Орхусский центр Республики Беларусь Захарова Ольга, руководитель Орхусского центра
Немного истории Орхусская конвенция подписана Республикой Беларусь в 1998 г., утверждена Республикой Беларусь Указом Президента Республики Беларусь от 14.12.1999 г. №726 "Об утверждении Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". Вступила в силу для Республики Беларусь: 30.10.2001 г. 2
Создание Орхусского центра В целях содействия реализации положений Орхусской конвенции 30 декабря 2005 года в рамках совместного проекта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Офиса ОБСЕ в Минске был создан Орхусский центр Республики Беларусь.
3
В соответствии со ст. 15 Орхусской конвенции на первом Совещании Сторон в 2002 году в г. Лукка (Италия) решением I/7 был учрежден Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции С момента своего учреждения Комитет получил 59 сообщений о несоблюдении положений Конвенции, касающихся 23 ее Сторон
4
• В отношении примерно половины из них сообщения поступали однократно • Однако имеет место случай, когда в отношении одной и той же стороны поступило 14 сообщений • большая часть стран, в отношении которых было усмотрено несоблюдение положений Конвенции, относится к региону Западной Европы
5
• В подавляющем большинстве случаев сообщения были приняты к рассмотрению • Многие процедуры рассмотрения в настоящий момент завершены • Стороны, в отношении которых сообщения были поданы, принимают или уже приняли меры по исправлению ситуации с соблюдением положений Конвенции
6
• На Четвертой сессии Совещания Сторон были вынесены на обсуждение рекомендации, представленные Комитетом по соблюдению Орхусской конвенции в отношении Армении, Беларуси, Испании, Казахстана, Молдовы, Словакии, Великобритании и Северной Ирландии, Туркменистана, а также предупреждение Украине с целью более полного соответствия законодательства этих стран положениям Орхусской конвенции и их соблюдения на практике. 7
• В отношении Республики Беларусь за все время было подано два сообщения о несоблюдении Конвенции, касающиеся доступа к информации и участия общественности в процессе принятия решений • по проекту гидроэлектростанции на р. Неман в Беларуси (проект ГЭС) • по планированию и санкционированию строительства атомной электростанции
8
В результате рассмотрения этих сообщений Комитетом по соблюдению сделаны и Совещанием Сторон одобрены выводы и рекомендации Белорусской стороне было рекомендовано принять необходимые законодательные, нормативные и административные меры, а также меры практического характера по: • более четкому закреплению в национальном законодательстве необязательности обосновывать заинтересованность в получении экологической информации • приведению формы и содержания уведомления в соответствие с требованиями Конвенции • установлению минимальных сроков для проведения общественных слушаний • возложению на соответствующий государственный орган ответственности за организацию участия общественности, в том числе за предоставление ей соответствующей информации и за сбор замечаний 9
•
требованию по должному учету государственными органами замечаний общественности • процедурам оперативного уведомления общественности о выводах экологической экспертизы и надлежащих механизмов для облегчения доступа общественности к ним • оперативному информированию общественности о принимаемых решениях • предоставлению информации, имеющей значение для процесса принятия решений • составлению перечней или реестров принятых решений • внесению ясности в то, какое решение считается окончательным, разрешающим деятельность • определенности в процедурах участия, применяемых в отношении ядерной деятельности обращено внимание на практику применения положений национального законодательства, касающихся участия общественности в принятии решений, способных оказать воздействие на окружающую среду 10
Меры, принятые белорусской стороной за последнее время •
внесены дополнения и изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г. №755 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года «О государственной экологической экспертизе» путем принятия постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2011 г. №689 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г. №755 и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 4 мая 2009 г. №571» и от 13 октября 2011 г. №1370 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 2009 г. №356». 11
В частности были внесены следующие дополнения и изменения, соответствующие пунктам рекомендаций, данных Республике Беларусь Комитетом по соблюдению Орхусской конвенции: - основные принципы оценки воздействия дополнены принципом своевременности и эффективности информирования общественности по вопросам воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (п.4.5 Положения о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее – Положение)); - закреплен минимальный срок проведения общественных обсуждений (30 дней со дня опубликования уведомления об общественных обсуждениях) (п.35-1 Положения); - требования к уведомлению об общественных обсуждениях дополнены информацией об органе, ответственном за принятие решения о разрешении строительства объекта (п.35.7 Положения). 12
•
•
•
Дополнениями и изменениями уточнен порядок и случаи доработки отчета об оценке воздействия на окружающую среду, выделены заключение государственной экологической экспертизы и решение местных органов власти в качестве решений в отношении планируемой деятельности, предусмотрено опубликование местными органами власти принятых ими решений в отношении планируемой деятельности на своих официальных Интернет-сайтах, а также ряд других изменений и дополнений Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 №687 утверждено Положение о порядке обсуждения с общественностью в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, включающее процедуру проведения общественных обсуждений , определяет порядок проведения ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность в области использования атомной энергии (изм. и доп. в соотв. с постановлением Совета Министров от 13 01.06.2011 №689)
Дальнейшие планы • Разработать план действий – к 1 апреля 2012 года. • В настоящее время планируется разработка проекта изменений и дополнений в национальное законодательство, в полной мере отражающих требования положений Конвенции в отношении доступа к экологической информации и участия общественности в принятии экологически значимых решений • Как минимум за шесть месяцев до начала пятой сессии Совещания Сторон предоставить Комитету по соблюдению информацию о принятых мерах и достигнутых результатах работы по выполнению рекомендаций 14
Спасибо за внимание!
15