ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА В России растет производство зерна. В 2020–2021 году был собран второй по рекордности урожай. Возник избыток зерна низких сортов на внутреннем рынке. Растут потери хозяйств, особенно в Сибири и Поволжье, где урожайность ниже, а себестоимость производства выше. Стране необходимо развивать производство биоэтанола, чтобы ликвидировать ежегодные избытки продукции сельского хозяйства.
The Chemical Journal Июнь 2021
29
ЗЕЛЕНАЯ СДЕЛКА
ТУР: полтора года до старта
© reuters.com
В ЕС положено начало трансграничному углеродному регулированию
30
Июнь 2021 The Chemical Journal
© Financial Tymes
ЗЕЛЕНАЯ СДЕЛКА
Анастасия Громова
О
п у б л и ков а н н ы й Ев р о - Речь идет о взимании трансграничпейской комиссией план ных сборов за углекислый газ, выде(Fit for 55) предполага- ляемый при производстве товаров, поет набор мер в области ставляемых в страны ЕС, в частности к л и м ат и че ской, эне р - металлов, труб, удобрений, цемента, гетической, сельскохозяйственной, электроэнергии. транспортной и налоговой политиЕврокомиссия сообщила, что такой ки ЕС с целью сокращения выбро- сбор призван защитить европейскую сов парниковых газов по меньшей промышленность от зарубежных конмере на 55 % к 2030 году от уровня курентов, чья продукция не облагается 1990 года. Ключевые меры: реформи- сборами за выбросы углерода. рование углеродного рынка ЕС, ужеСамо регулирование (включая пласточение требований по выбросам теж) будет вводиться с 2023 года с педля транспорта, повышение на ло- реходным режимом до 2025 года. Схема
Трансграничное углеродное регулирование, включающее платежи, будет вводиться для российских компаний с 2023 года. гов на моторное топливо, поддержка сектора возобновляемой энергетики и использования водорода, меры стимулирования устойчивого лесопользования и сельского хозяйства. Этот законодательный пакет разработан в развитие Зеленой сделки, European green deal, которая, в частности, предполагает достижение углеродной нейтральности ЕС к 2050 году. Публикация пакета Fit for 55 запускает два процесса: его рассмотрение в Совете ЕС и Европарламенте. Далее начнутся трехсторонние переговоры (парламента, совета и комиссии), после принятия пакета начнется разработка подзаконных актов. Все эти процедуры могут занять до полутора лет, поэтому старт регулирования назначен на 2023 год.
введения платежей для отдельно взятых отраслей в указанный промежуток не определена, Еврокомиссия оставляет себе свободу в данном вопросе. В течение переходного периода к системе сбора платежей будут подключены все уже названные Еврокомиссией сектора экономики.
в результате транспортировки могут быть значительными для импортных товаров и, безусловно, являются актуальным вопросом в борьбе с изменением климата», — сообщает документ. Формулы, по которым будет исчисляться эта часть сбора, Еврокомиссии еще предстоит утвердить.
Принципы расчетов Для каждого из видов продукции будет установлено значение по умолчанию, отражающее объем выделяемых парниковых газов на тонну продукта. При этом сохраняется возможность для импортера продемонстрировать, что данная продукция была произведена с фактическими выбросами ниже, чем значение по умолчанию, и поэтому подлежит меньшему обложению. Эксперты ТУР будет производить мониторинг и проверку представленных данных. Если в результате проверки данных для определения фактических выбросов парниковых газов окажет-
Плата «за углерод», произведенная в третьей стране с соблюдением нормативных требований ЕС, будет полностью учтена при расчете европейского платежа.
Кроме того, документ предполага- ся недостаточно, будут использоваться ет расширение уже опубликованного значения по умолчанию. Согласно стандартному методу, высписка. Нельзя исключить в результате, что все виды экспорта будут облагаться бросы на тонну импорта будут приравнены к средним выбросам на тонну к 2025 году углеродным сбором. наихудших 10 % эмитентов среди произТранспортировка водителей одного и того же товара внутри ЕС. Такая карательная ценовая политика, суммируется Российский экспорт по замыслу авторов, будет стимулировать Пакет Fit for 55 недвусмысленно ука- импортеров к участию в инновационных Для российских промышленников важ- зывает на необходимость включения производственных практиках для сокраны предложения по правилам транс- эмиссии при транспортировке про- щения своих выбросов и их документиграничного углеродного регулирования дукции до места потребления в общий рованию силами независимых экспертов, (CBAM). расчет углеродного сбора. «Выбросы признаваемых ЕС. The Chemical Journal Июнь 2021
31
ЗЕЛЕНАЯ СДЕЛКА Диаграмма 3. Расчет объемов импорта в ЕС по товарным категориям, для крупнейших импортеров, по состоянию на 2019 год. 9
Железо и таль
Удобрения
Электрическая энергия
Цемент
Аллюминий
8
7
Биллион $ США
6
5
4
3
соответствующие затраты могут быть полностью учтены. «Соглашения с третьими странами могут рассматриваться как альтернатива применению CBAM, если они обеспечивают более высокую степень эффективности и стремление к декарбонизации сектора», — говорится в пакете. Пока правила такого зачета не ясны и требуют проработки. Непонятно, в частности, какие именно системы углеродного регулирования будут одобрены (в разных странах они работают, как правило, в форме углеродных налогов или систем квотирования и углеродной торговли).
Регулирование в России 2
1
0
ия
сс
Ро
ия
рц
Ту
й
та
Ки
ко
ли
Ве
я
ни
та
и бр
а
ин
ра
Ук
я на
я
ре
Ко
я
Э
ди
Ин
ОА
е
ж
Ю
ия
С
б ер
иЧ
я
ри
го
о рн
к
би
ам
з Мо
ет
ип
Ег
А
СШ
я
ли
зи
а Вр
Б
я
си
ру
а ел
р
жи
Ал
Источник: cer.eu
Цена вопроса
Объем торговли квотами на конец 2020 года, по данным межконтиненИмпортеры должны будут покупать циф- тальной биржи ICE, оценивался более ровые сертификаты на каждую тонну вы- чем в 50 млрд евро. бросов СО2, который выделялся при проВ Минэкономики РФ заявили, что изводстве того или иного товара. Тем, кто предложенное трансграничное углеоткажется, грозят серьезные штрафы. родное регулирование (ТУР) затронет
Объем торговли квотами CO2 на конец 2020 года, по данным биржи ICE, оценивался более чем в 50 млрд евро. Цена тонны СО2 в документах Еврокомиссии не указывается. Но уточняется, что импортерам придется платить столько же, сколько и европейским компаниям в рамках Европейской системы торговли квотами на выбросы парниковых газов (EU ETS). Цена сертификатов будет привязана к еженедельной цене квот ETS, продаваемых европейским производителям. 31 мая каждого года импортеры должны будут представлять декларацию, содержащую их независимо проверенные расчеты выбросов за прошлый год, и сдавать эквивалентное количество сертификатов CBAM. Если импортер имеет больше сертификатов CBAM, чем ему нужно на конец отчетного года, орган CBAM выкупает назад до 10 % сертификатов, которые импортер приобрел в течение предыдущего года, но любые дополнительные сертификаты сверх 10-процентной доли будут аннулированы. 32
поставки из России стали, алюминия, труб, электроэнергии, цемента и удобрений общим объемом 7,6 млрд $. Предполагается, что цена CBAMсертификата будет привязана к средней за прошлую неделю цену единицы сокращения выбросов на европейском углеродном рынке (EU ETS), что сейчас составляет около 50–55 евро за тонну сокращений СО2-эквивалента. В отличие от обычных единиц сокращения, сертификатами невозможно будет тор-
В России на национа льном уровне запускается лишь «мягкая» форма углеродного регулирования, которая вводит обязательную углеродную отчетность для крупных эмитентов и возможность реализации добровольных проектов по снижению выбросов и поглощению парниковых газов. Более жесткое регулирование будет запущено в рамках эксперимента пока только на Сахалине. В предложенном Евросоюзом регулировании нет положений, которые создали бы возможность учета поглощения парниковых газов лесами и другими экосистемами, например, в результате реализации лесных климатических проектов (на что особенно рассчитывают в России). Напомним, что из правил углеродного рынка ЕС «лесные» проекты были исключены еще в 2020 году. Такие варианты компенсации выбросов были рассмотрены как уход компаний от реальных усилий по сокращению эмиссии парниковых газов. Президент РСПП Александр Шохин заявил, что предложенный вариант пограничного углеродного сбора «во многом дублирует элементы европейской системы торговли квотами, фактически навязывая другим странам регуляторные практики ЕС, подобный
«Лесные» проекты рассматриваются в ЕС как уход компаний от реальных усилий по сокращению эмиссии и были исключены из числа приемлемых в 2020 году. говать, доходы от них будут поступать подход полностью расходится с основв общий бюджет ЕС. ными принципами, закрепленными Если к о м п а н и я - п р о и з в о д и - в Парижском соглашении по климатель не из ЕС может продемонстри- ту». По мнению главы РСПП, в пакете ровать, что она уже уплатила «цену очень много неопределенностей, вклюна углерод» при производстве импор- чая аспекты расчетов и верификации тируемых в ЕС товаров в третьей стране, углеродного следа продукции. Июнь 2021 The Chemical Journal
ЗЕЛЕНАЯ СДЕЛКА
The Chemical Journal Июнь 2021
33