Udržitelná mobilita v pražském dopravním plánování Vratislav Filler Seminář Současný rozvoj měst a budoucí vize, 6. 5. 2019
OBSAH * Udržitelná mobilita * Vývoj dopravy v Praze 2014-2017 * Strategický plán * Plán udržitelné moblity v Praze (PUMP) * Metropolitní plán
Úvod do udržitelné mobility * Udržitelná mobilita : Takové uspokojení potřeb mobility současných generací, které neomezí potřeby budoucích generací. –Také ekonomicky (zejm. veřejné rozpočty) a klimaticky. * Dosažitelnost : Celková míra schopnosti dosahovat naplnění potřeb s pomocí dopravy. –Zvyšování pohyblivosti často omezuje dostupnost cílů. –Korelace dopravního a ekonomického výkonu. pohyblivost ≠ mobilita
=
dosažitelnost =
pohyblivost * dostupnost
* Modal share / modal split : Podíl určitého druhu dopravního prostředku na celkové dopravní práci nebo na vykonaných cestách. – podíl na výkonu / cestách. – podíl na lidech bydlících v území / na všech cestách v území. (Rozdíly až 10 % Mnichov)
Opatření na snížení negativních dopadů dopravy
Dopravní výkon IAD v posledních letech 9/2015: zprovoznění tunelu Blanka * Sledovaná síť 2015 proti 2014: + 585 000 vozkm / den ( + 4,0 % ) * Dle TSK doprava po Blance celopražsky nevzrostla ( RD 2015 + 0,1 % ) * 2017 : sledovaná síť od 2014 + 9,9 % ( RD 2017 + 5,8 % )
Modal share v posledních letech * Modal share historicky (2007-2015) 33:42:23:1 (IAD:VHD:pěší:cyklo) * 2015: zveřejněn koncept strategického plánu s cílem 30 % IAD (vycházející z 33% podílu IAD)
* 2017 (vůči 2014-15): –Dopravní výkon roste ve VHD ( +11 % vozkm ) i IAD ( +9,9 % na sledované síti ) –Počet přepravených osob ve VHD se prakticky nemění ( < 1 %) –Poměr VHD : IAD se proporcielně mírně změnil (z 57:43 na 59:41) –Modal share VHD prakticky beze změny, ALE relativní pokles modal share IAD o desetinu při nárůstu intenzit IAD o několik % –Dle ročenky dporavy došlo k aktualizaci na základě nové metodiky, ne o posun v čase.
* Opak vývoje v Curychu, kde nová metodika odhalila opačný bias (což vedlo k přijetí přísnějších opatření).
Udržitelná mobilita v pražských strategiích * Strategický plán města – nejvyšší dokument – vize města na 15-20 let - ostatní dokumenty jsou mu neformálně podřízené (i územní plán) * Plán udržitelné mobility (PUMP) – prováděcí vyhláška k SP * Územní plán: využití území – příprava podle stavebního zákona – Má dlouhodobé dopady na udržitelnost mobility („smart growth“) – Měl by respektovat strategický plán, nestát proti němu. * Další strategie a akční plány: – plán zlepšování ovzduší, strategie Smart Cities, snižování CO2 , eliminace tepelného ostrova, dílčí plány bezmotorové, apod. Všechny dílčí strategie plány mají být v souladu a vzájemně se doplňovat.
Strategický plán * Výhled 2030. Téměř revoluční dokument. * 1.5 Strategický cíl “Udržitelná mobilita“ – Podíl neuatomobilové dopravy nad 70 % (podíl IAD ze 33 % na 30 % ) – Dosáhnout nižší míry zatížení území automobilovou dopravou, která je v současnosti klíčovým poškozovatelem prostředí města (1.5A6). – úpravy (…) směřující ke zvýšení plynulosti provozu a zlepšení ovzduší (…) přičemž (…) nesmí dojít k neúměrnému zvýšení atraktivity pro průjezd nebo ke konfliktu s preferencí ekologicky příznivějších druhů doprav (1.5A6). – Prověření NEZ, legislativní iniciativa na mýto.
* Pochybnosti – Klimatická změna: pouze adaptace, bez ambicí na “carbon neutrality” v dopravě. – Průjezdný model městské železnice až ve výhledu (není priorita) – Zavedení mýta – pouze forma iniciace legislativní změny – Podíl neautomobilové dporavy „vyskočil“ v r. 2016 nad 70% vlivem změn metodiky. PUMP reflektuje!
Plán udržitelné mobility TEORIE Dopravní plánování je cyklus * Problém (zácpy, emise, hluk, finance) → * → Cíl (zlepšit dostupnost, mobilitu, bezpečnost, zdraví, náklady) → * → Řešení (víme jak, nástroje, odhodlání, podpora /participace ) → * → Realizace (akční plán, harmonogram, finance ) → * → Vyhodnocení (kontrola plnění, vyhodnocení dopadů, analýza problémů ) → Cyklus se opakuje
* Plán schvalují politici. Proto má nabízet varianty se srovnáním dopadů, aby bylo možné odůvodněně politicky rozhodnout
Pražský plán udržitelné mobility - PUMP * Dopravní politika do r. 2030 –Změna podílu neautomobilové dopravy ze 70 % na 73 % (odpovídá SP po změně metodiky výpočtu modal share v r. 2016) –Nárůst stupně automobilizace o 9 % ( oproti 18 % , jak se předpokládá ) –56 000 elektromobilů registrovaných v Praze –Snížení počtu průjezdů na centrálním kordonu o 12,5 % –Snižení poštu uličních parkovacích stání v PPR o 10% –Dokončený SOKP –Zvýšení rychlosti povrchové VHD o 3 %, zlepšení spolehlivosti železnice –Zvýšení počtu přepravených cestujících v Praze o 7 % –Podíl úhrady VHD z jízdného vzroste z 20 % na 25 % –Počet obyvatel s dostupností centra do 30 min. vzroste o 9,5 % –Imisní limity nebudou překračovány (s výjimkou NOx a hluku, kde se sníží) –Rozšíření délky cyklostezek o 50 % a délky cykloobousměrek na dvojnásobek
PUMP – proces přípravy * Příprava zahájena 2015 (prováděcí vyhláška SP). –Outsourcováno mimo magistrát / RFD / IPR (Delloite) –Od počátku bez zpětné vazby do MPP
* Focus groups, zapojení veřejnosti i NGO, velmi otevřený přístup (zájemci mohli spolupracovat i na návrhové části) * Otazník 1: Velmi brzké sloučení scénářů do „dopravní politiky“ –Ještě bez seznamu opatření –Vzájemné porovnání scénářů nahrazeno posouzením jednotlivých opatření –Kvantitativní posouzení dopadů částečně provedeno až v posudku SEA a jen pro jeden návrh.
* Otazník 2: Subjektivní hodnocení jednotlivých opatření v panelech –Výběr na základě vícefaktorového hodnocení v odborných panelech (30- 40 faktorů): stupnice -1 až +1. –Podezření na zaujatost u panelu řešícího záměry IAD.
PUMP (2) – hodnocení v panelech (IAD) * Věcně podobné záměry s velmi odlišným hodnocením
PUMP (3) – hodnocení v panelech (IAD) * Věcně podobné záměry s velmi odlišným hodnocením * Ověřovací hodnocení dle stejné metodiky s velmi odlišnými výsledky Záměr
Hodnocení komise
Ověřovací hodnocení A*M
Rozdíl
Západovýchodní cyklomagistrála (cyklo)
+23,7 %
+32,8 %
+9,1 %
IV. Vinohradský tunel (cyklo)
+14,6 %
+40,9 %
+26,3 %
Dvorecký most (VHD)
+59,0 %
+55,4 %
-3,6 %
Radlická radiála (IAD)
+59,1 %
-18,9 %
-78,0 %
Holešovičky – zakopání
+17,5 %
+37,9 %
+20,4 %
Městský okruh (Blanka 2)
+53,1 %
-4,8 %
-57,9 %
Městský okruh (varianta Městský okruh pro všechny – Auto*mat)
-32,3 %
+34,2 %
+66,5 %
Vestecká spojka oficiální návrh
+45,6 %
–
Vestecká spojka v alternativním koridoru Vídeňská – Opatovská (A*M)
-33,1 %
–
-78,7 % (oproti ofic. návrhu)
Dostavba Městského okruhu (kombinace Blanka 2 a D3A)
-34,6 %
–
-87,7 % (oproti Blance 2)
PUMP – SEA a proces schválení * Kladný posudek SEA : 4/2019 * Vypořádání některých připomínek –Vypořádání připomínky na posouzení dopadu jednotlivých opatření: Spočítat příspěvek každého ze 414 opatření a jejich kombinací by teoreticky možné bylo. Počet „kombinací“ (permutací bez opakování) pro zhodnocení synergií všech opatření ze zásobníku je řádově faktoriál, tzn. 414!= 2227938709290985571295385714788370922265533246 2694197335625726234969425874721725773871566236 7594158334357697952035249982891674582991634179 3637889734366162318954896720581391047025041652 (…) 0000000000000000000000000000000000000000000 –Vypořádání připomínky na postup přípravy: “Požadavky na změnu metodiky je nezbytné konzultovat s Ministerstvem dopravy a Evropskou komisí, Plán mobility byl zpracován v souladu se všemi platnými metodikami.“
* Projednání výborem dopravy: proběhne 6 /2019 * Schválení zastupitelstvem: proběhne 6 / 2019
Metropolitní plán * Zásadní pozice prakticky jediného dokumentu, kterým se úřady musí řídit při povolování záměrů v území. * MPP do značné míry realizuje mnoho cílů formulovaných v jiných strategických dokumentech. –Zákon 183/2006 §18 (1): “Cílem územního plánování je vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území”
* Modal share, Emise? Udržitelný rozvoj? Klima? –MPP nemůže rezignovat na tyto cíle, nebo stát mimo jejich rámec, protože je fakticky buď pomáhá naplňovat, nebo jde proti nim. * Analýza konceptu MPP 4.0 v oblasti dopravy (Auto*Mat):
https://drive.google.com/file/d/1jy364mnt1stpDh0-DuQAyNdy0cT2twpF/view
* Koncept 4.2 (připomínkovaný): jiná struktura, obsah málo odlišný.
https://www.auto-mat.cz/2018/07/pripominkujeme-metropolitni-plan-pridejte-se-k-nam/
MPP: “Vyváženost” namísto “udržitelnosti” * Požadavek ZUR: “Prověřit rozvoj dopravních systémů se zřetelem na principy udržitelného rozvoje“ * Podcenění problému hypermobility. –Hrozí neudržitelný rozvoj dopravy směřující k neúnosné zátěží území IAD.
* Zavádějící, ideologické formulace ve výroku: –“ucelený dopravní systém minimalizuje zbytnou dopravu v území” (odst. 118(4) ) –Městský okruh “Omezuje nežádoucí průjezdy centrem a svým technickým řešením výrazně přispívá ke snížení dopravních intenzit na městské uliční síti a pozitivně ovlivňuje kvalitu veřejného prostoru ve prospěch veřejné a bezmotorové dopravy.” (odst. 118 (5) ). •Vyvráceno: doprava mimo NKS po Blance brzy vzrostla (2016 +0,3 % , 2017 + 1,7 %).
Metropolitní plán – nedostatky v řešení dopravy * Nevyužívána podmíněnost a etapizace: –Zákon 183/2006 uvádí jako jeden z hlavních úkolů územního plánování “stanovovat pořadí provádění změn v území (etapizaci)” (§19 (1f) ). MPP na toto zcela rezignuje. –Možné formy: komunikace pro IAD ve vnějším městě dříve než ve vnitřním („chyba Blanky“), nadřazené záměry pro IAD dříve než lokální, záměry pro VHD dříve než „konkurenční“ záměry pro IAD, infrastruktura (zejména pro VHD) ne později než rozvojové projekty.
* Není formulován pokles modal share / intenzit IAD –Požadavek ZÚR: snižovat směrem do centra atraktivitu IAD. –Požadavek SP snižovat její intenzitu na centrálním kordonu. –V podkladech je “schován” modal share pro jednotlivá pásma Prahy, ale na otázku, kolik vlastně je výhledový celopraždský modal share IAD podle MPP a je-li tedy v souladu se SP, jsme nedostali odpověď ani při osobním rozhovoru.
–
Metropolitní plán – nedostatky v řešení dopravy * Toxické záměry pro IAD –Městský okruh a Radlická radiála bez podmíněnosti (u MO viz podmínky EIA). –Břevnovská a Vysočanská radiála. –Řada menších nevhodných záměrů (obchvat Březiněvsi, Vestecká spojka, apod.)
* Nevyvážený důraz na záměry pro VHD (oproti záměrům pro IAD) –Řada záměrů pro VHD nejsou definovány jako veřejně prospěšné (např. tramvajové trati Nádraží Podbaba - Suchdol, Sídliště Modřany - Libuš nebo dvorecký tramvajový most ). –Záměry pro VHD častěji až ve výhledu (např. i Nové spojení II a řada tramvajových tratí).
* Bezmotorová doprava jen jako pěší v ulicích a rekreace –Ani jedna bezmotorová stavba není formulovaná jako veřejně prospěšná. –Požadavky na pěší prostupnost neprověřeny pěším generelem. –Hluboce podceněna dopravní funkce bezmotorové mobility jako celku. Odmítnutí spolupráce s odborníky (KCD, IPR). Cyklo doplněno až do verze 3. –Cyklo pojato rekreačně, v uliční síti nejsou formulovány významné cyklistické dopravní směry, které vyžadují vyšší standard.
Pro jaký druh dopravy budeme stavět infrastrukturu, ten bude objemově natůstat. („Build it and they come“)