PLAN MAESTRO DE DESARROLLO PARA CAMPECHE by ARMANDO MARTINEZ MERIDAREALTY

Programa Regional de Desarrollo TurĂstico del Corredor Costero Ciudad de Campeche-Ciudad del Carmen, Estado de Campeche

MUNICIPIO CAMPECHE

MUNICIPIO CHAMPOTON

MUNICIPIO CARMEN

JULIO 2009

Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Costero Ciudad de Campeche-Ciudad del Carmen, Estado de Campeche

INDICE 1 ...........................................................................................................................................................................................3 DIAGNOSTICO..............................................................................................................................................................3 1.1. Area de Estudio ............................................................................................................................................3 1.2. Marco de Referencia ....................................................................................................................................3 1.3. Medio Ambiente ...........................................................................................................................................3 1.4. Aspectos Socioeconómicos...........................................................................................................................4 1.5. Accesibilidad ................................................................................................................................................4 1.6. Tenencia de la Tierra ...................................................................................................................................5 1.7. Estudio del Mercado Turístico.....................................................................................................................5 2. ..........................................................................................................................................................................................6 PRONOSTICO................................................................................................................................................................6 2.1. Mercado Objetivo.........................................................................................................................................6 2.2. Escenario de Desarrollo ..............................................................................................................................7 3. ..........................................................................................................................................................................................9 ESTRATEGIA ................................................................................................................................................................9 3.1. Estrategia General de Desarrollo Turístico...............................................................................................10 3.2. Estrategia de Apoyo a la Actividad Turística: Infraestructura ..................................................................13 3.3. Estrategia de Apoyo a la Actividad Turística: Imagen Urbana .................................................................15 3.4. Lineamientos Normativos...........................................................................................................................23 3.5. Compatibilidad de los Usos del Suelo........................................................................................................32 4. ........................................................................................................................................................................................39 RESERVAS TERRITORIALES ...................................................................................................................................39 4.1. Uso del Suelo..............................................................................................................................................39 5. ........................................................................................................................................................................................41 PROYECTOS DETONADORES .................................................................................................................................41 5.1. PETI Puerto Real - Isla Aguada, en el Municipio de Carmen. ..................................................................42 5.2. PETI Sabancuy, en el Municipio de Carmen. ............................................................................................47 6. ........................................................................................................................................................................................51 OPORTUNIDADES DE INVERSION .........................................................................................................................51 6.1. Presupuesto de Inversión Privada .............................................................................................................52 7. ........................................................................................................................................................................................55 PROGRAMA MULTIANUAL E INTERSECTORIAL DE INVERSIONES ..............................................................55 7.1. Programación y Corresponsabilidad Sectorial..........................................................................................55 8. ........................................................................................................................................................................................66 FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................................................................................................66 9. ........................................................................................................................................................................................68 MECANISMOS DE INSTRUMENTACION ...............................................................................................................68 9.1. Instrumentos Jurídicos ...............................................................................................................................69 9.2. Instrumentos de Planeación .......................................................................................................................71

1. DIAGNOSTICO 1.1.

Area de Estudio

La zona de estudio se localiza en el Sureste del País, en el Estado de Campeche, y contempla 205 km. de litoral en una franja de 10 km. a partir del límite costero, de los municipios de Carmen, Champotón y Campeche. Campeche, Carmen y Champotón registraron en el 2005 una población de 239 mil, 200 mil y 76 mil habitantes con tasas de crecimiento de 1.95, 3.05 y 1.53 respectivamente. Dentro del área de estudio se encuentran, al suroeste, el ANP Laguna de Términos y, al norte, el ANP Los Petenes.

1.2.

Marco de Referencia

La base jurídica del Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Costero Ciudad de Campeche-Ciudad del Carmen, en el estado de Campeche se conforma por diversas disposiciones legales, emanadas de la legislación federal, estatal y municipal. Entre los fundamentos jurídicos relevantes se encuentran los siguientes: • Federales: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de Planeación, Ley de Asentamientos Humanos, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Ley General de Vida Silvestre, Ley Federal de Turismo, Ley de Pesca. • Estatales: Constitución Política del Estado de Campeche, Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche, Ley de Planeación, Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche, Ley de Fraccionamientos del Estado de Campeche, Ley de Obras Públicas, Ley de Agua Potable y Alcantarillado, Ley de Turismo, Ley de Poblaciones típicas y lugares de belleza natural en el Estado, Ley de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental.

1.3.

Medio Ambiente

El análisis de los aspectos naturales incluye los temas básicos de climas, vegetación primaria, edafología y geología y la clasificación de las condiciones del ecosistema que representa las características de los factores bióticos del territorio. El corredor presenta un clima cálido – subhúmedo asociado a selva mediana y baja, subcaducifolia y caducifolia. La orografía del corredor es prácticamente plana con excepción de pequeños lomeríos y llanuras rocosas que van de la Ciudad de Campeche a la localidad de Seybaplaya en el municipio de Champotón. 3

En cuanto a hidrología se refiere los ríos, lagos, lagunas y esteros sobre el territorio abundan al sur del corredor mientras que van disminuyendo hacia el norte, debido a la rápida filtración del agua del subsuelo, por lo tanto el sur y sur del corredor (Champotón Sabancuy - Ciudad del Carmen) se encuentra dominado por un exceso de agua debido al gran número de ríos que atraviesan la zona, las corrientes pertenecen a distintas cuencas, la mayor es la del Grijalva – Usumacinta, seguido por las cuencas de los ríos Candelaria, Chumpán, Mamantel y Champotón. Del sistema Grijalva-Usumacinta, el río que más afecta es el Bajo Usumacinta, un río con gran cantidad de meandros y con tendencia a cambiar de cauce, lo que ha ocasionado su bifurcación múltiple. El río Palizada —afluente del Usumacinta— en su parte baja es relativamente más caudaloso, aunque estrecho, con numerosos meandros, y corre a través de un terreno aluvial bajo y pantanoso cubierto de exuberante vegetación; recibe las aguas del arroyo Blanco, sigue su curso hasta unirse con el río Viejo Palizada, para desembocar en la Laguna del Vapor, donde también lo hacen las pequeñas corrientes de los ríos Del Este, Piñas y Marentes que finalmente salen por la barra de Boca Chica a la Laguna de Términos.

1.4.

Aspectos Socioeconómicos1

La población se concentra principalmente en los municipios de Campeche, Carmen y Champotón (31.65%, 26.50% y 10.09% respectivamente). Municipios donde se localiza el área de estudio, abarcando aproximadamente a 19 localidades, distribuidas a lo largo de la costa de estos municipios. La población del área de estudio en el 2005 fue de 417,846 habitantes, el 55.4 por ciento de la población estatal. Se estima que en el 2007 la población del área de estudio fue de 442,140 habitantes De acuerdo a datos del INEGI, Campeche contaba con una PEA de 245,660 habitantes, de esta el 99.0 por ciento trabaja, principalmente en las actividades terciarias (51.7%) seguidas por las primarias (25.0 %) y finalmente las secundarias (21.4%). En cuanto al área de estudio la PEA ascendía a 141,616 habitantes, de esta el 98.9 trabajaba, predominando las actividades terciarias (66.8%), seguidas por las secundarias (24.8%) y finalmente las primarias (6.2%).

1.5.

Accesibilidad

Para el acceso a la zona de estudio se cuenta con la siguiente infraestructura: • Carreteras de Cuota: 1) Autopista Villa Madero–Campeche; 2) Puente El Zacatal y 3) Puente Isla Aguada.

INEGI; II Conteo de Población y Vivienda, 2005, 4

• Carreteras libres de peaje : 1) N° 180 Villahermosa–Ciudad del Carmen-Campeche–T enabo-Mérida 2) N° 186 Champotón/Sabancuy– Escárcega–Chetumal, 3) N° 264 Campeche–Hopelchén–Uxmal- Mérida. • El enlace aéreo se da a través de los aeropuertos Internacionales de Campeche y Ciudad del Carmen que permiten una comunicación expedita del corredor con el mercado nacional e internacional.

1.6.

Tenencia de la Tierra

La tenencia de la tierra en la zona de estudio, de acuerdo con la Secretaría de la Reforma Agraria, se compone del 56.9% de propiedad ejidal, 40.4% es propiedad particular, 1.3% es propiedad nacional y el 1.4% son colonias, de un total de 2,263,382 Has.

1.7.

Estudio del Mercado Turístico

Atractivos turísticos regionales.

Reserva de la Biosfera de Calakmul

II.

Área de Protección de Flora y Fauna de la Laguna de Términos

III.

La Reserva de la Biosfera de Los Petenes

IV.

Reserva de la Biosfera Ría Celestún

Balam kin

Atractivos Culturales

Legado Maya

II.

Centros Históricos

III.

Gastronomía

Atractivos Naturales Municipales

Campeche: Playa Bonita, Playa Lerma, Mar Azul, San Lorenzo, Xpicob.

II.

Champotón: Si Ho Playa, Seybaplaya, Punta Xen (Chen)

III.

Carmen: Playa de Sabancuy, de gran potencial, Playa Norte, Playa Manigua, Bilbao, Playa Caracol, Playa Bahamitas, Puerto Real, Playa San Julián, Isla Aguada.

Oferta y demanda

Municipio de Campeche El municipio de Campeche tuvo en el 2006 una afluencia de 259,941 mil turistas, de los cuales el 74.4% (193,230 visitantes) fueron nacionales y el 25.6% (66,711 visitantes) fueron turistas extranjeros (porcentaje superior al promedio estatal que fue de 19.7%). El 54% de la afluencia turística se hospedó en hoteles de categoría superior (4 y 5 estrellas), mientras que el porcentaje restante se distribuyó en hoteles de tres, dos, una estrella y sin categoría. Municipio de Carmen En Ciudad del Carmen la afluencia en el 2006 fue de de 643,878 mil turistas, de los cuales el 82% (528,521 visitantes) fueron nacionales y el 18% (115,357 visitantes) fueron turistas extranjeros (porcentaje inferior al promedio estatal que fue 19.7%). El 55.12% de la afluencia se hospedó en hoteles de categoría superior (4 y 5 estrellas), el restante 44.88% lo hizo en hoteles de 3,2 y una estrellas y sin categoría. Champotón Champotón tuvo en el 2006 una afluencia de 32,150 mil turistas, de los cuales el 79.9% (25,062 visitantes) fueron nacionales y el 22.1% (7,088 visitantes) fueron turistas extranjeros (porcentaje superior al promedio estatal con 19.7%). El 22.8% de la afluencia se hospedó en hoteles de cuatros estrellas, el 30.4% de la afluencia se hospedó en la oferta de dos estrellas, mientras el 29.3% lo hizo en hoteles de tres estrellas y el restante 17.5% de la afluencia turística se distribuyó en los hoteles de una y sin categoría.

2. PRONOSTICO 2.1.

Mercado Objetivo

El mercado potencial para el Corredor Costero se localiza en el sureste y centro de México, además de los extranjeros provenientes de Estados Unidos y Europa. El mercado objetivo para la zona de estudio está representado principalmente por el segmento de negocios, cultural, deportivo (pesca deportiva, golf) alternativo, sol y playa, entre otros segmentos del mercado turístico; Para Ciudad del Carmen el de negocios y alternativo, para Campeche, Cultural, Negocios, Alternativo y Deportivo y para Champotón Sol y Playa, Alternativo, Pesca Deportiva, Golf, Cruceristas y Náutico. Así mismo, el desarrollo inmobiliario en la costa del corredor.

Figura 1 ÁREA DE INFLUENCIA DEL MERCADO TURÍSTICO

FUENTE: CEURA, S.A. DE C.V.

2.2.

Escenario de Desarrollo

Derivado del comportamiento en los municipios de Campeche, Champotón y Carmen en función del potencial del territorio por sus recursos naturales, culturales y de negocios, se plantea el siguiente escenario de crecimiento de la oferta y la demanda. 2.2.1.1.

Proyección de la demanda

En la zona de estudio se esperan 2,620,588 visitantes con un incremento medio anual además se contemplan que el 81% sean visitantes nacionales, mientras que los visitantes internacionales ocuparan el 19% del total. Se establece la puesta en marcha y la consolidación del corredor costero con 8,605 cuartos y 4,505 unidades en desarrollo inmobiliario con un incremento de 2,550 cuartos en la zona.

2.2.1.2.

Requerimiento de Oferta

Con el pronóstico del escenario programático, se establece que se requiere 248 hoteles con más de 18 mil cuartos; en base a los requerimientos de cuartos, así como factores de ocupación, densidad y estadía diferenciada. En los hoteles del corredor se estima una estadía de 7 días, una densidad de 5 personas y un factor de ocupación del 20%.

2.2.1.3.

Estimación del Empleo Directo e Indirecto

Tomando como referencia los factores estándares del sector turístico se establecen los siguientes factores para empleo directo e indirecto: 0.81 empleos por cuarto hotelero; 0.17 por cuarto condominal; 0.3 por cuarto en villas o residencias y se estimó para el año 2030 se generarían en el corredor costero turístico de Campeche y de acuerdo a la oferta de cuartos propuesta, cerca de 9,842 empleos directos. Con respecto a empleos indirectos, es decir, que no participan directamente en la hotelería pero que benefician a otros sectores, se consideran 2.5, 0.51 y 0.9 empleos por cuarto hotelero, condominal y villas respectivamente se prevé al año 2030 la generación de 25,055 empleos indirectos. Sumando los empleos directos y los indirectos, la construcción de la nueva oferta dará como resultado un total de 29,947 empleos adicionales para la economía del corredor.

2.2.1.4.

Estimación de PEA y Población Total

Conociendo el número de empleos que podría generar la implementación de las medidas propuestas para el corredor turístico; se utilizó una correlación respecto al comportamiento en el año 2000 de la Población Económicamente Activa (PEA) del sector turismo con respecto a la PEA total de cada municipio de la región, tomando como fuente el XII Censo General de Población y Vivienda 2000 del INEGI; y aplicándole un incremento por el efecto detonante del turismo, se estimó al año 2030 una PEA de 559,649 personas con una población de 786,373 nuevos habitantes

2.2.1.5.

Derrama económica

En el corredor turístico bajo este escenario programático habrá una derrama de 15,136 miles de pesos y una generación de divisas de 361 millones de dólares.

Cuadro 1 CAPACIDADES Y BENEFICIOS DEL DESARROLLO,2030

Conceptos Cuartos hoteleros Unidades en Desarrollo Inmobiliario Visitantes (miles) Nacionales Extranjeros Estadía promedio (noches) variable Ocupación hotelera (%) Derrama (Mdp) Divisas turísticas anuales (Mdd) Población Empleos a partir de 2008 FUENTE:

2008

2012

2018

2030

4,296

5,397

6,480

8,605

3,395

3,805

4,505

936 758 178

1,458 1,181 277

1,795 1,454 341

2,621 2,123 498

1.60

1.50

2.00

63%

65%

70%

75%

5,568

1,221

1,502

15,136

133

29.1

361

442142 0

531534 19,271

638470 22,925

786,373 29,947

Estimaciones CEURA S.A. de C.V.

3. ESTRATEGIA En esta fase del instrumento de planeación, se describen los diferentes elementos de la estrategia planteada para incentivar el desarrollo de una mejor actividad turística en el Corredor Costero Campeche – Ciudad del Carmen, así como los principales lineamientos que habrán de regular el desarrollo del turismo, acordes con los objetivos, metas y escenarios planteados. En términos generales, es necesaria la capacitación continua de los prestadores de servicios y funcionarios del gobierno, implementar más centros de información turística, introducir la infraestructura turística necesaria y concientizar a la población de la importancia de la actividad turística y del aprovechamiento sustentable de los recursos turísticos.

Para el desarrollo de la infraestructura turística se requiere de estudios adicionales en materia de impacto urbano y ambiental para dimensionar el aprovechamiento turístico en la zona de estudio, mejoramiento de carreteras, cuidado del medio ambiente para mitigar los efectos del cambio climático, además de la infraestructura en el suministro de energía eléctrica, agua potable y tratamiento de aguas residuales, sin dejar de lado la regularización de la tenencia de la tierra y resolución de limites. Es necesario también, el desarrollo de un sistema de información estadística integral que permita a los sectores públicos y privados evaluar el comportamiento de la actividad turística en la zona de estudio y en consecuencia tomar decisiones y generar empresas turísticas que ofrezcan recorridos y construyan el alojamiento turístico en el marco de un desarrollo sustentable.

3.1.

Estrategia General de Desarrollo Turístico

El potencial del Corredor, encuentra su equilibrio en él Área de Protección de Flora y Fauna de la Laguna de Términos, que por su vocación natural hace que Carmen se convierta en un destino ecoturístico; en la costa de Champotón hay la posibilidad de un mayor aprovechamiento del territorio por medio de un sistema turístico integral que incluya productos de sol y playa, de cruceros y cultural aprovechando los cascos de las haciendas; y en Campeche, el potencial está dado por los aspectos culturales, ecoturísticos, arqueológicos, náuticos y de negocios. La estrategia regional implica promover circuitos y rutas turísticas que tengan como origen o destino principal a una de las tres principales ciudades del Corredor Carmen, Champotón o Campeche, aprovechando las instalaciones portuarias y los enlaces carreteros y aéreos que se tienen con la capital del Estado y Ciudad del Carmen para hacerle llegar turismo nacional e internacional.

3.1.1.

Sistema Turístico

La visión planteada para la zona de estudio establece el desarrollo de un Corredor Turístico Integralmente Planeado diversificado en sus actividades y diferenciado en productos para los segmentos del turismo de sol y playa, cultural, negocios, congresos y convenciones y el de naturaleza. En materia ambiental se requiere la conservación del manglar y humedales, así como una revisión del Plan de Manejo del ANP de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos; construcción, ampliación y mejoramiento de la infraestructura sanitaria y pluvial, plantas de tratamiento de aguas residuales y colectores marginales en las tres ciudades principales y localidades costeras. En materia urbana se requiere construir equipamiento regional; adquisición de suelo para la constitución de reservas territoriales.

Y finalmente en materia de turismo se requiere un programa de capacitación y certificación de servicios turísticos en el corredor Campeche – Ciudad del Carmen; desarrollo inmobiliario de segundas casas en toda la costa con excepción de las zonas de manglar, humedales, y de campos tortugueros, construcción de marinas turísticas en Campeche Playa y Sabancuy, entre otros elementos de la estrategia. Figura 2 ESTRATEGIA GENERAL TURÍSTICA DEL CORREDOR CAMPECHE – CIUDAD DEL CARMEN

3.1.1.1.

Sistema Turístico del Corredor Campeche – Ciudad del Carmen

El Sistema Turístico Regional, se conforma por los siguientes productos: •

Centro de Servicios Turísticos Cultural / Negocios (CST-1).

•

Centro de Servicios Turísticos Negocios y Alternativos (CST-2).

•

Centro de Servicios Turísticos – Estatales de Sol y Playa (CST-3).

•

Centro de Servicios Turísticos de Playa y Pesca Deportiva (CST-4).

•

Centro Ecoturístico de Playa (CEP).

•

Desarrollo Turístico Integral (DTI)

•

Desarrollo Ecoturístico Integral (DETI-2)

•

Proyecto Ecoturístico Integral (PETI – 1)

•

Proyecto Ecoturístico Integral (PETI – 2)

•

Proyecto Turístico Integral (PTI – 1)

•

Proyecto Turístico Integral (PTI – 2)

•

Unidad Turística (UT)

•

Unidad Turística Cultural/Social (UTC)

•

Unidad Turística Temática (UTT)

•

Unidades Eco-Turísticas (UET)

•

Unidad Ecoturística de Observación de Aves (UEA)

•

Unidad Turística Gastronómica (UTG)

•

Franja Costera Residencial Turística a lo largo de todo el corredor (FCR)

3.1.1.2.

Equipamiento Turístico y Servicios de Apoyo

Balnearios Tradicionales. Consolidación de los balnearios existentes con todos los servicios: restaurante, estacionamiento, sanitarios, regaderas, salvavidas y ciclopista. Los Balnearios en la costa de Campeche son elementos recreativos para la población regional y local, además del turismo de negocios que visita las principales ciudades del Corredor.

Paradores turísticos. El parador turístico es el sitio de descanso al hacer un recorrido por carretera, su función es la prestar servicios a turistas y usuarios, deberá contener áreas para: gastronomía, área de descanso, productos de arte local, cambiar una llanta y lavar el carro, estacionamiento, tienda de conveniencia, información turística, acceder a internet, acceso a la red telefónica, juegos infantiles, seguridad, servicio de hospedaje y combustibles. Miradores Escénicos. Se plantean miradores escénicos con equipamiento en las zonas altas de la Ciudad de Campeche donde se localizan los fuertes de San José y San Miguel, estableciendo tienda de conveniencia, sanitarios, bancas, luminarias y un sistema de transporte evitando el estacionamiento en esta zona. También se debe promover el desarrollo de miradores escénicos en la costa para el descanso y disfrute del paisaje, asociado a los tortugueros.

3.2.

Estrategia de Apoyo a la Actividad Turística: Infraestructura

3.2.1.

Infraestructura

Derivado del escenario de mayor aprovechamiento, el proyecto requiere de las obras de cabeza tales como caminos de acceso, redes de agua potable, tratamiento de aguas residuales y energía eléctrica.

3.2.1.1.

Agua Potable

Para el suministro de agua potable se ha pensado en la captación de agua a través de pozos profundos en cada uno de los sitios turísticos los cuales deben tener una capacidad de extracción de 3.4 lps y de planta potabilizadoras, aunque en el DTI, los PETI y los PTI se requerirá de una capacidad de extracción mayor y tanques de almacenamiento de 300 m³, adicionalmente la demanda en la zona urbana requiere para el municipio de Campeche 765.5 lps (litros por segundo), 960.9 lps para Champotón y 1,471 lps para Carmen. Para cada desarrollo turístico en particular se determino una demanda la cual esta desagregada en la siguiente tabla y de manera global es la siguiente 237 mil 700 m³ para todo el Corredor.

3.2.1.2.

Tratamiento de Aguas Residuales

Las aguas residuales serán tratadas por medio de pequeñas plantas de tratamiento, aprovechando el agua para regar los jardines y los campos de golf, cada sitio turístico requiere el tratamiento de forma diferenciada, asimismo para la zona urbana se requieren plantas de tratamiento de aguas residuales con módulos de 60 lps que se irán incrementando de acuerdo a las propias necesidades en conjunto el corredor requerirá al 2030 un desalojo del orden de 70,775.7 m³. 3.2.1.3.

Energía Eléctrica

Energía eléctrica. La energía eléctrica será suministrada por una red desde las subestaciones de Campeche, Carmen y Champotón y se requerirán 2 nuevas a lo largo del corredor, con capacidad de 10 MVA cada una. Se estima que la demanda de energía eléctrica, al 2030, sea de 58 MVA. 3.2.1.4.

Telefonía

Central Telefónica. Para el corredor Campeche – Ciudad del Carmen se requerirán más de 200 mil líneas telefónicas, por lo tanto deberán instalarse centrales telefónicas en diversos puntos del corredor. 3.2.1.5.

Generación de Residuos Sólidos

Con el impulso del corredor se generarán 944.45 toneladas de residuos sólidos, de las cuales el 23.8% corresponde a Campeche, el 30.3% a Champotón y el 45.9% a Carmen, por lo que se requerirán de proyectos para nuevos rellenos sanitarios y/o ampliación de los mismos.

3.2.2.

Sistema de enlaces

La estrategia en materia de vialidad y transporte se orienta a mejorar las condiciones y disminuir los tiempos de recorrido por vía terrestre desde los principales mercados emisores e incrementar las posibilidades de accesibilidad por vía aérea para los turistas de mayor capacidad de gasto extranjeros y nacionales. Asimismo, reforzar la estructura vial con buena señalización y la comunicación intraregional que optimice la conectividad entre las ciudades emisoras de turismo y el resto de las localidades que se encuentran dentro del área de influencia del proyecto. 3.2.2.1.

Sistema carretero

De acuerdo con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) federal en la zona de estudio se plantean las siguientes obras y acciones:

Construcción del libramiento de Champotón. 14

Construcción del libramiento de Ciudad del Carmen.

Modernización de la carretera Escárcega – Champotón.

Continuación de la autopista de 4 carriles Haltunchen – Punta Xen.

Nuevas carreteras turísticas Seybaplaya – Edzná – San José Carpizo.

Implementar sistema ferroviario turístico Valladolid, Campeche, Palenque.

Puerto de altura turístico, comercial e industrial en Punta El Morro/ Seybaplaya y ciudad del Carmen.

Marinas turísticas en Seybaplaya , Campeche Playa y Sabancuy.

Escalas náuticas en Golfo y Laguna de Términos.

Muelles y rampas aisladas.

Ruta fluvial Palizada – Laguna de Términos – Sabancuy.

3.3.

Estrategia de Apoyo a la Actividad Turística: Imagen Urbana

3.3.1.

Mejoramiento de Imagen Urbana

En este apartado se presenta la propuesta de criterios de intervención2 en el mejoramiento integral de la imagen urbana del Corredor, básicamente en las cabeceras municipales de los municipios de Carmen, Champotón y la ciudad capital de Campeche.

3.3.1.1. •

Ciudad del Carmen

Rescate y mejoramiento de espacio

La restauración y/o adaptación de inmuebles considerados como monumentos históricos, artísticos o bienes nacionales debe respetar las características tipológicas originales como: proporción, altura, escala y procedimientos de construcción, elementos ornamentales y los demás que armonicen con el contexto, por lo que no se permitirán alteraciones mayores y las modificaciones que se propongan deberán integrarse a las características arquitectónicas originales.

Los criterios utilizados en las recomendaciones se basan en el Reglamento de Construcción y Normas Técnicas Complementarias de Campeche. 15

•

Iluminación de edificios

En la iluminación de los edificios se debe considerar la tipología de los mismos y se recomienda usar luces exteriores de distintos colores que contrasten con las fachadas. Se proponen ya sean luminarias adosadas a la pared de las edificaciones e iluminación de piso. Los postes deben tener varios colores y diseños. •

Mejoramiento de fachadas

Se recomienda que las fachadas se integren a su contexto inmediato, por lo que algunas deberán modificarse para lograr un perfil urbano homogéneo. Una consideración importante implica considerar que debido a las características del centro de población, los vanos no deben predominar sobre los macizos. Figura 3 PROPORCION VANOS VS MACIZOS

FUENTE: CEURA S.A. de C.V. en base a información del reglamento de construcción de Ciudad Carmen.

•

Infraestructura y servicio públicos

Se propone que dentro del perímetro del centro histórico las líneas de electricidad, alumbrado público, teléfonos y otros servicios de infraestructura complementaria sean subterráneos de tal manera que no deterioren la imagen de los inmuebles, ocultándolos lo mejor posible. •

Mobiliario urbano y forestación urbana

Las modificaciones al mobiliario urbano deberán integrarse a la imagen característica del centro histórico; debiéndose atender asimismo, a los puestos de comercio en la vía pública. De la misma forma se recomienda que el mobiliario urbano no debe ocultar o alterar los valores de los inmuebles u obstaculizar la circulación peatonal.

•

Anuncios y letreros comerciales

La nomenclatura (Señalética) debe guardar la buena imagen urbana y la armonía de la composición arquitectónica que los rodea. Según el reglamento de construcción y normas técnicas complementarias (ver capítulo de anuncios) de Imagen Urbana para la Ciudad de Campeche los textos de los anuncios deberán limitarse a mencionar el giro del establecimiento, el nombre o razón social y un logotipo si lo hubiese. La tipografía debe ser sencilla, de fácil lectura. Para los locales comerciales o de servicios, sólo se permitirá la colocación de un letrero bajo el dintel de los vanos de la planta baja, ocupando una quinta parte de la altura como máximo, y no podrán ser adosados o pintados en los macizos de la fachada, además los colores deberán armonizar con los de la fachada del inmueble. Los letreros de !a nomenclatura de las calles deberán colocarse a una altura mínima de 2.20 metros. •

Recomendaciones de pavimentos

En el tratamiento de los pisos se debe incluir materiales ecológicos, que utilizan aditivos para realizar concretos en pavimentos 100% permeables. Su función ecológica es la de permitir la Infiltración del agua pluvial al subsuelo ayudando así a la recarga de los mantos acuíferos Sin embargo, también se debe conservar los valores de construcción tradicionales, aunque con nuevas técnicas constructivas en pisos que incluyan cemento y piedra. •

Recomendaciones de tipo de pinturas y colores para fachadas

Se recomienda mantener la uniformidad de colores, así como la textura y aplanados, y en lo menos posible subdividir una fachada con más de dos colores o construir cualquier elemento que altere el perfil de las fachadas. Para las especificaciones de pintura, en el reglamento de imagen urbana queda establecido que en el centro histórico solo podrán realizarse bajo previa autorización el uso de pintura de aceite, esmalte o los acabados brillantes. •

Determinación de edificios patrimoniales a rescatar

Se debe procurar la conservación integral de los edificios históricos, tratando de recuperar su fisonomía original, adaptando de la mejor manera posible nuevos usos al edificio. Se recomienda la eliminación de elementos agresores en lo posible. Todo lo anterior se debe de aplicar en los sitios e inmuebles históricos de Ciudad del Carmen de acuerdo al Catálogo Municipal de Monumentos incluyendo todos los inmuebles ubicados en el centro histórico, los barrios y comunidades rurales de municipio, además de los Monumentos Históricos y Artísticos, así como espacios urbanos relevantes, y zonas Arqueológicas existentes en el Municipio.

3.3.1.2. •

Mejoramiento de Imagen Urbana del municipio de Champotón

Rescate y mejoramiento del espacio público

Debido a las disposiciones dictaminadas en el Reglamento de Imagen Urbana del Municipio de Champotón, se recomienda mantener el carácter arquitectónico de los centros y barrios, evitando que cualquier intervención altere de manera importante a los inmuebles. Para cumplir con esto, se propone utilizar colores y texturas armónicas que vayan de acuerdo a la identidad de Champotón Por otro lado, las secciones de cada tipo de vialidad deberán corresponder a las especificadas en el Plan de Desarrollo Urbano y de ser posible evitar las ampliaciones de calles que afecten edificios con valor histórico y trazas de calles originales. •

Iluminación de edificios

Siendo consecuentes con la anterior propuesta de mantener la identidad en materiales, colores y texturas de Champotón, la iluminación de los edificios no solo debe ser uniforme y contar con el sistema de nomenclatura y señalamiento vial correspondiente, sino que debe realzar los elementos constructivos y estéticos de los edificios. Para cumplir con este propósito se recomienda que los arbotantes tengan diseños propios de las áreas en que se ubiquen, y estos podrán estar empotrados a la pared o colocados en pisos. •

Mejoramiento de fachadas

La propuesta conceptual en fachadas contempla no sólo mantener una gama de colores tradicionales, sino que además, podrán ser utilizados nuevos colores y/o colocar luz exterior para realzar los elementos de composición de las fachadas. •

Infraestructura y servicios públicos

En este caso se recomienda que los servicios de infraestructura y el cableado se coloquen en puntos estratégicos y guarden una imagen discreta. •

Mobiliario urbano y forestación urbana

Los postes para la utilización de servicios públicos deben diseñarse para mantener el carácter de los inmuebles que los rodean, bien sean de un diseño vanguardista y armónico, o den la impresión de antigüedad. Muy importante a este respecto es que deben resistir el vandalismo y deben incluirse luminarias ahorradoras de energía (hibridas y solares). Las jardineras deben ser diseñadas de acuerdo a las áreas en que se ubiquen, usando materiales y plantas de la región.

Los monumentos deben ser proporcionales, es decir sus dimensiones, colores y texturas sean armónicos. •

Anuncios y letreros comerciales

Se propone de manera general, que los anuncios deben mantener la armonía de los colores donde son colocados, también se debe recalcar la importancia que debe tener el correcto diseño de la infraestructura de apoyo para colocarlos. Los anuncios y letreros deben guardar en todos los aspectos un correcto diseño, es decir, tanto los soportes como los símbolos y la letra deberán ser diseñados para armonizar con el espacio que los rodea. •

Recomendaciones de pavimentos

Debido a que algunas calles del centro y barrios tradicionales ya cuentan con un tratamiento de piso especifico, todas las vialidades adoquinadas existentes se deben respetar y conservar en su aspecto físico. Se recomienda extender el tratamiento de piso ya existente, e introducir nuevos diseños de forma tal que los elementos de composición no se contradigan, una de las formas de lograr esto es a través de pavimentos de transición entre las distintas composiciones. Otra de las alternativas recomendadas es el uso de pavimentos ecológicos que permiten la filtración de agua y permiten gracias a esto la recarga de los acuíferos. •

Recomendaciones de tipo de pinturas y colores para fachadas

En este caso se podría optar por utilizar los patrones de colores tradicionales, o usar un concepto de colores diferentes que sean más llamativos para mejorar la imagen urbana (a reservas de someter el asunto en referéndum público). •

Determinación de edificios patrimoniales a rescatar

Respetando los lineamientos del catálogo del Instituto Nacional de Antropología e Historia se debe conservar el aspecto formal actual de los edificios patrimoniales, sin realizar cambios en los elementos de las fachadas sin la autorización de la dirección de Desarrollo Urbano Municipal, previa aprobación del propio INAH. Además de construir lo más posible el cableado subterráneo, debe mantenerse al mínimo la utilización de tubos de neón y tubos de luz fluorescente.

3.3.1.3.

Mejoramiento de Imagen Urbana del municipio de Campeche

La imagen urbana del centro de población de la Ciudad Campeche debe mantenerse, dado que es un atractivo por sí mismo. 19

•

Rescate y mejoramiento del espacio público

Las nuevas remodelaciones vanguardistas deben mantenerse siempre y cuando sean exitosas (como es el caso del malecón costero). Como se menciona en el. Programa Parcial de Conservación y Mantenimiento de la Ciudad de Campeche en el tomo 4: “su diseño contemporáneo ha sido acertado y ha generado una muy buena imagen urbana para la ciudad”. También se propone que los inmuebles de carácter histórico mantengan sus materiales originales como la piedra, tanto en vialidades como en banquetas. Y para espacios de estilo moderno el material predominante debe ser el concreto. •

Iluminación de edificios

Se recomienda que conforme lo establecido, los arbotantes deberán guardar un diseño, proporción y color congruentes con el ambiente, fisonomía e imagen de la zona en que se ubiquen.

Entre las opciones que ofrece el mercado hay luminarias con distintos tamaños de postes; adosadas a la pared e iluminación de piso. •

Mejoramiento de fachadas

Según el reglamento (ver capítulo de condicionantes) de Imagen Urbana para la Ciudad de Campeche, el mejoramiento de las fachadas debe respetar las alturas, la relación vanos vs macizos, aplicación de pintura en los diferentes espacios de las fachadas (rodapié, marco, aplanados, frisos y cornisas), los elementos adicionales permitidos y la nomenclatura. A continuación se presentan los esquemas referidos. Figura 4 ALTURAS MINIMAS Y MAXIMAS PERMITIDAS

FUENTE: CEURA S.A. de C.V. Con base en información tomada del reglamento de construcción de Campeche

Figura 5 PROPORCIÓN RELACIÓN VANOS / MACIZOS

FUENTE: CEURA S.A. de CV. en base a información proporcionada en el reglamento de construcción de Campeche

•

Infraestructura y servicios públicos

•

Mobiliario urbano y forestación urbana

El mobiliario urbano deberá mantenerse en armonía con la composición y estilos arquitectónicos que lo rodeen, aunque hay que puntualizar que deben considerarse dos aspectos fundamentales: debe introducirse mobiliario ahorrador de energía y ecológico (como en el. caso de las luminarias); y debe ser de materiales resistentes al vandalismo. •

Anuncios y letreros comerciales

Según el Reglamento de construcciones para el municipio de Campeche y con la aprobación del INAH Campeche.

FUENTE: CEURA S.A. de C.V. Con base en información tomada del reglamento de construcción de Campeche

•

Recomendaciones de pavimentos, presentando tipo de materiales regionales

Se recomienda utilizar materiales como: el concreto en barrios tradicionales y en el caso del centro histórico concretos estampados (adocretos), tanto en banquetas como en arroyos viales. •

Recomendaciones de tipo de pinturas y colores para fachadas

De acuerdo al capítulo sobre remodelaciones en el Reglamento de Construcciones del municipio, se establece que los aplanados serán cal bruñida y pintura a la cal en color sin utilizar negro. Se recomienda no uniformizar de un solo color grandes superficies compuestas por varias construcciones, y no pintar las fachadas de establecimientos con los colores de productos anunciantes, de hacerlo debe procurarse que la forma y el color de los anuncios guarden la armonía de la composición. •

Determinación de edificios patrimoniales a rescatar

Se recomienda que las nuevas construcciones o remodelaciones interiores y exteriores se ajusten al alineamiento original, conservando las características más representativas de las fachadas y su carácter histórico.

3.4.

Lineamientos Normativos

Los lineamientos normativos establecen la planeación del desarrollo considerando el ordenamiento territorial, la edificación en zonas turísticas seleccionadas y la calidad y operación turística para su operación en zonas turísticas homogéneas en el Corredor Costero Campeche – Ciudad del Carmen, dentro de su contexto regional como elementos constituyentes de las ANP de la Laguna de Términos y Los Petenes, las zonas de pendiente y los numerosos campamentos tortugueros. Estos lineamientos servirán de guía para tener zonas con desarrollos turísticos ordenados, una estructura propuesta de acuerdo a las características y condiciones socioeconómicas de la población residente y esperada. Es conveniente precisar que para lograr la meta de crecimiento al año 2030 se elabore para cada zona un plan maestro con los usos definidos a mayor detalle.

3.4.1.

Ordenamiento territorial

Un elemento central de la estrategia del Corredor Costero Campeche – Ciudad del Carmen es la mejor definición de las subregiones a través del sistema turístico, fortaleciendo su potencial existente a través de inversiones públicas en sus vialidades e infraestructuras, y canalizando inversiones privadas para la creación y ampliación de servicios adicionales. El Corredor Costero Campeche – Ciudad del Carmen se contextualiza dentro del Golfo de México, formado por playas con características similares en sus grandes rasgos y extendiéndose desde la Ciudad de Campeche al norte hasta la Ciudad del Carmen al surponiente. Esta visión regional es un punto central en la estrategia desarrollada en el presente estudio. Las políticas previstas para la zona de estudio en su conjunto consisten en estructurar la oferta turística actual y potencial, en destinos de proyectos integrales de diferentes tamaños DTI (Desarrollo Turístico Integral), DETI (Desarrollo Ecoturístico Integral), PETI (Proyectos Ecoturísticos Integrales), PTI (Proyectos Turísticos Integrales), UT (Unidades Turísticas), UET (Unidades Eco Turísticas), UTG (Unidad Turística Gastronómica), UTT (Unidad Turística Temática), UTC (Unidad Turística Cultural), UEA (Unidad Ecoturística de Observación de Aves) y FCRT (Franjas Costeras Residenciales Turísticas) los cuales deberán estar interrelacionados con rutas y circuitos turísticos, que ofrezcan una mayor diversidad de atractivos y actividades a los visitantes. Para la zona de estudio se prevé la consolidación de las zonas de desarrollo turístico actuales en las ciudades de Campeche y Carmen, los balnearios tradicionales, las zonas 23

de vivienda vacacional en el municipio de Campeche y nuevos desarrollos en sitios potencialmente desarrollables, impulsándolo como DTI, DETI, PETIs, PTIs, UT, UET, UEA, UTT, UTC, UEA, UTG y FCRT. Esta organización espacial del corredor está desarrollada de acuerdo al potencial que existe en la zona de estudio y deberá estar soportada en los principales instrumentos de planeación del Estado, de los Municipios y de los organismos de carácter regional y local. Las zonas utilizadas para la clasificación de los usos y destinos, según su destino, son las siguientes: Habitacionales

Recreativas

Comerciales

Turísticas

Industriales

Ecológicas

La clasificación y los criterios de regularización de estas zonas se definirán en el Reglamento Estatal de Zonificación que al efecto expida en su momento el Ejecutivo del Estado. 3.4.1.1.

Zonas urbanizadas y en proceso de urbanización

Los fines particulares a que podrán destinarse determinadas zonas, áreas y predios de un centro de población, según su uso predominante3, son las siguientes:. 3.4.1.1.A Habitacional Uso destinado a vivienda en el cual se permiten fraccionamientos de tipo residencial, residencial para vivienda de interés social y colonias populares. La ubicación, zonificación interna, el destino de sus áreas, solución vial, sección transversal, perfil de avenidas y calles, las dimensiones de sus lotes, los espacios libres utilizados y sus demás características, se sujetan a lo dispuesto en el Plan o Programa de Desarrollo Urbano de cada centro de población. o Habitacional Unifamiliar: Aquellos dedicados a alojar una vivienda por lote exclusivamente. o Habitacional Multifamiliar: Aquellos dedicados a alojar vivienda multifamiliar, sea de tipo vertical u horizontal, incluyendo dúplex. o Habitacional Social Progresiva: Aquellos directamente promovidos por el Estado, Municipios o por los organismos públicos descentralizados, dedicados a la urbanización progresiva de terrenos y construcción paulatina de vivienda. 3

Se entiende como uso predominante a la actividad que se presente en más del 60% de un fraccionamiento, debiendo ser el 40% restante, compatible con dichas actividades 24

3.4.1.1.B Comercial Aquellos dedicados a alojar edificaciones para actividades comerciales o de servicios. 3.4.1.1.C Campestre Aquellos dedicados a la vivienda unifamiliar, con actividades agropecuarias complementarias como horticultura, apicultura, fruticultura, etc., con fines productivos o de recreo. 3.4.1.1.D Industriales Aquellos dedicados a alojar instalaciones para actividades transformación de productos y bienes de consumo

de manufactura

3.4.1.1.E Alojamiento Turístico Aquellos dedicados a alojar actividades recreativas y que incluyen la construcción de vivienda unifamiliar o multifamiliar, instalaciones para casas rodantes y semifijas, con fines de vivienda secundaria de carácter no permanente. Para el presente Programa, esta zona se establece en áreas de playas y/o de vistas espectaculares, logrando el máximo aprovechamiento del potencial turístico. Así mismo se distribuyen y ordenan de tal forma que brinden el máximo de comodidad y seguridad, beneficiando el desarrollo de la actividad en este sector económico para la zona de estudio, logrando en ellas el desarrollo de actividades complementarias y atractivas para la población turística hotelera y residencial, como son los campos de golf, marinas, playas recreativas entre otros. Uniformizando los criterios para una nomenclatura análoga a la de la zona de estudio, la zonificación de tipo turístico se divide en 5 rangos definidos por densidad neta en cuartos por hectárea (ctos/ha), dependiendo de su ubicación y para lograr una imagen urbana acorde con las perspectivas físicas de cada zona. T – 0.5

Densidad de menos de 0.5 cuartos/ha.

T–5

Densidad de 0.6 a 5 cuartos/ha.

T – 10

Densidad de 6 a 10 cuartos/ha.

T – 20

Densidad de 11 a 20 cuartos/ha.

T – 40

Densidad de 21 a 40 cuartos/ha.

T – 80

Densidad de 41 a 80 cuartos/ha.

Adicionalmente se han definido los siguientes elementos para la estructuración de la oferta turística regional: DTI

Desarrollo Turístico Integral

DETI

Desarrollo Ecoturístico Integral

PETI

Proyecto Ecoturístico Integral

PTI

Proyecto Turístico Integral

FCRT

Franja Costera Residencial Turística

Unidad Turística

UET

Unidad Eco Turística

UTC

Unidad Turística Cultural

UTT

Unidad Turística Temática

UEA

Unidad Ecoturística de Observación de Aves

UTG

Unidad Turística Gastronómica

3.4.1.1.F Elementos de estructuración urbana a)

Centro Urbano

Núcleo principal de atracción, caracterizado por la presencia de las instituciones de gobierno, de la administración y los servicios públicos, el cual por la tendencia actual se localizarán en una escala mayor en las ciudades de Campeche, Carmen y Champotón, además se tendrán centros de menor escala en Sabancuy, Isla Aguada y Seybaplaya que serán las localidades de apoyo a los desarrollos turísticos en la zona de estudio. b)

Centro de Barrio

Son concentraciones de determinadas unidades de equipamiento urbano que servirán a un ámbito territorial menor y más cercano a él. Su ubicación está sujeta a los tipos de elementos que contendrán y a la población y extensión territorial que se pretende van a cubrir, de tal manera, que su ámbito de cobertura sea equilibrada en función de la distancia. Uno de sus principales objetivos es promover una movilidad de tipo peatonal, determinando junto con el centro urbano los corredores urbanos concentradores de actividades a lo largo de vías primarias. c)

Centro Vecinal

Es la zona donde se autoriza el establecimiento del comercio en el ámbito vecinal, servicios y equipamiento básico, público y/o privado, y también puede contar en algunos casos con vivienda. d)

Equipamiento

Son las áreas en que se ubican servicios públicos y privados de diversos niveles de atención. Para el presente estudio previamente se ha realizado una estimación de las demandas futuras. El equipamiento urbano está definido como las zonas donde existen conjuntos de edificios y espacios predominantemente de uso público, en los que se realizan actividades complementarias a la habitación y el trabajo, o bien, en los que se 25

proporcionan a la población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas. e)

Áreas verdes y espacios abiertos de valor ambiental

Son los espacios abiertos, cuerpos de agua y espacios públicos con actividades afines dentro del centro de población. Los derechos de vía de zonas federales, por instalaciones específicas, se consideran Áreas de Valor Ambiental y quedarán sujetas a lo que se señala en la Ley General de Vías de Comunicación, la Normatividad de la CFE y PEMEX y demás ordenamientos en la materia. 3.4.1.2.

Lineamientos por sectores

A la zona de estudio se atribuyen los siguientes lineamientos: 3.4.1.2.A DTI En este sector se permitirán una densidad de 20 ctos/ha para el caso de hoteles y de 10 ctos/ha para las unidades en desarrollo inmobiliario. En esta zona se localizará una marina de 150 espacios, 1 campo de golf de 18 hoyos, contando con elementos de diseño como la playa, las palmeras esteros y manglares. 3.4.1.2.B DETI En este sector se permitirán una densidad de 10 ctos/ha para el caso de hoteles y de 5 ctos/ha para las unidades en desarrollo inmobiliario. Esta zona se localiza en el municipio de Carmen, y se permitirá una marina de 50 espacios, 1 campo de golf de 18 hoyos, contando con elementos de diseño como la playa, las palmeras esteros y manglares. 3.4.1.2.C PETI´s En estos sectores ubicados en Sabancuy e Isla Aguada se permitirán una densidad de hasta de 5 ctos/ha para el caso de hoteles, condominios, y desarrollo inmobiliario buscando los palafitos. En esta zona se permite la ubicación de campos de golf y marinas siempre y cuando cumplan con la normatividad ambiental, teniendo como elementos de diseño la playa, la laguna de términos, el estero de Sabancuy y numerosos cuerpos de agua y la vegetación tropical de palmeras y manglares. 3.4.1.2.D PTI´s En estos sectores ubicados dentro del municipio de Champotón, se permitirán una densidad de hasta de 20 ctos/ha para el caso de hoteles y condominios, y de 10 ctos/ha para el desarrollo inmobiliario. En esta zona se ubicarán campos de golf y marina, teniendo como elementos de diseño la playa, las duna, la vegetación tropical de palmeras y los acantilados para el caso de Seybaplaya. 3.4.1.2.E FCRT’s

Se localizan en el municipio de Campeche y en Champotón. En estas zonas las densidades permitidas son de hasta 20 ctos/ha, y se condicionan a Estudio de Factibilidad Técnica. Se permite desarrollo inmobiliario con condominios, villas y lotes residenciales, orientados al uso de ecotecnias, contando con elementos de diseño la playa y la vegetación tropical. 3.4.1.2.F UT’s Se caracterizan por contar con pequeños hoteles con una densidad de hasta 20 ctos/ha con grandes espacios abiertos. 3.4.1.2.G UTC’s Estos sitios se localizan en las ex haciendas contando con museos temáticos que representen las historias de éstas. 3.4.1.2.H UTT Esta Unidad Turística Temática se localiza en la antigua hacienda de San José Carpizo, en el municipio de Champotón, donde se habilitarán áreas para hotel boutique, galerías de arte, talleres artesanales, librerías, restaurantes y espacios para eventos culturales, contando con elementos de diseño su arquitectura propia del siglo XIX. 3.4.1.2.I

UET’s

Se caracterizan por contar con pequeños hoteles ecológicos, espacios para acampar y actividades relacionadas con la naturaleza, serán desarrollos de muy baja densidad hasta 2.5 cuartos por hectárea y con grandes espacios abiertos, sus elementos de diseño son los cuerpos de agua como la Laguna de Términos y los numerosos esteros en un paisaje lleno de manglares. 3.4.1.2.J UEA Se localiza en la isla pájaros cercano a Isla Aguada, el acceso será en lancha sólo se permitirá bajar a la isla a tomar fotos y no habrá ninguna instalación. 3.4.1.2.K UTG Estas unidades deberán consolidarse en Champotón y Carmen, contando con elementos de diseño como la playa y el mar. 3.4.1.2.L Desarrollos Turísticos en General El planteamiento de un nuevo desarrollo turístico deberá tener una superficie mínima de 4 hectáreas, con un coeficiente de ocupación del suelo mínimo del 40% y una altura de 6 niveles.

Cuadro 2

2.4

E. PTI Perla del Mar

0.3

0.9

F. PTI Seybaplaya

0.3

0.9

G. FCRT Champotón

0.3

0.9

H. FCRT entre Campeche Playa y Champotón

0.3

0.9

I. UTT San José Carpizo

0.2

0.4

J. UT Punta Xen

0.1

Champotón

Carmen

K. SUR Ciudad del Carmen

1.8

2.4

L. SM Sabancuy

1.8

2.4

M. SM Isla Aguada

1.8

2.4

N. CST Puerto Real-Isla Aguada

0.6

0.4

O. DETI La Lagartera

1.8

P. PETI Sabancuy

1.8

Q. UET Punta Varaderos

0.1

R. UET Hacienda Tikchel

0.2

0.4

0.015

S.UET Laguna de Terminos

FUENTE:

Lotes residenciales

1.8

Condominios turísticos

1.8

Hotel-Condohotel-Tiempo Compartido

D. DTI Campeche Playa

Ecohotel

C. SUTSR Champotón

Hotel sin frente de mar y/o ribereño

Hotel Negocios

Hotel Boutique

0.9

Hotel Náutico

Altura (máximo)

2.4

Hotel Spa

Niveles (máximo)

Hotel Golf

Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo

Hotel de Playa y/o Ribereño 3 estrellas

Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) máximo

0.3

Hotel de Playa y/o Ribereño 4 y 5 estrellas

Altura (mínimo)

1.8

Campeche

AT-80

Alojamiento Turístico Hotelero Densidad 10 ctos/ha Alojamiento Turístico Hotelero Densidad 20 ctos/ha Alojamiento Turístico Hotelero Densidad 40 ctos/ha Alojamiento Turístico Hotelero Densidad mayor de 80 ctos/ha

Niveles (mínimo)

B. FCRT Playa San Lorenzo

Zonas

Alojamiento Turístico Hotelero Densidad 5 ctos/ha

Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) mínimo

A.SUTR Campeche

Municipio

Alojamiento Turístico AT-10 AT-20 At-40

Alojamiento Turístico Hotelero Densidad 0.5 ctos/ha

Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) mínimo

AT-0.5 AT-5

Hotel de playa y/o Ribereño Gran Turismo y Convenciones

LINEAMIENTOS NORMATIVOS Y ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO ALOJAMIENTO TURÍSTICO *

Permitido Condicionado Prohibido

CEURA, S.A. DE C.V.

3.4.1.3.

Lineamientos por usos

3.4.1.3.A Campos de Golf Para la instalación de campos de golf se deberá hacer una selección del sitio considerando que el área con vegetación forestal no podrá ser modificada en más de un 50% en toda el área del proyecto. El campo deberá contar con autorización de impacto ambiental4 y considerar tecnologías de ahorro de agua (reúso de aguas tratadas, uso de agua salobre, etc.). 3.4.1.3.B Puertos y marinas Las marinas deberán contar como mínimo en sus instalaciones: servicios de apoyo (zona de recepción de turistas náuticos, helipuerto, consultorio y primeros auxilios), módulo administrativo, módulo de servicios, módulo comercial, marina seca y reparaciones, estación de servicio marina, área de infraestructura, módulo de hospedaje y amenidades, centro de interpretación ambiental y accesos, circulaciones, estacionamiento y áreas verdes. 3.4.1.3.C Infraestructura y equipamiento turístico El impulso turístico en el Corredor Costero Campeche – Ciudad del Carmen requiere contar con la infraestructura y equipamiento elementales para detonar la actividad, por lo cual será necesario contar con plantas de tratamiento de aguas negras, potabilizadoras, desaladoras, subestaciones de energía eléctrica, centrales telefónicas, parques temáticos, hospitales, marinas, etc, que permitan la atracción de la zona de estudio.

3.4.2.

Áreas de preservación y conservación ecológica (Sistema Integral Ecológico)

Comprende las áreas destinadas a preservar su estado natural, beneficiando el equilibrio ecológico del Corredor Costero Campeche – Ciudad del Carmen, por lo cual se establecen las siguientes áreas: 3.4.2.1.

Zonas de protección de pantanos y mangle

Zonas en donde se deben conservar las características naturales y su biodiversidad como es el caso de las zonas determinadas en las ANP de Protección de Flora y Fauna de la Laguna de Términos y Los Petenes.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Proyecto de Norma Oficial Mexicana, PROYNOM-140-SEMARNAT-2003 q establece los requisitos ambientales generales para los campos de golf y desarrollos inmobiliarios que los incluyan. 29

Se aplica a zonas que cuentan con recursos naturales excepcionales de importancia regional y que por lo mismo, exigen criterios de regulación y control estableciendo en programas de manejo integral para el uso de los recursos naturales existentes. En las zonas donde prevalezca esta política se autoriza la construcción de equipamiento y servicios de apoyo mínimos y concentrados en zonas específicas, donde no se altere la armonía del paisaje e integren en su construcción los materiales propios de la región. El uso y disfrute de los recursos se limita al apoyo de las actividades de investigación, educación ambiental, ecoturismo y consumo doméstico. Se propone esta política con una reorientación de las actividades productivas a fin de hacer más eficiente el uso de los recursos naturales y la protección al ambiente. 3.4.2.2.

Zonas de conservación

Zonas en donde se deben conservar las características naturales y su biodiversidad y podrán dedicarse al turismo de naturaleza. Son zonas que contienen ecosistemas de importancia ecológica o donde existen riesgos mayores altos y muy altos y que demandan medidas de prevención y control del deterioro ambiental. Se permite solamente el consumo doméstico de los recursos naturales existentes, exclusivamente para las comunidades que habitan en la zona. Asimismo se permite el uso no consuntivo en actividades orientadas a la investigación y la educación ambiental. En estas áreas no se permite la instalación de nuevos centros de población, ni el crecimiento de las actividades productivas ya existentes, así como tampoco se autoriza la construcción de equipamiento ni infraestructura que afecte la integridad funcional del ecosistema. 3.4.2.3.

Protección y Conservación de Áreas Naturales Protegidas

Zonas que cuentan con algún tipo de decreto, en donde la biodiversidad debe conservarse y protegerse. Es sujeta al régimen de protección para preservar ambientes naturales salvaguardar la diversidad de las especies silvestres y mejorar la calidad del ambiente (Reserva de la Biosfera y sistemas lagunares). 3.4.2.4.

Aprovechamiento turístico

Se aplica en zonas que no han alcanzado aún un grado de desarrollo turístico y por lo tanto se puede impulsar o reorientar su desarrollo de manera organizada y bajo lineamientos y normas vigentes 3.4.2.5.

Playas

Establecida para mantener y mejorar el acceso a las playas en donde los propietarios de los predios contiguos al acceso y a la Zona Federal Marítimo Terrestre (20 m de la línea de marea alta), conjuntamente con las autoridades locales proporcionaran accesos públicos a las playas. Estos deben ser francos, amplios y suficientes de cuando menos 7.00 m de sección, así como estacionamiento proporcional al uso e importancia de cada 30

playa. En ningún momento se permitirán vehículos motorizados circulando o estacionados en la playa, éstas podrán desarrollarse siempre y cuando se cumplan con los lineamientos técnicos y jurídicos que establezca la normatividad vigente en la materia.

3.4.3.

Áreas Rurales

Otro recurso que es esencial dentro del paisaje característico son las áreas de uso rural que tienen el propósito de conservar las áreas agrícolas restringiendo en ellas el crecimiento urbano, debido a la importancia que estas actividades tienen en la región y por ser no apta para ser urbanizada. Sólo se permitirá una densidad neta de 5 viv/ha, establecida para asentamientos rurales o campestres fuera del área urbana. 3.4.3.1.

Campamentos tortugueros

Zonas en dónde esta actividad necesita de apoyo para su permanencia y desarrollo, donde para su conservación las actividades permitidas son recorridos ecoturísticos, canotaje, elaboración de nidos artificiales, liberación de crías, campismo, fotografía, observación de aves y talleres sobre temas ambientales.

3.4.4.

Áreas federales

3.4.4.1.

Zona federal marítimo-terrestre

Cuando la costa presenta playas, la zona federal marítimo terrestre estará constituida por la franja de 20 m de ancho a tierra firme, transitable y contigua a dichas playas o, en su caso, a las riberas de los ríos, desde la desembocadura de estos en el mar, hasta 100 m río arriba. La totalidad de la superficie de los cayos y arrecifes ubicados en el mar territorial, constituirá zona federal marítimo-terrestre. La totalidad de la superficie de los cayos y arrecifes ubicados en el mar territorial, constituirá zona federal marítimo-terrestre. En el caso de lagos, lagunas, esteros o depósitos naturales de agua marina que se comuniquen directa o indirectamente con el mar, la franja de 20 m se contará a partir del punto a donde llegue el mayor embalse anual o limite de la pleamar, en los términos que determine el reglamento. En el caso de marinas artificiales o esteros dedicados a la acuacultura, no se delimitará zona federal marítimo-terrestre. La zona federal marítimo-terrestre correspondiente a las marinas que no se encuentra en este supuesto, no excederá de 3 m de ancho y se delimitará procurando que no interfiera con el uso de sus instalaciones.

3.4.4.2.

Derechos de vía

Autopistas:

60 a 120 m

Ferrocarril:

12 m

Carretera estatal:

30 m

3.5.

Compatibilidad de los Usos del Suelo

La envolvente que define el área de aplicación del Programa Regional de Desarrollo Turístico es muy importante ya que constituye el radio de acción en el cual tendrá injerencias las normas, estrategias, programas y acciones propuestas. Su delimitación, se sustenta en la capacidad de crecimiento del área urbana actual, a partir del pronóstico de la demanda del suelo que el incremento poblacional requerirá. En este apartado se enunciarán los lineamientos normativos y los usos de acuerdo a las zonas establecidas en la zonificación propuesta, la cual permitirá evaluar el grado de diversidad que existirá en las diferentes zonas homogéneas identificadas en el Programa Regional de Desarrollo Turístico. Usos permitidos.- todos aquellos que dado su grado de compatibilidad puedan establecerse adecuadamente sin ninguna restricción. Usos condicionados.- son aquellos que pueden generar algún tipo de incompatibilidad por su establecimiento en determinadas zonas. Para su aprobación es necesario comprobar que su uso no causará molestias y no impactará el medio ambiente. Usos prohibidos.- todos aquellos con alto nivel de incompatibilidad con otros predominantes, por su grado de contaminación o deterioro al medio, para los que está prohibida su ubicación dentro del área urbana. La tabla de compatibilidad de usos establece los usos permitidos y prohibidos de la zonificación “T” Turístico, se establece para zonas con vocación turística de tipo residencial y hotelero para las siguientes 18 zonas:

Ciudad de Campeche Playa San Lorenzo Ciudad de Champotón Campeche Playa Perla del Mar Seybaplaya FCTR Champotón FCTR entre Campeche Playa y Champotón. Punta Xen

San José Carpizo Ciudad del Carmen Ciudad de Sabancuy Ciudad de Isla Aguada Isla Aguada - Puerto Real – Huarixe La Lagartera Sabancuy Punta Varaderos Hacienda Tixchel 32

Cuadro 3 COMPATIBILIDAD DE ACTIVIDADES TURISTICAS

B. FCRT Playa San Lorenzo C. SUTSR Champotón D. DTI Campeche Playa E. PTI Perla del Mar F. PTI Seybaplaya Champotón G. FCRT Champotón H. FCRT entre Campeche Playa y Champotón I. UTT San José Carpizo J. UT Punta Xen K. SUR Ciudad del Carmen L. SM Sabancuy M. SM Isla Aguada N. CST Isla Aguada - Puerto Real - Huarixe Carmen

O. DETI La Lagartera P. PETI Sabancuy Q. UET Punta Varaderos R. UET Hacienda Tikchel S.UET Laguna de Terminos

Turismo de Cruceros

Otras Actividades Turísticas Convencionales

Turismo de la Tercera Edad

Campos de Batalla y Fuertes Lugares de Nacimiento o Casas de Gente Famosa Programas Folclóricos y Bailes

Zonas Arqueológicas

Asentamientos Históricos

Iglesias

Fotografía Rural

Preparación y Uso de Medicina Tradicional

Vivencias Místicas

Aprendizaje de Dialectos

Talleres de Baile Regional

Talleres Artesanales

Talleres Gastronómicos

Turismo Pesquero

Finca Henequenera / Ganadera

Agroturismo

Eco-Arqueología

Etnoturismo

Tiroleza

Gotcha / Paintball

Vuelo en Ultraligero

Viaje en Globo Aerostático

Turismo Rural

Vuelo en Ala Delta

Vuelo en Parapente / Paragliding

Paracaidismo

Espeleobuceo

Buceo Autónomo

Buceo Libre / Snorkeling

Pesca Recreativa y Deportiva

Kayaquismo / Canoeing

Descenso en Ríos / Raftinf

Caminata / Trecking

Ciclismo

Cabalgata

Senderismo interpretativo Participación en Proyectos de Investigación Biológica Participación en Programas de Rescate de Flora y/o Fauna Talleres de Educación Ambiental

Safari Fotográfico

Observación Sideral

Busqueda de Fósiles, Piedras o Minerales

Observación Geológica

Observación de Ecosistemas

Observación de Flora

Observación de Fauna

Camping

Visitas a Ranchos Acuícolas

Salud y Belleza / Spa

Parques Temáticos y Recreativos

Ranchos Cinegéticos

Caza

Windsurf

Surf

Vela

Turismo Náutico

Zonas de Juegos / Instalaciones Deportivas

Acuáticos Vehículos en Jet Ski Otras Actividades Motorizados Paseos en Barca

Esquí Acuático

Jogging en Pista

Tenis

Patines en Linea / Inline Skating Actividades en Vehículos Motorizados Natación

Terrestres A.SUTR Campeche Campeche

Golf

Lugares de interés turístico

Playa

Sub-regiones Turísticas

Turismo de Aventura

Turismo de Convenciones e Incentivos

Turismo Cultural Ecoturismo

Tours Históricos Peregrinaje a Sitios Religiosos / Asistencia a Eventos Religiosos Turismo de Negocios

Turismo de Naturaleza Tradicional

Permitido Condicionado Prohibido

FUENTE: CEURA, S.A DE C.V.

3.5.1.

Edificación en zonas turísticas seleccionadas

3.5.1.1.

Niveles

El número de niveles señalados en la zonificación, se cuantifica a partir de la cota media de la guarnición de la acera en el tramo de calle correspondiente al frente del predio. Cuando la pendiente natural de los terrenos bajo esta cota media permite construir niveles adicionales, éstos no pueden ser más del número que señale la zonificación para espacios habitables. Cuando la pendiente natural sea mayor a 30% y menor a 120% la construcción debe ser terraceada en módulos equivalentes en altura a la máxima permitida o por el CUS de las normas de zonificación. Los módulos o terrazas deben remeterse al menos 1/3 de la altura que la zonificación establece. Las construcciones se harán a partir de la cota 350 y los niveles se dosificaran de la siguiente manera. •

Frente al mar: 1 nivel

•

Vista parcial al mar 2 y 3 niveles dependiendo del diseño del Plan Maestro.

Figura 6 NIVELES PERMITIDOS EN TERRENOS CON PENDIENTES ENTRE 30 Y 120%

FUENTE: CEURA, S.A. de C.V.

3.5.1.2.

Terrenos en desnivel

En lo que se refiere a los terrenos en desnivel con relación a la ubicación de la banqueta, las estructuras de concreto y acero que sirven de soporte no pueden quedar expuestas y deben recubrirse con mampostería. 3.5.1.2.A Pendiente descendente En las pendientes descendentes no se permiten los cortes al terreno que queden expuestos por lo que las construcciones deberán adaptarse a la topografía, pueden nivelarse en plataformas con muros de contención con altura máxima de 5.00m y remeterse con respecto al inferior 1/3 de la altura en forma escalonada. La construcción debe ser terraceada en módulos equivalente en altura a la máxima permitida o por CUS de las normas de zonificación. Los módulos o terrazas deben remeterse al menos en 1/3 de la altura que la zonificación establece.

Figura 7 DESPLANTE DE LAS CONSTRUCCIONES EN TERRENOS DESCENDENTES.

FUENTE: CEURA, S.A. de C.V.

3.5.1.3.

COS, CAS y CUS

COS = El Coeficiente de Ocupación del Suelo indica la relación entre superficie construida en planta baja y la superficie total del terreno.

CAS = El Coeficiente de Absorción del Suelo se calcula multiplicando el % de área libre (expresado en decimal) por la superficie total del terreno.

CUS = El Coeficiente de Utilización del Suelo es el número de veces que puede construirse sobre la superficie del predio y/o la superficie total construida que puede dedicarse al uso permitido por la zonificación, equivalente también, a la superficie ocupada por el uso de los certificados de zonificación de uso de suelo. La superficie construida bajo nivel o medio nivel de banqueta no cuantifica en esta superficie, siempre y cuando se dediquen a estacionamientos, bodegas o usos no habitacionales.

Para verificación del número de niveles y zonas turísticas verificar el cuadro 2 de lineamientos normativos, sectores y zonificación del territorio.

3.5.2.

De calidad y operación turística

3.5.2.1.

Imagen Urbana

La imagen urbana se compone de diversos elementos físico-espaciales que deberán estructurarse para que en conjunto transmitan al turista una perspectiva armónica. Los

elementos que, en conjunto, conforman la imagen urbana es una articulación de componentes como la estructura visual tanto en la organización de los inmuebles como la conjunción con el medio ambiente, generando variaciones de las formas y conservando la continuidad. El paisaje debe estar aprovechado al máximo grado posible sin que se afecte su valor paisajístico, considerando que contamos con elementos como playa, vegetación tropical y de manglar y dunas costeras al que deberán incorporarse recorridos escénicos y vistas, poniendo énfasis en las vistas al mar y a los cuerpos de agua como principal atractivo. La lotificación se adaptará al medio natural, incorporando al diseño las condiciones de vientos, asoleamiento, hidrografía, vegetación y vistas, buscando una estructuración con el espacio que propicie la interrelación de las actividades a través de la circulación, ya sea vehicular, peatonal, etc. De esta manera se establecerá una estructura y jerarquía funcional que ofrezca orientación, sentido y secuencias de desplazamientos internos, creando secuencias visuales interesantes en relación con el sistema de circulación exterior. La lotificación debe fortalecer la imagen urbana que articule espacialmente los diversos edificios con los atributos naturales del Golfo de México y los cuerpos de agua. Se considerarán los elementos del paisaje natural, buscando construir o reforzar su carácter e idoneidad apoyándose en las áreas y vistas naturales dominantes, interactuando de tal forma, a través del paisaje, las actividades humanas con el medio ambiente. El mar, la vegetación tropical y de manglar conformarán los elementos conceptuales para la definición de la imagen urbana y turística de los asentamientos costeros. La presencia del frente de mar y cuerpos de agua da el carácter al paisaje de tal manera que el Corredor Costero Campeche – Ciudad del Carmen girarán en torno a este paisaje. En el diseño urbano de los asentamientos costeros, el mar es imprescindible, por su relación con las actividades vitales de la población. Estas se vincularán urbanísticamente al recurso, aportando soluciones arquitectónicas y constructivas específicas como: malecones, muelles, puentes, canales, parques, fuentes, instalaciones náuticas y productivas. En cuanto a la vegetación, se deberán plantar y conservarán las especies nativas de la costa, con énfasis en aquellas bajo presión humana y en peligro. El uso de la vegetación regional en el diseño urbano de los asentamientos costeros, permitirá aportar al ámbito urbano y sus habitantes beneficios tales como la modificación del microclima urbano al estabilizar la temperatura y elevar los niveles de humedad. Además reducirá la contaminación ambiental al aportar oxígeno, absorber ruidos ambientales y reducir el impacto visual y climático. Por esto la presencia de especies como las ceibas, los framboyanes y las palmeras son los recomendados para la jardinería de la zona de estudio, además de otras especies típicas de la región. Los suelos costeros proporcionan el material base que permite una extensa gama de usos y aplicaciones en la construcción de edificaciones, así como su uso en una gran variedad de elementos asociados al diseño urbano, como son: pavimentos, guarniciones, mobiliario 37

urbano, muros, columnas, muelles, malecones, marcos, arcos, etc. Su aplicación es variada, se recomienda para solucionar distintas necesidades; variando su aspecto, dándole color, textura y dimensiones con diversos agregados.

3.5.3.

Anuncios en vía pública

El presente Programa establece lineamientos para la publicidad en vía pública y en inmuebles privados, en atención a la zonificación y al tipo de vía. Para ello se establece como anuncio, todo medio de comunicación que indique, señale, exprese, muestre, o difunda al público cualquier mensaje relacionado con la producción y venta de bienes, con la prestación de servicios y con el ejercicio lícito de actividades profesionales, políticas, cívicas, culturales, mercantiles y técnicas. Se considera como parte integrante del anuncio, las estructuras, construcción o edificación en donde se fije, instale o coloque el mensaje a que se refiere el párrafo anterior. Se clasifican por su ubicación:

De fachadas, muros, paredes, bardas o tapiales.

II.

De vidrieras, escaparates y cortinas metálicas.

III.

De marquesinas y toldos

IV.

De piso de predios no edificados o espacios libres de predios parcialmente edificados.

Vía Pública.

Todos los anuncios a que se refieren los incisos IV y V, requieren de Licencia y de Corresponsiva de un Director Responsable de Obra. El paisaje se considera un recurso natural de alto valor, principalmente las vistas hacia el mar y a cuerpos de agua, por lo que se debe cumplir con lo siguiente: I.

Tinacos, tanques de gas, calentadores, antenas parabólicas, deben estar siempre ocultos y no pueden localizarse sobre marquesinas.

En zonas con pendientes se establece la obligación de diseñar las azoteas como quinta fachada.

4. RESERVAS TERRITORIALES La reserva territorial para el desarrollo de la infraestructura de apoyo a las actividades turísticas y para el alojamiento turístico en el corredor costero Campeche – Ciudad del Carmen se localiza en diversos puntos del corredor destacando la que se ubica dentro del municipio de Carmen en Puerto Real, de propiedad privada, y la del Gobierno del Estado en Sabancuy, municipio de Carmen. La reserva del gobierno del Estado de Campeche es de 600 hectáreas, la cual se ubica entre el estero de Sabancuy, la carretera No. 186 que corre de Escárcega y entronca con la carretera costera No. 180 y sobre está ultima hacia Champotón. La reserva territorial identificada en la Isla de Carmen, se concentra en Puerto Real, al noreste de Ciudad del Carmen, colinda con el Golfo de México, la Laguna de Términos, frente a Isla Aguada, comprende una superficie aproximada de 278 hectáreas.

4.1.

Uso del Suelo

El uso del suelo en la reserva de Sabancuy está compuesto por áreas de palmeras y zonas de manglar (áreas de conservación). Los criterios de uso por actividad de la zonificación del área de protección de Laguna de Términos para el área de Sabancuy corresponden a las unidades de manejo “50” (zona de Manejo Restringido con los principales manglares y bosques tropicales que presentan un buen estado de conservación con escasa o nula alteración antrópica) y 50bis (zona de Manejo de Baja Intensidad con manglares, pantanos y bosques tropicales con diversos grados de perturbación humana). Las claves de los usos permitidos para ambos casos son: Flora y Fauna (FyF), Uso científico y académico (CyA), Vías de comunicación (VC), Actividad extractiva (EX), Uso forestal (F), Monitoreo y restauración ecológica (MyR), Uso Pesquero y acuícola (PyA), Uso turístico (T). La reserva de Sabancuy colinda con el golfo de México y el Estero de Sabancuy en donde se práctica la natación y la pesca comercial y deportiva. La actividad turística en la reserva de asentamiento disperso, la mayoría de la baja subperennifolia (SBQ), la cual está m), generalmente con los troncos muy bastante grande.

Puerto Real es incipiente, en la playa hay un reserva es un terreno que está cubierto de selva caracterizada por árboles bajos (no mayores a 5 torcidos; la densidad de los árboles puede ser

Los criterios de uso por actividad de la zonificación del área de protección de Laguna de Términos para el área de Puerto Real corresponden a la unidad de manejo 58 (Zona de Manejo de Baja Intensidad con manglares, pantanos y bosques tropicales con diversos grados de perturbación humana). Las claves de los usos para ambos casos son: Flora y Fauna (FyF), Uso científico y académico (CyA), Vías de comunicación (VC), Uso forestal (F), Monitoreo y restauración ecológica (MyR), Uso turístico (T), Uso industrial (I), Uso agrícola y ganadero (AyG). En los mapas que se presentan a continuación describen los modelos de usos de aprovechamiento para la actividad turística y las políticas de ordenamiento territorial. Figura 8 USOS Y APROVECHAMIENTOS DEL TERRITORIO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FUENTE: Programa Especial de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable.

Figura 9 USOS Y APROVECHAMIENTOS DEL TERRITORIO: TURISMO

FUENTE: Programa Especial de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable.

5. PROYECTOS DETONADORES De acuerdo con las expectativas del mercado turístico del área de influencia del Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Costero: Ciudad del Campeche – Ciudad del Carmen, en el estado de Campeche, los proyectos que habrán de detonar las actividades turísticas en la zona de estudio, incluyen obras de comunicaciones y transportes, infraestructura, equipamiento y servicios para la población residente y flotante. 41

Los proyectos turísticos detonadores son: •

PETI Puerto Real – Isla Aguada

•

PETI Sabancuy

A continuación se presenta en detalle cada uno de ellos.

5.1.

PETI Puerto Real - Isla Aguada, en el Municipio de Carmen.

En general, el potencial turístico del Corredor Costero es para varios segmentos del mercado turístico: negocios, cultural, de naturaleza, sol y playa, deportivo “pesca y caza”, excursionistas, etc. En el caso particular de los proyectos detonadores, se plantea el aprovechamiento del litoral costero con instalaciones para el turismo de sol y playa de baja densidad, al cual se le puede ofrecer actividades en medio del sistema lagunar del Área de Protección de Flora y Fauna “Laguna de Términos” para el avistamiento de pájaros y delfines. Asimismo, es importante la habilitación de instalaciones náuticas para ofrecer paseos en la laguna, esteros y canales en embarcaciones ecológicas. 5.1.1.1.

FUENTE:

Planta de Conjunto del PETI

CEURA S.A de C.V.

El Plan Maestro incluye los siguientes usos del suelo:

Turístico Hotelero

Parques de Playa

Condominios y villas

Rancho de Caballos

Turístico Inmobiliario Residencial Baja

Embarcadero

Turístico Inmobiliario Residencial Media

Equipamiento

Campo de Golf de 9 hoyos (primera fase)

Área para la Población de Apoyo

Comercio

Área como reserva turística

5.1.1.2.

Imagen Objetivo

La imagen objetivo que se pretende para el proyecto incluye la aplicación de infraestructura vanguardista, estilos arquitectónicos contemporáneos y colores representativos de la región en un contexto de área natural protegida. El desarrollo del proyecto se basa en la integración de pequeños espacios aislados (clusters) que combinan alojamiento hotelero con vivienda vacacional de muy baja densidad (10 cuartos/hectárea). Los clusters incluyen un hotel y desarrollo inmobiliario, en donde el hotel puede ser mínimo de 10 y máximo de 40 cuartos. El cluster se compone de un hotel de 40 cuartos que podría tener 64 unidades en desarrollo inmobiliario. Además podrá tener los siguientes elementos: •

Marina turística de 30 espacios

•

Área comercial

•

Restaurante

•

Senderismo

•

Instalaciones para personas con capacidades diferentes

•

Ciclopista

Figura 10 IMAGEN CONCEPTUAL DEL PROYECTO

FUENTE:

CEURA S.A.de C.V.

A nivel Estatal y Municipal, las condicionantes para la ejecución del presente proyecto detonador se sustentan en el Programa de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna, de la zona conocida como Laguna de Términos, ubicada en los municipios de Carmen, Palizada y Champotón (lugar donde se encuentra nuestro proyecto y que es además un Área Natural Protegida). Los criterios de uso por actividad de la zonificación del área de protección de Laguna de Términos para el área de Puerto Real corresponden a la unidad de manejo 58 (Zona de Manejo de Baja Intensidad con manglares, pantanos y bosques tropicales con diversos grados de perturbación humana). Las claves de los usos para ambos casos son: Flora y Fauna (FyF), Uso científico y académico (CyA), Vías de comunicación (VC), Uso forestal (F), Monitoreo y restauración ecológica (MyR), Uso turístico (T), Uso industrial (I), Uso agrícola y ganadero (AyG). Los criterios de las claves más importantes para realizar los proyectos turísticos detonadores se presentan a continuación:

•

Se evitará que la actividad turística y pesqueras esté la en la línea costera de Isla Aguada y que interfiera con la arribazón de tortugas marinas de carey, lora y blanca.

•

No se permitirá la realización de ningún tipo de obra y actividad que afecte a las comunidades de flora y fauna acuáticas.

•

Quedarán estrictamente prohibidos los cambios de uso de suelo.

•

Quedarán prohibidas las actividades de cacería deportiva.

•

Quedará prohibido utilizar los ambientes acuáticos como cuerpos receptores de aguas residuales sin tratamiento.

•

Quedará prohibida la construcción de cualquier tipo de infraestructura que modifique la línea de costa.

•

El uso turístico dentro de esta zona solo se permitirá en Modalidad de Turismo Ecológico o Ecoturismo, previa autorización de la UCANP sobre el programa correspondiente, y exclusivamente para realizar recorridos y/o visitas guiadas para la observación de la vida silvestre.

•

Cualquier Programa de Ecoturismo que se pretenda desarrollar deberá contar con tres componentes fundamentales: generar un bajo impacto al ambiente, desarrollar actividades de educación ambiental y generar un beneficio directo para las comunidades locales.

•

Las actividades eco turísticas podrán realizarse utilizando las vías de navegación y caminos existentes.

•

Quedará prohibida la construcción de infraestructura de apoyo a las actividades eco turística en esta zona.

•

Se permitirá el desarrollo de infraestructura turística, la cual deberá ser diseñada bajo criterios ambientalistas (no contaminación, respeto al paisaje, etc.), previa autorización del INE en materia de impacto ambiental.

•

Se promoverá la realización de un estudio para definir la capacidad de carga turística.

•

Se establecerá la señalización turística correspondiente dentro del ANP y su zona de influencia

•

No se permitirán actividades náutico-deportivas

•

Se podrán realizar recorridos turísticos utilizando embarcaciones menores.

•

Se podrán llevar a cabo actividades náutico- deportivas, previa autorización de la UCANP.

•

No se permitirá la apertura y construcción de nuevos canales y carreteras en esta zona.

•

El mantenimiento o rehabilitación de las carreteras, caminos y canales ya existentes, se limitará al derecho de vía actual. En ningún caso se podrá ampliar dicho derecho de vía. 45

•

Quedará prohibida la extracción de arena de las playas.

•

Todo proyecto de obra pública o privada que se pretenda desarrollar en la zona, deberá ingresar al procedimiento de evaluación en materia de impacto ambiental de acuerdo con lo establecido en los artículos 28 y 64 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

•

Se deberá evitar la contaminación de los cuerpos de agua, por lo que se deberá contar con el equipo necesario e infraestructura como planta de tratamiento de aguas residuales.

•

Se promoverá la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales. 5.1.1.3.

Sitio propuesto para su construcción

La ubicación del proyecto es en Puerto Real, al poniente de Isla Aguada, colinda con el golfo de México y la Laguna de Términos.

FUENTE: CEURA S.A. de C.V.

La superficie total del proyecto asciende a 278 hectáreas, de las cuales, se consideran 106 como reserva turística para una segunda fase del proyecto y en donde se pueden desarrollar los otros nueve hoyos del campo de golf.

5.2.

PETI Sabancuy, en el Municipio de Carmen. 5.2.1.1.

FUENTE:

Planta de Conjunto PETI Sabancuy

CEURA S.A. de C.V.

El Plan Maestro incluye los siguientes usos del suelo: Turístico Hotelero

Parques de Playa, Recreación

Condominios y villas

Rancho de Caballos

Turístico Inmobiliario Residencial Baja

Embarcadero

Turístico Inmobiliario Residencial Media

Equipamiento

Campo de Golf de 9 hoyos (primera fase) Área para la Población de Apoyo Comercio 5.2.1.2.

Área como reserva turística Imagen Objetivo

La propuesta incluye, arquitectura mexicana contemporánea y colores representativos del estado, destacando los valores ambientales que tiene como contexto el área natural protegida. Se propone la integración clusters, es decir pequeños espacios aislados, para combinar alojamiento hotelero con vivienda vacacional de muy baja densidad, de aproximadamente 10 cuartos por hectárea.

Para el proyecto, los clusters incluirán un pequeño hotel y un desarrollo inmobiliario, con un mínimo de 10 y máximo de 40 cuartos. Se recomienda incorporar los siguientes elementos: • • • • • • • •

Marina turística de 30 espacios Área comercial Restaurante Senderismo Instalaciones para personas con capacidades diferentes Ciclopista Área de liberación de tortugas marinas Instalaciones para deportes acuáticos de baja intensidad Figura 11 IMAGEN CONCEPTUAL DEL PROYECTO

FUENTE:

CEURA S.A. de C.V.

Las restricciones locales para el manejo sustentable, (a nivel estatal y municipal), para la ejecución del presente proyecto detonador se sustentan en el Programa de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna, de la zona conocida como Laguna de Términos, ubicada en los municipios de Carmen, Palizada y Champotón. 48

Los criterios de uso por actividad de la zonificación del área de protección de Laguna de Términos para el área de Sabancuy corresponden a las unidades de manejo 50 (zona de Manejo Restringido con los principales manglares y bosques tropicales que presentan un buen estado de conservación con escasa o nula alteración antrópica) y 50bis (zona de Manejo de Baja Intensidad con manglares, pantanos y bosques tropicales con diversos grados de perturbación humana). Las claves de los usos permitidos para ambos casos son: Flora y Fauna (FyF), Uso científico y académico (CyA), Vías de comunicación (VC), Actividad extractiva (EX), Uso forestal (F), Monitoreo y restauración ecológica (MyR), Uso Pesquero y acuícola (PyA), Uso turístico (T). Los criterios de las claves más importantes para realizar los proyectos turísticos detonadores se presentan a continuación: • • •

•

• • • • • • • • •

Se evitará que la actividad turística y pesqueras esté en la línea costera de isla aguada y que interfiera con la arribazón de tortugas marinas de carey, lora y blanca. Quedará prohibida la construcción de cualquier tipo de infraestructura que modifique la línea de costa. El uso turístico dentro de esta zona solo se permitirá en Modalidad de Turismo Ecológico o Ecoturismo, previa autorización de la UCANP (Unidad Coordinadora de Áreas Naturales Protegidas) sobre el programa correspondiente, y exclusivamente para realizar recorridos y/o visitas guiadas para la observación de la vida silvestre. Criterio T. Cualquier Programa de Ecoturismo que se pretenda desarrollar deberá contar con tres componentes fundamentales: generar un bajo impacto al ambiente, desarrollar actividades de educación ambiental y generar un beneficio directo para las comunidades locales. Se hará responsable al prestador del servicio de los daños provocados al ambiente como consecuencia del desarrollo de su actividad. Se permitirá el desarrollo de infraestructura turística, la cual deberá ser diseñada bajo criterios ambientalistas (no contaminación, respeto al paisaje, etc.), previa autorización del INE en materia de impacto ambiental. Se promoverá la realización de un estudio para definir la capacidad de carga turística. Se establecerá la señalización turística correspondiente dentro del ANP y su zona de influencia No se permitirán actividades náutico-deportivas Se podrán realizar recorridos turísticos utilizando embarcaciones menores. Se podrán llevar a cabo actividades náutico- deportivas, previa autorización de la UCANP. El mantenimiento o rehabilitación de las carreteras, caminos y canales ya existentes se limitara al derecho de vía actual. En ningún caso se podrá ampliar el derecho de vía. Se permitirá la construcción de infraestructura vial, previa autorización de las autoridades correspondientes.

• •

En la construcción de nuevas vías de comunicaciones en esta zona se deberán aplicar medidas de mitigación y/o compensación que reduzcan las afectaciones al ambiente. No se permitirá la construcción de infraestructura portuaria ni de ningún otro tipo, con excepción de la contemplada en el Plan de Desarrollo Municipal, así como la pequeña infraestructura portuaria de acuerdo a las localidades contempladas en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario, siempre y cuando estas obras no se contrapongan con las disposiciones establecidas en el acuerdo por el que se establece veda para las especies de tortugas marinas. Quedará prohibida la extracción de arena de las playas. Se promoverá la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales.

5.2.1.3.

Sitio propuesto para su construcción

El área de estudio del Programa Regional se concentra en la franja costera sur del Estado de Campeche en el corredor Ciudad de Campeche – Ciudad del Carmen. El sitio donde se plantea el desarrollo del proyecto, pertenece al Gobierno del Estado y se ubica entre el estero de Sabancuy, la carretera No. 186 que corre de Escárcega y entronca con la carretera costera No. 180 y sobre esta última rumbo Champotón.

FUENTE:

CEURA S.A. de C.V.

La superficie total del proyecto asciende a 600 hectáreas, de las cuales, se consideran 219 hectáreas como reserva turística para una segunda fase del proyecto.

6. OPORTUNIDADES DE INVERSION Con objeto de promover las inversiones turísticas en el Corredor Costero: Campeche – Ciudad del Carmen, se proponen proyectos de inversión en donde la iniciativa privada tiene una participación importante en el Desarrollo Turístico Integral de la costa del Estado de Campeche. De acuerdo con el presupuesto de inversiones el Programa asciende a 16,656 millones de pesos, en donde la iniciativa privada participa con el 82% de total de las inversiones. Las principales oportunidades de inversión de la iniciativa privada son: •

Construcción y operación de 4,349 nuevos cuartos en la costa del Estado.

•

Construcción de 4,445 unidades en condominios y villas en la costa del Estado.

•

Construcción de 2 campos de golf de 18 hoyos.

•

Construcción de 2 marinas turísticas de 50 espacios cada una.

•

Construcción de espacios para el resguardo de las embarcaciones (marina seca).

•

Construcción de restaurantes.

•

Construcción de tiendas de conveniencia.

La participación de la Banca Comercial y de Desarrollo es fundamental para el financiamiento de las inversiones de la superestructura turística, en respuesta a la demanda esperada y cumplir con las metas del Programa Regional, no obstante las condiciones del mercado financiero y la desaceleración económica estadounidense. Como parte de la inversión pública se requiere de lo siguiente:

Aprobar el Programa Regional de Desarrollo Turístico.

Terminar la ampliación y modernización de las carreteras que convergen en el Corredor Costero.

Ampliar las instalaciones de los dos aeropuertos internacionales para recibir más vuelos comerciales.

Construir centros de visitantes y módulos de información turística.

Crear Agencia de Infraestructura Turística.

Mejorar la imagen urbana y turística de Ciudad del Carmen, Champotón y Ciudad Campeche.

Construir las obras de cabeza para el desarrollo de las instalaciones turísticas en la reserva turística estatal.

Elaborar por cada uno de los proyectos una carpeta que contenga el perfil y el soporte en cuanto a un análisis de mercado, técnico y financiero.

Capacitar a los ejecutivos que se encargarán de la promoción del Programa con el objeto de que puedan explicar y sustentar las características y bondades del desarrollo turístico a los inversionistas interesados.

Difundir los proyectos de inversión en los diferentes mercados identificados como potenciales y entre las cadenas hoteleras y/o grupos de desarrollo turístico, así como en foros en la Expo Inmobiliaria de Inversión Turística.

Diseñar un sistema de seguimiento de proyectos, en donde la Agencia de Infraestructura (ver Mecanismos de Instrumentación) sea la responsable de llevar a buen término la promoción de cada uno de los proyectos.

6.1.

Presupuesto de Inversión Privada

Las oportunidades de inversión para la iniciativa privada en el área de influencia que abarca el corredor costero Campeche- Ciudad del Carmen, asciende a 13,600 millones de pesos en oferta de alojamiento turístico, equipamiento e infraestructura entre otros. De la inversión total el 93% corresponde a la edificación de la infraestructura turística, el 3.47% corresponde a la promoción y atención al turista. Cuadro 4 TOTAL DE INVERSIONES PRIVADAS MDP, 2030 Programa

Inversión y Financiamiento Privado 20082012

Desarrollo de la comunidad Sistema de enlaces Mejoramiento y ampliación de la infraestructura turística Desarrollo urbano Promoción y atención al turista TOTAL %

20132018

20192030

Subtotal

4.70

0.00

4.70

0.03

88.64

106.36

0.00

195.00

1.42

2,956.06

3,386.24

6,482.67 12,824.97

93.65

42.39

50.87

101.74

195.00

1.42

103.33

123.99

247.98

475.30

3.47

3,195.12

3,667.46

23.33

26.78

6,832.39 13,694.97 100.00 49.89

100.00

FUENTE: CEURA, S.A de C.V.

A continuación se enlistan las oportunidades de inversión privada por programa, emanadas de la estrategia propuesta para el presente Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor e incluye la inversión por concepto de construcción de cada una de ellas (para el detalle completo de su ejecución por períodos ver Programa Multianual de Inversiones). Cuadro 5 OPORTUNIDADES DE INVERSION PRIVADA (MILLONES DE PESOS) Justificación

Monto total

Promover la generación de empresas de operación turística que brinden servicios de recorridos entre las principales ciudades (Campeche, Champotón, Sabancuy, Isla Aguada y Ciudad del Carmen).

La Costa de Campeche requiere de promoción y difusión para el resto del Estado

2.60

Integrar un padrón de prestadores de servicios.

Mejoramiento en la calidad de los servicios turísticos

0.50

Control de calidad en establecimientos

1.60

Ofrecer al segmento de marinas una alternativa para visitar la costa de Campeche

195.00

Aprovechar el potencial de la costa

200.00

Construcción de servicios turísticos recreativos (se considera básicamente sanitarios, comestibles, souvenirs, renta de equipo para actividades y juegos)

Contar con los servicios básicos para el turista en los atractivos naturales

12.50

Programa de Paseos, Rutas y Senderos Turísticos Temáticos Regionales

Impulso de recorridos en diferentes medios de transporte turístico no motorizado

1.70

Adquisición de reservas territoriales para Proyecto Ecoturístico Integral Puerto Real

Incentivar la inversión de la iniciativa privada

120.00

Programas, obras y acciones Desarrollo de la comunidad

Estandarizar la calidad de los servicios, continuando con la certificación de los establecimientos.

Sistema de enlaces

Marinas Turísticas en Seybaplaya, Campeche Playa y Sabancuy

Mejoramiento y ampliación de la infraestructura turística Crear un corredor de balnearios tradicionales

Justificación

Monto total

Proyecto Ecoturístico Integral Sabancuy Urbanización

Incentivar la inversión de la iniciativa privada

456.00

Proyecto Ecoturístico Integral Puerto Real Urbanización

Incentivar la inversión de la iniciativa privada

216.00

Construcción de cuartos de hotel en el municipio de Campeche

Participación directa en el desarrollo turístico de Campeche

933.57

Construcción de unidades de desarrollo inmobiliario vacacional en el municipio de Campeche

Participación directa en el desarrollo turístico de Campeche

265.65

Construcción de cuartos de hotel en el municipio de Champotón

Participación directa en el desarrollo turístico de Campeche

1,031.48

Construcción de unidades de desarrollo inmobiliario vacacional en el municipio de Champotón

Participación directa en el desarrollo turístico de Campeche

7,106.14

Construcción de cuartos de hotel en el municipio de Carmen

Participación directa en el desarrollo turístico de Campeche

1,305.48

Construcción de unidades de desarrollo inmobiliario vacacional en el municipio de Carmen

Participación directa en el desarrollo turístico de Campeche

620.00

Mejoramiento de imagen urbana (fachadas de Campeche)

Participación de la sociedad en el embellecimiento de la ciudad

15.00

Crear el fondo municipal de reserva territoriales

Participación de la sociedad en el embellecimiento de la ciudad

180.00

Promoción del destino turístico

14.52

Tener un monitoreo de la actividad turística

53.68

Promoción del destino e incentivar la inversión de la iniciativa privada

407.10

Programas, obras y acciones

Desarrollo Urbano

Promoción y atención al turista Promover en la región y a nivel nacional las costumbres y cultura de los habitantes de Campeche Diseñar campañas de promoción de los atractivos turísticos e implementar su desarrollo de forma constante y continua. Diseñar un programa de promoción y comercialización de los productos. FUENTE:

CEURA S.A de C.V.

7. PROGRAMA MULTIANUAL E INTERSECTORIAL DE INVERSIONES En este capítulo se integran en forma programática las acciones, obras y servicios que deberán realizarse en el corto, mediano y largo plazo para cumplir con la estrategia planteada. Además se especifica la participación y responsabilidad que le corresponderá a los sectores públicos (federal, estatal y municipal), privado y social en el marco del Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Costero Campeche – Ciudad del Carmen, Estado de Campeche.

7.1.

Programación y Corresponsabilidad Sectorial

En función de los avances del Programa y de acuerdo con los talleres de planeación estratégica y las propuestas elaboradas, se establecen 6 programas estratégicos: desarrollo de la comunidad, conservación del medio ambiente, mejoramiento de vialidades, transporte y señalización, mejoramiento y ampliación de la infraestructura turística, regularización de la tenencia de la tierra y el mejoramiento urbano, y promoción y atención al turista. De estos programas estratégicos se desprenden acciones, proyectos y obras. Se clasifican y establecen los montos por tipo de inversión federal, estatal, municipal y privada; los plazos de ejecución y las dependencias o instancias corresponsables. Lo anterior es fundamental para integrar el Programa Multianual de Inversión Intersectorial y asegurar la oportuna disponibilidad de los recursos públicos y la coordinación de las diversas instancias que intervendrán en el buen resultado del presente Programa. Los cuadros siguientes describen las obras y acciones que corresponden a las estrategias planteadas para un mejor desarrollo de la actividad turística en el corredor costero Campeche – Ciudad del Carmen, y se sustentan en la investigación de campo, los talleres de planeación estratégica y de las entrevistas realizadas a funcionarios de los tres niveles de gobierno y a líderes de opinión.

Etapas Programas, obras y acciones

Unidad

Cant.

Corresponsabilidad sectorial

(08-12)

(1318)

(19-30)

Sector Fed.

Est.

Mpal.

Inversión (Millones de pesos)

Priv.

Soc

Total

Púb.

Priv.

Desarrollo de la comunidad Implementar un sistema de información estadística integral de la actividad turística.

Proyecto

1,00

Promover la asignación de un cuerpo de inspectores que vigile el cumplimiento de las leyes y reglamentos respectivos a la pesca comercial en la laguna.

Inspector

2,00

Campañas de difusión entre la población local sobre la importancia de la actividad turística.

Campaña

1,00

Cursos y talleres de capacitación a los prestadores de servicios.

Proyecto

1,00

s/c

Capacitación a guías turísticos para la atención al turismo alternativo (ecoturismo)

Proyecto

1,00

s/c

Promover la generación de empresas de operación turística que brinden servicios de recorridos entre las principales ciudades (Campeche, Champotón, Sabancuy, Isla Aguada y Ciudad del Carmen).

Proyecto

1,00

2,60

Creación de una Agencia de Infraestructura

Proyecto

1,00

3,00

Construcción de módulo de información turística

modulo

8,00

Integrar un padrón de prestadores de servicios.

Proyecto

1,00

Establecer convenios de coordinación de la policía de los tres niveles de gobierno

Proyecto

1,00

s/c

11,00

2,00 X

0,50 s/c

X X

Etapas Programas, obras y acciones

Unidad

Cant.

Corresponsabilidad sectorial

(08-12)

(1318)

(19-30)

Sector Fed.

Est.

Mpal.

Inversión (Millones de pesos)

Priv.

Soc

Total

Púb.

1,60

Priv.

Desarrollo de la comunidad Estandarizar la calidad de los servicios, continuando con la certificación de los establecimientos.

Proyecto

1,00

Subtotal

Programas, obras y acciones

20,70

Unidad

Cant.

1a (08-12)

Etapas 2a

Corresponsabilidad sectorial 3a

(13-18) (19-30)

Sector Fed.

Est.

Inversión (Millones de pesos)

Mpal.

Priv.

X X

Soc

Total

Púb.

0,88

3,90

s/c

Priv.

Conservación del medio ambiente Limpieza y recolección de basura en playas.

Proyecto

1,00

Campañas de reforestación con especies regionales.

Proyecto

1,00

Programa integral de recolección y disposición de basura

Proyecto

1,00

Construcción de centro de acopio y reuso de la basura

Proyecto

1,00

3,50

Estudio para la instrumentación de un programa de servicios ambientales como apoyo a productores locales

Proyecto

1,00

1,50

Programa de capacitación de eco-guardas y aplicación de la normatividad ambiental.

Proyecto

1,00

3,00

Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales

Proyecto

5,00

100,00

X X

Programas, obras y acciones

Unidad

Cant.

Etapas 2a

1a (08-12)

Corresponsabilidad sectorial 3a

(13-18) (19-30)

Sector Fed.

Est.

Inversión

(Millones de pesos)

Mpal.

Priv.

Soc

Total

Púb.

Priv.

Conservación del medio ambiente Comercializar las aguas tratadas.

Proyecto

1,00

0,00

Asignar recursos para aplicar estrictamente la normatividad ambiental.

Proyecto

1,00

Promover campañas y programas de educación ambiental.

Proyecto

1,00

4,62

118,39

Subtotal

Programas, obras y acciones

Unidad

Cant.

1a (08-12)

Etapas 2a

Corresponsabilidad sectorial 3a

(13-18) (19-30)

Sector Fed.

Est.

Mpal.

Inversión (Millones de pesos)

Priv.

Soc

Total

Púb.

Priv.

Sistema de enlaces Construcción de libramiento Champotón

Km.

8,00

24,00

Libramiento Sur - Oriente de Ciudad del Carmen

Km.

12,00

36,00

Modernización de la carretera Escárcega Champotón

Km.

78,00

195,00

Continuación de la autopista de 4 carriles Haltunchen - Punta Xen - Tixchel

Km.

105,00

1.260,00

Nuevas carreteras turísticas Seybaplaya - Edzná Km. - San José Carpizo

88,00

220,00

Implementar sistema ferroviario turístico Valladolid, Campeche, Palenque

Estudio

1,00

10,00

Marinas Turísticas en Seybaplaya, Campeche Playa y Sabancuy

slips

260,00

195,00

Escalas náuticas en Golfo y Laguna de Términos

escala

2,00

X X

90,00

Programas, obras y acciones

Unidad

Cant.

1a (08-12)

Etapas 2a

Corresponsabilidad sectorial 3a

(13-18) (19-30)

Sector Fed.

Est.

Mpal.

Inversión (Millones de pesos)

Priv.

Soc

Total

Púb.

15,00

Priv.

Sistema de enlaces Muelles y rampas aisladas Ruta fluvial Palizada - Laguna de Términos Sabancuy Subtotal

Programas, obras y acciones

programa

1,00

Estudio

1,00

25,00 2.070,00

Unidad

Cant.

1a (08-12)

Etapas 2a

Corresponsabilidad sectorial 3a

(13-18) (19-30)

Sector Fed.

Est.

Mpal.

Inversión (Millones de pesos)

Priv.

Soc

Total

Púb.

Priv.

Mejoramiento y ampliación de la infraestructura turística Crear un corredor de balnearios tradicionales

Estudio

10,00

Impulsar el desarrollo de proyectos de infraestructura turística en la Costa de Campeche

Estudio

1,00

Programa de mejoramiento de imagen urbana en Campeche, Champotón, Sabancuy y Ciudad del Carmen.

Programa

4,00

Construcción de miradores escénicos

Programa

3,00

Construcción de servicios turísticos recreativos (se considera básicamente sanitarios, comestibles, souvenirs, renta de equipo para actividades y juegos)

Programa

5,00

Impulso y apoyo al patrimonio intangible (fiestas tradicionales, ferias, gastronomía práctica de Programa deportes extremos y de la artesanía)

1,00

200,00

1,50

48,00

24,00

12,50

11,50

Programas, obras y acciones

Unidad

Cant.

1a (08-12)

Etapas 2a

Corresponsabilidad sectorial 3a

(13-18) (19-30)

Sector Fed.

Est.

Mpal.

Inversión (Millones de pesos)

Priv.

Soc

Total

Púb.

0,50

Priv.

Mejoramiento y ampliación de la infraestructura turística Promover y regular eventos deportivos y culturales

Programa

1,00

Programa de Paseos, Rutas y Senderos Turisticos Temáticos Regionales

Programa

1,00

Instalación de módulos de información turística (25 módulos distribuidos en los atractivos y plazas públicas)

Modulo

24,00

Instalación de mamparas (mapas de carreteras) Estudio (25 mamparas)

25,00

Elaborar un estudio de mercado, diseño de plan Proyecto maestro y evaluación de prefactibilidad financiera

1,00

10,00

258,99

X X

1,70

1,80

0,38

Adquisición de reservas territoriales para Proyecto Ecoturístico Integral Sabancuy

600,00

Adquisición de reservas territoriales para Proyecto Ecoturístico Integral Puerto Real

278,00

600,00

278,00

Proyecto Ecoturístico Integral Sabancuy Urbanización Proyecto Ecoturístico Integral Puerto Real Urbanización

Proyecto

120,00

456,00

216,00

933,57

265,65

Alojamiento Municipio de Campeche Construcción de cuartos de hotel

Cto.

1.230,00

Construcción de unidades de desarrollo inmobiliario vacacional

Viv.

140,00

Alojamiento Municipio de Champotón

Programas, obras y acciones

Unidad

Cant.

1a (08-12)

Etapas 2a

Corresponsabilidad sectorial 3a

(13-18) (19-30)

Sector Fed.

Est.

Mpal.

Inversión (Millones de pesos)

Priv.

Soc

Total

Púb.

Priv.

1.031,48

7.106,14

Mejoramiento y ampliación de la infraestructura turística Construcción de cuartos de hotel

Cto.

1.359,00

Construcción de unidades de desarrollo inmobiliario vacacional

Viv.

3.745,00

Alojamiento Municipio de Carmen

0,00

Construcción de cuartos de hotel

Cto.

1.720,00

Construcción de unidades de desarrollo inmobiliario vacacional

Viv.

620,00

1.305,48

1.176,45

Subtotal

Programas, obras y acciones

13.181,64

Unidad

Cant.

1a (08-12)

Etapas 2a

Corresponsabilidad sectorial 3a

(13-18) (19-30)

Sector Fed.

Est.

Mpal.

Inversión (Millones de pesos)

Priv.

Soc

Total

Púb.

Priv.

Desarrollo urbano Regularización de la tenencia.

Proyecto

2,00

s/c

Actualización del Programa Director de Desarrollo Urbano de Campeche

Estudio

1,00

Actualización del Programa Director de Desarrollo Urbano de Champotón

Estudio

1,00

Actualización del Programa Director de Desarrollo Urbano de Ciudad del Carmen

Estudio

1,00

Programas, obras y acciones

Unidad

Cant.

1a (08-12)

Etapas 2a

Corresponsabilidad sectorial 3a

(13-18) (19-30)

Sector Fed.

Est.

Mpal.

Inversión (Millones de pesos)

Priv.

Soc

Total

Púb.

Priv.

50,00

1,00

25,00

600,00

Desarrollo urbano Mejoramiento de imagen urbana (fachadas de Proyecto Campeche)

1,00

Elaborar reglamento de imagen urbana

Estudio

1,00

Abatir los rezagos en viviendas con piso de tierra

Proyecto

1,00

Crear el fondo municipal de reserva territoriales

hectarea

1.200,00

Impulsar programa de simplificación administrativa.

Proyecto

1,00

s/c

Aprobación del Programa de Desarrollo Turístico para tenerlo como instrumento de planeación de largo plazo.

Proyecto

1,00

s/c

Subtotal

Programas, obras y acciones

679,00

Unidad

Cant.

Etapas 2a

(08-12)

(13-18)

(19-30)

Corresponsabilidad sectorial Sector Fed.

Inversión (Millones de pesos)

Est.

Mpal.

Priv.

Soc

Total

Púb.

Priv.

Promoción y atención al turista Diseñar campañas de promoción de los atractivos turísticos e implementar su desarrollo de forma constante y continua.

Proyecto

1,00

134,20

Promover en la región y a nivel nacional las costumbres y cultura de los habitantes de

Proyecto

1,00

36,30

Programas, obras y acciones

Unidad

Cant.

Etapas 2a

(08-12)

(13-18)

(19-30)

Corresponsabilidad sectorial Sector Fed.

Est.

Mpal.

Inversión (Millones de pesos)

Priv.

Soc

Total

Púb.

7,26

Priv.

Promoción y atención al turista Campeche

Creación de un folleto promocional de Campeche y spots en radio y televisión.

Folleto

1,00

Crear cuerpos de policía turística que cuiden y orienten a los visitantes en su estancia y recorridos en la zona turística.

Proyecto

1,00

0,00

Elaborar estudios de medición de la satisfacción del turismo.

Proyecto

1,00

1,50

Diseñar un programa de promoción y comercialización de los productos.

Proyecto

1,00

407,10

Subtotal

586,36

FUENTE: Estimación CEURA SA CV

7.1.1.

Programa de Inversión

La instrumentación de estas acciones requiere de una inversión pública y privada del orden $16,656 millones de pesos (MDP)para el período 2008-2030, que representa en el corto plazo (2008-2012) $4,111 MDP, en el mediano plazo (2012-2018) $4,495 MDP y para el largo plazo (2019-2030) $8,048 MDP. Asimismo la distribución de la inversión por área estratégica se encuentra de la siguiente manera 24.7% en el corto plazo, 27% en el mediano plazo y 48% para el largo plazo. Cuadro 6 INVERSIÓN POR ETAPAS DE DESARROLLO 2008-2030 (mdp) Inversión por Etapas de Desarrollo Programa 2008-2012 2013-2018

2019-2030

Total

Desarrollo de la comunidad

12,09

2,87

5,74

20,70

0,12

Conservación del medio ambiente

33,61

29,68

55,10

118,39

0,71

448,64

711,36

910,00

2.070,00

12,43

3.297,94

3.399,89

6.483,81 13.181,64

79,14

Desarrollo urbano

156,67

183,20

339,13

679,00

4,08

Promoción y atención al turista

162,87

168,79

254,70

586,36

3,52

4.111,81

4.495,79

Sistema de enlaces Mejoramiento y ampliación de la infraestructura turística

TOTAL %

24,69

26,99

8.048,48 16.656,09 100,00 48,32

100,00

FUENTE: Estimación CEURA SA CV.

La inversión por programa estratégico se representa con el 79% para mejoramiento y ampliación de la infraestructura turística, 12% para el sistema de enlaces, el 4% para la Promoción y Atención al turista, 4% para el desarrollo urbano y el resto para conservación del medio ambiente y el desarrollo de la comunidad.

Figura 12 DISTRIBUCION DE LA INVERSIÓN POR PROGRAMA ESTRATÉGICO

FUENTE: Estimación CEURA SA CV.

La inversión correspondiente para el sector federal es de $1,420 millones de pesos que representa el 8.63% de la inversión total, al gobierno estatal le corresponden $1,236.29 MDP con el 7.42%, al municipal $304 MDP con el 1.83% y a la iniciativa privada $13,694 MDP que representa el 82%. Cabe mencionar que del total de la inversión el 82% corresponde a la iniciativa privada y el 18% es inversión pública, de la cual el 12% es para el programa de sistema de enlaces. Cuadro 7 INVERSIÓN POR SECTOR 2008-2030 (mdp) Inversión por Sector Participante Programa Federal Desarrollo de la comunidad Conservación del medio ambiente Sistema de enlaces Mejoramiento y ampliación de la infraestructura turística Desarrollo urbano Promoción y atención al turista TOTAL %

Estatal

Municipal Subtotal Privado

Total

0,75

12,95

2,30

16,00

4,70

20,70

0,12

40,00

70,34

8,05

118,39

0,00

118,39

0,71

1.193,50

628,25

53,25

1.875,00

195,00

2.070,00

12,43

0,00

283,39

73,28

356,67

12.824,97 13.181,64

79,14

186,50

165,90

131,60

484,00

195,00

679,00

4,08

0,00

75,46

35,60

111,06

475,30

586,36

3,52

1.420,75 1.236,29 8,53 7,42

304,08 1,83

2.961,12 17,78

13.694,97 16.656,09 82,22 100,00

100,00

FUENTE: Estimación CEURA SA CV.

Figura 13 DISTRIBUCION DE LA INVERSIÓN 2008-2030

FUENTE: Estimación CEURA SA CV.

8. FUENTES DE FINANCIAMIENTO A continuación se mencionan las diferentes alternativas de financiamiento para el desarrollo de las acciones planteadas en el Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Costero Ciudad de Campeche – Ciudad del Carmen dentro del Estado de Campeche: • Inversión pública federal, estatal y municipal. • Fondos institucionales para el mejoramiento y construcción de carreteras (SCT), mejoramiento urbano SEDESOL (Hábitat y Hábitat Turístico), SECTUR (Convenio de Reasignación de Recursos), FONATUR (Programa de calificación de proyectos de inversión). • Esquema de asociación pública-privada para la prestación de servicios (SHCP), SCT (Fonca), Bonos de deuda. • Banca de Desarrollo: BANOBRAS (FINFRA), BANCOMEXT, NAFIN, Financiera Rural. • Banca Comercial • Fondos de Inversión Privada •

8.1.1.

Apoyos y Programas Federales

Los programas federales son instrumentos del gobierno federal para atender problemáticas específicas que tiene prioridad nacional y que van encaminados al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los habitantes que viven en cualquier municipio dentro del territorio nacional. A través de las dependencias gubernamentales el gobierno federal realiza acciones concretas por ejemplo: mejoramiento de la infraestructura urbana, la creación de empleo a través de actividades productivas, apoyo y creación de unidades de salud, apoyos económicos y asesorías para los estados y municipios. A continuación se enlistan los diferentes programas y apoyos que tienen el gobierno federal para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país: Cuadro 8 PROGRAMAS Y APOYOS DEL GOBIERNO FEDERAL PARA MUNICIPIOS Secretaria / Dependencia Secretaria de Desarrollo Social

Secretaria de Agricultura, Ganadería , Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Secretaria de la Reforma Agraria

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

Programa Programa de Microrregiones Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria Programa Hábitat Programa de Rescate de Espacio Públicos Programa 3 x 1 para migrantes Programa Tu Casa Programa de Vivienda Rural Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas Programa de Opciones Productivas Programa de Coinversión Social Programa guardería y Estancia Infantil Atención a Adultos Mayores de 70 años Empleo Temporal SEDESOL ,SCT, PESCA y Alimentación (PET) Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria Adquisición de Activos Productivos Soporte Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios Mujer en el sector Agrario Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas Coordinación para el Apoyo de los Pueblos Indígenas

Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas Organización Productiva para Mujeres Indígenas Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisión Nacional del Agua

Secretaría de Educación Publica

Secretaria de Salud Secretaria de Turismo Secretaria de Economía

Secretaria de Seguridad Publica BANOBRAS

Programa Pro árbol Agua Limpia Agua Potable , Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales Escuelas de Calidad Becas y Financiamiento Cultura Física Deporte Comunidades Saludables Pueblos Mágicos Fondo Nacional de Apoyos para empresas en Solidaridad Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana empresa Fondo Municipal de Subsidio a los Municipios y Demarcaciones del DF Agua Potable , Alcantarillado y Saneamiento Carreteras, Vialidades , Puentes y Obras de urbanización Adquisición y Habilitación de Suelo Adquisición de Vehículos , Maquinaria y Equipamiento Proyecto de Generación y Ahorro de Energía Equipamiento e Imagen Urbana, Edificios Públicos y de Servicios Catastro y Registro Publico de la Propiedad y del Comercio Recolección, Disposición y Tratamiento de basura y de Residuos Industriales

FUENTE: CEURA S.A. de C.V. con base en el documento “Programas Federales para Municipios”, INAFED, Junio,2008

9. MECANISMOS DE INSTRUMENTACION El Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Costero: Ciudad del Campeche-Ciudad del Carmen, Estado de Campeche” debe de tener una buena instrumentación la cual constituye uno de los elementos básicos para su realización, ya que es donde se asegura su operatividad y puesta en marcha.

Los instrumentos que propone el Programa se clasifican en: •

Jurídicos,

•

Económicos y

•

Administrativos,

•

De participación social.

El Programa deberá ser instrumentado en relación con los siguientes aspectos: aprobación para que adquiera validez jurídica; para que se cumpla su función reguladora del uso del suelo; al organismo que se responsabilizará de su gestión, operación y de coordinar las acciones que establece, a la participación de los sectores público, privado y social en forma convenida o concertada para la ejecución de las acciones y relación con su evaluación y actualización periódica, además de presentar los mecanismos para su vigencia.

9.1.

Instrumentos Jurídicos

Estos son el sustento legal que dará validez jurídica al Programa, permitiendo su operación y función reguladora del uso del suelo, basados principalmente en el marco jurídico enlistado a continuación: A nivel federal: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de Asentamientos Humanos Ley General de Planeación Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio 2007-2012. Programa Nacional de Turismo 2007-2012 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley Federal de Turismo Ley de Aguas Nacionales Ley de Pesca Ley General de Vida Silvestre Ley Agraria

A nivel estatal: Ley de Planeación para el Estado de Campeche. Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche. Ley Orgánica de los municipios del Estado de Campeche. Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente para el Estado de Campeche. Ley de Turismo para el Estado de Campeche.

9.1.1.

Adecuación al marco jurídico

Los siguientes aspectos se deberán tomar en cuenta para la adecuación del marco jurídico que dará fundamento legal a las acciones del Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Costero: Ciudad del Campeche-Ciudad del Carmen, Estado de Campeche Se deberán formular los reglamentos específicos a nivel Estatal y sobre todo en los municipios de la zona de estudio, que regulen los diversos tipos de fraccionamientos, la imagen urbana, construcciones y los anuncios, entre otros. El Programa deberá estar autorizado por el gobierno del Estado y el gobierno municipal de cada uno de los municipios de la zona de estudio (Campeche, Carmen, Champotón) y se aprobara de acuerdo a la Ley de Planeación del Estado de Campeche. Se deberán adecuar o modificar los instrumentos jurídicos, para elaborar planes y programas de desarrollo, tales como convenios en los distintos niveles de la Administración Pública, reglamentos de zonificación del suelo y reglamentos de procedimientos. Deberán promoverse en el ámbito estatal y municipal, las cartas de usos del suelo para cada uno de los sitios a desarrollar, las tablas de compatibilidad de la misma como herramientas a aplicar para el otorgamiento de licencias de construcción, permisos de construcción, permisos de impacto ambiental y otros temas relacionados. El Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Costero: Ciudad del Campeche-Ciudad del Carmen, Estado de Campeche deberá ser publicado en el Periódico Oficial del Estado y en dos diarios más de mayor circulación.

9.1.2.

Proceso de Aprobación

Para dar validez jurídica al presente estudio deberá hacerse a través de los lineamientos que establece la Ley de Planeación del Estado de Campeche, con lo cual se establece para darle seguimiento y se deberá aprobar tal cargo de la Secretaría de Turismo, los H. Ayuntamientos de: Campeche, Carmen y Champotón; los cuales se encargarán de darle validez jurídica y realizar las modificaciones que resulten convenientes. Como Programa Regional turístico deberá sujetarse a lo que establezca la Ley de Planeación del Estado de Campeche, en cuanto a superficie de los predios, áreas de donación, ancho de las calles y lo que resulte conveniente para el adecuado aprovechamiento y conservación de la zona. Asimismo se deberá actualizar el Plan de Desarrollo Urbano de los municipios en la zona de estudio incorporando las zonas propuestas del Programa de Desarrollo Turístico del corredor costero y permitiendo así un mayor control de la normatividad.

9.2.

Instrumentos de Planeación

Con este tipo de instrumentos se podrá planear el desarrollo de la costa de Campeche, buscando que este sea equilibrado y a su vez, cuente con los elementos operativos necesarios. Dada la complejidad y los agentes que requieren participar en el Programa, se sugiere considerar como instrumento rector de planeación, coordinación, evaluación y seguimiento la integración de una “Agencia de Infraestructura de la zona costera de Campeche: Carmen, Campeche y Champotón”.

9.2.1.

Agencia de Infraestructura de la Zona Costera de los Municipios de Carmen, Campeche y Champotón.

El objetivo de la Agencia será atender la zona costera de Campeche de manera integral, ordenándola, además de impulsarla al desarrollo, habilitando reservas territoriales y actuando con base en este Programa. La Agencia pretenderá impulsar los proyectos estratégicos derivados del Programa, para el desarrollo del municipio a través de agencias interrelacionadas por una Agencia Central, para lograr un desarrollo sustentable. La agencia será el instrumento operativo del Programa de Desarrollo Turístico Costero.

•

Será gestora, promoviendo su desarrollo y facilitando la toma de decisiones.Impulsará y garantizará la continuidad de las acciones estratégicas.

•

Promoverá mejores prácticas de los servicios públicos a través de Asociaciones Público-Privadas.

•

Será un órgano que promueva la creación de Asociaciones Público-Privadas, por proyecto, para la ejecución de las Acciones Estratégicas.

Las agencias deberán tener como integrantes a personalidades e instituciones del sector público, privado y social. Los proyectos estratégicos que se pueden incorporar a las agencias de desarrollo en la zona costera de Campeche son: •

Redes de infraestructura

•

Equipamiento urbano y turístico

•

Manejo y disposición final de residuos sólidos

•

Zonas de crecimiento con calidad

•

Proyectos de desarrollo económico

La creación de la agencia de infraestructura se sustenta en el compromiso compartido de empresarios y prestadores de servicios turísticos y el sector público para planear, ordenar y dotar de las infraestructuras y equipamientos básicos que eleven la calidad turística y la competitividad del destino, y para sentar bases para que los sectores urbanos cuenten con la infraestructura básica que le permitan a la población vivir en condiciones adecuadas, así como contribuir al equilibrio ecológico. Se propone la firma de un acuerdo entre gobierno y empresarios, en el que se comprometan a crear la agencia de infraestructura y proporcionarle los medios para que pueda operar debidamente y cumplir con el fin para el que se crea. Para ello se estima que la agencia debería de contar con un presupuesto aproximado equivalente al 13% de la inversión turística para aplicarlo a los programas prioritarios de infraestructura primaria, apoyo al municipio para la atención de rezagos, la dotación de grandes equipamientos sociales y del mantenimiento de los sectores turísticos.

La agencia de infraestructura deberá crearse como un organismo mixto, público privado, de nivel estatal, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, autonomía financiera y presupuestaria, con facultades de decisión, debidamente regulado por un cuerpo colegiado de administración y vigilancia en los que estén representados los sectores público y privado.

9.2.1.1.

Tareas

A la agencia se le delegaría la realización de tareas específicas de interés colectivo y beneficio general como son:

•

Atención de rezagos urbanos (reservas urbanas, etc.).

•

Construcción de la infraestructura básica o primaria (libramientos, bulevares, agua potable, colectores centrales, plantas de tratamiento, etc.).

•

Conservación, operación y mantenimiento de los sectores turísticos (jardinería, camellones, iluminación, bacheo, señalización, limpieza de avenidas, recolección de basura, mobiliario urbano, etc.).

•

Dotación de equipamientos turísticos que permitan enriquecer los atractivos naturales y culturales de la zona, diversificar la oferta de servicios turísticos (marinas, muelles centros comerciales, centros de convenciones, áreas de usos múltiples, etc.).

•

Mejoramiento de la imagen urbana y dotación de mobiliario urbano (jardinería, remozamiento de fachadas, señalización vial, etc.).

•

Limpieza, operación y mantenimiento de playas públicas.

Dicha agencia de infraestructura permitirá captar recursos frescos y destinarlos para apoyar al municipio en atención de rezagos urbanos, los cuales al no contar con la oferta de suelo urbanizado a su alcance, optan por asentarse en sitios no aptos y esto resulta inviable para la dotación de servicios.

9.2.1.2.

Funciones

La agencia de infraestructura tendría como principales atribuciones:

•

Integrar un fondo de inversión equivalente a un 13% de la inversión turística, adicional a los ingresos que perciben las autoridades municipales, etiquetados para atender las necesidades de infraestructura primaria y equipamientos del destino turístico.

•

Realizar los instrumentos de planeación integral y de largo plazo del destino turístico, como base para la identificación y desarrollo de proyectos estratégicos y prioritarios que permitan sentar las bases de un crecimiento urbano y turístico ordenado y formular la programación multianual e intersectorial de programas estratégicos y su ejecución directa.

•

Gestionar ante los tres niveles de gobierno la realización de obras prioritarias regionales o en su caso solicitar el traspaso de los recursos para que la propia agencia los construya y obtener financiamiento con instituciones de la banca de desarrollo para la realización de los proyectos prioritarios.

•

Ejecutar y operar los programas de obras con la prioridad, agilidad y oportunidad que requiera el destino, asegurando su continuidad.

•

Generar recursos propios suficientes para hacer autofinanciable su operación y que ésta no se convierta en una carga a los erarios públicos.

9.2.1.3.

Fuentes de recursos

Para el funcionamiento de la agencia de infraestructura se propone crear un fondo de inversión, en el que se integren recursos públicos, privados y aquellos que la propia agencia genere por su operación, así como el de financiamientos complementarios que obtenga. Los recursos públicos se conformarían por: •

Aportaciones patrimoniales y de capital de los tres niveles de gobierno.

•

Ingresos fiscales como flujo permanente basado en una nueva cooperación por impacto urbano, o bien una parte de la contribución especial por plusvalía o un incremento del impuesto al hospedaje que pueda etiquetarse a la agencia.

•

Las reservas territoriales que se le aporten para ser destinadas al desarrollo y comercialización de proyectos detonadores que se le destinen para su operación.

Los recursos privados se conformarían por:

•

Las aportaciones patrimoniales que destine el sector privado en casas, bienes muebles e inmuebles, y otras participaciones indirectas debidamente pactadas con las instancias responsables.

Los ingresos propios se conformarían por:

•

Los que le correspondan por la prestación de servicios de operación y mantenimiento de sectores turísticos y centro urbano.

•

Concesión y operación de servicios públicos como sistemas de agua potable y alcantarillado, sistema de recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos, estacionamientos públicos, playas públicas, etc.

•

Desarrollo y operación de proyectos inmobiliarios

•

Por derechos de concesión de las zonas federales, etc.

Financiamiento: •

La agencia podrá solicitar financiamiento a la banca de desarrollo nacional e internacional, como pueden ser BANOBRAS, BID, Banco Mundial, o la Banca Europea, presentando las garantías necesarias.

• 9.2.1.4.

Naturaleza jurídica

La naturaleza jurídica de la agencia de infraestructura dependerá básicamente del origen y de la mezcla de los recursos, ya sea que se trate de recursos privados mayoritarios o recursos públicos mayoritarios. En el primer caso adoptaría una forma de sociedad anónima, empresa mercantil, fideicomiso privado y su consejo estaría mayoritariamente conformado por representantes del sector privado, o bien si los recursos fueran mayoritariamente públicos sería una empresa de participación estatal, organismo público descentralizado o fideicomiso publico.

Cuadro 9 NATURALEZA JURÍDICA Origen de los recursos

Recursos mayoritariamente privados Recursos mayoritariamente públicos

Tipo de organismo o entidad

Instrumento jurídico para su creación

• • •

Sociedad anónima Empresa mercantil Fideicomiso privado

•

Contrato entre accionistas

•

Empresa de participación estatal Organismo Público Descentralizado Fideicomiso Público

•

Ley del Congreso Estatal o Decreto del Ejecutivo Estatal Convenios con la federación y municipios para acordar la aportación de recursos. Convenios con el sector privado para la aportación de recursos con fines específicos. Ley del Congreso Estatal o Decreto del Ejecutivo Estatal Convenios con la federación y municipios para acordar la aportación de recursos. Convenios con el sector privado para la aportación de recursos con fines específicos.

• •

•

Recursos privados

públicos

•

Organismo Mixto Público Privado

• •

•

Se recomienda que la agencia opere como un organismo mixto público privado, en la que exista una ligera mayoría de recursos públicos pero con una fuerte presencia del sector privado y social.

9.2.1.5.

Estructura

La agencia contaría con la siguiente estructura con sus respectivas atribuciones.

Cuadro 10 ESTRUCTURA C O N SE J O D E A D M IN IS TR A C IÓ N C O M IS IÓ N D E V IG ILA N C IA D IR EC TO R GENERAL C ons eje ría jurídica

Á rea s téc nic as

Á re a fina nciera

Á rea a dm inistrativ a

FUENTE: FONATUR

El Consejo de Administración tendrá entre otras las atribuciones de: •

Aprobación del plan de labores y de financiamiento así como el presupuesto

•

Aprobación de la constitución

•

Modificación y extinción de empresas donde la agencia participe como socio o dueño

•

Gestión y coordinación de sus acciones y la realización de programas estratégicos con las dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno con la participación de la comisión intersecretarial de turismo.

El consejo de administración quedará integrado por: •

El Gobernador del Estado, que lo presidirá y tendrá voto de calidad y derecho de voto.

•

Igual número de consejeros del sector público (municipio, estado, federación) y privado (asociaciones de hoteleros, tiempos compartidos, desarrollos inmobiliarios, prestadores de servicios turísticos a través de sus propias cámaras consejos o asociaciones).

La comisión de vigilancia tendrá entre sus atribuciones. •

Conocer y dictaminar los estados financieros de la agencia.

•

Ordenar la práctica de todo tipo de auditorias a la agencia y a cualquiera de las promociones e inversiones que la agencia respalde.

•

Realizar los estudios necesarios sobre la agencia, relacionados con su organización, funcionamiento y desempeño.

El director general será designado y removido por el consejo de administración, con base en un tema que presenten los consejeros del sector privado. 77

9.2.1.6.

Puesta en marcha

Para la puesta en marcha y operación de la agencia es necesario dar los siguientes pasos: Cuadro 11 PUESTA EN MARCHA

Sector Público Federación: SECTUR/FONATUR Estado Municipios

Puesta en marcha

Estado Municipios

A.- Instrumentación Jurídica Concertación

Concertación pública entre los 3 niveles de gobierno 1

Acuerdo

Federación Estado Municipios

Congreso Estatal Ayuntamientos

B.- Constitución de la Agencia

Iniciativa

Pacto de Iniciativas colaboración legislativas del para crear la Ejecutivo Estatal agencia de infraestructura • Agencia de Infraestructura 2 • Ingresos fiscales 3

Legislación

Leyes • Creación de la Agencia de Infraestructura • Establecimiento de cooperación por impacto urbano

Designación de representantes

Convenios y aportaciones

Constitución de la Agencia de infraestructura

Constitución del Fondo de Inversión

• Consejo de Administración • Comité de Vigilancia • Dirección General

• Plusvalía • Estructura

Concertación

Acuerdo

Consejos empresariales Asociaciones de hoteles y moteles Asociaciones inmobiliarias (viv. vacacional) Organizaciones de prestadores de servicios Colegios de profesionales

• Capital de trabajo • Capital semilla • Reservas Territoriales • Otros bienes muebles e inmuebles

Designación de representantes

Convenios y aportaciones

Sector Privado

FUENTE: FONATUR

Cuadro 12 PUESTA EN MARCHA (continuación)

Consejo de Administración

Operación de la Agencia Comisión de vigilancia

Dirección General

Ejecución de Programas Estratégicos

Planeación y Programación Estratégica Formulación de:

Acuerdos y autorizaciones del Consejo de Administración

• Plan Maestro • Programa Multianual de Inversión • Plan de financiamiento • Presupuesto anual, de mediano y largo plazo. 7

Contratos de operación y mantenimiento de infraestructuras y servicios AI/Municipio

Proyectos detonadores • Negocios inmobiliarios • Equipamientos turísticos • Servicios turísticos • Equipamientos urbanos 11

Fondo inicial de capital de trabajo

Ingresos por servicios 8

• Proyectos y obras de infraestructura primaria: Abastecimiento de agua en bloque. Tratamiento de aguas residuales. Bulevares y malecones turísticos. Libramientos y vialidad primaria. Rellenos sanitarios. • Proyectos y obras de mejoramiento urbano. Rezagos urbanos. Imagen urbana. Señalización y mobiliario urbano. • Proyectos, obras y operación de equipamiento turístico y urbano: Playas públicas. Centros de exposiciones y convenciones. Muelles y embarcaderos. Parques y jardines. Estación de bomberos. Etcétera.

Ingresos por negocios propios

Ingresos por fuentes fiscales etiquetadas a la Agencia de Infraestructura

OPERAR EL FONDO DE INVERSIÓN

FUENTE: FONATUR

Base jurídica La base para la creación de la agencia debe sustentarse en la promulgación de una ley emitida por el congreso estatal y aprobada por los cabildos municipales, garantizando así su permanencia y obligatoriedad. Esta ley tiene por objeto regular: •

La concurrencia y coordinación estatal y municipal y con la federación para la creación y operación de la agencia.

•

La concertación con los empresarios y prestadores de servicios turísticos para la creación y operación de la agencia.

•

La creación y operación de la agencia como organismo mixto privado – público. Figura 14 LEY ESTATAL PARA LA CREACIÓN DE LA AGENCIA

Objeto Regulación en las siguientes materias: Patrimonio Concurrencias y coordinación con el sector público y privado. Funciones Agencia de Infraestructura Organización

Creación y cooperación de la Agencia. Derecho de cooperación por impacto urbano.

Régimen Financiero

FUENTE:

FONATUR

Cada una de las agencias de desarrollo deberá contar con una fuente de financiamiento, proveniente de cualquiera de los siguientes sectores o entidades: Iniciativa Privada, Banca Nacional de Desarrollo (BANOBRAS), Fondo Nacional de Turismo (FONATUR), Banca Internacional de Desarrollo y/o Fomento (BID), Gobierno Federal, Gobierno del Estado, Gobierno Municipal, Organismos no Gubernamentales (ONG´s), Fundaciones y Donaciones, Asociaciones Nacionales e Internacionales y Emisión de Bonos. A su vez deberán estar integradas por: •

Coordinador General 80

•

Secretario Técnico

•

Encargado de Asuntos Administrativos

•

Vocal del Gobierno Federal

•

Vocal del Gobierno Estatal

•

Vocal del Gobierno Municipal

•

Vocal estatal del Sector Social

•

Vocal municipal del Sector Social

•

Vocal estatal del Sector Privado

•

Vocal municipal del Sector Privado

•

2 Vocales Asesores, de acuerdo a las necesidades del Programa, pertenecientes al sector privado.

•

2 Vocales Asesores, de acuerdo a las necesidades del Programa, pertenecientes al sector social.El proceso de constitución de una Agencia de Infraestructura consiste en lo siguiente: •

Se convoca a una reunión en el seno del Consejo Estatal de Desarrollo Urbano y/o Económico, COPLADE, y/o el Consejo Coordinador Empresarial, el que mejor se adapte a las necesidades del Programa.

•

Invitar a los integrantes que conformarán la Agencia de Infraestructura, principales organismos sociales, principales inversionistas y promotores, agentes financieros como BANOBRAS, principales desarrolladores inmobiliarios, principales propietarios de la tierra, principales ONG’s, representantes de Universidades, y los representantes de Colegios de Profesionales; otros actores que por las características propias del Programa, sean necesarios; y los principales organismos de la infraestructura básica de la ciudad: CNA, CFE y COAPAES.

•

Llevar a cabo la sesión de instauración o constitución de la Agencia de Infraestructura.

•

Establecer un plazo, de acuerdo a las necesidades del Programa, para la presentación de acciones estratégicas de inversión, por parte de cualquiera de los actores invitados.

Levantar el ACTA DE CONSTITUCIÓN de la Agencia de Infraestructura, así como los compromisos de cada participante.