Вместе мы — громада, вместе мы — сила!
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИ К
№ 11-12 (76-77), 2010
Газета Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу»
Обсудили ситуацию и перспективы в ЖКХ 16 декабря в помещении городского управления ЖКХ и ТЭК состоялся круглый стол на тему «Предоставление услуг по содержанию домов и придомовых территорий в г. Одессе». На нем Анна Трепалюк, руководитель проекта «Услуги по содержанию домов и придомовых территорий: знаем, за что платим» представила результаты независимого общественного мониторинга эффективности и прозрачности предоставления услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий (СДСПТ) в г. Одессе. Данный проект реализует Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу» в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа. Экспертами была проанализирована работа органов местного самоуправления и их должностных лиц в
сфере предоставления услуг по СДСПТ за 2008-2010 гг. В частности, были проведены социологический опрос, анализ актов, принятых городским советом, горисполкомом, городским головой за этот период, а также анализ публикаций в официальных СМИ: в газете «Одесский вестник» и на Официальном сайте г. Одессы. По результатам социологического опроса рядовых жителей и активистов домовых комитетов, лишь около половины из них знают структуру актуального тарифа на содержание их дома и придомовой территории и время, когда он утверждался. Более 61% заявили, что в их домах общественные слушания не проводились, 44% не подписывали договор на предоставление услуг по СДСПТ, как требует законодательство. В то же время 57% респондентов регулярно обращаются в коммунальные службы с жалобами на качество
и ли о тс у тс тв ие у с лу г и т.д . (подробные результаты этого опроса были опубликованы в прошлом номере «СВ»). Евгения Абрамова, и.о. начальника управления ЖКХ и ТЭК Одесского городского совета разъяснила участникам содержание рекомендаций органам государственной власти и местного самоуправления, которые должны обеспечить общественный контроль за предоставлением услуг по СДСПТ и заполнить нормативные пробелы в этой сфере. Рекомендации были разработаны для преодоления обнаруженных в ходе анализа «слабых мест», которые могут привести или уже приводят к снижению эффективности и прозрачности предоставления услуг по СДСПТ или злоупотреблениям. В соответствии с ними уже разрабатывается проект решения Одесского городского совета. Продолжение на странице 2
Читайте Интернет-версию газеты «Соседский вестник» на сайте http://samoorg.com.ua.
2
№11-12 (76-77), 2010 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Обсудили ситуацию и перспективы в ЖКХ Начало на странице 1 Председатель общественной организации «Ассоциация содействия муниципальным реформам» Владимир Максимович призвал граждан, учитывая кризисное состояние ЖКХ, ответственнее относиться к обеспечению собственного жилья, что будет предопределять и отношение к нему городской власти. По его мнению, в отрасли ЖКХ не может идти речь о прибыли, экономической выгоде, ведь это, прежде всего, социально значимая сфера. Власть должна работать Е. Абрамова: «Мы поддержим инициативу» честно, открыто, конкурентоспособно, и должен быть четкий обществен- зации населения Одессы в сфере ный контроль со стороны домовых обеспечения контроля за оказанием комитетов и органов СОН. жилищно-коммунальных услуг. СегоДиректор Одесского обществен- дня идет активный процесс создания ного института социальных техноло- общественных советов при органах гий Андрей Крупник напомнил уча- государственной исполнительной стникам о наработках общественных власти. Такой же совет нужно созорганизаций и органов самооргани- дать и при городском управлении
Создается общественный совет при ОГА.
Лидеры, подключайтесь к работе!
На выполнение Постановления Кабинета Министров Украины №996 от 03.11.2010г. была сформирована инициативная группа для проведения учредительных собраний по созданию общественного совета при Одесской областной государственной администрации. Первое заседание инициативной группы состоялось 14 декабря. Где было объявлено, что прием заявлений и документов от представителей институтов гражданского общества, желающих принимать участие в учредительных собраниях общественного совета, продолжается до 17 января 2011 г. Через 10 дней после этой даты состоится первое учредительное собрание по формированию нового состава общественного совета при Одесской облгосадминистрации. Если вы как представитель общественной, благотворительной организации или фонда желаете принять участие в учредительном собрании общественного совета при ОГА, и, возможно, впоследствии, войти в его состав, то вам нужно подать в инициативную группу: - письменное заявление об участии в учредительных собраниях. Оно должно быть подписано уполномоченным лицом руководящего органа вашей организации.
К заявлению прилагаются: - решение руководителя организации (если иное не предусмотрено учредительными документами организации) о делегировании представителя для участия в учредительных собраниях общественного совета при ОГА, удостоверенное печатью (в случае ее наличия); - биографическая справка делегированного представителя организации; - копии документов, которые подтверждают легализацию организации; - информация о результатах деятельности организации в течение последних двух лет. Примеры документов доступны по ссылке:http://gromrady.org.ua/wpcontent/uploads/2010/12/ 01_01.12.2010.doc. Контактное лицо по вопросам формирования общественного совета: Алла Ивановна ОРЛОВА, тел. 776-27-69, aorlova@odessa.gov.ua. Контактные телефоны инициативной группы по подготовке учредительных собраний: (0482) 49-60-80, (050) 395-14-31. Для дополнительных консультаций по созданию общественных советов обращайтесь к общественному консультанту всеукраинского проекта "Содействие доступу организаций гражданского общества к работе в
ЖКХ и ТЭК, чтобы эффективнее лоббировать интересы громады. Также на круглом столе выступили с предложениями: председатель Совета общественности Малиновского района С. И. Радченко, председатель органа СОН «Юго-Западный массив» В. В. Томашевский, председатель фонда «Местная инициатива» Ю. А. Звелиндовский. Также в мероприятии приняли участие руководители КП «ЖКС», представители органов местной власти, лидеры общественных организаций, органов самоорганизации населения, журналисты Одессы, которые обсудили и одобрили разработанные рекомендации. Дополнительную информацию о проекте можно получить по телефону: (048) 700-76-75, либо по e-mail: facetoface@stream.com.ua. Алена КОРСУНЕНКО
общественных советах при органах исполнительной власти" - Андрею Семеновичу КРУПНИКУ (Одесский общественный институт социальных технологий, kroupnik@tm.odessa.ua, (048) 738 68 30). Также звоните на “горячую линию” проекта ( 0 4 4 ) 5 92 9 8 3 1 , в е б -с а й т : http://gromrady.org.ua. На сайте, кроме примеров документов также размещены Методические рекомендации по созданию общественных советов при органах исполнительной власти и другая полезная информация по этому вопросу. По материалам сайта http://gromrady.org.ua
У Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения появился свой логотип. Он символизирует то, что граждане объединились для активной защиты своих прав, интересов и для развития громады, а их единство как бы скрепили “ленты” Ассоциации. Разработала логотип киевская фирма “Геральдмайстер” при содействии Киевского отделения Ассоциации содействия самоорганизации населения в лице его председателя Андрея Нестеркова.
3
№11-12 (76-77), 2010 г.
Отгремели баталии предвыборной кампании 2010 года. Результаты всем хорошо известны. В каком направлении будет развиваться в ближайшие годы Одесса, предстоит определить новому городскому голове, городскому совету и его исполкому. Но уже сегодня становится вполне очевидным, что нас ждут большие перемены…
В
И, в-третьих, должны быть созданы необходимые условия для создания и деятельности органов СОН. Отсутствие хотя бы одного из этих столпов неминуемо, рано или поздно приведет к разрушению всей системы. До 2006 года система органов СОН последовательно развивалась именно в направлении роста.
Управление по взаимодействию с органами СОН. Но, увы, уже вскоре после его создания стали очевидными истинные мотивы городской власти, которые были заложены в основу деятельности этого Управления. Вместо обеспечения взаимодействия с органами СОН, Управление стало жестко руководить данными структурами. Если вспомнить, что подобное происходило на фоне ликвидации профильной комиссии горсовета по совершенствованию структуры управления городом, то ясно, что в системе органов власти не оказалось того, кто смог бы отстоять демократические начинания прошедшего десятилетия.
ВРЕМЯ БОЛЬШИХ ОЖИДАНИЙ
опрос, который сегодня волнует многих: что происходит в нашем городе с органами самоорганизации населения и что их ожидает в будущем? А то, что мы на пороге перемен, думаю, никто не сомневается. Откуда такая уверенность? Да потому, что процесс развития органов СОН в нынешнем виде ведет в тупик! За последние 2-3 года наш город в этом движении растерял почти все, что большими усилиями формировалось ранее в течение десятилетия. Еще недавно динамике развития органов СОН в нашем городе завидовала вся Украина. Одессу, несмотря на все трудности роста, везде воспринимали как пионера в развитии системы самоорганизации населения. Часто наш город становился первопроходцем при внедрении разных новаций в этой сфере. Принятые Одесским горсоветом и его исполкомом решения становились образцами для многих регионов нашей страны. В Одессу для изучения опыта демократического развития СОНовского движения приезжали представители не только других городов Украины, а и других стран. Перечень реализованных в этот период новаций занял бы, пожалуй, не одну страницу «Соседского вестника». Увы, о многом из вышеперечисленном приходится говорить лишь в прошедшем времени. Причин сложившейся ситуации немало. И нам надо серьезно о них задуматься, чтобы потом опять не наступить на те же грабли.
И
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
звестно, что успешное и свободное развитие органов СОН, а также их активное участие в решении местных проблем зиждется на трех столпах. Во-первых, чрезвычайно важно, чтобы процессу развития органов СОН способствовали (или хотя бы не мешали) органы местного самоуправления и их должностные лица. Во-вторых, важно, чтобы постоянно совершенствовались, развивались, повышали свой профессиональный уровень сами активистыобщественники.
В структуре Одесского горсовета еще в 1998 году была создана и активно действовала единственная в Украине постоянная комиссия по с ов е р ше нс тв о в а н ию с тр у к ту р ы управления городом. Она уделяла особое внимание вопросам развития различных форм локальной демократии и, прежде всего, органов самоорганизации населения. На базе первого и долгие годы единственного в Украине специализированного центра организационно -методической поддержки органов СОН, который создан силами Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу» и Одесского общественного института социальных технологий и до сих пор работает, активисты получали необходимые знания. Хотя и с немалыми трудностями, но в Одессе благодаря деятельности упомянутой постоянной комиссии горсовета по совершенствованию структуры управления городом была создана необходимая, уникальная для Украины правовая база для развития органов СОН. В результате в городе была выстроена СИСТЕМА органов самоорганизации населения, способная решать важнейшие вопросы жизни территориальной громады на самом близком к людям уровне.
С
итуация в отношении органов СОН начала кардинально меняться после местных выборов 2006 года. В этот период городская власть, декларируя на словах свое позитивное отношение к органам СОН, на деле игнорировала их потребности, а порой создавала неблагоприятные условия для их жизнедеятельности и развития. Более того, прежнее руководство города вроде бы активно поддержало идею о создании в структуре исполнительных органов горсовета самостоятельной структуры, работа которой была бы направлена на содействие развитию СОНовского движения. Так появилось первое и до сих пор единственное в Украине
П
ерефразируя изве стные слова классика, отметим, что демократия сильна только тогда, когда она умеет защищаться. Увы, избранные в свое время демократическим способом руководители органов СОН привыкли за прошедшее десятилетие к совершенно иному формату общения с представителями власти. Но и они не смогли ничего противопоставить сомнительным методам работы руководства новосозданного Управления. Мало того, кто-то из них посчитал, что находиться «под крылом» Управления вполне комфортно: главное, чтобы не трогали и платили зарплату. Тем временем, в ряде органов СОН, при очень спорных с правовой точки зрения обстоятельствах, в течение последних двух лет под «патронатом» Управления производилась замена председателей органов СОН. Следствием стала серия судебных споров, актов прокурорского реагирования и т.д. На всю эту неразбериху наложились и политические мотивы. Таким образом, зашатался первый из вышеназванных столпов развития органов СОН. И только активная позиция несогласных с подобной позицией отдельных активистов СОНовского движения, по прежнему продолжавших отстаивать безусловное выполнение требований законодательства в деятельности Управления, не дала возможности этому столпу окончательно рухнуть.
А
налогичная ситуация наблюдалась и со вторым столпом. Почти десять лет в городе на базе общественного центра организационно-методической поддержки органов СОН формировалась система обучения их представителей. Продолжение на странице 4
4
№11-12 (76-77), 2010 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
ВРЕМЯ БОЛЬШИХ ОЖИДАНИЙ Начало на стр. 3 Регулярно проводились круглые столы, семинары, тренинги, всеукраинские и городские конференции. В течение нескольких лет регулярно проходили встречи лидеров органов СОН с городским головой, его заместителями, начальниками управлений городского совета, депутатскими фракциями. Можно ли утверждать, что направление самосовершенствования представителей органов СОН в последнее время нормально развивалось? Однозначно, нет. Встречи с городским руководством, по сути, не проводились с 2007 года (несколько встреч, организованных Управлением незадолго до последних выборов, вряд ли можно рассматривать иначе, как предвыборные акции). Под эгидой общественного центра поддержки органов СОН за два последних года также ни одно обучающее мероприятие нормально провести не удавалось: активистов приглашали, но под страхом впасть в немилость начальнику управления И.В. Яроцкой, они не приходили.
Т
ретьим столпом для развития СОНовского движения должно быть, как уже отмечалось, создание правовых и технико-экономических условий для деятельности органов СОН. За последние пять лет, пожалуй, следует вспомнить принятие городским советом Программы развития органов самоорганизации населения на 2008-2011 гг., подготовленную общественниками. Напомним, что ее принятию городским советом в декабре 2007 г. предшествовала более чем двухлетняя работа коалиции общественных организаций и самих органов СОН. И если в 2008 году эта Программа худо-бедно исполнялась совместными усилиями общественных структур и органов местного самоуправления, то в апреле 2009 г. Управлением по взаимодействию с органами СОН в нее были внесены изменения, из-за которых ключевые вопросы развития этого движения одномоментно оказались в руках Управления. Общественные организации, что стояли у истоков данного движения и активно работали над его развитием, были просто исключены из числа исполнителей Программы. При этом проведенные исследования показали существенное замедление выполнения Программы, о чем «СВ» уже неоднократно писал. За последние 5-6 лет силами общественников было подготовлено
немало проектов местных нормативно-правовых актов, которые напрямую касались органов СОН. Это проекты Устава территориальной громады г. Одессы, Положения о местных инициативах, Положения об общественных слушаниях, Типового регламента органа СОН, Положения об общественном контроле за проведением текущих и капитальных ремонтов в домах коммунальной собственности и другие. Увы, эти документы не один год пролежали мертвым грузом на полках в кабинетах чиновников, не заинтересованных развивать движение органов СОН, как и другие демократические механизмы в нашем городе.
М
ожет ли развиваться ситуация с органами СОН в таком же русле и дальше? На наш взгляд, однозначно, нет! Безусловно, СОНовское движение нашего города требует «перезагрузки», которая должна произойти ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО В РАМКАХ ПРАВОВОГО ПОЛЯ. У новой городской власти есть два пути дальнейшего развития собственной политики по отношения к органам СОН. Один – демократический, с возвращением к ценностям, прививаемым этом движению до 2006 года, принятием новых актов, способствующих развитию СОНовского движения. Второй, – недемократический, с сохранением Управления в его существующем формате и продолжением прежней политики. Какой вариант развития событий будет выбран, пока сказать сложно. Но очевидно, что выбор направления движения будет определяться в самое ближайшее время. Хочется верить, что РУКОВОДСТВО ГОРОДА ОСТАНОВИТ СВОЙ ВЫБОР ИМЕННО НА ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ПУТИ РАЗВИТИЯ органов СОН. По крайней мере, появление в
структуре Одесского городского совета постоянной депутатской комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству, структуре самоорганизации населения и развитию топливноэнергетического комплекса, председателем которой стал депутат Кирилл Иванович Шаламай, дает надежду на то, что процессу развития органов СОН в нашем городе будет уделено надлежащее внимание. Нашу уверенность в том, что ни политическая качка, ни происки отдельных личностей не смогут свернуть с пути истинного наше общее дело, которому многие достойные люди посвящают свою жизнь, отдавая душу, укрепляет и оформленная недавно де юре действующая уже несколько лет де факто городская Ассоциация содействия самоорганизации населения. Об этом мы расскажем в нашем ближайшем номере.
З
авершая статью, не могу не вернуться еще раз к теме выборов. Только, на это раз, уже не одесских, а винницких. Опирающийся на демократические ценности развития СОНовского движения (кстати, заимствованные из Одессы), Винницкий городской голова Владимир Гройсман на последних выборах заручился поддержкой примерно 84% горожан, не оставив шансов конкурентам. Не это ли наглядный пример того, что действенная поддержка органов СОН приводит не только к практическому решению существующих проблем, но и к реальному повышению популярности как общественников, так и городской власти в целом? Есть повод серьезно задуматься. Алексей ОРЛОВСКИЙ, председатель Всеукраинской общественной организации «Ассоциация содействия самоорганизации населения»
ХОТИТЕ ЗНАТЬ, ЗА ЧТО ВЫ ПЛАТИТЕ КВАРТПЛА ТУ? Как повлиять на качество жилищных услуг и размер тарифов? Зачем нужны органы самоорганизации населения и ОСМД? Вам помогут ответить на эти и другие вопросы в
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРИЕМНОЙ при Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу»!
Т е л е ф о н : ( 04 8) 73 8 - 6 8 - 30, адр ес : Одесса, ул. М ар азлиевская , 38 . Проект «Услуги по СДПТ: знаем, за что платим», реализуется ОГОО «Лицом к лицу» в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа.
5
№11-12 (76-77), 2010 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
ВНИМАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ ОБРАТЯТ НА ОРГАНЫ СОН
Д
авно уже в общественных и правовых кругах ведется дискуссия о том, что законодательство Украины не регулирует должным образом многие ключевые вопросы создания, деятельности и ликвидации органов самоорганизации населения, а также их правовой статус. Из-за этого органы СОН не в состоянии реализовывать в полной мере свои права, а местные советы не делегируют им свои полномочия, финансы и имущество. В частности, Бюджетный, Хозяйственный, Гражданский кодексы и большинство ключевых законов не содержат даже упоминания об органах СОН. Они не могут создавать на законных основаниях свою материально-техническую базу, вести хозяйственную деятельность в интересах громады. Кроме того, законодательство очень слабо регламентирует вопрос взаимоотношений между органами СОН и местной властью. Из-за этого последние не обращают особого внимания на потребности общественников, которые не имеют никаких рычагов влияния на органы власти.
Чтобы решить эти проблемы, ВОО «Ассоциация содействия самоорганизации населения» при поддержке Международного фонда «Возрождение» начала реализацию проекта «Регламентация деятельности органов самоорганизации населения в Украине». Основным результатом проекта станет разработанный и представленный на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно регламентации вопросов самоорганизации населения», которое обеспечит «встраивание» органов СОН в действующее законодательство. Законопроект будет разработан на базе анализа пробелов в регламентации статуса органов СОН в нормативной базе Украины, в частности, в Бюджетном, Гражданском, Хозяйственном, Земельном кодексах, Кодексе об административных правонарушениях, ряде других законов Украины («О местном самоуправлении в Украине», «О местных государственных администрациях», «О статусе депутатов местных советов», «О благоустройстве населенных
пу нк тов », «О жилищно -к омму нальных услугах» и др.). После разработки законопроекта он будет вынесен на суд общественности и экспертов. Будут проведены региональные общественные обсуждения в формате круглых столов в Киеве, Луганске, Одессе и Львове. Кроме того, планируется доработать законопроект на Шестой всеукраинской научно-практической конференции по вопросам самоорганизации населения, которая состоится в мае 2011 года в Кировограде. Другими ключевыми вопросами на конференции будут создание условий для развития органов самоорганизации населения и укрепление их роли в местном самоуправлении. Результатами этих мероприятий станет не только совершенствование законопроекта и обмен опытом, но и привлечение представителей общественности, органов власти, экспертов, журналистов к лоббированию проекта Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно регламентации вопросов самоорганизации населения» в Верховной Раде Украины. Анна ТРЕПАЛЮК
Экономия энергии — задача общая общая!! Благотво рительный фонд «Местная инициатива» начал реализацию проекта “Энергосбережение в вопросе реформирования ЖКХ - при содействии громады” при по ддержке Междунаро дног о фонда "Возрождение". Вопрос экономии энергии остро стал перед украинцами после повыше ния тар ифов н а ж ил ищ но коммунальные услуги. Современная система ЖКХ находится в крайне упадочном состоянии и неспособна предоставлять населению качественные и доступные услуги. Например, для функционирования жилищного фонда в Украине тратится энергоресурсов приблизительно: - в 3,5-4 раза больше чем в странах западной Европы; - в 2,5-3 раза больше чем в странах восточной Европы и странах Балтии; - в 1,5-2 раза больше чем в Беларуси и России. Пр обле мы энер гос бере же ния привлекли особое внимание также и в связи поднятием на 50% цен на природный газ.
Внедрение новых систем управления в сфере ЖКХ даст возможность создать развитую, современную энерго- и ресурсосберегающую технологию содержания жилья. Именно на это нацелена реализация проекта ―Энергосбережение в вопросе реформирования ЖКХ - при содействии громады‖. В его рамках планируется: - разработать проекты решений Од е с с к ог о г ор од с к ог о с о в ет а: «Положение о содействии эффективному общественному контролю в сфере ЖКХ по вопросам энергосбережения» и «Положение об обязательном энергосберегательном аудите при проведении первого ремонта при образовании ОСМД»; - активизация участия жителей Одессы во внедрении новых европейских стандартов содержания и реформирования жилищного хозяйства. Для этого создан Центр методически-правовой поддержки, который будет оказывать правовую, организационную, методическую, информационную помощь по вопросам энергосбережения в отрасли ЖКХ для руководителей ОСМД и инициативных групп.
Если Вы хотите знать, как внедрить в Вашем доме энергосбережение, обращайтесь по телефонам: 794 26 46, (094) 950 56 46, e-mai: bfmiodessa@ukr.net. СПРАВКА: Благотворительный фонд «Местная инициатива» зарегистрирован в 2009 г. Однако его основатели уже давно зарекомендовали себя как специалисты в таких направлениях общественной жизни, как развитие самоорганизации населения, создание и управление ОСМД, энергосбережение. Р у к ов о д и т е л ь пр оек та Юрий З ве ли ндо в с кий впервые в Одессе провел тепловой и электрический аудит дома по адресу: ул. Балковская, 36, в котором возглавлял ОСМД. Полученные данные позволили точно определить места потерь тепловой и электрической энергии. Руководство ОСМД провело эффективные мероприятия по снижению этих потерь. Вячеслав КИЩЕНКО
6
№11-12 (76-77), 2010 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Киев: радужные перспективы для общественников По инициативе нового главы Киевской городской администрации Александра Попова состоялось заседание круглого стола на тему «Органы самоорганизации населения - участие громады в жизни города». Как отметил А. Попов, органы СОН - первичное и очень важное звено системы местного самоуправления. На сегодня в столице действует 83 органа самоорганизации населения. Из них 49 микрорайонных, 27 домовых, 5 квартальных и 2 уличных комитетов, деятельность которых охватывает лишь 30% территории города. Понимая необходимость привлечения горожан к решению вопросов жизни города, его развития, киевская власть всячески будет способствовать расширению существующих и созданию новых органов СОН, предоставляя не только информацион-
ную, правовую, но и финансовую поддержку. «После ликвидации в Киеве районных советов, а следовательно, исчезновения ближайшего уровня для взаимодействия с громадой, логичным будет, чтоб именно органы СОН стали тем звеном, которое, собирая от каждой семьи все неотложные проблемы, будет стимулировать власть принимать верные и решительные меры,
И СНОВА О СОЦИАЛЬНОМ ЗАКАЗЕ
К
ак показало последнее десятилетие, социальный заказ является в нашей стране одним из самых эффективных инструментов решения местных проблем и развития общественного сектора на основе тесного сотрудничества власти и громады. Его суть заключается в привлечении на конкурсной основе горсоветом и его органами общественных, благотворительных организаций и органов самоорганизации населения к непосредственному решению приоритетных проблем территориальных громад через реализацию ими социальных проектов. Об эффективности механизма социального заказа красноречиво свидетельствует статистика. За десять лет в Одессе состоялось 9 конкурсов соцзаказа, на которые общественными организациями и органами самоорганизации населения было подано 427 социальных проектов. Из этих проектов 176 были поддержаны конкурсной комиссией, а 155 уже успешно реализованы исполнителями. 21 социальный проект победителей конкурса нынешнего года находится в стадии выполнения. На реализацию проектов за эти годы из городского бюджета было в ыд е ле но в обще й с ложнос ти 2 381,5 тыс. грн., а дополнительно привлечено исполнителями из небюджетных источников, в том числе за счет грантов и спонсорских средств – 9 936,0 тыс. грн. или в 4,2 раза больше.
Кроме того, получен большой социальный эффект – в виде дополнительных услуг тем, кто в них нуждается, в виде роста самостоятельности и ответственности общественных объединений за состояние дел в своем городе, а также в виде активизации участия самих граждан в решении социальных проблем. Одесский общественный институт социальных технологий при поддержке партнеров и Международного фонда «Возрождение» взялся за предметное изучение и обобщение опыта Одессы и других городов Украины в использовании механизма социального заказа в рамках проекта «Социальный заказ – эффективный инструмент взаимодействия власти и громады» (о начале его реализации «СВ» оповещал в прошлом номере). На основе данных мониторинга, который выполняется под методическим руководством заместителя директора Института по научной работе, доктора философии Владимира Брудного, будет разработано и распространено Типовое положение о социальном заказе. Кроме того, планируется разработать и передать в соответствующий комитет Верховной Рады проект Закона Украины «О социальном заказе». Наш Институт обратился к Одесскому городскому голове Алексею Костусеву, который в свое время активно участвовал в процессе становления социального заказа в Ук-
расставлять надлежащие акценты», подчеркнул заместитель Киевского городского головы, секретарь Киевского горсовета Олесь Довгий. В ближайших планах киевской власти - налаживание плодотворного сотрудничества с уже действующими органами самоорганизации населения Киева и содействие созданию новых. Как отметил Александр Попов, КГГА планирует делегировать ряд функций, которые определены законодательством, органам СОН. Он отметил: «Опыт европейских столиц свидетельствует, что в значительной мере их успешное развитие обусловлено активным сотрудничеством органов власти с местными общинами. Киевляне должны принимать активное участие в жизнедеятельности города и определять направление его развития». Продолжение на странице 7
раине, будучи председателем комитета Верховной Рады Украины по экономической политике, управлению народным хозяйством, собственности и инвестиций. Мы предложили поддержать дальнейшее развитие этого механизма в нашем городе. Понимая, что значение его возрастает именно сейчас, в условиях обострения многих проблем территориальной громады и крайней нехватки ресурсов. Сейчас крайне важно завершить финансирование утвержденной горсоветом Программы решения приоритетных проблем г. Одессы с применением механизма социального заказа в текущем году. По имеющимся данным, на 1 декабря из 350,0 тыс. грн., выделенных из бюджета города в 2010 году на реализацию этой Программы, профинансировано пока всего 138,5 тыс. грн. или 40%. Институт предложил безвозмездную помощь своих специалистов в подготовке проекта городской Программы социального заказа на 2011 год, а также в дальнейшем совершенствовании действующего Положения о социальном заказе. Уверен, что объединение усилий власти и общественных структур с помощью механизма социального заказа в решении проблем Одессы и одесситов поможет не только привлечь дополнительные физические и интеллектуальные ресурсы в социальную сферу, а и повысит доверие населения к власти. Андрей КРУПНИК, директор Одесского общественного института социальных технологий
7
№11-12 (76-77), 2010 г.
Начало на странице 6 Также в ходе круглого стола обсуждался вопрос информирования населения о деятельности органов СОН. Были озвучены результаты социологического исследования на эту тему, проведенного Центром социальных и маркетинговых исследований SOCIS. Исполнительный директор SOCIS Александр Стегний отметил, что лишь треть опрошенных киевлян всего в исследовании участвовали 1200 жителей - в целом что-то слышали о существовании органов СОН. Это касается также и закона об органах самоорганизации населения. При этом каждый 10-й респондент утверждал, что готов инициировать создание таких организаций. Посильно участвовать в работе уже действующих органов СОН готов каждый 4-й опрашиваемый (25%). «Это говорит о том, что потенциал развития органов СОН в Киеве достаточно мощен. Но первым препятствием на этом пути, как ни банально,
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
является то, что много людей о них ничего не знают», - отметил директор SOCIS. По данным опроса почти 15% жителей сказали, что они, возможно, приобщались бы к деятельности органов СОН, но не знают, что это за организации, насколько они нужны и реально ли работают. При формулировке причин, почему опрашиваемый не хочет приобщиться к работе органа СОН, кроме банальной фразы «нет времени», мнения разделились. Первое - скепсис, что эти организации что-то способны решить. Вторая причина: люди не понимают, чем эти органы занимаются, насколько они действительно независимы, поддерживают ли интересы, взгляды и пожелания местного населения, а также в чем заключаются и где заканчиваются их полномочия. Как выяснилось, существует серьезная потребность, социальный заказ на информацию о работе органов СОН: 62% опрашиваемых сказали, что хотят получать информацию о
деятельности этих организаций, но не знают как и где. Возникает вопрос, где ее размещать. Тираж и читабельность киевских газет достаточно незначительны, киевляне предпочитают им центральные телеканалы и газеты. Поэтому верна позиция тех опрашиваемых, кто предложил встретиться с работниками органов СОН в неформальной атмосфере и услышать от них об их работе. Конечно, нужны и печатные материалы. Это могут быть буклеты или листовки, в которых будут координаты органов СОН и информация об их работе. Остается только надеяться, что Киевская власть, как и было обещано на круглом столе, учтет пожелания киевлян, выраженные ими в ходе этого опроса, а также по-настоящему будет поддерживать органы самоорганизации населения и сотрудничать с ними. По материалам сайта: kievrada.com
Государство будет финансировать НГО
Не так давно в Одессе в отеле "Морской" состоялся круглый стол по вопросам финансирования организаций гражданского общества и принятия мер по улучшению доверия между негосударственными организациями (НГО) и властью. Эти вопросы с общественниками и местной властью обсуждали представители Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Секретариата Кабинета Министров Украины. В круглом столе также приняли участие общественные лидеры и сотрудники местных органов власти Одесской, Херсонской, Николаевской областей. Ольга Озерная, координатор проекта развития гражданского общества в Украине, ОБСЕ: "Для того, чтоб уменьшить зависимость от международных доноров, найти внутренние резервы, обозначить модели финансирования, которые будут благоприятно влиять на эффективность работы гражданского общества, мы решили сделать фундаментальный обзор".
Участникам были представлены выводы анализа украинского законодательства по вопросам финансирования общественных организаций органами государственной власти, органами местного самоуправления и частным сектором, который проводила организация "Институт сельского развития". По данным опроса к активному гражданскому участию в Украине привлечено всего лишь 4,7% граждан, а совсем не привлечено 82,6% опрошенных. 69,3% заявили, что не принадлежат ни к одной организации, 21,2% - члены профсоюзов, 3,6% - члены партий, 3% - члены клубов по интересам. Секретариат Кабмина сейчас ведет активную работу: для того, чтобы нормативно отрегулировать вопрос предоставления государством финансовой помощи общественным организациям для воплощения в жизнь их проектов. Уже идет общенациональное обсуждение соответствующего проекта Постановления Кабинета Министров. Елена Свирус, специалист Отдела содействия развитию гражданского общества и взаимодействия с объединениями граждан Секретариата Кабмина, отметила, что планируется создать нормативно-правовой акт, который бы предоставил всем некоммерческим организациям равные права на участие в конкурсах проектов, которые будет проводит государство. Вопрос ресурсов - один из наиболее острых, отмечали участники
круглого стола. В то же время, далеко не все некоммерческие организации готовы искать средства у государства, пусть даже финансирование будет предоставляться на конкурсной основе. Их отпугивает высокий уровень коррумпированности и риск попасть в «зависимость» от интересов того органа власти, который будет им предоставлять поддержку. А при работе с международными фондами, которые выдают гранты, эти риски минимальны. Поэтому первоочередная задача для власти в этой сфере — обеспечить прозрачность и открытость. Международные эксперты, в свою очередь, познакомили участников круглого стола с зарубежным опытом по улучшению доверия между органами власти и общественностью. Балаш Сатор - эксперт ОБСЕ, директор Фонда развития гражданского общества (Венгрия) рассказал об успешном опыте работы специального государственного Фонда поддержки некоммерческих организаций в Венгрии. Заметим, что эксперт ОБСЕ из Болгарии Альбена Куюмжинова, рассказывая о развитии механизмов обеспечения ответственности органов государственной власти, участия граждан во всех этапах принятия решений, не делала различия между словами "общественность" и "общество". Очевидно, в европейских странах границы между этими понятиями уже не существует. Интересно, как скоро в Украине она тоже пропадет? Анна ТРЕПАЛЮК
8
№11-12 (76-77), 2010 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Устав территориальной громады. Только бы опять не обманули... «Белые начинают и выигрывают». Это о в шахматах, где соперники играют по правилам. В жизни всѐ гораздо сложнее, где правила действуют не всегда. И если определѐнный общественно-социальный процесс начался в каком-либо городе, то не факт, что в нем же он получит логическое завершение. Одесса была во многом пионером хороших начинаний, но воплощали их в жизнь другие города. рким примером этого может служить вопрос разработки и принятия Устава территориальной громады г.Одессы. История, которая началась ещѐ в 1995 году - до принятия Закона Украины «Об органах местного самоуправления» и Конституции Украины 1996 года, которую, к слову, уже успели несколько раз изменить наши законодатели. Уставной процесс продолжается до сих пор. Он чередуется волнами общественного интереса, когда выносится на рассмотрение очередной проект Устава. Хотя каждый их них затем успешно откладывали на полку наши городские руководители и депутаты Одесского горсовета, после чего про Устав на время забывали. Объясняли представители власти это просто: народ ещѐ не созрел до истинной демократии, когда он сможет реально ставить перед властью задачу и эффективно контролировать ее выполнение.
Я
И
людей можно понять. Ведь никто из народной массы не особо и требовал от власти принятия какого-то Устава. Многие, уверовавшие ещѐ с коммунистических времен, что задавать вопросы власти или начальнику опасно, не могли себе представить, что сегодня эту власть можно не только о чем-то просить, но и требовать. Но принципы «Как бы чего не вышло» и «Моя хата с краю» вросли в нас накрепко. Этим умело пользовались люди, которые прорвались к власти. Их основной довод о том, что принимать Устав нет необходимости, был железным: «Выйдите на улицу и спросите у людей, кому нужен Устав?». И этот довод срабатывал. Основной массе населения, электорату, как называют нас некоторые власть имущие, он действительно не нужен. Эти люди живут в домах, где по тридцать-сорок лет не делается ремонт, а самым большим начальником, с которым приходится общаться, это директор ЖКСа.
Они боятся защитить свои права и права своих близких, не участвуют в общественной деятельности, а при очередных выборах на избирательном участке судорожно ищут, за кого же проголосовать. Некоторые вообще считают, от их голоса ничего не зависит, и за них уже все и так решили. Но проходило время, и порой бурные события в государстве начинали показывать «электорату», что многие жители Украины живут и мыслят иными категориями. Они не просто хотят выбирать власть, они хотят, чтобы с их интересами считались, принимали к вниманию их предложения, советовались по различным государственным
Концепция генерального плана развития города должна проходить согласование с громадой на общественных слушаниях. Однако порядок проведения таких слушаний прописывается в Уставе. Тарифы на предоставление услуг ЖКХ принимаются также после проведения общественных слушаний. Только вспомните, как бурлил наш город по этим двум вопросам! А ведь этого и многого другого можно было избежать, приняв Устав.
Е
стественно, власть не очень заинтересована в том, чтобы мы становились самодостаточной «громадой» и ждать от нее в этом плане инициативы вряд ли стоит.
Здание Одесской городской Думы, открытка ХІХ века и местным вопросам. Сегодня даже во многих селах Украины принимают Устав. И там понятие «население» заменяют уважительным словом «громада», которая уже является правовым субъектом, наделена дополнительными правами и полномочиями.
Т
ак что же такое Устав территориальной громады села или города? Этот правовой документ проходит государственную регистрацию и имеет наивысшую юридическую силу по отношению ко всем актам, принимаемым органом местного самоуправления, в нашем случае Одесским городским советом и его исполнительными органами. Он определяет процедуры проведения общегородского референдума, общественных слушаний, местных инициатив, создание общественной палаты или совета. Позволяет вводить такие выборные должности, как уполномоченный по правам человека. А самое главное - влиять на принимаемые решения органов местного самоуправления. Приведу примеры для одесситов, что именно мы теряем из-за отсутствия Устава.
Но брошенное зерно свободы проросло даже в наших тяжелых климатическ их и общес тве ннополитических условиях. Тему принятия Устава территориальной громады Одессы особенно жарко обсуждали в 2006-2007 годах, когда был разработан проект, который прошел все согласования и был представлен на сессию Одесского городского совета. Однако городской голова с общего согласия депутатов V созыва отправил этот проект в новое длительное «плавание» на доработку и усовершенствование. Впоследствии большое количество партийных организаций взяли тему Устава к себе в предвыборную программу. Даже некоторые кандидаты на должность городского головы пообещали незамедлительно его принять после их избрания. Всеукраинская партия Народного Доверия и еѐ руководитель Андрей Азаров поддержали единого кандидата от оппозиции на пост городского головы Алексея Костусева с условием, что в случае его победы одним из первых вопросов, решаемых городской властью, будет вопрос Устава. Алексей Костусев пообещал, что Продолжение на странице 9
9
№11-12 (76-77), 2010 г.
Начало на странице 8 в случае победы решит многолетнюю проблему одесситов, подписав при этом Меморандум с Всеукраинской партией Народного Доверия. И включил одним из пунктов своей предвыборной программы принятие Устава. При подписании Меморандума он заявил, что ему хорошо известна процедура решения многих муниципальных вопросов, когда в соответствии с Законами Украины необходимо обязательное проведение общественных слушаний.
В
скоре Алексей Костусев был избран Одесским городским головой. И тут пришло обнадеживающее известие: 6 декабря на первой сессии городского совета депутаты приняли решение №16-VI, согласно которому городскому голове поручено создать рабочую группу по обобщению материалов и доработке проекта Устава территориальной громады г. Одессы и утвердить план организационных мероприятий по
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
доработке и утверждению Устава. Напомним, что последний проект Устава был в свое время разработан, обсужден, а также издан группой, созданной по распоряжению городского головы от 03.08.2006 №82801р., в которую вошли известные обществоведы Алексей Орловский, Андрей Крупник и Владимир Брудный. Надеемся, что голос общественности будет услышан и учтен при принятии решения по этому вопросу.
З
амечу, что при принятии Устава и создании Общественной палаты либо совета в их работе смогут принимать участие представители всех партий, а одна из основных целей этих органов состоит в том, чтобы рассматривать и давать рекомендации по проектам решений, выносящимся на сессию горсовета. Это в свою очередь ликвидирует незаконную практику появления проектов решений только в день самой сессии, заставит депутатов городского совета более ответствен-
Ж ДЕМ
И С ТОРИ И УС П ЕХОВ О САМ ООРГАНИ ЗАЦИ И !
Ресурсный центр ГУРТ в рамках проекта «Трансграничное сотрудничество для развития громад» объявляет конкурс историй успеха о самоорганизации местных громад. Конкурс проводится для ознакомления широкой аудитории с позитивными и уникальными примерами самоорганизации населения.
Приглашаем активистов органов СОН и общественных организаций, представителей местных громад стать авторами историй, которые Вы считаете успешными! Для представления в печатном виде вашей истории успеха пользуйтесь такими рекомендациями: 1) История должна состоять из таких частей: вступление (10-20% от всего объема); описание истории (60-70% объема); заключительная часть (10-20% объема). 2) Опишите процессы рождения идеи, ее начинания и реализации. Дайте также Ваши рекомендации новичкам, на что следует обратить внимание, чего следует остерегаться при попытках самоорганизовать граждан. 3) Общий объем информации не должен превышать 4 страницы печатного текста, формат А4 (шрифт - Arial, размер - 11, интервал одинарный). Фотографии подавать в формате jpg в приложениях.
4) Дополнительная информация (фото, буклеты, публикации в СМИ и др.) поможет составить более полное впечатление о вашей истории. Просим присылать Ваши истории успеха по электронному адресу boyarchuk@gurt.org.ua с пометкой в теме письма «Local Community Story» до 15 февраля 2011 года. Все истории будут опубликованы на ве б -с а й те Це н тра Г У Р Т: http://gurt.org.ua, который является одним из самых популярных сайтов Украины в некоммерческом секторе (около 300 000 визитов в год). Наилучшие истории из Украины, а также из Румынии войдут в практическое пособие по самоорганизации громад. В нем будет представлена информация о гражданских инициативах, которые, используя м е с т н ые и в не ш н и е р ес у р с ы (человеческие, естественные, финансовые), создали условия для развития громады. ВНИМАНИЕ! Авторы наилучших историй бесплатно получат 2 экземпляра издания по почте и смогут принять участие в двухдневном международном Открытом форуме по самоорганизации громад в апреле 2011 г. Проект «Трансграничное сотрудничество для развития громад» реализуется при финансовой поддержке Фонда Регионального Сотрудничества Черного моря «Black Sea Trust». www.gurt.org.ua
но подходить к своей работе. Развитое гражданское общество формируется именно такими механизмами, как Устав города. И нельзя, конечно, забывать статью 5 Конституции Украины, в которой записано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ». Нужно грамотно и умело этим пользоваться. Андрей СИДОРЕНКО
НОВЫЕ ТАРИФНЫЕ РЕАЛИИ Недавно в Луганске состоялся семинар-тренинг в рамках проекта «Привлечение общественности Луганска к подготовке правовых актов по формированию порядка установления тар ифов на жи ли щно коммунальные услуги». Проект реализует Луганская областная обществ енная ор ганизация «Общес твенная инициатива Луганщины» в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа. В мероприятии приняли участие председатели органов СОН, ОСМД и жилищно-строительных кооперативов города. Также присутствовали директор программы «Усиление влияния гражданского об щес тва» Фонда «Возрождение» Алексей Орловский и руководитель Одесского общественного института социальных технологий Андрей Крупник. Причиной для проведения семинара стали изменения в законодательстве о порядке формирования тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий. Теперь их размер рассчитывается отдельно по каждому дому и утверждается путем проведения общественных слушаний. Это вызывает определенные вопросы. Первое – формирование и отработка навыков подготовки местных правовых актов по установлению тарифов на жилищно-коммунальные услуги для руководителей органов СОН, ОСМД, ЖСК (теперь собственники жилья могут сами определять, какие услуги им нужны). Второе – отработка порядка проведения общественных слушаний. Также рассматривались механизмы созыва, проведения и реализации полномочий общего собрания или конференции граждан. По словам председателей, эти знания им нужны, чтобы эффективно отработать механизм формирования тарифа, предложенного исполнителем услуг в отдельном доме, контролировать качество услуг. Татьяна КИРИЛЛОВА
10
№11-12 (76-77), 2010 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Проблемы органов СОН похожи везде Этой осенью в помещении комитета микрорайона «Русановка» в г. Киеве прошла рабочая встреча, посвященная вопросам развития в городе органов самоорганизации населения. Председатель Всеукраинской Ассоциации содействия самоорганизации населения Алексей Орловский оценил высокую актуальность темы встречи. Он считает, что сегодня в своѐм большинстве органы самоорганизации населения в городе Киеве существуют лишь номинально. Средства городской программы по поддержке системы самоорганизации населения используются не эффективно - лишь на получение заработной платы для руководителей, бухгалтера и секретаря органа СОН. На сегодняшний день 54 пакета документов на создание новых органов СОН «застряли» в Киевском городском совете. То есть за последние несколько лет ни одного согласия на создание органа самоорганизации населения в Киеве не давалось. Это было следствием порочной политики, которая существовала на уровне городской власти. Программу развития органов самоорганизации населения в г. Киеве нужно однозначно трансформировать и внедрять ряд новых направлений. И с другой стороны, необходимо обеспечить общественную поддержку этих инициатив. Алексей Сергеевич остановился подробнее на этих направлениях. Во-первых, не хватает нормативноправовых актов, которые содействовали бы развитию самоорганизации населения. Затем, в Киеве нет практики делегирования полномочий органам СОН. Третье, нужно повышать профессиональный уровень активистов, потому что по этим вопросам в вузах не готовят специалистов. Следующее: укрепление материально-технической базы органов СОН, повышение информированности жителей: издание брошюр, газет, методических, информационных материалов. Один из организационных моментов: налаживание диалога между представителями власти и органами самоорганизации населения. В большинстве случаев органы СОН живут сами по себе, а органы местной власти сами по себе. Поэтому необходимо проведение регулярных встреч, выработка совместных решений, контроль за исполнением этих решений, отчѐты от работников местного самоуправления о том, как они выполняются, проведение совместных приѐмов и т.д.
Максим Лацыба, руководитель программ Украинского Независимого Центра Политических Исследований отметил, что органы СОН могут выступать постоянным и действенным партнером власти для осуществления реформ. К примеру, на этапе формирования програм мы с оц иа ль но экономического развития города, ее сметы, дальнейшего пересмотра, хотя бы в тех вопросах, в которых органы СОН наиболее компетентны: жилищно -коммунальная сфера, благоустройство, реконструкция домов и т.п. Они бы помогли новой власти также более эффективно контролировать недопущение коррупционных действий со стороны местных чиновников. Чтобы обеспечить объединение усилий органов СОН с усилиями власти, нужно создать постоянно действующую рабочую группу при городском голове по вопросам сотрудничества с ними. К сожалению, предыдущая городская власть не стремилась развивать участие общественности. Готовые документы на создание 54 новых органов СОН лежали год, полтора, а секретарь горсовета просто не выносил вопросы на голосование сессии в нарушение регламента и Закона о местном самоуправлении. Во-вторых, нужно создать ресурсный центр для органов СОН Киева. Также, возможно, организовать совместный конкурс проектов совместно с Межд у нар од н ым ф онд ом «Возрождение» и Киевской городской администрацией для поддержки деятельности органов СОН. Конкурс будет их стимулировать активнее работать на благо громады. Андрей Нестерков, председатель комитета микрорайона «Русановка» в г. Киеве выразил готовность создать ресурсный центр для органов СОН на базе Киевского отделения Ассоциации содействия самоорганизации населения, которое он таже возглавляет. Там будет предоставляться правовая, юридическая помощь, налаживаться сотрудничество. Директор Одесского общественного института социальных технологий Андрей Крупник предложил участникам подумать, что на сегодня является попутным ветром, а что подводными камнями на пути их деятельности. Так, попутным ветром является то, что в Киеве ликвидируют районные советы. Есть активисты – организованные и желающие что-то делать люди. В конце концов, большим подспорьем является и то, что в стране активно действует Всеукраинская ассоциация самоорганизации населения. Нина САЕНКО
Анти коррупци онное законодательство терпи т изменени я Верховная Рада Украины упразднила пакет антикоррупционных законов. Парламент признал недействительными законы Украины ―О принципах предотвращения и противодействия коррупции‖, ―Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений‖ и ―О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения‖. За принятие соответствующего решения проголосовали 263 народных депутата из 299, зарегистрированных в сессионном зале. Введение в действие этих законов ранее откладывалось дважды: с 1 января на 1 апреля 2010 г. и с 1 апреля 2010 на 1 января 2011 г. Кстати, именно в них содержались нормы, позволяющие привлекать к ответственности за коррупционные действия работников органов самоорганизации населения и общественных организаций, если они получают финансирование из бюджета. В то же время ВР внесла в повестку дня законопроект ―О принципах предотвращения и противодействия коррупции в Украине‖, поданный Президентом. Он направлен на исправление недостатков, выявленных в уже упраздненных законах. Внесенный законопроект предусматривает внедрение действенных механизмов для предотвращения возникновения коррупции, устранения причин и условий, которые ее порождают. Законопроект разработан Национальным антикоррупционным комитетом при поддержке Министерства юстиции Украины. Также при подготовке проекта учтенные предложения, которые были выражены специалистами, научными работниками и практиками. Этот проект получил одобрительные отзывы со стороны экспертов Группы стран против коррупции Совета Европы (GRECO), которая в соответствии с Планом действий «Украина-ЕС» контролирует выполнение взятых на себя Украиной обязательств. Положения законопроекта также согласовываются с положениями Конвенции ООН против коррупции, отмечают в Администрации Президента. По материалам национальных СМИ
11
№11-12 (76-77), 2010 г.
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
Посидели, поговорили… или есть результаты? В прошлом номере «СВ» мы подняли вопрос, почему в сентябре этого года не состоялась очередная, уже Шестая конференция органов СОН Одессы. При этом пообещали выяснить в следующем выпуске, выполнены ли решения предыдущей, Пятой конференции. Итак, давайте вместе «пробежимся» по пунктам резолюции этой конференции: 1. Признать первоочередными задачами по укреплению сотрудничества органов местного самоуправления и органов СОН в решении городских проблем следующие: – повышение качества оказываемых муниципальных услуг посредством обеспечения более тесного взаимодействия между исполнительными органами Одесского городского совета и органами самоорганизации населения; – повышение активности органов СОН в вопросе наделения их Одесским городским советом частью собственных полномочий с одновременной передачей им дополнительных средств, а также материально-технических и других ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий. Очень сложно делать вывод о повышении за прошедший год качества оказываемых услуг (думается, этот вопрос очень субъективный, и одесситы сами для себя сделали вывод о том, были ли какие-то улучшения). А вот что до делегирования органам СОН полномочий, то горсовет за этот период, со своей стороны, не инициировал этот вопрос. Правда, и со стороны органов СОН такой такого желания проявлено не было. 2. Продолжить совместную работу городской ассоциации органов СОН и Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения по привлечению альтернативных источников финансирования для обеспечения успешной реализации органами СОН собственных полномочий и возложенных на них задач. К сожалению, кроме участия в традиционном городском конкурсе социального заказа (его победителями в 2010 г. стали два органа СОН со своими проектами), ни один орган СОН города не подал заявку в какую-либо донорскую структуру для финансирования его отдельных инициатив. 3. Предложить Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения подготовить
проект решения Одесского горсовета «Об утверждении номинаций и Положения о проведении конкурсов среди органов самоорганизации населения г. Одессы». Силами экспертов Ассоциации был изучен опыт других городов по проведению специализированных конкурсов среди органов СОН (в частности, Запорожья). Соответствующий проект решения горсовета находится в стадии разработки. 4. Рекомендовать Одесскому городскому голове Э. И. Гурвицу объявить 14 сентября Днем органов самоорганизации населения в г. Одессе, предусмотрев проведение в этот день городских конференций органов СОН, выставок их достижений, объявление победителей конкурсов, проводимых среди органов СОН и т.д. Показательно, что городской голова не принял во внимание такую простую рекомендацию! Для того, чтобы подчеркнуть значимость работы органов СОН в жизни города надо было всегонавсего издать распоряжение. Одесса тогда бы стала первым городом в Украине, который особо отметил значимость СОНовского движения, подчеркнул бы важность сотрудничества городских властей с жителями. Как результат, все остальные рекомендации городскому голове также остались без должной реакции. Увы…
родского совета, управлений и райадминистраций с целью оперативного решения наиболее острых проблем во взаимодействии органов власти и общественности. Обеспечить систематическое участие руководителей микрорайонных органов СОН в аппаратных совещаниях председателей райадминистрации. Если на уровне районов представители органов СОН участвовали в аппаратных совещаниях председателей райадминистрации (с разной степенью интенсивности), то встречи с руководством города, мягко говоря, регулярностью не отличались.
7. Городскому Координационному совету органов СОН продолжить практику учебных семинаровтренингов и других форм обучения руководителей и актива действующих органов СОН, членов инициативных групп, а также сотрудников Одесского горсовета и его исполнительных органов, работающих с органами СОН. Провести специальный цикл учебных мероприятий для органов СОН общежитий. Силами ОГОО «Лицом к лицу» и Одесского общественного института социальных технологий было обеспечено проведение около полутора десятков семинаров и тренингов по различным вопросам деятельности органов СОН и общественного контроля. Эти мероприятия проводились для 5. Рекомендовать Одесскому представителей органов самоорганигородскому совету: зации населения, четыре из них про- принять необходимые меры по водились на базе общежитий для члеусилению контроля за ходом вы- нов местных домовых комитетов. полнения Программы и обеспечению исполнителей необходимыми 8. Продолжить обмен опытом в ресурсами для ее успешной реали- сфере самоорганизации населения зации; с представителями других городов, - предусмотреть в Программе регионов и стран, а также принять средства на поощрение победите- активное участие в подготовке и лей конкурсов среди органов СОН проведении в конце 2009 года очег. Одессы; редной Всеукраинской конферен- утвердить Положение о прове- ции по вопросам самоорганизации дении конкурсов (по номинациям) населения. среди органов СОН г. Одессы. Очередная, Пятая Всеукраинская Городской совет отчет о ходе вы- конференция по вопросам самооргаполнения Программы за прошедший низации населения состоялась. Правпериод так и не заслушал. Это было да, не в конце 2009 года, а в мае сделано только горисполкомом в янва- 2010. И уже не в Одессе, а в Виннире 2010 г. («СВ» об этом рассказывал це. Как обычно бывает на таких конранее). Говорить же о том, что Про- ференциях, принимающий город грамма в полном объеме была обеспе- «хвастался» своими достижениями в чена финансами, навряд ли приходить- сфере развития СОНовского движеся (безусловно, кризис тут сказал свое ния. слово). Что касается выполнения двух Четыре предыдущих конференции других позиций, то они пока остаются принимала Одесса. Как показывает нереализованными. этот несложный анализ выполнения резолюции городской конференции, 6. Возобновить практику регу- нашему городу в отличие от Винницы лярных встреч представителей ор- «хвастаться» было особо нечем… ганов СОН с руководителями гоЮрий АСТАХОВ
12
№11-12 (76-77), 2010 г.
Год уходящий... 2010 год оказался богатым на мировые события, которые можно назвать "черными лебедями". Этот термин в свое время ввел знаменитый американский трейдер Насим Талеб. Среди привычного хода вещей вдруг случается нечто, с одной стороны, маловероятное, но, с другой, отнюдь не такое уж и невозможное событие, которое меняет ход вещей. Появление "черного лебедя" влечет за собой фундаментальные последствия. К примеру, таким событием в 2010 году можно считать извержение исландского вулкана Эйяфьятлайекудль. Во второй половине апреля небо над Европой заволокло дымом, авиакомпании отменили около ста тысяч рейсов, их убытки приблизились к 2 миллиардам евро. Извер-
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК
жение вулкана показало, что единой Европе так и не удалось создать единую транспортную систему. Кстати, сейчас это подтверждается тем, что пока Европа замерзает, занесенная снегом, от Варшавы до Лондона парализовано транспортное сообщение. Другим событием, которое также сильно повлияло в этом году на мировой порядок, стали публикации военных донесений и секретной переписки дипломатов на сайте WikiLeaks. Все еще раз убедились, что политика - дело грязное. Но публикации дали толчок дискуссии о защите информации. Аналитики говорят, что в ближайшем будущем мы станем свидетелями развертывания самых настоящих информационных войн. То есть холодные и горячие военные столкновения переместятся в область информационного пространства, в Интернет.
Улыбнитесь… Тетя Соня говорит:
- Противозачаточные таблетки, - ответила девочка.
Мне на днях привезли любимого внука. Он, бедненький, дороги устал, и его положили спать. Проснулся утром и давай киснуть. Я ему: - Если не будешь капризничать, Дед Мороз подарит тебе машинку на радиоуправлении. - Класс! - кричит он. - Теперь у меня их будет две. - Почему две? - Я удивилась. - А вторую я уже нашел у тебя под кроватью.
А Галочка ей: - Бабушка, ну ты подумай: у меня уже есть четыре куклы, куда мне еще пятую?
Но это таки лучше, чем у
моей соседки. Она спросила както у своей подрастающей внучки: - Родная, что бы ты хотела получить в подарок от Деда Мороза?
Бабушка в шоке: - Галочка, зачем тебе эта гадость?!
Помню, прямо на прошлый Новый год наблюдала с балкона такую картину: 11.30 ночи, по опустевшим улицам нашего квартала бегут домой, высунув язык, муж с женой с полными кульками (с «Таврии В», видимо). Они натыкаются на пьяного, не к столу будь сказано, в состоянии полной некондиции. - Вот видишь, - упрекает муж жену, - люди уже веселятся! А у тебя все в последнюю минуту!
Шуточный гороскоп на 2011 год Сметая на пути преграды, Стремится ОВЕН прямо к цели, Ему сам кролик помогает: Не на словах – на самом деле! Заслужит отдых, наконец, Трудолюбивый наш ТЕЛЕЦ! Ведь должен кролик помогать Всем, кто трудился, отдыхать! БЛИЗНЕЦ найдет себе под стать Другого близнеца – И кролику не увидать Счастливее лица! Любовь откроет РАКУ к сердцу, Казалось, запертую дверцу, Удача улыбнется вдруг Для кролика рак – лучший друг! Кролик чествовать готов Царственного ЛЬВА весь год: Все желанья – день за днем – Исполнять намерен он! Пообещает кролик ДЕВЕ В любви победу одержать И, наслаждаясь яркой жизнью, Год целый трудностей не знать! Любую дверь, любой засов Откроет кролик для ВЕСОВ! И вихрь сомнений унесется – Лицом удача повернется! Напористости СКОРПИОНА Никто не сможет помешать. Дорогу в тьме ему кромешной Сам кролик будет освещать! СТРЕЛЬЦУ удача покорится, Стрела его мишень найдет, Он сам успехам удивится, А кролик всех врагов побьет! Что ни день – все карты сами Идут в руки КОЗЕРОГУ! А чуть что не так по плану – Спешит кролик на подмогу! ВОДОЛЕЙ преодолеет Все преграды на пути – Будет с кроликом весь год он Рука об руку идти! Если вдруг против теченья Нашей РЫБКЕ плыть придется, Кролик помощь ей окажет И в беде не отвернется!
СОСЕДСКИЙ ВЕСТНИК.
Учредитель и издатель газеты: Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу». Регистрационное свидетельство: № 1133-14-Р, серия ОД от 01.06.2006 г. Издание газеты стало возможным благодаря частичной поддержке в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда «Возрождение» и Фонда Восточная Европа.
Адрес редакции: 65014, г. Одесса, ул. Маразлиевская,38. Телефон: (048) 738-68-30. E-mail: facetoface@gt.com.ua. Веб-сайт: http://samoorg.com.ua.
Главный редактор: Алексей Орловский. Редакционный совет: В. И. Брудный – заместитель директора Одесского общественного института социальных технологий; Н. И. Зайцева – председатель органа самоорганизации микрорайона «Черемушки»; А. С. Крупник – доцент Одесского регионального института Национальной академии государственного управления при Президенте Украины; Т. А. Овчаренко – член президиума Одесского городского совета ветеранов; А. С. Трепалюк – старший проектный менеджер Одесской городской общественной организации «Лицом к лицу». Мнение редакции может не совпадать с мнением автора публикации. Ответственность за достоверность фактов и их оценку, изложенных в публикации, несет автор. При перепечатке ссылка на газету «Соседский вестник» обязательна.
Отпечатано в ЧП «ЕвроДрук», г. Одесса, ул. М. Арнаутская, 9. Тираж: 10 000 экз. Заказ № 186 от 21.12.2010 г. Распространяется бесплатно