados en el Parque Lineal Caza Diana y que lograron conectarse efectivamente dando calidad al interior del Plan Parcial y a la ciudad. Por ser un espacio público continuo permitó articular entre sí los proyectos construidos y conectar a este sistema las zonas verdes comunitarias y privadas, para constituir un sistema paisajístico y ambiental, que aprovechó las características geográficas existentes.

El plan parcial de Desarrollo en suelo urbano en el Polígono SA_D_11 San Antonio de Prado. Es un suelo definido en el Acuerdo 062 de 1999, POT y ratificado en el Acuerdo 046 de 2006 (Revisión del POT), como suelo urbano al que le corresponde el tratamiento de Desarrollo con una extensión de 5,8 ha situado en inmediaciones de la plaza principal del Corregimiento de San Antonio de Prado, se habilitó mediante la adopción del Decreto 109 de 2007, con un horizonte de diez años.

• Haciendo uso de los instrumentos especialmente creados por la Ley y por el POT de Medellín, los propietarios son promotores del desarrollo del polígono, y los encargados de proponer la manera en que será desarrollado el suelo mediante un modelo de gestión asociado, superando la cultura del desarrollo predio a predio. • Se trata de una operación netamente privada donde la mayoría de las estrategias asociadas a su ejecución son responsabilidad de los procesos de promoción y construcción privadas. Sin embargo, se generó una tipología de urbanizaciones relativamente autónomas en términos de control y seguridad, pero con importantes nexos entre sí y con el espacio público abierto de la ciudad, de manera que los desarrollos no se constituyeran en espacios barrera sino que al contrario, promovieron la continuidad de lo público.

El Plan Parcial que propuso la “Corporación Viviendas Unidas” se dirige a una comunidad de escasos recursos y considera que entre los factores que desequilibran los proyectos de VIS se encuentran la baja calidad urbana, la formación de barrios monofuncionales sin ningún tipo de equipamiento, la falta de vinculación al sistema vial, la deficiente utilización de recursos para la sostenibilidad financiera de los proyectos y la baja gestión y mediación de los gestores de los proyectos para los servicios complementarios. Así, y como la implementación de este Plan Parcial implica el incremento de una nueva población al territorio corregimental, se consideró como premisa básica que los nuevos habitantes se asentaran sobre una plataforma física y socialmente establecida y no sobre un territorio baldío. El espacio público habilitado en el polígono SA_D_11 a través de la implementación de miradores paisajísticos, parques y plazoletas a mediana escala, consolida las ideas primarias del Plan Parcial, la ejecución de un proyecto de “vivienda digna” y la de una serie de tramas físicas y sociales vinculantes, que surgen del análisis de las expectativas sociales de la comunidad que formula el plan. El área de intervención, se encuentra divida en tres unidades de gestión definidas básicamente a partir de los criterios de estructura predial, área, ubicación y expectativas de desarrollo urbanístico. Cada una se concibió como un proyecto ejecutable independiente, y con diferente modelo de gestión. El desarrollo de las dos

Enfoque Territorial

primeras fue responsabilidad de la “Corporación Viviendas Unidas” y la tercera fue inicialmente concebida para desarrollarse como un lote privado (Figura 71). Se identificaron además, dos áreas de manejo especial correspondientes al asentamiento consolidado denominado Urbanización “La Oculta” y el Proyecto “Urbanización Serranías” que contaba con licencia de urbanización y construcción de tres etapas, la primera etapa construida y en venta al momento de la formulación. Si bien estas zonas, no hicieron parte del reparto de cargas y beneficios, ni se incluyeron dentro de las Unidades de Gestión, se consideraron como un sector de influencia del Plan donde se buscó la integración peatonal, la vinculación del espacio público, las zonas verdes y la utilización colectiva de los equipamientos y el parque vecinal planteados. El plan parcial alcanza una ocupación de 6.735,08 m2 en primer piso, se desarrolla con la tipología de vivienda multifamiliar en altura y construirá en total 472 soluciones de VIS y 1.291 m2 en otros usos. El avance de las unidades de gestión es diferencial, sin embargo ya se ejecutaron todas las obras de urbanismo previstas. El total de viviendas proyectadas así como el seguimiento del

avance de las unidades de gestión se presenta en la Figura 72. Dada la dinámica de inestabilidad geológica que presentaban ambas márgenes de la quebrada Santa Rita se llevaron a cabo las obras de protección y estabilización requeridas, y no se permitió el desarrollo de las fajas de terreno adyacentes. Las obras de recolección de las aguas negras en la quebrada, fueron adelantadas por Empresas Públicas de Medellín y en contraprestación las obras de reforestación se hicieron en convites comunitarios por los habitantes. Se integró a la comunidad preexistente para hacer parte de la última etapa, correspondiente a la Unidad de Gestión III, bajo la figura de protección a moradores. El plan parcial compensó la obligación de parqueo, equipamiento, zonas verdes, redes de acueducto y alcantarillado correspondientes a las veintidós casas preexistentes, permitiendo aumentar el aprovechamiento futuro de los propietarios e integrándolos social y funcionalmente al nuevo desarrollo. Este desarrollo estaba proyectado para el año nueve del cronograma, sin embargo los propietarios ya iniciaron las gestiones de asociación.

Conformación predial original vs Modelo de ocupación propuesto Fuente: Documento Técnico Plan Parcial San Antonio de Prado

CONFORMACIÓN PREDIAL ORIGINAL

199

MODELO OCUPACIÓN PROPUESTO EN EL PLAN

Fig.

Enfoque Territorial

200

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Avance ejecución Unidades de Gestión Plan Parcial San Antonio de Prado a 2010

Enfoque Territorial

201

Fuente: Documento Técnico de Soporte. Unidad de Monitoreo y Control. DAP Procesó: Observatorio de Políticas Públicas. Alcaldía de Medellín Unidad de Gestión UG I UG II UG III Total

Área a planificar 18.9 22.4 1.8

Densidad 116.56 V/Ha 102.53 V/Ha 127.46 V/Ha

43.1

N° Viviendas proyectadas 220 230 22 (existentes)

N° Unidades construidas 220 56 NA

472

% Avance 100 30 NA

298

Gestión del Plan Parcial San Antonio de Prado:

Fig.

Modelo de Gestión del Plan Parcial San Antonio de Prado Fuente: Observatorio de Políticas Públicas. Alcaldía de Medellín

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

Nivel municipal • Planes Parciales

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO

Promover • Unidades de Gestión

Adquisición •Patrimonios autónomos

Cambiar estructura predial • Cooperación entre partícipes

INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN

• Cesiones y obligaciones urbanísticas • Subsidios • Recursos propios

La Figura 73 muestra las herramientas aplicadas para la formulación del Plan Parcial: La entidad gestora del plan parcial, es la “Corporación Viviendas Unidas”, los propietarios de las unidades de gestión I y II tomaron la decisión de conformar un proyecto asociativo, a través de la figura jurídica Junta de Vivienda Comunitaria72. Las familias tenían como objetivo básico: trabajar con constancia y organización, bajo el criterio de la concertación comunidad-estado, con el objetivo indeclinable de llevar a cabo el Proyecto de Vivienda Asociativo por Autogestión y Participación Comunitaria y Estatal73. Se conformaron dos Juntas de Vivienda Comunitaria con 220 miembros, en su mayoría los socios son mujeres jefe de hogar y por lo menos 80% de los hogares beneficiados eran residentes del corregimiento antes de la formulación. La dinámica de los proyectos asociativos consiste en que los afiliados adelantan un análisis conjunto de sus necesidades y definen las prioridades de acción en forma democrática frente a las distintas alternativas de solución. Cada Junta cuenta con un comité para las temáticas de Medio Ambiente, Niñez, Salud y Trabajo, donde se distribuyen las responsabilidades individuales o por grupos, mediante aportes en dinero o en trabajo.

72 Las Juntas Comunitarias de Vivienda son organizaciones cívicas sin ánimo de lucro, integradas por familias que se reúnen con el propósito de adelantar programas de mejoramiento o de autoconstrucción de vivienda. (Ley 743/02, Art. 8, literal a en concordancia con el Artículo 3 de la Resolución 2070 de 1987.) 73 Tomado del documento técnico de soporte para la formulación del Plan Parcial.

Posterior a la implementación de los estatutos comunitarios, se buscó un lote apto y con las características requeridas en el tema económico, geotécnico, ambiental, con disponibilidad de servicios públicos domiciliarios, conectividad vial, de transporte y movilidad. Estos procesos de constitución formal de la Junta y adquisición de terrenos se adelantaron con el acompañamiento de la administración municipal. A pesar de que la formulación de un plan parcial no estaba inicialmente contemplada y constituyó un aporte adicional para cada una de las familias, los beneficios en términos de aprovechamientos, el desarrollo autosuficiente y sostenible y la estructura general de espacio público que se alcanzó, no hubiera sido posible en un desarrollo predio a predio. La administración municipal a través del equipo de Planes Parciales, aportó asistencia técnica que permitió minimizar el impacto financiero del proceso de formulación, el costo total de los estudios de suelos, vías y movilidad, ambientales, pre-diseños de estructura, diseños arquitectónicos definitivos, de la plataforma social, jurídicos y demás estudios necesarios para la aprobación del plan y los insumos necesarios para la obtención de las licencias de urbanismo y construcción, solo ascendió a 2% de los costos totales estimados para el proyecto al momento de su formulación. Los lotes se adquirieron a través de ahorro programado de las familias; se constituyó un equipo técnico interdisciplinario (en los campos operativo, administrativo, jurídico, financiero, social y proyectista) para apoyar las etapas de formulación y ejecución del proyecto cuyo costo fue considerado como una de las cargas en el esquema de simulación financiera (Figura 74).

La comunidad es responsable de participar en las actividades que generen ingresos o reduzcan costos, por ejemplo, para la construcción del equipamiento básico comunitario correspondiente al salón social y la guardería, se implementó un modelo de construcción sostenible, una edificación de dos niveles con bloques de tierra armada y con diseño bioclimático donde la empresa privada aporta los materiales y la asesoría técnica y la comunidad aporta la mano de obra. La Junta se inscribió como organización y por demanda libre en una de las ferias de vivienda adelantada por Isvimed, ser propietarios del lote y estar organizados como Junta les otorgó mayor puntaje para acceder al subsidio municipal, adicionalmente se les acompañó en el proceso de postulación para la entrega de subsidios nacional y departamental.

Enfoque Territorial

202

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Alianzas estratégicas para el desarrollo del Plan Parcial San Antonio

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Equipo técnico de Planes Parciales Procesó: Observatorio de Políticas Públicas. Alcaldía de Medellín

EL ISVIMED realiza el acompañamiento para la postulación a los subsidios nacional y departamental, y asigna el municipal

La CORPORACIÓN VIVIENDAS UNIDAS, con experiencia en proyectos VIS, asume la gerencia técnica y social

La ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL coadyuda en el proceso de formulación del Plan Parcial

Logros de gestión: • La coordinación y comunicación entre los diferentes actores: comunidad, gestores, equipo técnico y administración municipal para llevar a cabo la revisión y aprobación del proceso, encaminado no solo a la obtención de una unidad habitacional de alta calidad sino también al desarrollo de un entorno complementario. • Disminución de los costos de la adquisición de la vivienda mediante la eliminación de intermediarios, y la integración de la capacidad de trabajo y gestión de la comunidad, así como el fortalecimiento de los procesos con participación de comunidad-estado. • La constitución de la noción de “comunidad” es anterior a la construcción física de las viviendas, es decir la conformación del tejido social es previa a las intervenciones físicas. • En las estrategias de vivienda por Autogestión y/o Participación Comunitaria, todos los miembros participan administrativa, técnica y financieramente de las acciones derivadas del proceso. La administración municipal cumple tres papeles fundamentales en la aplicación del instrumento de planes parciales: orientador facilitador y promotor. El artículo 352 del Acuerdo 46 de 2006 –

4.4. El desarrollo de la región como condición del desarrollo local El presente apartado toma como eje de análisis el lineamiento de política pública estipulado en el POT (Acuerdo 46 de 2006), cuyo objetivo es “Contribuir desde Medellín a consolidar una plataforma competitiva Metropolitana y regional”, tomando como referente el modelo de desarrollo socioeconómico que adopte la ciudad, y planificando el desarrollo desde la perspectiva regional, nacional e internacional.

LA COMUNIDAD toma la desición de conformar un proyecto asociativo, a travésde la figura jurídica Junta de Vivienda Comunitaria

LA COMUNIDAD participa en las actividades que generan ingresos o reduzcan costos (autoconstrucción)

Enfoque Territorial

POT del Municipio de Medellín, desarrolla este triple papel de la administración municipal en el proceso de formulación, aprobación y ejecución de los planes parciales. En su papel de orientador deberá velar porque los planes parciales contribuyan al logro de ciudad propuesto por el POT, en su papel de facilitador define las metodologías que optimicen la formulación y los procesos de participación, concertación y socialización y en su papel de promotor deberá apoyar y proponer estrategias de gestión y financiación para viabilizar los planes. En materia de política pública, la Administración implementa instrumentos de planeación, gestión y financiación del desarrollo te rritorial, para garantizar el acceso a suelo habilitado asequible, la habitabilidad y la productividad de los asentamientos humanos, con el propósito de alcanzar un desarrollo habitacional, equitativo, in cluyente y sostenible. En general se evidencia el fortalecimiento de las asociaciones entre el sector público y privado y la generación de espacios de participa ción comunitaria y concertación. También se demuestra que los pro yectos de gestión asociada son viables como operación inmobiliaria y que los instrumentos de gestión y financiamiento no solo son fuen tes de recursos, sino también mecanismos eficientes para concretar en el territorio las expectativas generadas por la planificación.

MODELO DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE MEDELLÍN – CARACTERIZACIÓN El Plan de Ordenamiento Territorial –POT– de Medellín se presenta como la proyección espacial de las políticas públicas en la ciudad en la medida en que busca contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, y consolidarla como una plataforma competitiva a partir de sus herramientas de intervención. Para ello precisa tomar como referente el modelo de desarrollo socioeconómico que adopte la ciudad, ya que este condensa la planeación estratégica del desarrollo que ha de seguir la política pública. No obstante, la intervención gubernamental no siempre estuvo en cabeza del dominio local. Colombia a la par de la tendencia mundial, transitó de una estrategia liderada por el gobierno central que se encaminaba a lograr el desarrollo a partir de un modelo basado en el crecimiento económico nacional, hasta otra iniciada a finales del siglo XX producto de los avances en los procesos de democratización y descentralización 74 que otorgaron mayor autonomía política, financiera y administrativa a los gobiernos locales, permitiendo replantear la intervención pública y diseñar políticas dirigidas a reducir las disparidades regionales. Si bien las funciones territoriales, se concedieron primordialmente en los sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, los problemas económicos enfrentados por los entes territoriales estimularon a las administraciones

74 La reforma constitucional del año 1968 dio inicio el proceso, facultando a los departamentos en la planeación del desarrollo económico regional y promoviendo la elección directa de administraciones municipales. Posteriormente, la Ley 14 de 1983 fortalece financieramente los territorios, la Ley de Reforma Urbana (Ley 9 de 1989) estimula la planeación territorial.

locales a implementar políticas de desarrollo local75, que potencializaron la maniobra pública. En la actualidad la recién aprobada Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial76 –LOOT– transfiere mayores competencias del orden nacional al territorial, de forma tal que estas últimas disponen de un mayor conjunto de recursos (económicos, humanos, naturales, institucionales, culturales, etc.) que conforman su potencial de desarrollo, pero que a su vez requieren de un mayor liderazgo y de estrategias apropiadas e innovadoras para movilizarlos eficientemente, de manera articulada hacia objetivos de interés común (DNP, 2009). En este sentido, la apuesta que las últimas administraciones del municipio de Medellín han hecho por fomentar el desarrollo local en la ciudad, es calificada por varios organismos internacionales como un caso sobresaliente de desarrollo. De un lado, el ODI (Overseas Development Institute), lo destaca como el caso más sobresaliente del desarrollo económico reciente de América, pues “luego de más de dos décadas de mucha violencia y caos fruto de la narco-industria y paramilitarismo, la ciudad ha tenido un gran progreso económico y social gracias al apetito renovado del activismo del Estado local que ha probado ser popular y efectivo” (ODI, 2011:2). Por su parte la Cepal lo señala como uno de los más interesantes en Colombia, en cuanto logra articular las actividades de planeación y formulación de visiones estratégicas, […] a partir de proyectos particulares que involucran diferentes niveles de gobierno, así como organizaciones privadas y no gubernamentales (Cepal, 2000:7). La urgente idea del progreso y la transformación social, indujo a importantes cambios en el estilo de gobierno de sus administradores que implementaron en la agenda de desarrollo el que hoy es referente en el plano nacional e internacional como “El Modelo Medellín”.

75 Las estrategias de desarrollo local incorporan diferentes aspectos del desarrollo en la gobernabilidad territorial, de forma tal que la intervención pública trascienda el ámbito del crecimiento económico nacional, para centrarse en el potencial de desarrollo de cada unidad territorial con el fin de mejorar la calidad de los factores productivos y la calidad de vida de la población en general (BID, 2002). 76

Ley 1454 de Junio 28 de 2011

203

El Modelo de Desarrollo Social Integral, dirigió su accionar al tratamiento de problemas territoriales en materia de educación, urbanismo, espacio público y vivienda, inclusión y equidad, arte y cultura, seguridad ciudadana y convivencia, y competitividad y cultura de emprendimiento. Áreas abordadas en el capítulo precedente de política poblacional, así como en el presente de política territorial.

De otro lado, la adecuada gestión financiera le ha permitido a Medellín ser acreedora de otras distinciones. Siendo destacable la otorgada por la firma Fitch Ratings quien por quinto año consecutivo le concede calificación Triple A, a la capacidad de pago de Medellín. De igual manera, la firma Moodys obtiene por segundo año consecutivo la calificación BAA3, situando a Medellín en grado de inversión. Por su parte la Contraloría General de Medellín dio dictamen limpio para las finanzas públicas del Municipio por sexto año consecutivo.

Fig.

Indicadores de Ley, Medellín. 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda

Ley

Límite establecido

358 de 1997: Solvencia – participación de los intereses respecto al ahorro operacional

Menor a 40%

2,50%

Menor a 80%

20,30%

Menor a 50%

37,56%

359 de 1997: Sostenibilidad - relación entre la deuda y los ingresos corrientes Ley 617 de 2000: Ingresos corrientes de libre destinados a funcionamiento

Indicador para Medellín en 2010

Fig.

Fuente: DNP – Ejecuciones Presupuestales de los Municipios, DANE – Proyecciones de Población. Cálculos Secretaría de Hacienda

800.000

Bogotá

Barranquilla

600.000

494.975

1.000.000

654.193

1.200.000

795.471

Las prácticas de buen gobierno se encuentran reflejadas en los resultados de gestión fiscal de la ciudad, los cuales muestran ser positivos por varios años consecutivos. De un lado, la capacidad de gestión en el manejo de los recursos públicos, se ha visto reflejada en el indicador de desempeño fiscal del Departamento Nacional de Planeación – DNP–, en el cual la ciudad se ha mantenido por encima de los setenta y cinco puntos sobre cien posibles desde 2005. Incluso ocupando por séptimo año consecutivo para 2010, el primer lugar en el ranking de desempeño fiscal entre las capitales de departamento y el puesto siete a nivel nacional entre 1.101 municipios.

205

Gastos de inversión per cápita, 2009

801.493

“El Modelo Medellín”, se encuentra cimentado en dos modelos a su vez: uno de desarrollo social integral y otro de buen gobierno (BID, 2008), que en la actualidad atraen a expertos y hacedores de política en busca de prácticas innovadoras y lecciones aprendidas en diversos temas de intervención pública.

Por su parte, el modelo de Buen Gobierno se fundamentó en cuatro mecanismos de gestión, correspondientes a la planeación, el monitoreo y la evaluación, las finanzas y la transparencia, la participación política y social, y la comunicación pública y la internacionalización.

Enfoque Territorial

1.114.413

Este modelo de desarrollo que todavía se encuentra en construcción, puesto que se adapta constantemente a nuevos desafíos y coyunturas, propende por utilizar la capacidad territorial o potencial de desarrollo, del capital humano, social e institucional para construir una ciudad sostenible, inclusiva y de oportunidades, y crear ventajas competitivas sustentables. Las herramientas para la gestión del desarrollo local se plantearon bajo diferentes ejes que transitan de estrategias homogéneas diseñadas para toda la ciudad, a estrategias de intervención territorializada en respuesta a las características específicas y disimilitud entre comunas y corregimientos (ACI, 2011:15).

Medellín en cifras N0. 2

Pesos

Enfoque Territorial

204

400.000 200.000 0

Medellín

Respecto a los indicadores de Ley, Medellín se mantiene dentro de los límites establecidos en solvencia, sostenibilidad e ingresos destinados a funcionamiento (Figura 75) En la actualidad, la administración pública local presenta un bajo nivel de dependencia de las transferencias de la nación, lo que le concede mayor autonomía fiscal. En el año 2010 las transferencias del Sistema General de Participaciones, representaron 18,8% frente a los ingresos del Municipio. Por otra parte, la creciente generación de ingresos propios, han hecho que estos representen una mayor proporción frente a los ingresos totales, de 64,7% en 2010. Por último, el porcentaje de inversión respecto a los gastos totales, fue en 2010, el más grande que se ha presentado desde 2006, ubicándose en 87,0%. Gracias a las buenas prácticas llevadas a cabo con el modelo de gestión fiscal, se han hecho importantes esfuerzos por potenciar el desarrollo económico de la ciudad a partir de altos niveles de inversión per cápita, que incluso se encuentran

Bucaramanga

Cali

por encima de las principales ciudades del país, tal como lo evidencia la Figura 76. La forma como el gobierno local ha manejado los recursos públicos, le concede mayor autonomía fiscal y respaldo financiero para impulsar la estrategia de desarrollo local planeada desde principios de la década de los noventa por la interacción de actores públicos y privados del ámbito local, regional y nacional. AVANCES NORMATIVOS A nivel nacional, el auge que adquirió la economía de mercado a partir de la primera fase de apertura económica en el país para la década de 1990, incidió para que se instauraran esquemas de política gubernamental en torno a la creación de ventajas competitivas capaces de superar la simple adhesión al mercado. Desde entonces en el país han coincidido dos tipos de intervenciones en cuanto a estrategias: las que devienen del ámbito central y las procedentes de esfuerzos regionales y locales (Figura 77).

Enfoque Territorial

206

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Línea de tiempo normativa Nacional, Departamental y Municipal de competitividad

Enfoque Territorial

Elaboró: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Decreto 2350. Asigna al Ministerio deComercio Exterior responsabilidad de la política de competitividad del país

Conpes 2748. Plan Estratégico Exportador

Revisión Conpes 2899. Acuerdos Sectoriales de Competitividad por cadenas productivas

Constitución Política de Colombia

1991

Conpes 3297. Agenda interna para la productividad y la competitividad: metodología Decreto 2028. Organiza el Sistema Nacional de Competitividad Conpes 3439. Institucionalidad y principios de política para la competitividad y productividad

1994

1995

1999

Política Nacional de Productividad y Competitividad –PNPC–. Plan Estratégico Exportador 1999 – 2009

NACIONAL MUNICIPAL

2004

Acuerdo 40. Por medio del cual se crea el programa Gran Alianza por el Conocimiento y la Competitividad Acuerdo 3. Se adopta el Plan de Desarrollo de Medellín 2004 – 2007

2006

Acuerdo 44. Se adopta la revisión, reorientación y aplicación de las políticas públicas para Medellín en el área de competitividad, educación, ciencia, tecnología, empleo, trabajo

Ley 1253. Regula la productividad y competitividad y se dictan otras disposiciones

SEGUIMIENTO A LA POLÍTICA PÚBLICA. MEDELLÍN: PLATAFORMA COMPETITIVA METROPOLITANA Y REGIONAL Acuerdo 87. Institucionaliza El Programa “Medellín: Ciudad Cluster”

2008

2009

Ordenanza 07. Plan de Desarrollo de Antioquia 2008 – 2011

Acuerdo 16, se adopta el Plan de Desarrollo de Medellín 2008 – 2011

Ordenanza 11. Plan de Desarrollo de Antioquia 2004 – 2007

La corta historia en la política de competitividad en Colombia, asumió sucesivos reajustes de estrategias normativas que se concretaron en la actual Política Nacional de Competitividad y Productividad (Ley 1253 de 2008). En relación a las iniciativas anteriores, esta ley propone una visión más completa y proactiva de los determinantes de la competitividad, no obstante, el poco tiempo en su implementación, y la discontinuidad en las políticas nacionales precedentes, conllevó en el caso de Antioquia a emprender iniciativas locales que buscaran reorientar el modelo de desarrollo económico regional.

De esta manera desde el dominio regional y local hubo un esfuerzo continuo77 a través de intervenciones conjuntas entre el sector público y privado, que aportaron a la formulación de una estrategia de competitividad regional, que en la actualidad se concreta en el reciente Plan de competitividad para Medellín, Valle de Aburrá y Antioquia definido en el año 2009. 77 Incluso antes del fenómeno aperturista de principios de los noventa, la preocupación por definir una visión económica estratégica conllevó a crear la Corporación Antioquia Siglo XXI.

I. Ranking de las mejores ciudades para hacer negocios en América Latina – América Economía 79

COMPETITIVIDAD De esta manera, junto con las iniciativas de políticas sociales que mejoraron las brechas de pobreza y desigualdad que conllevaron en el pasado de Medellín a un álgido punto de conflicto social, hubo un trabajo constante de mayor antigüedad, liderado por el sector público en asociación con la empresa privada, en la definición de líneas estratégicas que permitieran afrontar los nuevos retos a que se enfrentaría la ciudad en términos de desarrollo económico. La visión desde los hacedores de política local de lo que debe ser una estrategia competitiva, rechaza los lineamientos estáticos de ventaja comparativa basada en dotaciones iniciales y evoca aquella noción dinámica en la que se da cabida a la participación multidimensional y al potencial de desarrollo del territorio. Desde el ámbito Nacional la concepción futura de país a 2032, plantea la creación de ventajas competitivas como uno de los instrumentos de política pública en la concreción de mayores niveles de desarrollo económico, calidad de vida y reducción de la pobreza (DNP, 2008: 10). Pues tal como la define el DNP “la competitividad es el resultado de la interacción de múltiples factores relacionados con las condiciones que enfrenta la actividad empresarial y que condicionan su desempeño, tales como infraestructura, recursos humanos, ciencia y tecnología, instituciones, entorno macroeconómico, y productividad” (DNP, 2006:2). Factores que están presentes cada vez más en las agendas públicas y privadas, toda vez que la competencia por la retención de los agentes productivos y la atracción de nuevas inversiones hacia los territorios se constituyen en pilares del desarrollo. Dada su considerable importancia, en los últimos años ha habido un creciente número de entidades encargadas de medir sus niveles, de acuerdo a diferentes criterios y definiciones de competitividad78. A nivel regional se dispone de algunos indicadores que dan cuenta de la situación en Antioquia y Medellín. A continuación se analizan los más relevantes. 78 Pese a la relevancia que se le ha concedido mundialmente a las políticas de competitividad, no ha habido consenso entre teóricos, organizaciones, y estamentos gubernamentales sobre los alcances del concepto.

En este, Medellín presentó los mayores puntajes en 2010 en las dimensiones de sustentabilidad ambiental, con un puntaje de 96,7 sobre 100; poder de marca con 77,0; marco y dinamismo económico con 70,9; marco social y político con 65,3 y capital humano con 63,0. En contraste, la dimensión con el puntaje más bajo fue infraestructura y conectividad física (26,0 puntos). El mayor avance se presentó en los temas de: dinamismo económico, capital humano y poder de marca. América Economía destacó la labor de Medellín para “revertir la imagen de peligrosidad, corrupción y narcotráfico con que inevitablemente se la moteja”, y ubicó a Medellín entre un grupo de ciudades que “no se suele escuchar mucho, pero que en sus murmullos palpitan historias interesantes en las que los proyectos son más factibles, pues están a escala humana. Algo que las empresas empiezan a valorar cada vez más” (Figura 78). 79 Este ranking utiliza una metodología basada en el ICUR (Índice de Competitividad Urbana), el cual es una herramienta que permite ordenar a las ciudades estudiadas de mayor a menor capacidad o potencial de negocios.

207

Enfoque Territorial

208

Medellín en cifras N0. 2

Lugar ocupado por Medellín en el Ranking de mejores ciudades para hacer negocios, 2003 – 2010

Fig.

Enfoque Territorial

209

Fig.

Primeros lugares del Indicador Global de Competitividad, 2008

Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano y Cámara de Comercio de Cartagena

59,1

54,8 Ibagué

65,8 Tunja

Armenia

66,2

73,8 Manizales

Barranquilla

76,2 Cali

40,0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Medellín

Bogotá

_ Bucaramanga

60,0

20,0

30 35

77,1

80,0

Pereira

ICG 25

85,0

100,0

Lugar ocupado en el ranking

93,7

120,0

100,0

Fuente: América Economía

2010

Fig.

Índice global de competitividad departamental niveles líder y alto, 2009 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe -CEPAL -

62,7

62,5

Caldas

Quindío

66,7 Atlántico

65,5

69,8

60 40

81 El IDC evalúa cinco factores de competitividad relativa en los departamentos de Colombia, y define seis niveles competitivos: líder, alto, medio alto, medio bajo, bajo y colero. Distinguiendo, los extra-líderes: lideres con desempeño sobresaliente, y coleros inferiores: coleros con baja capacidad de competir.

Risaraldas

En los años 2006 y 2007 Medellín ocupó el segundo y tercer puesto, respectivamente. En el año 2008, se destacó en los factores de fortaleza económica por los resultados en el índice de densidad industrial del DANE; y de finanzas públicas por las buenas prácticas de desempeño fiscal. Por su parte, los factores de medio ambiente e internacionalización fueron los de menor desempeño en la ciudad

Antioquia

Después de Bogotá, Medellín se ubicó como la segunda ciudad más competitiva entre las veintidós ciudades colombianas estudiadas en el año 2008 (Figura 79). Estas dos ciudades junto con Cali, Bucaramanga, Manizales, Pereira y Barranquilla, “pueden considerarse como las líderes nacionales en competitividad, lo que evidencia su elevada capacidad para generar polos atractivos de inversión que les permiten tener un mayor crecimiento económico y mejorar el bienestar general de su población” (Observatorio del Caribe Colombiano & Cámara de Comercio de Cartagena, 2008).

En 2009, último año disponible, Cundinamarca fue extra líder: tras ocupar la primera posición del ICD, y afianzó su calidad al diferenciarse del resto de departamentos por su alta capacidad competitiva. En el podio de los líderes, aunque un poco lejos del extra, se ubicó Antioquia con una calificación de 77,6. En el grupo de competitividad alta se ubicaron Valle, Santander y Atlántico, y los tres departamentos del Eje Cafetero (Risaralda, Caldas y Quindío). Para los años 2000, 2004 y 2006 Antioquia también ocupó la posición de líder. Entre los años 2008 y 2009 en Antioquia los factores de fortaleza de la economía y ciencia y tecnología pasaron de nivel alto a líder. En 2009 Antioquia fue líder en todos los factores (Figura 80).

80 El IGC compara la situación competitiva de las ciudades de Colombia con base en nueve factores de competitividad, donde la ciudad que obtiene el mayor valor ocupa el primer lugar con un puntaje de 100.

Santander

III. Índice Global de Competitividad Departamental –ICD– CEPAL81

Cundinamarca

II. Indicador global de competitividad –IGC– de las ciudades colombianas – Observatorio del Caribe Colombiano y Cámara de Comercio de Cartagena80

70,9

ICD

Valle

77,6

100

120

Enfoque Territorial

210

IV. Doing Business – Banco Mundial y Corporación Financiera Internacional82 En el año 2010, Manizales fue calificada como la ciudad donde es más fácil hacer negocios en Colombia, le siguieron Ibagué, Pereira y Sincelejo; Medellín ocupó el lugar dieciséis de entre las veintiuna ciudades analizadas, en 2007 ocupó el lugar décimo de entre trece ciudades. La Figura 81 muestra la clasificación de Medellín en cada una de las etapas.

Medellín en cifras N0. 2

ESTRUCTURA PRODUCTIVA La competitividad es un factor relevante en la atracción de la inversión privada, en la medida en que la empresa es la unidad básica del sistema de mercado, generadora de riqueza y empleo, y por ende clave determinante del dinamismo y crecimiento económico de las regiones, pero a su vez, condiciones diferenciadoras del territorio influyen en las decisiones de localización de estas y pueden hacer más atrayente un lugar en relación con otros. En este sentido, es fundamental continuar orientando las acciones de la administración pública en el fortalecimiento de la competitividad local y regional.

Enfoque Territorial

cursos; programas de financiación como la Red de microcréditos, el Banco de las Oportunidades y múltiples fondos; gestión de la cooperación e inversión extranjera, a través de la ACI –Agencia de cooperación e inversión de Medellín y el Área Metropolitana–; Comunidad clúster como estrategia de desarrollo económica para consolidar tejido empresarial; innovación e internacionalización a través de Ruta N y apoyo a la internacionalización empresarial. Caracterización de las actividades

De Medellín se resaltó la buena práctica de inspeccionar todos los edificios nuevos para garantizar el cumplimiento de los requisitos de obtención de licencia de construcción. No obstante, fue la cuarta ciudad más cara para crear una empresa y obtener permisos de construcción y la sexta en cumplimiento de contratos, con un total de costos que supera 40% del valor del objeto del litigio83. En este sentido, la ciudad viene trabajando en la reducción de trámites y en el costo de los mismos y de cumplirse el cronograma de las reformas puestas en marcha, para comienzos de 2012 Medellín deberá estar por encima del promedio nacional entre las veintiuna ciudades de la clasificación. 82 Doing Business mide la forma en la cual las regulaciones gubernamentales fomentan o restringen la actividad empresarial en diferentes etapas de vida de la empresa. 83 Es importante tener en cuenta que la clasificación puede favorecer a ciudades intermedias donde existe menor demanda de servicios empresariales.

Medellín reconoce que “las ciudades y las regiones son las que compiten entre sí por el emplazamiento de actividades económicas que desde lo local tengan capacidad de actuar en un contexto de creciente globalización, creando ventajas de localización por su clima de negocios que garanticen a las empresas alta productividad, permitan atraer o movilizar nuevas inversiones, servicios especializados, mano de obra calificada y turismo” (Alcaldía de Medellín, 2008, 149). En este sentido, la política pública del municipio se ha concentrado en construir un modelo de desarrollo económico en apoyo a las potencialidades económicas de la ciudad y la región cuya estrategia adopta una metodología basada en la articulación de diferentes programas e instituciones, entre los que sobresale el programa emblema del emprendimiento: Cultura E. Cultura E busca promover la cultura emprendedora, crear y desarrollar empresas con vocación económica a través de una multiplicidad de herramientas como el acompañamiento a la creación de empresas a través de soporte en los Cedezos, Parque E, y diferentes con-

Con base en el procesamiento de información de la Matricula Mercantil suministrada por la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, este apartado abordará desde diferentes mapas temáticos la configuración espacial de las actividades económicas en la ciudad de Medellín en el año 2010, así como la evolución de algunas variables entre los años 2004 y 201084. La importancia de este análisis desde el ordenamiento territorial radica en que solo de esta manera se ratifican las tendencias de la actividad económica en el

211

territorio, tendencias que finalmente permitirán replantear o enfocar tanto la visión económica, como el imaginario de ciudad planteado por los hacedores de política. Al respecto, la Figura 82, muestra el cambio que ha tenido cada una de las ramas de actividad económica por número de establecimientos desde el año 2004 en comparación con 2010. Indicando una dinámica de crecimiento conjunta de 15,60%; las ramas de actividad que mayor tasa de crecimiento tuvieron fueron las de Administración Pública con una tasa de crecimiento de 231,58%, Suministro de Electricidad, Gas y Agua con 104,88% y Construcción con 61,31%. Por su parte, las actividades de Intermediación Financiera, y Educación presentaron disminuciones en el número de establecimientos entre estos dos años, correspondientes a -34,15% y -12,06%, respectivamente.

84 El presente análisis excluye los establecimientos que después de su georreferenciación se ubican por fuera de la división política administrativa del municipio de Medellín o no poseían dirección o codificación CIIU (Código Industrial Internacional Uniforme - Revisión 3. A.C), razón por la cual esta información no es comparable con la suministrada en la página web de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia.

Fig.

Evolución del número de establecimientos en las ramas de actividad de Medellín, 2004 – 2010

Fig.

Clasificación de Medellín por etapas en Doing Business, 2010

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín. Procesó Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011

Fuente: Doing Business en Colombia 2010

Clasificación general

16 / 21

22.022 23.961

2.713 3.771 Servicios sociales salud y otros

14 / 21

572 503

¿Dónde es más fácil hacer cumplir un contrato?

Educación

Administración 19 pública 63

No aplica

5.663 8.226

¿Dónde es más fácil el comercio transfronterizo?

Actividades inmobiliarias

5.000

2.296 1.512

16 / 21

Intermediación financiera

¿Dónde es más fácil pagar impuestos?

1.757 2.022

10.000

Transporte y comunicaciones

11 / 21

3.926 5.056

¿Dónde es más fácil el registro de propiedades?

Hoteles y restaurantes

15.000

Electricidad, 41 gas y agua 84

15 / 21

Comercio

¿Dónde es más fácil la obtención de permisos de construcción?

1.375 2.218

Año 2010

20.000

Construcción

10 / 21

Año 2004

8.490 8.849

¿Dónde es más fácil abrir una empresa?

Industrias manufactureras

25.000

836 1.198

Etapa

Agricultura y extracción

N°

Número de establecimientos

30.000 Clasificación Medellín

212

Según información suministrada por la Cámara de Comercio de Medellín la configuración del mapa económico en el municipio de Medellín para el año 2010, se encontraba como muestran las Figuras 83 y 84. Los cuales evidencian la densidad de establecimientos con relación a un referente territorial y otro demográfico: ambas medidas demuestran que las dinámicas económicas tienden a concentrarse mayoritariamente en unos pocos lugares, generando a su vez procesos de encadenamiento que refuerzan y perpetuán esas tendencias, razón por la cual resulta fundamental la geografía económica para entender el proceso de desarrollo (Banco de la República, 2007). La Figura 83, que muestra la densidad de establecimientos o empresas por ha evidencia que las mayores intensidades se concentran en el centro, centro occidente y sur del municipio: la comuna 10 La Candelaria, que acoge el Centro tradicional y representativo de la ciudad, ostenta la mayor densidad por ha con cerca de veintidós establecimiento, cifra seguida por Laureles Estadio con menos de la mitad de la anterior, diez establecimientos por ha, La América con siete, y El Poblado y Belén con aproximadamente seis empresas por ha. Por su parte, las más bajas densidades se encuentran en los corregimientos ya que son territorios primordialmente rurales con la mayor concentración económica en sus cabeceras; seguida por una proporción de las comunas de la zona norte, centro oriental y la Comuna 13 San Javier. La planificación territorial busca fomentar el desarrollo de zonas funcionales en donde coexistan diversos usos que incidan en la consolidación de una plataforma físico espacial y de ocupación equilibrada, y en la disminución de viajes motorizados, que implicarían mayor inversión e infraestructura vial en la ciudad. En este sentido, la Figura 84, presenta la densidad de establecimientos por cada mil habitantes, los resultados señalan que nuevamente La Candelaria tiene la mayor densidad, no obstante, si bien concentra la mayor cantidad de establecimientos, también presenta el más pequeño volumen poblacional entre las comunas, lo que presiona el indicador al alza con 190 establecimientos por cada mil habitantes.

Enfoque Territorial

De forma congruente con la densidad por ha este análisis señala a las comunas ubicadas en el centro, sur y centroccidente a excepción de San Javier, como los lugares en donde la población tiene mayor acceso a bienes y servicios sin necesidad de trasladarse amplias distancias. Son destacables los resultados para El Poblado, con una densidad superior a la de Laureles–Estadio, así como el de Castilla en el norte, el corregimiento de San Antonio de Prado como zona rural, y la comuna de Belén que pese a poseer el mayor número de población, presenta una densidad destacable.

Medellín en cifras N0. 2

Enfoque Territorial

Establecimientos por ha en las comunas y corregimientos de Medellín, 2010

Fig.

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín. Procesó Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011 Procesó Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011

Densidad 0,00

↑

0,01 - 1,00

Las razones por las cuales se presenta el fenómeno de la concentración en las ciudades se explica primordialmente porque de esta manera los agentes económicos tienen la posibilidad de reducir sus costos de transporte y de interacción social. En un escenario netamente económico, las empresas de cualquier naturaleza se concentran debido a las ganancias en productividad que obtienen como resultado de las externalidades positivas de la aglomeración (Polése, 1998). La distribución desigual que presentan las actividades productivas en el espacio se denotan al interior de Medellín urbano a través de las diferencias existentes en la concentración entre comunas: al respecto contrasta, la concentración por número de establecimientos entre la Candelaria con 28,15%, y Popular con 0,8% de ella.

1,01 - 2,00

2,01 - 4,00 4,01 - 6,00 6,01 - 9,00 6

2,72

2 5

9,01 - 21,97

2,55

1,40

3,10

0,04

1,55

4,06

1,83 13

2,39

9,93

6,97

1,64

21,96

90 9

0,026

0,008

2,79

5,98 15

4,60 14

0,09

Pese a la heterogeneidad existente entre comunas y corregimientos en cuanto a concentración de las actividades económicas, existe una tendencia común en torno a la configuración de estas en el espacio: en general cada una ostenta un esquema central en el que se aglomera la mayor parte de la actividad productiva, de servicios, comercio y demás. La Figura 85 se describe las actividades económicas que componen el tejido productivo de cada una de las unidades territoriales de Medellín. En términos generales la participación de las ramas de actividad al interior de cada comuna o corregimiento, es similar a la participación de ellos en el total Medellín, es decir mayoritariamente Comercio, seguido por Servicios e Industria. No obstante, existen divisiones territoriales que develan especialización hacia actividades de servicios como Laureles–Estadio, La América, El Poblado y el corregimiento de Santa Elena.

213

6,45

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

La zona industrial del sector del Perpetuo Socorro vista desde el Cerro Nutibara, comuna 10.

AsĂ se ve la zona sur de la ciudad desde el cerro Nutibara.

Vista panorĂĄmica del centro de la ciudad tomada desde el Cerro Nutibara.

Enfoque Territorial

214

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Densidad de establecimientos por cada mil habitantes 2010

Enfoque Territorial

215

Fig.

Composición de la estructura productiva de cada comuna 2010 Fuente: Cámara de Comercio de Medellín. Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín. Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

↑

1-5

6 - 10 11 - 20

Número de Establecimientos 1 - 500 501 - 1.000 1.001 - 2.000

21 - 60

2.001 - 5.000

61 - 100

5.001 - 10.000

101 - 190 2

237

1162

190

7351

933 8

942

16175

90 9

2771

90 9

436

1985

1470

561 1885

1050

10.001 - 16.175 6

1691

5303

565

3496

9306

1 Popular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 San Sebastián de Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 60 70 80 90

Comuna Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles-Estadio La América San Javier El Poblado Guayabal Belén San Cristóbal Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

Agricultura (%) 0.69 0.36 0.64 0.35 1.43 0.67 0.95 1.06 1.54 1.31 2.49 1.34 1.38 5.29 1.49 1.64 0.84 2.44 1.59 6.45

Industria (%) 12.61 12.30 14.04 18.89 17.29 18.38 17.21 15.50 16.44 15.39 13.63 14.83 18.16 9.27 30.52 16.10 16.03 20.73 12.21 3.23

Construcción (%) 5.73 4.63 4.07 2.02 3.02 4.10 5.10 5.41 4.20 1.89 4.45 5.30 4.22 6.32 3.29 4.49 3.80 6.10 1.24 1.61

Comercio (%) 52.52 56.33 52.30 49.32 48.49 53.14 44.15 49.26 45.12 51.78 33.10 39.01 48.36 24.04 37.47 39.58 54.01 48.78 55.75 33.87

Servicios (%) 28.44 26.38 28.94 29.42 29.76 23.71 32.59 28.77 32.70 29.63 46.33 39.52 27.88 55.08 27.23 38.19 25.32 21.95 29.20 54.84

Enfoque Territorial

216

La Figura 86 muestra la concentración de cada rama de actividad entre las comunas y corregimientos de Medellín, permitiendo observar preferencias locacionales en cada una de ellas. En la comuna 14 El Poblado se concentran empresas dedicadas a las actividades de la construcción, suministro de electricidad, gas y agua, intermediación financiera, actividades inmobiliarias, e incluso se congregan centros administrativos de empresas dedicadas a la agricultura, ganadería, pesca y explotación minera. Por su parte las actividades de industria manufacturera, comercio, hoteles y restaurantes, y transporte y comunicaciones se concentran principalmente en el centro de la ciudad correspondiente a la comuna La Candelaria. Finalmente, existen actividades que se distribuyen de manera dispersa entre las unidades territoriales, puesto que conforman un sistema de equipamientos destinados a satisfacer las necesidades colectivas básicas, como servicios sociales, de salud y otros, educación, administración pública y defensa, y seguridad social de afiliación obligatoria.

Medellín en cifras N0. 2

La estructura económica del municipio está integrada por empresas heterogéneas cuya interrelación crea la dinámica productiva y configura el mapa geográfico de la actividad económica. La consideración del tamaño de las unidades económicas85 importa en el análisis locacional, en la medida en que de este, depende la forma en que respondan las empresas ante cambios en el ambiente económico, así como la interrelación en las acciones y procesos productivos que mantengan con las demás empresas. En términos generales la escena económica de la ciudad está compuesta en 88,22% por microempresas, seguida por estructuras de tamaño pequeño en 8,58%, medianas en 1,87% y una minoritaria participación de grandes empresas (1,32%). No obstante, son justamente estas últimas las que contribuyen con el mayor aporte de activos: 94,41% del total.

85 Para clasificar el tamaño de las empresas se tuvo en cuenta el valor de los activos estipulado en la ley 590 del año 2000, debido a que permite comparar el tamaño empresarial entre los años 2004 y 2010.

Fig.

Distribución de las actividades económicas en las comunas y corregimientos de Medellín, 2010

Enfoque Territorial

La Figura 87, muestra según el tamaño de las empresas, su distribución entre las comunas y corregimientos. Se hace claro que las empresas de gran tamaño como las multinacionales, u organizaciones que responden a estructuras tipo monopolio, oligopolio, o quizá empresas producto de fusiones con otras y adquisiciones, se encuentran localizadas en 47,31% en El Poblado, seguido por La Candelaria y Guayabal. De manera similar se encuentran distribuidas las medianas y pequeñas unidades económicas. Por su parte, las empresas de menor tamaño como las Pymes o las microempresas se encuentran aglomeradas en La Candelaria en 28,43%, y distribuidas entre las demás comunas con participaciones inferiores a 14%.

217

La conveniencia de una estrategia de este tipo, se fundamenta en la idea de que la proximidad geográfica entre empresas (que hace que las firman compitan pero a su vez cooperen), genera beneficios económicos en cuanto facilita el alcance de economías de escala externas a las firmas. Explicadas estas como ventajas de las que se beneficia la empresa individual derivadas del aprendizaje y la especialización intraindustrial, y que permiten elevar los niveles de productividad de la empresa y la economía regional. No obstante, el mercado por sí solo no siempre es capaz de generar agrupamientos óptimos e interacciones adecuadas en el clúster, por tanto se abre paso a la intervención estatal para ayudar a facilitar la explotación de las externalidades positivas en estimular su crecimiento, y fomentar la cooperación entre los agentes del clúster. En Medellín la política económica que consolida la estrategia clúster fue institucionalizada mediante el Acuerdo 87 de 2009 del Concejo de Medellín, a través del programa denominado “Medellín ciudad clúster”.

- Estructura clúster Con base en los múltiples estudios que analizaron las potencialidades económicas del territorio en términos de su actividad y competitividad, la ciudad de Medellín definió su estrategia de desarrollo económico en función de las aglomeraciones o clúster existentes en el territorio.

Tal política cuenta con tres ejes de actuación, y dos plataformas transversales, los ejes se manifiestan en fomento: al desarrollo empresarial con programas como Cultura E, a la inversión nacional y extranjera, y la innovación y desarrollo tecnológico con programas como Ruta N. Por su parte las plataformas hacen referencia al fomento de la conectividad física y virtual, con desarrollo en infraestructura física como las planeadas Autopistas de la Montaña, y virtual como el programa Medellín Digital, y el desarrollo del talento humano como los de la Comisión Regional de Competitividad.

Fig.

Tamaño de las empresas por comuna y corregimientos de Medellín, 2010 Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

Belén

Laureles-Estadio

La Candelaria

Buenos Aires

Zona 2

10,82

Zona 1

* Zona 1: Comunas Popular, Santa Cruz, Manrique y Aranjuez — Zona 2: Comunas Doces de Octubre, Castilla y Robledo

5,16

12,19

12,92

18,13

18,11

19,97

20 10 0

25,00

Grande

Corregimientos

Belén

Laureles-Estadio

La Candelaria

Mediana Guayabal

12,72 28,43

6,57

10,50

27,16

14,95

41,17

47,31

30,24

13,83

Porcentaje

6,13 Servicios sociales salud y otros

Educación

La América

100

20,34 18,14

16,70 4,57 18,69 17,50

15,87 23,81 7,94

San Javier

Villa Hermosa

9,54

14,29 12,70

10,26 33,60 2,53 18,08 16,39

Administración pública

8,66 37,90 1,19 20,11 19,25

5,24

Intermediación financiera

El Poblado

Actividades inmobiliarias

10,04 28,59

30,38

Guayabal

Transporte y comunicaciones

Hoteles y restaurantes

10,54

2,38 14,29 11,90

Corregimientos

14,34 13,70

13,55 13,84 7,50

4,76 42,86

10,15 9,34 8,76 34,95 8,40

41,07

26,51 Comercio

5,82 13,80 14,74

Construcción

28,13

7,12

Industrias

1,50 17,70 15,28

Agricultura y extracción

Porcentaje

11,32 9,75

Electricidad, gas y agua

9,65

7,26

100

10,73

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Pequeña El Poblado

Buenos Aires

Micro San Javier

Villa Hermosa

Zona 1*

La América Zona 2*

* Zona 1: Comunas Popular, Santa Cruz, Manrique y Aranjuez — Zona 2: Comunas Doces de Octubre, Castilla y Robledo

La Figura 89, compara las tasas de crecimiento del número de establecimientos, y activos, en los clúster entre los años 2004 y 2010. Entre los clúster cuyas empresas realizaron mayor inversión86, sobresale el de TIC, el cual presentó una tasa de crecimiento de 281,51% pese a que su crecimiento en número de establecimientos fue el menor de la comunidad. Igualmente significativo resulta las tasas de crecimiento en activos en los clúster de Construcción con 267,70%, Salud con 163,8% y Energía con 138,3%. Pese a que el clúster de Turismo tuvo el mayor crecimiento en número de establecimientos, presentó una tasa de crecimiento de activos inferior al promedio, equivalente a 67,7%. Por su parte, el clúster Textil tuvo un crecimiento de 10,6% en activos, pese a la evidente reducción en el número de establecimientos. A 2010 el conjunto la “Comunidad clúster” representó 40,55% del total de empresas en Medellín, con un total de 23.303 establecimientos, y una participación de 25,68% en el valor de los activos totales generados en el municipio de Medellín. Para este mismo año, el clúster Textil participa con 31,30% de los establecimientos de la Comu86 Evidenciado en el crecimiento de los activos reportados ante Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia en el año 2004, en comparación con 2010.

observaciones: • La primera, que en consonancia con la estructura productiva total de la ciudad, se evidencia que las actividades económicas que conforman el conglomerado clúster, presentan una alta concentración en unas pocas áreas de la ciudad. Por número de establecimientos, se ubican principalmente en La Candelaria con 30,67%, seguida por El Poblado (18,08%), Laureles–Estadio (13,68%), Belén (9,20%) y Guayabal (6,19%). En estas cinco comunas se ubica 77,82% de los establecimientos clúster, mientras en las restantes divisiones territoriales únicamente aglutinan 22,18%. • La segunda, que la participación de los clúster al interior de cada comuna o corregimiento, es similar a la participación de ellos en el total Medellín, es decir mayoritariamente en el clúster de Textil, seguido por Construcción, Turismo, TIC, Energía y Salud. Al observar la concentración de cada clúster por separado entre las unidades territoriales, se observa que existen preferencias locacionales propias de cada actividad: los clúster de Energía y Salud se distribuyen principalmente en La Candelaria, con participaciones importantes en El Poblado y en Laureles Estadio. Los clúster de Construcción y TIC se concentran mayoritariamente en El Poblado y La Candelaria, mientras que cerca del 50% de los establecimientos del Textil se ubica en La Candelaria (Figura 91). La clasificación de las empresas pertenecientes a la comunidad clúster, por tamaño de sus activos, evidencia una correspondencia con la participación del total de la economía de la ciudad: mayoritariamente microempresas, seguida por empresas pequeñas y medianas, y finalmente, por

La Figura 92 presenta para el año 2010, la composición de los clúster por tamaño de empresa: los de Construcción y Textil son los clúster que poseen mayor número de empresas de mediano y gran tamaño, y a su vez asientan el mayor número de microempresas entre la Comunidad. Entre tanto, los clústeres de Energía y Tecnologías de la información y la comunicación son aquellos que presentaron mayor preeminencia de empresas con tamaño pequeño. Así los clúster que aportan mayor valor total en activos fueron Construcción y Energía con 45,41% y 33,31% respectivamente. Los clúster de Salud 2,07%, Turismo (2,33%), Textil (7,22%) y TIC (9,68%) presentaron las menores participaciones.

Fig.

7000

7295

8000

7336

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín. Procesó Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín 6610

6000

1000 0

Construcción

Energía

Salud

Textil

Año 2004

2216

2074

2000

1355

3000

1053

4000

Tic

2679

3878

5000

1949

La preeminencia de unidades económicas de menor tamaño acentúa la importancia de la estrategia clúster, pues debido a su tamaño estas unidades empresariales son más vulnerables ante la liberalización económica y la apertura de fronteras. De forma individual estas empresas no poseen la capacidad suficiente, que se posibilita de forma conjunta, para desarrollar economías de escala que le permitan acceder fácilmente a mercados internacionales, desplegar inteligencia de mercados, capacidad tecnológica y de innovación, y cualificación de mano de obra.

219

Evolución del número de establecimientos por clúster en Medellín, 2004 – 2010

1644

La Figura 90 presenta la composición de la estructura productiva para cada comuna y corregimiento, y a su vez la participación de la comuna o corregimiento en el total de Medellín, reflejada en el tamaño de cada gráfico o en la intensidad del color de fondo. Al respecto es factible hacer dos

un reducido número de grandes unidades, que en contraste, participa con el mayor volumen de los activos totales.

Enfoque Territorial

5191

Pese a que la puesta en marcha de esta estrategia es reciente, el hecho de que su configuración se dé a partir de la vocación económica evidenciada por la ciudad desde años atrás, permite hacer un ejercicio de comparación en el tiempo. Al respecto la Figura 88, muestra la evolución que ha tenido cada uno de los clúster por número de establecimientos desde el año 2004 en comparación con el año 2010, indicando un crecimiento conjunto de 16,65%. A excepción del clúster textil que presentó un pequeño decrecimiento de -0,58%, las demás aglomeraciones tuvieron tasas de crecimiento positivas, incluso muy por encima del conjunto: el clúster de Turismo fue el que mayor tasa de crecimiento ostentó con 44,77%, seguido por el de salud con 28,68%, construcción con 27,34%, energía 18.55% y por último TIC con 6,85%.

nidad y con 7,22% de los activos reportados, le sigue el de la Construcción con 28,37% para establecimientos y 45,41% para activos, Turismo con 16,64% y 2,33% respectivamente, TIC con alrededor de 10% para ambas, Energía con 8,36% y 33,31%, y finalmente el de Salud con las menores participaciones para ambos: 5,81% en establecimientos y 2,07% en activos.

Medellín en cifras N0. 2

Número de establecimientos

En la actualidad Medellín ciudad clúster, ha dado lugar a la creación de seis clúster que reúnen las actividades identificadas como de mayor potencial económico para la ciudad, en su mayoría, con vocación de servicios. estos son el clúster de Energía eléctrica, Construcción, Diseño y moda, Turismo de negocios, ferias y convenciones, Servicios de medicina y odontología, y el recientemente adicionado de Tecnología, innovación y comunicación –TIC–.

Enfoque Territorial

Turismo

Año 2010

Variación en el número de establecimientos y activos de los clúster de Medellín, 2004 – 2010 Fuente: Cámara de Comercio de Medellín Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín 300% TIC

Construcción

250%

Variación del valor de los activos

218

200% Salud

150% Energía 100%

Turismo

50% 0% -10,0%

Textil 0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

Variación del número de establecimientos

40,0%

50,0%

Enfoque Territorial

220

Medellín en cifras N0. 2

Fig.

Composición de los clúster de cada comuna y corregimiento 2010

Enfoque Territorial

221

Concentración de los clústeres en las comunas y corregimientos de Medellín, según número de establecimientos, 2010

Fig.

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín. Procesó Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín. Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

393

1022

314

7147

597

158

23,0

17,1

7,9

11,2

8,1 10,3

15,2 18,1

27,0

46,0

19,5

14,0

Construcción

Energía

Salud

Textil

Tic

Turismo

9,1

3187

7,3

9,7

286

598

22,2

3,7 4,9

491

148

3,7 5,5

3,0 3,4

154

20,7

569

5,2 6,2

314

26,3

4.001 - 7.147 6

26,9

1.001 - 4.000

60 13,8

501 - 1.000

Porcentaje

301 - 500

10,6

151 - 300

24,7

1 - 150

9,6

80 17,0

3,7 6,4

25,9

↑

Número de Establecimientos

10,1

100

Corregimientos

Belén

Laureles-Estadio

La Candelaria

Guayabal

San Javier

El Poblado

Buenos Aires

Villa Hermosa

La América

Zona 2

Zona 1

2145

Zona1: Comunas: Popular, Santa Cruz, Manrique y Aranjuez. Zona 2: Comunas: Doce de Octubre, Castilla y Robledo.

1442

4214

Fig.

Tamaño de las empresas por clúster. Número de empresas, 2010

4995

6600 5600

3659

4600

178 Turismo Pequeña

24 Turismo Mediana

Turismo Micro

202

17 Turismo Gran

TIC Micro

29 TIC Mediana

TIC Pequeña

18 TIC Gran

Textil Micro

98 Textil Mediana

Textil Pequeña

73 Textil Gran

Salud Pequeña

575

1106 187

36 Salud Micro

26 Salud Gran

Salud Mediana

284 Energía Micro

44 Energía Mediana

Energía Pequeña

400

Energía Gran

1600 600

1587

2600

1967

3600

1126

Turismo (%) 43.24 35.71 24.83 31.44 27.07 17.83 15.07 18.15 19.43 14.66 18.48 14.87 15.01 15.71 10.12 14.36 21.62 12.12 35.44 17.65

Construcción Micro

TIC (%) 7.43 5.84 7.69 6.86 5.62 10.19 9.16 12.42 11.56 6.90 12.55 11.74 8.65 12.08 6.17 11.56 9.46 12.12 5.70 17.65

Construcción Pequeña

Textil (%) 13.51 14.94 24.13 26.42 29.35 29.94 28.72 24.84 30.32 46.96 23.47 25.73 32.82 15.83 37.86 27.46 28.38 9.09 25.95 5.88

295

Salud (%) 0.68 0.65 3.15 4.85 2.28 3.50 4.48 5.41 4.02 4.98 8.28 5.38 4.07 7.95 3.26 6.67 5.41 0.00 4.43 5.88

Construcción Mediana

Energía (%) 6.08 4.55 6.99 6.19 8.61 7.64 10.39 7.01 8.54 7.35 8.53 10.08 9.41 7.88 14.22 8.76 2.70 15.15 6.33 0.00

194

Construcción (%) 29.05 38.31 33.22 24.25 27.07 30.89 32.18 32.17 26.13 19.15 28.68 32.19 30.03 40.56 28.36 31.19 32.43 51.52 22.15 52.94

Construcción Gran

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 60 70 80 90

6549

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín. Procesó Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011

Proceso de la obra del edificio de Ruta N, que albergarรก la sede del centro internacional de servicios de la multinacional Hewlett Packard, comuna 4.

Detalle de la fachada de la nueva sede de Ruta N, comuna 4.

Construcci贸n de la sede de Ruta N y Hewlett Packard como nuevo centro de negocios e innovaci贸n en la zona norte, comuna 4.

Balance

222

5. Balance

MedellĂn en cifras N0. 2

Balance

223

Balance

224

Medellín en cifras N0. 2

La política pública poblacional se posiciona como un instrumento de planeación del desarrollo humano y social de la ciudad. A través de esta, Medellín trabaja en la promoción y garantía de los derechos de sus grupos poblacionales, y en su restitución cuando estos han sido vulnerados. Este trabajo ha permitido avanzar en el proceso de construcción de los nexos entre comunidad y Administración Municipal, indispensables para incluir las diferentes necesidades e intereses de la población en la agenda pública.

nómicamente activa, que transitó de 39,44% a 47,49% para el mismo periodo. Este constituye un fenómeno de trascendencia tanto para las condiciones de autonomía económica, como para el incremento de oportunidades de las mujeres en la ciudad. En términos generales, las condiciones de empleo para los adultos mayores presentaron un mejor comportamiento en comparación con el total de la población ocupada en Medellín, dato que se refleja en la tasa de ocupación, desempleo y subempleo, y los niveles de ingresos y horas laboradas.

La Administración incorpora los lineamientos de las políticas poblacionales en las sectoriales, y en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos explícitos para cada grupo poblacional, de esta manera obtiene avances en materia de garantía de derechos y acceso a servicios, para un mayor bienestar y mejoramiento de las condiciones de calidad de vida para la población.

En seguridad y convivencia, entre 2008 y 2010 se redujo en 10,40% los dictámenes sexológicos asociados a la violencia sexual que tiene como víctima a la población joven de la ciudad; además, los casos denunciados por violencia intrafamiliar presentaron reducción en 2,25% entre 2009 y 2010. No obstante, entre 2008 y 2010 se incrementó en 420 el número de casos denunciados por violencia intrafamiliar que tienen como víctima a las mujeres, lo que representa una situación dual: que la vulneración de los derechos persiste, pero se hace más visible al incrementarse el número de denuncias, lo que implica un avance en el tema de confianza en el sistema de atención y protección de la ciudad a este tipo de delitos.

Entre 2005 y 2010, en el tema de salud se destacó la disminución del número de embarazos en mujeres entre 15 y 19 años en 16,21%. Para el caso de los y las adultos mayores, las tasas de mortalidad por tuberculosis respiratoria y cáncer de cuello uterino disminuyeron 24,09% y 6,17% respectivamente. Así mismo, se presentó un avance significativo tanto en la tasa específica de fertilidad en mujeres entre 10 y 19 años (reducción de 1.355 embarazos), como en la razón de mortalidad materna, que disminuyeron en 10,87% la primera y 58,26% la segunda. En materia educativa, entre 2004 y 2010 la cobertura bruta en educación inicial de tres a cuatro años aumentó 178,48%. En 2010 se brindó atención integral a 58.263 niños y niñas menores de cinco años (52.032 más que en 2006) y para 2011 se espera que esta cifra aumente a 94.824. En materia de acceso a la educación superior, entre 2004 y 2010 se presentó un aumento de 34,75% en la tasa de cobertura neta1 para la población entre 18 y 24 años. Además, las mujeres entre 18 y 25 años2 alcanzaron, en el intervalo 2007 – 2010, promedio de 11,27 años de estudio y los hombres 10,77, esta cifra indica que las mujeres en este rango de edad alcanzan un nivel educativo mayor. La creciente presencia de la mujer en el mercado laboral se evidenció en dos indicadores: la tasa global de participación, que pasó de 38,60% en 1985 a 55,16% en 2010, y en la población femenina eco1

Para Medellín y Valle de Aburrá.

Desde el enfoque territorial el Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía analiza las dinámicas de las actuaciones públicas y privadas a la luz del Plan de Ordenamiento Territorial –POT– de Medellín. Este es el instrumento que estructura las políticas públicas locales para el ordenamiento del territorio, con la intención de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, a la sostenibilidad ambiental, a la ocupación racional del territorio y a la consolidación de una plataforma competitiva de ciudad. En cuanto al Índice de Calidad de Vida –ICV–, se observó que la brecha urbano-rural en la ciudad aún es marcada, ya que el ICV en los cinco corregimientos fue menor en 8,92 puntos porcentuales en promedio respecto al ICV de las dieciséis comunas entre los años 2004 y 2010. La Administración ha realizado estudios para caracterizar las coberturas vegetales del Municipio y determinar los tipos de conflictos que se presentan entre los usos actuales y los potenciales. Los resultados de estos estudios constituyen insumo fundamental para el seguimiento a la transformación del territorio rural; se debe, en consecuencia, difundir esta información, además de estandarizar las metodologías y clasificaciones empleadas, para así garantizar que los análisis multitemporales sean posibles, lo que permite cualificar la toma de decisiones.

Balance

Entendiendo la importancia del desarrollo sostenible y equilibrado entre lo urbano y lo rural, las intervenciones en política pública en el suelo rural se concretaron en la protección y conservación de los ecosistemas estratégicos, con la adquisición de 1.401,50 ha asociadas a las cuencas abastecedoras de acueductos; 420.000 árboles sembrados por el programa Más bosques para Medellín, para un total de 240 hectáreas que capturaron 24.000 toneladas de dióxido de carbono. La ampliación de la oferta ecoturística se sumó a los resultados de la gestión pública, con el acondicionamiento de 2.428,17 ha en el Parque Arví para la conservación de su flora, fauna y patrimonio arqueológico. Para fortalecer el espacio público se articularon redes ecológicas y parques lineales, y se declararon como áreas de protección tres de los siete cerros tutelares. Adicionalmente, se incentivaron programas de movilidad sostenible como los 9,5 km de cables para el transporte de pasajeros (Metrocables) y los dos corredores verdes que se tienen previstos. Para la adecuada conformación de los bordes urbano-rurales, persiste el reto de concretar, a través del Plan Piloto de Bordes, el control de la ocupación de las laderas, aplicando contenidos pedagógicos para fortalecer la apropiación y el manejo adecuado de estos territorios por parte de la población que los hábitat. Las áreas de periferia que hoy se encuentran ocupadas con asentamientos precarios, el POT las identifica como objeto de intervención mediante proyectos de regularización y legalización; estos ofrecen mejores condiciones de habitabilidad para la población e impone límites ante nuevos desarrollos de ocupación inadecuada, lo que permite disminuir las cifras de densidad habitacional y crecimiento por adición en altura de las construcciones, las cuales hoy superan los parámetros establecidos por la reglamentación urbanística. Las acciones en materia de política pública de vivienda se orientaron a programas de mejoramiento de la calidad del hábitat, que incluyeron nuevos desarrollos habitacionales, reasentamiento de la población y mejoramiento integral de barrios. Los avances en la puesta en marcha de instrumentos de planificación se evidenciaron en las 306,01 ha con formulación de proyectos de regularización integral y las 855 hectáreas con planes parciales adoptados. Además, se han fortalecido las asociaciones entre los sectores público y privado, propiciando espacios de participación comunitaria y concertación del desarrollo.

225

El sistema habitacional municipal cuenta hoy con un instrumento de política pública prospectivo estratégico, producto de la construcción colectiva: el Plan Estratégico Habitacional de Medellín - Pehmed 2020; llevarlo a la operación enfrenta grandes retos, dentro de los cuales se destaca la necesidad de contar, en el corto plazo, con la institucionalidad del sistema habitacional articulado, coordinado y funcionando en torno a los programas y proyectos estratégicos, mecanismo para materializar la disminución de las vulnerabilidades sociales de la población y así alcanzar asentamientos humanos con estándares de habitabilidad. El modelo de ocupación territorial pretende un desarrollo compacto y policéntrico, a través de una red de centros jerarquizados. En este sentido, el centro tradicional y representativo concentró para el año 2010, 28,15% de los establecimientos económicos de la ciudad y 30,67% de las actividades de la comunidad Clúster, identificadas como las de mayor potencial económico en la ciudad, datos lo que lo ratifica como la principal centralidad metropolitana. En contraste, las centralidades zonales en conjunto solo concentraron 8,10% de las actividades económicas y 2,94% de la actividad edificadora según el licenciamiento de construcción. El mayor reto se encuentra en fortalecer el desarrollo de las centralidades zonales con el propósito de alcanzar el equilibrio planteado en el POT. Las previsiones del POT en materia de densidad habitacional procuran una graduación de las densidades por franjas, que disminuyen desde el río hacia las laderas; sin embargo, la tendencia de la ocupación continúa inversa al modelo planteado, y mantiene subutilizado el territorio en áreas de mayor y mejor dotación. En términos generales la estrategia de desarrollo local de los últimos años en la ciudad de Medellín se expresa en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, cifra que ha presentado incremento en el índice de Calidad de Vida de 15,61 puntos porcentuales —pp— equivalente a una variación porcentual de 23,06% entre los años 2001 y 2010. Esta estrategia también se ve reflejada en los resultados de competitividad territorial, que sitúan a Medellín como una de las ciudades de mayor crecimiento económico y polo de atracción empresarial; y en el mejoramiento de sus finanzas públicas, asunto que le ha concedido mayor autonomía fiscal y altos niveles de inversión gubernamental per cápita.

Bibliografía

226

6. Bibliografía

Medellín en cifras N0. 2

Bibliografía

227

228

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Medellín en cifras N0. 2

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Consolidado de indicadores

234

7. Consolidado de indicadores Enfoque Poblacional CONSOLIDADO DE CIUDAD POR SEXO CONSOLIDADO DE CIUDAD SEGÚN SEXO, COMUNAS Y CORREGIMIENTOS

Enfoque Territorial CONSOLIDADO DE CIUDAD CONSOLIDADO DE CIUDAD SEGÚN COMUNAS Y CORREGIMIENTOS

Medellín en cifras N0. 2

Consolidado de indicadores

235

Enfoque Poblacional INDICADORES DE CIUDAD POR SEXO

Tema Población

Indicador Mortalidad general para el total de la población (1) Mortalidad general en niños, niñas y adolescentes entre cero y 17 años Mortalidad general en jóvenes entre 14 y 26 años Mortalidad general en adultos mayores con 55 años y más Mortalidad por cáncer de cuello uterino para el total de mujeres (2) Mortalidad por cáncer de cuello uterino niñas y adolescentes entre cero y 17 años Mortalidad por cáncer de cuello uterino en jóvenes entre 14 y 26 años Mortalidad por cáncer de cuello uterino en adultos mayores con 55 años y más Mortalidad por tuberculosis respiratoria para el total de la población (3) Mortalidad por tuberculosis respiratoria en niños, niñas y adolescentes entre cero y 17 años Mortalidad por tuberculosis respiratoria en jóvenes entre 14 y 26 años

Salud

Tema

Salud

Tema

Niños, niñas y adolescentes entre cero y 17 años Jóvenes entre 14 y 26 años Adultos mayores, con 55 años y más Población total

Salud

Indicador

Mortalidad por tuberculosis respiratoria en adultos mayores con 55 años y más Mortalidad materna total (4) Mortalidad materna en niñas y adolescentes entre cero y 17 años Mortalidad materna en jóvenes entre 14 y 26 años Mortalidad materna en adultos mayores con 55 años y más Mortalidad en menores de 5 años (5) Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA– en menores de 5 años (6) Mortalidad por Enfermedad Respiratoria Aguda –ERA– en menores de 5 años (6) Mortalidad por desnutrición en menores de 5 años (6) Indicador Mortalidad en menores de 1 año (7) Número de afiliados al régimen subsidiado en salud para el total de la población Número de afiliados al régimen subsidiado en salud en niños, niñas y adolescentes entre cero y 17 años Afiliados al régimen subsidiado en salud en jóvenes entre 14 y 26 años Afiliados al régimen subsidiado en salud en adultos mayores con 55 años y más Bajo peso al nacer

Unidad

2004 Hombres Mujeres Total

Hombres

2005 Mujeres

Total

2006 Hombres Mujeres

Total

2008 Hombres Mujeres

607.306 306.461 293.478 599.939 302.375 289.799

Total

Hombres

2009 Mujeres

Hombres

2010 Mujeres

Total

592.174

298.447

286.101 584.548 294.595

282.356

576.951

Total

313.769

300.167 613.936

Número

241.843

243.643 485.486 246.591

246.973 493.564 250.433 249.139 499.572

253.139

250.401 503.540 254.913

250.836 505.749 255.747

250.604

506.351

Número

156.430

211.127

217.308

173.645

234.744 408.389 180.631

244.771

255.699

443.870

Número

Tasa

5,61

4,36

4,95

5,96

4,63

5,26

5,93

4,49

5,17

6,03

4,70

5,33

6,77

4,55

5,59

6,49

4,61

5,50

Tasa

1,16

0,90

1,04

1,22

0,93

1,08

1,15

0,98

1,07

1,27

0,99

1,13

1,34

0,94

2,24

1,32

0,81

2,09

Tasa

1,91

0,63

1,26

2,26

0,55

1,41

2,15

0,51

1,33

2,46

0,65

1,56

4,36

0,56

2,48

3,82

0,58

2,22

Tasa

23,69

19,18

21,10

24,72

20,15

22,10

24,22

19,02

21,24

23,23

19,46

21,07

22,42

18,02

19,88

22,00

17,94

19,66

Tasa

6,92

4,48

5,76

6,85

5,71

7,42

Tasa

0,82

0,40

0,80

Tasa

20,84

11,96

16,84

20,45

15,52

19,55

Tasa

2,30

1,11

1,67

3,70

0,84

2,19

4,59

1,59

3,00

5,00

1,57

3,19

3,57

1,39

2,42

3,26

1,69

2,48

Tasa

0,32

0,16

0,68

0,33

0,66

0,69

0,68

0,34

0,17

0,34

0,17

Tasa

0,82

0,41

0,20

0,80

0,40

0,60

0,79

0,80

0,79

0,78

1,20

0,99

1,17

0,59

Tasa

4,47

2,37

3,26

13,04

3,22

7,40

16,76

2,66

8,66

12,67

3,83

7,59

8,86

3,27

5,64

3,19

1,56

2,48

Razón

42,00

41,68

32,55

33,21

37,65

17,53

Razón

73,87

48,92

Razón

19,71

33,69

24,00

9,96

5,16

17,68

Razón

Tasa

3,31

2,86

3,10

3,23

2,87

3,08

3,18

3,06

3,13

3,30

2,97

3,14

2,75

2,80

2,77

2,52

2,39

2,46

Tasa

11,86

6,91

9,45

2,66

2,79

2,72

5,34

2,80

4,10

5,36

2,74

4,02

1,40

2,74

Tasa

13,18

12,45

12,82

23,90

26,46

25,15

25,37

29,38

27,33

22,78

15,42

19,18

25,45

19,60

22,59

13,34

11,17

12,28

Tasa

1,32

9,68

5,40

2,66

5,57

4,08

2,67

1,37

1,34

1,40

1,37

Hombres

2005 Mujeres

Total

Hombres

2009 Mujeres

Total

Hombres

2010 Mujeres

Total

10,59

10,45

10,49

8,53

9,54

161.039

297.010

2007 Hombres Mujeres

Número

367.557

310.296

Total

378.347

167.106

225.612

392.718

425.402 188.171

nd nd 1.043.926 1.170.568 2.214.494 1.055.258 1.183.745 2.239.003 1.067.419 1.197.825 2.265.244 1.079.381 1.211.997 2.291.378 1.091.252 1.226.084 2.317.336 1.103.159 1.239.890 2.343.049 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Unidad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

Unidad

2004 Hombres Mujeres Total

2006 Hombres Mujeres

Total

Tasa

12,52

11,27

11,94

11,69

10,25

11,10

Número

267.519

740.631

721.727

Número

Porcentaje

10,12

2007 Hombres Mujeres 11,80

11,39

Total

2008 Hombres Mujeres

11,63

11,64

10,80

11,26

10,31

757.953

317.683

379.854

697.537

311.155

372.495 683.650 291.003

348.360

639.363

145.285 141.909 287.194

131.481

128.153

259.634

122.426

119.326

241.752 109.088

105.404

214.492

93.022

106.661 199.683

84.088

95.887

179.975

81.103

91.622

172.725

77.638

85.180

162.818

38.704

55.027

93.731

39.482

56.062

95.544

42.170

58.416

100.586

42.776

59.247

102.023

10,47

10,21

10,72

11,11

10,91

345.306 412.647

Salud Tema Educación Educación Tema Educación

Tasa específica de fertilidad en Tasa na nd na na 4,05 na na 4,34 na na 3,91 na na 3,81 na na 3,98 na na 3,64 na mujeres entre 10 y 14 años (8) Tasa específica de fertilidad en Tasa na nd na na 81,98 na na 86,20 na na 86,49 na na 84,20 na na 79,42 na na 71,88 na mujeres entre 15 y 19 años (8) Tasa específica de fertilidad en Tasa na nd na na 44,62 na na 47,28 na na 47,42 na na 46,25 na na 43,86 na na 39,77 na mujeres entre 10 y 19 años (8) Embarazos en mujeres entre 10 y Número na nd na na 363 na na 383 na na 340 na na 326 na na 335 na na 301 na 14 años Embarazos en mujeres entre 15 y Número na nd na na 7.978 na na 8.399 na na 8.373 na na 8.058 na na 7.495 na na 6.685 na 19 años Embarazos en mujeres entre 10 y Número na nd na na 8.341 na na 8.782 na na 8.713 na na 8.384 na na 7.830 na na 6.986 na 19 años Cobertura de Porcenvacunación triple na na 96,50 na na 111,90 na na 95,80 na na 106,39 na na 109,13 na na 111,97 na na 96,94 taje viral –SRP– Cobertura de vacunación Antipolio Porcennd nd nd nd nd nd nd nd nd na na 100,29 na na 99,97 na na 99,07 na na 93,46 taje en menores de 1 año Cobertura de vacunación DPT Porcennd nd nd nd nd nd nd nd nd na na 102,19 na na 100,99 na na 99,24 na na 93,69 taje en menores de 1 año Cobertura de vacunación BCG Porcennd nd nd nd nd nd nd nd nd na na 134,89 na na 130,11 na na 117,18 na na 108,03 (tuberculosis) en taje menores de 1 año Cobertura de vacunación Hepatitis Porcennd nd nd nd nd nd nd nd nd na na 102,08 na na 100,99 na na 99,20 na na 93,61 B en menores de taje 1 año Cobertura de vacunación HaemoPorcenphulus influenza nd nd nd nd nd nd nd nd nd na na 102,08 na na 100,99 na na 99,21 na na 93,69 taje tipo B en menores de 1 año Cobertura de Porcenvacunación Fiebre nd nd nd nd nd nd nd nd nd na na 106,88 na na 102,59 na na 112,22 na na 71,63 taje amarilla 1 año (1) Por cada mil personas (2) Por cada cien mil mujeres (3) Por cada cien mil personas (4) Por cada cien mil nacidos vivos (5) Por cada mil menores de cinco años (6) Por cada cien mil menores de cinco años (7) Por cada mil nacidos vivos (8) Por cada mil mujeres 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Indicador Unidad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Resultados pruebas SABER lenguaje grado Número nd nd 274 na na na na na na na na na na na na na na na nd nd 289 quinto sector oficial (9) Resultados pruebas SABER matemática grado Número nd nd 254 na na na na na na na na na na na na na na na nd nd 275 quinto sector oficial (9)

Resultados pruebas SABER lenguaje grado Número nd nd 283 na na na na na na na na na na na na na na na nd nd 289 noveno sector oficial (9) Resultados pruebas SABER matemática grado Número nd nd 274 na na na na na na na na na na na na na na na nd nd 277 noveno sector oficial (9) (9) Las últimas pruebas SABER (pruebas que son evaluaciones trianuales), se presentaron en 2009 y se tienen resultados censales e históricos. Los resultados históricos provienen de una equiparación entre las dos pruebas realizadas en 2002/3, 2005/6 y 2009. Los resultados que se presentan aquí son la comparación histórica de las pruebas SABER 2002/3 con 2009. 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Indicador Unidad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Instituciones oficiales en categoría Porcenna na 15,64 na na 13,68 na na 36,87 na na 13,79 na na 8,84 na na 17,89 na na 19,74 alta en pruebas taje Saber 11° Instituciones oficiales en categoría Porcenna na 61,45 na na 38,42 na na 51,52 na na 38,42 na na 45,12 na na 42,66 na na 43,42 media en pruebas taje Saber 11° Instituciones oficiales en categoría Porcenna na 22,91 na na 47,89 na na 11,62 na na 47,78 na na 46,05 na na 39,45 na na 36,84 baja en pruebas taje Saber 11° Continuidad al año siguiente de bachilleres Porcenna na nd na na 23 na na 27,40 na na 26,13 na na 30,50 na na 28,89 na na 36,10 oficiales hacia taje la educación superior Continuidad al año siguiente de bachilleres Porcenna na nd na na 52,40 na na 55,00 na na 58,10 na na 60,30 na na 59,50 na na 53,50 oficiales hacia la taje educación postsecundaria Cobertura bruta Porceneducación inicial 23,21 25,22 24,20 25,93 27,64 26,77 30,74 31,39 31,06 38,81 40,69 39,73 49,31 49,71 49,50 49,18 50,08 49,61 67,41 67,37 67,39 taje (3 y 4 años) Cobertura bruta Porcen102,64 102,30 102,47 103,26 103,68 103,47 107,65 107,40 107,53 105,51 106,18 105,84 106,45 108,21 107,31 113,39 103,44 108,29 106,07 109,76 107,86 transición taje Cobertura bruta Porcen122,00 124,20 123,08 123,95 124,36 124,15 124,32 123,66 124,00 124,71 124,03 124,38 124,46 123,36 123,92 130,30 118,74 124,42 121,69 119,29 120,51 primaria taje Cobertura bruta Porcen88,91 99,42 94,04 94,34 104,04 99,07 95,07 104,15 99,50 98,95 108,50 103,61 103,89 113,86 108,76 111,85 112,28 112,07 108,20 114,71 111,40 secundaria taje Cobertura bruta Porcen106,48 112,63 109,49 109,96 114,83 112,34 110,41 114,46 112,39 112,42 116,69 114,51 114,68 118,87 116,73 121,57 115,68 118,57 115,35 117,12 116,22 básica taje Cobertura bruta Porcen54,95 68,23 61,42 59,72 74,86 67,09 59,66 75,47 67,35 63,50 78,96 71,02 64,64 80,91 72,56 71,18 80,89 76,16 71,66 88,61 79,94 media taje Cobertura bruta Porcen96,74 103,77 100,18 100,15 106,66 103,33 100,69 106,71 103,63 102,70 108,89 105,73 104,63 111,00 107,75 111,56 108,21 109,85 106,43 111,25 108,79 total taje Cobertura neta en Porceneducación inicial 19,32 20,42 19,86 24,03 25,35 24,68 23,31 23,96 23,63 36,74 38,26 37,48 46,82 46,83 46,82 45,75 46,49 46,11 64,62 64,42 64,52 taje (3 y 4 años) Cobertura neta Porcen68,05 68,88 68,46 62,33 63,34 62,83 73,82 74,15 73,98 90,29 90,53 90,40 88,66 90,52 89,57 94,26 87,44 90,76 88,66 91,31 89,95 transición taje Cobertura neta Porcen98,57 102,17 100,34 99,67 102,36 100,99 102,68 104,70 103,67 106,62 108,87 107,72 107,01 108,13 107,56 111,17 104,66 107,86 103,62 105,19 104,39 primaria taje Cobertura neta Porcen71,58 80,86 76,13 76,95 84,54 80,68 78,14 86,17 82,07 81,69 90,30 85,90 85,26 94,52 89,80 91,38 93,41 92,42 87,80 95,22 91,46 secundaria taje

Educación Tema Tema

Tasa global de participación de jóvenes entre 18 a 24 años Tasa de desempleo de jóvenes entre 18 y 24 años Tasa de ocupación de jóvenes entre 18 y 24 años Tasa de subempleo subjetivo de jóvenes entre 18 y 24 años Tasa de subempleo objetivo de jóvenes entre 18 y 24 años Tasa global de participación de adultos mayores de 56 años y más Indicador

Mercado Laboral

Indicador

Mercado Laboral

Cobertura neta básica Cobertura neta media Cobertura neta total Cobertura en educación superior (Medellín - Valle de Aburrá) Deserción oficial transición Deserción oficial básica primaria en edad escolar Deserción oficial básica secundaria en edad escolar Deserción oficial media en edad escolar Deserción oficial total en edad escolar Repitencia transición Repitencia oficial básica primaria en edad escolar Repitencia oficial básica secundaria en edad escolar Repitencia oficial media en edad escolar Repitencia oficial total en edad escolar Años promedio de estudio en jóvenes entre los 18 y 25 años (Medellín Valle de Aburrá) Años promedio de estudio en adultos mayores con 55 años y más (Medellín - Valle de Aburrá) Analfabetismo en personas de 15 años y más (Medellín - Valle de Aburrá) Analfabetismo adultos mayores con 55 años y más (Medellín - Valle de Aburrá)

Tasa de desempleo de adultos mayores de 56 años y más Tasa de ocupación de adultos mayores de 56 años y más Tasa de subempleo subjetivo de adultos mayores de 56 años y más Tasa de subempleo objetivo de adultos mayores de 56 años y más Tasa global de participación para el total de población Tasa de desempleo para el total de población Tasa de ocupación para el total de población Tasa de subempleo subjetivo para el total de población Tasa de subempleo objetivo para el total de población

Porcentaje Porcentaje Porcentaje

86,02

92,27

89,09

88,96

93,95

91,41

90,98

95,89

93,39

94,64

100

97,27

96,60

101,64

99,07

101,77

99,30

100,51

96,18

100,48

98,29

40,26

50,34

45,23

47,16

56,82

51,95

47,12

58,43

52,67

47,04

58,26

52,53

47,52

59,24

53,26

52,11

60,33

56,35

51,27

65,37

58,21

76,10

82,49

79,24

78,61

83,98

81,25

81,16

86,85

83,95

85,26

91,39

88,27

86,63

92,74

89,63

91,82

90,91

91,36

87,07

93,07

90,02

Porcentaje

27,31

28,91

28,95

32,14

31,69

32,97

36,80

Porcentaje

3,54

2,98

3,27

3,71

3,50

3,61

3,78

3,30

3,55

3,26

3,01

3,13

3,45

3,13

3,29

3,63

3,02

3,33

Porcentaje

4,10

3,15

3,62

4,32

3,38

3,85

3,41

2,75

3,08

3,19

2,47

2,83

3,42

2,58

3,01

3,13

2,47

2,81

Porcentaje

6,23

4,39

5,28

6,13

4,67

5,38

5,31

3,96

4,62

4,89

3,51

4,18

5,01

3,84

4,41

5,21

4,17

4,69

Porcentaje

3,97

2,84

3,34

3,86

3,10

3,44

3,43

3,02

3,20

3,80

3,02

3,37

3,59

2,74

3,13

3,44

2,24

2,78

Porcentaje

4,73

3,50

4,10

4,83

3,78

4,29

4,08

3,23

3,65

3,84

2,94

3,39

4,00

3,09

3,55

3,93

3,09

3,51

Porcentaje

0,74

0,76

0,75

0,64

0,52

0,58

0,47

0,26

0,36

0,29

0,23

0,26

0,25

0,17

0,21

0,25

0,18

0,22

0,25

0,16

0,20

Porcentaje

4,78

3,51

4,15

4,39

3,32

3,87

3,99

2,79

3,41

3,57

2,26

2,93

1,77

1,27

1,53

2,30

1,54

1,94

2,19

1,34

1,78

Porcentaje

5,74

3,92

4,81

4,85

3,38

4,10

5,14

3,62

4,37

4,55

2,98

3,75

2,53

1,62

2,07

2,86

2,09

2,47

3,09

2,09

2,59

Porcentaje

2,36

1,39

1,82

3,04

1,97

2,45

2,60

1,73

2,12

3,28

1,64

2,38

1,71

0,75

1,19

1,83

1,05

1,41

2,13

1,21

1,63

Porcentaje

4,59

3,23

3,89

4,15

3,00

3,57

3,97

2,76

3,32

3,64

2,30

2,93

1,92

1,25

1,58

2,30

1,58

1,94

2,36

1,51

1,94

Número

10,73

11,20

10,97

10,63

11,24

10,95

10,79

11,24

10,98

10,90

11,39

11,15

Número

6,94

6,97

6,96

6,93

6,96

6,95

6,92

6,96

6,94

6,91

6,99

6,96

Porcentaje

2,85

2,78

2,65

2,98

2,92

2,948

2,65

2,96

2,83

2,97

3,02

3,00

2,79

3,13

2,97

Porcentaje

7,28

7,89

7,63

6,35

7,94

7,26

7,74

7,57

6,64

7,95

7,39

Hombres

2005 Mujeres

Total

Hombres

2009 Mujeres

Total

Hombres

2010 Mujeres

Total

Unidad

2004 Hombres Mujeres Total

2006 Hombres Mujeres

Total

2007 Hombres Mujeres

Total

2008 Hombres Mujeres

Tasa

70,71

65,38

68,01

Tasa

25,34

32,25

28,71

Tasa

52,79

44,30

48,49

Tasa

23,56

21,23

22,43

Tasa

11,14

11,19

11,16

Tasa

48,26

23,45

33,90

Hombres

2005 Mujeres

Total

Hombres

2009 Mujeres

Total

Hombres

2010 Mujeres

Total

Unidad

2004 Hombres Mujeres Total

2006 Hombres Mujeres

Total

2007 Hombres Mujeres

Total

2008 Hombres Mujeres

Tasa

9,22

5,15

7,60

Tasa

43,81

22,24

31,30

Tasa

13,82

16,05

14,70

Tasa

4,73

6,04

5,30

Tasa

71,05

55,16

62,50

Tasa

11,94

14,92

13,35

Tasa

62,57

46,93

54,15

Tasa

22,90

22,40

22,70

Tasa

9,90

10,10

10,00

Tema

Indicador

Seguridad y convivencia

Dictámenes sexológicos por violencia sexual en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años Denuncias de violencia intrafamiliar en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años Casos de suicidio en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años Dictámenes sexológicos por violencia sexual en jóvenes entre 14 y 26 años Denuncias de violencia intrafamiliar en jóvenes entre 14 y 26 años Casos de suicidio en jóvenes entre 14 y 26 años Dictámenes sexológicos por violencia sexual en adulto con 55 años y más Denuncias de violencia intrafamiliar en adulto con 55 años y más Casos de suicidio en adulto con 55 años y más Dictámenes sexológicos por violencia sexual para el total de la población Denuncias de violencia intrafamiliar para el total de la población Casos de suicidio para el total de la población

Unidad

2004 Hombres Mujeres Total

Hombres

2005 Mujeres

Total

2006 Hombres Mujeres

Total

2007 Hombres Mujeres

Total

2008 Hombres Mujeres

Total

Hombres

2009 Mujeres

Total

Hombres

2010 Mujeres

Total

Número

133

552

685

104

525

629

448

531

Número

135

244

379

261

369

630

241

320

561

Número

277

298

278

289

249

267

Número

110

907

1.017

182

1.015

1.197

173

997

1.170

Número

162

449

611

188

522

710

227

595

822

Número

144

767

911

110

741

851

627

720

Número

712

3.791

4.503

941

4.284

5.225

966

4.211

5.177

Número

102

121

107

127

108

130

nd: no disponible na: no aplica

Enfoque Poblacional

Población

Tema

INDICADORES DE CIUDAD SEGÚN SEXO, COMUNAS Y CORREGIMIENTOS

Consolidado Ciudad según sexo,(0comunas y corregimientos Enfoque poblacional Población de niños,deniñas, adolescentes – 17 años) por comunas y-corregimientos 2005 2006 Código Comuna o Corregimiento Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 01 Popular 23.239 22.322 45.561 23.052 22.175 45.227 02 Santa Cruz 18.244 17.518 35.762 18.062 17.332 35.394 03 Manrique 24.024 22.972 46.996 23.736 22.718 46.454 04 Aranjuez 22.795 21.758 44.553 22.396 21.364 43.760 05 Castilla 19.604 18.691 38.295 19.092 18.222 37.314 06 Doce de Octubre 29.705 28.470 58.175 29.093 27.880 56.973 07 Robledo 24.037 22.992 47.029 23.749 22.739 46.488 08 Villa Hermosa 21.350 20.379 41.729 21.181 20.242 41.423 09 Buenos Aires 17.983 17.246 35.229 17.561 16.830 34.391 10 La Candelaria 7.968 7.518 15.486 7.753 7.330 15.083 11 Laureles Estadio 8.726 8.453 17.179 8.430 8.152 16.582 12 La América 8.257 7.821 16.078 7.991 7.556 15.547 13 San Javier 21.118 20.163 41.281 20.867 19.936 40.803 14 El Poblado 9.750 9.374 19.124 9.601 9.207 18.808 15 Guayabal 10.420 9.914 20.334 10.229 9.737 19.966 16 Belén 22.459 21.325 43.784 22.080 21.005 43.085 50 San Sebastián de Palmitas 551 530 1.081 566 545 1.111 60 San Cristóbal 4.483 4.302 8.785 5.680 5.478 11.158 70 Altavista 5.186 4.990 10.176 5.205 5.023 10.228 80 San Antonio de Prado 11.980 11.620 23.600 11.968 11.613 23.581 90 Santa Elena 1.890 1.809 3.699 2.004 1.926 3.930 Población de jóvenes (14 – 26 años), según sexo, por comunas y corregimientos 01 Popular 14.196 14.818 29.014 14.453 15.025 29.478 02 Santa Cruz 12.178 12.708 24.886 12.452 12.880 25.332 03 Manrique 16.818 16.608 33.426 17.235 16.917 34.152 04 Aranjuez 17.663 17.597 35.260 17.934 17.739 35.673 05 Castilla 15.459 15.178 30.637 15.723 15.370 31.093 06 Doce de Octubre 20.532 20.655 41.187 20.907 20.902 41.809 07 Robledo 17.766 17.479 35.245 18.187 17.831 36.018 08 Villa Hermosa 15.619 15.051 30.670 15.956 15.318 31.274 09 Buenos Aires 14.371 14.446 28.817 14.565 14.578 29.143 10 La Candelaria 8.801 8.389 17.190 8.775 8.336 17.111 11 Laureles Estadio 11.203 11.835 23.038 11.108 11.716 22.824 12 La América 8.624 8.750 17.374 8.648 8.662 17.310 13 San Javier 15.117 15.115 30.232 15.426 15.303 30.729 14 El Poblado 9.352 10.488 19.840 9.495 10.456 19.951 15 Guayabal 9.277 9.008 18.285 9.442 9.109 18.551 16 Belén 19.610 19.804 39.414 19.812 19.985 39.797 50 San Sebastián de Palmitas 358 360 718 385 383 768 60 San Cristóbal 2.870 3.032 5.902 3.762 3.898 7.660 70 Altavista 3.109 3.144 6.253 3.175 3.208 6.383 80 San Antonio de Prado 7.636 7.868 15.504 7.815 8.002 15.817 90 Santa Elena 1.284 1.310 2.594 1.336 1.355 2.691 Población de adultos mayores con 55 años y más, según sexo, por comunas y corregimientos 01 Popular 6.025 7.856 13.881 6.126 7.984 14.110 02 Santa Cruz 5.292 7.612 12.904 5.397 7.753 13.150 03 Manrique 8.878 11.829 20.707 9.059 12.071 21.130 04 Aranjuez 10.503 14.195 24.698 10.671 14.425 25.096 05 Castilla 9.521 12.413 21.934 9.810 12.816 22.626 06 Doce de Octubre 11.250 14.533 25.783 11.574 14.949 26.523 07 Robledo 8.635 11.916 20.551 9.016 12.425 21.441 08 Villa Hermosa 7.738 10.500 18.238 7.862 10.666 18.528 09 Buenos Aires 9.363 12.775 22.138 9.591 13.052 22.643 10 La Candelaria 9.394 11.442 20.836 9.502 11.550 21.052 11 Laureles Estadio 14.064 20.776 34.840 14.408 21.306 35.714 12 La América 9.453 13.625 23.078 9.803 14.130 23.933 13 San Javier 7.158 9.784 16.942 7.367 10.067 17.434 14 El Poblado 10.962 13.897 24.859 11.453 14.567 26.020

2007 Hombres 22.833 17.850 23.393 21.966 18.539 28.381 23.403 20.963 17.096 7.544 8.137 7.695 20.569 9.413 9.989 21.636 576 6.989 5.210 12.204 2.075

Mujeres 21.969 17.105 22.378 20.924 17.707 27.229 22.431 20.059 16.393 7.146 7.875 7.282 19.665 9.006 9.512 20.615 556 6.756 5.032 11.836 2.002

Total 44.802 34.955 45.771 42.890 36.246 55.610 45.834 41.022 33.489 14.690 16.012 14.977 40.234 18.419 19.501 42.251 1.132 13.745 10.242 24.040 4.077

2008 Hombres 22.546 17.584 22.984 21.488 17.934 27.642 23.023 20.723 16.611 7.345 7.889 7.407 20.256 9.227 9.761 21.172 620 8.251 5.219 12.453 2.240

Mujeres 21.739 16.874 22.022 20.478 17.167 26.537 22.084 19.831 15.907 6.956 7.591 7.000 19.379 8.828 9.296 20.227 602 7.992 5.051 12.076 2.162

Total 44.285 34.458 45.006 41.966 35.101 54.179 45.107 40.554 32.518 14.301 15.480 14.407 39.635 18.055 19.057 41.399 1.222 16.243 10.270 24.529 4.402

2009 Hombres 22.283 17.344 22.612 21.055 17.384 26.932 22.623 20.457 16.130 7.152 7.619 7.103 19.921 9.020 9.512 20.636 648 9.524 5.334 12.747 2.411

Mujeres 21.499 16.635 21.644 20.030 16.637 25.851 21.696 19.567 15.429 6.776 7.338 6.729 19.052 8.630 9.060 19.762 626 9.242 5.179 12.382 2.337

Total 43.782 33.979 44.256 41.085 34.021 52.783 44.319 40.024 31.559 13.928 14.957 13.832 38.973 17.650 18.572 40.398 1.274 18.766 10.513 25.129 4.748

2010 Hombres 22.027 17.101 22.251 20.634 16.868 26.250 22.252 20.152 15.636 6.975 7.382 6.804 19.554 8.828 9.283 20.109 672 10.725 5.477 13.022 2.593

Mujeres 21.263 16.397 21.293 19.611 16.150 25.184 21.348 19.283 14.950 6.621 7.118 6.458 18.721 8.449 8.850 19.279 649 10.361 5.294 12.573 2.504

Total 43.290 33.498 43.544 40.245 33.018 51.434 43.600 39.435 30.586 13.596 14.500 13.262 38.275 17.277 18.133 39.388 1.321 21.086 10.771 25.595 5.097

14.644 12.669 17.548 18.124 15.941 21.256 18.611 16.232 14.716 8.655 10.861 8.576 15.668 9.559 9.523 19.934 405 4.725 3.233 8.182 1.371

15.176 12.969 17.139 17.761 15.500 21.076 18.093 15.487 14.602 8.166 11.403 8.494 15.445 10.340 9.151 20.052 406 4.854 3.277 8.351 1.397

29.820 25.638 34.687 35.885 31.441 42.332 36.704 31.719 29.318 16.821 22.264 17.070 31.113 19.899 18.674 39.986 811 9.579 6.510 16.533 2.768

14.832 12.855 17.815 18.196 16.070 21.485 18.899 16.425 14.782 8.459 10.506 8.470 15.838 9.563 9.557 19.943 449 5.646 3.305 8.576 1.468

15.272 13.023 17.293 17.691 15.567 21.159 18.340 15.623 14.587 7.937 10.992 8.278 15.533 10.165 9.146 20.033 454 5.754 3.349 8.715 1.490

30.104 25.878 35.108 35.887 31.637 42.644 37.239 32.048 29.369 16.396 21.498 16.748 31.371 19.728 18.703 39.976 903 11.400 6.654 17.291 2.958

14.946 12.985 17.985 18.200 16.126 21.610 19.102 16.548 14.779 8.218 10.128 8.318 15.961 9.519 9.532 19.899 481 6.573 3.440 8.987 1.576

15.321 13.031 17.373 17.554 15.556 21.174 18.477 15.695 14.505 7.691 10.530 8.050 15.565 9.953 9.090 19.965 486 6.662 3.482 9.090 1.586

30.267 26.016 35.358 35.754 31.682 42.784 37.579 32.243 29.284 15.909 20.658 16.368 31.526 19.472 18.622 39.864 967 13.235 6.922 18.077 3.162

14.967 13.029 18.016 18.078 16.030 21.558 19.175 16.597 14.687 7.976 9.732 8.151 15.991 9.434 9.453 19.756 522 7.609 3.670 9.592 1.724

15.293 12.976 17.337 17.321 15.427 21.036 18.513 15.705 14.345 7.419 10.059 7.786 15.522 9.699 8.976 19.803 528 7.702 3.724 9.691 1.742

30.260 26.005 35.353 35.399 31.457 42.594 37.688 32.302 29.032 15.395 19.791 15.937 31.513 19.133 18.429 39.559 1.050 15.311 7.394 19.283 3.466

6.279 5.540 9.314 10.923 10.182 12.003 9.471 8.040 9.892 9.715 14.847 10.237 7.640 12.057

8.178 7.955 12.412 14.795 13.344 15.504 13.057 10.914 13.447 11.779 22.006 14.760 10.442 15.379

14.457 13.495 21.726 25.718 23.526 27.507 22.528 18.954 23.339 21.494 36.853 24.997 18.082 27.436

6.452 5.703 9.596 11.220 10.594 12.477 9.964 8.236 10.228 9.949 15.313 10.685 7.935 12.698

8.405 8.189 12.805 15.228 13.926 16.124 13.743 11.192 13.895 12.047 22.749 15.432 10.856 16.261

14.857 13.892 22.401 26.448 24.520 28.601 23.707 19.428 24.123 21.996 38.062 26.117 18.791 28.959

6.636 5.883 9.918 11.539 11.041 12.986 10.506 8.466 10.600 10.188 15.795 11.153 8.259 13.385

8.667 8.465 13.266 15.722 14.569 16.814 14.515 11.525 14.421 12.344 23.540 16.161 11.320 17.225

15.303 14.348 23.184 27.261 25.610 29.800 25.021 19.991 25.021 22.532 39.335 27.314 19.579 30.610

6.852 6.091 10.297 11.903 11.526 13.559 11.075 8.755 11.052 10.445 16.310 11.662 8.665 14.119

8.965 8.778 13.806 16.280 15.263 17.581 15.320 11.920 15.056 12.658 24.378 16.952 11.879 18.261

15.817 14.869 24.103 28.183 26.789 31.140 26.395 20.675 26.108 23.103 40.688 28.614 20.544 32.380

Salud

Población Salud

01 02 03 04 05 06 07

08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Salud

Población Salud

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Salud

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Salud

15 16 50 60 70 80 90

01 02 03

Guayabal 7.360 9.741 17.101 7.638 10.109 17.747 7.991 Belén 14.650 20.987 35.637 15.073 21.570 36.643 15.612 San Sebastián de Palmitas 245 271 516 260 295 555 279 San Cristóbal 1.350 1.617 2.967 1.673 2.005 3.678 2.039 Altavista 1.132 1.335 2.467 1.151 1.366 2.517 1.187 San Antonio de Prado 2.905 3.444 6.349 3.009 3.553 6.562 3.223 Santa Elena 552 579 1.131 596 649 1.245 635 Población de Medellín, según sexo, por comunas y corregimientos Popular 58.174 63.893 122.067 58.608 64.512 123.120 59.041 Santa Cruz 48.475 54.737 103.212 48.920 55.248 104.168 49.376 Manrique 70.964 77.798 148.762 71.620 78.508 150.128 72.267 Aranjuez 74.457 82.388 156.845 74.811 82.764 157.575 75.146 Castilla 68.012 74.855 142.867 68.301 75.302 143.603 68.591 Doce de Octubre 88.497 97.176 185.673 88.890 97.748 186.638 89.262 Robledo 73.030 81.067 154.097 73.937 82.125 156.062 74.829 Villa Hermosa 61.760 67.809 129.569 62.282 68.324 130.606 62.786 Buenos Aires 62.552 69.957 132.509 62.798 70.271 133.069 63.031 La Candelaria 41.053 43.213 84.266 41.134 43.297 84.431 41.214 Laureles Estadio 52.466 65.615 118.081 52.656 66.009 118.665 52.814 La América 41.317 50.028 91.345 41.540 50.412 91.952 41.756 San Javier 60.657 67.280 127.937 61.238 67.945 129.183 61.824 El Poblado 50.795 59.876 110.671 51.693 61.093 112.786 52.570 Guayabal 40.922 45.404 86.326 41.393 45.995 87.388 41.850 Belén 86.450 101.374 187.824 86.975 102.121 189.096 87.449 San Sebastián de Palmitas 1.613 1.627 3.240 1.687 1.721 3.408 1.754 San Cristóbal 12.458 13.357 25.815 15.716 16.702 32.418 19.295 Altavista 12.855 13.337 26.192 12.992 13.469 26.461 13.127 San Antonio de Prado 32.072 34.412 66.484 32.471 34.511 66.982 33.677 Santa Elena 5.347 5.365 10.712 5.596 5.668 11.264 5.760 Tasa de mortalidad general para el total de la población, por comunas y corregimientos 2005 2006 2007 Comuna o Corregimiento Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Popular 4,14 4,12 4,14 5,24 3,75 4,47 5,15 Santa Cruz 4,74 3,31 3,98 5,89 4,09 4,93 4,92 Manrique 5,45 4,07 4,73 5,59 4,97 5,26 5,65 Aranjuez 5,09 4,76 4,92 5,76 5,01 5,38 5,90 Castilla 4,43 3,22 3,79 5,11 3,86 4,46 5,00 Doce de Octubre 3,49 2,60 3,03 4,18 3,88 4,03 4,50 Robledo 4,04 3,56 3,79 5,06 3,86 4,43 4,70 Villa Hermosa 5,18 4,23 4,68 5,91 4,49 5,17 5,61 Buenos Aires 5,47 4,55 4,99 6,53 5,17 5,81 6,68 La Candelaria 8,60 7,45 8,01 9,94 8,01 8,97 10,17 Laureles Estadio 5,91 5,55 5,71 6,78 6,04 6,37 6,84 La América 6,22 5,64 5,90 7,10 6,61 6,83 6,35 San Javier 5,31 3,72 4,47 5,58 4,52 5,02 5,81 El Poblado 2,89 2,99 2,95 3,56 3,00 3,25 4,20 Guayabal 4,20 3,24 3,70 5,68 4,39 5,00 5,23 Belén 4,95 4,33 4,62 5,54 4,38 4,91 5,76 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd nd nd San Cristóbal nd nd nd nd nd nd nd Altavista nd nd nd nd nd nd nd San Antonio de Prado nd nd nd nd nd nd nd Santa Elena nd nd nd nd nd nd nd Tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino para el total de mujeres, por comunas y corregimientos Popular na 10,96 na na 4,65 na na Santa Cruz na 7,31 na na 1,81 na na Manrique na 18,00 na na 6,37 na na Aranjuez na 9,71 na na 3,62 na na Castilla na 6,68 na na 7,97 na na Doce de Octubre na 3,09 na na 8,18 na na Robledo na 6,17 na na 4,87 na na

Villa Hermosa na 5,90 na na 10,25 na na Buenos Aires na 4,29 na na 4,27 na na La Candelaria na 11,57 na na 0 na na Laureles Estadio na 3,05 na na 0 na na La América na 4,00 na na 3,97 na na San Javier na 4,46 na na 8,83 na na El Poblado na 1,67 na na 0 na na Guayabal na 6,61 na na 4,35 na na Belén na 4,93 na na 2,94 na na San Sebastián de Palmitas na nd na na nd na na San Cristóbal na nd na na nd na na Altavista na nd na na nd na na San Antonio de Prado na nd na na nd na na Santa Elena na nd na na nd na na Tasa de mortalidad por tuberculosis respiratoria para el total de la población, por comunas y corregimientos Popular 3,44 3,13 3,28 5,12 0 2,44 8,47 Santa Cruz 6,19 0 2,91 10,22 0 4,80 6,08 Manrique 2,82 0 1,34 1,40 1,27 1,33 1,38 Aranjuez 0 2,43 1,28 1,34 2,42 1,90 3,99 Castilla 0 0 0 7,32 1,33 4,18 1,46 Doce de Octubre 1,13 1,03 1,08 5,62 0 2,68 4,48 Robledo 1,37 0 0,65 1,35 0 0,64 0 Villa Hermosa 4,86 0 2,32 1,61 2,93 2,30 3,19 Buenos Aires 4,80 2,86 3,77 3,18 1,42 2,25 0 La Candelaria 2,44 4,63 3,56 4,86 0 2,37 12,13 Laureles Estadio 0 1,52 0,85 1,90 1,51 1,69 1,89 La América 2,42 0 1,09 0 0 0 2,39 San Javier 0 2,97 1,56 3,27 0 1,55 8,09 El Poblado 0 0 0 0 0 0 0 Guayabal 2,44 0 1,16 0 0 0 2,39 Belén 0 0 0 5,75 0 2,64 3,43 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd nd nd San Cristóbal nd nd nd nd nd nd nd Altavista nd nd nd nd nd nd nd San Antonio de Prado nd nd nd nd nd nd nd Santa Elena nd nd nd nd nd nd nd Razón de mortalidad materna total, por comunas y corregimientos Popular na 36,81 na na 35,26 na na Santa Cruz na 0 na na 51,18 na na Manrique na 83,79 na na 162,07 na na Aranjuez na 33,91 na na 32,07 na na Castilla na 56,24 na na 0 na na Doce de Octubre na 0 na na 0 na na Robledo na 0 na na 40,67 na na Villa Hermosa na 153,93 na na 0 na na Buenos Aires na 0 na na 0 na na La Candelaria na 104,38 na na 91,32 na na Laureles Estadio na 0 na na 0 na na La América na 104,49 na na 0 na na San Javier na 0 na na 0 na na El Poblado na 0 na na 0 na na Guayabal na 0 na na 0 na na Belén na 0 na na 49,12 na na San Sebastián de Palmitas na nd na na nd na na San Cristóbal na nd na na nd na na Altavista na nd na na nd na na San Antonio de Prado na nd na na nd na na Santa Elena na nd na na nd na na Tasa de mortalidad en menores de 5 años, por comunas y corregimientos Popular 3,67 4,03 3,93 1,93 3,21 2,63 3,56 Santa Cruz 3,73 2,18 2,97 3,56 3,74 3,64 2,11 Manrique 4,35 1,87 3,14 3,41 2,22 2,83 4,76

10.579 22.345 319 2.446 1.423 3.816 712

18.570 37.957 598 4.485 2.610 7.039 1.347

8.365 16.186 311 2.370 1.219 3.444 700

11.081 23.211 363 2.849 1.477 4.107 804

19.446 39.397 674 5.219 2.696 7.551 1.504

8.758 16.854 329 2.675 1.266 3.632 762

11.617 24.188 392 3.224 1.551 4.352 893

20.375 41.042 721 5.899 2.817 7.984 1.655

9.154 17.607 342 2.896 1.304 3.738 819

12.178 25.282 415 3.548 1.635 4.562 982

21.332 42.889 757 6.444 2.939 8.300 1.801

65.100 55.751 79.182 83.119 75.737 98.312 83.167 68.808 70.568 43.375 66.395 50.785 68.607 62.280 46.559 102.838 1.804 20.397 13.614 35.543 5.884

124.141 105.127 151.449 158.265 144.328 187.574 157.996 131.594 133.599 84.589 119.209 92.541 130.431 114.850 88.409 190.287 3.558 39.692 26.741 69.220 11.644

59.442 49.816 72.871 75.457 68.868 89.617 75.707 63.257 63.240 41.276 52.950 41.944 62.387 53.405 42.276 87.872 1.919 22.653 13.264 34.981 6.179

65.668 56.254 79.844 83.454 76.181 98.858 84.188 69.269 70.861 43.460 66.765 51.164 69.260 63.459 47.106 103.529 1.995 23.859 13.756 36.720 6.347

125.110 106.070 152.715 158.911 145.049 188.475 159.895 132.526 134.101 84.736 119.715 93.108 131.647 116.864 89.382 191.401 3.914 46.512 27.020 71.701 12.526

59.811 50.247 73.451 75.740 69.142 89.954 76.558 63.709 63.439 41.332 53.056 42.118 62.935 54.207 42.673 88.248 2.021 26.019 13.667 36.308 6.617

66.213 56.742 80.461 83.771 76.622 99.381 85.192 69.698 71.135 43.540 67.124 51.530 69.864 64.604 47.622 104.170 2.116 27.335 14.190 37.935 6.839

126.024 106.989 153.912 159.511 145.764 189.335 161.750 133.407 134.574 84.872 120.180 93.648 132.799 118.811 90.295 192.418 4.137 53.354 27.857 74.243 13.456

60.173 50.664 74.014 76.016 69.424 90.287 77.398 64.141 63.618 41.389 53.148 42.290 63.457 54.990 43.040 88.608 2.129 29.303 14.211 37.745 7.114

66.714 57.205 81.035 84.052 77.047 99.868 86.161 70.094 71.387 43.611 67.459 51.875 70.461 65.705 48.107 104.735 2.241 30.722 14.762 39.262 7.387

126.887 107.869 155.049 160.068 146.471 190.155 163.559 134.235 135.005 85.000 120.607 94.165 133.918 120.695 91.147 193.343 4.370 60.025 28.973 77.007 14.501

Mujeres 3,92 4,11 4,41 4,67 3,59 3,41 4,04 4,56 5,03 8,46 5,84 5,43 4,77 2,99 3,82 4,44 nd nd nd nd nd

Total 4,50 4,49 5,00 5,25 4,26 3,93 4,35 5,06 5,81 9,29 6,28 5,85 5,26 3,55 4,49 5,05 nd nd nd nd nd

2008 Hombres 5,27 5,94 5,42 6,11 4,52 5,09 4,93 5,99 5,79 9,57 7,08 6,15 6,41 4,42 4,90 5,72 nd nd nd nd nd

Mujeres 4,36 4,37 4,57 5,15 3,82 3,85 3,69 4,63 4,74 8,26 6,11 5,79 5,49 3,66 3,99 4,75 nd nd nd nd nd

Total 4,79 5,11 4,98 5,61 4,15 4,44 4,28 5,28 5,23 8,90 6,54 5,95 5,92 4,00 4,42 5,20 nd nd nd nd nd

2009 Hombres 6,91 5,65 7,50 6,26 5,44 5,59 5,13 6,67 6,01 8,90 6,99 6,84 7,53 3,97 5,27 6,01 nd nd nd nd nd

Mujeres 4,17 3,95 5,07 4,72 3,48 3,96 3,62 4,49 4,81 7,76 6,27 5,63 4,24 3,17 4,26 4,63 nd nd nd nd nd

Total 5,47 4,75 6,23 5,45 4,41 4,74 4,33 5,53 5,37 8,32 6,59 6,17 5,80 3,54 4,74 5,26 nd nd nd nd nd

2010 Hombres 6,56 5,65 6,38 6,58 5,17 4,63 4,82 6,27 6,40 9,64 6,94 7,12 7,41 3,98 5,07 5,83 nd nd nd nd nd

Mujeres 3,60 3,93 3,92 4,89 3,87 3,82 3,82 4,98 4,72 8,55 6,31 6,25 4,73 3,67 3,64 4,67 nd nd nd nd nd

Total 5,00 4,74 5,10 5,69 4,49 4,20 4,29 5,59 5,51 9,08 6,59 6,64 6,00 3,81 4,31 5,20 nd nd nd nd nd

10,75 3,59 3,79 12,03 6,60 4,07 6,01

na na na na na na na

6,09 7,11 12,52 9,59 2,63 10,12 5,94

na na na na na na na

6,04 3,52 11,19 5,97 5,22 5,03 8,22

na na na na na na na

7,49 12,24 11,11 10,71 7,79 8,01 5,80

na na na na na na na

14,53 7,09 6,92 1,51 0 7,29 0 0 4,86 nd nd nd nd nd

na na na na na na na na na na na na na na

5,77 11,29 4,60 3,00 5,86 17,33 1,58 2,12 2,90 nd nd nd nd nd

na na na na na na na na na na na na na na

7,17 4,22 16,08 2,98 7,76 2,86 3,10 6,30 0,96 nd nd nd nd nd

na na na na na na na na na na na na na na

15,69 4,20 11,46 2,96 5,78 14,19 0 2,08 1,91 nd nd nd nd nd

na na na na na na na na na na na na na na

3,07 0 2,53 2,41 1,32 0 1,20 0 2,83 4,61 1,51 0 0 1,61 0 0,97 nd nd nd nd nd

5,64 2,85 1,98 3,16 1,39 2,13 0,63 1,52 1,50 8,28 1,68 1,08 3,83 0,87 1,13 2,10 nd nd nd nd nd

1,68 6,02 4,12 3,98 5,81 2,23 0 9,49 1,58 14,54 0 7,15 1,60 0 0 2,28 nd nd nd nd nd

4,57 0,00 1,25 2,40 1,31 2,02 0 1,44 0 4,60 1,50 0 0 0 2,12 0,97 nd nd nd nd nd

3,20 2,83 2,62 3,15 3,45 2,12 0 5,28 0,75 9,44 0,84 3,22 0,76 0 1,12 1,57 nd nd nd nd nd

5,02 3,98 5,45 3,96 4,34 2,22 2,61 0 4,73 7,26 1,88 0 1,59 0 0 0 nd nd nd nd nd

1,51 3,52 0 3,58 2,61 0 1,17 1,43 0 2,30 0 0 1,43 0 0 0 nd nd nd nd nd

3,17 3,74 2,60 3,76 3,43 1,06 1,85 0,75 2,23 4,71 0,83 0 1,51 0 0 0 nd nd nd nd nd

9,97 0 2,70 7,89 0 0 1,29 1,56 1,57 16,91 1,88 0 0 0 0 2,26 nd nd nd nd nd

3,00 3,50 6,17 0 1,30 1,00 0 1,43 2,80 4,59 0 0 0 0 0 0,95 nd nd nd nd nd

6,30 1,85 4,51 3,75 0,68 0,53 0,61 1,49 2,96 10,59 0,83 0 0 0 0 1,55 nd nd nd nd nd

0 109,95 40,08 0 0 0 37,69 0,00 0 195,50 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

na na na na na na na na na na na na na na na na na na na na na

76,31 0 0 36,50 53,56 43,12 0 0 88,89 0 0 0 82,82 0 0 0 nd nd nd nd nd

na na na na na na na na na na na na na na na na na na na na na

40,26 0 81,63 0 0 93,85 0 0 45,29 0 0 103,52 81,97 0 0 50,58 nd nd nd nd nd

na na na na na na na na na na na na na na na na na na na na na

48,95 0 0 0 0 0 91,74 0 0 0 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

na na na na na na na na na na na na na na na na na na na na na

2,89 3,10 2,41

3,23 2,59 3,61

3,25 2,98 2,65

3,92 3,56 2,94

3,58 3,26 2,79

2,28 2,57 3,17

3,07 3,35 2,79

2,67 2,95 2,98

2,77 2,37 2,53

1,53 2,47 1,58

2,17 2,42 2,07

Salud

04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Salud

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Salud

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Salud

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Salud

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Salud

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50

Aranjuez 2,78 2,56 2,67 3,52 2,40 3,06 3,02 2,05 Castilla 2,20 2,08 2,14 1,78 2,34 2,05 2,70 2,36 Doce de Octubre 0,95 1,27 1,11 2,08 3,18 2,69 2,54 1,91 Robledo 2,59 3,24 2,91 3,13 1,63 2,40 1,75 2,19 Villa Hermosa 3,56 3,12 3,34 3,21 3,74 3,47 2,86 3,77 Buenos Aires 2,74 4,45 3,57 2,30 3,49 2,88 2,86 4,65 La Candelaria 5,44 6,23 5,83 5,43 2,83 4,43 4,33 9,05 Laureles Estadio 3,43 1,20 2,35 4,03 1,21 2,66 1,74 2,43 La América 3,93 0,69 2,35 3,37 4,25 3,80 2,07 3,62 San Javier 2,27 1,79 2,04 2,31 3,03 2,66 2,92 3,68 El Poblado 1,87 1,98 1,92 3,75 1,49 2,65 1,41 1,49 Guayabal 1,29 0,91 1,11 3,48 1,84 2,68 4,38 0,93 Belén 2,71 3,30 3,00 5,31 1,79 3,60 2,15 2,51 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd nd nd nd San Cristóbal nd nd nd nd nd nd nd nd Altavista nd nd nd nd nd nd nd nd San Antonio de Prado nd nd nd nd nd nd nd nd Santa Elena nd nd nd nd nd nd nd nd Tasa de mortalidad por Enfermedad Diarréica Aguda –EDA– en menores de 5 años, por comunas y corregimientos Popular 0 0 0 0 0 0 0 0 Santa Cruz 0 0 0 20,92 0 10,72 0 0 Manrique 16,12 0 8,26 0 0 0 16,41 0 Aranjuez 34,78 0 17,83 0 0 0 0 0 Castilla 0 23,11 11,26 0 0 0 0 0 Doce de Octubre 13,58 0 6,93 0 0 0 0 0 Robledo 0 0 0 0 0 0 0 0 Villa Hermosa 18,72 19,51 19,11 0 0 0 0 19,85 Buenos Aires 0 0 0 0 0 0 0 0 La Candelaria 0 0 0 0 0 0 0 56,56 Laureles Estadio 0 0 0 0 0 0 0 0 La América 0 0 0 0 0 0 0 0 San Javier 0 0 0 0 0 0 19,46 0 El Poblado 0 0 0 0 0 0 47,01 0 Guayabal 0 0 0 0 0 0 0 0 Belén 20,88 0 10,71 0 0 0 0 0 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd nd nd nd San Cristóbal nd nd nd nd nd nd nd nd Altavista nd nd nd nd nd nd nd nd San Antonio de Prado nd nd nd nd nd nd nd nd Santa Elena nd nd nd nd nd nd nd nd Tasa de mortalidad por Enfermedad Respiratoria Aguda –ERA– en menores de 5 años, por comunas y corregimientos Popular 15,96 0 8,19 32,10 50,64 41,14 48,50 16,98 Santa Cruz 0 0 0 0 21,97 10,72 21,11 66,40 Manrique 16,12 0 8,26 16,25 0 8,33 16,41 17,21 Aranjuez 0 18,30 8,92 35,17 0 18,01 17,79 18,61 Castilla 21,96 0 11,26 0 0 0 22,50 23,61 Doce de Octubre 0 0 0 13,85 72,23 42,43 14,11 29,38 Robledo 17,26 53,98 35,24 34,80 0 17,76 0 18,23 Villa Hermosa 18,72 19,51 19,11 18,88 98,44 57,83 38,10 59,56 Buenos Aires 24,89 26,18 25,52 25,50 0 13,07 52,08 54,70 La Candelaria 0 0 0 108,52 56,56 83,08 54,17 0 Laureles Estadio 57,21 0 29,33 0 0 0 57,94 60,86 La América 0 0 0 0 0 0 68,92 0 San Javier 18,94 19,94 19,43 19,22 20,20 19,69 38,93 40,85 El Poblado 0 0 0 0 0 0 0 0 Guayabal 0 0 0 86,92 0 44,70 43,82 0 Belén 20,88 21,97 21,41 21,23 0 10,90 0,00 45,55 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd nd nd nd San Cristóbal nd nd nd nd nd nd nd nd Altavista nd nd nd nd nd nd nd nd San Antonio de Prado nd nd nd nd nd nd nd nd Santa Elena nd nd nd nd nd nd nd nd

Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años, por comunas y corregimientos Popular 0 16,80 8,19 0 16,88 Santa Cruz 0 21,80 10,62 0 21,97 Manrique 16,12 33,92 24,79 0 0 Aranjuez 0 0 0 0 0 Castilla 0 0 0 22,27 23,41 Doce de Octubre 0 0 0 0 0 Robledo 0 0 0 0 0 Villa Hermosa 0 19,51 9,55 0 0 Buenos Aires 0 26,18 12,76 0 26,82 La Candelaria 0 0 0 0 0 Laureles Estadio 0 0 0 0 0 La América 0 0 0 0 0 San Javier 0 0 0 19,22 0 El Poblado 0 0 0 0 0 Guayabal 0 0 0 0 0 Belén 0 21,97 10,71 0 0 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd San Cristóbal nd nd nd nd nd Altavista nd nd nd nd nd San Antonio de Prado nd nd nd nd nd Santa Elena nd nd nd nd nd Tasa de mortalidad infantil –menores de 1 año– por comunas y corregimientos Popular 13,29 13,99 13,62 6,11 11,01 Santa Cruz 16,27 9,08 12,76 16,95 14,85 Manrique 17,09 8,64 12,99 13,28 9,26 Aranjuez 9,13 7,78 8,48 9,69 6,82 Castilla 9,59 7,14 8,44 7,04 9,50 Doce de Octubre 5,37 5,89 5,62 9,34 12,64 Robledo 12,24 12,70 12,47 10,29 5,85 Villa Hermosa 15,38 15,45 15,39 12,32 12,29 Buenos Aires 7,70 14,38 10,94 5,70 7,49 La Candelaria 13,04 22,09 17,75 15,49 9,73 Laureles Estadio 12,12 5,78 8,86 20,59 5,57 La América 10,35 2,11 6,27 10,66 12,45 San Javier 8,81 7,01 7,94 7,89 10,34 El Poblado 11,56 11,73 11,64 19,85 7,67 Guayabal 7,41 5,49 6,50 15,38 9,32 Belén 10,31 16,76 13,39 20,97 8,11 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd San Cristóbal nd nd nd nd nd Altavista nd nd nd nd nd San Antonio de Prado nd nd nd nd nd Santa Elena nd nd nd nd nd Proporción bajo peso al nacer, por comunas y corregimientos Popular nd nd 10,56 nd nd Santa Cruz nd nd 9,76 nd nd Manrique nd nd 10,35 nd nd Aranjuez nd nd 10,41 nd nd Castilla nd nd 10,18 nd nd Doce de Octubre nd nd 11,61 nd nd Robledo nd nd 10,27 nd nd Villa Hermosa nd nd 10,11 nd nd Buenos Aires nd nd 10,46 nd nd La Candelaria nd nd 12,53 nd nd Laureles Estadio nd nd 11,52 nd nd La América nd nd 8,99 nd nd San Javier nd nd 10,07 nd nd El Poblado nd nd 11,06 nd nd Guayabal nd nd 11,57 nd nd Belén nd nd 10,50 nd nd San Sebastián de Palmitas nd nd 17,19 nd nd

2,55 2,53 2,23 1,96 3,31 3,74 6,64 2,08 2,83 3,29 1,69 2,70 2,32 nd nd nd nd nd

3,06 2,05 3,15 2,98 3,83 6,07 4,35 2,92 0,70 3,53 1,42 3,09 2,60 nd nd nd nd nd

3,38 1,43 1,19 2,19 3,59 3,32 4,54 4,27 5,13 5,34 1,00 0,93 2,29 nd nd nd nd nd

3,22 1,75 2,19 2,60 3,71 4,73 4,44 3,58 2,86 4,42 1,21 2,03 2,56 nd nd nd nd nd

2,18 0,46 2,46 3,70 2,30 5,56 4,95 1,76 1,40 3,34 2,85 2,22 2,84 nd nd nd nd nd

2,46 2,65 2,12 2,94 3,19 2,78 4,60 1,84 0,73 2,68 2,00 2,32 3,47 nd nd nd nd nd

2,32 1,53 2,29 3,33 2,74 4,20 4,78 1,79 1,08 3,02 2,44 2,27 3,14 nd nd nd nd nd

1,66 1,90 4,11 2,12 2,68 2,66 3,96 2,37 3,52 2,17 1,45 1,78 2,64 nd nd nd nd nd

1,73 4,21 2,76 2,03 3,80 2,51 5,33 2,46 2,22 1,24 2,52 1,86 2,09 nd nd nd nd nd

1,70 3,03 3,45 2,07 3,23 2,58 4,63 2,41 2,88 1,72 1,97 1,82 2,38 nd nd nd nd nd

0 0 8,40 0 0 0 0 9,72 0 27,67 0 0 9,97 24,17 0 0 nd nd nd nd nd

16,27 0 0 0 0 0 17,55 0 0 0 0 0 19,62 0 0 0 nd nd nd nd nd

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

8,33 0 0 0 0 0 8,95 0 0 0 0 0 10,04 0 0 0 nd nd nd nd nd

0 0 0 0 0 0 0 19,15 0,00 55,04 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

0 0 0 18,95 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

0 0 0 9,28 0 0 0 9,77 0,00 28,12 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

33,12 43,22 16,80 18,19 23,04 21,59 8,93 48,61 53,36 27,67 59,36 35,32 39,86 0 22,51 22,13 nd nd nd nd nd

16,27 0 33,11 18,00 0 42,97 35,09 38,28 0 54,38 0 0 19,62 0 0 21,67 nd nd nd nd nd

34,11 22,25 17,32 18,77 23,81 0 0 0 55,36 0 0 0 61,66 0 0 0 nd nd nd nd nd

24,98 10,87 25,39 18,38 11,64 21,92 17,90 19,53 27,03 27,78 0 0 40,16 0 0 11,14 nd nd nd nd nd

0,00 42,76 33,37 36,39 23,11 28,99 17,61 0 52,95 110,07 0 70,08 39,31 0 0 0 nd nd nd nd nd

17,06 44,66 34,83 0 24,13 0,00 36,71 0 27,75 0 61,20 0 0 0 92,72 0 nd nd nd nd nd

8,34 43,69 34,08 18,56 23,61 14,80 26,96 0 40,65 56,24 29,91 35,84 20,12 0 45,32 0 nd nd nd nd nd

48,92 21,51 33,73 0 23,75 29,33 0 19,16 0 0 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

0 22,45 35,18 0 49,55 0 0 20,00 0 0 61,61 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

25,00 21,97 34,44 0 36,38 14,99 0 19,57 0 0 30,18 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

8,23 10,72 0 0 22,82 0,00 0,00 0,00 13,07 0 0 0 9,85 0 0 0 nd nd nd nd nd

0 0 0 17,79 0 0 0 19,05 0 0 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

0 0 0 9,10 0 0 0 9,72 0 0 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 47,26 0 0 nd nd nd nd nd

17,06 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

8,33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24,25 0 0 nd nd nd nd nd

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd

8,82 15,86 11,35 8,66 8,24 11,37 8,13 12,31 6,58 13,70 12,88 11,57 9,11 13,85 12,21 14,73 nd nd nd nd nd

13,16 8,56 19,43 8,58 10,78 12,62 6,37 11,47 8,63 13,36 8,02 5,96 9,28 7,11 23,64 7,63 nd nd nd nd nd

11,49 13,57 10,76 6,16 10,85 11,47 6,45 15,44 11,13 24,05 10,26 9,69 12,92 7,11 4,87 8,53 nd nd nd nd nd

12,34 11,00 15,23 7,39 10,81 12,06 6,41 13,37 9,82 18,57 9,16 7,85 10,99 8,29 14,39 8,08 nd nd nd nd nd

10,76 12,70 9,33 9,01 7,32 15,50 11,75 14,54 15,23 12,15 10,87 1,93 10,01 4,31 15,38 9,54 nd nd nd nd nd

12,12 14,99 12,83 13,11 6,59 4,32 7,19 15,04 8,43 14,34 15,38 13,38 17,92 4,76 4,62 6,58 nd nd nd nd nd

11,45 13,80 11,00 10,95 6,96 9,92 9,49 14,78 12,00 13,23 13,19 7,69 13,66 4,52 10,14 8,52 nd nd nd nd nd

10,11 11,49 10,26 6,80 2,43 13,85 12,41 9,83 15,80 14,76 5,39 0,00 10,49 11,11 8,62 12,00 nd nd nd nd nd

10,02 15,98 10,99 8,92 9,48 11,45 13,08 11,86 7,48 15,56 5,46 2,07 9,16 9,76 4,90 13,31 nd nd nd nd nd

10,06 13,75 10,61 7,82 6,00 12,67 12,73 10,88 11,78 15,15 5,43 1,04 9,84 10,47 6,88 12,65 nd nd nd nd nd

11,31 7,78 10,45 6,32 9,52 27,43 9,62 12,97 8,02 15,32 8,33 6,79 8,11 2,38 8,47 10,97 nd nd nd nd nd

6,11 8,83 7,35 5,69 14,95 17,03 5,79 16,81 7,64 15,25 5,90 2,37 2,80 7,96 5,56 5,26 nd nd nd nd nd

8,81 8,31 8,94 6,01 12,24 22,42 7,80 14,84 7,84 15,28 7,15 4,63 5,50 5,01 7,00 8,19 nd nd nd nd nd

11,00 11,05 11,43 10,97 9,37 11,42 9,96 9,67 9,42 11,87 8,73 9,99 10,18 10,45 9,28 9,87 10,87

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

11,33 9,35 10,78 11,05 9,41 9,70 9,20 9,50 9,66 10,65 8,38 10,79 10,16 10,66 9,83 10,93 14,81

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

11,14 10,21 12,26 10,40 9,48 9,62 10,84 10,39 9,64 11,64 10,69 10,58 12,84 12,10 11,60 10,46 16,67

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

11,31 11,57 10,94 11,03 10,26 11,64 10,30 10,55 11,14 12,50 10,99 11,08 11,68 12,21 10,55 10,27 5,71

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

12,09 11,64 10,19 11,52 10,81 12,90 10,69 11,62 9,61 11,90 10,16 10,65 9,77 10,90 10,08 9,88 20,00

Salud Salud Tema Salud Tema Salud Salud Tema Mercado Laboral Mercado Laboral

60 70 80 90

San Cristóbal nd nd 10,89 nd nd 7,91 Altavista nd nd 12,44 nd nd 8,82 San Antonio de Prado nd nd 12,02 nd nd 10,43 Santa Elena nd nd 11,76 nd nd 9,18 Sin información nd nd 5,75 nd nd 13,70 Afiliados al Régimen Subsidiado en Salud para el total de la población, por comunas y corregimientos 01 Popular nd nd nd nd nd nd 02 Santa Cruz nd nd nd nd nd nd 03 Manrique nd nd nd nd nd nd 04 Aranjuez nd nd nd nd nd nd 05 Castilla nd nd nd nd nd nd 06 Doce de Octubre nd nd nd nd nd nd 07 Robledo nd nd nd nd nd nd 08 Villa Hermosa nd nd nd nd nd nd 09 Buenos Aires nd nd nd nd nd nd 10 La Candelaria nd nd nd nd nd nd 11 Laureles Estadio nd nd nd nd nd nd 12 La América nd nd nd nd nd nd 13 San Javier nd nd nd nd nd nd 14 El Poblado nd nd nd nd nd nd 15 Guayabal nd nd nd nd nd nd 16 Belén nd nd nd nd nd nd 50 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd nd 60 San Cristóbal nd nd nd nd nd nd 70 Altavista nd nd nd nd nd nd 80 San Antonio de Prado nd nd nd nd nd nd 90 Santa Elena nd nd nd nd nd nd Sin información nd nd nd nd nd nd Tasa específica de fertilidad, por comunas y corregimientos 2005 2006 Mujeres Mujeres Mujeres Mujeres Código Comuna o Corregimiento Mujeres 10Mujeres 15-19 10-19 15-19 10-19 14 años 10-14 años años años años años 01 Popular 5,78 133,53 70,17 6,67 149,98 79,49 02 Santa Cruz 5,97 102,47 55,14 4,66 110,18 58,91 03 Manrique 5,72 99,59 54,15 4,46 101,36 55,09 04 Aranjuez 6,15 113,13 62,87 7,63 122,23 68,92 05 Castilla 3,04 65,90 35,40 4,40 73,06 40,50 06 Doce de Octubre 3,17 71,38 37,51 1,93 75,50 39,60 07 Robledo 2,67 75,33 38,76 4,02 77,62 41,18 08 Villa Hermosa 5,10 86,62 46,75 6,85 101,47 55,50 09 Buenos Aires 3,42 86,14 46,95 3,70 97,46 53,50 10 La Candelaria 4,55 55,90 34,49 4,76 71,77 43,98 11 Laureles Estadio 0,40 14,36 9,15 1,27 18,37 11,99 12 La América 0,80 33,31 19,22 2,47 38,28 22,72 13 San Javier 5,24 107,19 56,82 7,01 118,84 64,07 14 El Poblado 0,35 9,12 5,31 0,36 10,40 6,06 15 Guayabal 1,31 39,87 22,04 1,01 41,20 22,83 16 Belén 0,60 41,82 22,39 2,09 54,29 29,46 50 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd nd 60 San Cristóbal nd nd nd nd nd nd 70 Altavista nd nd nd nd nd nd 80 San Antonio de Prado nd nd nd nd nd nd 90 Santa Elena nd nd nd nd nd nd Número de embarazos en mujeres adolescentes, por comunas y corregimientos 2005 2006 Mujeres Mujeres Mujeres Mujeres Código Comuna o Corregimiento Mujeres Mujeres 1015-19 10-19 15-19 10-19 10-14 años 14 años años años años años 01 Popular 36 845 881 41 953 994 02 Santa Cruz 30 535 565 23 576 599 03 Manrique 38 705 743 29 721 750

04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Aranjuez 39 810 849 47 866 Castilla 18 414 432 25 460 Doce de Octubre 27 617 644 16 655 Robledo 19 528 547 28 552 Villa Hermosa 30 532 562 40 627 Buenos Aires 18 504 522 19 567 La Candelaria 10 172 182 10 213 Laureles Estadio 1 60 61 3 73 La América 2 109 111 6 121 San Javier 31 650 681 41 724 El Poblado 1 34 35 1 38 Guayabal 4 142 146 3 146 Belén 4 313 317 14 401 San Sebastián de Palmitas 0 20 20 0 12 San Cristóbal 5 76 81 0 125 Altavista 4 69 73 3 43 San Antonio de Prado 10 169 179 13 230 Santa Elena 0 21 21 0 23 Sin información 36 653 689 21 273 Tasa global de participación para el total de población, por comunas y corregimientos 2005 2006 Código Comuna o Corregimiento Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 01 Popular nd nd nd nd nd 02 Santa Cruz nd nd nd nd nd 03 Manrique nd nd nd nd nd 04 Aranjuez nd nd nd nd nd 05 Castilla nd nd nd nd nd 06 Doce de Octubre nd nd nd nd nd 07 Robledo nd nd nd nd nd 08 Villa Hermosa nd nd nd nd nd 09 Buenos Aires nd nd nd nd nd 10 La Candelaria nd nd nd nd nd 11 Laureles Estadio nd nd nd nd nd 12 La América nd nd nd nd nd 13 San Javier nd nd nd nd nd 14 El Poblado nd nd nd nd nd 15 Guayabal nd nd nd nd nd 16 Belén nd nd nd nd nd 50 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd 60 San Cristóbal nd nd nd nd nd 70 Altavista nd nd nd nd nd 80 San Antonio de Prado nd nd nd nd nd 90 Santa Elena nd nd nd nd nd Tasa de desempleo para el total de población, por comunas y corregimientos 01 Popular nd nd nd nd nd 02 Santa Cruz nd nd nd nd nd 03 Manrique nd nd nd nd nd 04 Aranjuez nd nd nd nd nd 05 Castilla nd nd nd nd nd 06 Doce de Octubre nd nd nd nd nd 07 Robledo nd nd nd nd nd 08 Villa Hermosa nd nd nd nd nd 09 Buenos Aires nd nd nd nd nd 10 La Candelaria nd nd nd nd nd 11 Laureles Estadio nd nd nd nd nd 12 La América nd nd nd nd nd 13 San Javier nd nd nd nd nd 14 El Poblado nd nd nd nd nd 15 Guayabal nd nd nd nd nd 16 Belén nd nd nd nd nd 50 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd 60 San Cristóbal nd nd nd nd nd

nd nd nd nd nd

10,35 10,56 10,44 12,12 10,96

nd nd nd nd nd

10,52 6,05 9,71 15,24 9,70

nd nd nd nd nd

7,52 13,57 10,51 12,20 13,37

nd nd nd nd nd

11,90 9,57 11,51 10,61 10,13

39.657 26.710 35.972 26.218 13.892 33.748 22.645 30.866 16.494 4.030 259 1.665 30.791 537 5.783 13.561 1.519 9.252 4.005 12.075 1.736 13.891

48.282 32.332 42.912 30.848 17.140 40.874 27.651 37.628 19.873 4.462 250 1.845 37.344 569 7.019 16.214 1.635 10.652 4.464 14.185 1.921 14.547

87.939 59.042 78.884 57.066 31.032 74.622 50.296 68.494 36.367 8.492 509 3.510 68.135 1.106 12.802 29.775 3.154 19.904 8.469 26.260 3.657 28.438

34.797 24.057 31.092 24.038 13.840 31.036 19.516 27.800 15.098 3.852 213 1.459 27.489 413 5.609 12.380 1.269 8.134 3.361 10.428 1.511 20.291

43.150 29.112 37.605 28.376 16.551 37.387 24.291 34.166 18.061 4.232 200 1.594 33.888 446 6.726 14.764 1.456 9.482 3.951 12.408 1.730 20.278

77.947 53.169 68.697 52.414 30.391 68.423 43.807 61.966 33.159 8.084 413 3.053 61.377 859 12.335 27.144 2.725 17.616 7.312 22.836 3.241 40.569

34.561 23.766 30.872 23.253 13.732 30.679 20.582 28.701 14.778 4.326 206 1.500 28.399 434 5.796 12.357 1.220 7.993 3.327 10.434 1.571 12.668

42.405 28.622 37.347 27.420 16.541 37.031 25.410 35.248 17.669 4.641 195 1.637 35.024 472 6.967 14.733 1.414 9.260 3.995 12.351 1.715 12.398

76.966 52.388 68.219 50.673 30.273 67.710 45.992 63.949 32.447 8.967 401 3.137 63.423 906 12.763 27.090 2.634 17.253 7.322 22.785 3.286 25.066

31.264 21.856 28.221 22.117 12.640 27.461 19.264 26.943 13.688 4.325 216 1.524 25.906 408 5.279 11.387 1.145 7.494 3.134 9.308 1.353 16.070

38.582 26.495 34.027 25.535 15.115 33.285 23.716 33.086 16.339 4.515 183 1.624 32.462 441 6.284 13.526 1.360 8.758 3.704 11.059 1.542 16.722

69.846 48.351 62.248 47.652 27.755 60.746 42.980 60.029 30.027 8.840 399 3.148 58.368 849 11.563 24.913 2.505 16.252 6.838 20.367 2.895 32.792

2007 Mujeres 10-14 años 6,39 3,30 4,88 7,69 2,61 2,75 1,92 6,03 6,40 5,94 0,00 0,43 5,20 0,00 1,38 1,35 nd nd nd nd nd

Mujeres 15-19 años 141,97 102,72 108,10 116,01 59,44 69,23 84,80 99,53 100,73 71,81 18,21 48,38 128,16 12,44 44,21 53,04 nd nd nd nd nd

Mujeres 10-19 años 75,25 54,68 59,13 65,81 33,19 37,28 44,65 54,15 56,71 44,29 11,21 27,37 68,33 7,04 24,78 28,35 nd nd nd nd nd

2008 Mujeres Mujeres 15-19 10-14 años años 5,77 138,52 3,36 107,40 4,50 103,92 4,48 106,56 1,98 60,75 4,02 76,04 3,98 79,64 6,75 104,08 2,67 92,49 6,14 79,55 0,44 18,48 2,63 49,13 5,10 121,61 0,38 12,91 1,79 47,10 2,27 51,35 nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Mujeres 10-19 años 72,85 57,26 56,84 59,21 34,30 41,85 43,82 56,75 50,64 48,33 11,21 28,53 65,18 7,42 26,63 27,93 nd nd nd nd nd

2009 Mujeres Mujeres 1015-19 14 años años 6,31 124,77 5,35 103,67 6,75 100,96 6,03 94,22 1,26 54,45 2,83 64,49 4,13 74,28 5,24 95,72 5,08 93,19 5,80 78,14 0,45 17,41 0,45 45,49 6,27 120,93 0,39 14,38 1,48 43,39 0,93 49,34 nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Mujeres 10-19 años 65,81 56,34 56,31 53,20 31,06 35,51 41,76 51,66 52,17 46,71 10,21 25,35 65,65 8,19 24,49 26,42 nd nd nd nd nd

2010 Mujeres Mujeres 10- Mujeres 10-19 14 años 15-19 años años 5,71 113,26 59,50 5,02 92,27 50,28 5,88 95,62 52,98 4,73 94,01 52,30 1,11 46,24 26,62 2,65 57,92 32,09 3,94 65,23 37,18 4,08 89,40 47,88 4,83 86,90 48,80 6,48 78,68 46,68 0,45 16,43 9,39 2,36 44,55 25,64 5,86 100,76 55,20 0,40 8,59 4,93 0,38 41,95 23,23 2,08 43,40 24,12 nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

2007 Mujeres 10-14 años 39 16 31

Mujeres 15-19 años 894 533 761

Mujeres 10-19 años 933 549 792

Mujeres Mujeres 15-19 10-14 años años 35 858 16 550 28 718

Mujeres 10-19 años 893 566 746

2009 Mujeres Mujeres 1015-19 14 años años 38 758 25 522 41 681

Mujeres 10-19 años 796 547 722

2010 Mujeres Mujeres 10- Mujeres 10-19 14 años 15-19 años años 34 675 709 23 456 479 35 629 664

913 485 671 580 667 586 223 76 127 765 39 149 415 12 125 46 243 23 294

46 14 22 13 35 32 12 0 1 30 0 4 9 0 2 1 8 0 25

803 372 598 611 613 576 202 67 146 780 44 154 387 8 107 51 238 12 416

849 386 620 624 648 608 214 67 147 810 44 158 396 8 109 52 246 12 441

26 10 31 26 39 13 12 1 6 29 1 5 15 0 5 3 10 1 14

715 375 648 579 635 516 210 62 141 736 44 160 371 7 144 72 228 15 274

741 385 679 605 674 529 222 63 147 765 45 165 386 7 149 75 238 16 288

34 6 21 26 30 24 11 1 1 35 1 4 6 0 3 1 7 0 20

611 329 540 541 577 505 193 53 124 725 47 143 354 11 133 75 222 24 327

645 335 561 567 607 529 204 54 125 760 48 147 360 11 136 76 229 24 347

26 5 19 24 23 22 12 1 5 32 1 1 13 0 1 3 7 1 13

589 271 473 471 532 457 183 46 116 596 27 134 310 6 113 85 200 23 293

615 276 492 495 555 479 195 47 121 628 28 135 323 6 114 88 207 24 306

Total nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

2007 Hombres nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Mujeres nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Total nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

2008 Hombres nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Mujeres nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Total nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

2009 Hombres nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Mujeres nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Total nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

2010 Hombres 72,8 70,0 70,3 71,4 71,7 70,8 70,6 70,6 68,0 71,4 70,7 67,9 71,4 73,3 73,8 72,3 nd nd nd nd nd

Mujeres 53,3 55,6 53,9 52,0 57,1 53,7 57,6 53,9 55,4 52,4 54,1 52,3 54,0 61,0 54,1 58,8 nd nd nd nd nd

Total 62,4 62,2 61,6 61,1 63,9 61,7 63,6 61,7 61,2 61,6 61,3 59,2 62,1 66,5 63,2 64,9 nd nd nd nd nd

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

14,1 11,4 16,3 12,5 11,0 12,9 12,9 13,9 12,5 9,3 9,1 10,0 11,3 5,9 10,7 13,4 nd nd

23,5 18,8 20,6 18,0 13,1 19,0 16,9 13,5 16,1 11,1 7,3 13,1 18,8 5,8 12,1 11,4 nd nd

18,4 15,0 18,3 15,0 12,0 15,8 14,8 13,8 14,3 10,1 8,2 11,5 14,8 5,8 11,3 12,4 nd nd

2008

M.L. Mercado Laboral

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Mercado Laboral

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Mercado Laboral

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Altavista nd nd nd nd nd San Antonio de Prado nd nd nd nd nd Santa Elena nd nd nd nd nd Tasa de ocupación para el total de población, por comunas y corregimientos Popular nd nd nd nd nd Santa Cruz nd nd nd nd nd Manrique nd nd nd nd nd Aranjuez nd nd nd nd nd Castilla nd nd nd nd nd Doce de Octubre nd nd nd nd nd Robledo nd nd nd nd nd Villa Hermosa nd nd nd nd nd Buenos Aires nd nd nd nd nd La Candelaria nd nd nd nd nd Laureles Estadio nd nd nd nd nd La América nd nd nd nd nd San Javier nd nd nd nd nd El Poblado nd nd nd nd nd Guayabal nd nd nd nd nd Belén nd nd nd nd nd San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd San Cristóbal nd nd nd nd nd Altavista nd nd nd nd nd San Antonio de Prado nd nd nd nd nd Santa Elena nd nd nd nd nd Tasa de subempleo subjetivo para el total de población, por comunas y corregimientos Popular nd nd nd nd nd Santa Cruz nd nd nd nd nd Manrique nd nd nd nd nd Aranjuez nd nd nd nd nd Castilla nd nd nd nd nd Doce de Octubre nd nd nd nd nd Robledo nd nd nd nd nd Villa Hermosa nd nd nd nd nd Buenos Aires nd nd nd nd nd La Candelaria nd nd nd nd nd Laureles Estadio nd nd nd nd nd La América nd nd nd nd nd San Javier nd nd nd nd nd El Poblado nd nd nd nd nd Guayabal nd nd nd nd nd Belén nd nd nd nd nd San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd San Cristóbal nd nd nd nd nd Altavista nd nd nd nd nd San Antonio de Prado nd nd nd nd nd Santa Elena nd nd nd nd nd Tasa de subempleo objetivo para el total de población, por comunas y corregimientos Popular nd nd nd nd nd Santa Cruz nd nd nd nd nd Manrique nd nd nd nd nd Aranjuez nd nd nd nd nd Castilla nd nd nd nd nd Doce de Octubre nd nd nd nd nd Robledo nd nd nd nd nd Villa Hermosa nd nd nd nd nd Buenos Aires nd nd nd nd nd La Candelaria nd nd nd nd nd Laureles Estadio nd nd nd nd nd La América nd nd nd nd nd San Javier nd nd nd nd nd El Poblado nd nd nd nd nd

15 16 50 60 70 80 90

Guayabal Belén San Sebastián de Palmitas San Cristóbal Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

Mercado Laboral

70 80 90

nd: no disponible na: no aplica

nd nd nd nd nd nd nd

nd nd nd

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

62,5 62,0 58,8 62,4 63,9 61,6 61,5 60,7 59,4 64,7 64,3 61,1 63,3 69,0 65,9 62,6 nd nd nd nd nd

40,8 45,2 42,8 42,6 49,6 43,5 47,9 46,6 46,4 46,6 50,1 45,5 43,9 57,4 47,5 52,1 nd nd nd nd nd

50,9 52,9 50,4 51,9 56,2 51,9 54,2 53,2 52,5 55,4 56,3 52,4 52,9 62,6 56,1 56,8 nd nd nd nd nd

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

27,7 28,8 25,5 28,0 22,7 24,6 24,2 25,4 26,7 23,7 13,1 23,2 27,9 9,6 20,2 17,0 nd nd nd nd nd

30,1 34,8 28,0 30,2 23,1 26,2 20,9 25,9 19,9 17,6 16,3 18,6 24,6 9,4 19,3 17,4 nd nd nd nd nd

28,8 31,7 26,7 29,0 22,9 25,4 22,6 25,6 23,4 21,0 14,7 20,9 26,3 9,5 19,8 17,2 nd nd nd nd nd

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

10,7 10,7 11,2 15,0 8,7 10,3 7,7 10,6 11,6 10,5 6,2 9,3 13,0 5,3

13,1 13,9 12,7 13,2 12,0 11,6 9,8 12,3 8,9 5,8 7,9 9,6 11,8 4,5

11,8 12,3 11,9 14,2 10,2 10,9 8,7 11,4 10,3 8,5 7,0 9,4 12,5 4,9

nd nd nd nd nd nd nd

8,2 9,2 nd nd nd nd nd

8,9 6,7 nd nd nd nd nd

8,5 7,9 nd nd nd nd nd

Enfoque Territorial

Tema

INDICADORES DE CIUDAD

Estructura productiva de la ciudad Indicador

Unidad

Densidad establecimientos por cada 1.000 habitantes Establecimientos

Número

Grandes empresas según tamaño de sus activos*

Ambiente

Tema

Ambiente

Actividades Económicas

Medianas empresas según tamaño de sus activos * Pequeñas empresas según tamaño de sus activos* Microempresas según tamaño de sus activos*

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Número

49.710

50.794

52.653

53.849

53.546

51.553

57.463

Número

577

597

584

601

675

704

761

Número

839

851

835

849

972

957

1.076

Número

4.707

4.693

4.570

4.634

4.804

4.660

4.930

Número

43.471

44.653

46.664

47.765

47.095

45.232

50.696

Establecimientos en clúster de construcción Establecimientos en clúster de energía Establecimientos en clúster de salud Establecimientos en clúster textil Establecimientos en clúster TIC Establecimientos en clúster de turismo Total de establecimientos clúster en Medellín * Para las empresas que reportaron el valor de sus activos Número de establecimientos por ramas de actividad según Matrícula Mercantil

Número Número Número Número Número Número Número

5.191 1.644 1.053 7.336 2.074 2.679 19.977

5.229 1.658 1.057 7.354 2.213 2.702 20.213

5.368 1.727 1.091 7.645 2.276 2.895 21.002

5.534 1.779 1.146 7.847 2.329 3.272 21.907

5.793 1.819 1.188 7.434 2.263 3.563 22.060

5.662 1.813 1.221 6.716 2.162 3.462 21.036

6.610 1.949 1.355 7.295 2.216 3.878 23.303

Indicador

Unidad

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Establecimientos de actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Establecimientos de administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria Establecimientos de agricultura, ganadería, caza y silvicultura Establecimientos de comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos Establecimientos de construcción Establecimientos de educación Establecimientos de explotación de minas y canteras Establecimientos de hoteles y restaurantes Establecimientos de industrias manufactureras Establecimientos de intermediación financiera Establecimientos de otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales. Organizaciones y órganos extraterritoriales. Hogares privados con servicio doméstico Establecimientos de pesca Establecimientos de servicios sociales y de salud Establecimientos de suministros de electricidad, gas y agua Establecimientos de transporte, almacenamiento y comunicaciones

Número

5.663

5.746

6.031

6.153

6.567

6.861

8.226

Número

695

708

714

715

777

728

864

Número

22.022

22.777

23.432

23.793

23.044

22.073

23.961

Número Número Número Número Número Número

1.375 572 124 3.926 8.490 2.296

1.428 525 138 3.868 8.545 2.074

1.514 486 170 4.195 8.967 1.749

1.723 477 190 4.501 9.181 1.527

1.837 457 211 4.709 8.803 1.442

1.767 455 198 4.525 7.999 1.383

2.218 503 318 5.056 8.849 1.512

Número

1.854

2.129

2.388

2.510

2.581

2.497

2.690

Número Número Número Número

17 859 41 1.757

14 870 42 1.909

17 868 49 2.039

22 911 55 2.054

20 941 63 2.051

16 974 66 1.958

16 1.081 84 2.022

Indicador

Unidad

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Cerros tutelares intervenidos Número de árboles sembrados Predios comprados para protección de nacimientos Parques lineales construidos Nivel promedio de ruido en dD Indicador

Número 2 Número 1.415 5.177 Número nd nd Número 6 Decibeles 79 80 Concentración de material particulado en 10 micras PM10

2 42.174 70 1 79

3 337.946 266 6

Estación

Unidad

2004

Estación Corantioquia Estación Aguinaga Estación Universidad de Antioquia Estación Éxito de San Antonio Estación Universidad Nacional Fac. Minas Estación Universidad de Medellín Estación Politécnico Jorge Isaza Cadavid Estación Guayabal

µg/m3 µg/m3 µg/m3 µg/m3 µg/m3 µg/m3 µg/m3 µg/m3

61 65 nd nd nd nd nd 68

43.915 nd

33.911 620

na 25.558 445,5 1 85

2005

2006

2007

2008

2009

2010

55 61 nd nd nd nd nd 63

58 58 nd nd nd nd nd 64

66 73 na 94 89 na 66 66

61 65 60 61 83 57 67 65

54 60 51 55 58 47 47 58

52 44 49 64 66 47 52 47

Amb. Tema Ambiente Ambiente Ambiente Ambiente Gestion del Riesgo Espacio Público y Equipamientos/ Movilidad y transporte Actividad edificadora Planes Parciales Sistema Habitacional Sistema Habitacional

Indicador Estación Estación Aguinaga Estación Universidad CES Estación Politécnico Jaime Isaza Cadavid Indicador Estación Estación Metro Poblado Puente Guayaquil Puente Colombia Puente Barranquilla Puente Acevedo Indicador Estación Estación Metro Poblado Puente Guayaquil Puente Colombia Puente Barranquilla Puente Acevedo Indicador Estación Estación Metro Poblado Puente Guayaquil Puente Colombia Puente Barranquilla Puente Acevedo

Concentración de material particulado en 2,5 micras PM2,5 Unidad 2004 2005 µg/m3 nd nd µg/m3 nd nd µg/m3 nd nd Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5) Unidad 2004 2005 Mg/l 29,1 25,5 Mg/l 25,7 19,8 Mg/l 34,9 30,8 Mg/l 45,6 40,8 Mg/l 79,6 86,2 Contaminación Hídrica (OD) Unidad 2004 2005 Mg/l 5,7 5,3 Mg/l 4,6 4,9 Mg/l 3,9 4,7 Mg/l 4,8 5,4 Mg/l 1,6 1 Sólidos suspendidos totales (SST) Unidad 2004 2005 Mg/l nd 76,5 Mg/l nd 73,2 Mg/l nd 364,8 Mg/l nd 334,3 Mg/l nd 172,2

Indicador

Unidad

2004

Residuos generados Producción per cápita según residuos generados Generación per cápita de residuos solidos (sector residencial) Residuos recolectados Residuos dispuestos Producción per cápita según residuos dispuestos

Ton/año Kg/hab-día Kg/hab-día Ton/año Ton/año Kg/hab-día

456.000 0,57 0,48 444.071 383.013 0,57

Indicador

Unidad

Visitas técnicas de emergencias y desastres por deterioro estructural, inundación, movimientos en masa y otros

2006 nd nd nd

2007 nd nd nd

2008 34 23 30

2009 29 25 25

2010 27 27 26

2006 32 24,2 38,7 31,8 85

2007 35,3 41 45 43,3 110,5

2008 25 26,2 28,8 39,7 69,5

2009 37,8 27,2 30,7 46,7 80,8

2010 16 15 24 27 60

2006 5,1 4,8 4 4,5 1,1

2007 4,9 5,1 4,6 4,7 2,6

2008 5,7 5,5 5,3 6 3,8

2009 5 4,8 4,4 4,5 2,2

2010 4,7 5,1 5,7 5,5 2,9

2006 204,3 280 786 542 398

2007 115,8 135,2 596,3 364 398,5

2008 101,5 125,8 245 331,5 273,3

2009 183,2 208,3 300,7 294,5 376,7

2010 40 33 169 128 101

2005

2006

2007

2008

2009

2010

470.370 0,58 0,48 461.017 461.017 0,58

488.200 0,60 0,47 475.393 475.393 0,60

516.790 0,63 0,50 506.291 506.291 0,63

516.430 0,62 0,50 506.312 506.312 0,62

496.920 0,59 0,48 486.980 486.980 0,59

519.850 0,61 0,48 509.459 509.459 0,61

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Número

2.507

2.551

3.511

4.044

7.393

5.168

7.517

Recomendaciones de evacuaciones temporales y definitivas emitidas por el Simpad

Número

326

279

906

1572

4695

2431

3571

Núcleos familiares atendidos por el programa de arrendamientos por evacuación definitiva y temporal

Número

882

1.459

1.278

Indicador

Unidad

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Espacio público efectivo por habitante Espacio público total por habitante Equipamientos por habitante

m2/hab m2/hab m2/hab

nd nd nd

nd nd 5

3,83 19,65 5,84

Espacio público peatonal

m2/hab

1,74

1,75

1,77

1,79

Parque automotor

Número

526.150

605.273

700.000

767.548

854.473

936.365

Número de buses chatarizados

Número

106

125

Tiempo promedio de desplazamiento

Minutos

Comparendos por tránsito en sitios y horarios no permitidos

Número

24.668

21.698

18.651

17.746

20.190

18.286

Comparendos por emisión de gases Comparendos por no realizar la revisión técnicomecánica y de emisión de gases contaminantes Accidentalidad por cada 10.000 vehículos

Número

1.236

402

261

259

354

Número

2.801

3.376

2.416

9.930

27.988

38.766

Tasa

4,71

4,25

3,56

3,13

Accidentes solo daños

Número

17.731

18.653

22.098

23.236

20.900

21.376

Accidentes con muertos

Número

330

326

304

293

Indicador

Unidad

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Área aprobada en licencias de construcción en vivienda Área aprobada en licencias de construcción en otros usos Área total aprobada en licencias de construcción Viviendas licenciadas Área aprobada en vivienda por estrato socioeconómico 1 Área aprobada en vivienda por estrato socioeconómico 2 Área aprobada en vivienda por estrato socioeconómico 3 Área aprobada en vivienda por estrato socioeconómico 4 Área aprobada en vivienda por estrato socioeconómico 5 Área aprobada en vivienda por estrato socioeconómico 6 Viviendas aprobadas por estrato socioeconómico 1 Viviendas aprobadas por estrato socioeconómico 2 Viviendas aprobadas por estrato socioeconómico 3 Viviendas aprobadas por estrato socioeconómico 4 Viviendas aprobadas por estrato socioeconómico 5 Viviendas aprobadas por estrato socioeconómico 6 Área licenciada por hectárea en conservación Área licenciada por hectárea en consolidación Área licenciada por hectárea en consolidación nivel 1 Área licenciada por hectárea en consolidación nivel 2 Área licenciada por hectárea en consolidación nivel 3 Área licenciada por hectárea en desarrollo Área licenciada por hectárea en mejoramiento integral Área licenciada por hectárea en renovación Área licenciada por hectárea en redesarrollo

m2 m2 m2 Número m2 m2 m2 m2 m2 m2 Número Número Número Número Número Número m²/Ha m²/Ha m²/Ha m²/Ha m²/Ha m²/Ha m²/Ha m²/Ha m²/Ha

968.773 182.945 1.151.718 8.306 6.073 54.474 182.111 121.115 170.809 434.191 138 737 2.329 1.491 1.399 2.511 nd nd nd nd nd nd nd nd nd

685.554 475.422 1.160.976 7.143 6.038 77.825 189.595 138.362 205.517 68.217 110 1.172 2.671 1.479 1.383 328 nd nd nd nd nd nd nd nd nd

785.768 434.168 1.219.936 9.152 1.592 104.891 292.265 124.632 172.010 90.378 21 1.769 4.343 1.220 1.457 342 20,65 134,06 327,61 79,02 62,18 103,77 4,49 46,58 116,70

316.993 149.310 466.303 3.294 2.574 34.184 99.932 88.253 74.497 12.553 35 523 1.278 838 570 50 50,58 50,44 92,12 37,86 36,93 13,26 9,79 15,63 71,23

582.010 207.879 789.889 9.286 774 84.325 292.450 20.918 107.969 75.573 9 1.418 6.201 203 1.095 360 36,55 79,76 82,73 98,90 25,04 160,59 0,96 19,83 61,28

640.618 193.434 834.051 8.991 1.330 71.478 314.712 99.934 84.005 69.159 22 1.119 5.519 1.403 732 196 0,47 84,87 121,95 84,83 42,93 92,94 4,55 68,94 96,93

Indicador

Unidad

Planes parciales adoptados por zona Hectáreas planficadas mediante plan parcial por zona

Número Número

943.155 125.545 1.068.700 8.498 2.305 87.715 188.139 118.923 250.730 295.343 27 1.311 2.400 1.486 1.739 1.535 nd nd nd nd nd nd nd nd nd 2002 – 2010 Zona 1 2 60,77 2002 - 2010 CN1 2 8,27 2002 - 2010

Zona 2 4 309,58

Zona 3 6 70,33

Zona 4 4 150,61

Zona 5 9 195,39

Zona 6 2 47,75

Corregimientos 3 35,97

CN2 2 28,90

D 6 174,00

DE 3 389,12

MI 1 45,18

R 4 88,70

RED 12 136,24

Indicador

Unidad

Planes parciales adoptados por tratamiento Hectáreas planficadas mediante plan parcial por tratamiento

Número Número

Indicador

Unidad

Planes parciales adoptados por iniciativa Hectáreas planficadas mediante plan parcial por iniciativa

Número Número

Indicador

Unidad

Planes parciales adoptados por estado de desarrollo

Pública

Privada

Mixta

22 483,86

3 57,38

Porcentaje

3 296,73 2002 – 2010 Adoptados 49%

Pública - Comunitaria 2 32,44

Revisión 5%

Formulación 2%

Inactivos 44%

Indicador

Unidad

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Stock habitacional

Número

544.002

564.212

587.991

620.839

662.027

676.011

694.097

Densidad habitacional

Viviendas/ hectárea 15

Déficit cuantitativo

Número

46.401

46.621

46.865

48.078

Indicador

Unidad

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nuevas soluciones habitacionales

Número

1.435

4.906

4.883

Suelo urbano y de expansión regularizado Familias reasentadas

Ha Número

nd nd

nd 14

44,96 213

41,78 569

219,27 800

nd 341

nd 583

Mejoramiento de vivienda

Número

380

698

580

Titulación de predios

Número

580

2.400

2.884

Servicios Públicos

Indicador

Unidad

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Cobertura de energía residencial Cobertura de acueducto residencial Cobertura de alcantarillado residencial Cobertura de gas residencial Cobertura de aseo residencial Morosos de aguas residencial Morosos de energía residencial Morosos de gas residencial Hogares con Mínimo Vital de Agua Potable Madres comunitarias que reciben subsidios por servicios públicos Subsidios entregados a través del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos (FSRI) - Acueducto - Alcantarillado Subsidios entregados a través del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos (FSRI) - Aseo

Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Número Número Número Número Número

nd nd nd nd 97,38 nd nd nd na na

100 100 100 48 98,01 nd nd nd na na

100 100 100 59 97,38 nd nd nd na na

100 100 100 75 97,99 nd nd nd na na

100 100 100 85 98,04 38.578 29.486 6.503 na 2.913

100 100 100 86 98 43.049 30.291 10.910 17.098 3.057

100 100 100 85 98 44.813 28.494 16.570 32.013 3.594

Pesos

49.072.245.851

46.921.539.527

49.904.488.125

31.128.568.134

87.279.203.350

60.687.461.661

Pesos

7.476.023.777

10.707.869.531

15.675.438.897

11.102.491.366

25.280.874.276

18.683.836.406

nd: no disponible na: no aplica

Enfoque Territorial

Actividades Económicas

Tema

INDICADORES DE CIUDAD SEGÚN COMUNAS Y CORREGIMIENTOS

Establecimientos según Matrícula Mercantil Código

Comuna o corregimiento

Unidad

2004

2005

2006

2007

01 Popular Número 309 363 348 465 02 Santa Cruz Número 422 514 563 630 03 Manrique Número 830 884 924 912 04 Aranjuez Número 1.692 1.849 1.957 1.965 05 Castilla Número 1.724 1.809 1.846 1.937 06 Doce de Octubre Número 887 964 1.010 1.064 07 Robledo Número 1.328 1.385 1.463 1.479 08 Villa Hermosa Número 810 883 916 994 09 Buenos Aires Número 1.512 1.559 1.668 1.716 10 La Candelaria Número 14.916 14.942 15.523 15.811 11 Laureles Estadio Número 6.581 6.508 6.596 6.772 12 La América Número 2.534 2.546 2.605 2.628 13 San Javier Número 988 1.032 1.093 1.099 14 El Poblado Número 6.343 6.523 6.801 7.014 15 Guayabal Número 3.448 3.418 3.519 3.505 16 Belén Número 4.596 4.708 4.884 4.931 50 San Sebastián de Palmitas Número nd nd nd nd 60 San Cristóbal Número 177 216 212 225 70 Altavista Número 44 60 89 91 80 San Antonio de Prado Número 524 582 595 563 90 Santa Elena Número 45 49 41 48 Establecimientos de actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler según Matrícula Mercantil 01 Popular Número 15 13 12 14 02 Santa Cruz Número 16 15 15 14 03 Manrique Número 46 48 39 45 04 Aranjuez Número 85 98 89 95 05 Castilla Número 106 102 107 112 06 Doce de Octubre Número 44 44 41 53 07 Robledo Número 126 105 119 126 08 Villa Hermosa Número 72 77 64 66 09 Buenos Aires Número 141 128 148 146 10 La Candelaria Número 1.257 1.215 1.263 1.288 11 Laureles Estadio Número 997 999 997 1.027 12 La América Número 361 342 363 357 13 San Javier Número 79 89 82 97 14 El Poblado Número 1.383 1.510 1.652 1.678 15 Guayabal Número 301 277 305 296 16 Belén Número 595 632 680 681 50 San Sebastián de Palmitas Número nd nd nd nd 60 San Cristóbal Número 9 10 9 11 70 Altavista Número 2 3 5 4 80 San Antonio de Prado Número 26 32 34 36 90 Santa Elena Número 2 7 7 7 Establecimientos de administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria según Matrícula Mercantil 01 Popular Número 0 0 0 0 02 Santa Cruz Número 0 0 0 0 03 Manrique Número 0 0 0 1 04 Aranjuez Número 3 1 2 4 05 Castilla Número 1 0 1 2 06 Doce de Octubre Número 1 0 0 0 07 Robledo Número 1 0 0 0 08 Villa Hermosa Número 0 0 0 0 09 Buenos Aires Número 0 0 1 0 10 La Candelaria Número 4 7 13 9 11 Laureles Estadio Número 2 2 7 10 12 La América Número 2 3 1 1 13 San Javier Número 0 0 0 0

2008

2009

2010

487 607 908 1.979 1.917 1.075 1.441 970 1.629 15.364 6.719 2.585 1.119 7.404 3.425 4.959 nd 226 86 589 57

458 584 858 1.882 1.741 993 1.337 898 1.525 14.599 6.555 2.507 1.018 7.709 3.247 4.747 nd 220 66 550 59

436 561 933 1.985 1.885 1.050 1.470 942 1.691 16.175 7.351 2.771 1.162 9.306 3.496 5.303 nd 237 82 565 62

16 16 52 96 114 59 142 63 150 1.268 1.144 362 90 1.929 316 692 nd 9 4 35 10

14 15 62 98 113 45 146 55 155 1.232 1.174 385 82 2.158 322 751 nd 7 8 28 11

17 14 66 111 119 56 172 79 168 1.487 1.348 425 109 2.764 379 844 nd 8 8 35 17

0 0 2 2 2 0 0 1 1 11 11 2 0

0 0 2 1 2 1 0 0 3 14 8 2 0

0 1 1 3 2 1 1 0 2 15 10 5 2

Actividades Económicas Actividades Económicas

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Actividades Económicas

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Actividades Económicas

14 15 16 50 60 70 80 90

A.E.

Actividades Económicas

06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Doce de Octubre Número 18 24 Robledo Número 41 43 Villa Hermosa Número 32 37 Buenos Aires Número 37 48 La Candelaria Número 214 209 Laureles Estadio Número 232 236 La América Número 93 89 San Javier Número 29 35 El Poblado Número 312 330 Guayabal Número 95 90 Belén Número 154 148 San Sebastián de Palmitas Número nd nd San Cristóbal Número 8 8 Altavista Número 2 3 San Antonio de Prado Número 10 13 Santa Elena Número 0 2 Establecimientos de educación según Matrícula Mercantil Popular Número 0 0 Santa Cruz Número 3 7 Manrique Número 9 7 Aranjuez Número 19 18 Castilla Número 26 21 Doce de Octubre Número 8 8 Robledo Número 38 33 Villa Hermosa Número 11 10 Buenos Aires Número 23 26 La Candelaria Número 108 95 Laureles Estadio Número 101 95 La América Número 45 42 San Javier Número 17 8 El Poblado Número 58 56 Guayabal Número 29 25 Belén Número 64 60 San Sebastián de Palmitas Número nd nd San Cristóbal Número 3 4 Altavista Número 0 0 San Antonio de Prado Número 7 7 Santa Elena Número 3 3 Establecimientos de explotación de minas y canteras según Matrícula Mercantil Popular Número 0 0 Santa Cruz Número 2 0 Manrique Número 1 0 Aranjuez Número 3 1 Castilla Número 2 3 Doce de Octubre Número 2 2 Robledo Número 2 1 Villa Hermosa Número 0 0 Buenos Aires Número 2 5 La Candelaria Número 28 26 Laureles Estadio Número 19 27 La América Número 3 5 San Javier Número 6 5 El Poblado Número 34 43 Guayabal Número 2 4 Belén Número 15 13 San Sebastián de Palmitas Número nd nd San Cristóbal Número 0 0 Altavista Número 1 1 San Antonio de Prado Número 2 2 Santa Elena Número 0 0

29 42 34 52 216 262 78 32 373 95 162 nd 7 1 10 0

46 52 42 49 249 273 96 49 408 98 172 nd 13 5 6 0

44 57 45 52 252 280 111 54 451 106 191 nd 13 5 10 1

41 51 39 53 225 290 113 44 479 101 183 nd 9 3 5 0

43 75 51 71 306 327 147 49 588 115 238 nd 9 5 7 1

1 4 7 12 21 10 28 10 24 98 87 42 9 56 22 45 nd 2 0 6 2

1 3 6 9 20 12 22 12 28 97 93 48 6 52 18 42 nd 2 0 4 2

1 2 7 13 21 13 20 9 18 85 91 40 7 56 23 42 nd 2 0 5 2

1 2 4 9 21 9 17 8 18 84 87 44 4 68 23 47 nd 2 1 4 2

2 5 5 11 22 10 22 8 17 94 88 46 9 84 17 48 nd 4 1 8 2

1 1 0 0 6 0 2 0 4 25 29 5 5 66 7 18 nd 0 1 0 0

2 1 1 1 3 2 2 3 6 31 28 7 8 68 6 18 nd 0 1 2 0

2 0 0 1 4 2 6 5 6 27 30 7 8 80 5 22 nd 0 1 5 0

1 1 1 0 3 0 3 2 5 23 42 6 4 81 5 17 nd 0 1 3 0

1 2 2 3 5 2 5 3 9 47 58 15 7 124 12 20 nd 0 2 1 0

El Poblado Número 4 6 7 Guayabal Número 0 1 1 Belén Número 1 1 1 San Sebastián de Palmitas Número nd nd nd San Cristóbal Número 0 0 0 Altavista Número 0 0 0 San Antonio de Prado Número 0 0 0 Santa Elena Número 0 0 0 Establecimientos de agricultura, ganadería, caza y silvicultura según Matrícula Mercantil Popular Número 1 0 0 Santa Cruz Número 0 0 2 Manrique Número 4 3 1 Aranjuez Número 6 6 4 Castilla Número 6 9 10 Doce de Octubre Número 1 1 3 Robledo Número 11 7 5 Villa Hermosa Número 7 8 7 Buenos Aires Número 15 15 8 La Candelaria Número 159 164 158

6 4 0 nd 0 0 0 0

7 2 2 nd 0 0 0 0

11 2 7 nd 0 0 0 0

9 2 8 nd 0 0 1 0

1 2 2 4 9 3 12 12 9 138

0 2 5 2 12 4 8 13 17 139

2 0 3 2 17 5 9 11 12 126

2 0 4 3 21 5 9 7 16 158

Laureles Estadio Número 107 109 112 108 113 100 125 La América Número 17 16 20 21 15 22 20 San Javier Número 5 7 5 7 11 7 9 El Poblado Número 281 284 289 292 322 315 365 Guayabal Número 12 15 27 25 32 29 40 Belén Número 49 48 47 58 64 55 66 San Sebastián de Palmitas Número nd nd nd nd nd nd nd San Cristóbal Número 3 1 0 0 0 1 2 0 0 0 Altavista Número 1 1 0 0 San Antonio de Prado Número 5 11 13 9 9 7 8 Santa Elena Número 5 3 3 3 9 5 4 Establecimientos de comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos según Matrícula Mercantil 01 Popular Número 184 223 219 248 256 234 229 02 Santa Cruz Número 273 322 330 351 329 329 316 03 Manrique Número 471 505 512 504 482 485 488 04 Aranjuez Número 891 989 1.025 1.009 999 966 979 05 Castilla Número 869 940 932 972 928 839 914 06 Doce de Octubre Número 496 553 549 564 540 535 558 07 Robledo Número 646 687 686 681 667 614 649 08 Villa Hermosa Número 407 430 459 478 462 447 464 09 Buenos Aires Número 749 769 790 787 719 671 763 10 La Candelaria Número 7.755 7.922 8.206 8.337 8.054 7.759 8.375 11 Laureles Estadio Número 2.369 2.323 2.383 2.450 2.308 2.170 2.433 12 La América Número 1.105 1.088 1.113 1.089 1.052 1.014 1.081 13 San Javier Número 489 512 546 542 548 518 562 14 El Poblado Número 1.705 1.757 1.801 1.905 1.905 1.916 2.237 15 Guayabal Número 1.302 1.287 1.322 1.312 1.248 1.213 1.310 16 Belén Número 1.885 1.984 2.028 2.052 2.037 1.891 2.099 50 San Sebastián de Palmitas Número nd nd nd nd nd nd nd 60 San Cristóbal Número 93 116 118 116 115 118 128 70 Altavista Número 23 32 60 55 49 32 40 80 San Antonio de Prado Número 296 325 342 325 331 305 315 90 Santa Elena Número 14 13 11 16 15 17 21 Establecimientos de construcción según Matrícula Mercantil 01 Popular Número 10 16 10 18 22 17 25 02 Santa Cruz Número 9 7 17 25 24 15 26 03 Manrique Número 24 23 23 33 35 26 38 04 Aranjuez Número 28 33 40 43 36 36 40 05 Castilla Número 27 34 31 46 48 37 57

Actividades Económicas Actividades Económicas

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Actividades Económicas

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

A.E.

16 50 60 70 80 90

Actividades Económicas

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Establecimientos de hoteles y restaurantes según Matrícula Mercantil Popular Número 23 26 Santa Cruz Número 30 47 Manrique Número 50 68 Aranjuez Número 177 180 Castilla Número 156 160 Doce de Octubre Número 61 63 Robledo Número 79 89 Villa Hermosa Número 45 52 Buenos Aires Número 116 118 La Candelaria Número 1.388 1.351 Laureles Estadio Número 589 545 La América Número 139 146 San Javier Número 69 69 El Poblado Número 418 414 Guayabal Número 170 170 Belén Número 328 287 San Sebastián de Palmitas Número nd nd San Cristóbal Número 23 23 Altavista Número 1 0 San Antonio de Prado Número 54 56 Santa Elena Número 10 4 Establecimientos de industrias manufactureras según Matrícula Mercantil Popular Número 59 61 Santa Cruz Número 51 66 Manrique Número 145 136 Aranjuez Número 343 342 Castilla Número 350 346 Doce de Octubre Número 179 183 Robledo Número 277 290 Villa Hermosa Número 163 175 Buenos Aires Número 277 278 La Candelaria Número 2.189 2.192 Laureles Estadio Número 969 980 La América Número 412 436 San Javier Número 195 186 El Poblado Número 746 730 Guayabal Número 1.178 1.175 Belén Número 846 846 San Sebastián de Palmitas Número nd nd San Cristóbal Número 22 25 Altavista Número 12 15 San Antonio de Prado Número 73 78 Santa Elena Número 4 5 Establecimientos de intermediación financiera según Matrícula Mercantil Popular Número 2 1 Santa Cruz Número 1 0 Manrique Número 5 4 Aranjuez Número 20 20 Castilla Número 27 25 Doce de Octubre Número 1 2 Robledo Número 17 18 Villa Hermosa Número 11 11 Buenos Aires Número 29 25 La Candelaria Número 637 553 Laureles Estadio Número 366 337 La América Número 99 85 San Javier Número 14 15 El Poblado Número 771 703 Guayabal Número 117 105

33 59 69 215 169 90 103 65 131 1.435 564 123 76 433 192 344 nd 22 3 63 6

94 82 84 220 205 98 107 76 156 1.474 586 152 71 471 204 323 nd 29 7 58 4

104 97 87 247 215 98 108 95 173 1.474 623 160 81 511 190 329 nd 32 6 73 6

94 92 79 253 204 99 116 79 151 1.342 597 160 70 569 177 336 nd 29 3 73 2

75 79 98 281 206 89 121 90 162 1.536 685 189 79 700 196 379 nd 21 3 65 2

48 76 153 382 362 194 315 180 303 2.376 986 472 217 762 1.197 821 nd 28 14 77 4

59 83 142 395 375 201 311 200 325 2.501 976 461 200 790 1.202 841 nd 29 14 70 6

49 84 134 377 366 206 272 182 285 2.417 910 428 202 805 1.140 828 nd 29 12 74 3

57 72 101 321 319 166 220 154 264 2.222 900 363 184 754 1.024 764 nd 27 12 71 4

55 69 131 375 326 193 253 146 278 2.489 1.002 411 211 863 1.067 854 nd 38 17 69 2

1 0 3 20 22 2 24 11 28 457 313 65 11 578 66

0 1 7 14 18 1 18 7 28 383 290 64 7 486 59

0 0 10 11 20 1 19 7 23 323 279 64 6 484 57

0 1 7 15 20 1 15 6 28 316 263 56 5 472 53

0 0 7 11 20 2 8 6 22 304 291 65 11 573 51

Belén Número 164 152 136 130 126 111 131 San Sebastián de Palmitas Número nd nd nd nd nd nd nd San Cristóbal Número 3 3 0 1 0 1 1 Altavista Número 1 1 1 1 1 1 1 San Antonio de Prado Número 7 10 7 7 4 6 3 Santa Elena Número 4 4 4 5 7 6 5 Establecimientos de otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales. Organizaciones y organos extraterritoriales. Hogares privados con servicio doméstico según Matrícula Mercantil 01 Popular Número 8 13 15 22 31 23 21 02 Santa Cruz Número 24 30 39 43 34 38 32 03 Manrique Número 48 48 52 51 58 60 57 04 Aranjuez Número 44 72 80 79 97 93 85 05 Castilla Número 65 71 76 77 84 72 93 06 Doce de Octubre Número 48 56 61 54 72 64 56 07 Robledo Número 30 42 67 69 68 65 78 08 Villa Hermosa Número 31 41 47 53 46 51 48 09 Buenos Aires Número 59 71 89 111 103 99 104 10 La Candelaria Número 388 426 482 469 486 450 506 11 Laureles Estadio Número 356 383 402 440 424 443 472 12 La América Número 136 168 180 188 196 186 208 13 San Javier Número 51 63 66 71 80 64 75 14 El Poblado Número 236 263 291 336 343 340 390 15 Guayabal Número 74 86 103 106 118 121 118 16 Belén Número 226 250 296 301 296 274 294 50 San Sebastián de Palmitas nd nd nd nd nd nd nd nd 60 San Cristóbal Número 7 17 18 12 13 14 13 70 Altavista Número 0 2 3 4 5 4 3 80 San Antonio de Prado Número 20 21 18 20 24 27 32 90 Santa Elena Número 3 6 3 4 3 9 5 Establecimientos de pesca según Matrícula Mercantil 01 Popular Número 0 0 0 0 0 0 0 02 Santa Cruz Número 0 0 0 0 0 0 0 03 Manrique Número 0 0 0 0 0 0 0 04 Aranjuez Número 0 0 2 2 2 1 1 05 Castilla Número 0 0 0 1 1 0 1 06 Doce de Octubre Número 0 0 0 0 0 0 0 07 Robledo Número 0 0 0 0 0 0 0 08 Villa Hermosa Número 1 1 2 1 0 1 0 09 Buenos Aires Número 0 0 0 0 0 0 1 10 La Candelaria Número 9 6 7 9 6 7 7 11 Laureles Estadio Número 3 3 2 3 2 1 0 12 La América Número 0 0 0 0 0 0 2 13 San Javier Número 2 1 0 0 0 1 0 14 El Poblado Número 1 1 3 4 3 4 3 15 Guayabal Número 1 0 0 0 2 0 0 16 Belén Número 0 2 1 2 4 1 1 50 San Sebastián de Palmitas Número nd nd nd nd nd nd nd 60 San Cristóbal Número nd 0 0 0 0 0 0 70 Altavista Número nd 0 0 0 0 0 0 80 San Antonio de Prado Número nd 0 0 0 0 0 0 90 Santa Elena Número nd 0 0 0 0 0 0 Establecimientos de servicios sociales y de salud según Matrícula Mercantil 01 Popular Número 0 1 0 0 0 3 0 02 Santa Cruz Número 0 0 1 1 2 1 1 03 Manrique Número 5 9 10 10 5 6 8 04 Aranjuez Número 18 20 22 21 22 24 27 05 Castilla Número 12 14 14 15 13 14 16 06 Doce de Octubre Número 5 8 8 6 5 4 11 07 Robledo Número 24 21 22 20 17 18 20 08 Villa Hermosa Número 12 13 13 14 12 12 12

Actividades Económicas Actividades Económicas Actividades Económicas Tema Espacio Público y Equipamientos Espacio Público y Equipamientos Tema Actividad Edificadora

09 Buenos Aires Número 17 16 14 10 La Candelaria Número 237 228 224 11 Laureles Estadio Número 203 179 167 12 La América Número 31 35 35 13 San Javier Número 5 8 7 14 El Poblado Número 169 190 215 15 Guayabal Número 28 25 23 16 Belén Número 86 93 84 50 San Sebastián de Palmitas Número nd nd nd 60 San Cristóbal Número 3 6 4 70 Altavista Número 1 1 0 80 San Antonio de Prado Número 3 3 4 90 Santa Elena Número 0 0 1 Establecimientos de suministros de electricidad, gas y agua según Matrícula Mercantil 01 Popular Número 0 0 0 02 Santa Cruz Número 1 1 0 03 Manrique Número 0 0 0 04 Aranjuez Número 0 0 0 05 Castilla Número 0 0 1 06 Doce de Octubre Número 1 1 1 07 Robledo Número 0 0 0 08 Villa Hermosa Número 0 1 0 09 Buenos Aires Número 1 1 1 10 La Candelaria Número 7 7 7 11 Laureles Estadio Número 8 8 11 12 La América Número 2 1 2 13 San Javier Número 0 0 0 14 El Poblado Número 17 16 19 15 Guayabal Número 2 2 2 16 Belén Número 0 2 4 50 San Sebastián de Palmitas Número nd nd nd 60 San Cristóbal Número 0 0 0 70 Altavista Número 0 0 0 80 San Antonio de Prado Número 2 2 1 90 Santa Elena Número 0 0 0 Establecimientos en transporte, almacenamiento y comunicaciones según Matrícula Mercantil 01 Popular Número 7 9 8 02 Santa Cruz Número 12 19 19 03 Manrique Número 22 33 55 04 Aranjuez Número 55 69 64 05 Castilla Número 77 84 94 06 Doce de Octubre Número 22 19 22 07 Robledo Número 36 49 50 08 Villa Hermosa Número 18 27 24 09 Buenos Aires Número 46 59 75 10 La Candelaria Número 536 541 556 11 Laureles Estadio Número 260 282 274 12 La América Número 89 90 106 13 San Javier Número 27 34 37 14 El Poblado Número 208 220 256 15 Guayabal Número 137 156 157 16 Belén Número 183 190 217 50 San Sebastián de Palmitas Número nd nd nd 60 San Cristóbal Número 3 3 4 70 Altavista Número 0 1 1 80 San Antonio de Prado Número 19 22 20 90 Santa Elena Número 0 2 0

Código

Comuna ó Corregimiento

Unidad

Área en espacio público efectivo por habitante 01 Popular m2/hab 02 Santa Cruz m2/hab 03 Manrique m2/hab 04 Aranjuez m2/hab 05 Castilla m2/hab 06 Doce de Octubre m2/hab 07 Robledo m2/hab 08 Villa Hermosa m2/hab 09 Buenos Aires m2/hab 10 La Candelaria m2/hab 11 Laureles Estadio m2/hab 12 La América m2/hab 13 San Javier m2/hab 14 El Poblado m2/hab 15 Guayabal m2/hab 16 Belén m2/hab Cabeceras San Cristóbal y San m2/hab Antonio de Prado Área en equipamiento por habitante 01 Popular m2/ha 02 Santa Cruz m2/ha 03 Manrique m2/ha 04 Aranjuez m2/ha 05 Castilla m2/ha 06 Doce de Octubre m2/ha 07 Robledo m2/ha 08 Villa Hermosa m2/ha 09 Buenos Aires m2/ha 10 La Candelaria m2/ha 11 Laureles Estadio m2/ha

15 239 186 33 5 233 14 90 nd 5 0 3 1

17 243 203 44 6 226 20 99 nd 4 0 3 0

13 231 202 49 10 247 23 106 nd 3 0 6 2

17 261 212 44 10 293 25 114 nd 5 0 3 2

0 0 1 2 2 0 0 0 1 6 13 3 1 21 2 2 nd 0 0 1 0

0 0 1 1 2 0 0 0 1 10 10 3 2 25 5 3 nd 0 0 0 0

1 0 0 1 3 0 1 0 0 11 8 5 3 23 5 5 nd 0 0 0 0

0 1 0 1 3 0 1 0 2 12 10 7 2 36 4 4 nd 0 0 1 0

6 24 25 67 80 24 59 30 55 581 289 108 35 264 159 219 nd 7 0 22 0

6 17 30 73 87 31 57 30 64 569 291 101 24 257 161 224 nd 9 3 16 1

11 18 22 62 77 23 62 33 53 557 270 102 22 272 149 199 nd 9 1 15 1

9 15 28 54 80 24 56 28 59 578 290 106 27 277 160 203 nd 8 2 17 1

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

nd nd nd nd 5,42 2,89 6,28 4,01 4,82 nd 4,64 3,34 4,37 5,56 5,89 3,68

4,32

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

nd nd nd nd 5,70 5,23 6,50 7,44 6,59 nd 5,5

La América

m2/ha

6,68

San Javier

m2/ha

6,67

El Poblado

m2/ha

6,10

Guayabal

m2/ha

6,66

Belén Cabeceras San Cristóbal y San Antonio de Prado

m2/ha

5,83

m2/ha

5,88 Otros usos

Total

2010 Residencial

Otros usos

Total

147.442 158.493 217.895 678.948 865.335 212.528 670.038 329.233 481.513 5.762.203 2.167.962 600.574 244.569

1.915.190 1.847.617 2.975.575 3.636.652 3.901.110 3.220.537 3.791.608 2.893.864 3.670.820 8.493.720 7.434.852 3.667.048 3.050.745

1.770.366 1.680.129 2.750.363 2.934.272 3.039.337 3.010.079 3.210.213 2.571.309 3.235.015 2.785.051 5.488.010 3.015.981 2.829.612

151.521 154.153 214.553 672.832 865.211 214.618 698.713 330.283 453.747 6.089.079 2.190.917 649.687 245.182

1.921.887 1.834.282 2.964.916 3.607.103 3.904.547 3.224.697 3.908.926 2.901.592 3.688.762 8.874.130 7.678.927 3.665.668 3.074.794

2007 Código Comuna o corregimiento Residencial Otros usos Total Área construida por comuna – Corregimiento uso residencial y otros usos 2007 – 2010 01 Popular 1.707.956 125.907 1.833.863 02 Santa Cruz 1.739.783 133.972 1.873.755 03 Manrique 2.363.767 162.019 2.525.786 04 Aranjuez 3.002.625 610.798 3.613.423 05 Castilla 2.675.769 807.215 3.482.984 06 Doce de Octubre 3.056.593 176.953 3.233.546 07 Robledo 3.037.127 589.145 3.626.272 08 Villa Hermosa 2.559.694 299.481 2.859.175 09 Buenos Aires 3.105.090 379.809 3.484.899 10 La Candelaria 2.712.830 5.580.410 8.293.240 11 Laureles Estadio 4.948.176 2.050.389 6.998.565 12 La América 3.050.469 568.550 3.619.019 13 San Javier 2.776.067 223.190 2.999.257

2008 Residencial

Otros usos

Total

2009 Residencial

1.763.164 1.673.819 2.587.361 2.947.783 2.658.599 3.040.310 3.069.482 2.557.354 3.139.416 2.713.823 5.127.108 3.103.328 2.779.223

152.051 148.624 188.114 673.703 859.996 207.530 652.042 336.462 443.479 5.723.102 2.158.590 603.542 237.494

1.915.215 1.822.443 2.775.475 3.621.487 3.518.595 3.247.840 3.721.523 2.893.816 3.582.895 8.436.925 7.285.698 3.706.871 3.016.717

1.767.748 1.689.124 2.757.680 2.957.704 3.035.775 3.008.009 3.121.570 2.564.631 3.189.307 2.731.518 5.266.890 3.066.474 2.806.176

Actividad Edificadora Actividad Edificadora Sistema Habitacional Sistema Habitacional

14 15 16 50 60 70 80 90

El Poblado 6.514.187 3.891.268 10.405.455 6.802.852 Guayabal 1.760.415 2.053.834 3.814.249 1.729.898 Belén 5.451.596 1.149.587 6.601.183 5.723.255 San Sebastián de Palmitas 93.225 13.702 106.927 86.406 San Cristóbal 1.100.279 156.171 1.256.450 1.080.038 Altavista 374.321 49.155 423.476 355.836 San Ant de Prado 1.419.570 149.940 1.569.510 1.363.408 Santa Elena 453.088 104.421 557.509 392.696 SN1 0 0 0 0 SN2 0 0 0 0 Total 53.902.627 19.275.916 73.178.543 54.695.157 Área aprobada en licencias de construcción por comuna – corregimiento en viviendas y otros usos 2007 – 2010 01 Popular 1.228 0 1.228 1.670 02 Santa Cruz 4.153 766 4.919 4.979 03 Manrique 3.344 465 3.809 5.921 04 Aranjuez 22.291 16.945 39.236 17.980 05 Castilla 10.349 4.005 14.354 8.181 06 Doce de Octubre 6.583 45 6.628 7.964 07 Robledo 14.714 8.373 23.087 21.150 08 Villa Hermosa 9.687 4.179 13.866 8.965 09 Buenos Aires 80.266 19.346 99.612 27.360 10 La Candelaria 19.074 119.924 138.998 10.395 11 Laureles Estadio 118.199 9.754 127.953 44.118 12 La América 32.090 2.618 34.708 17.514 13 San Javier 23.833 2.256 26.089 14.101 14 El Poblado 101.400 90.152 191.552 37.577 15 Guayabal 14.122 37.075 51.197 6.760 16 Belén 209.548 97.391 306.939 61.305 50 San Sebastián de Palmitas 75 539 614 1.026 60 San Cristóbal 67.694 7.982 75.676 8.183 70 Altavista 163 0 163 60 80 San Antonio de Prado 36.218 11.430 47.648 3.399 90 Santa Elena 10.737 923 11.660 8.385 SN01sn 0 0 0 0

4.169.078 2.100.902 1.219.987 20.548 230.876 94.645 270.818 205.459 0 0 20.697.042

10.971.930 3.830.800 6.943.241 106.954 1.310.913 450.481 1.634.226 598.154 0 0 75.392.199

7.013.940 1.748.503 5.799.562 86.188 974.569 348.190 1.385.713 355.389 190.660 59.410 55.924.729

4.296.932 2.109.960 1.199.888 19.452 234.730 94.920 420.728 505.535 6.505 1.663 21.427.047

11.310.872 3.858.463 6.999.451 105.639 1.209.299 443.110 1.806.441 860.924 197.165 61.073 77.351.776

7.351.449 1.798.929 5.890.037 84.281 1.123.333 394.257 1.418.688 385.805 191.750 70.781 57.029.047

4.820.883 2.124.395 1.248.014 19.224 237.116 100.965 276.353 264.339 6.059 1.493 22.029.338

12.172.332 3.923.325 7.138.051 103.505 1.360.450 495.222 1.695.041 650.144 197.810 72.274 79.058.385

1.501 2.402 2.536 1.948 1.937 2.883 7.695 3.217 1.286 21.621 17.843 2.991 9.026 30.796 9.513 26.175 1.629 324 0 2.696 1.291 0

3.172 7.381 8.457 19.927 10.119 10.847 28.845 12.182 28.646 32.015 61.961 20.505 23.128 68.373 16.273 87.480 2.655 8.507 60 6.095 9.676 0

828 4.549 5.997 17.506 10.301 6.173 80.763 7.124 56.578 32.536 40.387 31.163 20.401 85.248 7.468 17.976 0 99.217 150 52.105 5.036 504

57 594 116 5.712 1.828 1.528 9.612 712 56.420 17.691 62.656 1.379 653 27.105 8.657 7.560 0 794 526 3.678 600 0

885 5.143 6.113 23.218 12.129 7.701 90.375 7.836 112.998 50.228 103.042 32.541 21.054 112.353 16.125 25.536 0 100.011 676 55.784 5.636 504

1.848 3.976 3.514 21.309 13.385 5.925 68.085 31.283 67.128 112.047 48.596 42.291 16.889 69.916 10.755 24.904 118 55.595 0 28.265 3.515 11.274

1.304 2.887 8.917 25.370 4.227 3.058 1.079 1.100 1.542 11.243 10.328 3.380 1.415 78.602 9.903 2.965 0 7.585 0 1.708 16.685 135

3.152 6.863 12.431 46.679 17.612 8.983 69.164 32.383 68.670 123.290 58.924 45.671 18.304 148.518 20.658 27.869 118 63.180 0 29.973 20.200 11.409

Código

Comuna o corregimiento

Unidad

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90

Densidad Habitacional Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles Estadio La América San Javier El Poblado Guayabal Belén San Sebastián de Palmitas San Cristóbal Altavista San Antonio de Prado Santa Elena

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96 114 75 76 55 110 43 65 62 31 45 68 79 21 25 61 1 3 2 3 1

100 118 77 78 56 112 44 67 64 33 47 69 81 23 25 63 1 3 2 3 1

104 122 80 81 57 115 46 70 66 35 49 71 84 25 26 65 1 3 2 4 1

114 131 85 84 59 120 48 73 69 36 50 73 89 26 27 68 1 3 3 4 1

116 132 87 83 59 120 49 75 70 36 52 72 89 26 26 71 0 3 2 4 1

116 134 88 84 59 121 50 74 72 37 53 72 91 28 27 76 0 4 2 4 1

Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número Número

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27.078 23.377 35.427 35.837 32.381 40.595 39.066 34.433 36.269 22.881 32.677 26.630 35.923 31.111 18.395 51.869 1.059 10.878 5.165 16.494 3.212

28.342 24.354 36.979 37.247 33.208 41.865 40.532 35.763 37.586 24.289 33.861 27.393 37.200 33.695 18.856 53.844 1.098 11.406 5.436 17.581 3.404

31.345 26.256 39.226 38.748 34.260 43.547 42.296 37.913 39.384 25.465 35.262 28.188 39.786 35.465 19.358 56.899 1.117 12.917 5.945 19.348 3.689

35.024 28.696 42.990 40.903 35.381 45.889 44.770 41.644 41.303 26.394 36.954 28.962 43.114 36.438 19.905 60.169 1.151 15.954 6.563 20.750 3.990

35.803 29.092 44.126 40.435 35.555 46.119 46.383 42.710 42.355 26.538 38.147 28.533 43.349 37.983 19.535 62.934 1.069 17.298 7.256 22.555 4.044

35.968 29.449 45.053 40.807 35.910 46.786 47.330 42.601 43.626 26.977 39.344 28.796 44.106 40.054 20.182 67.265 1.193 20.383 7.842 21.506 4.877

Cantidad de Viviendas 01 Popular 02 Santa Cruz 03 Manrique 04 Aranjuez 05 Castilla 06 Doce de Octubre 07 Robledo 08 Villa Hermosa 09 Buenos Aires 10 La Candelaria 11 Laureles Estadio 12 La América 13 San Javier 14 El Poblado 15 Guayabal 16 Belén 50 San Sebastián de Palmitas 60 San Cristóbal 70 Altavista 80 San Antonio de Prado 90 Santa Elena nd: no disponible na: no aplica