УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
Германия, 2021 г. Повышение температуры на 1°С привело к обильным осадкам во всем мире. Количество катаклизмов растет на 20% в год, и их интенсивность будет нарастать (Йоханнес Квасс, Лейпцигский университет. Фридерике Отто, Институт изменений окружающей среды Оксфордского университета).
По дороге в Глазго После двухлетнего перерыва мир готовится к всемирной климатической конференции 28
Июль-август 2021 The Chemical Journal
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
Петр Степаненко
2
5–26 июля 2021 года более 50 министров и высокопоставленных представителей, включая заместителя Генерального секретаря ООН и исполнительного секретаря РКИКООН, встретились в неофициальном порядке, чтобы обсудить ожидания в отношении COP26, главного климатического форума планеты, который состоится в Глазго в ноябре 2021 года (ukcop26. org/july-ministerial-chairs-summary/). Повестка дня включала пять тем: расширение масштабов мероприятий по сохранению климата, удержание потепления на уровне 1,5°C, ожидаемые потери и ущерб от потепления, завершение мероприятий в рамках Парижского соглашения — с фокусом на статью 6, вызвавшую наибольшее число возражений во время предыдущей конференции. Предыдущая всемирная климатическая конференция COP25, состоявшаяся в декабре 2019 года в Мадриде, по мнению многих наблюдателей, фактически закончилась провалом, так как ее участники не смогли согласовать текст итогового коммюнике. Камнем преткновения стала статья 6 Парижского соглашения по климату, которая предусматривает введение конкретных механизмов по регулированию выбросов парниковых газов. Евросоюз и ООН среди прочих выразили The Chemical Journal Июль-август 2021
глубокое разочарование итогами кон- изменения климата в разных странах, ференции и высказали надежду, что министры призвали страны принять на форуме в Глазго будет согласова- на национальном уровне долгосрочные на долгосрочная стратегия сокраще- стратегии, позволяющие достичь целей «чистого нуля» к 2050 году. ния выбросов. Особая ответственность за реализаРезультаты встречи цию принятых решений лежит на развитых странах, в частности, G20. Прои следующие шаги звучали призывы к ускорению действий В августе 2021 года министры были соли- по отказу от угольной энергетики и предарны в оценке последствий изменения кращению финансирования угольной климата, подчеркнув наиболее тягостное промышленности — в контексте общей, положение уязвимых групп населения, но дифференцированной ответствени подтвердили, что катаклизмы и про- ности на фоне различных стартовых блемы, связанные с потеплением, будут условий в национальных экономиках. расти по масштабу и частоте. Министры подчеркнули необходиМинистры подчеркнули, что мость срочного расширения климатив их странах существует политический ческого финансирования, причем мноимператив, который позволит обеспе- гие отметили разочарование в связи чить ощутимый прогресс по всем об- с тем, что цель в 100 млрд $ до сих пор суждаемым вопросам до 2030 года. Ряд не достигнута. участников предложили координациПрезидент COP26 подчеркнула, что онному совету разработать дорожную объем инвестиций в согласованные карту для ускорения действий по до- цели — это вопрос доверия, и попростижению глобальных целей в области сила государственного секретаря Герборьбы с потеплением. мании Фласбарта и министра Канады Президент COP26 Анн-Мари Тре- Уилкинсона возглавить работу по уставельян подтвердила свою решимость новлению результатов выполнения разобеспечить выполнение амбициозных витыми странами обязательств по мобицелей участников конвенции на пред- лизации 100 млрд $ в год до 2025 года. стоящем форуме. Министры также обменялись мнеВыразив обеспокоенность по пово- ниями относительно новой коллективду разрыва в количестве и качестве уси- ной цели, связанной с повышением лий, направленных на предотвращение требований и ограничений, принятие 29
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
Арктика, 28 июля 2021 года: +23,4 °С. На востоке Гренландии зафиксирована самая высокая температура за историю наблюдений. С 28 июля здесь каждый день тает около восьми миллиардов тонн льда — вдвое больше, чем обычно в летнее время.
которых запланировано на COP26, отметив важность наличия четкого плана и предварительного согласования новых целей. Наконец, ряд министров подчеркнули, что завершение разработки свода правил, определяющих формы и способы выполнения сторонами Парижского соглашения, имеет жизненно важное значение. Министр Сингапура Фу и министр Норвегии Ротеватн договорились продолжить неофициальные консультации на уровне правительств до форума в Глазго. Было решено, что представитель правительства Руанды Муджавамария и Швейцарии Соммаруга возьмут на себя проведение консультаций по установлению временных рамок национального (регионального) финансирования.
финансирования мер по адаптации и потребностями развивающихся стран. Было достигнуто согласие в отношении того, что измерительные методики для определения результатов мер адаптации крайне сложны и что не нужно возлагать дополнительное бремя на развивающиеся страны в вопросах применения этих методов. Ряд министров задали вопрос о том, какую роль различные организации (например, Комитет по адаптации и МГЭИК) могут играть в оценке прогресса, например, в области предсказуемости, качества и эффективности адаптационного финансирования, и где могут проходить будущие обсуждения результатов. Была высказана позиция, что вопрос достоин вынесения на предстоящий форум COP26. Министры подчеркнули необходимость срочного расширения финансирования процессов адаптации Масштабирование и обеспечения большей доступности финансирования, а также предсказуеадаптации к изменению мости условий. климата Ряд министров предложили разделить Министры признали необходимость климатическое финансирование в проповышения градуса политическо- порции 50/50 для мер по смягчению пого внимания к проблемам адаптации, следствий и адаптации. Другие отметили, в рамках мероприятий РКИК ООН. что вместо этого приоритетной задачей Министры согласились с необходимо- должно быть увеличение общего объестью установить связь между размерами ма финансирования адаптации, что речь 30
должна идти об увеличении финансирования, а не перераспределении финансов в пользу мер по предотвращению изменения климата. Хотя мнения в данном вопросе разделились, министры подтвердили, что приоритетом является достижение компромиссного решения и достижение общей цели. Коллегиальный подход был поддержан вновь назначенным председателем COP26. Ряд министров сосредоточили внимание на доступности и правомочности, подчеркнув, что уязвимость не может быть измерена через валовой внутренний продукт (ВВП). Некоторые говорили о необходимости более эффективного использования существующих механизмов финансирования, таких как Зеленый климатический фонд (ЗКФ), путем пересмотра требований и процедур. Другие отметили важное значение Адаптационного фонда и связи с обсуждением вопроса о доле поступлений в рамках статьи 6. Министры сослались на воздействие конкретных мероприятий, включая экосистемные подходы, управление водными ресурсами и климатозащитную инфраструктуру. Министры признали важное значение национальных планов адаптации (НПД) и/или определяемых на национальном уровне вкладов Июль-август 2021 The Chemical Journal
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
ЮАР, 24 июля 2021 года: В ночь на 24 июля в 19 районах страны были побиты рекорды низкой температуры за весь период метеорологических наблюдений. Мороз достиг –9,9 °С.
(НДЦ) в качестве инструментов управ- связанных с предотвращением изменеления адаптацией. ния климата к 2030 году, и предложили запланировать принятие Сторонами Поддержание 1,5°C ответных мер. Один из подходов по отношеМинистры подчеркнули настоятель- нию к аутсайдерам процесса — взятие ную необходимость сокращения вы- странами политических обязательств бросов с целью удержать потепление по поддержанию 1,5°C в обозримой в пределах 1,5°C и призвали страны перспективе, признание отставания представить НДЦ и долгосрочные стра- от согласованной международной протегии (LTS) перед COP26. граммы и принятие дорожных карт Ряд министров подчеркнули важ- по сокращению отставания. ность лидерства G20, учитывая ответВ рамках Парижского соглашения ственность этой группы стран за более стороны могут обновлять национальные чем 80 % глобальных выбросов пар- планы в любое время, при этом коллекниковых газов. Они приветствова- тивный глобальный бюджет будет предли обязательство G20 выдвинуть НДЦ усматривать поощрение и поддержку до COP26 и призвали все такие Сторо- тех национальных программ, которые ны соответствующим образом увели- будут приведены в соответствие коллекчить амбиции. тивной программе в срок до 2025 года. Ряд министров оказались солидарны Прогресс будет оценен при подведении в оценке, согласно которой 2020-е годы итогов в 2023 году. станут решающими в достижении цеОдновременно страны должны предлей Парижского соглашения и чистого ставить долгосрочные стратегии чистого нуля, а некоторые подчеркнули, что до- нуля к 2050 году, которые должны регуклад Рабочей группы 16-го оценочного лярно обновляться Сторонами и периодоклада МГЭИК, вероятно, прояснит, дически обобщаться секретариатом насколько близок мир к преодолению РКИКООН; посылая четкие рыночные опасных порогов. сигналы через ценообразование на угИнтересно отметить, что министры лерод, постепенный отказ от угольной попытались предвидеть отсутствие энергетики и финансирования угля, реконсенсуса в Глазго по ряду вопросов, форму субсидий на ископаемое топливо, The Chemical Journal Июль-август 2021
транспортные решения, такие как транспортные средства с нулевым уровнем выбросов и природные решения. Была подчеркнута важность использования политических вех на уровне лидеров, таких как ГА ООН и G20, для достижения прогресса по означенным вопросам. Министры были солидарны в требовании о внесении Сторонами справедливой доли, при этом некоторые малые островные и развивающиеся государства подчеркнули, что на их долю приходится более трети представлений НДЦ в РКИКООН. Ряд министров подчеркнули важность действий в соответствии с принципами справедливости и общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей в свете различных национальных условий и особой ответственности развитых стран. Министры признали важность обеспечения справедливых условий перехода, которые не оставят без внимания никого и ни одной Стороны, и средств осуществления для содействия амбициозным действиям по смягчению последствий. Была признана необходимость расширения поддержки развивающихся стран, финансирования мер предотвращения и адаптации. 31
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
NASA, 11 августа 2021 года: На термальном снимке со спутника показаны лесные пожары, которые происходят на планете одновременно. Ощущение, что горит вся планета.
Один из министров предложил фи- признав, что последствия изменения нансовый механизм для перехода климата растут экспоненциально, опиот существующей к экологически чи- раясь на личные свидетельства о разрустой энергии, увязанный с результата- шительных последствиях экстремальми деятельности на местах и стимулами ных погодных явлений. отказа от технологий с высоким уровНациональные программы, инстинем выбросов парниковых газов. туциональный потенциал, технический Министры подчеркнули важность опыт и доступное финансирование — технологий, включая новые источники важнейшие факторы, способствующие энергии, такие как водород, для при- минимизации ущерба. Хотя министры влечения частного финансирования признали наиболее заметными разрусо стороны негосударственных субъ- шения, вызванные ураганами и друектов, сотрудничества между городами гими экстраординарными событияи согласования финансовых потоков ми, они также подчеркнули важность с Парижским соглашением. действий и поддержки для преодолеЗакрывая сессию, назначенный Пред- ния последствий медленных событий, седатель COP26 подчеркнул важность включая повышение уровня моря. того, чтобы все Стороны выступили Многие министры признали важв преддверии COP26 с амбициозными ность технической помощи пострадавопределяемыми на национальном уров- шим странам в целях устранения понене вкладами (НДЦ), а также долгосроч- сенного ущерба. ными стратегиями (ЛТС), обозначаюОни приветствовали усилия новощими курс на чистые нулевые выбросы го Председателя по продвижению впек 2050 году и/или середине века. Назна- ред развития Сети Сантьяго, созданченный Председатель COP26 подтвердил, ной на COP-25 в Мадриде, подчеркнули что Соединенное Королевство в качестве необходимость скорейшего создания нового Председателя продолжит рассмо- и функционирования Сети для увязки трение со Сторонами вариантов реагиро- имеющихся баз знаний и ресурсов с правания на ожидаемый нон-конформизм вительствами и информационными сиряда стран в Глазго, в том числе путем стемами развивающихся стран. Эта сеть разработки дорожной карты для поддер- должна быть в состоянии реагировать жания 1,5°C в пределах досягаемости. на события в разных регионах и не может быть ограничена веб-сайтом. Убытки и ущерб Некоторые участники совещания призвали к выделению специальной Министры призвали активизировать статьи или механизма финансироваусилия по устранению наносимого по- ния преодоления последствий ущертеплением и катаклизмами ущерба, ба. В то же время, другие министры 32
предостерегли от дробления средств и призвали использовать уже существующие механизмы в рамках РКИКООН для предотвращения, минимизации и устранения ущерба. Участники констатировали проблему увеличения задолженности в результате заимствований, привлекаемых странами для решения все более часто случающихся стихийных бедствий — наряду с другими проблемами, включая covid-19, и важность инноваций, включая положения о стихийных бедствиях, чтобы помочь разорвать долговой круг, особенно для малых островных и развивающихся государств, экономические потери которых в несколько раз превышают их валовой внутренний продукт в результате воздействия климата. Право на льготное и безвозмездное финансирование должно учитывать уязвимость, а не просто основываться на показателях ВВП. Министры также подчеркнули значение применения комплексного подхода к потерям и ущербу, при котором действия по борьбе с медленно протекающими событиями и бедствиями возглавляются национальными программами и интегрируют действия по адаптации, уменьшению последствий, готовность к стихийным бедствиям и гуманитарную помощь. Закрывая сессию, назначенный Председатель COP26 призвал Стороны вынести принятые решения на уровень правительств стран-участниц. Он напомнил Сторонам о прошедшем ранее совещании глав делегаций, созванном Июль-август 2021 The Chemical Journal
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
До недавнего времени главным врагом планеты был CO2. Однако парниковых газов пять, и наиболее угрожающим из этого списка является метан.
Диаграмма 1. Глобальные выбросы парниковых газов по секторам, 2018 г.
Industrial Processes 5.7%
Fugitive Emissions 5.9%
Energy industry own use 4.4%
Waste 3.2% Manufacturing and construction 24.3%
Land Use Change and Forestry 6.6%
2016 Total: 48.5 Gt Agriculture 11.9%
Transport (Road) 12.1%
Unallocated Combustion 3.6% Commercial 6.7% Residential 11.0%
На генераторы электроэнергии приходится около 25 % глобальных выбросов парниковых газов. Если эти выбросы отнести к конечному потребителю, то 24 % от общего объема выбросов приходится на производство и строительство, 17 % — на транспорт, 11 % — на массовых потребителей и 7 % — на коммерческих потребителей. Около 4 % выбросов приходится на энергию, потребляемую самой энергетической и топливной промышленностью. Оставшаяся треть выбросов возникает в результате процессов, отличных от производства энергии. 12 % от общего объема выбросов приходится на сельское хозяйство, 7 % — на изменения в землепользовании и лесное хозяйство, 6 % — на промышленные процессы и 3 % — на отходы. Около 6 % выбросов составляют неорганизованные выбросы, которые представляют собой отходящие газы, выделяемые при добыче ископаемого топлива. Источник: Международное энергетическое агентство
The Chemical Journal Июль-август 2021
33
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
Италия, 2021 г., полевой госпиталь. 20 апреля 2020 года опубликованы результаты исследование проф. Ярона Огена, Университет имени Мартина Лютера (Галле-Виттенберг, Германия). Подтверждена связь между уровнем смертности от covid-19 и концентрациями в воздухе диоксида азота, компонента выхлопов дизельных двигателей. Из 4443 летальных случаев при коронавирусе в 66 административных регионах в Италии, Испании, Франции и Германии 78 % сконцентрировано в пяти регионах, где воздух загрязнен больше всего.
Великобританией и Чили 3–4 августа для обсуждения второго дискуссионного документа председателей по Сети Сантьяго в рамках более широкого обсуждения потерь и ущерба, включая вопросы, касающиеся управления Варшавским международным механизмом по убыткам и ущербу.
Завершение работы над статьей 6 Парижского соглашения Министры сошлись во взглядах на необходимость завершения работ по ранее невыполненным мандатам, касающимся Парижского свода правил, на COP26, с тем чтобы обеспечить полное осуществление задач Парижского соглашения. В ходе сессии министры сосредоточили внимание на осуществимости 34
возможных промежуточных задач по трем вопросам в рамках статьи 6: недопущение двойного учета с помощью механизма статьи 6.4; использование установок до 2020 года для достижения целей НДЦ; и поддержка адаптационных действий в рамках статьи 6. Возможные промежуточные предложения были выдвинуты Сторонами в ходе двух виртуальных консультаций на уровне министров, состоявшихся 7 и 12 июля 2021 года, и доведены до их проведения в преддверии июльского совещания министров. С копией этого документа можно ознакомиться на вебсайте РКИКООН. Министры признали, что для достижения соглашения в ноябре 2021 года в Глазо потребуется компромисс. В то время как несколько министров приветствовали возможные промежуточные предложения в их нынешнем
виде, другие указали на существующие оговорки и высказали мысль, что для дальнейшего рассмотрения вариантов потребуется кропотливая работа. Многие министры подчеркнули, что результат не должен быть достигнут за счет разрушения экологической целостности статьи 6 и не должен подорвать уровень амбиций Парижского соглашения. В этом контексте некоторые министры предложили продолжить работу над дополнительными гарантиями в отношении возможного промежуточного предложения, с тем чтобы избежать двойного предъявления претензий через механизм статьи 6.4, снизить риск порочных стимулов против расширения НДЦ и повысить прозрачность процедур. Хотя министры согласились с важностью более предсказуемого финансирования процессов адаптации, Июль-август 2021 The Chemical Journal
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
Русская Арктика, 2021 год. Ожидаемый парниковый эффект от таяния мерзлоты и выделения депонированного в ней метана — в пять раз сильнее, чем от всей мировой промышленности. Зона мерзлоты в северном полушарии уменьшится на 20 % к 2040 и на 66 % к 2080 году (Arctic Monitoring and Assessment Programme). Мерзлота покрывает 65 % территории России (11 млн км2 ).
по-прежнему отсутствуют компромиссные сценарии в целях утверждения статьи 6. К числу приоритетных вопросов относится реализация программы работы по статье 6.8, обеспечение общего смягчения последствий глобальных выбросов (ОМГЭ), защита прав человека и роли и прав коренных народов, а также наращивание потенциала для участия в деятельности, связанной со статьей 6. Важно рассмотривать нерешенные вопросов не изолированно, а в рамках пакета. Закрывая сессию, назначенный Председатель COP26 поблагодарил министра Сингапура Фу и министра Норвегии Ротеватна за согласие продолжить неофициальные консультации на уровне министров по статье 6 по мере приближения к COP26. Председатель COP26 также поблагодарил министра Руанды Муджавамарию и министра The Chemical Journal Июль-август 2021
Швейцарии Соммаругу за согласие возглавить неофициальные консультации по общим временным рамкам для НДЦ. Председатель COP26 призвал к прогрессу в достижении транспарентности на техническом уровне.
Мобилизация финансов Министры подчеркнули необходимость расширения климатического финансирования и фундаментальную важность достижения цели в 100 млрд $ для достижения целей ООН по изменению климата, признавая финансирование в качестве основного инструмента для продвижения амбициозных задач. Развитые страны должны указать, как они будут мобилизовать 100 млрд $ в год до 2025 года. Некоторые министры подчеркнули, что Парижские цели могут быть
достигнуты только путем быстрой мобилизации финансов из всех источников, включая международное государственное климатическое финансирование, внутренние и частные потоки, и важность соответствия всех инвестиций требованиям к низкому уровню выбросов. Некоторые министры подчеркнули конкретные нововведения, такие, как зеленые облигации, которые помогают мобилизовать чистое финансирование. Министры отметили, что рост климатического финансирования из внутренних / частных источников и международной поддержки играют решающую роль в удовлетворении потребностей развивающихся стран. Министры настроены на значительное увеличение адаптационного льготного и грантового финансирования с учетом сокращения фискального 35
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ Техногенная катастрофа, «Норникель», 2020 год. С таянием мерзлоты связано 23 % отказов оборудования и 29 % потерь углеводородов. 40 % фундаментов зданий и сооружений уже деформировались (Александр Козлов, министр природных ресурсов. 27 мая 2021 года, Невский международный экологический конгресс). Убытки России от разрушения мерзлоты составят к середине века 250 млрд $, или 18 трлн рублей только от разрушения зданий и коммуникаций. (Дмитрий Стрелецкий, профессор Университета Джорджа Вашингтона).
На утечку метана из нефтегазовых систем приходится около 20 % общемировых выбросов метана.
пространства уязвимых стран в контексте сovid-19. Была подчеркнута важность прогресса, достигнутого в отношении задолженности помимо прямого предоставления климатического финансирования, при этом некоторые министры предложили рассмотреть вопрос о долговых свопах. Страны сталкиваются с проблемой доступа к льготным финансовым средствам, несмотря на то, что они крайне уязвимы к изменению климата. Министры подчеркнули важность инклюзивного процесса в продвижении целей Парижского соглашения, например организации семинаров, а один министр предложил создать 36
переходный комитет для проведения организационной работы. Стороны сошлись на том, что приоритетом в реализации программ являются потребности и приоритеты развивающихся стран. Участники отметили необходимость сохранять контекст статьи 2.1с Парижского соглашения; обеспечить бóльшую ясность в отношении того, что засчитывается как достижение цели; рассмотреть обстоятельства в странах, наиболее уязвимых к климатическим воздействиям; выстроить баланс между смягчением последствий и адаптацией; рассмотреть базу инвесторов, участвующих в климатическом финансировании. Один из министров
предположил увеличить финансирование до 750 млрд $, включив в него потоки частного капитала. Закрывая сессию, назначенный президент COP26 поблагодарил государственного секретаря Германии Фласбарта и министра Канады Уилкинсона за согласие возглавить развитые страны в разработке плана мобилизации климатического финансирования в размере 100 млрд $ в год до 2025 года. Он также призвал к дальнейшему рассмотрению вопроса о том, как расширить масштабы финансирования адаптации в преддверии COP26, что может быть отражено в разработанном страновом плане. Июль-август 2021 The Chemical Journal
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
В Германии на полигоны отправляется не более 0,2 % всех ТБО, в России — более 90 % отходов. Свалки являются крупнейшим источником антропогенного метана. В 20-летней перспективе парниковая активность CH4 — в 84 раза выше, чем CO2 (Международное энергетическое агентство). Проблема загрязнения прибрежных территорий и мирового океана напрямую связана с низким уровнем жизни в большинстве стран мира.
The Chemical Journal Июль-август 2021
37