Проблемы реализации Орхусской и Эспоо конвенций на примере реализации проекта белорусской АЭС

Белорусская антиядерная кампания 2007-2011

Проблемы реализации Орхусской и Эспоо конвенций на примере реализации проекта белорусской (Островецкой) АЭС. Татьяна Новикова, ответственный секретарь Общественной экологической экспертизы проекта белорусской АЭС, ОО «Экодом», Белорусская антиядерная кампания

Вильнюс, 6-8 декабря 2011

Беларусь подписала Орхусскую конвенцию о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 16 декабря 1998 г. и утвердила указом Президента Республики Беларусь от 28 октября 1998 г. N 515.

14 декабря 1999 года, она была ратифицирована и утверждена указом Президента Республики Беларусь от 14.12.99 №726. Беларусь вошла в число первых 17 стран, присоединившихся к Конвенции. Она вступила в силу в Беларуси 30 октября 2001 года.

Министерство природных ресурсов и окружающей среды Республики Беларусь является координатором по вопросам реализации положений Конвенции в отношении, в том числе, строительства белорусской АЭС. Орхусский центр Республики Беларусь был создан 30 декабря 2005 года в рамках совместного проекта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Офиса ОБСЕ в Минске в целях реализации положений Орхусской конвенции. http://www.aarhusbel.com/nuclear-belarus/

Беларусь подписала конвенцию Эспоо (EIA) об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 26 февраля 1991 года. Ратифицирована она была 10 ноября 2005 года и утверждена указом Президента Республики Беларусь от 20 октября 2005 года № 487. Вступила в силу в Беларуси 8 февраля 2006 года. Минприроды Беларуси ответственно за выполнение конвенции Эспоо Республикой Беларусь.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС.

1. Окончательное политическое решение о строительстве белорусской АЭС было принято в январе 2008 на заседании Совета Безопасности Беларуси, прошедшем под председательством А.Г. Лукашенко. Данное решение было принято без учета мнения общественности, до процедуры обсуждения ОВОС проекта белорусской АЭС. К моменту принятия решения не было проведено опросов общественного мнения, решение было принято без консультаций с общественностью. На момент принятия решения еще действовал десятилетний мораторий на строительство АЭС, принятый правительственной комиссией Республики Беларусь в 1998 году.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС.

2. Решение строить АЭС в Островце было принято 22 декабря 2008 Государственной комиссией (персональный состав которой и основания для принятия решения скрываются от общественности) года. 15 сентября 2011 года Лукашенко подписал Указ об утверждении Островецкой площадки для АЭС. Это решение было принято до обсуждения ОВОС белорусской АЭС без учета мнения местных жителей, без обсуждения с ними данной «перспективы». Более того, власти не информировали общественность о принимаемых решениях и преследовали местных жителей, высказывающихся против строительства АЭС в Островецком районе.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Предполагаемая площадка строительства белорусской АЭС, Островецкий район, Гродненская область.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Август, 2009. До начала процедуры общественного обсуждения ОВОС, которое должно предварять выбор площадки для АЭС, начато незаконное строительство дороги к белорусской АЭС.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Август, 2009. В связи с незаконным строительством дороги к белорусской АЭС Антиядерная кампания обратилась в лице ОО «Экодом» в Минприроды с запросом о том, кто и на каком основании дал разрешение на строительство.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. После инфозапроса ОО «Экодом» надпись «АЭС» исчезла со щита.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Август, 2009. Незаконное строительство дороги к белорусской АЭС.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Незаконное строительство АЭС на Островецкой площадке, начатое в мае 2009 года, до процедуры общественных обсуждений ОВОС. Фото Василия Семашко, май 2010 года.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Незаконное строительство АЭС на Островецкой площадке, начатое в мае 2009 года, до процедуры общественных обсуждений ОВОС. Фото Василия Семашко, май 2010 года.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Власти фальсифицировали общественные слушания, допустив ряд нарушений белорусского законодательства и положений Орхусской конвенции. Заинтересованная общественность, эксперты и ученые не допускались в зал, заранее заполненный представителями заказчика и заинтересованной стороны. Слушания закончились скандальным арестом российского эксперта Андрея Ожаровского, приглашенного ОО «Экодом» в тот момент, когда он нес в зал материалы «Критики ОВОС», для их официального представления.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Арест Андрея Ожаровского получил широкую огласку в России и в странах Европы, а также стал известен Комитету по соблюдению Орхусской Конвенции.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. В октябре 2009 года БАЯК в лице Белорусской партии «Зеленые», ОО «Экодом» и группы «Экозащита!» официально информировала Комитет по соблюдению Орхусской конвенции о нарушениях, допущенных Беларусью при общественном обсуждении ОВОС белорусской АЭС, где в том числе приводились факты, касающихся слушаний в Островце.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Белорусские НПО отмечали следующие проблемы с исполнением Орхусской конвенции относительно к белорусской АЭС (данные исследования BISS, март-август 2009 года): -препятствие властей открытому обсуждению вопросов, связанных с АЭС; - отказ властей санкционировать собрания и круглые столы с участием приглашённых специалистов; - препятствие публичному выражению гражданами и организациями своего отношения к теме АЭС; - отсутствие санкции властей на проведение пикетов и уличных акций, - изъятие информационных материалов; - давление на граждан, публично выражающих свое мнение по отношению к строительству АЭС на местном уровне.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Нарушения Орхусской конвенции, связанные со строительством белорусской АЭС, по мнению подателя жалобы в КС ОК, международной экологической организации «Европейский Экофорум» (Австрия): невыполнение Беларусью обязательств в части доступа общественности к информации и ее участия в принятии решений. Жалоба была подана в декабре 2009 года. Комитет открыл дело о белорусской АЭС на своем заседании 16-17 декабря 2009 года

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС.

28 июня 2011 года в Кишиневе во время 4-го Совещания Сторон Орхусской конвенции на своем 33-м заседании Комитет по соблюдению данной Конвенции принял решение о том, что Беларусь нарушила положения Конвенции при реализации проекта белорусской АЭС.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Заключение КС ОК: - в действующем белорусском законодательстве существует значительная неопределенность процедур участия общественности, применяемых в случае ядерной деятельности, нет ясности, какое решение является окончательным и разрешает деятельность, - необходимость предоставлять лицам, ответственным за принятие решений, только резюме замечаний общественности, противоречит Конвенции.

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Нарушения положений ОК, отмеченные КС ОК: - неадекватное и несвоевременное информирование (ограничение доступа общественности к полной версии отчета об ОВОС белорусской АЭС), - ограничение возможности участия в принятии решений (возможность предоставления комментариев и участия общественности только на стадии ОВОС, исключение общественности из процесса принятия решения о строительстве АЭС и выбора места для ее размещения).

Проблемы реализации Орхусской конвенции на примере реализации проекта белорусской АЭС. Рекомендации КС ОК Беларуси по изменению законодательства и правоприменительной практике: - ясно обозначить, какое решение считается окончательным и разрешает деятельность, обеспечить публичность принятия данного решения, - учитывать в принятии решений (в том числе и заключения государственных экспертиз) полное содержание комментариев, представленных общественностью, независимо от того, были они приняты разработчиками или нет, - предпринять практические меры для обеспечения участия общественности в подготовке планов и программ, касающихся окружающей среды.

Проблемы исполнения конвенции Эспоо при реализации проекта белорусской (Островецкой) АЭС Нарушения Беларусью конвенции Эспоо, по мнению украинской экологической организации «Экоклуб», направившей жалобу в Комитет по имплементации, являются: - соседние государства не были соответствующим образом проинформированы о возможном трансграничном влиянии такого шага, кроме этого, - не были созданы процедуры привлечения общественности до принятия решений по строительству белорусской АЭС. Жалоба подана в июле 2009 года. Комитет принял решение о рассмотрении вопроса белорусской АЭС в сентябре 2009 года.

Проблемы исполнения конвенции Эспоо при реализации проекта белорусской (Островецкой) АЭС Конвенция Эспоо обязывает страны делать оценку воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и информировать о ней затрагиваемые стороны на самых ранних стадиях планирования. Однако в случае с АЭС происходит так, что заинтересованная сторона значительно преуменьшает ее воздействие на окружающую среду и здоровье людей. Разработчики вообще свели ОВОС белорусской АЭС к недобросовестной рекламе ее «безвредности».

Проблемы исполнения конвенции Эспоо при реализации проекта белорусской (Островецкой) АЭС • Однако заказчик белорусской АЭС не только скрывает ее реальные угрозы от затрагиваемых сторон, но и проинформировал их о планируемом строительстве довольно поздно, когда фактически была выбрана площадка, на которой сооружены объекты инфраструктуры и полным ходом идет подготовка к строительству. В этих условиях затрагиваемые стороны фактически были бы лишены достоверной информации о проекте белорусской АЭС, если бы белорусская общественность в лице Белорусской антиядерной кампании и ОО «Экодом» не использовала бы механизмы Орхусской конвенции внутри страны.

Проблемы исполнения конвенции Эспоо при реализации проекта белорусской (Островецкой) АЭС С марта 2010 года Минприроды Беларуси начало спешно организовывать в затрагиваемых странах консультации по ОВОС белорусской АЭС. Это было вызвано: - с воздействием Комитета по исполнению конвенции Эспоо, - давлением Минэнерго Беларуси, заказчика проекта белорусской АЭС? Взгляд на Эспоо как на формальность.

Проблемы исполнения конвенции Эспоо при реализации проекта белорусской (Островецкой) АЭС

• Так, 2 марта 2010 года, еще до появления Заключения ОЭЭ Минприроды провело общественные слушания по ОВОС белорусской АЭС в Вильнюсе. К этому дню ОЭЭ успела подготовить свое предварительное заключение. И на слушаниях в Вильнюсе эксперты ОЭЭ белорусской АЭС в соответствии с белорусским законодательством представили свои выводы, предварительно огласив их литовской прессе.

Проблемы исполнения конвенции Эспоо при реализации проекта белорусской (Островецкой) АЭС Пресс-конференция БАЯК в Литве, 2 марта 2010, представление результатов независимой ОЭЭ проекта белорусской АЭС.

Проблемы исполнения конвенции Эспоо при реализации проекта белорусской (Островецкой) АЭС

Слушания в Вильнюсе по ОВОС белорусской АЭС 2 марта 2010 года.

Проблемы исполнения конвенции Эспоо при реализации проекта белорусской (Островецкой) АЭС Весной 2010 года под давлением общественности, в том числе, международной кампании «За безъядерный регион!», инициированной БАЯК, Литва направила Беларуси свою официальную позицию, где выступила против размещения АЭС на Островецкой площадке. В начале декабря 2010 года МИД Литвы направил ноту МИДу Беларуси. В конце 2010 года литовский МИД заявил о том, что намерен обратиться за помощью в решении проблемы белорусской АЭС к Северным странам.

Проблемы исполнения конвенции Эспоо при реализации проекта белорусской (Островецкой) АЭС

7 июня 2011 года Литва подала жалобу в комитет по осуществлению конвенции Эспоо. По жалобе ведется разбирательство. В настоящее время вопрос исполнения Эспоо рассматривается на заседании Комитета по осуществлению Эспоо в Женеве.

Текущее состояние проекта Островецкой АЭС. Несмотря на неисполнение Орхусской конвенции и разбирательство Эспоо: 1. Продолжается строительство инфраструктуры, в том числе промышленной, для Островецкой АЭС.

2. 15 марта заключено межправительственное соглашение о строительстве белорусской АЭС, несмотря на возражения общественности и экспертов. Текст соглашения не публичен.

3. 25 ноября подписано соглашение о выделении Российской Федерацией кредита для строительства белорусской АЭС.

Перспективы Орхусская конвенция не имеет обратной силы, не имеет механизмов принуждения, направлена на будущее Конвенция Эспоо возможности международного влияния эффект совместных действий

Белорусская антиядерная кампания www.atomby.net