Foro Latinoamericano y del Caribe sobre Desarrollo Económico Local Mesa 1: El diálogo con políticas nacionales: descentralización y desconcentración Gustavo Bedón
Equidad territorial Desconcentraci贸n
Descentralizaci贸n
Niveles administrativos de planificaci贸n del Ejecutivo
Niveles de gobierno Transferencia de competencias a los GAD
Presencia zonal Presencia distrital
Presencia circuital
Gobierno provincial Gobierno cantonal
Gobierno parroquial
Prestaci贸n de servicios de calidad cercanos al ciudadano
Relación nivel central-territorial Facultades Gobierno Central
Rectoría Nacional
Planificación
Regulación Nacional
Gestión
Competencias exclusivas Proyectos interés nacional Fuente: ART. 116. COOTAD
GADs
Política-Rectoría Territoriales
Regulación Complementaria
Competencias exclusivas
4
Descentralizaci贸n
5
Nuevo modelo de descentralizaci贸n Caracter铆sticas del nuevo modelo
De un modelo individualista y excluyente (a la carta y uno a uno) a un modelo solidario e incluyente (obligatorio y progresivo)
De competencias difusas y sobrepuestas a un sistema de competencias exclusivas por nivel de gobierno
De pr谩cticas clientelares en la asignaci贸n de recursos a un modelo de equidad territorial
Sistema Nacional de Competencias Competencias
Competencias constitucionales
Competencias exclusivas
Competencias adicionales Competencias residuales
Competencias concurrentes
Transferencias de recursos a GAD Tipos de transferencias Ingresos permanentes (21%) y no permanentes (10%)
Transferencias
Modelo de Equidad Territorial (A + B)
Nuevas competencias
Compensaciรณn por generaciรณn, explotaciรณn o industrializaciรณn de recursos no renovables.
PGE
Recursos histรณricos del Gobierno Central
Ley 010 Recursos establecidos en las leyes sectoriales existentes o por crearse
Ley 047
8
Desconcentraci贸n
La desconcentración Traslado de atribuciones de una entidad del nivel nacional a otra dependiente ubicada en territorio.
El nivel nacional mantiene la rectoría, asegura la calidad y buen cumplimiento
Las unidades desconcentradas se ubicarán en dependiendo de las competencias de la institución.
el
territorio
En el nivel desconcentrado se realiza el proceso de microplanificación de las intervenciones. La desconcentración tiene 2 ejes: la institucionalidad y los servicios públicos territoriales.
Niveles administrativos de planificación
ZONA En este nivel se coordina estratégicamente las entidades del sector público, a través de la planificación y diseño de políticas en el área de su jurisdicción. Esta conformada por la unión de provincias*
1 9
4
2
DISTRITOS
Unidad básica de micro planificación y prestación de servicios públicos, constituidos por cantones o agrupaciones de cantones.
5
8
CIRCUITO
3
Unidad local donde el conjunto de servicios públicos de calidad están al alcance de la ciudadanía, se encuentra conformada por una parroquia o conjunto de parroquias.
6
7
Institucionalidad Consolidar la institucionalidad pública a través del ejercicio efectivo de la rectoría, planificación, regulación y control, a nivel central y desconcentrado.
PRESIDENCIA SNAP
Senplades SENPLADES
PICHINCHA
Ministerio Ministerio Coordinador Coordinador Coordinador
Ministerio Sectorial Institut Instituto o
Institut Instituto o
Ministerio Coordinador Coordinador
Ministerio Ministerio Sectorial Sectorial
Ministerio Ministerio Sectorial Sectorial
Agencia de Agencia de Regulación Regulación y control control
Institut Instituto o
Empresa Empresa Pública Pública Estructuras desconcentradas
Empresa Empresa Pública Pública
Optimizar y racionalizar la estructura estatal y asegurar la diferenciación funcional y competencial de sus entidades.
Asegurar una presencia equitativa del Estado en el territorio para generar capacidades, potencialidades y sinergias.
Servicios públicos territoriales Contribuir a la garantía de los derechos ciudadanos a través de la prestación eficiente y eficaz de servicios públicos, y garantizar intervenciones integrales en el territorio. Implementación integral de Distritos. Intersectorialidad para la prestación de servicios
Beneficios Coordinar la gestión intersectorial a nivel local
Territorializar la intervención e inversión pública
Servicios cercanos a la ciudadanía para garantizar cobertura y calidad con acceso permanente
Optimizar los recursos públicos
Micro planificación y organización con enfoque territorial