“Desarrollo territorial y desigualdades� Miradas nacionales con perspectiva territorial Alicia.williner@cepal
Area de desarrollo local y regional ILPES-CEPAL
Contenidos I.
El retorno de la cuestión regional en América Latina y el Caribe. La perspectiva cepalina.
II.
La economía del conocimiento en el desarrollo regional
III.Las desigualdades estructurales en AL y C
IV. Las propuestas nacionales vinculadas al desarrollo regional
I. El retorno de la cuesti贸n regional en Am茅rica Latina y el Caribe.
I. El retorno de la cuestión regional en América Latina y el Caribe. Desde inicios de los 2000 se observa en diferentes países de América Latina y el Caribe un creciente interés por incorporar la dimensión territorial en diversos ámbitos de la acción del Estado. Dicha incorporación puede observarse en: - Reformas Constitucionales. - Construcción de visiones de largo plazo. - Impulso a procesos de descentralización.
- Políticas nacionales de desarrollo territorial - Coordinación de políticas sectoriales con impacto territorial.
¿Porqué?
Los desafíos Dimensión social
inclusión
Dimensión económica
Competitividad
Dimensión política
Participación
Dimensión ambiental
Sustentabilidad
La posición de CEPAL e ILPES La Hora de la Igualdad. Brechas por cerrar caminos por abrir.(2010) Cambio estructural para la igualdad .(2012) Pactos por la igualdad (2014) Capítulo IV. (2010) El lugar importa. Disparidades y convergencia territorial. - Indica la relevancia de considerar la dimensión territorial - Muestra la magnitud de desigualdades territoriales. - Propone una mayor intervención del Estado. - Fondos de Cohesión Territorial. - Transferencias intergubernamentales. - Políticas de desarrollo local junto con políticas nacionales de desarrollo regional.
Mutiples perspectivas conceptuales en torno al desarrollo territorial •El territorio como construcción social y dimensión activa del desarrollo ( Massey,De Mattos, Furtado, Boisier, Sunkel y Paz, Santos) •Desarrollo territorial como cambio estructural (Cepal, Friedmann, ) •Multi-escalaridad de los procesos de desarrollo territorial (Brenner) •Aprendizaje y conocimiento (Morgan, Polanyi,Lundvall) •Sumak Kawsay o Suma Qamaña (vivir pleno)
II. La economĂa del conocimiento y el desarrollo regional
Análisis del potencial productivo territorial (re-shoring) El conocimiento es el recurso más estratégico para impulsar la productividad y el aprendizaje el proceso más importante (Morgan, 1997: 493)
Elementos críticos innovación agentes tácito capacidades conocimiento acumulativo Ensayo y error aprendizaje localizado Madurez y especialización racionalidad mercados políticas
interacción difusión Confianza colectiva complementariedad
oportunidad
rentas
externalidad
Recursos públicos
incentivos
Especificidad, trabajo en redes y territorialidad
Cimoli , M.(2015) Curso de competitividad territorial, abril
El conocimiento como recurso económico •Generación del conocimiento •Circulación del conocimiento •Apropiación del conocimiento y su valorización en transacciones económicas
Para vincular el conocimiento al potencial productivo de un territorio debería considerarse: •Las personas que crean conocimiento •La organización del aparato productivo del conocimiento •La colaboración internacional •La realización económica del conocimiento (inversión-aplicabilidadretorno)
III. Las desigualdades estructurales en AmĂŠrica Latina y el Caribe
Fuertes diferencias en superficies, poblaci贸n, densidades y fortaleza econ贸mica.
Desigualdades sociales.
Tasa de mortalidad Infantil (por 1,000 nacidos vivos, cerca 2009)
Mas de 25 Entre 20 y 25 Entre 15 y 20 Entre 10 y 15 Menos de 10
No disponible o aĂşn no incorporado
Pobreza 2000
Pobreza 2010
COLOMBIA: Porcentaje de pobreza 2010 Fuente: encuesta de hogar del paĂs
PERU: Porcentaje de pobreza 2009 Fuente: encuesta de hogar del paĂs
BRASIL: Porcentaje de pobreza 2010 Fuente: encuesta de hogar del paĂs
MEXICO: Porcentaje de pobreza 2010 Fuente: encuesta de hogar del paĂs
CHILE: Porcentaje de pobreza 2009 Fuente: encuesta de hogar del paĂs
Concentraci贸n y disparidades econ贸micas.
La regiรณn se caracteriza por fuertes grados de concentraciรณn econรณmica espacial, heredados de la fase de industrializaciรณn sustitutiva y de una acelerada urbanizaciรณn.
3.7 2.3 2.0 2.0 1.9 1.8 1.8 1.7 1.5 1.4 1.3 1.3 1.3 1.1 0.7
Tacuarembó Soriano San José Florida Rocha Cerro Largo Rivera Artigas Rio Negro Lavalleja Durazno Treinta y Tres Flores
2.8
Salto
Paysandú
4.7
Colonia
Maldonado
Canelones
Montevideo
Concentración económica espacial
60.0
Uruguay 2006: Participación en PIB total (porcentajes)
6.7
3.2 2.0 1.7 1.6 1.6 1.5 1.3 1.3 1.2 1.0 1.0 1.0 1.0 0.8 0.7 0.6 0.5 0.5
Chubut Santa Cruz Salta Río Negro Corrientes Misiones Chaco San Luis San Juan Tierra del Fuego La Pampa Jujuy Santiago del Estero Formosa La Rioja Catamarca
2.2
Tucumán
31.4
Entre Ríos
4.4
Neuquén
Mendoza
7.8
Santa Fe
Córdoba
Cd. de Buenos Aires
Buenos Aires
Concentración económica espacial
Argentina 2005: Participación en PIB total (porcentajes)
23.8
7.8
Roraima
Acre
Amapá
Tocantins
Piauí
Rondônia
Alagoas
Sergipe
Rio Grande do Norte
Paraíba
Maranhão
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Amazonas
Ceará
Espírito Santo
Pará
Goiás
Distrito Federal
4.0
Pernambuco
4.7
Santa Catarina
Bahia
Paraná
9.3
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
Rio de Janeiro
São Paulo
Concentración económica espacial
31.8
Brasil 2006: Participación en PIB total (porcentajes)
12.2 8.2 6.4 2.7 2.4 2.4 1.9 1.9 1.8 1.8 1.5 1.2 0.9 0.9 0.9 0.8 0.7 0.5 0.5 0.3 0.2 0.2 0.1
2.1 1.4 0.9 0.8 0.5 0.4 0.4
Carchi
Bolivar
Morona Santiago
Zamora Chinchipe
Napo
1.8 Cañar
Chimborazo
2.1
Loja
2.2
Imbabura
2.5
Pastaza
3.2
Cotopaxi
3.6
Tungurahua
3.9
EL Oro
23.7
Los Ríos
6.3
Azuay
Manabi
9.6
Sucumbios
Fco de Orellana
Pichincha
Guayas
Concentración económica espacial
Ecuador 2006: Participación en PIB total (porcentajes)
22.0
9.2 5.6
Concentraci贸n y disparidades econ贸mico territoriales. Am茅rica Latina y OECD (2010)
Brechas del PIB per cápita región más rica vs región más pobre (2010) País Ecuador
Colombia
México
Brasil
Argentina
Perú
Panamá
Chile
Bolivia
España
Portugal
Moneda US$ 2000
$ del 2005
$ del 2003
R$ de 2008
$ de 1993
NS$ de 1994
B del 1996
$ del 2003
B$ de 1990
US$ 2000
US$ 2000
Año de referencia
Región m ás rica
Región m ás pobre
+ rica sobre + pobre
2001
Francisco de Orellana
Morona Santiago
27.19
2007
Francisco de Orellana
Morona Santiago
25.76
2000
Casanare
Chocó
21.08
2008
Casanare
Vaupés
17.37
2003
Campeche
Oaxaca
14.73
2009
Campeche
Chiapas
11.01
2001
DF
Piauí
9.72
2008
DF
Piauí
8.79
2001
Ciudad de B. Aires
Stgo. Del Estero
8.06
2005
Ciudad de B. Aires
Formosa
8.09
2001
Moquehua
Apurimac
8.52
2009
Moquehua
Apurimac
7.48
2000
Colón
Darién
7.22
2005
Colón
Darién
6.24
2003
Antofagasta
Araucanía
5.15
2009
Antofagasta
Araucanía
4.40
2001
Pando
Potosí
2.64
2009
Tarija
Chuquisaca
2.67
2000
Madrid
Extremadura
2.14
2007
País Vasco
Extremadura
1.89
2000
Lisboa
Norte
1.77
2007
Lisboa
Norte
1.74
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de cada país.
Variación de la brecha
-1.43
-3.71
-3.72
-0.92
0.03
-1.04
-0.98
-0.75
0.03
-0.25
-0.03
Las propuestas nacionales vinculadas al desarrollo regional
Cúales son los desafíos frente a las disparidades? • El documento de Cepal que se dió a conocer en el año 2012, como documento base de los lineamientos políticos de la Organización tiene por nombre “Cambio estructural para el desarrollo” y su análisis se centró en la necesidad de reformas estructurales.
Enfasis de CEPAL • • • •
Planificación a mediano y largo plazo Fuerte presencia del Estado Énfasis en la política Articulación y coordinación entre niveles de Estado • Trabajar por el bien común
Ecuador Plan Nacional Buen Vivir 2009-2013-2017 Estrategia Territorial Nacional
Creación de 7 zonas de planificación Enfasis en: - Policentralidad - Ruralidad y soberania alimentaria - Infraestructuras, conectividad y energía - Sustentabilidad - Diversidad y patrimonio cultural - Inserción externa e integración - Descentralización y participación
ECUADOR Expresi贸n gr谩fica de Estrategia Territorial Nacional
Perú
Plan Bicentenario: Hacia el 2021 Eje estratégico 5: Desarrollo regional e infraestructura Enfasis. - Descentralización y transferencia de competencias - Reconfiguración de división política administrativa - Corredores económicos - Asociatividad y clusters - Asociaciones público-privado y promoción de inversiones - Desarrollo de infraestructuras
Argentina Política Nacional de Ordenamiento Territorial
Desarrollo
y
Plan Estratégico Territorial Nacional Argentina 2016 (PET) Enfasis: - Integración nacional e internacional - Fortalecimiento y/o Reconversión productiva - Desarrollo de ejes de articulación y desarrollo - Fortalecimiento de sistema policéntrico de ciudades
ARGENTINA 2016 Modelo de Territorio Deseado.
Venezuela Proyecto Nacional Simón Bolivar: 2007-2021 Objetivo general: Lograr un desarrollo territorial desconcentrado. Transición hacia una nueva organización socio-territorial.
Énfasis en cinco ejes territoriales donde se dará impulso a las actividades productivas con ventajas de localización y aglomeración con enfasis en aquellas que apunten a la soberanía alimentaria y la industria transformadora Norte-Costero Orinoco-Apuré Occidental Oriental Norte-Llanero El eje Norte-Llanero constituye el eje de integración y desarrollo principal que articulará a los demás ejes de desconcentración.
VENEZUELA Ejes de desconcentraci贸n
Colombia 1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Departamento Nacional de Planificación (DNP) Eje transversal: Convergencia y desarrollo regional Enfasis: - Integración de las principales centralidades del país (Bogotá ‐ Medellín y Cali), - Integración del interior del país y la zona occidental con los puertos y zonas fronterizas de acceso a mercados internacionales. - Articulación de regiones de mayor y menor desarrollo relativo. - Integrar la gran densidad urbana ‐ regional del centro del país con las zonas periféricas. - Articulación y aprovechamiento de zonas con gran potencial productivo.
COLOMBIA Ejes de integraci贸n y desarrollo, clusters y centros log铆sticos
Colombia 2. Visión Colombia II Centenario 2019 Ejercicio prospectivo orientado a la celebración del bicentenario del país. Busca una acción estatal coordinada y articulada entre el gobierno central y las regiones, los departamentos y los distintos sectores de la sociedad civil, estimulando y enmarcando el diseño e implementación de metas, planes y proyectos sectoriales viables. Dentro de objetivo 4. Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos Se encuentra la estrategia 2. Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial.
Brasil Política Nacional de Desenvolvimento Regional
• Dotar as regiões da infraestrutura, crédito, tecnologia etc. • Promover a inserção social produtiva da população, a capacitação dos recursos humanos e a melhoria da qualidade da vida em todas as regiões; • Fortalecer as organizações sócioprodutivas regionais, com a ampliação da participação social e estímulo a práticas políticas de construção de planos e programas sub-regionais de desenvolvimento; • Estimular a exploração das potencialidades subregionais que advêm da magnífica diversidade sócioeconômica, ambiental e cultural do país.
Principales instrumentos • • • • • • • • • • • • • •
Planos Regionais: Planos Macrorregionais de Desenvolvimento (Amazônia Sustentável, Nordeste/Semi-árido e Centro-Oeste). Planos Mesorregionais de Desenvolvimento. Programas Governamentais: Programa de Gestão da Política de Desenvolvimento Regional e Ordenamento Territorial Programa de Promoção do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira Programa de Promoção da Sustentabilidade de Espaços Sub-regionais Programa do Desenvolvimento Integrado e Sustentável do Semi-Árido Fundos de Desenvolvimento Regional: Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional. Fundos Constitucionais de Financiamento. (FNE, FNO, FCO). Fundos de Desenvolvimento Regional do Nordeste e da Amazônia.
Gracias Email:
alicia.williner@cepal.org