Pravo Magazine 01 2019 by AndyA

Право и Защита ЖУРНАЛ В ОБЛАСТИ ПРАВА

ЯНВАРЬ / ФЕВРАЛЬ 2019

что ? где ? откуда ? соловьев иван николаевич

ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ УКАЗАНИЕ КАК НОВЫЙ ОБЪЕКТ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ ПРАВ

ИНТЕРВЬЮ С ДОКТОРОМ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОРОМ, ЗАСЛУЖЕННЫМ ЮРИСТОМ РОССИИ О РОЛИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ДЛЯ ОСУЖДЕННЫХ

эксклюзивное интервью

РОСЛЯК

ЮРИЙ ВИТАЛЬЕВИЧ ИНТЕРВЬЮ С АУДИТОРОМ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НОВЫХ УСЛОВИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

ВЫБОР ЕСТЬ

АНАЛИЗ ИТОГОВ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ ВЛАСТИ

ВНИМАНИЕ, ПОТРЕБИТЕЛЬ!

ПРОДУКТОВЫЙ DOWNSIZING: ЗАКОНЫ РЫНКА ИЛИ ВВЕДЕНИЕ В ЗАБЛУЖДЕНИЕ?

КОСМОС БЕЗ ГРАНИЦ

КОСМИЧЕСКАЯ КОЛОНИЗАЦИЯ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

НА СТРАЖЕ

ВАШИХ

ИНТЕРЕСОВ НА СТОРОНЕ ЗАКОНА

ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ

ООО «ПРАВО И ЗАЩИТА»

www.pravo-zaschita.su

PRAVO-MAGAZINE.COM

ЖУРНАЛ В ОБЛАСТИ ПРАВА

НА ОБЛОЖКЕ:

РНА

РИ

РО

ЯК

ПРАВО И ЗАЩИТА О НОВАН В 200 ЧР ИТ ООО ПРАВО И ЗАЩИТА

ГЛАВНЫЙ Р МАН РЕД АКТОР АНТ НОВИЧ АРТ-ДИРЕКТОР РЕ Д АКТОР ЮРИДИЧЕСКОГО ОТДЕЛА НАУЧНЫЙ РЕ Д АКТОР ЛИТЕРАТ УРНЫЙ РЕ Д АКТОР

101000, МО КВА,

ТАТЬ НА АНДР ЕВА АНДР Й ОП ЙЦЕВ АНАТ ЛИЙ КОН НОВ ЕЛ НА М НУШКИНА

А ДРЕС Р Д АКЦИИ В РЧКОВ П Р , 10, 9 2 0 WWW.PRAVO-MAGAZINE.COM INFO@PRAVO-MAG.COM

ОТП ЧАТАНО В ООО ТИПО РА ИЯ ИТИ ПРИНТ , МО КВА, АТА ПО ПИ АНИЯ В П ЧАТ 21 12 201 НА ВО О НАЯ ПОРЯ КОВ

РО

И РО

НОМ Р 01 2 2019, ТИРА О 0 000 ОТП ЧАТАНН ТИРА

ОК КИНА, 10,

ТР

КЗ МП ЯРОВ

Р АК ИЯ РНА А В РА А Т А О АРНО Т ЗА О ТВИ ПАРТАМ НТ ПР И ИН ОРМА ИИ Ч ТНО ПА АТ КО РА ИИ И ПР ПРОК РАТ Р МО КВ ТАК А О АРИМ ЗА О ТВИ ПР ТАВИТ Я О ОВОРНО ПРАВОВО О ИИ ПО ВЗАИМО ТВИ О МИ ВОРОТНИКОВ В Т АН В А ИМИРОВН , Р КОВО ИТ Я ПРАВ НИЯ И ТАН ИОННО О К И НТ КО О О АО ИНАМ АРТ РА ТОРО ЯНА ВИ Р

ТВО О Р

АК ИЯ Н

И ТРА ИИ МИ ПИ В Р МА ОВ

291 В АНО 2 АВ ТА 200 КОММ НИКА И , ВЯЗИ И О РАН К

О А РА Т РНО О НА

НО ИЯ

ПО НА ЗОР

Т ОТВ Т ТВ ННО ТИ ЗА О Р АНИ Р К АМН МАТ РИА ОВ Р АК ИЯ Н В Т ПА Т В П Р ПИ К ТОЧКА ЗР НИЯ Р АК ИИ Н В А ОВПА А Т МН НИ М АВТОРОВ ТАТ Р АК ИЯ Н В Т ПА Т В П Р ПИ К ЧИТАТ МИН Р НЗИР Т Р КОПИ И

ПРАВО И ЗАЩИТА 200 201 В ПРАВА ЗАЩИЩ Н П Р П ЧАТКА МАТ РИА ОВ И И ПО ЗОВАНИ И В О ОРМ , В ТОМ ЧИ ИВ ВОЗМО Н ТО КО ПИ М ННО О РАЗР НИЯ Р АК ИИ

КТРОНН

МИ,

ПАРТАМ НТА МВ ИВАНИЯ

январь / февраль 2019

06 ПИСЬМО РЕДАКТОРА

ВЛА ТЬ 08 КОНТРОЛЬ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ

ИНТ РВ А ИТОРОМ ПА АТ РО И КО В РО ЯКОМ

Ч ТНО РА ИИ

ПРАВО И ЗАЩИТА

16 ПО ЧЬИМ ЗАКОНАМ?

04/05

П И ИК А К Т РРИТОРИА НО ОТВ Т ТВ ННО ТИ ЗА НАР НИ КОНВ Н ИИ О ЗАЩИТ ПРАВ Ч ОВ К А И О НОВН ВО О 19 0 О А

20 НЕ ЛИШЕННЫЕ ПРАВА ИНТ РВ ОК ТОРОМ РИ ИЧ КИ НА К , ПРО ОРОМ, ЗА НН М РИ ТОМ РО ИИ И Н О ОВ В М О РО И О Щ ТВ НН НА АТ Н КОМИ И Я О НН

26 ВЫБОР ЕСТЬ АНА ИЗ ИТО ОВ Р ИОНА Н И М НИ ИПА Н В ОРОВ В ПР ТАВИТ Н ОР АН

30 ЗОНА ОСОБОГО ВНИМАНИЯ

ИНТ РВ НАЧА НИКОМ ОТ А ПО НА ЗОР ЗА И ПО Н НИ ЗАКОНОВ О Н ОВ Р ННО ТНИ ПРОК РАТ Р МО КВ М МА В КО

PRAVO-MAGAZINE.COM

БИЗН С И ЗАК Н

ВЕКТ Р

36 ЧТО? ГДЕ? ОТКУДА?

58 КОСМОС БЕЗ ГРАНИЦ

О РА ИЧ КО КАЗАНИ КАК НОВ О КТ ИНТ КТ А Н ПРАВ

68 МОЛОДО —

44 ВНИМАНИЕ,

НЕ ЗЕЛЕНО

ПОТРЕБИТЕЛЬ! ПРО К ТОВ ЗАКОН Р НК А И И ВВ В ЗА НИ

НИ

52 ДОВЕРЯЙ,

НО ПРОВЕРЯЙ

КО МИЧ К А Я КО ОНИЗА ИЯ ПРАВОВО А П К Т

И ЗОРН И ПРИТВОРН ТРА Т ПРАВОПРИМ НИТ НА Я ПРАК ТИК А НОВО З АН ИИ И Р И ТРАН

ОР М МО О РО ИИ

РИ ТОВ

70 МЕДЛЕННАЯ СМЕРТЬ

ИЗ И ТОРИИ РО И КО О ПРАВО ИЯ ОТРАВИТ НИ А ТАМАРА ИВАН ТИНА

январь / февраль 2019

письмо редактора

ния прав детей-сирот и людей, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Ведь ни один член общества не должен оказываться в ситуации, унижающей его человеческое достоинство. Только общество, которое соблюдает этот принцип, может называться правовым и гражданским. Именно поэтому мы решили обратиться к данной теме в последнем номере года. Продолжится тема соблюдения прав в специальном проекте журнала, посвящённом выборам. Значение этого явления для жизни каждого гражданина невозможно переоценить, и мы проанализировали результаты региональных и муниципальных выборов. Надеемся, что этот номер поможет и вам подвести итоги года. А также уверены, что это будет интересное чтение. Мы старались поднять вопросы, которые не часто находят отражение на страницах прессы. Вы знаете о том, как регулируются права в космосе? Или слышали о проблеме использования географических названий в наименовании продуктов? Пусть первый номер журнала «Право и Защита» за 2019 год даст вам почву для размышлений, импульс к поиску новых знаний, а также повод задуматься о том, что принёс вам уходящий год. Редакция журнала поздравляет всех читателей с наступающим Новым годом и желает благополучия, успехов и достижения важных целей. С уверенностью в успехе и с надеждой на встречу в 2019 году

ПРАВО И ЗАЩИТА

ОТО МАРК МОРРА

Наш журнал выходит на рубеже 2018 и 2019 годов. В это время принято подводить итоги, говорить о том, что получилось, какие цели были достигнуты, а какие планы реализовать не удалось. Своеобразные итоги хотели подвести и мы. Этот номер посвящен проблемам, которые нам видятся первостепенными для общества. Главное интервью номера касается вопроса распределения средств бюджета между регионами. Это, безусловно, актуально для каждого из нас. Ведь от того, как осуществляется бюджетное распределение, зависит, без преувеличения, благополучие любого человека. Недаром говорят, что вопросы «большой политики» или «большой экономики» рано или поздно коснутся обычных людей. В этой связи проблема расходования бюджета видится особенно важной. В блоке экономических проблем, которые кажутся нам актуальными на исходе года, — даунсайзинг как экономический феномен, а также факт существования иллюзорных и притворных трастов. Как показывают практические примеры, которые приводят наши авторы, эти явления могут оказывать влияние на жизнь самых обычных граждан. Вторая важнейшая проблема, которой мы решили уделить внимание при подведении итогов, актуальна во все времена. Это соблюдение прав граждан, которое всегда свидетельствует о здоровье общества в целом. В номере мы поместили интервью экспертов, которые говорят о проблемах соблюде-

06/07

АВН

РОМАН АНТОНОВИЧ Р АКТОР EDITOR-IN-CHIEF

PRAVO-MAGAZINE.COM

АНАЛИЗ, КОНТРОЛЬ И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ИНТЕРВЬЮ С ЮРИЕМ ВИТАЛЬЕВИЧЕМ РОСЛЯКОМ

1 ПРИНЦИПЫ ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНОСТИ

2 ДЕСЯТИЛЕТНИЙ РУБЕЖ ИНТЕРВЬЮ С ИВАНОМ НИКОЛАЕВИЧЕМ СОЛОВЬЕВЫМ

Альбер Камю 2 СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ЦИКLОPE

3 НАДЗОР И ЗАЩИТА ИНТЕРВЬЮ С ЕКАТЕРИНОЙ МИХАЙЛОВНОЙ МАЛЕВСКОЙ

январь / февраль 2019

власть

К К

ЗИВНО

ИНТ РВ

«Задачи Счетной палаты требуют внедрения новых методов и форм» Текст РОМАН АНТОНОВИЧ

В 2018 ГОДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ЕДЕРАЦИИ ИСПОЛНИЛОСЬ 2 ЛЕТ. НО КОНТРОЛИРУЮЩИЙ ОРГАН ВПЕРВЫЕ БЫЛ СОЗДАН ЕЩЕ ПРИ ПЕТРЕ I, И С ТЕХ ПОР МЕНЯЛАСЬ ЕГО ОРМА, НО НЕИЗМЕННОЙ ОСТАВАЛАСЬ СУТЬ: СИСТЕМАТИЗАЦИЯ, КОНТРОЛЬ И УЧЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ХОЗЯЙСТВА. О СЕГОДНЯШНЕЙ РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИИ, ЕЕ ЗАДАЧАХ И ПУТЯХ ИХ РЕШЕНИЙ, О ПРОБЛЕМАХ В РАСПРЕДЕЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ МЕЖДУ СУБ ЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ЕДЕРАЦИИ МЫ БЕСЕДУЕМ С АУДИТОРОМ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РИ М ВИТА ВИЧ М РО ЯКОМ

ПРАВО И ЗАЩИТА

Федерации и муниципальных образований и контроль расходования средств на жилищнокоммунальное хозяйство и региональные инвестиции. Эксперты Счетной палаты уже несколько лет подряд выявляют оптимистичную тенденцию: число регионов, бюджеты которых выполняются с дефицитом, сокращается. По состоянию на 1 сентября 2018 года таких регионов оказалось всего 9. Немаловажную роль в формировании такой тенденции сыграл и постоянный контроль за расходованием средств, который осуществляет Счетная палата. Однако на достигнутом нельзя останавливаться: эксперты главного контрольного органа России видят еще много возможностей для совершенствования схем расходования средств местными бюджетами.

08/09

Юрий Витальевич, расскажите о Вашем направлении аудита. Помогает ли на нынешнем месте службы имеющийся опыт работы в органах исполнительной власти? Юрий Росляк: В соответствии с Регламентом Счетной палаты Российской Федерации (далее — Счетная палата) возглавляемое мною направление деятельности осуществляет контроль главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, указанных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, и иных участников бюджетного процесса, а также анализ и контроль доходов федерального бюджета в отношении трех главных распорядителей бюджетных средств: • Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства; • Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока; • Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа. Continued on page 0

Фото: департамент пресс-службы и информации Счетной палаты Российской Федерации

дно из важнейших направлений, по которому счетная палата осуществляет свою работу, — это контроль в области трансфертов бюджетам субъектов Российской

январь / февраль 2019

власть

ГЛАВАМ РЕГИОНОВ С ЦЕЛЬЮ ОПЕРАТИВНОГО ВЫЯВЛЕНИЯ НАРУШЕНИЙ И ИМЕЮЩИХСЯ ПРОБЛЕМ НЕОБХОДИМО ОБРАТИТЬ БОЛЬШЕЕ ВНИМАНИЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С КОНТРОЛЬНОСЧЕТНЫМИ ОРГАНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Должностные лица данного направления осуществляют анализ и контроль расходов федерального бюджета по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Межбюджетные трансферты» общего характера бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, на направление возложены функции по экспертизе, анализу и контролю за 7 государственными программами Российской Федерации и 10 федеральными целевыми программами. Опыт, накопленный на протяжении многих лет работы на уровне крупного региона Российской Федерации, естественно, помогает, но время и задачи Счетной палаты требуют внедрения новых методов и форм проведения анализа эффективности использования государственных финансовых ресурсов, результативности реализации социальной и экономической политики и многого другого, что определяет качество жизни граждан, темпы преобразований и т.д. А это значит, что необходимо постоянно повышать качество нашей работы, учиться и вырабатывать предложения по созданию условий для исключения и предупреждения нарушений и недостатков, а не только заниматься их выявлением в рамках контрольных мероприятий.

ПРАВО И ЗАЩИТА

Летом нынешнего года Счетная палата провела нетипичное для себя мероприятие — проверку Новгородской области по личному обращению Губернатора. Будет ли, по Вашему мнению, взят на вооружение подобный опыт руководителями иных субъектов Российской Федерации? ЮР: Действительно, основной функцией Счетной палаты является контроль за исполнением федерального бюджета и использованием федеральных ресурсов. Вместе с тем Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» предусмотрено проведение проверок бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено обязательное для Счетной палаты проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета так называемых «высокодотационных субъектов» (субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации). В прошлом году такие проверки были проведены в Республике Алтай и Камчатском крае, в 2018 году проверка будет проведена в Республике Крым. Необходимо отметить, что в Счетную палату и ранее поступали обращения глав регионов о проведении проверок в субъектах Российской Федерации. Так, в 2016 году такое обращение поступило от губернатора Тверской области, в 2018 году — губернатора Новгородской области. По моему мнению, главам регионов с целью оперативного выявления нарушений и имеющихся проблем необходимо большее внимание обратить на организацию взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, чьей обязанностью в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» является проверка исполнения бюджета субъекта и использования региональных бюджетных средств.

10/11

ри Витальевич Росляк родился 19 января 19 4 года в г. Москве. В 197 году окончил Московский инженерно-строительный институт. С 197 года — конструктор СКБ «Мосгидросталь» Минэнерго СССР. В 1977-1979 г. — служба в кадрах Вооруженных Сил СССР. С 1979 года — работал в Главном управлении капитального стрительства Мосгорисполкома на различных инженерно-технических должностях. С 198 года — заместитель председателя исполкома Красногвардейского райсовета г. Москвы. С 1990 года — заместитель начальника Главного управления по строительству Мосстройкомитета. С 1991 года — первый заместитель председателя Комитета экономики и прогнозирования Правительства Москвы, руководитель Департамента перспективного развития Москвы. С 199 года — заместитель мэра, руководитель Департамента экономической политики. В 200 -2010 гг. — первый заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Комплекса экономической политики и развития Москвы. 20 декабря 2010 года утвержден членом Совета едерации едерального Собрания Российской еде-

рации, представлял орган исполнительной власти г. Москвы. 2 сентября 201 года по представлению Президента Российской едерации назначен Советом едерации едерального Собрания Российской едерации на должность аудитора Счетной палаты. Кандидат кономических наук осударственные награды • Орден Почета • Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени • Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени • Медаль Ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени • Благодарность Президента Российской едерации • Орден РГ «За заслуги перед едеративной Республикой Германии» I степени • Дважды Лауреат премии Правительства Российской едерации в области науки и техники • Почетное звание «Заслуженный строитель Российской едерации» Об ественные награды • Ордена Русской Православной Церкви

08/15

20/25

16/19

26/29

Анализ, контроль и систематизация. Интервью с В Росляком Принципы экстерриториальности

Десятилетний рубеж. Интервью с И Н оловьевым

30/31

Надзор и защита. Интервью с М Малевско

Специальный проект ЦИКlo e

По итогам завершения проверки готовится документ в форме представления. Каким образом проверяемый орган устраняет недостатки и нарушения в своей работе и отчитывается ли в дальнейшем перед Счетной палатой? ЮР: В соответствии со своими полномочиями, закрепленными в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации», Счетная палата по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривает на Коллегии Счетной палаты отчеты по указанным результатам и по решению Коллегии направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. Представление Счетной палаты должно быть выполнено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его внесения в объект аудита (контроля). О принятых мерах по результатам выполнения представления Счетная палата уведомляется в письменной форме. Счетной палатой проводится анализ результатов выполнения представлений Счетной палаты, в ходе указанного анализа оценивается полнота, качество и своевременность выполнения

КРАТКАЯ

ПРАВКА

Несмотря на об ее увеличение количества заключаемых концессионных соглашени в сфере К (в 201 году — 271 соглашение, в 201 году — 80 соглашений, в 2017 году — 980 соглашений), общий объем принятых инвестиционных обязательств (в том числе за счет средств концессионеров) в 201 году составил 70,9 млрд. рублей, 201 году — 7, млрд. рублей и 2017 году — 118,9 млрд. рублей. При этом частны инвестор идет на реализацию крупных проектов посредством механизма концессии в большие города и преимущественно в сферу тепло- и водоснабжения, где он может получить гарантированный возврат вложенных средств в рамках действующих тарифов. актически за рамками данного инструмента остаются вопросы водоотведения, а так е об екты коммунально инфраструктуры в средних и малых городах, имеющих крайне ограниченные бюджеты и не способных решить проблемы износа инфраструктуры за счет собственных средств. о прошлого года указанная проблема частично решалась за счет средств онда К в рамках приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» посредством софинансирования проектов модернизации инфраструктуры в городах с численностью населения менее 2 0 тыс. человек. Всего запланирована реализация различных проектов в 2 регионах об е стоимостью 10, млрд рубле , из них из средств онда К , млрд рубле В настоящее время проектов (из которых 29 проектов составляют проекты по строительству и модернизации коммунальной инфраструктуры) успешно завершены, реализацию остальных 10 проектов планируется завершить в 2018 году Вместе с тем, несмотря на высокую ффективность проекта в 201 году, Правительством Российской поддержки за счет средств онда ЖКХ.

едерации были изменены правила предоставления финансовой

содержащихся в представлениях требований по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, в том числе причин и условий таких недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба, привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации. До полного устранения выявленных недостатков и нарушений вопрос реализации направленных представлений Счетной палаты держится на постоянном контроле. В случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их выполнения Счетная палата имеет право направлять обязательные для выполнения предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации. При невыполнении или ненадлежащем выполнении предписаний Счетной палаты Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Госдумой РФ принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных

январь / февраль 2019

власть

ПРИ НЕВЫПОЛНЕНИИ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕМ ВЫПОЛНЕНИИ ПРЕДПИСАНИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КОЛЛЕГИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОЖЕТ ПО СОГЛАСОВАНИЮ С ГОСДУМОЙ РФ ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ О ПРИОСТАНОВКЕ ВСЕХ ВИДОВ ФИНАНСОВЫХ ПЛАТЕЖНЫХ И РАСЧЕТНЫХ ОПЕРАЦИЙ ПО СЧЕТАМ ОБЪЕКТОВ АУДИТА операций по счетам объектов аудита (контроля). Оценка результативности выполнения требований, содержащихся в представлениях Счетной палаты, в виде соответствующей информации включается в ежегодный отчет о работе Счетной палаты, а также в отчеты о работе Счетной палаты по ее направлениям деятельности.

Проблема целевого использования межбюджетных трансфертов всегда вызывала повышенный интерес. Какие меры реализуются Счетной палатой для оптимизации функционирования института межбюджетных трансфертов? Есть ли прогресс в данной сфере? ЮР: Целевые межбюджетные трансферты, представляемые из федерального бюджета, — это, прежде всего, субсидии. Мы оцениваем, соблюдены ли нормы законодательства при предоставлении и использовании межбюджетных

КРАТКАЯ

ПРАВКА

Согласно постановлению от 2 августа 2017 года 997 «О реализации мер финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации — онда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской едерации» предоставление ондом ЖКХ финансовой поддержки бюджетам субъектов едерации на модернизацию систем коммунально инфраструктуры будет осу ествляться путем предоставления средств на подготовку проектов модернизации и софинансирование процентно ставки по кредитам и или облигационным за мам, привлеченным ресурсоснабжающими организациями в валюте Российской едерации на реализацию таких проектов. кладываю аяся в 201 году ситуация характеризует кра не низкую степень участия и заинтересованности регионов в реализации мероприятий Приоритетного проекта по модернизации объектов ЖКХ на новых условиях. Так, по состоянию на 1 июня 2018 года из общего объема лимитов предоставления финансовой поддержки на подготовку проектов модернизации и софинансирование процентной ставки в размере 8,21 млрд. рублей, ондом К одобрены заявки только четырех регионов анты Манси ски автономны округ Костромская, Владимирская и Иркутская области на общую сумму 0 млн. рублей, или около 4 % утвержденных лимитов (в регионы перечислены средства в размере 0,2 млрд. рублей). По мнению Счетной палаты, для того чтобы изменить ситуацию в сфере К в лучшую сторону, помимо действующей системы концессий, срочно нужны особые — нетрадиционные и инновационные инструменты привлечения «дешевых и длинных» денег в проекты модернизации инженерной инфраструктуры в виде схем, отвечающих условиям экономики коммунальных систем различного уровня и масштаба (инфраструктурных облигаций).

ПРАВО И ЗАЩИТА

При том сроки дол ны составлять не менее пяти лет, а заимствования осу ествляться по едино ставке для ка дого поселения бюд ета вне зависимости от кредитного рейтинга конкретных регионов и муниципалитетов.

12/13

трансфертов. Если в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявляются пробелы регулирования или иные недостатки, требующие внесения изменений в нормативные правовые акты, то мы информируем об этом Правительство Российской Федерации и отслеживаем внесение соответствующих поправок. При этом следует отметить прогресс в части нормативного правового регулирования вопросов представления межбюджетных субсидий. Так, в 2014 году было принято постановление Правительства Российской Федерации № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». В дальнейшем в него вносились многочисленные изменения. Так. в частности, в 2015 году внесены изменения в части условий предоставления и расходования субсидий на софинансирование объектов капстроительст-

08/15

20/25

16/19

26/29

Анализ, контроль и систематизация. Интервью с В Росляком Принципы экстерриториальности

Десятилетний рубеж. Интервью с И Н оловьевым

30/31

Надзор и защита. Интервью с М Малевско

Специальный проект ЦИКlo e

ва — установлено требование об использовании типовой проектной документации из соответствующего реестра, разработанной для аналогичного объекта. В конце 2016 года было установлено, что Правила предоставления субсидий должны содержать в том числе предельный уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства региона, выраженный в процентах, а также что соглашения заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Минфином России. В целях повышения прозрачности процесса представления субсидий названное постановление Правительства дополнено нормой о подготовке и заключении соглашений о предоставлении субсидий с отражением их в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Наблюдается тенденция сокращения предельных сроков заключения соглашений о представлении субсидий между главными распорядителями бюджетных средств и субъектами Российской Федерации (если в 2015 году это было 15 сентября, то в 2018 году — 15 февраля). Данные о распределении между бюджетами субъектов Российской Федерации объема межбюджетных субсидий, полученные Счетной палатой при подготовке заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период в предыдущие периоды, свидетельствуют о переходе к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о бюджете.

Анализ исполнения консолидированных бюджетов налоговых и неналоговых доходов КОЛИЧЕСТВО РЕГИОНОВ

— ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА — ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА

538,7 МЛРД

492,4 МЛРД

38 25

30,8 МЛРД

2018

55,1 МЛРД

2017

С СУММАРНЫМ ПРОФИЦИТОМ В ОБЪЕМЕ 538,7 МЛРД. РУБЛЕЙ ИСПОЛНЕНЫ БЮДЖЕТЫ 60 РЕГИОНОВ, С СУММАРНЫМ ДЕФИЦИТОМ В ОБЪЕМЕ 30,8 МЛРД. РУБЛЕЙ 25 РЕГИОНОВ (В СООТВЕТСТВУЮЩЕМ ПЕРИОДЕ 2017 ГОДА — 492,4 МЛРД. РУБЛЕЙ ИСПОЛНЕНЫ БЮДЖЕТЫ 47 РЕГИОНОВ И 55,1 МЛРД. РУБЛЕЙ — 38 РЕГИОНОВ СООТВЕТСТВЕННО).

Так, проектом закона на 2017 год были распределены между регионами 40 видов межбюджетных трансфертов, а на 2018 год распределены 74 вида межбюджетных трансфертов. Это только часть эволюционных изменений, касающихся нормативного регулирования предоставления субсидий, направленных на повышение эффективности использования средств и ужесточение мер ответственности и совершенствование контроля за использованием бюджетных средств. Также существенным, с нашей точки зрения, стало закрепление в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации требований о представлении иных межбюджетных трансфертов, в частности предусматривающих указание целевого назначения предоставления иного межбюджетного трансферта, условий его предоставления, а также в случае необходимости порядка оценки эффективности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставля-

январь / февраль 2019

власть

4694,9 МЛРД. РУБЛЕЙ СОСТАВИЛ ОБЪЕМ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ИЮЛЯ 2018 ГОДА ется иной межбюджетный трансферт, и перечень показателей результативности указанных расходов. Указанный вид межбюджетных трансфертов представляется на основании соглашения в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином России. При этом остается актуальным вопрос закрепления в Бюджетном кодексе Российской Федерации общих принципов предоставления такой формы межбюджетных трансфертов, как иные межбюджетные трансферты, в том числе их привязки к системе разграничения полномочий между уровнями публичной власти.

Зачастую на региональном и муниципальном уровнях нарушаются условия соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Почему при общем росте доходов публично-правовых образований доля налоговых и неналоговых доходов стабильно снижается? ЮР: В 2017 году между Минфином России и субъектами Российской Федерации заключены соглашения о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации с 72 субъектами Российской Федерации. Общий объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставленной из федерального бюджета, составил 614,6 млрд. ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1506 29,5% утвержден перечень подлежащих включению в Соглашение обязательств субъекта Российской Федерации, являющегося получателем указанной дотации в 2017 году. По состоянию на конец марта 2018 года 12 ИНЫЕ ДОХОДЫ субъектами Российской Федерации не выполнено обязательство по осуществлению мер, направленных па сниже27,5% ние уровня дотационности субъекта Российской Федерации и рост налоговых и неналоговых доходов консолиНАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ дированного бюджета субъекта в части обеспечения роста налоговых НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО

Структура налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

32,4%

ПРАВО И ЗАЩИТА

10,6%

14/15

ДАННЫЕ О РАСПРЕДЕЛЕНИИ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЪЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ СУБСИДИЙ СВИДЕТЕЛЬСТВУЮТ О ПЕРЕХОДЕ К ПРЕИМУЩЕСТВЕННОМУ РАСПРЕДЕЛЕНИЮ СУБСИДИЙ НА ОСНОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О БЮДЖЕТЕ

08/15

20/25

16/19

26/29

Анализ, контроль и систематизация. Интервью с В Росляком Принципы экстерриториальности

Десятилетний рубеж. Интервью с И Н оловьевым

30/31

Надзор и защита. Интервью с М Малевско

Специальный проект ЦИКlo e

и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации за 2017 год по сравнению с уровнем исполнения 2016 года по указанным показателям в сопоставимых условиях. В соглашениях о предоставлении дотаций в 2018 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1701 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации» включено условие обеспечения роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации за 2018 год по сравнению с 2017 годом. Итоги будут подводиться Минфином России в 2019 году. Анализ исполнения консолидированных бюджетов в текущем году, свидетельствует, что по состоянию на 1 июля 2018 года консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с профицитом в объеме 507,9 млрд. рублей, при запланированном дефиците — в объеме 822.3 млрд. рублей (в соответствующем периоде 2017 года профицит составлял 437,3 млрд. рублей). С суммарным профицитом в объеме 538,7 млрд. рублей исполнены бюджеты 60 регионов, с суммарным дефицитом в объеме 30,8 млрд. рублей 25 регионов (в соответствующем периоде 2017 года — 492,4 млрд. рублей исполнены бюджеты 47 регионов и 55,1 млрд. рублей — 38 регионов соответственно). По состоянию на 1 июля 2018 года объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 4694,9 млрд. рублей. В первом полугодии 2018 года отмечается рост поступлений налоговых и неналоговых доходов на 9,4 % по сравнению с соответствующим периодом 2017 года. Однако их удельный вес в объеме доходов снизился по сравнению с соответствующим периодом 2016 и 2017 годов на 0,3 процентного пункта и составил 84,7 %. Объем безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней в первом полугодии 2018 года по сравнению с аналогичным периодом 2017 года вырос на 11,1 % и составил 814,5 млрд. рублей. При этом их удельный вес в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличился по сравнению с первым полугодием 2017 года на 0,2 процентного пункта и составил 14,7 %. В структуре налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц — 29,5 %. Удельный вес поступлений по налогу на прибыль организаций составил 27,5 %, по группе налогов на имущество — 10,6 %. Каждый случай, когда происходит снижение налоговых и неналоговых доходов по сравнению с предыдущим отчетным периодом в конкретном регионе, нужно анализировать. Обстоятельства и факторы, вызвавшие снижение, могут быть различными, особенно если это происходит на фоне общего (в целом по всем консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации) роста. Нами при подготовке информации, ежеквартально направляемой в палаты Федерального Собрания, аккумулируется информация регионов о факторах, приводящих к снижению налоговых поступлений. Как показывает практика, сокращение может быть обусловлено изменением налогового законодательства или связано с поступлением в предыдущем периоде разовых сумм налога — так называемый «эффект базы», деятельностью консолидированных групп налогоплательщиков, заявленными в налоговых декларациях суммами налога «к возмещению» и произведенными возвратам переплаты, переходом на ежемесячный порядок исчисления и уплаты налога на прибыль и т.п.

Может ли публично-правовое партнерство стать дополнительным инструментом привлечения «дешевых и длинных» денег в проекты по модернизации отрасли жилищно-коммунального хозяйства? Как сделать подобное партнерство взаимовыгодным? ЮР: Счетная палата ранее уже неоднократно отмечала, что разработанный Минстроем России механизм концессии не может, к сожалению, быть единственным инструментом модернизации инженерной и коммунальной инфраструктуры, общая потребность в инвестициях в которые оценивается ежегодно в размере около 500 млрд. рублей. В настоящее время в сферу ЖКХ с помощью указанного инструмента инвестируется только около четверти от обозначенной суммы

Об особенностях и проблемах реализации государственных программ и вопросах тарифного регулирования пассажирских перевозок железнодорожным транспортом читайте в следующем номере журнала.

январь / февраль 2019

власть

принц пы экстеррит риальности

Специфика экстерриториальной ответственности за нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года Текст А

К АН Р Ч РНИКОВ

ПРАВО И ЗАЩИТА

В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ ПОНЯТИЯ «ЮРИСДИКЦИЯ» И «ДЕЙСТВИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СТРАНЫ» ПРИОБРЕЛИ ОСОБОЕ ЗНАЧЕНИЕ. В СВЯЗИ С БОЛЬШИМ КОЛИЧЕСТВОМ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОН ЛИКТОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ СИЛОВЫХ ОПЕРАЦИЙ РАЗНЫХ СТРАН ЗА ПРЕДЕЛАМИ СОБСТВЕННЫХ ГРАНИЦ, ОСТРО ВСТАЕТ ВОПРОС ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ТЕХ ИЛИ ИНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ВЫНУЖДЕН В СВОЕЙ ПРАКТИКЕ ОПРЕДЕЛЯТЬ ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАЗЛИЧНЫХ ГОСУДАРСТВ ЗА НАРУШЕНИЕ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД 19 0 ГОДА.

16/17

ритерии экстерриториального применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод 19 0 года (далее — ЕКПЧ Конвенция) были обобщены в Постановлениях Европейского суда по правам человека (далее также — ЕСПЧ Суд) в 2011 году по так называемым делам иракских граждан против Великобритании во время совершения военных операций стран блока НАТО, начавшихся еще в 200 году. Постановление по делам «АльСкейни и другие (Al-Skeini and thers) против Соединенного Королевства» и «Аль-Джедда (Al- edda) против Соединенного Королевства» были вынесены ЕСПЧ в июле 2011 года и касались действия британских властей в Ираке. Дело Аль-Джедды касалось незаконного ареста граждан Ирака и Великобритании в британской тюрьме, а дело Аль-Скейни — причинения смерти гражданским лицам в ходе военных операций и патрулирования военнослужащими британского военного контингента. Очевидно, что первый вопрос, который вставал перед Судом, — находились ли жертвы нарушений под юрисдикцией Великобритании по смыслу статьи 1 Конвенции. Суд, исходя из опыта многолетней и

обширной практики по делам о применении статьи 1 Конвенции, решил ее обобщить и выделил следующие принципы и критерии экстерриториальности.

I. ПРИНЦИП ВЛАСТИ И КОНТРОЛЯ, осуществляемых представителями государства («персональная экстерриториальность»), который реализуется в следующих случаях:

дипломатические и консульские работники осуществляют полномочия в отношении физических лиц на территории иностранного государства (к примеру, решения Европейской комиссии по правам человека от 2 .09.19 по делу X против Германии, от 1 .12.1977 по делу X против Великобритании)1

государство осуществляет публичную власть — исполнительную или судебную — на основе «явного или молчаливого согласия или приглашения» правительства зарубежного государства (см., к примеру, решение Европейской комиссии по правам человека от 14.07.1977)2

представитель государства-участника Конвенции применяет силу за пределами территории государства к лицам, которые таким образом оказываются под его контролем (см., к примеру, Постановления ЕСПЧ по делу Illich Sanchez Ramirez против ранции от 24.0 .199 г. и Оджалан против Турции от 12.0 .200 ) .

II. ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРОЛЯ над территорией другого государства, который применяется в случае, когда:

в результате законной или незаконной военной операции государствоучастник ЕКПЧ осуществляет эффективный контроль над территорией

Al-Skeini v. United Kingdom, ECHR Judgment, p.134.

Ibid, p.135.

Ibid, p.136.

PRAVO-MAGAZINE.COM

08/15

20/25

16/19

26/29

Анализ, контроль и систематизация. Интервью с В Росляком Принципы экстерриториальности

за пределами своих государственных границ (см., к примеру, постановления ЕСПЧ по делам Кипр против Турции Аль-Скейни и другие против Соединенного Королевства)4

когда государство оказывает значительную экономическую, военную, политическую, административную помощь, без которой поддерживаемая власть не может существовать (Катан и другие против Молдовы и России)5.

В делах Аль-Скейни и Аль-Джедда против Великобритании ЕСПЧ исходил из установления эффективного контроля властями Великобритании над территорией Ирака. Великобритания во время совершения инкриминируемых ей действий проводила там военную операцию. Вред и смерть жертвам правонарушений были причинены британскими военными тогда, когда Великобритания осуществляла публичные (властные) функции в данном регионе при полной несостоятельности властей Ирака.

Десятилетний рубеж. Интервью с И Н оловьевым

30/31

Надзор и защита. Интервью с М Малевско

Специальный проект ЦИКlo e

Таким образом, «в этих исключительных обстоятельствах Суд считает, что власти Великобритании при посредничестве военного контингента, осуществляющего операции по поддержанию порядка в Басре в рассматриваемый период времени, осуществляли власть и контроль над физическими лицами, которым в ходе указанных операций была причинена смерть, что достаточно для того, чтобы Суд смог установить юрисдикционную связь между убитыми и Великобританией для целей статьи 1 Конвенции»6.

«Юрисдикция» и «территория»: соотношение понятий

Иракские дела аккумулировали обширную многолетнюю практику Суда и в очередной раз показали, что категория «юрисдикция» в современном ее понимании вышла далеко за традиционные пределы географической территории государства-участника. Понятие «юрисдикция» все менее привязано к категории «территория». Практика Суда показывает, что действие ЕКПЧ в отношении государства-участника может иметь место в любой точке земного шара, будь то на правовом пространстве ЕКПЧ или вне его. Государство-участник Конвенции будет нести обязательства в различных случаях, начиная от единичных действий спецслужб на территории иностранных государств или открытого моря до осуществления эффективного контроля посредством военного присутствия или постоянного осуществления публичных функций. Считаем, что достоинство такого широкого подхода ЕСПЧ состоит в том, что Суд максимально 4 5

Catan and others v. Moldova and Russia ECHR Judgment 19.10.2012.

Al-Skeini v. United Kingdom, ECHR Judgment, p.149.

январь / февраль 2019

власть

широко заполняет лакуны действием Конвенции: границы гарантий защиты прав человека расширяются в своем действии, Конвенция следует за властью государства-участника, где бы она ни действовала. Таким образом, государство не должно быть нарушителем, по сути, там, где кроме него власть никто эффективно не осуществляет. Тем не менее в свете данной интерпретации Конвенции возникают противники такого подхода Суда, которые могут обвинить его в широком «судебном активизме», малой предсказуемости правовой позиции Суда, что ведет к значительному ограничению суверенитета государства. В любом случае и у юрисдикции должны быть свои пределы: излишне широкое толкование статьи 1 ЕКПЧ не следует доводить до панацеи.

ритории государство-участник будет нести все конвенционные обязательства. Однако вне ее, как показывает практика ЕСПЧ, от государств-нарушителей было бы неразумно и несправедливо требовать соблюдения всех типов обязательств. Поэтому экстерриториально Конвенция действует ограниченно, не в полном объеме. Проанализировав практику Суда в рассматриваемой области, можно сделать вывод, что в абсолютном большинстве случаев государства привлекаются к экстерриториальной ответственности прежде всего за нарушения негативных обязательств. Сложно представить, чтобы вне своей собственной территории государства-участника Конвенция требовала бы не только несовершения противоправных действий, но и выполнения позитивных обязательств законодательного, административного, финансового и иного характера, направленных на обеспечение соблюдения конвенционных прав. Полагаем, что в отношении заморских территорий такой проблемы не возникает, поскольку центральная власть, если она посредством специального заявления в соответствии со статьей ЕКПЧ распространила действие Конвенции на такую территорию, будет нести бремя обязательств в полном объеме. Если государство-участник Конвенции в действительности не контролирует какую-либо часть своей территории, это не всегда исключает его собственную ответственность за эту территорию. Так, в деле Илашку и другие против Молдовы и Российской едерации Европейский суд по правам человека указал, что, если государству-участни-

Если государство-участник Конвенции в действительности не контролирует какую-либо часть своей территории, это не всегда исключает его собственную ответственность за эту территорию. Нарушение позитивных обязательств

ПРАВО И ЗАЩИТА

Другой отличительной особенностью экстерриториального действия Конвенции является то, что ЕСПЧ привлекает к экстерриториальной ответственности не только за нарушение негативных обязательств, но и позитивных. Несомненно, в пределах собственной тер-

18/19

ку препятствуют в осуществлении своей власти над всей его территорией, оно не утрачивает над ней свою юрисдикцию. Он признал Молдову ответственной за нарушения, совершенные на неподконтрольной ей непризнанной территории Приднестровской Молдавской Республики (ПМР). Суд указал, что даже при отсутствии у Молдовы контроля над этой территорией на нее в силу статьи 1 Конвенции возлагается обязанность совершать позитивные действия, будь то меры дипломатического, экономического, судебного или иного характера, с целью обеспечить на этой территории соблюдение прав, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней. Суд решил, что Молдова ратифицировала Конвенцию в отношении всей своей территории без какихлибо оговорок по смыслу статьи 7 Конвенции в отношении ПМР. В то время как ЕСПЧ признал Р ответственной за нарушение негативных обязательств по Конвенции, в частности за совершение действий незаконного содержания под стражей заявителей и их родственников. Что же касается вышеупомянутого дела Аль-Скейни против Великобритании, ЕСПЧ признал Великобританию ответственной не только за нарушение негативных, но и одного из типов позитивных обязательств — проведения надлежащего расследования нарушения прав. Установив экстерриториаль-

PRAVO-MAGAZINE.COM

08/15

20/25

16/19

26/29

Анализ, контроль и систематизация. Интервью с В Росляком Принципы экстерриториальности

ную ответственность Великобритании за причинение смерти гражданских лиц на территории Ирака, Суд в деле АльСкейни обратился к следующему вопросу: соблюдены ли властями Соединенного Королевства процессуальные обязательства по статье 2 Конвенции? В случае причинения смерти у государства-участника Конвенции на основании положений последней возникает обязательство провести эффективное расследование обстоятельств причинения смерти. В соответствии с правоприменительной практикой ЕСПЧ Высокие Договаривающиеся Стороны не могут игнорировать данное обязательство даже в условиях участия в вооружённых конфликтах: « даже в непростых условиях поддержания порядка все разумно возможные меры должны быть приняты с целью обеспечения того, чтобы было проведено эффективное, независимое расследование обстоятельств предполагаемого нарушения права на жизнь»7. Cуд сослался на обстоятельства, в которых действовали британские вооружённые силы, а именно — практические препятствия, связанные с нахождением в Ираке, и прямо указал, что стандарт, который он применит в настоящем деле, будет не столь высоким, как в иных делах. Такие обстоятельства, как языковые и культурные различия, неразвитость социальной инфраструктуры, фактическое отсутствие патологоанатомов и помещений, необходимых для проведения вскрытия, оказали влияние на то, что вооружённые силы не могли соблюсти требования, соблюдение которых ожидается в нормальных ситуациях. Несмотря на заниженный стандарт, ЕСПЧ все же признал 7

Al-Skeini v. United Kingdom, ECHR Judgment, p.164.

Десятилетний рубеж. Интервью с И Н оловьевым

30/31

Надзор и защита. Интервью с М Малевско

Специальный проект ЦИКlo e

нарушение обязательства со стороны Великобритании по эффективному расследованию по ст. 2 Конвенции. Таким образом, мы видим, что ЕСПЧ считает, что даже в случае экстерриториального действия Конвенции государства-участники как минимум несут вдобавок к негативным еще и процессуальные обязательства по эффективному расследованию нарушений. При этом стандарт обеспечения конвенционных гарантий зависит от конкретных обстоятельств осуществления государством-участником экстерриториальной власти.

Остаются вопросы

В завершение стоит отметить, что, исходя из текущего технологического развития, в практике ЕСПЧ остается нерешенным вопрос об экстерриториальном действии Конвенции, к примеру, в космическом пространстве, Антарктиде, Арктике, открытом воздушном пространстве и других общих территориях. Однако это утверждение не относится к открытому морю, поскольку Суд вынес как минимум одно постановление в отношении этого пространства (см. дело Хирси Джамаа и другие против Италии). Однако следует учитывать, что международно-правовой режим открытого моря схож с режимом других общих международных пространств и территорий общего наследия человечества (res communis) в том, что на суда, находящиеся в международных пространствах, распространяется правило юрисдикции государства принадлежности или места регистрации такого объекта. Поэтому, принимая по аналогии позицию Суда в деле Хирси Джамаа и другие против Италии об ответственности этого государства в открытом море, допустимо сделать вывод, что Конвенция будет также распространять свое действие и на все остальные подобные территории, на которые распространяется юрисдикция государства-флага судна, если иное не предусмотрено в международном договоре. Практика Суда в области экстерриториального применения Конвенции является наиболее прогрессивной во всем мире среди остальных международных судов по правам человека. Постановления ЕСПЧ могут служить примером для Межамериканской комиссии и Межамериканского суда по правам человека. Этому способствует то, что статья. 1 Межамериканской конвенции о правах человека по своим формулировкам во многом схожа со статьей 1 ЕКПЧ: в ней указано, что договаривающиеся государства обязаны соблюдать права человека в пределах своей юрисдикции. Африканская хартия прав человека и народов 198 года не содержит понятия «юрисдикция», но ничто не мешает Африканской комиссии и Африканскому суду по правам человека в своей практике применить положительные примеры Европейского суда по правам человека. Представляется, что в ближайшее время практика ЕСПЧ в области экстерриториального применения Конвенции пополнится новыми судебными решениями. Суду предстоит установить, кто ответствен за правонарушения на территории Юго-Восточной Украины и Крыма после небезызвестных событий 2014 года, на территории современных Южной Осетии и Абхазии. Вероятнее всего, Суд будет исходить именно из установления критерия эффективного контроля

январь / февраль 2019

власть

Становление общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации Текст РОМАН АНТОНОВИЧ

О ПЕРЕДОВЫХ ДОСТИЖЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ, ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ВЕКТОРАХ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН, НАХОДЯЩИХСЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, РАССКАЗЫВАЕТ ДОКТОР ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ЗАСЛУЖЕННЫЙ ЮРИСТ РОССИЙСКОЙ ЕДЕРАЦИИ, ПРО ЕССОР ИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ЕДЕРАЦИИ, ГЛАВНЫЙ НАУЧНЫЙ СОТРУДНИК ИНСТИТУТА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ЕДЕРАЦИИ ИВАН НИКО А ВИЧ О ОВ В

ного сегодня говорится о необходимости неукоснительного соблюдения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания. Совершение челове-

20/21

Создан ли в Российской Федерации какой-либо механизм защиты прав человека, свобода которого ограничена? Иван Соловьев: Наша страна пошла своим, можно сказать, уникальным, путем, создав общественные наблюдательные комиссии. Десять лет назад, 10 июня 2008 года, был подписан Федеральный закон № 76-ФЗ «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», давший «зеленый свет» созданию общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации. О наличии общественных наблюдательных комиссий известно широкому кругу лиц. Кто-то столкнулся с ними, защищая права родных и близких, а кто-то прочитал публикации в средствах массовой информации, причем не всегда лестные. Есть и те, кто непосредственно ежедневно и поступательно взаимодействует с ними по широкому кругу вопросов. Continued on page

Фото: архив редакции

ПРАВО И ЗАЩИТА

ком противоправного деяния и отбывание наказания за это само по себе не должно являться фактором, унижающим его человеческое достоинство и побуждающим к применению не предусмотренных законом мер в его отношении. К сожалению, такая точка зрения не всегда находит понимание как в среде тех, кто по долгу службы призван исполнять уголовные наказания, так и среди надзорных органов и общественных контролеров. Такая ситуация характерна практически для всех государств, независимо от общественно-политического строя и уровня экономического развития. В связи с этим в европейских странах был создан институт, направленный на предупреждение пыток и бесчеловечного обращения в любых местах, где ограничивается свобода человека (превентивный механизм).

январь / февраль 2019

власть

Иван Николаевич оловьев родился 22 августа 1970 года в Москве. В 199 году окончил МГУ им. Ломоносова по специальности «история». Здесь же получил второе высшее юридическое образование. Повышал квалификацию в Европейском учебном институте при МГИМО (У) МИД России. Российский омбудсмен. С ноября 2017 года до последнего времени возглавлял Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской едерации. Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России, действительный государственный советник Российской едерации класса. С 199 года служил в аналитическом отделе Управления Департамента налоговой полиции по Москве. Затем — в центральном аппарате едеральной службы налоговой полиции России на должности старшего следователя по особо важным делам Следственной части Главного следственного управления СНП России.

ПРАВО И ЗАЩИТА

В 2002 году Иван Николаевич пришел на работу в едеральную службу налоговой полиции Р , в апреле 200 года возглавил управление судебно-

22/23

правовой защиты в Министерстве внутренних дел Р . С 2004 года занимал должность начальника уголовно-правового управления. В 2011-201 годах руководил аппаратом Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции. С июля по октябрь 201 года занимал должность начальника Управления защиты прав человека в уголовном судопроизводстве Аппарата Уполномоченного по правам человека вР . С октября 201 года работал заместителем Управляющего делами Уполномоченного по правам человека в России. В 2017-2018 гг. — руководитель рабочего Аппарата Уполномоченного по правам человека в Р . октор юридических наук, профессор Награды и благодарности • Благодарность Президента Российской едерации. • Благодарность Председателя Совета едерации едерального собрания Р . • Почетное звание Заслуженный юрист России. • Орден святого благоверного князя Даниила Московского III степени (РПЦ). • Медаль Святого Преподобного Макария Жабынского и Белевского II степени Белевской Епархии (РПЦ). • Медаль за церковные заслуги перед Владивостокской и приморской епархией III степени (РПЦ).

СТАНОВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ГРАЖДАН В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ ПРОШЛО НЕЛЕГКИЙ ПУТЬ, ТЕМ БОЛЕЕ ЧТО ОНО СВЯЗАНО С «ИГРОЙ НА ПОЛЕ» ЗАКРЫТЫХ СТРУКТУР Какова основная форма деятельности таких комиссий? Каким образом они могут добиться реального результата? ИС: На общественные наблюдательные комиссии (далее — ОНК), созданные практически во всех субъектах Российской Федерации, возложены задачи по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Для их выполнения членам ОНК предоставлено право беспрепятственно посещать места принудительного содержания соответствующего субъекта Российской Федерации и принимать соответствующие меры реагирования по результатам этих посещений.

Расскажите об отношении к общественным наблюдательным комиссиям со стороны органов государственной власти. ИС: Ни для кого не секрет, что становление общественного контроля за соблюдением прав граждан в местах принудительного содержания прошло нелегкий путь, тем более что оно связанно с «игрой на поле» таких закрытых структур, как ФСИН России и МВД России, ранее не всегда позитивно воспринимавших этот институт гражданского общества. Было время, когда в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее — Уполномоченный) и его аппарата поступали многочисленные обращения членов ОНК о воспрепятствовании их деятельности. В частности, они не могли посещать места принудительного содержания. Важно отметить, что сегодня количество обращений стало существенно ниже, чем десятилетие назад. По каждому из подобных обращений проводится проверка с привлечением органов прокуратуры. Последним из подобных случаев стало обращение членов ОНК Московской области об их недопуске в изолятор временного содержания МУ МВД России «Мытищинское». К сожалению, эта информация полностью подтвердилась, прокуратурой внесено представление в адрес органа внутренних дел. Таким образом, преодолевая все трудности, связанные с формированием, становлением работы и ротацией членов ОНК, восполняя пробелы, имевшиеся в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность ОНК, постепенно достигая взаимопонимания с органами исполнительной власти, в чьём ведении находятся места принудительного содержания, надзирающими органами, общественный контроль в России заработал и стал в большинстве регионов важным фактором соблюдения прав человека.

Носит ли создание ОНК системный характер? Какова общая численность членов комиссий в настоящее время? ИС: ОНК сформированы в 83 из 85 субъектах Российской Федерации. Это уже комиссии четвертого созыва. Общая численность членов ОНК составляет более 1100 человек, обеспечивается своевременная ротация и дополнительный набор составов комиссий.

Какое место занимает Уполномоченный по правам человека в процессе деятельности подобных комиссий? ИС: С внесением в 2017 году изменений в Федеральный закон № 76-ФЗ Уполномоченный принимает активное участие в реализации возможностей по дополнению составов ОНК, а также в предварительном обсуждении кандидатур, предлагаемых к включению в их состав (ч. 16 статьи 10 ФЗ № 76-ФЗ). Отмечу «возвращение в строй» ранее прекративших свою деятельность по причине отсутствия желающих войти в ОНК Забайкальского и Камчатского краев и долгожданное создание ОНК в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

08/15

20/25

16/19

26/29

Анализ, контроль и систематизация. Интервью с В Росляком Принципы экстерриториальности

Десятилетний рубеж. Интервью с И Н оловьевым

30/31

Надзор и защита. Интервью с М Малевско

Специальный проект ЦИКlo e

Расскажите о достигнутых результатах деятельности ОНК. ИС: В 2017 году члены ОНК более 8 тысяч раз посетили места принудительного содержания. В ходе этих визитов был осуществлён приём по личным вопросам содержащихся в них 10 тысяч граждан. Только в течение 2017 года в ОНК поступило около 5 тысяч жалоб и заявлений.

Каковы действия членов ОНК после выявления потенциального нарушения? ИС: В ходе выездов в исправительные учреждения, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, спецприёмники, центры временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) и гауптвахты члены ОНК выявляют нарушения прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, информируют о них руководителей органов, в чьём ведении они находятся, при необходимости обращаются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации.

ПРЕОДОЛЕВАЯ ТРУДНОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С ФОРМИРОВАНИЕМ, СТАНОВЛЕНИЕМ РАБОТЫ, И ПОСТЕПЕННО ДОСТИГАЯ ВЗАИМОПОНИМАНИЯ С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАРАБОТАЛ И СТАЛ В БОЛЬШИНСТВЕ РЕГИОНОВ ВАЖНЫМ ФАКТОРОМ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Можно ли назвать ОНК связующим звеном между гражданами и органами публичной власти по вопросам защиты прав лиц, находящихся в местах ограничения свободы? ИС: Члены ОНК принимают активное участие в коллегиях региональных управлений органов исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания, межведомственных совещаниях, проводят рабочие встречи с главами субъектов Российской Федерации, руководителями силовых структур, органов прокуратуры, входят в экспертные советы ГУФСИН/УФСИН, ГУМВД/УМВД, дисциплинарные комиссии. Во многих регионах практикуются совместные выезды в учреждения членов ОНК с представителями органов прокуратуры, ГУФСИН/УФСИН, ГУМВД/УМВД, что позволяет не только избегать разночтений в оценке выявленных нарушений прав, но и своевременно устранять их. Многие обращения, поступающие членам ОНК в ходе их визитов, разрешаются администрациями учреждений незамедлительно. Есть ли конкретные примеры? ИС: Да, есть. Например, члены ОНК Ленинградской области получили четыре заявления о пытках и гибели лиц, содержавшихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Обращения в контролирующие и надзирающие органы позволили провести объективные проверки по этим фактам. Кроме того, по обращению обвиняемой Я. был выявлен факт принуждения её к передаче права собственности на квартиру. По обращению комиссии было возбуждено уголовное дело, и права заявительницы были восстановлены. В 2017 году члены ОНК Челябинской области через суд восстановили право на получение осуждённым выпускником детского дома А. полагающейся ему жилплощади. В исправительных учреждениях Хабаровского края в 2017 году были допущены перебои с поставкой медикаментов для осуждённых, больных сахарным диабетом. Председатель ОНК, используя свои рабочие контакты с медучреждениями края, оказала содействие в разрешении возникшей проблемы.

январь / февраль 2019

власть

ЧЛЕНЫ ОНК ОКАЗЫВАЮТ КОНСУЛЬТАТИВНУЮ ПОМОЩЬ СОТРУДНИКАМ УЧРЕЖДЕНИЙ И ЛИЦАМ, СОДЕРЖАЩИМСЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, РАЗЪЯСНЯЯ ИМ ИХ ПРАВА, ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ПРИ РЕШЕНИИ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ, ПЕРЕДАЮТ В УЧРЕЖДЕНИЯ ПРАВОВУЮ, СПРАВОЧНУЮ И ХУДОЖЕСТВЕННУЮ ЛИТЕРАТУРУ Осуществляют ли члены ОНК профилактические или консультационные функции? ИС: Члены ОНК оказывают консультативную помощь сотрудникам учреждений, лицам, содержащимся в исправительных учреждениях, разъясняя им их права, порядок действий при решении актуальных вопросов, передают в учреждения правовую, справочную и художественную литературу. Члены ОНК Приморского края, Ростовской и Свердловской областей регулярно организуют выезды в исправительные учреждения юристов для оказания осуждённым бесплатной правовой и юридической помощи.

Принимают ли участие ОНК в жизни искренне раскаявшихся вышедших на свободу граждан? ИС: ОНК участвуют не только в проверках мест принудительного содержания, но и занимаются вопросами ресоциализации лиц, освобождающихся из исправительных учреждений, через выдвинувшие их общественные некоммерческие организации. Государственные структуры оказывают им помощь в оформлении необходимых документов, получении жилья, восстановлении социальных связей, приёме на работу (Красноярский край, Республика Башкортостан, Республика Марий-Эл и другие).

ПРАВО И ЗАЩИТА

Значит, деятельность подобных организаций носит исключительно положительный характер? ИС: Деятельность ОНК способствует расширению открытости мест принудительного содержания, поскольку активно работающие ОНК публикуют результаты своих проверок в средствах массовой информации (Ростовская, Курганская, Смоленская области, Республика Марий-Эл, Москва, Ленинградская область и другие). Но и здесь требуется взвешенный подход. Полагаю недопустимым использование статуса члена ОНК лишь как источника информации из мест принудительного содержания для подготовки сенсационных публикаций в прессе.

24/25

Оказывают ли уполномоченные по правам человека на местах поддержку членам ОНК? Можно ли назвать опыт их взаимодействия позитивным? ИС: В большинстве регионов налажено эффективное взаимодействие ОНК с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Члены ОНК привлекаются к работе советов при главах регионов по развитию гражданского общества и правам человека, на регулярной основе осуществляются совместные заседания ОНК и уполномоченных с приглашением руководителей органов прокуратуры, территориальных органов МВД и ФСИН России по вопросам защиты прав человека в местах принудительного содержания, совместные выезды в места принудительного содержания (Республика Ингушетия, Хабаровский край, Вологодская, Калужская, Магаданская области). Нередко в ходе совместных посещений удается восстанавливать права граждан. Так, при совместном посещении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области членами ОНК и Уполномоченным по правам человека в Астраханской области к ним обратился осуждённый с просьбой о содействии в освобождении от дальнейшего отбывания наказания. У осуждённого отсутствовала кисть правой руки, на левой не было двух пальцев, фаланги имеющихся не сгибались из-за разрыва сухожилия. Осуждённый фактически был лишён возможности обслуживать себя. Уполномоченный и ОНК настояли на повторном проведении медико-социальной экспертизы и рассмотрении дела судом, по результатам было принято решение об освобождении осуждённого от дальнейшего отбывания наказания.

08/15

20/25

16/19

26/29

Анализ, контроль и систематизация. Интервью с В Росляком Принципы экстерриториальности

Десятилетний рубеж. Интервью с И Н оловьевым

30/31

Надзор и защита. Интервью с М Малевско

Специальный проект ЦИКlo e

Существует ли механизм, с помощью которого можно было бы объективно оценить эффективность деятельности ОНК? ИС: Уполномоченный и работники его аппарата тесно взаимодействуют с членами общественных наблюдательных комиссий. Среди направлений взаимодействия — просьбы посетить обратившихся к Уполномоченному граждан, содержащихся в местах принудительного содержания, чтобы на месте подтвердить изложенные в обращениях сведения. И возможно, разрешить их в режиме реального времени при подтверждении фактов нарушения прав и законных интересов людей. Несмотря на то, что на Уполномоченного не возложены функции по контролю за деятельностью ОНК, в соответствии со статьей 36.1 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» общественные наблюдательные комиссии должны направлять в его адрес ежегодные отчеты о своей деятельности. Однако не всегда аппарат Уполномоченного получает эти отчеты в полном объеме. В то же время все поступившие материалы используются при обобщении практики и положительных примеров защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Расскажите о недостатках в деятельности членов ОНК, над которыми предстоит поработать и исправить. ИС: Несмотря на высокие результаты, достигнутые членами ОНК, отмечу возникающие в деятельности комиссий проблемные моменты. В ряде субъектов Российской Федерации имеют место конфликтные ситуации, связанные с досмотром членов ОНК при проходе в режимные зоны, запретами проносить фото-, видео-, аудиоаппаратуру, приборы контроля условий содержания (термометры, приборы измерения освещённости, влажности), что требует законодательного урегулирования.

ИНТ Р

НО

20 сентября 2017 года депутаты И К ухарев, В В ысоев, Каргинов, И Н Абрамов внесли в осдуму Р проект федерального закона О внесении изменени в едеральны закон Об об ественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содер ания и о соде ствии лицам, находя имся в местах принудительного содер ания (в части дополнения перечня мест принудительного содержания, расширения требований, предъявляемых к членам общественных наблюдательных комиссий, а также их правовой защиты)». Положениями законопроекта предусматривается предоставление членам ОНК дополнительных гарантий правовой защиты. Вместе с тем до сих пор законопроект не принят даже в первом чтении. 2 марта 2018 года на проект получен официальный отзыв Правительства Р , не поддержавшего концепцию указанного документа по причине возложения на судебные органы не свойственных для них функций администрации мест принудительного содержания. Также Правовое управление Госдумы Р отметило в своем заключении, что проектируемые субъектами законодательной инициативы гарантии распространяются на любое лицо, находящееся на территории Российской едерации, и не могут быть расценены как гарантии правовой защиты членов общественных наблюдательных комиссий.

Имеются ли пробелы правового регулирования в обозначенной области общественных отношений? ИС: Нормативного закрепления требует контроль за соблюдением прав граждан, этапируемых в спецавтотранспорте и в специальных железнодорожных вагонах, находящихся в транзитно-пересыльных пунктах при исправительных учреждениях и следственных изоляторах, служебных помещениях органов полиции, судебных приставов-исполнителей, конвойных помещениях судов, отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений, а также психиатрических больницах. Членами ОНК ставятся вопросы о материальном обеспечении их деятельности, поскольку, несмотря на требования статьи 9 Федерального закона № 76-ФЗ, общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации, выдвинувшие их в состав ОНК, зачастую не принимают мер по возмещению расходов, связанных с осуществлением полномочий. В регионах решают эту проблему по-разному — ОНК поддерживают региональные уполномоченные по правам человека, общественные палаты, общественные организации, региональные власти выделяют гранты на обеспечение их деятельности. Так, Гражданская ассамблея Красноярского края в 2017 году выделила ОНК 170 тыс. рублей на обеспечение выездов в учреждения. Отмечу, что эти и иные вопросы организации деятельности ОНК должны разрешаться путем внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты. В частности, есть надежда на положительную динамику в связи с вступлением в силу Федерального закона от 19 июля 2018 года № 203-ФЗ «О внесении изменений в статью 181 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»

январь / февраль 2019

власть

ИА

ПРО КТ

Анализ результатов выборов в представительные органы регионального и муниципального уровней по партийным спискам Текст АН Р

ОПО

ПРАВО И ЗАЩИТА

9 НТЯ РЯ 201 О А В РО ИИ ПРО ИН Н О О ОВАНИЯ, В РАМКАХ КОТОРОГО БЫЛИ ПРОВЕДЕНЫ В ТОМ ЧИСЛЕ И ВЫБОРЫ В ВЫСШИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБ ЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ЕДЕРАЦИИ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ.

26/27

современном медиапространстве активно освещают федеральный избирательный процесс: его подготовку, ход и итоги. Выборы — своего рода политическое соревнование общественных и партийных сил, и зачастую кривые рейтинга тех или иных объединений напоминают скачки с непредсказуемым итогом. И если по выборам высших органов государственной власти: Госдумы Р и Президента, — простой избиратель готов отслеживать общие тренды развития общественных настроений, то на выборах в региональные и муниципальные органы власти все еще более запутано, и порой сложно разобраться даже профессионалу. В новой постоянной рубрике мы будем знакомить читателя именно с трендами функционирования и перспективами развития партийно-политических отношений, а также политической конкуренции на региональном и муниципальных уровнях, которым в СМИ уделяется не так много внима1

ИК

ния, а разбор результатов которых сводится лишь к констатации победы той или иной политической партии.

Методика исследования

В целях достижения максимальной объективности выходных данных по итогам имеющейся официальной информации, содержащейся на сайте ЦИК Р , автор исследования прибегнул к некоторым исходным условиям.

Для сравнения автором отобраны две категории выборов в зависимости от временного фактора: прошедшие 9 сентября 2018 года и 8 сентября 201 года (так как большинство выборных органов публичной власти осуществляет свою деятельность в течение лет).

В связи с тем, что объектом исследования являются общественные отношения, связанные с уяснением места и степени влияния конкретной

«lope»

политической партии на отдельно взятой территории и их поддержки со стороны электората, учитываются выборы, проводившиеся исключительно по партийным спискам (по пропорциональной или смешанной избирательным системам). Предметом исследования не может служить избирательная кампания, в сравниваемых периодах которой была использована мажоритарная избирательная система.

В целях выявления ключевых тенденций развития партийно-политических сил в муниципальных образованиях предметом исследования являются итоги выборов в муниципальных образованиях верхнего уровня: районах и городских округах. Предметом исследования не может служить избирательная кампания, в сравниваемых периодах которой муниципалитет изменил свой муниципально-правовой статус (например, из муниципального района или городского поселения в городской округ).

PRAVO-MAGAZINE.COM

08/15

20/25

16/19

26/29

Анализ, контроль и систематизация. Интервью с В Росляком Принципы экстерриториальности

власти. В ином случае победа признается относительной.

Основываясь на изложенных факторах исследования, автор отобрал все подходящие под объективные критерии избирательные кампании, которых нас-читалось 94: из которых 1 — регионального и 78 — муниципального уровней.

Учитываются выборы исключительно в представительные органы регионального и муниципального уровня власти, так как выборы глав субъектов Российской едерации и глав (руководителей) муниципальных образований сопряжены с использованием мажоритарной избирательной системы.

В рамках исследования политическая партия признается победившей, если набрала большее процентное количество голосов избирателей, чем у других.

Абсолютной победой партии считается ситуация, при которой по итогам выборов процентная сумма, набранная всеми остальными партиями вместе взятыми, является меньше той, которая набрана победителем. При таких обстоятельствах создаются условия для наложения партией, имеющей большинство представителей, вето на решения и инициативы остальной части публичного органа

ОП ТН

Надзор и защита. Интервью с М Малевско

Специальный проект ЦИКlo e

Учитываются только основные и повторные выборы, дополнительные существенно не способны повлиять на расклад сил.

30/31

Десятилетний рубеж. Интервью с И Н оловьевым

Исследуемые избирательные кампании ВСЕГО ПРОВЕДЕННЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ

РЕГИОНАЛЬНЫХ КАМПАНИЙ

Цифры не лгут

На выборах 201 года «Единая Россия» победила в 92 избирательных кампаниях, из них в 1 региональных ( абсолютных и 10 относительных побед) и 7 муниципальных (4 абсолютных и 0 относительных побед). «Справедливая Россия» и «Партия дела» одержали по одной относительной победе в муниципальных выборах. КПР и ЛДПР ни в одной из избирательных кампаний 201 года не одержали победы.

В результате выборов в 2018 году «Единая Россия» победила в 7 избирательных кампаниях, из них в 1 региональных ( абсолютных и 8 относительных побед) и 2 муниципальных (27 абсолютных и относительных побед). При этом КПР победила

МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАМПАНИЙ

АКТ

На выборах в ра онны совет депутатов Тункинского ра она Республики Бурятия «Единая Россия» потеряла 0, 8% голосов

На выборах в Ме дуреченски городско совет народных депутатов Кемеровской области «Единая Россия» потеряла 40, 1% голосов

На выборах в обрание городского округа олмски Сахалинской области «Единая Россия» потеряла 8,2% голосов

На выборах в совет депутатов города Абакан Республики Хакасия «Единая Россия» потеряла 0, % голосов

В ахалинско области неплохие показатели (в районе -8%) показала Народная партия «За женщин России»

величилась поддер ка правя е партии со стороны населения в Волгоградской области

На выборах в Красноярски городско совет депутатов ЛДПР приобрела дополнительно 24,84% голосов

ве победы на муниципальных выборах отобрала КПР у правящей партии в Самарской области

На выборах в Верховны овет Республики акасия Единая Россия потеряла 20,8 % голосов

На выборах в Ивановскую областную уму «Единая Россия» потеряла 21, % голосов На выборах в овет народных депутатов Кемеровско области «Единая Россия» потеряла 21,81% голосов На выборах в Законодательное собрание льяновско области КПР дополнительно приобрела 22,1 % голосов.

январь / февраль 2019

ИВАЯ

КПР

ПР

власть

ИНАЯ РО

ИЯ

ПРАВ РО ИЯ

Показатели политического настроения избирателя

ПОКАЗАТ

ИЧ Т Р

ПО ИТИЧ

КАЯ ПАРТИЯ ИНАЯ РО

ИЯ

КПР

ПР ПРАВ РО ИЯ

ИВАЯ

ЩИ ПАР АМ НТ КИ ПАРТИ Р

ИОНА

ОР

М НИ ИПА

1 1,1 %

778,1 %

118, 8%

114,49%

, 4%

ОР

Р НИ ЗНАЧ НИЯ НА О Н ИЗ ИРАТ Н КАМПАНИ Региональные выборы Муниципальные выборы 10,1%

10%

92,9 %

7,4%

7, %

4 1,8 %

7,2%

, %

2,1%

0,04%

,44%

ПРАВО И ЗАЩИТА

Важно отследить тенденции среднего количества участвовавших политических партий на выборах разного уровня. Варьирование их количества в различных ситуациях объясняется изменением законодательства, политическими технологиями, а также развитием политической конкуренции. Так, в 201 году на региональных выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти Российской едерации участвовало в среднем 1 -17 политических партий (максимум 2 , минимум 8), а в 2018 году — -7 партий (максимум 9, минимум 4).

28/29

В 201 году на муниципальных выборах в целом по стране участвовало в одной избирательной кампании в среднем -7 политических партий, при этом разница количества участников существенно варьировалась в зависимости от традиций, статуса и расположения муниципалитета. Например, в городских округах, являющихся административными центрами субъекта Российской едерации, наблюдалось до 2 -24 партий, в то время как в небольших муниципальных районах зачастую принимало участие лишь 2- политические партии. В 2018 году на муниципальных выборах в целом по стране участвовало в одной избирательной кампании в среднем политических партий, при этом разница количества участников варьировалась в зависимости от традиций, статуса и расположения муниципалитета не так существенно, как в предыдущем сравниваемом периоде 201 года Например, максимальное число партий, принявших участие в муниципальных выборах, зафиксировано на выборах Белгородского городского совета, а также Волгоградской городской думы (9 партий), минимальное число — на выборах совета депутатов Киселевского городского округа Кемеровской области, а также совета депутатов Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа (2 партии).

08/15

20/25

16/19

26/29

Анализ, контроль и систематизация. Интервью с В Росляком Принципы экстерриториальности

в 17 избирательных кампаниях, из них в региональных ( относительные победы) и 14 муниципальных (2 абсолютные и 12 относительных побед). ЛДПР и «Справедливая Россия» одержали по одной победе на муниципальных выборах. У «Партии дела» ни одной победы.

Следующая группа данных инфографики связана с исчислением понижения или повышения общего процентного уровня результатов избирательных кампаний для той или иной партии в двух сравниваемых периодах. Сопоставляя разницу повышений и понижений по итогам голосований, мы получаем условный показатель политического настроения избирателя в целом. Так, в сравнении с 201 годом «Единая Россия» в 2018 году получила 20% повышений голосов, из них в 2 региональных и 18 муниципальных избирательных кампаниях, при этом необходимо констатировать 74 понижения, из них в 14 региональных и 0 муниципальных избирательных кампаниях. Показатель политического настроения избирателя равен « 4». В сравнении с 201 годом КПР в 2018 году получила 80% повышений голосов, из них в 1 региональных и 4 муниципальных избирательных кампаниях, при этом необходимо констатировать 14 понижений в муниципальных избирательных кампаниях (понижения в региональных отсутствует). Показатель политического настроения избирателя равен « ». В сравнении с результатами 201 года ЛДПР в 2018 году получила 8 % повышения голосов, их них в 1 региональных и 7 муниципальных избирательных кампаниях, при этом необходимо констатировать 8 понижений в муници-

Десятилетний рубеж. Интервью с И Н оловьевым

Надзор и защита. Интервью с М Малевско

Специальный проект ЦИКlo e

пальных избирательных кампаниях (понижения в региональных отсутствуют). В избирательных кампаниях ЛДПР не принимала участия ни в 201 , ни в 2018 годах. Показатель политического настроения равен « 7 ». В сравнении с результатами 201 года «Справедливая Россия» в 2018 году получила % повышений голосов, их них в 14 региональных и 42 муниципальных избирательных кампаниях, при этом необходимо констатировать понижения, из них в 2 региональных и 1 муниципальных избирательных кампаниях. В избирательных кампаниях «Справедливая Россия» не принимала участия ни в 201 , ни в 2018 годах. Показатель политического настроения равен « 2 ».

Абсолютный суммированный показатель повышений и понижений по итогам голосований, выраженный в процентах, для конкретной партии показывает степень изменения политического настроения избирателя и его отношения к политической партии в национальном масштабе. Этот показатель близок к предыдущему, но может корректироваться с учетом того, что в одном случае партия может прибавить 20- 0 процентов голосов, а в другом, например, 0,01 процента. Поэтому данный график более объективно отражает существующее положение вещей.

ИТОГИ

30/31

Проводя анализ представленных данных, мы отмечаем существенный рост политической конкуренции на региональном и муниципальном уровнях власти. Наибольшими темпами растут результаты КПР , несколько отстает ЛДПР. При этом показатели роста результатов указанных политических

партий на региональном уровне практически идентичны, на муниципальном — КПР значительно лучше. «Справедливая Россия» показывает стабильность, в то же время данная партия более успешна на региональных выборах. «Единая Россия» в основном имеет отрицательные показатели и существенно снизила свои позиции, оставаясь при это уверенным лидером российского политического олимпа. Вместе с тем осенью 2018 года вышла в свет статья Председателя Конституционного Суда Российской едерации Валерия Зорькина под названием «Буква и дух Конституции», в которой, в частности, он указывал на то, что, «как показывает мировой политический опыт, в организационном плане реальная демократия наиболее эффективным образом обеспечивается двухпартийной (двухблоковой) системой, позволяющей сформировать политическую волю основных социальнополитических сил как в элитах, так и в массах». Представленные результаты, а также наличие большого количества левых и лево-центристских политических партий, борющихся за социальную справедливость, позволяют предположить, что в будущем такую конкурирующую модель могли бы сформировать партии «Единая Россия» (или ее правопреемник) и КПР . Дорогие читатели, мы, граждане нашей родной страны, являемся свидетелями политической трансформации общества и желания правящей партии сотрудничать со всеми конструктивно настроенными оппозиционными силами, поэтому призываем не стоять в стороне, отбросить все сомнения абсентеизма и работать над развитием себя, семьи, родного края, любимой и единственной Родины Современно развитая политическая система — залог успешного государства и всеобщего счастья

январь / февраль 2019

власть

ПРОК РОР КИ

О ЗОР

О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних, пребывающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Текст АН Р

ОПО

ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В С ЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ПРЕБЫВАЮЩИХ В ОРГАНИЗАЦИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ. В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ СЕМЕЙНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ЕДЕРАЦИИ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА «О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ Р ОДИТЕЛЕЙ, И ОБ УСТРОЙСТВЕ В НИХ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» НА ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ ВОЗЛАГАЕТСЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОПЕКУНА ПО ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ. О СИТУАЦИИ, КОТОРАЯ СЛОЖИЛАСЬ В ЭТОЙ СВЯЗИ В СТОЛИЦЕ, РАССКАЗЫВАЕТ НАЧАЛЬНИК ОТДЕЛА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРОКУРАТУРЫ МОСКВЫ КАТ РИНА МИ А ОВНА МА В КАЯ

30/31

Какие нарушения выявляются чаще всего? ЕМ: В ходе проверок наиболее часто выявлялись нарушения санитарных и противопожарных требований закона, регулирующих условия содержания, пребывания несовершеннолетних в организациях для детей-сирот, в сфере организации питания воспитанников. Встречались не единичные нарушения законодательства, регламентирующего требования к антитеррористической защищенности мест пребыва-

Фото: пресс-служба Прокуратуры Москвы

ПРАВО И ЗАЩИТА

Екатерина Михайловна, расскажите о ситуации в данной сфере по городу Москве. Екатерина Малевская: Прокуратурой Москвы проведен анализ состояния и практики прокурорского надзора за исполнением требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, пребывающих в организациях для детейсирот, за период 2016-2017 годов. В целом по Москве при осуществлении прокурорского надзора в указанной сфере защиты за 2016-2017 годах выявлено 591 нарушение закона, на локальные акты принесено 34 протеста, внесено 124 представления об устранении выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 158 лиц, к административной ответственности привлечено 76 лиц, объявлено 5 предостережений. По результатам проверок подготовлено 2 исковых заявления в суд, и оба суд удовлетворил.

08/15

20/25

16/19

26/29

Анализ, контроль и систематизация. Интервью с В Росляком Принципы экстерриториальности

ния людей. Например, в 2016 году проверка, проведенная прокуратурой Москвы в одном из Государственных казенных учреждений — Центре содействия семейному воспитанию (далее — ЦССВ), выявила многочисленные факты повреждений напольных покрытий в игровых и жилых комнатах для воспитанников, использования несертифицированной посуды, отсутствия гарантированных лекарственных препаратов, абсорбирующего белья для несовершеннолетних, необходимого количества врачей-педиатров. По результатам проверки руководителям Департамента труда и социальной защиты населения и Департамента здравоохранения Москвы внесены представления об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры города удовлетворены, нарушения устранены, права несовершеннолетних восстановлены, руководитель ЦССВ привлечен к дисциплинарной ответственности. Типичные факты нарушений имели место в сфере, регулирующей организацию и обеспечение воспитанников питанием. Например, нарушения выражались в оставлении в пищеблоке неполной суточной пробы отдельных приготовленных блюд, несоблюдении обработки сырой птицы и мяса. В столовых помещениях не соблюдался порядок хранения разделочного инвентаря для сырых и готовых продуктов, отсутствовал контроль за соблюдением условий и сроков хранения скоропортящихся пищевых продуктов, требующих особых условий реализации. Пресекались факты осуществления трудовой деятельности работниками пищеблока в ювелирных украшениях, без вакцинации против дизентерии, факты несоблюдения температурного режима хранения фруктов и молочных продуктов, режима мытья посуды и особых условий применения моющих средств.

Какие действия предпринимала прокуратура Москвы, чтобы пресечь указанные нарушения? ЕМ: В установленном законом порядке прокуроры возбуждали дела об административном производстве в отношении юридических и должностных лиц. По результатам рассмотрения виновные лица привлекались к административной ответственности за совершение правонарушения.

Какие иные нарушения, помимо названных, пресекаются прокурорами в данной сфере? ЕМ: Необходимо отметить, что имели место нарушения законодательства о профилактике безнадзорности

Десятилетний рубеж. Интервью с И Н оловьевым

30/31

Надзор и защита. Интервью с М Малевско

Специальный проект ЦИКlo e

и правонарушений несовершеннолетних при проведении профилактических мероприятий с подростками, совершившими самовольные уходы из организаций для детей-сирот, отсутствие надлежащего взаимодействия между органами системы профилактики с лицами, склонными к побегам. Отмечались факты несоблюдения требований трудового законодательства в связи с получением справок о наличии (отсутствии) судимости на лиц, назначенных на должности воспитателей и социальных педагогов, после заключения с ними трудового договора. В проверяемых организациях для детей-сирот также вскрывались нарушения сроков предоставления в государственный банк данных о детях сведений о состоянии здоровья несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, об изменениях сведений о ребенке, содержащихся в анкете, о прекращении учета. В нарушение Федерального закона от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ«О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» не соблюдались сроки предоставления измененных данных о состоянии здоровья детей-сирот в орган опеки и попечительства. Например, в 2017 году двум воспитанникам, пребывающим в расположенной на территории Южного административного округа г. Москвы организации для детей-сирот, была повторно назначена инвалидность. Вместе с тем в нарушение требований статьи 15 названного закона изменения данных о состоянии здоровья указанных воспитанников были направлены в орган опеки и попечительства несвоевременно. Вскрывались нарушения при разработке индивидуальных планов развития и жизнеустройства детей, нарушения гарантированных прав воспитанников на содержание, воспитание, алименты, пенсии, пособия, иные социальные выплаты, а также в сфере сохранения права пользования жилым помещением или получения жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Какова основная роль института прокурорских проверок в обозначенной сфере деятельности? ЕМ: Регулярные прокурорские проверки способствуют своевременному устранению организациями для детейсирот выявленных нарушений законов и недопущению их впредь. Работа по надзору за соблюдением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, пребывающих в организациях для детей-сирот, продолжается

январь / февраль 2019

promotion

ПРАВО И ЗАЩИТА

ПРИНЯТО СЧИТАТЬ, ЧТО ЧА ТН ИНВ ТИ ИИ В НН МА И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ДОХОДА ДЕЙСТВИТЕЛЬНО БОГАТЫХ ЛЮДЕЙ. СОТНИ КНИГ О ИНАНСОВОМ УСПЕХЕ, БИОГРА ИИ МУЛЬТИМИЛЛИАРДЕРОВ И РЕКЛАМА ПО ТА КИВА Т ВА ПОПРО ОВАТ ПОИ РАТ НА ИР

32/33

о деятельность на финансовых рынках кажется сложной для человека, не имеющего финансового образования: непонятные для гуманитариев термины, сложность онлайн-интерфейсов брокерских кабинетов и высокий риск потери денег останавливают потенциальных инвесторов от того, чтобы попробовать преумножить свои доходы. Пессимисты часто приводят в пример историю казанского трейдера Дениса Громова, который из-за своей невнимательности чуть не остался должен 9, миллионов рублей своему брокеру — Альфа Банку, а также был близок к потере семьи и личному банкротству. Журнал «Право и Защита» совместно с экспертами из « инам» попытались разобраться в громкой истории 201 года и рассказать о том, есть ли вероятность повторения новыми клиентами таких плачевных событий спустя года.

Неправильное «плечо»

Скачки курсов валют подтолкнули Громова задуматься о целесообразности хранения миллионов рублей, доставшихся его жене по наследству. Найти хороший курс для обмена денег он не смог и решил торговать валютой на бирже. Он выбрал инструмент « SDR B T M», торги по которому влияют на официальный курс доллара, устанавливаемый Центробанком. Приставка «T M» означает, что окончательные расчёты по данному инструменту происходят на следующий рабочий день после завершения торгов. Брокеры не всегда подробно описывают работу со сложными инструментами и, по словам экспертов, зачастую рассчитывают на их неосведомленность. Неосведомлённость Громова вкупе с желанием «отыграться» повлекли за собой шквал проблем. «У меня было то плюс 1, миллиона,

то минус, в результате из миллионов рублей осталось , миллионов, но я вполне мог вернуть потери», — приводит слова Громова РБК.

Новогоднее настроение

За несколько дней до Нового года Громов открыл свой брокерский кабинет и сравнил разницу между курсами доллара в двух разных инструментах: SDR B T M и SDR B T D (today — сегодня прим. ред.). Расчёты «завтра» оказались на 20 копеек дороже за единицу валюты, чем расчеты «сегодня», что и подтолкнуло трейдера попытаться на этом заработать. В своей претензии к Альфа Банку, которую Громов подал позже, он писал, что видел в этих сделках потенциальную прибыль в 1 копеек с одного доллара. По словам Громова, он удивился большой разнице между стоимо-

ОТВ ЧА Т

ИА И Т

Сайты брокеров часто бывают сложны для понимания простого человека, не имеющего опыта работы на финансовых рынках, считает директор по стратегии АО ИНАМ Ярослав Кабаков акторами, обуславливаю ими популярность нашего портала у пользователе , являются большой набор доступных бесплатных сервисов для анализа рынков и инструментов, необходимый функционал для торговли, принятия решений, а также отличительная особенность сайта — свободный доступ к информации. Очень востребован сервис настройки главной страницы, который позволяет пользователям собирать свой индивидуальный набор информационных блоков и располагать их в нужном порядке», — добавил ? Казаков. по итогам прошлого года са т ИНАМ в ре тинге Медиалогии ТОП 20 МИ финансово отрасли , что свидетельствует о интересе новичков и опытных трейдеров к учебе.

Также собеседник журнала упомянул, что

самых цитируемых

стью инструментов и провёл несколько сделок, предварительно позвонив брокеру и узнав, «что он может ими торговать». Как по волшебству план трейдера стал реализовываться: трейдер провёл за 0 минут более 2, тысяч сделок по покупке с линии «сегодня» и продавая их с расчетами «завтра». За это время Громов купил долларов примерно на 0 миллионов рублей, и примерно на столько же их и продал. Пределов гарантийного обеспечения он не нарушил, уложившись в лимиты, но общий оборот средств по его счёту составил астрономические 2 ,7 миллиарда рублей. Трейдер в этот момент посчитал себя очень богатым, но через 0 минут его надежды были развеяны.

Поставить «галочку»

Менеджер Альфа Банка позвонил трейдеру и рассказал ему, что тот должен обратить внимание на свои убытки по сделкам, поставив в терминале «галочку», которая покажет сумму занятых у брокера средств. «Меня первоначально попросили приостановить операции, а потом указали пункт меню терминала, который открыл столбец «текущее».

В нём отображалась «космическая» цифра», — говорит Громов. Работник банка посоветовал трейдеру провести «обратные операции, чтобы минимизировать свои убытки: ему следовало покупать валюту с расчетами T M и продавать с расчетами T D. По уверению сотрудников банка, поскольку день торгов был последним в календарном году — Громов должен будет заплатить проценты за использование банковских средств за все праздничные дни. Лимиты по операциям устанавливаются брокерами по-разному: одни компании как БКС и « ИНАМ» предпочитают использовать классическую модель, разделяя «похожие инструменты», а другие ставят лимиты не по финансовым инструментам, а по активу (валюте прим. ред.), что и сыграло с Громовым злую шутку. В нашей компании возникновение такой ситуации полностью исключено из-за использования другой методики лимитирования данных инструментов.

Судебные тяжбы

Попавший в сложную ситуацию Громов решил не сдаваться без боя и первый подал иск к Альфа Банку с требованием взыскать 4,9 миллиона

январь / февраль 2019

promotion

ОТВ ЧА Т

ИА И Т

Огромное значение имеет теоретическая и практическая подготовка тре дера — попытка

самостоятельного освоения биржевой науки, без помощи экспертов, чревато высокими рисками. На бирже постоянно возникают какие-либо новые методики и новые риски, поэтому разумнее воспользоваться специальными учебными программами, которые предлагают брокеры — освоение искусства торговли пройдет быстрее, и в рамках этих программ можно консультироваться с мастерами, которые подскажут, как поступить в той или иной ситуации».

ПРАВО И ЗАЩИТА

потерянных средств. Банк подал к трейдеру встречный иск с требованием взыскать «потерянные» банковские средства в размере чуть менее 10 миллионов рублей. Трейдер в многочисленных интервью обвинял банк в отсутствии специальной защиты и говорил о том, что из-за «случайных» сделок может прийти конец его браку: жена первоначально настаивала на разводе. Также трейдер из Казани заявлял, что в случае удовлетворения требований Альфа Банка, он будет подавать заявление о банкротстве. Мещанский суд Москвы удовлетворил требования брокера, а также взыскал с Громова около 400 тысяч по 9 статье ГК Р (Пользование чужими денежными средствами), сообщили журналу «Право и Защита» в пресс-службе суда. Суд удовлетворил требования банка, посчитав, что звонок менеджера предотвратил ещё большие потери со стороны трейдера. «Брокер действовал в правовом поле

34/35

и не нарушил правила риск-менеджмента», — говорится в релизе банка. Кроме того, казначейство кредитной организации «выбило» для казанского трейдера минимальную кредитную ставку — всего в 10,0 % годовых. Судебные тяжбы Громова и брокера были закончены осенью 2017 года, когда стороны в апелляционной инстанции заключили мировое соглашение, отказавшись от взаимных требований по иску. Комментариев о причинах того, почему Альфа Банк пошёл на попятную, не предоставлялись.

Работа над ошибками

История незадачливого трейдера, который потерял все свои сбережения и чуть было не влез в огромные долги, была интересна не только журналистам, но и профессиональному сообществу. Московская биржа даже провела специальный учебный курс, предупреждающий трейдеров о подобных ошибках. Центробанк также не оставался безучастным: в своем ответе на обращение Громова отмечали, что не стоит обвинять в финансовом коллапсе только трейдера. «Вероятными причинами указанных последствий для Вас явилось отсутствие должного контроля

со стороны Общества (банк прим. ред.) Ваших маржинальных позиций вследствие некорректной настройки «торговой» системы», — говорится в ответе ЦБ на обращение Громова. Вследствие данных событий, Банк России хотел обновить нормативную базу для сделок, совершаемых с заемными средствами на финансовых рынках и даже выпустил проект соответствующего указания «О требованиях к осуществлению брокерской деятельности при совершении отдельных сделок за счет клиентов...». Однако, документ так и остался проектом, что не допустило появления дополнительных обязательств на «плечах» брокеров. В нормативных документах, издаваемых регулятором, подробно описаны возможности использования «плеча», в том числе и их пределы. В частности ранее были введены такие показатели как ставки риска по финансовым инструментом, значения уровня начальной и минимальной маржи. Все эти показатели призваны регулировать маржинальную торговлю и снижать риск потерь, благодаря введению значений максимального уровня «плеча» по разным инструментам. Для эти целей были введены понятия ставок риска, публикуемые клиринговыми центрами. Условно это показатель, который показывает сколько % от стоимости актива вам нужно иметь на счете, чтобы купить одну единицу этого актива. Например, ставка риска 0% означает, что вам достаточно иметь 0 р., чтобы купить актив стоимостью 100 р. Иными словами регулируя ставки риска меняется и уровень плеча. Для более ликвидных и надежных инструментов ставка риска может быть и 0% и 20% и даже 10%, что соответствует уровню «плеча» 2, и 10

PRAVO-MAGAZINE.COM

3 ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ УКАЗАНИЕ КАК НОВЫЙ ОБЪЕКТ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ ПРАВ

4 ПРОДУКТОВЫЙ DOWNSIZING: ЗАКОНЫ РЫНКА ИЛИ ВВЕДЕНИЕ В ЗАБЛУЖДЕНИЕ?

Малколм Форбс

5 ИЛЛЮЗОРНЫЙ И ПРИТВОРНЫЙ ТРАСТ

январь / февраль 2019

бизнес и закон

географическое указание как н вый объект интелл ктуальных прав

36/37

РИЯ

РИНИНА

еста происхождения некоторых товаров, такие как, к примеру, французский сыр рокфор, грузинское вино киндзмараули или мексиканская текила, географические указания являются для их покупателей несомненным знаком качества и гарантией подлинности. Наличие такого указания дает производителю возможность не только извлекать пользу из характерных для отдельных регионов географических свойств и факторов, но и стимулировать повышение спроса за счет их мировой известности. Россия вот уже пять лет является участницей Соглашения об учреждении ВТО, и в частности Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) 1994 года. Указанное Соглашение в статьях 22-24 раскрывает понятие такой малоисследованной в российской правовой доктрине категории объектов интеллектуальной собственности, как географические указания. Данное понятие по сей день не закреплено ни в одном внутреннем нормативном правовом акте Российской едерации. Тем не менее, факт признания Россией общемирового

порядка защиты интеллектуальных прав свидетельствует также и о необходимости пересмотра национально правового подхода в отношении данного вопроса. Так, к примеру, летом 2018 года в Госдуму Р был внесен законопроект 09994-7, предусматривающий среди прочего порядок предоставления правовой охраны географическим указаниям и исключительным правам на них. Но по итогу на мо-мент рассмотрения данного законопроекта многие вопросы, связанные с новым объектом интеллектуальной собственности, по-прежнему остаются неразрешенными и вызывают определенные трудности как среди исследователей-правоведов, так и среди представителей современного бизнес-сообщества. Попробуем разобраться в нюансах правового регулирования.

Международный правовой подход

Уже упомянутое выше Соглашение ТРИПС в статье 22 определяет «географические указания» в качестве обозначений, которые идентифицируют товар как происходящий с территории государства-члена, региона или местности на этой территории, где определенное качество, репутация или другие характеристики товара в значительной степени связываются с его географическим происхождением. Нетрудно заметить, что приведенная характеристика географического указания делает последнее во многом схожим Continued on page

Фото: depositphoto.com

ПРАВО И ЗАЩИТА

Текст ВА

PRAVO-MAGAZINE.COM

36/43

Географическое указание как новый объект интеллектуальных прав

44/51

Продуктовый Downsizing: законы рынка или введение в заблуждение

52/56

Иллюзорный и притворный траст. Правоприменительная практика Новой Зеландии и других стран

январь / февраль 2019

бизнес и закон

около географических указаний зарегистрировано в Европейском союзе с иными средствами индивидуализации юридического лица, такими как в первую очередь наименования места происхождения товара (НМПТ), которые также выделяют особые категории товаров именно исходя из наличия или отсутствия у них особых свойств. К примеру, хотя шампанское и является разновидностью игристых вин, но лишь то вино, которое было произведено во французском регионе Шампани, может именоваться гордым званием «Шампанское». Использование же данного названия в отношении любого иного игристого вина является нарушением прав интеллектуальной собственности, поскольку указание на район, который знаменит на весь мир своими винодельческими традициями, априори является своего рода брендом. Таким образом, между НМПТ и географическим указанием существует одно очень важное различие: наименование места происхождения товара характеризуется качеством товара, которое лишено субъективности и таким образом может быть в дальнейшем утеряно. Репутация же продукции в данном случае не является определяющей характеристикой данной продукции. В соответствии с положениями Соглашения ТРИПС государствачлены обязаны предупреждать незаконное использование любых средств при обозначении или пре-

зентации товара, которые указывают на то, что этот товар происходит из географического района, отличного от настоящего места происхождения, или же вызывают такую ассоциацию, что влечет за собой введение потребителей в заблуждение. Также государства должны способствовать эффективному предотвращению актов недобросовестной конкуренции в данной сфере в соответствии со статьей 10-бис Парижской конвенции 19 7 года. Следует отметить, что, согласно положениям Соглашения ТРИПС, предоставление правовой охраны географическим указаниям является правом, а не обязанностью государств-участниц указанного международного правового акта. Кроме того, не требуется формального закрепления исключительного права на географическое указание, а также отсутствуют какие бы то ни было детали, позволяющие охарактеризовать правовой режим охраны рассматриваемого объекта интеллектуальной собственности. Соглашение ТРИПС провозглашает лишь право на защиту заинтересованных лиц от актов недобросовестной конкуренции, касающихся географических указаний. Однако несколько лет назад была принята новая редакция Лиссабонского соглашения об охране наименований мест происхожде-

ПРАВО И ЗАЩИТА

АКТ

38/39

О РО ОВ

ТНО

ния и их международной регистрации (так называемый Женевский акт 201 года), которая теперь оперирует одновременно двумя рассмотренными выше понятиями: «наименование места происхождения» и «географическое указание». Наименование нового объекта интеллектуальной собственности появилось и в названии статьи 2 Лиссабонского соглашения. На данный момент превалирующим является мнение, в соответствии с которым категория географического указания является подвидом категории наименования места происхождения товара, поскольку характеризует товар в первую очередь с точки зрения репутации среди потенциальных клиентов, которая основана на благоприятных особенностях локальной почвы, климата, мастерстве производящих данный товар ремесленников и т. п. Действительно, о том, что швейцарский сыр — это хорошо, слышали, пожалуй, все мы, и очень вероятно, что именно этот фактор сыграет решающую роль при очередной покупке в магазине. Однако охраняемое географическое указание не поможет его правообладателю запретить третьим лицам производить данный товар, используя технологии, которые применяются при его производстве.

КОНК Р Н ИИ

е ствия, которые могут любым способом вызвать смешение в отношении предприятия, товаров или торговой деятельности конкурента

о ные утвер дения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать товары или торговую деятельность конкурента

казания или утвер дения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или качества товаров

PRAVO-MAGAZINE.COM

36/43

Географическое указание как новый объект интеллектуальных прав

Именно поэтому правовая защита географического указания и основывается исключительно на получении права на обозначение, которое представляет собой прямое или косвенное указание на географическое происхождение конкретного товара. Благодаря этому российский рынок сможет избежать такой часто наблюдаемой ситуации, когда крупные производители выдают продаваемые ими продукты за местные, тогда как ни одна из стадий производства не находится в указанном на обозначении регионе. Так, например, зачастую надпись «башкирский мед» не значит, что пасеки действительно находились в Башкортостане, а может лишь

44/51

52/56

Продуктовый Downsizing: законы рынка или введение в заблуждение

свидетельствовать о том, что там зарегистрирована компания-производитель. С этим-то и планируется начать борьбу. При этом в данном случае правовая защита подразумевает не только право препятствовать неуполномоченным на то третьим лицам использовать географические указания в отношении товаров, которые не происходят из конкретной географической области, но и возможность предотвращать постепенное «слияние» географических указаний с обычными родовыми понятиями, которые уже не характеризуются различительной способностью и таким образом не подлежат правовой защите ни на основании между-

Иллюзорный и притворный траст. Правоприменительная практика Новой Зеландии и других стран

народного права, ни в соответствии с положениями национального законодательства.

Европейский союз

В Европейском союзе на сегодняшний день зарегистрировано около 4 тысяч географических указаний, что делает ЕС своеобразным «первооткрывателем» в данной области. По причине постоянно возрастающего числа нарушений в настоящее время защита географических указаний является крайне актуальной проблемой для всех европейских стран. Здесь действует одновременно четыре самостоятельных модели правового регулирования: защищенные обо-

За и енные обозначения происхо дения

За и енные географические указания

еографические указания спиртосодер а их напитков и вин

арантированно традиционное изделие

Все стадии процесса производства должны проводиться в одном конкретном регионе. Так, в отношении вин это означает, что виноград должен расти исключительно в том географическом районе, где производится данное вино.

По крайней мере одна стадия процесса производства должна проводиться в конкретном регионе. В отношении вин это означает, что по крайней мере 8 % используемого винограда должно расти в том географическом районе, где фактически производится вино.

По крайней мере одна из стадий процесса дистилляции происходит в конкретном регионе. Однако сырье не обязательно должно поступать из данного региона.

Относится к таким аспектам, как способ изготовления изделия или его состав, однако без привязки к конкретному географическому району. Такая регистрация защищает изделие от фальсификации и незаконного использования.

обязательно для продуктов питания и всей сельскохозяйственной продукции

опционально для вина Каламатское оливковое масло

опционально для всей продукции.

обязательно для всей продукции.

опционально для вина Вестфальски окорок на кости

отландски виски

ельги ски ламбик

значения происхождения, защищенные географические указания, географические указания спиртосодержащих напитков и вин и гарантированно традиционные изделия. В рамках системы интеллектуальной собственности в ЕС зарегистрированные географические указания признаются юридически защищенными от любого неправомерного использования как на терри-

январь / февраль 2019

бизнес и закон

ПРАВО И ЗАЩИТА

тории ЕС, так и в иных странах, с которыми у ЕС подписано соглашение об охране результатов интеллектуальной деятельности. Национальные власти каждой из стран ЕС принимают необходимые меры для защиты зарегистрированных продуктов на своей территории. Они также должны предотвращать и оперативно прекращать незаконное производство продуктов с использованием защищенного географического указания. Продукты, происходящие не из европейских стран, также могут регистрироваться в качестве географических указаний, если страна их происхождения имеет двустороннее или региональное соглашение с ЕС, которое предусматривает их взаимную охрану. Таким образом, например, защищаются названия некоторых продуктов (продуктов питания, вин, иных спиртосодержащих напитков), производимых в странах за пределами ЕС, таких как Колумбия или Южная Африка. ЕС ведет переговоры в отношении защиты географических указаний в двух различных аспектах: обсуждает конкретные соглашения, в которых затрагиваются исключительно вопросы защиты географических указаний (например, с Китаем), а также активно участвует в многосторонних и двусторонних соглашениях, косвенно за и аю их географические указания

40/41

О А НИ о свободной торговле между ЕС и Кореей О А НИ о свободной торговле между ЕС и Сингапуром ТОР ОВО О А НИ между ЕС, Колумбией и Перу О А НИ об ассоциации между ЕС и Центральной Америкой О А НИ о свободной торговле между ЕС и Украиной

Существуют и иные, не закрепленные на наднациональном уровне способы охраны географических указаний, которые также могут помочь европейским потребителям быть уверенными в качестве продуктов, которые они выбирают. Существует большое количество национальных сертификационных процедур, подтверждающих качество тех или иных продуктов питания, которые принимаются в отдельно взятых странах-членах ЕС: либо непосредственно государственными органами, либо и вовсе частными организациями. С примерами эмблем, защищающих производство польской водки, итальянского лука и французского фуа-гра, можно ознакомиться выше.

Все новое — это хорошо забытое старое

А как обстоит дело с правовой защитой географических указаний в нашей стране? На территории Российской едерации действует едеральный закон 1 - З «О защите конкуренции», который

регулирует все аспекты проявления недобросовестной конкуренции в отношении всех объектов интеллектуальной собственности. Поскольку Россия вступила в ВТО 22 августа 2012 года, то логичнее всего было бы предположить, что именно с этой даты географические указания защищаются у нас в соответствии с указанным выше законом. Однако в то же самое время возникает не менее логичный вопрос: каким образом географические указания могут защищаться в России, если они даже не упомянуты в соответствующем разделе Гражданского кодекса Российской едерации? На сегодняшний день ведущие теоретики российского гражданского права единогласно склоняются к мнению о том, что, несмотря на отсутствие официального закрепления географических указаний в гражданском законодательстве Российской едерации, данный объект все же подлежит защите на основании содержащейся в статье 7 Гражданского кодекса презумпции преимущественной силы

Фото: depositphoto.com

менее зарегистрировано в Роспатенте в настоящее время

PRAVO-MAGAZINE.COM

36/43

Географическое указание как новый объект интеллектуальных прав

международных договоров перед внутренним законодательством. Стоит отметить, что для того, чтобы положения данных международных договоров применялись в системе национального законодательства, вовсе не обязательно принимать соответствующие внутренние акты, поскольку международные нормы действуют непосредственно. Также косвенно охрана географических указаний установлена п. ст. 148 ГК Р , в котором содержится запрет на регистрацию не происходящих с территории конкретного региона обозначений вин или спиртных напитков в качестве товарных знаков, представляющих собой или содержащих элементы, которые охраняются в том или ином государстве в качестве обозначений, позволяющих идентифицировать данные вина или спиртные напитки как происходящие с его территории. Кроме этого, в России действует ГОСТ Р 242-2012 «Вина защищенных географических указаний и вина защищенных наименований места происхождения», который предлагает нам классифицировать

44/51

Продуктовый Downsizing: законы рынка или введение в заблуждение

все вина, исходя из данного критерия. В чем же различие между этими двумя категориями? В том случае, если вино производится на определенной территории с соблюдением всех требований к используемому в процессе производства сорту винограда и способам производства, а само вино в результате обладает ярко выраженными и характерными только для него особенностями, то такое вино является вином с защищённым наименованием места происхождения. Если же в процессе производства высаживают нетипичные для конкретного региона сорта винограда или используют новые способы его переработки, то на выходе получается вино с защищённым географическим указанием. Географическое указание в таком случае является гарантией того, что вино было произведено в конкретном регионе из растущего именно там винограда и не импортировано из другой страны. Таким образом, можно сказать, что в настоящее время в России существует режим правового регулирования таких объектов ин-

52/56

Иллюзорный и притворный траст. Правоприменительная практика Новой Зеландии и других стран

теллектуальной собственности, как географические указания, однако многие аспекты по-прежнему не закреплены законодательно, что вызывает массу проблем как правового, так и практического характера.

Что предлагают изменить

Как уже было отмечено, в 2018 году были предприняты первые попытки закрепить новый объект интеллектуальной собственности на законодательном уровне. Понятие географического указания, вероятно, появится в Гражданском кодексе Р уже в следующем году в результате принятия соответствующих поправок. Субъектами права законодательной инициативы выступили члены Совета едерации В.И. Матвиенко, И.М. Умаханов, З. . Драгункина, Л.С. Гумерова, С.Ю. абричный. депутат Госдумы Р П.В.Крашенинников. Проект едерального закона 09994-7 «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской едерации» 27 июля 2018 года принят в первом чтении. В случае при-

январь / февраль 2019

бизнес и закон

ПРАВО И ЗАЩИТА

нятия данного законопроекта существующая на сегодняшний день система защиты интеллектуальной собственности претерпит определенные изменения. В соответствии с текстом законопроекта предполагается, что ответственность за присуждение отдельным товарам географического указания будет лежать на регионах, что, как отмечается законодателями, позволит им привлечь дополнительные денежные средства в форме налоговых и иных поступлений. Так, в СМИ уже назвали географическое указание «брендами регионов». Что в принципе недалеко от истины, поскольку защищаться в первую очередь будут такие всем известные товары локального производства, как камчатский краб, крымские вина и вологодское масло. При этом стоит отметить, что понятие географического указания, которое планируется включить в Гражданский Кодекс Р , дословно совпадает с тем, которое содержится в Соглашении ТРИПС. По словам заместителя руководителя едеральной службы по интеллектуальной собственности Любови Кирий, различия между наименованием места происхождения товара и географическим указанием заключаются в том, что «НМПТ является словесным обозначением, представляющим собой наименование географического объекта, а географическое указание позволяет идентифицировать товар в качестве

42/43

происходящего с определенной территории». Это позволит поддержать историческую, культурную и природную ценность каждого региона, укрепить местные традиции, в том числе в области прикладного ремесла и национальной кухни, путем внедрения упрощенного порядка для регистрации и продвижения региональных брендов. Интересно отметить, что в наше стране наименования места происхо дения товаров не поль зуются особо популярностью на настоящий момент в Роспатенте зарегистрировано менее 1 0 НМПТ , большая часть из которых — всем нам известные традиционные способы художественной росписи (гжель и хохлома), тульские пряники и кавказские минеральные воды. Данное обстоятельство во многом обусловлено многочисленными бюрократическими сложностями, возникающими в процессе регистрации таких наименований. В соответствии с новым законопроектом, производственный процесс товара с зарегистрированным географическим указанием, в отличие от наименования места происхождения товара, предлагается вывести за пределы территории одного конкретного субъекта Р , название которого присутствует в самом указании. Это позволит получить больший территориальный охват, тем самым расширив производственные возможности и в конце концов улучшив качество конечной продукции. При этом регистрации на территории одного субъекта будет достаточно для того, чтобы данный товар получил полноценную правовую охрану и за его пределами. Еще одно нововведение — в настоящее время наименование места происхождения товара может

КРАТКО О Р АНИ ЗАКОНОПРО КТА ПРО РА государственной регистрации географического указания и порядок его последующего использования О Р АНИ И ПОРЯ ОК О НКИ заявки на регистрацию географического указания ОРМ И М ТО проведения экспертизы по заявке ЗНАК О РАН географического указания ПР КРАЩ НИ ПРАВОВО О РА Н географического указания ОТВ Т ТВ Н НО Т за незаконное использование географического указания.

быть зарегистрировано только фактическим производителем данного товара. Данное ограничение предлагается пересмотреть в пользу расширения субъектного состава уполномоченных на регистрацию географических указаний лиц, дополнив его иными задействованными в производстве единицами: поставщиками, экспедиторами, административным персоналом и т.п. Из текста законопроекта можно сделать вывод, что законодатель намеренно разделил понятия НМПТ и ГУ, предусмотрев географические указания в качестве самостоятельного объекта охраны, что помогает объединить существующие международные режимы охраны как наименований мест происхождения, так и географических указаний. Планируется, что законопроект будет принят во время осенней сессии 2018 года и вступит в силу уже в 2019 году. Исключительное право на географическое указание будет действовать в течение десяти лет со дня подачи заявки о его регистрации в Роспатент, при этом у заявителя сохранится возможность продлевать свое право на тот же срок неограниченное количество раз. Соответствующая эмблема с географическим указанием места производства товара, которая потенциально будет применяться на российском рынке, пока что не утверждена. езусловно, законопроект обла дает как достоинствами, так и недостатками Так, к примеру, предполагается, что заявитель при государственной регистрации своего продукта сможет самостоятельно решать, какая модель правовой защиты ему подходит больше: наименование места происхождения

PRAVO-MAGAZINE.COM

36/43

Географическое указание как новый объект интеллектуальных прав

44/51

Продуктовый Downsizing: законы рынка или введение в заблуждение

52/56

Иллюзорный и притворный траст. Правоприменительная практика Новой Зеландии и других стран

Интересный факт

оминик ар оль, Маргарет Паус и Анна Перрет, швейцарские ученые-исследователи в области экономики и сельского хозяйства, пришли к выводу, что географические указания влияют на всю экономику страны на трех разных уровнях:

На кономическом уровне Стабильность и рост рынка Ценовые надбавки для регионов

товара или географическое указание. Кроме того, федеральный законодатель во многом собирается пойти по европейскому пути, взяв за основу деления применимых способов охраны товарных обозначений именно количество стадий, происходящих на территории конкретного географического объекта. Это, несомненно, является большим плюсом рассматриваемого законопроекта, поскольку позволит производителям местных товаров не ограничиваться территориальными границами конкретного субъекта Российской едерации, а использовать разные методы и технологии, что в конечном счете положительно повлияет на качество и ассортимент производимого товара. В то же время существуют и некоторые существенные риски. Представляется, что слишком большое число зарегистрированных географических указаний может привести к росту монополистической власти наиболее влиятельных производителей, что будет иметь катастрофические последствия для малого бизнеса и крестьянских хозяйств, которые могут полностью потерять доступ на рынок. Поэтому

На социальном уровне

На кологическом уровне

Местная занятость

Поддержка локального разнообразия

Расширение возможностей производителей

следует принимать во внимание не только необходимость защиты права интеллектуальной собственности, но и существующую в стране сельскохозяйственную и антимонопольную политику. Тем не менее, изменения необходимы, и при этом как можно скорее. Как отмечает вице-президент едерации рестораторов и отельеров Владимир Баканов, в настоящее время в России географические названия зачастую регистрируются в качестве товарных знаков, а это позволяет продавать их за границу, тем самым негативно влияя на развитие регионов. Данная проблема, безусловно, нуждается в скорейшем разрешении, поскольку в противном случае регионы не только не смогут поддерживать свою самобытность, но и будут нести существенные материальные недоимки. Поэтому, со слов Владимира Баканова, очень важно обезопасить локальных производителей от имитации их товаров и присвоения брендов. Готова ли наша страна к таким изменениям? Основной вывод, который напрашивается, — по всей видимости, законодатель хотел упростить

Сохранение природных ресурсов

процедуру регистрации географических наименований, одновременно стараясь соответствовать общепринятым международным стандартам. Возможно, было бы проще просто изменить процедуру регистрации НМПТ, чтобы еще больше не усложнять и так не самую простую систему российского права интеллектуальной собственности. Вместо этого мы видим новый объект интеллектуального права, который, на первый взгляд, не слишком отличается от того же НМПТ. Получается своеобразное «изобретение велосипеда», а проблемы тем временем остаются все теми же. Законопроект не содержит четких критериев разграничения различных объектов интеллектуальной собственности, как, к примеру, это принято в Европе. Но на данный момент остается лишь надеяться на скорейшее появление первых результатов, которые наверняка не заставят себя долго ждать в том случае, если законопроект в конечном итоге все же будет принят. Время покажет

январь / февраль 2019

бизнес и закон

ОПО

аждый из нас является потребителем общественно полезных благ. Рост цен на продукты питания очень сильно беспокоит современного российского потребителя, особенно в условиях снижения реальной покупательной способности. Рассматривая ассортимент товаров, представленных в магазинах, люди прежде всего при их выборе по привычке отталкиваются от соотношения «цена качество». Большинство потребителей и не подозревают, что глубоко заблуждаются в простоте своего бытового подхода.

ПРАВО И ЗАЩИТА

Нами манипулируют

44/45

В жестких рыночных условиях борьбы за покупателей производители формируют собственные выгодные для них модели манипулирования общественными потребностями. В начале XXI века в странах Европы и Северной Америки массово начали появляться товары, которые, на первый взгляд, долгое время имели одну и ту же цену. Потребители, привыкшие обращать внимание лишь на цену и качество товара в условиях «быстрых» закупок в гипермаркетах, совсем перестали следить за объемом и массой единицы товара. Этой невнимательностью и начали пользоваться производители в целях повышения прибыли. Continued on page 6

Фото: depositphoto.com

Текст АН Р

PRAVO-MAGAZINE.COM

36/43

Географическое указание как новый объект интеллектуальных прав

44/51

Продуктовый Downsizing: законы рынка или введение в заблуждение

52/56

Иллюзорный и притворный траст. Правоприменительная практика Новой Зеландии и других стран

январь / февраль 2019

бизнес и закон

Явление, когда потребитель продолжает платить ту же цену уже за меньший от первоначального объем товара, называют даунсайзингом (downsizing — сокращение). В отдельных случаях встречается и другой синонимичный термин — «шринкфляция» (shrink ation). Использование производителями даунсайзинговых инструментов неизбежно повышает добавочную стоимость продукта. В настоящее время можно смело говорить о создании самодостаточной индустрии сокращения, активные субъекты которой — производители — манипулируют пространственной памятью покупателей.

История появления

По словам дгара ворски, адвоката по за ите прав потребителе , основателя Consumerworld.org, даунсайзинг зародился в США более 7 лет назад при продаже конфет в торговых автоматах. Тогда операторы автоматов совместно с производителями конфет приняли решение класть в каждую упаковку немного меньше конфет за ту же цену в центов. Когда стоимость изготовления шоколада повысилась, у производителей не было возможности повысить цену без создания новых автоматов, так как те принимали исключительно пятицентовые монеты.

Кстати…

дгар ворски имеет коллекцию старых бутылок, коробок и пакетов, которые демонстрируют, как сокращались объемы продуктов в магазинах США за последние несколько десятилетий.

Правовое регулирование

ПРАВО И ЗАЩИТА

Согласно пункту 1 статьи едерального закона от 27 декабря 2002 года 184- З «О техническом регулировании» в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, принимаются технические регламенты. Кроме того, статья 14.2 едерального закона от 2 июля 200 года 1 - З «О защите конкуренции» запрещает осуществлять недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение, в том числе в отношении количества товара, предлагаемого к продаже. Под введением в заблуждение понимаются действия хозяйствующих субъектов,

46/47

В одном из своих экспериментов профессор маркетинга, инноваций и креативности компании r al, директор Европейского института управления бизнесом при Исследовательской лаборатории университета Сорбонны Пьер андон выявил интересную особенность восприятия. Оказывается, люди считают, что две свечи, одна из которых немного длиннее другой, а эта другая немного толще первой, весят одинаково. Но они заблуждаются, так как длинная свеча на 24% легче.

создающие у приобретателей ложное впечатление о реализуемой этими субъектами продукции. Согласно разъяснениям, данным АС России в письме от 24 декабря 201 года ИА 74 1 «О применении «четвертого антимонопольного пакета», введение в заблуждение относительно потребительских свойств может выражаться как в создании ложного впечатления об их присутствии, так и ложного представления об их степени. Следовательно, по аналогии, создание ложного представления о количестве товара также необходимо квалифицировать как введение в заблуждение. В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Российской едерации от 7 февраля 1992 года 2 00-1 «О защите прав потребителей» информация о товарах в обязательном порядке должна содержать в том числе наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской едерации о техническом регулировании

и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение, а также в отношении продуктов питания сведения о весе (объеме). Так, в частности, пунктами .4, . .4, .7.1 ГОСТ Р 1074-200 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение в том числе относительно свойств, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям. Информация о пищевых продуктах должна содержать сведения о массе нетто, объеме и количестве продукта. Информацию располагают непосредственно на каждой единице потребительской тары в удобном для прочтения месте.

PRAVO-MAGAZINE.COM

36/43

Географическое указание как новый объект интеллектуальных прав

Фото: depositphoto.com

Кроме того, в исследуемой сфере отношений приняты технические регламенты Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021 2011), «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022 2011), ГОСТ Р 982009 «Продукты пищевые. Рекомендации по этикетированию». Статьи 14.7 и 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской едерации предусматривают административную ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара при его производстве в целях сбыта либо при его реализации, а также за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре. Исходя из строго формального подхода к толкованию норм права можно сделать вывод о том, что производители не нарушают законодательство Российской едерации, продавая потребителям даунсайзинговую продукцию, так как они добросовестно указывают вес на этикетках товара. Но все же возникает вопрос: каким способом необходимо указывать информацию в части объема продукта и можно ли считать используемый вариант информирования потребителя в каждом конкретном случае достаточным и соответствующим нормативным требованиям?

Рынок российского даунсайзинга

В Российской едерации даунсайзинг получил масштабное распространение лишь в конце 2000-х годов на фоне разразившегося финансового кризиса. При этом

44/51

Продуктовый Downsizing: законы рынка или введение в заблуждение

отдельная группа компаний-производителей честно повысила цены на свою продукцию, но большинство воспользовалось новыми возможностями индустрии в виде даунсайзинговых технологий. При этом важно отметить, что российские производители уменьшают размеры продукции планомерно, не более чем на -10% за шаг. Чаще всего на отечественном рынке даунсайзинговым технологиям подвержены шоколадные изделия, пивные напитки, бакалея, молочные продукты, соки и даже бытовая химия, которая не относится к пищевой продукции. Рестораны быстрого питания также активно внедряют такие технологии. Вспомните, какие большие бургеры были в 90-х годах. А что сейчас? Эксперты Союза потребителей «Росконтроль» подсчитали, что переплата потребителя за месяц из-за использования даунсайзинга исчисляется тысячами рублей в зависимости от уровня доходов конкретного потребителя. Отрадно осознавать, что в настоящее время ситуация меняется: российские потребители становятся более внимательными и дотошными, читают текст на этикетках товаров, сравнивают товары в пределах одной группы и делают самостоятельные выводы о производителях.

Кому выгодно?

Производители прибегают к даунсайзингу в первую очередь для увеличения прибыли на фоне роста цен на сырье. Также это делается для сохранения постоянных клиентов, чтобы последние не искали альтернативные варианты, так как увеличение цены на зарекомендовавшие себя брендовые товары может пере-

52/56

Иллюзорный и притворный траст. Правоприменительная практика Новой Зеландии и других стран

весить значение их качества, заставив покупателей искать более доступные позиции. Следовательно, производитель самостоятельно решает за потребителя, что для него более важны цена и качество товара, а не его объем. Это приводит к ограничениям свободы выбора потребителя. Внимательные покупатели теряют доверие к раскрученному бренду из-за подобных ухищрений. Вместе с тем, по мнению производителей, они выбирают меньшее из зол, так как рыночные условия заставляют их либо ухудшать качество товара, либо поднимать цены, либо уменьшать его массу. При этом производители объясняют использование технологий даунсайзинга не стремлением увеличения прибыли и сохранения постоянных покупателей, а другими причинами: удобством транспортировки более практичной компактной упаковкой товаров, которые дольше хранятся и быстрее используются по назначению заботой о здоровье граждан, экологичностью альтернативы предыдущему, более объемному, товару технологическими особенностями настройки оборудования.

январь / февраль 2019

бизнес и закон

Например, заполнение упаковки с картофельными чипсами боль шим количеством воздуха производители объясняют необходимостью избежать измельчения чипсов и утраты их целостности в упаковке. Производители стараются сместить акцент потребителя с уменьшения веса продукта на его качественные улучшения, которые обоснованно должны компенсировать потребителю потери в весе. Эдгар Дворски отмечает, что в большинстве случаев на практике этого не происходит, и производители лишь сотрясают воздух в целях увеличения прибыли. Использование даунсайзинговых технологий заставляет потребителей покупать, например, две единицы уменьшенного товара вместо одной единицы товара с прежней массой, что приводит к дополнительным затратам. При этом зачастую большая часть второго товара остается невостребованной, хранится, портится и в отдельных случаях уходит в мусорную корзину. В данном случае потребителю было бы выгоднее купить старый товар с привычным весом по повышенной цене. В этой связи выгода от использования даунсайзинга не так очевидна для покупателя, как утверждают производители.

Виды даунсайзинга

ПРАВО И ЗАЩИТА

Исходя из наличия или отсутствия фактора намеренного введения

48/49

потребителя в заблуждение, можно выделить легальный и иллюзорный даунсайзинг. Легальным необходимо считать даунсайзинг при продаже товаров с уменьшенным весом в пропорционально сокращенной таре. .

Даунсайзинг за рубежом

Еще в 2011 году The ew ork Times отмечала, что изменение веса товаров произошло в преддверии предполагаемых инфляционных процессов и было довольно существенным, так что потребителю в отдельных случаях это было заметно уже на полках магазина. Daily Mail отмечает, что абсолютное сокращение объёмной массы чип-сов доходило до 20%. Но куда чаще потребители начинают замечать сокращение лишь при приготовлении пищи, когда привычно покупаемых товаров не хватает, чтобы накормить всю семью. огласно данным правления национально статистики Вели кобритании, в период с 2012 по 2017 годы даунсайзингу были подвержены 2 29 наименований товаров . Особенно часто сокращались объемы следующих товаров: туалетная бумага, жевательная резинка, консервы, соки, гигиенические средства, а также чипсы, кондитерские изделия и мороженое. Недавним самым крупным даунсайзинговым конфликтом на рынке стала история с уменьшением размера шоколадных батончиков Toblerone за счет увеличения разрывов между его треугольными плитками. Исследование BBC в 2018 году также показало, что за последние четыре года многие популярные

Исходя из способа проявления иллюзорных даунсайзинговых технологий в товарах, его можно условно разделить НА ЩИ ВИ М Н НИ РАЗМ РА ПОР И И В А ТОВАРА при сохранении их количества и упаковки М Н НИ КО ИЧ ТВА ПОР И И В А ТОВАРА при сохранении их размера и упаковки О АВ НИ ВОЗ А в герметичные упаковки товара при уменьшении его веса и сохранении ее размера М Н НИ МА ИНИ ТОВАРА с одновременным качественным изменением упаковки без сокращения ее объёма. Последнее проявляется, например, в практике производителей по сужению глубины упаковки и ее структуры или манипуляций с увеличением конусовидного дна упаковки или его утолщением. При этом воспринимаемый размер упаковки остается неизменным, а фактический вес товара уменьшается

шоколадные батончики уменьшились. Например, Twi потерял 1 ,8% своего веса с 2014 года, а плитки it at Chunky — 1 ,7%. Характерно, что, когда инфляция и кризис отступают и экономика растет, масса товара при той же цене обратно не увеличивается, а компании продолжают использовать даунсайзинг. Вместе с массой товара растет и его средняя стоимость. Изменение веса товара с критически наименьшего к большему при заметном повышении оригинальной цены товара с привычной массой в итоге видится цикличным рыночным процессом. При этом производители делают акцент на увеличении веса предлагаемой единицы товара . Открытое недовольство потребителей, как правило, катализирует процесс возврата к большим объемам. Зарубежные потребители зачастую организованно противостоят производителям, создавая в социальных сетях обсуждения, направляя массовые гневные письма и петиции компаниям (например, на сайте Change.org). В США до сих пор действует едеральный закон «О справедливой упаковке и маркировке», разработанный совместно едеральной торговой комиссией и Управлением по контролю за продуктами и лекарствами и принятый в 19 7 году. Закон разрешает вводить дополнительные меры, позволяющие предотвращать обман потребителей в отношении «слабой наполняемости упаковки» и характеристики ее размеров. Данный акт устанавливает запрет на наличие излишнего нефункционального пустого пространства в упаковках, которое создает иллюзию большего количества продукта. Однако, согласно

PRAVO-MAGAZINE.COM

36/43

Географическое указание как новый объект интеллектуальных прав

Фото: depositphoto.com

данным Consumer Re orts, официальная база данных Управления не содержит сведений о выявленных правонарушениях в этой области. Закон имеет множество лазеек и в подавляющем большинстве штатов действует не так эффективно. Однако в Калифорнии справедливость восторжествовала, а чиновники и производители потерпели чувствительный крах. В конце августа 201 года консервный бренд Star ist пошел на мировое урегулирование судебного иска, возбужденного местным любителем измельченного тунца Патриком Хендриксом в едеральном окружном суде Северного округа Калифорния. Заявитель утверждал, что пятиунцевые банки с белым тунцом содержали больше воздуха, чем продукта, причем на протяжении уже более чем пяти лет. Компания Star ist отрицала наличие правонарушения, однако согласилась распределить 8 млн долл. наличными и еще 4 млн долл. в ваучеры, направленные для выкупа

44/51

Продуктовый Downsizing: законы рынка или введение в заблуждение

выпущенной продукции из тунца. По словам Ларри Барли, заместителя окружного прокурора округа Йоло, штат Калифорния, с 2009 года было выявлено 27 случаев заполнения упаковки, не соответствующего нормам. На такие известные компании как Coty, CVS, ershey, ohnson ohnson, Mars и algreens, были наложены штрафы. Также производителей обязали переделать свои упаковки, чтобы те впредь не нарушали прав калифорнийцев. В марте 201 года в Нью-Йорке 100 обманутых потребителей

История с... психологией

52/56

Иллюзорный и притворный траст. Правоприменительная практика Новой Зеландии и других стран

подали групповой иск против компаний ohnson ohnson, Consumer Com anies и Mc eil-PPC, обвинив производителей в использовании непропорционально больших лекарственных капсул для размещения небольшого количества активного вещества Motrin IB и Motrin PM. Существенной проблемой на фармацевтическом рынке является использование несоизмеримо больших блистеров для маленьких таблеток, из-за чего производители делают громоздкие упаковки, пытаясь запутать потребителя.

огласно совместному исследованию Пьера андона и доцента кафе дры маркетинга остонского коллед а Наили Ордабаево , психология и интересы человека более восприимчивы к уменьшению необходимых товаров, чем к их увеличению. Также было доказано, что люди в большинстве случаев из пяти предоставляемых десертов выберут действительно вкусный десерт среднего размера, а не самый большой. Такой выбор дает им наибольшее удовольствие с наименьшим сожалением потери массы товара.

январь / февраль 2019

бизнес и закон

Экспертный комментарий

«Вопросы снижения производителем количества, объема или веса товара в упаковке при сохранении отпускной цены изначально решается хозяйствующим субъектом самостоятельно. Информацией о даунсайзинге (шринкфляции) Роспотребнадзор не обладает» (письмо едеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 4 октября 2018 года 09-880 -2018-40).

Случай из российской практики

ПРАВО И ЗАЩИТА

У АС по Волгоградской области по заявлению местного жителя возбудило дело в отношении

50/51

В Австралии и Великобрита нии в магазинах указывают, помимо общей цены за единицу товара, це ну за 100 грамм или миллилит ров, что позволяет потребителю более четко отслеживать изменение цен и веса.

ООО «Макдоналдс». Потребителя поразило существенное несоответствие между заявленным на рекламном плакате образом гамбургера «Вестерн Гурмэ» и его реальным внешним видом, что послужило поводом для подачи заявления в антимонопольный орган. В связи с наличием у рекламы гамбургера «Вестерн Гурмэ» признаков, касающихся не соответствующих действительности сведений о любых характеристиках товара (п. 2 ч. ст. ), искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителей из-за отсутствия части существенной информации о рекламируемом товаре (ч. 7 ст. ), в отношении ООО «Макдоналдс» возбуждено административное производство по делу 17-0 - -02 474 по части 1 статьи 14. КоАП Р . ООО «Макдоналдс» выдано предписание об устранении нарушения рекламного законодательства. Согласно информации У АС по Волгоградской области, объяснения компании «Макдоналдс» сводились к тому, что данная реклама содержит информацию только об ингредиентах бургера, на фото ингредиенты в нем для наглядности выложены специальным способом — «лесенкой». Вместе с тем и заявитель, и члены Экспертного совета по рекламе, и члены Комиссии Управления при оценке использо-

ванных в рекламе образов конкретных бургеров пришли к выводу, что эти изображения явно несут информацию не только об их составе, но и о величине. Позиция рекламодателя о том, что образ бургера, использованный в рекламе, несет информацию только о составе, никак не доведена до потребителя в самой рекламе. Эта существенная для потребителя информация отсутствует, что вводит потребителя в заблуждение относительно рекламируемого бургера . Есть полное основание полагать, что случай рекламирования данного бургера и использование иллюзорного даунсайзинга аналогичны. Отсутствие четких указаний на уменьшенную массу продукта и специальной маркировки могут ввести покупателя в заблуждение, как это происходит в случае покупки реального бургера, который по своим характеристикам отличается от рекламного образа. Величина гамбургера является важной характеристикой для потребителя в данном продукте питания, так как по его размеру потребитель определяет для себя, насколько данным продуктом возможно утолить голод и насытиться. Указанная информация является существенной для потребителей, и в ее отсутствие искажается смысл рекламы (потребители ошибочно воспринимают

Фото: depositphoto.com

В 201 году представитель Бюро статистики Японии Сатоши Имаи и руководитель Высшей школы экономики Токийского университета Цутому Ватанабе провели крупное исследование явления даунсайзинга. Установлено, что в Японии в условиях дефляции в период с 1998 по 201 годы компании в целях повышения прибыли были вынуждены прибегнуть к уменьшению массы товара при сохранении его цены. Исследование показало, что около трети пищевой продукции подвержено даунсайзингу. При этом незначительное уменьшение массы единицы товара почти не влияло на цены. Более существенное, в пределах 10-20%, показывало устойчивое снижение цены. Наибольшее влияние даунсайзинг оказывает на такие группы товаров, как консервы, мясные полуфабрикаты, бакалея и кондитерские изделия. Вместе с тем одновременное уменьшение массы одних товаров в одной группе сопровождается увеличением массы других товаров из этой же группы. Например, среди напитков, фастфуда, косметики. Последний процесс ярко показывает цикличность изучаемого процесса.

36/43

Географическое указание как новый объект интеллектуальных прав

размер и объемное наполнение гамбургера ингредиентами), и в этом случае потребители вводятся в заблуждение. При этом существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Потребитель при выборе товара посредством восприятия рекламы исходит из самой запоминающейся, понятной и необходимой информации. В большинстве случаев используемые в рекламной информации фразы и образы трактуются рядовым потребителем буквально. Потребитель не обязан анализировать рекламу, проводить проверку достоверности и достаточности заявленных в ней сведений. Гамбургер в рекламе визуально воспринимается как гораздо более объемный и наполненный, чем это есть в действительности. Таким образом, в рассматриваемой рекламе гамбургеров «Вестерн Гурмэ» отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, а именно о том, что изображение гамбургера в рекламе не соответствует реальному товару и несет информацию только об ингредиентах гамбургера (но не о его величине), что искажает смысл рекламы и вводит потребителя в заблуждение, а также делает не соответствующим действительности изображение указанного гамбургера в рекламе. Оба случая затрагивают схожие общественные отношения: потребитель недосчитывается планируемой порции калорий, которые позволяли бы ему насытиться. В споре о бургере имеются предпосылки для введения в заблуждение потребителя из-за разной величи-

44/51

Продуктовый Downsizing: законы рынка или введение в заблуждение

ны товара при одной массе, в случае даунсайзинга — разной массы при одинаковой величине. Судебная практика по данному вопросу отсутствует, что говорит о недостаточном уровне осознания имеющейся проблемы на российском рынке.

Авторские предложения

Все большую популярность среди потребителей набирает интернет прило ение дадил сервис для поиска скидок на продукты и сравнения цен, позволяющий совершать покупки эффективно, в том числе предоставляющий возможность отслеживать цены за 1 кг или 1 л единицы продукции вне зависимости от фактически выпускаемого объема (массы). В настоящее время только на платформе Android им пользуются миллионы пользователей, а количество скачиваний программы перевалило за отметку в 10 миллионов.

Таким образом, принимая во внимание нормативное правовое регулирование, недостаток правоприменительной и отсутствие судебной практики, в случае применения производителями иллюзорного даунсайзинга у потребителя имеются достаточные основания для оспаривания сделки как заключенной с признаками введения в заблуждения и непредоставления всей существенной информации о товаре. В целях превентивного урегулирования возможных проблем в сфере затронутых общественных отношений, совершенствования этичности рыночной практики, защиты прав потребителей и предупреждения их нарушения мы предлагаем ввести следующие меры: за производителями, рекламирующими товар в медиапространстве, необходимо закрепить обязанность информирования потребителя в рекламе и на официальном сайте о даунсайзинговом характере товара. Также публичные органы власти должны позаботиться об информационно-просветительских роликах, рассказывающих о существовании такой группы товаров и предупреждающих покупателей о возможных последствиях выбора указание производителями веса товара на задней части этикетки

52/56

Иллюзорный и притворный траст. Правоприменительная практика Новой Зеландии и других стран

затрудняет для потребителей восприятие информации. В этой связи необходимо обязать производителей указывать массу даунсайзингового товара на упаковке крупными символами, размером не менее % от общей площади лицевой стороны этикетки товара, что поможет потребителю лучше ориентироваться на рынке и принимать более взвешенные решения по продуктовой корзине и распределению семейного бюджета рекомендуем уполномоченному федеральному органу исполнительной власти формировать и вести реестры производителей продуктовых товаров, использующих даунсайзинговые технологии в качестве дополнительной меры предлагается внести изменения в соответствующие ГОСТы и технические регламенты в части стандартизации веса отдельных групп товаров. Производство товаров с отклонением от заданных значений должно сопровождаться нанесением специальной маркировки воспринять зарубежный опыт указания на ценниках при реализации товаров, помимо общей цены за единицу товара, также цены за 100 грамм или миллилитров (или за 1 килограмм или 1 литр), что позволило бы потребителю более четко отслеживать изменение цен и веса

январь / февраль 2019

бизнес и закон

иллюз рный и притв рный траст

Правоприменительная практика Новой Зеландии и других стран Текст РИММА ЧИЧАКЯН

ПРАВО И ЗАЩИТА

ДОЛЖЕН ЛИ СУД ПРЕНЕБРЕЧЬ ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ТРАСТАМИ ИЗ-ЗА КОНКРЕТНЫХ ПРИЗНАКОВ СОЧЕТАНИЯ В РУКАХ УЧРЕДИТЕЛЯ И КОНТРОЛЯ, И ВЛАСТИ НАД ТРАСТОМ, ИЛИ ТАКАЯ ПОЗИЦИЯ ПРИВЕДЕТ К НЕВЕРНОМУ ТОЛКОВАНИЮ ВСЕГО ТРАСТОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА? МОЖЕТ ЛИ КОНКРЕТНОЕ СОЧЕТАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ И СТРУКТУРЫ ТРАСТА ИЛИ КОНТРОЛЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЕ ОДНИМ УЧРЕДИТЕЛЕМ, ОЗНАЧАТЬ, ЧТО ТРАСТ ЯВЛЯЕТСЯ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ? НА ЭТИ И ДРУГИЕ ВОПРОСЫ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА И ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА НЕ НАХОДЯТ ОДНОЗНАЧНОГО ОТВЕТА, ЧТО ДЕЛАЕТ НАШЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЕЩЕ БОЛЕЕ ЗНАЧИМЫМ.

52/53

раст — это фидуциарное правоотношение, в силу которого одно лицо (доверительный собственник) владеет и распоряжается имуществом в пользу другого лица (бенефициаров траста). Прецедентное право не установило однозначный подход к признанию доктрины иллюзорного и притворного траста, несмотря на небольшую перспективу в отношении некоторых имущественных споров. Противоречивый подход к анализу таких доктрин траста также связывают с нарастающим в практике применением доктрин «альтер эго» и «совокупности прав учредителя». В случаях, когда активы траста рассматриваются так, как если бы они были абсолютной собственностью или находились под абсолютным контролем учредителя, такой траст считается альтер эго этого лица1 . Это означает, что учредитель — управляющая рука траста, а сам траст по сути является пустышкой. Интересно, что регулировать деятельность иллюзорных, притворных и других псевдотрастов на законодательном уровне начали, что 1

00 00 0000 0

006

называется, в незапамятные времена. Еще в XVI веке в Англии был принят закон, по которому любая передача имущества, совершенная для обмана кредиторов, являлась недействительной. И закон этот существовал до начала XX века (позже был заменен другими законодательными нормами). А в Канаде старый английский закон продолжает действовать, правда, в современной редакции. Важным в изучении концепции притворного и иллюзорного траста также представляется вопрос о несовершенстве законодательства о трастах. Более того, дела Clayton v Clayton и SC Mezhdunarodniy Promyshlenniy Bank v. Pugachev говорят об особой актуальности исследования институтов притворности и иллюзорности трастов.

Что такое иллюзорный траст?

Существует ли в законодательстве о трастах такое понятие, как иллюзорный траст? Иными словами, есContinued on page ли механизм, который

PRAVO-MAGAZINE.COM

36/43

Географическое указание как новый объект интеллектуальных прав

44/51

Продуктовый Downsizing: законы рынка или введение в заблуждение

52/56

Иллюзорный и притворный траст. Правоприменительная практика Новой Зеландии и других стран

январь / февраль 2019

бизнес и закон

ПРАВО И ЗАЩИТА

называется трастом на своих условиях, обеспечивает чрезмерный контроль учредителя или доверительного управляющего над трастовым фондом или ослабляет способность бенефициаров обеспечивать выполнение традиционных обязательств по трасту, может ли суд сказать, что траст в таком случае вообще отсутствует, или же он является пассивным трастом для учредителя? Говоря об иллюзорном трасте, важно понять его отличие от притворного траста. В последнем декларация траста является фасадом, который скрывает истинные намерения сторон траста. Иллюзорный траст — это правовые отношения, которые не являются трастом из-за прав и обязанностей, содержащихся в договоре, поскольку либо бенефициары не могут привлечь доверительного управляющего к ответственности, либо учредитель или доверительный управляющий имеют такой контроль, что они могут использовать имущество в своих собственных интересах. Как убедительно отмечают юристы Палмер и Перт, опираясь на дело Clayton v. Clayton, если намерения создать траст на самом деле не существовало и нет никаких предположений о том, что учредитель действовал с целью обмануть кредиторов, траст не является ни действительным, ни притворным2. Такие обстоятельства, скорее, свидетельствуют об отсутствии траста как такого

из-за отсутствия намерения создать его. Вот что следует считать иллюзорным трастом. Однако в связи с неоднозначностью подходов определения правовой природы траста следует исходить из судебной практики в отношении семейных трастов.

Судебная практика

Одним из дел, в которых исследовалась природа иллюзорного траста, является дело Clayton v Clayton. Один из созданных мистером Клейтоном трастов был проанализирован судом по семейным делам в качестве «иллюзорного», поскольку фактически закреплял передачу прав на активы мистеру Клейтону3. Суд по семейным делам постановил, что мистер Клейтон имел такие полномочия, которые сделали невозможным реализацию прав бенефициаров по привлечению его к ответственности по трасту, вследствие чего траст не удовлетворял требованиям «минимальных основ обязательств», которые были установлены судьёй Милеттом, закрепляющим за доверительным управляющим обязанности действовать честно и добросовестно (duty to act honestly and in good faith), но не подразумевая никаких обязанностей действовать профессионально (duty of skill). Такие «минимальные основы обязательств» доверительного управляющего обязательны для того, чтобы траст считался существующим (созданным)4. Судья Хэнсен по тому же вопросу посчитал, что «мистеру

Таким образом, на наш взгляд, суды будут склонны применять концепцию иллюзорного траста в тех редких случаях, когда учредитель делает себя единственным доверенным лицом (либо протектором, либо доверительным собственником) и дает себе абсолютные и неограниченные права делать практически что угодно с имуществом траста. Помимо прочего, содержание доктрины иллюзорного траста заключается в том, что траст действительно возник, но, исходя из существа созданных отношений, полный контроль над активами траста остался у учредителя, таким образом, как если бы он и вовсе не создавал траст и сохранил единоличную собственность на активы траста. При определении иллюзорности в каждом конкретном случае следует исходить из совокупности прав учредителя на активы траста. Такую доктрину траста следует отличать от притворного траста, при создании которого ни учредитель, ни доверительный собственник не имели намерения создать реальные трастовые отношения. 0

54/55

Клейтону была дана ничем не ограниченная власть распределения в свою пользу дохода и капитала траста и возможность прекратить траст в любой момент». Судья указал, что «Мистер Клейтон имел права в отношении активов траста в такой степени, как если бы такой траст не был бы создан вообще» и что «такой траст следует считать иллюзорным»5.

PRAVO-MAGAZINE.COM

36/43

Географическое указание как новый объект интеллектуальных прав

44/51

Продуктовый Downsizing: законы рынка или введение в заблуждение

Сложности, связанные с доктриной иллюзорных трастов, многочисленны. Его независимость от других принципов траста часто влечет противоречие с ними. Его стандарты нестабильны в прецедентном праве, а формальный характер таковых сформировать невозможно. Тем не менее, на наш взгляд, доктрина иллюзорности и стандарт контроля по нему могут предложить решение существующих проблем в прецедентном праве, и недавно суды стали положительно относиться к применению такого принципа. Проблемы, связанные с самой доктриной, будут разрешаться судами в ближайшем будущем.

Банк против владельца

Доктрина иллюзорного траста также была рассмотрена в деле SC Mezhdunarodniy Promyshlenniy Bank v. Pugachev. Одним из наиболее громких дел в сфере банкротства кредитных организаций остается отзыв лицензии в октябре 2010 года у Международного промышленного банка, существовавшего с 1992 года. До 2004 года собственниками банка являлись Сергей Пугачев и Сергей Веремеенко. Впоследствии большая часть активов Межпромбанка перешла в собственность Сергея Пугачева и его родственников (около 81%), остальные активы были распределены между топменеджментом банка. Банкротство Межпромбанка стало одним из самых показательных за историю действия статьи 10 Закона о банкротстве, благодаря привлечению Пугачева к субсидиарной ответственности в связи с невозможностью полного удовлетворения требований 6

52/56

Иллюзорный и притворный траст. Правоприменительная практика Новой Зеландии и других стран

кредиторов. Важно, что согласованные действия Агентства по страхованию вкладов и конкурсных кредиторов привели к тому, что судебный акт о привлечении Пугачева к ответственности не просто вступил в законную силу, но и был частично исполнен и продолжает исполняться на сегодняшний день. Агентство по страхованию вкладов подало в Высокий суд Англии иск о признании Сергея Пугачева реальным собственником новозеландских трастов, в которых содержалось значительное имущество. Агентством, выступающим в интересах должника, было доказано, что имущество фактически принадлежит Пугачеву, а сама структура траста была создана лишь для сокрытия реального собственника и вывода имущества. Судья счел, что нет причин для признания в английском праве доктрины «иллюзорного траста», мотивируя это тем, что отсутствуют признаки фиктивности траста, и при этом не существует действительных оснований для игнорирования явного волеизъявления создания результирующего траста6. Суд также утверждал, что не существует такого правового принципа, по которому суд вправе игнорировать волеизъявление на создание траста и анализировать действительность траста с точки зрения существующих положений в договоре траста, а не фактических обстоятельств и поступков учредителя. Истцы ссылались на ряд дел относительно признания трастов иллюзорными, например, AQ Revocable Trust (Бермудские острова), где учредитель был единственным доверительным управляющим

январь / февраль 2019

бизнес и закон

ПРАВО И ЗАЩИТА

и закрепил за собой право освобождать себя от нарушений обязанностей доверительного управляющего и право отзыва траста7. В указанном деле судья решал вопрос о стандарте контроля и поэтому постановил, что «объединение прав и полномочий в учредителе в сочетании с тем фактом, что он был единственным доверительным управляющим во время создания трастов, сделало этот траст иллюзорным в течение всей его жизни ..., с учетом фактических обстоятельств дела, учредитель не мог быть фактически привлечен к ответственности»8. В то же время ответчики в деле Пугачева ссылались на решение Новозеландского суда Clayton v Clayton. Аргументы в пользу недействительности траста, как мы уже выяснили, заключались в том, что у учредителя был широкий контроль в отношении активов траста. В деле фиктивные и иллюзорные трасты рассматривались как две разные концепции. Апелляционный суд постановил, что различие между фиктивным и иллюзорным трастом не является обоснованным, и отметил отсутствие такого различия в других правовых системах (пункт 79 — США, Канада и Австралия). Апелляционный суд выразил обеспокоенность по поводу того, что, как только суд принимает доказательства того, что действительный траст был учрежден и не является фикцией, траст не должен рассматривать-

56/57

ся как несуществующий в силу того, что доверительный управляющий обладает широкими полномочиями по контролю над трастовым имуществом. Такой подход подорвал бы признание судом действительного траста и игнорировал бы неприводимые основные обязательства доверительного управляющего и права бенефициаров обеспечивать их исполнение судом (пункт 80). Примечательно, что в деле Пугачева участники делали заявления о намерениях «учредителя» и поясняли, что они понимали под «трастовыми компаниями». Действительно, эти сделки составлены таким образом, чтобы декларация о трасте превышала номинальную сумму. Настоящий учредитель этих трастов — господин Пугачев. Однако судья пришел к выводу, что протектор9 имеет практически абсолютный контроль над активами траста. Например, он дает согласие на любое распределение имущества траста его бенефициарам, а также может по своему свободному усмотрению сменить доверительного собственника. Ключевую роль в решении суда также сыграл факт, что господин Пугачев был одновременно протектором траста. Такая правовая роль могла служить аргументом в пользу превышения стандарта контроля, если правомочия протектора по трастовым документам носили персональный, а не фидуциарный характер, а значит, протектор может использовать активы траста по своему усмотрению в своих интересах и для собственной выгоды. Таким образом, факт, что учредитель в лице протектора и бенефициара имеет чрезвычайную обшир0 0

ность правомочий, говорит о том, что истинного эффекта передачи активов в траст не возникло, а стандарт контроля учредителя был превышен. На наш взгляд, именно такая формулировка должна лечь в основу определения стандарта контроля для целей определения наличия иллюзорности в трасте. Поскольку широкие полномочия и права учредителя не позволяют сделать вывод о том, что активы в действительности были переданы в траст, а оставались фактически в собственности учредителя и юридически в трасте. Более того, траст, который соответствует совокупности вышеизложенных признаков, на наш взгляд, необходимо признавать иллюзорным со всеми вытекающими последствиями недействительности. При этом, как мы выяснили, отсутствие фиктивности траста не исключает вывода о том, что попытка создания траста потерпела неудачу и что никакого действительного траста не возникло (а возникла иллюзия передачи активов в такой траст). Это привело бы к выводу о том, что траст иллюзорен или что истинный эффект передачи активов в траст не возник.

Вывод

Чтобы избежать признания траста иллюзорным, учредитель должен предпринять следующие шаги: оба супруга должны по возможности присоединиться к созданию траста, а положения траста должны быть тщательно разъяснены обоим. В дополнение ко всему траст должен быть изменен только супругами, действующими совместно

PRAVO-MAGAZINE.COM

5 КОСМИЧЕСКАЯ КОЛОНИЗАЦИЯ: НИЗАЦИ ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

6 СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ОВАН И НОВЕЙШИЕ ТЕХНОЛОГИИ НАСТАВНИЧЕСТВА В ЮРИСПРУДЕНЦИИ РИС

Нил Армстронг

7 ОТРАВИТЕЛЬНИЦА ТАМАРА ИВАНЮТИНА

январь / февраль 2019

вектор

ко мическая

колправовой о низация : аспект Текст ИВАН

АНЧ НКОВ

ПРАВО И ЗАЩИТА

ПРОЕКТЫ ЗАСЕЛЕНИЯ ВНЕЗЕМНЫХ ТЕРРИТОРИЙ: ПЛАНЕТ, АСТЕРОИДОВ И ИНЫХ НЕБЕСНЫХ ТЕЛ БУДОРАЖИЛИ УМЫ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА С САМОГО НАЧАЛА КОСМИЧЕСКОЙ ЭРЫ, ОСТАВАЯСЬ, ВПРОЧЕМ, УДЕЛОМ ПИСАТЕЛЕЙ- АНТАСТОВ И САМЫХ ОПТИМИСТИЧНЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ. ОДНАКО УСПЕХИ ПОСЛЕДНИХ ДЕСЯТИЛЕТИЙ ЗАСТАВЛЯЮТ ВОЗРОДИТЬ НЕМНОГО ПОТУСКНЕВШУЮ МЕЧТУ. ТАК, НАПРИМЕР, ПРЕДСТАВИТЕЛИ РОСКОСМОСА ЕЩЕ В 2007 ГОДУ ЗАЯВИЛИ, ЧТО В РАМКАХ РОССИЙСКОЙ ЛУННОЙ ПРОГРАММЫ К 202 ГОДУ ПЛАНИРУЕТСЯ ВЫСАДКА ЭКСПЕДИЦИИ НА ПОВЕРХНОСТЬ ЛУНЫ И ЕЕ ПОСТЕПЕННОЕ ОСВОЕНИЕ.

58/59

58/67

Фото: depositphoto.com

Космическая колонизация: правовой аспект

PRAVO-MAGAZINE.COM

68/69

Современное образование и новейшие технологии наставничества в юриспруденции

е отстает и Запад — тут речь идет в первую очередь о компании SpaceX, возглавляемой Илоном Маском. SpaceX разработана амбициозная и обширная космическая программа, предусматривающая постепенное продвижение к заветной цели — созданию марсианской колонии. Одним из последних достигнутых этапов этой программы является запуск в феврале 2018 года сверхтяжелой ракеты-носителя Falcon Heavy. 6 февраля 2018 года ракета стартовала с территории пускового комплекса Космического центра Кеннеди, расположенного на мысе Канаверал в штате Флорида, США. Через несколько минут ее боковые ускорители и центральный блок вернулись на Землю, а на орбиту был выведен личный электрокар Илона Маска Tesla Roadster с манекеном за рулем. Значение этого запуска и примечательность самой ракеты состоит в возможности многократного использования ее первой ступени. В ракетостроении с 1970-х годов сложилось мнение о ненадежности и нестабильности тяжелых ракет, что делает их многоразовое использование невозможным, поэтому запуск Falcon Heavy является серьезной заявкой на технологическую революцию, обещающей значительное удешевление полетов сверхтяжелых ракет с многотонными грузами. В дальнейшем компанией заявлен план, получивший название ITS (Interplanetary Transport System, «межпланетная транспортная система»), подразумевающий создание многоразового космического транспорта для доставки людей на Марс и основания там самоподдерживающейся колонии. Транспорт будет основан на наработках, полученных при использовании Falcon Heavy, получит название BFR (Big Falcon Rocket) и будет представлять собой полноценный космический челнок с отделениями для доставки

70/73

Из истории российского правосудия. Отравительница Тамара Иванютина

топлива, искусственных космических объектов, а также пассажиров и грузов. Запуск BFR для доставки на Марс энергетической и горнодобывающей аппаратуры, наряду с системами жизнеобеспечения, планируется в 2022 году. Такие серьезные официальные заявления вынуждают задуматься над проблемой специалистов всех тех научных отраслей, которые неизбежно окажутся вовлечены в процессы реализации намеченных планов. И, разумеется, юриспруденция тоже не остается в стороне: ведь совершенно невозможно представить, чтобы такая значимая группа общественных отношений не нуждалась в тщательном правовом регулировании. А потому давайте попробуем порассуждать на тему того, как могла бы выглядеть соответствующая отрасль права и составляющие ее правовые фундаментальные принципы и нормы.

О существующем положении дел

Первым шагом для нашего рассуждения послужит взгляд на уже существующую область предмета, а именно те нормы, которые составляют современное космическое право. В связи с тем, что деятельность человека в космосе пока не носит масштабного характера и даже довольно скромна по сравнению с любой другой сферой, количество источников космического права также довольно невелико. Важнейшим из них, своеобразной «конституцией» освоения космического пространства, служит принятая в 1963 году Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства. Она устанавливает основные, руководящие начала, касающиеся всех действий государств-участников ДеклаContinued on page 60 рации в космосе. Таким

январь / февраль 2019

вектор

Космическое пространство и небесные тела не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации образом, изучая Декларацию, можно смело сказать, что мы наблюдаем те самые принципы, которыми следует руководствоваться всем юристам при создании новых норм космического права, посвященных колонизации Марса и Луны, то есть образующих правовой базис отрасли.

Из первоисточника

Декларация устанавливает следующие принципы:

Исследование и использование космического пространства осуществляются на благо и в интересах всего человечества

Космическое пространство и небесные тела открыты для исследования и использования всеми государствами на основе равенства и в соответствии с международным правом

Космическое пространство и небесные тела не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами

ПРАВО И ЗАЩИТА

Деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства должна осуществляться в соответствии с международными правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания

60/61

Государства несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами, и за обеспечение того, чтобы национальная деятельность проводилась в соответствии с настоящими принципами

При исследовании и использовании космического пространства государства должны руководствоваться принципом сотрудничества и взаимной помощи и должны осуществлять всю свою деятельность в космическом пространстве с должным учетом соответствующих интересов других государств. Если какоелибо государство имеет основания полагать, что деятельность в космосе или эксперимент, запланированные этим государством и гражданами

этого государства, создадут потенциально вредные помехи деятельности других государств в деле мирного исследования и использования космического пространства, то оно должно провести соответствующие международные консультации, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперименту

Государство, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем, находящимся на нем, во время их нахождения в космическом пространстве. Права собственности на космические объекты, запущенные в космическое пространство, и на их составные части остаются незатронутыми во время их нахождения в космосе и по возвращении на Землю

PRAVO-MAGAZINE.COM

58/67

Космическая колонизация: правовой аспект

Каждое государство, которое осуществляет или организует запуск предмета в космическое пространство, а также каждое государство, с территории или установок которого производится запуск предмета, несет международную ответственность за ущерб, причиненный таким предметом или его составными частями на Земле, в воздушном пространстве или в космическом пространстве иностранному государству, его физическим и юридическим лицам

Фото: depositphoto.com

Государства рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос и оказывают им всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории иностранного государства или в открытом море. Космонавты, которые совершат такую вынужденную посадку, должны быть в безопасности и незамедли-

68/69

Современное образование и новейшие технологии наставничества в юриспруденции

тельно возвращены государству, в регистр которого занесен их космический корабль.

Космос принадлежит человечеству

С самых первых положений можно увидеть специфику данной отрасли, содержание которой в определенной степени похоже на нормы морского права и нормы, посвященные установлению правового режима Антарктиды. Итак, первым значимым моментом является декларируемая принадлежность космоса исключительно всему человечеству как целостному субъекту и никому более. Использовать и исследовать космос может любое государство, однако право собственности на космические объекты в целом отсутствует как таковое, независимо от статуса и организационно-правовой формы потенциального собственника. При этом Кон-

70/73

Из истории росси ского правосудия Отравительница Тамара Иванютина

венция возлагает на государства обязанность осуществлять контроль за соблюдением ее положений, а также международную ответственность за их нарушение. Меры и порядок привлечения к ответственности, как это довольно часто бывает в международном праве, не конкретизируются в соответствии с принципом суверенного равенства государств, тем не менее, оставляя некоторый простор для нормотворчества в рамках института ответственности международного космического права. Научный характер всей человеческой деятельности в космосе также предполагает конкретизацию правовых норм для устранения всех правовых пробелов и коллизий. Оставшиеся принципы подтверждают национальный суверенитет над космическими кораблями и экипажами, признавая особый статус космонавтов и оказание им необходимой помощи при приземлении.

январь / февраль 2019

вектор

Прочие регулирующие документы

Итак, уяснив основные начала отрасли, можно совершить краткий обзор других нормативных документов, посвященных космическому праву. Как уже было отмечено, они в той или иной мере несут на себе отпечаток изложенных в Декларации основных принципов, органично дополняя и раскрывая их.

ПРАВО И ЗАЩИТА

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Договор о космосе, подписан в г. г. Вашингтоне, Лондоне, Москве 27.01.19 7). Из тринадцати основных статей документа, посвященных непосредственно регулируемым правоотношениям, восемь практически дословно повторяют основные принципы о юрисдикции искусственных объектов (дополняя уточнением, что национальная юрисдикция распространяется в том числе и на сооружения на небесных телах), об ответственности государств за деятельность правительственных и неправительственных организаций, о статусе космонавтов и т. д. В оставшихся пяти статьях Договора вводятся новые нормы, выдержанные в духе этих принципов. Это полный запрет на вывод в космическое пространство и на орбиту небесных тел вооружений любого характера и создание военных баз предоставление государствам-участникам Договора по их просьбе возможности осуществлять

62/63

наблюдения за полетом запускаемых космических аппаратов других государств-участников соглашение об информировании ООН и общественности о характере, ходе, месте и результате деятельности в космическом пространстве открытость станций, установок, оборудования и космических кораблей на Луне и других небесных телах на основе взаимности (весьма интересная норма, вполне вероятно, обладающая не меньшей важностью, чем основные принципы, ее следует всегда принимать во внимание при нормотворчестве), а также прямое действие норм Договора, даже если какаялибо космическая деятельность осуществляется лишь одним государством-участником.

Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (заключено 22.04.19 8). Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (заключена 29.0 .1972). Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (заключена 12.11.1974). Данные нормативные документы объединены нами в одну категорию, поскольку не содержат в себе каких-то фундаментальных норм, достаточно подробно регулируя организационные и процедурные вопросы в рамках соответствующих основных принципов космического права. Тем не менее, в них содержится достаточно интересной информации, полезной любому изучающему космическое право. В нормах этих актов можно узнать о существовании Реестра космических объектов Генерального секретаря ООН, порядке спасания космонавтов, приземлившихся в открытом море, а Конвенция о международной ответственности за ущерб, причинен-

PRAVO-MAGAZINE.COM

58/67

Фото: depositphoto.com

Космическая колонизация: правовой аспект

68/69

Современное образование и новейшие технологии наставничества в юриспруденции

70/73

Из истории росси ского правосудия Отравительница Тамара Иванютина

январь / февраль 2019

вектор

Чем больше космос, Луна и Марс будут «обживаться» человеком, тем больше будет возникать норм частноправового характера ный космическими объектами, выдержана в таком ключе, что ее так и хочется назвать в каком-то роде «космическим процессуальным правом».

ПРАВО И ЗАЩИТА

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (заключено 0 .12.1979). Это Соглашение является центральным при обсуждении колонизации Луны и Марса. В соответствии с положениями Соглашения, все нормы, относящиеся к деятельности на Луне, относятся к деятельности на любых других небесных телах, за исключением случаев принятия норм в отношении правового режима конкретного небесного тела. Содержание основной части документа представляет собой комбинацию из основных правовых принципов деятельности государств в космосе и некоторых положений Договора о космосе, например, о недопустимости использования небесных тел в военных целях. В то же время Соглашение содержит некоторые уникальные нормы. Устанавливается право государств-участников создавать на Луне обитаемые и необитаемые станции на условиях использования исключительно необходимых площадей, ежегодного информирования Генерального Секретаря ООН об их статусе и целях функционирования, и беспрепятственного доступа во всей районы Луны для других государств-участников. Подчеркивается право каждой стороны Соглашения на проверку соответствия деятельности государства на Луне нормам космиче-

64/65

ского права, для чего станции открыты для посещения с заблаговременным информированием посещаемой стороны. Наконец, в тексте Соглашения содержатся особо ценные в свете рассматриваемой темы положения, раскрывающие волю договаривающихся сторон в отношении эксплуатации лунных и, соответственно, любых других внеземных ресурсов, а именно называются цели правового регулирования в этой сфере для текущих норм и будущего нормотворчества: а упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов Луны б рациональное регулирование этих ресурсов в расширение возможностей в деле использования этих ресурсов г справедливое распределение между всеми государствамиучастниками благ, получаемых от этих ресурсов, с особым учетом интересов и нужд развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенно внесли свой вклад в исследование Луны. Государства также не имеют права собственности на поверхность или недра Луны, а также участки ее поверхности и недр или природные ресурсы в месте их нахождения. На этом обзор основных нормативных положений международного космического права подходит к концу: как и говорилось, круг его источников не слишком обширен. Конечно, международные договоры не являются единственным источником космического права, да и не все они стали предметом рассмотрения в настоящей статье. Тем не менее, мы постарались охватить все те из них, которые занимают наиболее

значительное положение и определяют специфику отрасли.

Что ждет в будущем?

С этого момента мы сходим с твердой земли действующего права и пробуем на основании догадок и предположений определить, что же будет происходить дальше в сфере нормативного регулирования колонизации Луны и Марса. В каком-то смысле определение содержания норм до возникновения самих общественных отношений является, что называется, «бегом впереди паровоза», однако какие-то общие и основные моменты пробовать предсказать можно и нужно. Мы предлагаем в качестве таких моментов следующие:

Международный характер будущих норм

Очевидно, что такой важный вопрос, как колонизация новых территорий, потенциально богатых ценными ресурсами, не может решаться какой-то одной нацией, особенно принимая во внимание наличие нескольких космических держав. Дороговизна и сложность процесса колонизации также предполагает международное сотрудничество, поэтому мы предлагаем исходить из того, что нормотворчество будет происходить в основном в сфере международного права со всеми вытекающими особенностями и последствиями. Если вы юрист-международник, интересующийся космосом, то можно сказать, ваш опыт и знания окажутся наиболее востребованными, тем более в международном праве уже есть институты, регулирующие международные отношения схожей природы (например, уже упоминавшийся правовой режим Антарктиды, международное морское и воздушное право). Характер отрасли права может измениться лишь при условии, что с течением времени

PRAVO-MAGAZINE.COM

58/67

Космическая колонизация: правовой аспект

в космической сфере вперед вырвется какая-то одна держава, которая займет доминирующую позицию и будет диктовать свои условия и нормы, однако такое развитие событий лично нам кажется маловероятным, особенно учитывая текущее правовое регулирование, отраженное в положениях Договора о космосе.

Публичный характер будущих норм

Каждый рассмотренный международный договор подчеркивает, что освоение космоса и небесных тел является чрезвычайно важной задачей всего человечества и должно происходить исключительно во благо ему как единому целому, без дискриминации отдельных наций. Это определяет публичность правоотношений и соответствующий доминирующий императивный метод правового регулирования. Это ни

68/69

Современное образование и новейшие технологии наставничества в юриспруденции

рий, а может быть и в дальнейшем, публичные нормы наверняка будут занимать преобладающее положение.

Особый субъектный состав отрасли права

В тексте действующих норм четко прослеживается тенденция к выделению двух основных субъектов — это космонавты как физические лица, обладающие особым статусом, а также государства. Юридические же лица в виде различных организаций признаются как зависимые, несамостоятельные субъекты, находящиеся под юрисдикцией государства, которое полностью несет ответственность за их деятельность, проводимую с его разрешения и под его наблюдением. Это со временем может измениться в связи с той же коммерциализацией правоотношений. В дальнейшем ситуация может стать еще сложнее, ведь рано или

70/73

Из истории росси ского правосудия Отравительница Тамара Иванютина

услуг, появление категории людей, оказывающих эти услуги, и множество других аспектов, нуждающихся в правовом регулировании. А уж если задуматься о статусе космических туристов или, например, брачных отношениях за пределами Земли

Проблема детализации общих положений текущих договоров и соглашений

Устанавливаемые рассмотренными нормативными актами институты международной и национальной ответственности, международного сотрудничества, другие аспекты деятельности человека в космическом пространстве в настоящий момент урегулированы в достаточно общем виде и со временем потребуют уточнения, что приведет к возникновению большого количества норм, подробно раскрывающих все вопросы, которые

Использовать и исследовать космос может любое государство, однако право собственности на космические объекты в целом отсутствует как таковое, независимо от статуса и организационноправовой формы потенциального собственника в коем случае не умаляет значение частных правоотношений, которым при решении отдельных вопросов колонизации тоже найдется свое место. Можно даже предположить, что, чем больше космос, Луна и Марс будут «обживаться» человеком, тем больше будет возникать норм частноправового характера. Также следует быть готовыми к тому, что рано или поздно отрасль будет подвержена коммерциализации, являющейся естественным процессом для текущей фазы развития товарноденежных отношений в человеческом обществе. Тем не менее, на первых этапах освоения внеземных террито-

поздно в правоотношениях возникнет фигура переселенца, который большую часть времени проводит в колонии на Марсе. Представим на секунду, что вы и есть один из таких переселенцев, работающий не покладая рук на благо человечества и вдруг получивший выходной, ведь даже с самой серьезной подготовкой потребность человека в отдыхе никуда не исчезает. Перед вами встает довольно важный вопрос — куда бы на Марсе пойти отдохнуть и при этом не нарушить какой-либо международный договор? Ответ подразумевает изменение ваших прав и обязанностей, развитие сферы

могут возникать в правоприменении. Именно тут пригодится знание рассмотренных фундаментальных принципов космического права, позволяющее создавать предписания, соответствующие духу отрасли, заложенному волей ведущих мировых держав.

Необходимость строгой, унифицированной и подробной регламентации поведения человека на поверхности небесных тел Ни Луна, ни Марс, ни абсолютное большинство известных нам небесных тел не являются дружелюбными к человеку с точки зрения природной

январь / февраль 2019

вектор

среды или легкодоступными для стабильной и быстрой связи с Землей. В таких условиях важнейшее значение приобретает взаимодействие с другими людьми на основе взаимного сотрудничества, помощи и доброй воли, а острые конфликты любой природы совершенно недопустимы и должны разрешаться с помощью норм права или же лицами, наделенными соответствующими правовыми полномочиями, что предоставляет большое поле для интеллектуальной юридической деятельности.

ПРАВО И ЗАЩИТА

Изложенный перечень, разумеется, является открытым, тема для обсуждения обширна и занимательна. Темпы прогресса человеческой цивилизации вселяют оптимизм, веру в силу развития человека и радость, что и у специалистов юридической профессии есть возможность внести свой скромный вклад в следующий «огромный шаг для всего человечества», как выразился Нил Армстронг, впервые ступив на поверхность Луны

66/67

PRAVO-MAGAZINE.COM

58/67

Космическая колонизация: правовой аспект

68/69

Современное образование и новейшие технологии наставничества в юриспруденции

70/73

Из истории росси ского правосудия Отравительница Тамара Иванютина

январь / февраль 2019

вектор

современное образ вание и новейшие т хнологии наставничества в юри пруденции Текст Р

АН

А Н Т ИНОВ

2018 году темой форума стала «Юриспруденция будущего». Для ее обсуждения были приглашены партнеры ведущих юридических фирм, руководители органов исполнительной власти, руководство правоохранительных органов, члены федерального парламента. На торжественном открытии форума выступили Чрезвычайный и Полномочный Посол Португалии в России Паулу Визеу Пинейру, руководитель Секретариата Уполномоченного по правам человека в Российской едерации Илья Чечельницкий, начальник отдела правового сопровождения IP и технологий ПАО «Сбербанк» Александр Лавров, руководитель общественного движения «Молодые юристы России» Сергей Бруев.

ПРАВО И ЗАЩИТА

Цифра и закон

68/69

Панельная дискуссия первого дня форума была посвящена теме «Цифра» и закон — особенности правового регулирования цифровых отношений». В рамках дискуссии выступили Евгения Колесникова — главный юрисконсульт ПАО «Сбербанк», Илья Чечельницкий — руководитель Секретариата Уполномоченного по правам человека в Российской едерации, Валерий Конявский — научный консультант ОКБ САПР, заведующий кафедрой, Олег

Чердаков — профессор, проректор по научной и инновационной работе Международного юридического института. Также в числе спикеров были руководитель Коллегии адвокатов Москвы «Князев и партнеры» Андрей Князев с темой «Адвокат-20 8. Будущее профессии», адвокат Илья Новиков с темой «Недосказанное и подразумеваемое в праве: читаем между строк закона», руководитель рабочей группы по криптовалютам в Госдуме Р Элина Сидоренко с докладом на тему «Право в цифре: основные задачи». Советник по цифровым преобразованиям

и искусственному интеллекту Совета Европы Яник Менесер выступил с темой «Предсказательное» правосудие и использование искусственного интеллекта в целях разрешения споров и администрирования правосудия». Выступление советника reshDoc.ru, руководителя программы « egalTech директор» МГЮА им. О.Е. Кутафина Александра Трифонова было посвящено «Эволюции роботов как эффективных помощников для юристов в профессиональной юридической деятельности». Юрист канцелярии Европейского суда по правам чело-века (ЕСПЧ)

Фото: Петр Батраков

-4 ДЕКАБРЯ 2018 ГОДА В МОСКВЕ ПРОШЕЛ V МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ОРУМ МО О РИ Т РО ИИ 201 ОРУМ ПРОШЕЛ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ, ГЕНЕРАЛЬНЫМ ПАРТНЕРОМ МЕРОПРИЯТИЯ ВЫСТУПИЛ СБЕРБАНК.

58/67

Космическая колонизация: правовой аспект

Анна Гилле выступила с темой «Права человека и новые технологии, интернет и социальные сети», а секция Генерального партнера форума ПАО «Сбербанк» была посвящена патентованию инновационных IT-решений и их правовой охране. После окончания первого дня форума все участники и гости были приглашены на праздничное мероприятие, посвященное празднованию Дня юриста в России.

Фото: Петр Батраков

Уголовное право в России

Второй день форума начался с приветственного слова Вице-Президента ПА Р , председателя комиссии по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами ОП Р Владислава Гриба и Вице-Президента ПА Р Светланы Володиной. Панельная дискуссия второго дня была посвящена теме «Уголовное право в России: ключевые тенденции правоприменительной практики 2018 года. Прогноз на 2019». В рамках дискуссии выступили спикеры Гасан Мирзоев — Прези-

68/69

Современное образование и новейшие технологии наставничества в юриспруденции

70/73

Из истории росси ского правосудия Отравительница Тамара Иванютина

дент Гильдии российских адвокатов, Заслуженный юрист Р , Константин Трапаидзе — Председатель Коллегии адвокатов «Вашъ Юридический Поверенный», к.ю.н., доцент кафедры госуправления МГИМО МИД России, Светлана Володина — Вице-Президент ПА Р , Самвел Кочои — профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического универси-

Редомициляции как новому слову в российском законодательстве было посвящено выступление старшего юриста адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и Партнеры» Олега Ушакова. Заслуженный юрист Российской едерации, председатель Общественного совета при МВД Р Анатолий Кучерена посвятил свое выступление вопросам роли юриста в современ-

тета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), академик РАЕН. Среди основных спикеров второго дня форума стоит выделить выступление адвоката, председателя президиума Московской коллегии адвокатов «Жорин и партнеры» Сергея Жорина, который обратился к теме «Защита репутации в сети Интернет — актуальные проблемы и вызовы». Адвокат, управляющий партнер Коллегии адвокатов «Барщевский и партнеры» Анастасия Расторгуева выступила с темой «Договор vs Государственное вмешательство».

ном мире, тем самым обозначив предстоящие вызовы, стоящие перед юриспруденцией. В 2018 году в форуме приняли участие более 400 молодых юристов и студентов из 40 субъектов Российской едерации, а также из зарубежных стран. В рамках V международного образовательного форума «Молодые юристы России-2018» состоялось подведение итогов Всероссийского проекта наставничества для юристов ШАГВПРАВО и были объявлены победители, которые примут участие в проекте

январь / февраль 2019

вектор И ТОРИЯ РО

Текст

КО О ПРАВО

КАТ РИНА

ИЯ

АНОВА

В ПЕРИОД ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ВОЙНЫ И ДО КОНЦА СУЩЕСТВОВАНИЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА РАССТРЕЛ БЫЛ ВЫСШЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МЕРОЙ НАКАЗАНИЯ. НО ПРИВОДИЛСЯ В ИСПОЛНЕНИЕ ОН ВСЕ РЕЖЕ. БОЛЕЕ Э ЕКТИВНОЙ СТАЛА ССЫЛКА ВИНОВНЫХ В ЛАГЕРЯ. ЭТО БЫЛО ВЫГОДНО С ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ, А ТАКЖЕ ВПИСЫВАЛОСЬ В ОБЩУЮ ИДЕОЛОГИЮ 0-80-Х ГОДОВ: СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО ПОСЛЕ ПЕРИОДА «ОТТЕПЕЛИ» БОЛЕЕ НЕ ПРИБЕГАЛО К Ж СТКИМ МЕРАМ 0-Х ГОДОВ.

ем не менее, государство продолжало зорко следить за своими гражданами и их деятельностью. Смертная казнь все так же существовала, но применялась практически всегда только к мужчинам, так как, по статиcтике, женщины совершали меньше тяжелых преступлений. Однако наша история послевоенного периода знает три случая, когда смертная казнь была применена к женщинам. Об одном из таких сюжетов сегодня и будет наш рассказ.

ПРАВО И ЗАЩИТА

События в школе № 16

70/71

17 и 18 марта 1987 года из обычной киевской школы 1 в местную больницу поступило 14 человек (работники и школьники) с сильным пищевым отравлением, в результате которого 4 человека скончались практически сразу. Случай такого массового отравления не мог остаться без внимания руководящих органов, поэтому сразу же была создана следственная группа для разбора инцидента. После тщательного опроса сотрудников школы было установлено, что все потерпевшие накануне отравления ели гречневую кашу с куриной печенью. Очевидно, что сотруд-

ники группы в первую очередь стали определять личность ответственной диетсестры, которая должна была контролировать производственный процесс на кухне. Каково же было удивление следователей, когда они узнали, что за две недели до отравления диетсестра Наталья Кухаренко скоропостижно скончалась от «сердечной недостаточности», как было указано в заключении о смерти. В то же самое время допросы работников школы показали, что некоторые из них регулярно жаловались на недомогания, а один учитель неожиданно облысел, однако причину болезней установить не удалось. Все эти сведения натолкнули следователей на мысль о наличии связи между заболеваниями, вследствие чего было решено эксгумировать останки Натальи Кухаренко. Судебная экспертиза установила наличие в тканях покойной высокого содержания смертельно опасного таллия. Стал очевиден факт систематического отравления сотрудников школы.

Поиски подозреваемых

Кто мог регулярно травить детей и учителей? Кто и самое главное почему был заинтересован в их смерти? Изначально следователи попытались установить факты

проведения в школе санитарных обработок против насекомых и грызунов. Возможно, из-за обработки, проведенной неправильным образом, часть химических средств могла попасть в пищу. Однако какие-либо сведения о санобработках отсутствовали. Тогда следователи решили заняться персоналом, который имел доступ к продуктам питания. Установив личности всех работников и изучив их трудовые книжки, сотрудники следственных органов стали опрашивать всех, кто имел доступ к кухне. И вот тут следователи обнаружили одно подозрительное обстоятельство — книжка посудомойщицы Тамары Иванютиной оказалась фальшивой. Это стало поводом для пристального наблюдения за женщиной и подробного изучения ее истории. Как выяснилось, Иванютина была замужем два раза, при этом первый муж и родители второго скончались, жалуясь на онемение в конечностях и выпадение волос, а второй муж на момент следствия был болен. Это навело сотрудников органов на мысль провести в доме Иванютиной обыск. После тщательного осмотра дома какие-либо доказательства причастности к отравлениям обнаружены не были, и следователи уже собирались уходить, когда их внима-

PRAVO-MAGAZINE.COM

58/67

Космическая колонизация: правовой аспект

68/69

Современное образование и новейшие технологии наставничества в юриспруденции

70/73

Из истории росси ского правосудия Отравительница Тамара Иванютина

ние привлекла швейная машинка подозреваемой. При обследовании содержимого машинки была найдена склянка с маслянистым содержимым, которое передали на экспертизу. Как выяснилось, в этом флаконе находилась жидкость Клеричи (водный раствор таллия), следы которой нашли у покойной диетсестры. Преступник был найден.

Начало отравлений

Иллюстрация: Andy A

Тамара Антоновна Иванютина родилась в 1941 году в многодетной семье Антона Митрофановича и Марии едоровны Масленко. Не располагая большими доходами, родители рассказывали в семье истории о прелестях богатства, что в дальнейшем сказалось на психике детей: главную цель жизни дети Масленко видели в обогащении и накоплении, беря пример с отца и матери. Стремление Тамары Иванютиной к наживе явно проявило себя еще в первом браке. Выйдя замуж за мужчину с хорошим доходом (первый муж Иванютиной был дальнобойщиком), Тамара решила завладеть его накопленным капиталом. У мужчины неожиданно стали неметь ноги и выпадать волосы. Коллега по работе позже вспоминал, что муж Иванютиной перед смертью часто жаловался, что не чувствует педалей. В одной из своих последних поездок мужчины решили искупаться, Continued on page 0

Не располагая большими доходами, родители Тамары рассказывали в семье истории о прелестях богатства, что в дальнейшем сказалось на психике детей: главную цель жизни дети Масленко видели в обогащении и накоплении, беря пример с отца и матери.

январь / февраль 2019

вектор

и друг мужа Иванютиной с ужасом заметил, что полотенце товарища полностью покрыто волосами. Через несколько дней мужчина скончался от сердечного приступа.

Все ради мечты

Вскоре после кончины первого мужа Тамара вновь вышла замуж. Новый муж — Олег Иванютин — был из обеспеченной семьи. У него были и домик, и большая приусадебная часть. Какой простор, чтобы жить в достатке Мечтой женщины была

АКТ

ОТРАВ

НИЯ ТА

по документам принадлежала родителям мужа? Иванютина решила обратиться к старому проверенному средству для достижения желаемого. В один день, когда к ней в гости наведались родственники мужа, она угостила их обедом. Вечером свекру стало плохо, и уже наутро позвонила свекровь, которая в панике сообщила, что у ее мужа отказывают ноги. Супруги поехали в больницу, где врачи сказали, что у мужчины обострился полиартрит. На этом его и выписали, но заботливая невестка

Олега скончалась через два дня так же, как и ее муж — немели ноги и не ворочался язык. Наконец отравительница получила все ресурсы, чтобы воплотить свою мечту в жизнь — организовать собственное хозяйство. Однако его содержание требовало больших расходов. Где же взять корм? Да еще так взять, чтобы ничего не потратить? Тогда в голову женщине пришла гениальная, по её мнению, мысль: в школах и детских садах остаётся большое количество пищевых отходов, которые можно беспре-

И М

Тамара Иванютина третья ен ина в оветском оюзе, которая была приговорена к высшей мере наказания. Ранее расстреляны были коллаборационистка Антонина Макарова (в 1979 году) и аферистка Берта Бородкина (198 г.). История Тамары Иванютино была изложена в книге генерал-лейтенанта милиции Николая Поддубного «Уничтожить оборотня». Отравления таллием в Австралии в начале 19 0 х годов получили особое название из-за чего используемый в качестве крысиного яда таллий можно было легко приобрести.

Таллиевое безумие

Дело было в большом количестве крыс в городах,

Последни из известных случаев массового отравления таллием — инцидент 2017 года в Таганрогском авиационном научно-техническом комплексе. Как и в случае с Иванютиной, сотрудники комплекса регулярно жаловались на недомогания и выпадение волос. В декабре 2017 года скончался слесарь-сборщик, а затем 2 человек обратились в местные больницы с жалобами на онемение конечностей и резкое ухудшение состояния здоровья. В результате расследования 4 апреля 2017 года был арестован инженер Василий Шульга, который дал признательные показания. Виновный рассказал, что добавил таллий в кулер на предприятии из-за личной неприязни к сотрудникам. Сейчас дело Шульги подпадает под ч. 2 ст. 10 УК Р .

ПРАВО И ЗАЩИТА

черная «Волга», которую можно было бы приобрести от продажи мяса. Но как прибрать к рукам такую золотую жилу, которая

72/73

Тамара настояла на том, чтобы лично навестить родственника и позаботиться о нем. Она сидела у его кровати и сама кормила с ложечки. Вскоре мужчина скончался. На следующий день состоялись похороны. Матери Олега стало плохо, и Тамара принесла ей из дома лекарство. Едва свекровь выпила его, ее стошнило. Среди присутствующих прошел слух, будто кто-то заметил, как Иванютина что-то подлила в стакан с лекарством. Мать

пятственно забирать. Эти же отходы могли пойти на корм ее скотине. После этого Иванютина устроилась работать посудомойщицей в школу 1 в Киеве. Тамара уносила с собой остатки еды, однако это наводило коллег на мысль, что она выносит из школьной столовой и хорошие продукты. Поэтому за Иванютиной зорко следила парторг школы (была отравлена осенью 198 года), затем диетсестра Кухаренко (за что также

PRAVO-MAGAZINE.COM

58/67

Космическая колонизация: правовой аспект

поплатилась жизнью), а после ее смерти — заведующий столовой по фамилии Нога. Заведующему Иванютина пригрозила возможностью отправиться следом за Кухаренко. Что интересно, женщина использовала яд не просто для реализации своей мечты, но и в «профилактических» целях. Одних школьников она «наказала» за неповиновение (дети отказались расставлять столы и стулья), других — за то, что они попросили остатки еды для своих животных.

Отравление — дело семейное

Неизвестно, скольких бы еще человек Иванютина отправила на тот свет, если бы не резонансное дело о массовом отравлении. После обыска и беседы с мужем Тамары выяснилось, что мужчина также жалуется на недомогание и выпадение волос. Свести второго мужа в могилу Иванютина не успела. После задержания преступница вела себя вызывающе, предлагала следователям «много золота» и даже дала чистосердечное признание, где подробно рассказала, кто и когда становился ее жертвами. Также женщина открыла тайну, где доставала ядовитый таллий. Как выяснилось, подруга Иванютиной, работавшая в химической лаборатории, регулярно выдавала ей яд, так как думала, что Тамара травит им насекомых и грызунов. Вскоре следствие было ошарашено еще одним открытием: отрав-

68/69

Современное образование и новейшие технологии наставничества в юриспруденции

лениями промышляла не только Тамара, но и ее родители Зависть к успехам родных и соседей привела к тому, что семья Иванютиной стала потихоньку травить тех, кто, по их мнению, несправедливо с ними обращался или нечестно нажил состояние. Так чета Масленко отравила своего шумного соседа по коммуналке, а в 1980 году Антон Митрофанович отправил на тот свет сваху. Дело обстояло следующим образом: Мария едоровна, мать Тамары, сильно заболела, и в один из вечеров зашедшая в гости родственница высказала ее супругу опасения, что жена, скорее всего, скончается. Эта фраза задела Антона Митрофановича, из-за чего он решил «наказать» сваху. Во время посиделок и тоста «за здоровье» Марии едоровны мужчина, выбрав нужный момент, вылил в рюмку родственницы таллий. Ночью с женщиной случился приступ — онемели конечности и стало трудно дышать. Врачам она сказала, что, возможно, отравилась вареным яйцом, так как еще за столом в руках Масленко оно неожиданно почернело. Выбрасывать продукт было жалко, и она яйцо съела. Тогда на ее слова внимания никто не обратил, а уже на следующий день женщина скончалась. Вскоре после ареста Тамары Иванютиной Мария едоровна попыталась отравить одну из своих соседок, получавшую высокое пособие по инвалидности. Для этого она испекла оладьи, которые обильно полила ядом. Соседка дала своему

70/73

Из истории росси ского правосудия Отравительница Тамара Иванютина

коту принесенное угощение, и через несколько часов животное скончалось. После сообщения в милицию супруги Масленко были также арестованы. Стоит отметить, что не только Тамара Иванютина и ее родители «промышляли» устранением неугодных людей посредством отравления. Старшая дочь Масленко — Нина Мацибора — по примеру родни отравила своего мужа, чтобы завладеть его квартирой в Киеве.

Заслуженное наказание

ИНТ Р АКТ

ТА И — высокотоксичный металл. Именно благодаря этому качеству, а также отсутствию запаха, цвета и вкуса таллий зачастую использовался в качестве яда. Отсюда и его второе название — «яд отравителя». И КО Т К РИЧИ — водный раствор таллия — была названа в честь итальянского геолога Энрико Клеричи, который впервые получил его в 1907 году.

В день суда в зале заседаний было не пройти. Пришли все: родственники убитых, коллеги, знакомые и абсолютно посторонние люди — такой ажиотаж вызвало это преступление. Перед судом предстали четверо родственников, признанных вменяемыми: Тамара, ее сестра и их родители. В ходе следствия было зафиксировано 40 попыток отравления. Из них 1 были с летальным исходом. Что касается непосредственно Тамары, то на ее совести было 9 летальных исходов и 20 покушений. Приговор был суров: Тамару приговорили к расстрелу, ее сестру к 1 -ти годам заключения, 79-летний отец получил 1 лет, а мать — 10. Родители Иванютиной скончались в тюрьме, а она сама была расстреляна в 1987 году в Лукьяновском СИЗО Киева

Иванютина использовала яд не просто для реализации своей мечты, но и в «профилактических» целях. Одних школьников она «наказала» за неповиновение (дети отказались расставлять столы и стулья), других — за то, что они попросили остатки еды для своих животных.