Agenda Zonal para el Buen Vivir. Zona 2 by UNDP ART Initiative

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Documento de trabajo

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Zona 7

Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial

Zona de planificaci贸n 2 Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

Zona de Planificación 2 Créditos Coordinación: Freddy Grefa Andi Dirección técnica: Carlos Vimos Naranjo Equipo técnico principal: Jorge Peñaherrera, Ivonne Morán Equipo de apoyo: Iván Cañarejo Apoyo institucional: Gobierno Provincial de Pichincha, Gobierno Provincial de Napo, Ministerio del Ambiente - Regional Napo Corrección de estilo Sandra Ojeda Salvador Diseño y diagramación ZIETTE DISEÑO - www.ziette.com Fotografías Archivo fotográfico de las Subsecretarías Zonales Impresión Imprenta Monsalve Moreno Quito, Ecuador 2010 www.senplades.gob.ec La presente publicación ha sido elaborada en el marco de la colaboración entre la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y el Programa ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación internacional para el Desarrollo (AECID) y el Gobierno Vasco. Los criterios que se expresan en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD.

contenido

1. Antecedentes 1.1. Caracterización general 1.2. El proceso participativo

2. Diagnóstico del sistema territorial de la Zona de Planificación 2 2.1. Sistema ecológico ambiental 2.1.1. Datos generales de las provincias 2.1.2. Riesgos naturales 2.1.3. Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)

2.2. Sistema económico 2.3. Sistema de asentamientos humanos, infraestructura y equipamientos 2.3.1. El poblamiento y la distribución del crecimiento urbano en la historia 2.3.2. Caracterización de la distribución actual de la población 2.3.3. La distribución de los servicios y los equipamientos públicos

2.4. Sistema de movilidad, energía y conectividad 2.5. Sistema social y cultural 2.5.1. Patrimonio cultural

2.6. Sistema de gestión territorial 2.7. Modelo territorial actual 2.7.1. Unidades ambientales 2.7.2. Descripción de la problemática 2.7.3. Modelo territorial actual

7 7 8

10 11 11 14 15 17 23 23 26 27 28 31 32 33 34 34 38 40

3. Propuesta 3.1. Análisis FODA de la Zona de Planificación 2 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5.

42 42

Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas Ejes transversales

42 42 43 44 44

3.2. Potencialidades y problemas de la Zona de Planificación 2

3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4.

Potencialidades Problemas Las causas Efectos

3.3. Escenarios 3.3.1. Escenario tendencial 3.3.2. Escenario deseado

3.4. Visión y objetivos 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4.

Visión Objetivo general Objetivos específicos Estrategias

3.5. Conclusiones de los talleres realizados en la Zona de Planificación 2

4. Propuesta para alcanzar el Buen Vivir 4.1. Estructura territorial propuesta 4.2. Políticas 4.3. Temas prioritarios y proyectos 4.3.1. Temas priorizados en los talleres

44 45 46 46 47 47 48 49 49 49 49 50 51 51 52 54 55 55

4.4. Proyectos estratégicos 4.5. Proyectos en la Zona de Planificación 2 4.5.1. Comentarios del taller de priorización de proyectos de la Agenda Zonal

56 56 57

5. Bibliografía

6. Siglas utilizadas

Mapas 1.

Principales actividades productivas

Asentamientos humanos

Distribución de los servicios de equipamiento de salud

Distribución de la infraestructura de educación

Infraestructura de vialidad, electrificación y bloques petroleros

Flujos y movilidad

Unidades Ambientales

Modelo territorial actual

Modelo territorial tendencial

10. Modelo territorial propuesto

Cuadros 1.

Población urbana y rural de la Zona de Planificación 2, 2008

Producción de leche en la Zona de Planificación 2, 2007

Aporte al PIB nacional de la Zona de Planificación 2, en porcentaje 2006

Aporte al PIB Nacional de la Zona de Planificación 2, en dólares 2006 Índice de crecimiento por provincias de la Zona de Planificación 2

Población por cantones de la Zona de Planificación 2

Acceso a servicios de salud y educación en la Zona de Planificación 2 26

Servicios en la Zona Planificación 2, en porcentaje

Estado actual de la situación legal del suelo en la Zona de Planificación 2

10. Número de instituciones presentes en la Zona de Planificación 2

11. Valoración del territorio de la Zona de Planificación 2

12. Capacidad de acogida del territorio de la Zona de Planificación 2

13. Grupos urbanos

14. Proyectos priorizados por los GAD en la Zona de Planificación 2

15. Caracterización básica de los programas y proyectos

Gráficos 1.

Extensión de la producción de flores (en hectáreas)

Aporte de la PEA por actividades

agenda zonal 2

1. Antecedentes 1.1. Caracterización general El Gobierno de la Revolución Ciudadana, entre sus propuestas para hacer eficiente la planificación y la inversión pública del país, plantea la reorganización territorial. Para el efecto, se emitió el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas. Estas se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010, para denominarse zonas de planificación, de acuerdo con el siguiente artículo: Artículo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificación en las siguientes provincias y cantones: Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana1 Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo Zona 4: Provincias de Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durán y Samborondón), Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe Zona 8: Cantones Guayaquil, Durán y Samborondón Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito La construcción de un nuevo modelo de Estado, con énfasis en estas estructuras zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafíos: la territorialización de la política pública para atender necesidades específicas de los distintos territorios; el establecimiento de criterios de ordenación del territorio a partir de funciones y roles específicos; el fomento de dinámicas zonales que aporten a la concreción del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulación y (re)distribución en el largo plazo (PNBV: 401; RO 165); y, propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones públicas en los territorios zonales. 7 1 La presente agenda considera la conformación de la Zona 2 de acuerdo al Decreto No. 878, R.O. No. 268, 8 febrero de 2008, es decir, las Provincias de Pichincha, Napo y Orellana.

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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Este proceso también apunta a fomentar el debate del nuevo ordenamiento geopolítico para el país, en función de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el territorio nacional. Por ende, la planificación juega un papel fundamental en el cambio, para organizar las funciones del Estado, rescatar su eficiencia y legitimidad, y orientar la actividad privada hacia objetivos nacionales. Solo la coordinación integral entre instituciones del Estado, Gobierno Central y organismos seccionales viabilizará la redistribución de la riqueza hacia los sectores menos favorecidos. Por lo tanto, es una actividad fundamental e indispensable para conseguir una sociedad más justa y alcanzar el “Buen Vivir”, entendido este como el desarrollo de capacidades humanas y convivencia armónica con el ambiente.

1.2. El proceso participativo

Análisis de la Agenda Zonal, con Alcaldesa de Francisco de Orellana Autor: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Como proceso inicial, se revisaron y analizaron los planes de desarrollo de los distintos Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), así como los planes estratégicos institucionales y de organizaciones sociales. Estos son la base de la Agenda Zonal y del trabajo que realizan los GAD. De un análisis preliminar, fue posible determinar que todos los GAD cuentan con planes de desarrollo, generados bajo distintas metodologías y/o procesos que se encuentran vigentes. La revisión de estos planes permitió elaborar el diagnóstico de la Agenda Zonal. Un segundo proceso fue la inducción y el análisis de la propuesta, mediante visitas técnicas a los GAD de la Zona de Planificación 2. En estos eventos de trabajo participaron alcaldes, concejales y sus respectivos equipos técnicos de planificación, y se analizaron proyectos ambientales, sociales y productivos. El diagnóstico y las propuestas de desarrollo2 se realizaron en los GAD que conforman nuestra Zona de Planificación 2.

2 Como fruto de la inducción y análisis de la Agenda Zonal, se discutió y concertó el macro proyecto “Sistema Regional de Agua Potable para los cantones de Loreto, San Francisco de Orellana (Coca) y Joya de los Sachas en la provincia de Orellana”.

2010

agenda zonal 2

Para el caso de los consejos provinciales se revisó la agenda con los prefectos de Orellana y Napo, mientras que en el caso de Pichincha se trabajó con el equipo técnico de planificación y ordenamiento territorial. Respecto de las juntas parroquiales, se analizaron sus planes y se socializó la agenda en talleres provinciales organizados con la Asociación de Juntas Parroquiales en las tres provincias de la Zona de Planificación 2. En el caso de los ministerios sectoriales, la agenda y los proyectos fueron socializados en las juntas de autoridades provinciales, con la finalidad de concertar acciones para implementar la agenda.

Taller de validación de la Agenda Zonal Autor: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Además, se realizaron dos talleres provinciales con organizaciones indígenas y sociales; dos talleres zonales, uno con grupos focales y otro de validación de la Agenda Zonal. En total se realizaron 54 eventos de discusión y análisis con autoridades, técnicos, grupos focales (especialistas en temas de desarrollo), organizaciones sociales e indígenas. Se tuvo una participación de 1.623 asistentes (Anexo 1).

2. Diagnóstico del sistema territorial de la Zona de Planificación 2 La Zona de Planificación 2 tiene una superficie de 43.704,95 km2. Está integrada por tres provincias: Pichincha con 9.495,16 km2, Francisco de Orellana con 21.675,10 km2 y Napo con 12.534,69 km2. Las tres provincias aglutinan 17 cantones (incluido Quito) y 139 parroquias entre urbanas, suburbanas y rurales. La población proyectada al año 2008 de la Zona 2 fue de 2.607.204 habitantes, sin considerar al cantón Quito, que tiene una población de 513.746 habitantes (INEC, 2008). Con respecto a la población nacional, la Zona de Planificación representa el 18,89%. Asimismo, el 68,74% de la población de la Zona se localiza en el área urbana (Cuadro No. 1). Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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El 34% de la superficie total de la Zona corresponde a áreas protegidas. En las provincias de Napo y Orellana, el 35% de su superficie (15 617,85 km2), corresponde a vegetación de protección, pero sin estatus legal reconocido. Del total de superficie de la Zona, apenas el 2,3% del área presenta condiciones adecuadas para realizar actividades agrícolas sin limitaciones, el 6,4% con ciertas limitaciones y el 15,50% corresponde a territorios donde se realizan actividades ganaderas.

Cuadro No 1: Población urbana y rural de la Zona de Planificación 2, 2008 Fuente: * Planes de ordenamiento territorial (Napo 2009, Pichincha 2007 y Orellana 2005), ** CNE-2009 , ***PROYECCIONES INEC-2008. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Superficie

Provincias

km2 *

Parroquias** Cantones

Urbanas

Rurales

Población *** Urbana

Rural

Total

Napo

12.534,69

40.963

57.521

98.484

Pichincha

9.495,16

1.710.692

683.491

2.394.183

Orellana

21.675,10

40.603

73.934

114.537

Zona 2

43.704,95

100

1.792.258

814.946

2.607.204

Nacional

13.805 095

12,98%

5,90%

18,89%

La Zona de Planificación 2 se ubica en un rango altitudinal que va desde los 140 m.s.n.m. (Puerto Quito) hasta los 5.790 m.s.n.m. (volcán Cayambe). La temperatura fluctúa entre los 5°C (o menos) y 26°C, con precipitaciones anuales de entre 300 mm (Pichincha) y 4.000 mm (Orellana).

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agenda zonal 2

2.1. Sistema ecológico ambiental3 2.1.1. Datos generales de las provincias Napo. Se localiza en el norte de la Región amazónica. Se extiende sobre la llanura oriental noreste y hacia el sureste. Posee una red hidrográfica importante representada por el río Napo, que nace en la cordillera de los Llanganates con el nombre de Jatunyaku. En su trayecto se une con ríos pequeños y otros importantes de gran magnitud como el Anzu, Misahualli y Arajuno. Es la principal vía fluvial y afluente del río Amazonas. Al noroeste de la cordillera oriental andina se encuentra el Valle del Quijos conformada por la red hidrográfica del río Quijos, que nace en las estribaciones del volcán Antisana. Las aguas del río Quijos se juntan con una gran cantidad de ríos para formar el río Coca, en la provincia de Sucumbíos. Estas aguas se depositan en el gran río Napo, tributario del río Amazonas, y este último afluente del Océano Atlántico. La subcuenca del río Quijos se forma a partir del río Papallacta, cuyo origen se halla en la cordillera de Los Andes y su cauce dentro de la Reserva Ecológica Cayambe Coca. Su caudal ha sido muy afectado a causa del proyecto Papallacta de la Empresa Municipal de Agua Potable Quito, que canaliza sus aguas hacia la capital ecuatoriana. Otros afluentes del río Papallacta son los ríos Chalpi, Huangu, Blanco, Juaniquín, Huarmiyapag, Culinyacu, Maspa, Quinjua, Cuyuja y Victoria. Estos se unen con el río Quijos, que nace en las faldas orientales del volcán Antisana con el nombre de Quixos, en el sector de Jatuntinagua. De allí en adelante se lo conoce como río Quijos. Este río se extiende a los largo de 284,5 km. Sus afluentes son: Cambuyacu, Papallacta, Jatuntinagua, Zizaplaya, Guagrayacu, Machángara, Paradalarca, Cosanga, Sardinas Chico, Borja, San José, Pacayacu, Sardinas, Cauchillo, Oyacachi, Bombón, Moradillas, Salado, Malo, Loco Lamva, Márquez y Reventador, hasta la desembocadura del río Coca. De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial de Napo 2009, existen 15 microcuencas y los siguientes ecosistemas: páramo muy lluvioso, páramo lluvioso, pluvial subtemperado, lluvioso temperado, lluvioso subtemperado, muy lluvioso temperado, muy húmedo temperado, lluvioso subtropical, húmedo subtropical, muy húmedo subtropical. Se observa una gran cantidad de cascadas, cavernas y paisaje hermosos.4

3 El sistema ecológico ambiental presenta datos obtenidos en los Planes de Ordenamiento territorial de Napo 2009, Pichincha 2007 y del Plan de desarrollo estratégico participativo de la provincia de Orellana 2005 - 2015 4 (ECORAE-2002, cit. por GP de Napo, 2009: sp)

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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Cascada del río Hollín Autor: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Entre las principales elevaciones están los volcanes Reventador, Antisana y Sumaco. Su clima es variado, entre templado permanentemente húmedo (90%), de las alturas serranas, a un tropical lluvioso de la zona plana o amazónica, con temperatura promedio de 25°C en la llanura amazónica y bajo los 5°C en las partes altas (páramos), y precipitaciones superiores a 4.000 mm. Presenta altitudes que oscilan entre los 300 m.s.n.m a los 3.800 m.s.n.m. El 90% de la superficie de la provincia de Napo tiene abundante vegetación tropical. Existe una diversidad de especies y géneros de flora y fauna como en ninguna otra provincia del país. Aquí se localizan cuatro importantes reservas ecológicas: Cayambe Coca, Antisana, Napo Galeras y Llanganates. En esta Zona se encuentran bosques vírgenes que cuentan con árboles madereros de excelente calidad, así como una gran cantidad de palmeras, plantas medicinales, orquídeas, plantas endémicas y fauna de todo género. Entre las culturas ancestrales que habitan estos territorios están la Kichwa y Waorani. Pichincha. La Provincia está localizada en la hoya de Guayllabamba o de Quito. Es parte de los Andes y está atravesada por la línea ecuatorial que divide a la Tierra en dos hemisferios: Norte y Sur. Las cordilleras Oriental y Occidental están unidas por los nudos de MojandaCajas, al norte, y de Tiopullo, al sur. En la cordillera Occidental se encuentran, hacia el sur, el volcán Pululahua (3.356 m.s.n.m.), el Yanaúrco (4.538 m.s.n.m.) y el Casitagua con 3.515 m.s.n.m. El más alto es el Guagua Pichincha (4.675 m.s.n.m.), situado al oeste del Rucu (4.324 m.s.n.m.). Más al sur, se levantan el Atacazo (4.463 m.s.n.m.) y el Corazón (4.788 m.s.n.m.). En la cordillera Oriental o Real, se encuentra el Sincholagua con 4.893 m.s.n.m., y al este el nevado Antisana con 5.758 m.s.n.m. Los páramos de Guamaní siguen al norte hasta alcanzar el Filocorrales (4.447 m.s.n.m.) y el Aucuquiro o Puntas (4.452 m.s.n.m.). Termina la cordillera en la hoya de Quito con el Cayambeúrco, más conocido como Cayambe, un nevado de 5.790 m.s.n.m., que es la columna noreste de la hoya.

12 Volcán Cayambe Autor: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

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Los ríos más importantes, con caudales muy aprovechados en las faenas agrícolas, son: Guayllabamba, San Pedro, Pita, Pisque, Blanco. Todos estos ríos son de la cuenca del Pichincha, que tiene una variada producción agropecuaria, representada por cultivos de papa, cebada, haba y pastizales en las zonas altas; trigo, maíz, legumbres y frutas en los valles y laderas bajas.

agenda zonal 2

En el área occidental se cultiva café, arroz, cacao, yuca, banano, palma africana y frutales propios del trópico. La provincia presenta una variedad completa de climas: desde el frío intenso de los páramos andinos (entre 4°C y 8°C) hasta las zonas semitropicales en los flancos de la cordillera Occidental (media de 20°C). En el altiplano y los valles, la temperatura media oscila entre 12 y 15 grados centígrados, en unos casos con humedad y en otros con sequedad. En general, la época lluviosa se sitúa entre noviembre y mayo, pero no se puede hablar de estaciones muy marcadas. Las altitudes varían de 140 m.s.n.m. (Puerto Quito) a 5.790 m.s.n.m. (Cayambe). Las precipitaciones en promedio están entre 200 a 1.000 mm. Las culturas ancestrales que habitan el territorio son la Kayambi y Kitu Kara. Orellana. Se localiza en la cordillera Oriental y la llanura amazónica y va desde los 200 m.s.n.m. Se encuentra enmarcada por la cuenca del río Napo, desde Francisco de Orellana (Coca) hasta Nuevo Rocafuerte. El río Napo es uno de los más extensos y navegables del Ecuador. Sus afluentes son: Tiputini, Yasuní, Aguarico, Coca, Payamino, Juvino, Cononaco, Nashiño, Indilama y Suno. La temperatura promedio en la zona es de 26°C, con precipitaciones anuales sobre los 4.000 mm. En esta provincia se localizan numerosas áreas protegidas: Parque Nacional Yasuní, Reserva de Producción Faunística Cuyabeno, Parque Nacional Sumaco Napo Galeras, Reserva Biológica Limoncocha, Bosque Protector Napo, Payamino, Bosque Protector San Carlos, Bosque Protector Subcuenca Río Pacayacu, Bosque Protector HollínLoreto-Coca, Patrimonio Forestal Cordillera Galeras. Entre las culturas ancestrales que habitan estos territorios están la Shuar y la Awa (migrantes), Kichwa, Waorani, Tagaeri y Taromenane. La provincia se caracteriza por contar con una importante biodiversidad de fauna y flora.

Nacionalidad Huaorani en Francisco de Orellana Autor: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Entre las principales actividades destacan: explotación petrolera, producción agrícola y pecuaria, turismo, industrias y áreas protegidas. La utilización de los patrimonios se realiza alrededor de los recursos naturales renovables y no renovables (petróleo). Cabe resaltar la carencia de trabajo amigable con el ambiente, lo que ocasiona serios problemas ambientales: contaminación hídrica, degradación del suelo, deforestación y pérdida de biodiversidad. A esto se suman amenazas ambientales como inundaciones alrededor del río Napo, erupción del Reventador y problemas sísmicos. Por otro lado, en la Zona 2 existe un gran potencial energético, lo que se verifica por la existencia de dos centrales hidroeléctricas (Loreto con 2,1 MW y El Carmen con 8,2 MW) y dos térmicas (Guangopolo con 31,2 MW y Santa Rosa con 51,0 MW). La zona dispone de 31 depósitos de minerales no metálicos distribuidos en todo el sector, además de aproximadamente 449 pozos petroleros. Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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2.1.2. Riesgos naturales Las áreas que potencialmente pueden ser afectadas por fenómenos relacionados con los movimientos en masa, sean de mayor o menor peligro, están enmarcadas y vinculadas con los relieves montañosos de las cordilleras andina y subandina. El principal factor de riesgo constituyen las lluvias torrenciales y prolongadas que se presentan en épocas invernales. Con frecuencia se registran problemas a causa de deslaves reiterados en las vías a la Costa (Quito-Santo Domingo y Calacalí-La Independencia) y las vías de conexión Quito-Tena-Coca y Tena-Puyo. Asimismo, las áreas localizadas en la zona andina se encuentran altamente expuestas a la actividad sísmica, mucho más que los sectores amazónicos que son menos sensibles a este fenómeno. La erupción del volcán Pululahua generaría flujos piroclásticos que rellenarían la parte norte del valle del río Monjas (Mitad del Mundo, San José de Minas, la planicie de la carretera a Calacalí). En el caso del Guagua Pichincha, los productos piroclásticos y flujos de lodo afectarían principalmente el flanco occidental del volcán y las áreas agrícolas. Si se trata del volcán Ninahuilca, los flujos piroclásticos se desplazarían hacia el occidente, mientras un volumen menor podría descender por las quebradas y afectar el sur de Quito. El volcán Cotopaxi puede generar flujos piroclásticos que descenderían y deteriorarían los ecosistemas naturales, ya sea el páramo o la ceja andina (conocidos por sus diversas formas de vida vegetal y riqueza faunística) y el valle de Los Chillos. El volcán Cayambe generaría flujos piroclásticos que se dirigirían, sobre todo, hacia el oriente y norte, donde afortunadamente no existe mucha población. Si este no es el caso, los flujos piroclásticos podrían afectar la ciudad de Cayambe. La historia más reciente del volcán Antisana da cuenta de flujos de lava, aunque no se han detectado flujos piroclásticos. El volcán Reventador generaría flujos piroclásticos que afectarían principalmente el flanco oriental del volcán, la carretera Quito-Lago Agrio, el SOTE y el OCP. En cuanto a perjuicios (rotura de oleoductos que producen severos impactos ambientales), el peligro se concentra en los alrededores de los centros poblados y en las cercanías a las vías de comunicación. Uno de los casos más críticos ocurrió en agosto del 2006, cuando se produjo la rotura del oleoducto del pozo 8, lo que ocasionó la contaminación del río Cuyabeno Chico y tres cuerpos de agua del complejo lagunar Cuyabeno. Esto causó severos impactos socioeconómicos, así como daño a la flora, fauna, agua y paisaje.

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agenda zonal 2

El volcán Sumaco es el menos estudiado, pero debido a su ubicación, el impacto por flujos piroclásticos sería menor en la población humana, pero mayor y significativo sobre los sistemas naturales. La caída de ceniza siempre estaría en función de la dirección de los vientos. Por lo tanto, una erupción de los volcanes ubicados en la cordillera Occidental (Pululahua, Guagua Pichincha y Ninahuilca) afectaría los sectores occidentales, e incluye las vertientes exteriores de la citada cordillera y los costeros. Las cenizas de los volcanes Cayambe, Antisana, Reventador, Cotopaxi y Sumaco afectarían los ecosistemas antropogénicos localizados en el valle interandino, tal como se pudo evidenciar durante la erupción del volcán Reventador en noviembre de 2002, cuyas cenizas cubrieron aproximadamente un área de 150.000 km2. Con respecto a los lahares (lodo, rocas y piroclastos), los volcanes que podrían generarlos en grandes volúmenes, que descenderían por los principales ejes fluviales, serían: Cotopaxi, Antisana y Cayambe, debido a los casquetes glaciares que coronan sus edificios. En el caso del Cayambe, los lahares afectarían a la ciudad del mismo nombre, al encauzarse por el río Blanco. En el caso del Antisana, los lahares podrían descender por los ríos Papallacta y Antisana. En cuanto a inundaciones, este fenómeno estaría relacionado con las formas de origen aluvial que se encuentran a lo largo del río Napo, donde, sin embargo, el grado de peligrosidad es medio. La sobreutilización de los suelos se concentra mayoritariamente en la serranía.

2.1.3. Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) Si bien el 34% de las 4.364.607 hectáreas de la Zona 2 forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), algunas están intervenidas para actividades humanas (explotación petrolera y maderera). La Zona 2 registra el mayor porcentaje de este tipo de áreas. Como se señaló anteriormente, los parques nacionales son: Sumaco Galeras con 205.249 ha, Yasuní con 982.000 ha, Napo Galeras y LLanganates, Cotopaxi con 12.334,6 ha. Entre las reservas ecológicas destaca la de Cuyabeno, por la gran diversidad de especies endémicas de la zona. Vale aclarar que la mayor parte del territorio de la reserva del Cuyabeno está localizada en la provincia de Sucumbíos y solo una pequeña parte en la provincia de Orellana. En la Zona 2 también se ubican las reservas de Limoncocha, con una extensión de 4.613 has; Antisana con 120.000 has, Cayambe-Coca con 52.047,3 ha, Ilinizas con 22.497,9 ha, Geobotánica Pululahua con 3.523,5 ha y el refugio de Vida Silvestre Pasochoa con 621,8 ha. Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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El Parque Nacional Sumaco fue declarado Reserva de Biósfera en el año 2000. Abarca 931.930 ha, cubre 100% del cantón Loreto (213.790 ha) y 20% del cantón Orellana (111.810 ha), y parte de las provincias de Napo y Sucumbíos. Contiene la laguna de Limoncocha de 370 ha. Gracias a ello, la laguna fue designada sitio Ramsar (humedal de importancia mundial) en 1998. Al interior, y en el área de influencia, habitan indígenas Kichwa y Shuar. El Parque Nacional Yasuní, que fue creado el 20 de noviembre de 1979, fue reconocido por la UNESCO en 1989 como Reserva Mundial de la Biósfera. Posteriormente, en 1999, la zona sur del Parque fue declarada Zona Intangible, para asegurar la supervivencia de las comunidades en aislamiento voluntario Tagaeri y Taromenane. En este parque se han identificado y clasificado 1.852 especies de árboles. Otras 300 especies están por ser clasificadas. Se estima que 161 especies adicionales registradas en Pastaza, en zonas aledañas al Parque, se encuentran también en el interior. Así, con certeza, más de 2.300 especies de árboles y arbustos estarían protegidas en el Yasuní. Los bosques maduros tienen la mayor superficie vegetal por unidad de área, gracias a la inmensa cantidad de epifitas. Los mejores estudios realizados hablan de 12 toneladas de peso seco por hectárea. En los bosques del Yasuní se puede encontrar una serie interminable de variedades de frutos, cacao silvestre (varias especies del género theobroma), ovito silvestre (spondias mombin), cayuasú (en Brasil) o marañón (anacardium occidentale), uva de monte (pourouma cecropifolia), guayusa (ilex guayusa), la preciada canela (ocotea quixos), y muchísimos parientes del arazá (familia myrtaceae), con una variedad de sabores que el paladar común tiene dificultad para apreciar sus diferencias. Allí se desarrollan las cadenas tróficas e incluso la mayoría de los peces amazónicos deposita sus huevos en esa zona. Se calcula que en los ríos amazónicos existen más de 2.000 especies de peces, muchas de ellas aún sin identificar. Existe, además, una serie de organismos acuáticos que permiten la existencia de estas especies cumbre de la cadena trófica acuática. La zona intangible no ha sido bien estudiada. No obstante, otras 116 especies de árboles han sido recolectadas en zonas aledañas, por lo que se estima que en el Yasuní podría haber aproximadamente unas 2.244 especies de árboles y arbustos. Se han registrado 50 especies de palmas, casi el 10% de todas las 550 especies registradas en las Américas. Las palmas son importantes en la vida y en el entorno de los pueblos que habitan los trópicos, en especial de los pueblos amazónicos. La chonta, el pambil, la hungurahua, el morete, la chambira, las chontillas, la zancona, el conambo, son algunas de las especies de palmas que forman parte integral de la vida de las comunidades indígenas, ya sea como alimento, fuente de elementos de construcción, vivienda, cacería o rituales. (Scientists Concerned for Yasuní National Park, 2004).

En una hectárea del Yasuní existe el mismo número de árboles y arbustos que en Canadá y Estados Unidos juntos. El Yasuní, está habitado por aproximadamente 80 especies de

2010

agenda zonal 2

murciélagos, cifra que ubica a este Parque Nacional entre los cinco sitios con mayor diversidad de este mamífero en el mundo. Se calcula que en el Yasuní existen más de 100 mil especies de insectos por hectárea, y seis trillones de insectos por hectárea, lo que representa la biodiversidad más alta documentada en el mundo. Solamente de abejas sociales se han identificado 64 especies (esta es la diversidad más alta para este grupo que se ha podido encontrar en cualquier lugar del mundo). Existe la herpetofauna (anfibios y reptiles) más diversa en toda América del Sur, con 105 especies de anfibios y 83 de reptiles. Habitan 567 especies de aves documentadas (44% del total encontrado en toda la cuenca amazónica), dato que le distingue como uno de los sitios ornitológicos más diversos del mundo (Yasuní, 2008). Actualmente, algunas organizaciones ambientalistas se encuentran generando la Reserva de la Biosfera Yasuní.

2.2. Sistema económico El sistema económico de la Zona 2 se desarrolla alrededor de tres actividades principales: la producción agropecuaria y de flores; industria y servicios; y, turismo (Mapa No. 1). La actividad principal es la producción agropecuaria. En la Sierra destacan productos como la papa, cereales, maíz, habas, mellocos, quinua, hortalizas, fréjol, etc.; y, en el caso de la ganadería, más del 80% corresponde a producción lechera. Mientras tanto, en la Amazonía, entre los cultivos agrícolas se destacan el maíz, cacao, yuca, plátano, palmito, palma aceitera. En Napo, se ha iniciado el procesamiento de cacao6 . La ganadería está destinada a la producción de leche y de carne.

Producción de naranjilla (Napo) Autor: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

La mayor producción lechera se localiza en el cantón Mejía, donde se producen 300.000 litros/leche/día, que corresponden al 20% de la producción nacional (Cuadro No. 2). En los cantones El Chaco y Quijos se producen alrededor de 80.000 litros/leche/día. La producción lechera está destinada al procesamiento de yogurt, quesos, mantequilla, dulces y otros, a cargo de las empresas Nestlé, Grupo Wong y AGSO6.

5 La Empresa Kallari con apoyo del MIES - Napo ha iniciado un proyecto de producción y procesamiento de cacao. 6 Asociación de Ganaderos de la Sierra y Oriente, cit por Gobierno de la Provincia de Napo, 2009: sp

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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Cuadro No 2: Producción de leche en la Zona de Planificación 2, 2007 Fuente: MAGAP. Subsecretaria de la Amazonía, 2007. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Provincia

Leche/día

Napo

Cabezas

41.600

1,0%

52.941

1,0%

Pichincha

832.000

20,0%

524.115

9,9%

Orellana

21.216

0,5%

42.353

0,8%

Nacional

4.160 000

5.294.089

La provincia de Pichincha, en especial los cantones Pedro Moncayo, Cayambe y Mejía, lidera la producción de flores para exportación en comparación con el resto del país. Cuenta con 3.467 hectáreas que están dedicadas al sector florícola. Este tipo de producción se localiza en las cercanías de Quito, debido al buen sistema de transporte terrestre y para la utilización del aeropuerto internacional (Gráfico No 1).

Fuente: BCE 2007. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

4 729

Gráfico No 1: Extensión de la producción de flores (en hectáreas) Zona de Planificación 2

5 000 4 000 3 000 2 000 1 000

3 467 1 262

Nacional

Pichincha

Resto

Provincias

Asimismo, en la provincia de Pichincha, especialmente en los cantones Quito, Rumiñahui (Sangolquí) y Mejía (Machachi), se encuentran empresas industriales como Novopan, Acerías del Ecuador, Adelca, Licoresa, KFC, Tesalia, Prosegraf, Incubadora Anhalzer, Molino El Cóndor, Muebles Gallardo, Superblock, Colchones Paraíso, La Jugosa, Lechera Andina, Textiles del Valle, Laboratorios Ninfa, La Campesina, Empresas Ensambladoras de vehículos, entre otras. La actividad de estas empresas genera aproximadamente 4.565 plazas de trabajo en Pichincha, sobre todo, en Quito.

2010

agenda zonal 2

La explotación petrolera produce grandes ingresos al Estado. La provincia de Orellana aporta en forma significativa a esta actividad a través del bloque 15 y otros proyectos; así como también la provincia de Napo con los bloques 18 y 19. Se dispone de alrededor de 14 bloques en explotación y, actualmente, se ha iniciado el proceso de exploración del bloque 20 en Napo. El sistema de explotación y administración del petróleo en el último periodo de gobierno ha sido modificado. Ahora, el Estado es el dueño de la producción. Las empresas únicamente ofrecen al Estado servicios profesionales para la explotación. Vale señalar que en áreas protegidas y en bosques naturales primarios, el uso del terreno es incompatible con las actividades de explotación petrolera, así como la producción florícola en suelos aptos para la agricultura y ganadería. Otra actividad económica de la Zona es el turismo en las tres provincias. En Pichincha, el turismo se desenvuelve alrededor de lo cultural (museos, iglesias y otros), en especial en Quito; mientras que en las provincias de la Amazonía sobresale el turismo científico, de aventura, comunitario, étnico, de cavernas, cascadas, petroglifos, entre otros. Puesto que el turismo se complementa con los servicios de hotelería, transporte y alimentación, la ciudad de Quito dispone de una mejor oferta. En la Amazonía todavía no se cubre la demanda, pero se aprovechan ciertas potencialidades como el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las culturas locales y su compatibilidad con la producción agropecuaria. En resumen, es posible advertir en la Zona la preeminencia del sector pecuario, por constituir el generador de ingresos económicos de la población y al ocupar la mayor cantidad de mano de obra de la PEA para la producción de leche, carne y de doble propósito. Le sigue el sector agrícola, en especial, la producción de flores y la extensiva para la seguridad alimentaria y de consumo interno. Productos como la papa, zanahoria, lechuga, nabos, leguminosas, y brócoli, se localizan en Pichincha. Otros como la palma aceitera para la producción de aceite, café, cacao fino y de aroma, y palmito, se desarrollan en Napo y Orellana. Además de arroz, plátano, yuca, maíz duro, que se cultivan generalmente en las zonas cálidas de la Zona. El turismo también aporta a la economía de la Zona (cultural-patrimonial, ecológica de selva y comunitaria). Los subsectores productivos con mayor representatividad en la Zona 2 son la silvicultura y productos de madera, así como la industria y los servicios. Estos últimos están concentrados principalmente en la ciudad de Quito. Dada la gran cantidad de fuentes de trabajo que genera, en particular, el sector de la industria y los servicios, Quito es considerada ciudad de las oportunidades para los habitantes de las pequeñas provincias. Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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Mapa No 1: Principales actividades productivas Zona de Planificación 2 Fuente:IGM 2009, MAGAP-SIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2

Uno de los problemas que se ha generado es el deterioro por el uso intensivo de los suelos, en el caso de la Sierra por la erosión (en pendientes mayores a 5% y áreas de páramo) y la degradación en la Amazonía (uso del bosque primario para actividad agropecuaria y lixiviada por excesiva precipitación). El sector primario de la Zona 2 aporta con el 30,87% del PIB nacional. Le sigue el sector de servicios con el 24,63%. En este último caso, Pichincha es la provincia que más aporta (sobre el 90%), pues Quito dispone de los mejores servicios (Cuadros No. 3 y No. 4). 20

2010

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Cuadro No 3: Aporte al PIB nacional de la Zona de Planificación 2, en porcentaje 2006 Fuente: INEC, 2006. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Primario

Secundario

Terciario

Napo

0,24%

0,20%

0,25%

Pichincha

30,42%

16,43%

22,20%

Orellana

0,21%

1,87%

2,18%

Total

30,87%

18,49%

24,63%

Cuadro No 4: Aporte al PIB Nacional de la Zona de Planificación 2, en dólares 2006 Fuente: INEC, 2006. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Provincia Napo

Primario

Secundario

Terciario

Total

16.865,59

10.770,82

36.631,08

64.267,49

2.158.787,78

907.143,58

3.239.524,29

6.305.455,65

14.703,08

103.270,98

317.813,65

435.787,71

Regional

2.190.356,45

1.021.185,38

3.593.969,02

6.805.510,85

Nacional

7.095.778,91

5.521.749,74

14.592.038,65

27.209.567,29

30,9%

18,5%

24,6%

25,0%

Pichincha Orellana

Al analizar la PEA (Gráfico 2), se advierte que las actividades que requieren mayor uso de mano de obra son el comercio al por mayor y menor. Le siguen la industria y la manufactura; luego están la agricultura, ganadería, caza y silvicultura. Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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Gráfico No 2: Aporte de la PEA por actividades Zona de Planificación 2 Fuente: INEC, 2008. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2. 5,372

Trabajador nuevo

97,576 994

No declarado Organizaciones y órganos extraterritoriales

55,456

Hogares privados con servicio doméstico

30,401

Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios

29,724

Actividades de servicios sociales y de salud

POBLACIÓN (Hab.)

46,175

Enseñanza

47,883

Administración pública y defensa

45,182

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

13,186

Intermediación financiera

56,518

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

28,399

Hoteles y restaurantes

172,629

Comercio al por mayor y al por menor

72,261 3,068

Construcción Suministros de electricidad, gas y agua

128,019 22

8,443 343

Industrias manufactureras Explotación de minas y canteras Pesca

116,481

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

2010

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2.3. Sistema de asentamientos humanos, infraestructura y equipamientos 2.3.1. El poblamiento y la distribución

del crecimiento urbano en la historia Las ciudades de la Zona de Planificación 2 con mayor tasa de crecimiento en los últimos 10 años son Quito y Francisco de Orellana. El porcentaje de crecimiento urbano registrado en Orellana es notablemente superior al nacional (8,13% y 3%, respectivamente). Similar fenómeno se observa en el índice de crecimiento rural (Cuadro No. 5).

Cuadro No 5: Índice de crecimiento por provincias de la Zona de Planificación 2 Fuente: SIISE 4.5, 2008. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Extensión

Provincia Napo

Km2

% Índice de Crecimiento Urbano

Rural

Densidad

Total

Hab/Km2

12.475,81

6,27

1,67

2,93

7,89

Pichincha

9.495,16

2,66

3,16

2,80

252,15

Orellana

21.675,10

8,13

4,79

5,68

5,28

3,00

0,85

2,10

Nacional

El crecimiento experimentado en Coca está relacionado, posiblemente, con la presencia de empresas para la explotación petrolera. Esta actividad provocó el éxodo de poblaciones de la Sierra y la Costa que colonizaron la Amazonía, lo que generó una serie de problemas sociales (delincuencia, drogadicción, alcoholismo, embarazos precoces, etc.), así como el requerimiento de infraestructura básica: agua para consumo humano, sistema de alcantarillado, electricidad, telefonía, vivienda, etc. Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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Mapa No 2: Asentamientos humanos Zona de Planificación 2 Fuente:IGM, 2009; INEC 2001. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Al analizar los asentamientos humanos, se confirma que la primera ciudad en importancia es la capital del Ecuador. Su población, equivalente a 1.579.186 habitantes, corresponde al 60,6% de la población total de la Zona 2. La siguiente ciudad en importancia es Sangolquí con 64.098 hab.; seguida por Cayambe con 35.993 hab.; Coca con 28.366 hab.; y, Tena con 26.507 hab. (Cuadro No. 6). Asimismo, es posible observar que la provincia de Pichincha concentra los más grandes asentamientos humanos de la Zona 2 (Mapa No. 2). La mayor concentración de asentamientos humanos en la provincia de Pichincha se vincula con una mejor oferta de servicios en Quito, por ejemplo, en educación (primaria, secundaria y superior), en salud (hospitales estatales y privados), mayor acceso a fuentes de trabajo (empresas agroindustriales e industriales), condiciones favorables para la movilidad nacional e internacional por vía aérea.

Las ciudades con menor población se encuentran en la Amazonía. Son Carlos Julio Arosemena, en la provincia de Napo, con 1.058 habitantes; y Aguarico, en la provincia de Orellana, con 1.281 habitantes.

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Cuadro No 6: Población por cantones de la Zona de Planificación 2 Fuente: PROYECCIONES INEC, 2008. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Extensión

Cantón

Km2

Población 2008 Total

Urbano

Rural

Tena

3.903,35

57.253

26.507

30.746

Archidona

3.044,57

23.086

6.687

16.399

El Chaco

3.489,38

7.632

4.771

2.861

Quijos

1.612,39

6.851

1.940

4.911

426,12

3.662

1.058

2.604

Quito

4.205,55

2.093.458

1.579.186

514.272

Cayambe

1.186,38

82.093

35.993

46.100

Mejía

1.459,23

71.557

14.071

57.486

Pedro Moncayo

332,75

29.122

6.892

22.230

Rumiñahui

134,16

74.963

64.092

10.871

San M. Bancos

801,45

12.194

3.440

8.754

P. V. Maldonado

656,53

11.339

4.439

6.900

Puerto Quito

719,11

19.457

2.579

16.878

Orellana

6.995,00

55.631

28.366

27.265

Aguarico

11.357,70

6.168

1.281

4.887

La Joya de los Sachas

1.195,40

34.911

9.026

25.885

Loreto

2.127,00

17.827

1.930

15.897

43.646,07

2.607.204

1.792.258

814.946

C. J. Arosemena

TOTAL

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.3.2. Caracterización de la distribución actual

de la población Las provincias de la Amazonía registran los más bajos niveles de educación y acceso a servicios básicos: agua para consumo humano, alcantarillado, eliminación de excretas y basura, así como el acceso a vivienda, electricidad. Hasta hace dos años tampoco contaban con un sistema vial de buena calidad, lo que elevaba los costos de alimentación, vestimenta, salud y educación. La parte noroeste de la Zona (Pichincha) cuenta con infraestructura vial que posibilita a la población acceso a los servicios de salud y educación, y la comercialización de la producción agropecuaria a Quito, Santo Domingo de los Tsáchilas y hacia la Costa. En cambio, en las provincias de Napo y Orellana, el precario sistema de movilidad ha constituido una limitante para la producción y acceso a los servicios y bienes de consumo y de capital. Si en la Zona se compara Pichincha con las otras provincias amazónicas, se corrobora que el acceso a los servicios de salud y educación, en el primer caso, sobrepasa el promedio nacional del 67,9%, a diferencia de Napo y Orellana, cuyos porcentajes son significativamente inferiores al nacional, lo que evidencia el abandono de la inversión pública al que han estado sometidas las provincias de la Amazonía (Cuadro No. 7). Pero si se analiza el sector rural de la Zona 2, se advierte que los índices sociales son similares. Cuadro No 7: Acceso a servicios de salud y educación en la Zona de Planificación 2 Fuente: SIISE 4.5, 2008. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

PORCENTAJE

Sistema eliminación excretas

Alcantarillado

Napo

30,00

38,20

56,40

43,70

7,33

65,80

15,60

12,60

Pichincha

68,10

77,90

93,90

84,50

4,46

78,50

32,60

26,90

Orellana

13,70

18,60

48,20

30,90

7,33

59,10

10,70

8,70

País

47,90

48,00

82,70

62,70

9,00

66,80

22,60

18,10

2010

Basura Analfabetismo

Primaria Secundaria Superior completa completa

Agua

agenda zonal 2

2.3.3. La distribución de los servicios

y equipamientos públicos El desarrollo centralizado en las grandes ciudades (Quito y Guayaquil), ha incidido en la distribución no equitativa de la infraestructura y equipamiento básico en la Zona. En la Zona 2, como se señaló anteriormente, la mayor inversión en infraestructura social está concentrada en el sector urbano y no rural. Ni siquiera se toma en cuenta los efluentes líquidos de las ciudades que contaminan ríos y fuentes de agua que son utilizados para consumo humano. En las principales ciudades de la Zona 2, como Quito y las capitales de provincias (Tena y Francisco de Orellana), los servicios de educación y salud se encuentran en gran medida cubiertos. En las ciudades de Sangolquí, Cayambe y Machachi también existen equipamientos adecuados para los servicios de educación y salud, específicamente en los sectores público y privado. El Mapa No. 3 ilustra el equipamiento mínimo, incluso inexistente, del sector rural. Mapa No 3: Distribución de los servicios de equipamiento de salud Zona de Planificación 2 Fuente: IGM 2009; MSP 2009. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Mapa No 4: Distribución de la infraestrutura de educación Zona de Planificación 2 Fuente: IGM 2009, ME 2009. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

2.4. Sistema de movilidad, energía y conectividad La Zona 2 cuenta con tres sistemas de movilidad o transporte: terrestre, fluvial y aéreo. El sistema terrestre articula las cabeceras provinciales Quito, Tena y Coca, y entre cantones de la provincia de Pichincha, con vías de primer orden (sistema concesionado). En Napo y Orellana, la Troncal Amazónica comunica entre provincias y entre los principales cantones. Existe conexión con el resto del país por medio de las vías: Tena-Quito-Ibarra (Zona 1 de Planificación); Tena-Quito-Santo Domingo-Esmeraldas (Zonas 1 y 4); Tena-Puyo-AmbatoRiobamba-Guayaquil (Zonas 3 y 5); y Tena-Puyo-Ambato-Riobamba-Cuenca (Zona 6).

Actualmente, las vías son de primer orden (asfaltado y pavimentado). En la Troncal Amazónica todavía se requiere la construcción de nuevos puentes, pues los actuales están a punto de concluir su vida útil y el incremento del transporte ha provocado daños.

2010

agenda zonal 2

El sistema fluvial se desarrolla en la Amazonía para comunicar Tena (Misahuallí), Coca, Tiputini, Nuevo Rocafuerte. Este sistema es de gran importancia para la zona baja del río Napo, en especial para el transporte de personas, alimentos, insumos, materiales, atención de la salud y el comercio. El sistema aéreo está integrado por tres aeropuertos (Quito, Tena y Coca), para la conexión interna entre Quito-Tena y Quito-Coca, con las otras regiones, y el aeropuerto de Quito para la importación y exportación de materia prima y la importación de productos procesados (Mapa No. 5). Mapa No 5: Infraestructura de vialidad, electrificación y bloques petroleros Zona de Planificación 2 Fuente: IGM 2009, MTOP 2009. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

La dotación de electrificación en la provincia de Napo cubre el 63,3% y en Orellana el 53%. En ambos casos son coberturas inferiores al promedio nacional del 89,7%, a pesar del gran potencial hidroeléctrico con que cuenta la Zona. El servicio eléctrico y de conectividad (telefonía fija y móvil e internet) en las provincias de Napo y Orellana, comparados con Pichincha, son bajos y se encuentran debajo del promedio nacional. Por ejemplo, el servicio de internet Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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en Pichincha llega al 7% de la población, porcentaje elevado en comparación con el 0,6% de las provincias de Napo y Orellana (Cuadro No. 8). De todas maneras, en un mundo globalizado, la cobertura en Pichincha sigue siendo baja. Asimismo, en las provincias de Napo y Orellana los servicios públicos de salud y educación tienen poco o nada de equipamiento, lo que ocasiona graves problemas y baja calidad. Cuadro No 8: Servicios en la Zona Planificación 2, en porcentaje Fuente: SIISE 4.5, 2008. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Indicadores de servicios (Porcentaje) Provincias

Electrificación

Telefonía Fija

Telefonía celular

Internet

Napo

63,3

17,6

15,2

0,6

Pichincha

96,1

52,3

49,3

7,0

Orellana

53,0

9,4

15,2

0,6

Nacional

89,7

32,2

El flujo de movilidad terrestre hacia las provincias de Napo y Orellana se ha incrementado en forma considerable en el último año (2009), principalmente a causa del mejoramiento de la vía Quito-Tena-Coca. Esto ha incrementado el flujo de turistas nacionales en días festivos, en busca del paisaje amazónico y aire puro. En cuanto al sistema aéreo, el aeropuerto de Quito tiene un flujo permanente de pasajeros nacionales e internacionales. El Mapa No. 6 muestra el sistema de movilidad en la Zona 2.

2010

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Mapa No 6: Flujos y movilidad Zona de Planificación 2 Fuente: IGM, 2009; MTOP, 2009. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

2.5. Sistema social y cultural Casa tradicional de los kichwa Autor: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

En la Zona habitan varias culturas ancestrales, con idiomas y/o lenguas propias. Una de las más grandes es la Kichwa con 165.175 habitantes. En Pichincha habitan los Kayambi y los Kitu Kara con 95.380 habitantes (CODENPE, 2008). La conquista española modificó el sistema de producción, educación y otras actividades. Se perdieron algunos valores culturales, como el idioma kichwa en un 80%, especialmente en la población estudiantil. En Napo se registran 43.456 habitantes kichwa amazónicos; en Orellana 26.249 habitantes kichwa amazónicos. A nivel nacional se registran 830.418 kichwa amazónicos. Por otra parte la cultura Waorani está conformada por 3.000 habitantes localizados en las provincias de OreProvincias de Napo, Orellana y Pichincha

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llana, Napo y Pastaza. Todos hablan su idioma, el huao tiriro. Esta cultura está en extinción. Además, se ha identificado a la nacionalidad Shuar con 300 habitantes y a los Awá con 30 habitantes en la provincia de Orellana; estos dos grupos son migrantes de Morona Santiago y Esmeraldas, respectivamente (CODENPE, 2008). La edad de la población de las culturas ancestrales oscila entre los 25 a 30 años, por lo tanto, constituye un gran potencial como fuerza de trabajo. A pesar de ello, apenas del 7% al 9% tiene oportunidad de trabajo. Generalmente, la población indígena es utilizada para trabajos de prospección sísmica en forma esporádica y con baja paga, debido a la falta de profesionales y técnicos entre sus miembros (CODENPE, 2008).

2.5.1. Patrimonio cultural Los kayambi en la provincia de Pichincha manejan el Puntiachil, que es un sistema de medición del tiempo y del espacio. Este instrumento ha servido de orientación para las labores agrícolas. El 21 de junio de cada año, época de la cosecha, se realizan actividades socioculturales como manifestaciones de respeto y agradecimiento a la madre naturaleza. En Napo se encuentran docenas de petroglifos, cuyo contenido no ha sido descifrado hasta la actualidad. Se conoce que tienen influencias energéticas, en especial para quienes valoran y respetan la esencia de vida y de conocimiento que fluye de ellos. En la provincia de Orellana se han encontrado varios instrumentos domésticos que sirvieron para la guerra, caza y pesca, tallados en piedras, con diseños excepcionales que representan las características propias de su cultura. Este es el caso de los “Omagua” [umawa] que provienen de dos palabras kichwas: uma=cabeza y awa=superior. Traducido al español, se trata de una persona superior o gente que piensa. Estos vestigios están resguardados en el museo de los padres jesuitas de la comunidad de Pompeya, en la provincia de Orellana. Las relaciones sociales aún se mantienen en el sector rural, sobre todo en Pichincha. Un ejemplo de ello son las mingas y/o trabajos comunitarios para la generación y ejecución de proyectos de infraestructura social (agua para consumo, caminos, etc.). Esta relación social permite a los participantes intercambiar conocimientos, generar amistades y, particularmente, conseguir ayuda social.

En el caso de la Amazonía, el sistema de mingas también se mantiene para actividades comunitarias (proyectos) o actividades culturales, como fiestas.

2010

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2.6. Sistema de gestión territorial Uno de los recursos del que depende las actividades económicas de la población de la Zona es, sin duda, el suelo. Por ello su estatus legal es el centro de análisis. Uno de los asuntos importantes por resolver en la Zona 2 y particularmente en las provincias de Napo y Orellana, es el conflicto sobre la legalidad de la tierra. De acuerdo al INDA existen 13.335 conflictos en proceso, que involucran 95.986 hectáreas. Hasta febrero de 2009 se han legalizado 197.153 hectáreas de terrenos que hoy se encuentran en manos de los agricultores de la zona (Cuadro No. 9). Cuadro No 9: Estado actual de la situación legal del suelo en la Zona de Planificación 2. Fuente: INDA, 2009. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

PROVINCIA Napo

No. adjudicados

No. Has. adjudicadas

Número de conflictos en proceso

No. has. en conflicto

No. de conflictos (legalizados)

4.069

188.664

9.512

88.547

102.109

Pichincha

499

856

Orellana

200

7.633

3.748

7.439

4.768

197.153

13.335

95.986

102.124

Total

En la Zona 2 operan 247 instituciones, 3 de ellas corresponden a prefecturas, 17 a municipios, 2 a gobernaciones y 103 a juntas parroquiales; el resto corresponde a ministerios sectoriales que, en el caso de la Amazonía, evidencian debilidades referentes a infraestructura, equipamiento y talento humano (Cuadro No. 10).

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Cuadro No 10: Número de instituciones presentes en la Zona de Planificación 2 Fuente: Investigación Directa. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Gobernaciones

Municipios

Juntas parroquiales

Instituciones Ministeriales

Napo

Pichincha

Orellana

Total

103

125

Instituciones

2.7. Modelo territorial actual 2.7.1. Unidades ambientales Para generar las Unidades Ambientales (UA) se analizó el uso actual del suelo y las unidades geomorfológicas. La valoración se realizó a partir de los siguientes parámetros: valor ecológico, paisajístico, funcional y científico, un valor máximo de 5 y mínimo de 1 (Cuadro No. 11). Se obtuvieron 12 UA. De estas el 41,7% corresponde a áreas de uso vocacional conservacionista con calificación 5, como: cuerpos de agua, áreas protegidas (SNAP), bosques naturales, nieve, páramos (Mapa No. 7).

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Mapa No 7: Unidades Ambientales Zona de Planificación 2 Fuente: Mapa consolidado de varias fuentes Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Sobre la base del análisis de las Unidades Ambientales, se evidencia que la Zona 2 tiene una vocación de conservación (Cuadro No. 12), del uso actual en áreas protegidas (34% del territorio) y de la existencia de ecosistemas como el fluvial, páramos, humedales, bosques primarios, nieve, entre otros. Sin embargo, es necesario considerar su uso sustentable, con miras a generar ingresos económicos para las poblaciones asentadas en esta Zona, a través de actividades agropecuarias y de turismo.

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Cuadro No 11: Valoración del territorio de la Zona de Planificación 2 Fuente: Interpretación Subsecretaría Zona 2. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Valor científico cultural

Valor Funcional

Valor Productivo

4,4

4,40

Bosques intervenidos

3,4

3,60

Bosques naturales

5,00

Cuerpos de agua

5,00

Cultivos

4,6

4,60

Nieve

4,2

3,80

Núcleos poblados

1,00

Páramos

5,00

Pastos Cultivados

3,6

3,70

SNAP

5,00

Red de infraestructura

3,10

Terrenos afectados actividad petrolera

3,10

UNIDADES AMBIENTALES

Valor Ecológico 4

1 Valor de menor Conservación

2010

Valor total

Áreas sin uso

TABLA DE VALORACION DE LAS UNIDADES AMBIENTALES

N°

Valor Paisajístico

Dimensiones de valor

Media simple

Media ponderada

Dimensión con más puntuación

5 Valor de mayor Conservación

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Cuadro No 12: Capacidad de acogida del territorio de la Zona de Planificación 2.

Agrícola Andina

Agrícola Subtropical

Floricultura

Actividad Pecuaria

Sistemas hidroeléctricos

Actividad Ecoturismo y cultural

Bioturismo

Explotación Petrolero

Infraestructura social

Infraestructura de comunicación

Infraestructura vial (fluvial)

Infraestructura productiva

Industria Maderera

Conservación estricta

Conservación activa

Fuente: Interpretación Subsecretaría Zona 2. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Áreas sin uso

Bosques intervenidos

Bosques naturales

Cuerpos de agua

EIA

Cultivos

Nieve

Núcleos poblados

Páramos

Pastos Cultivados

CCL

EIA

SNAP

EIA

Red de infraestructura

Terrenos afectados act. petrolera

UNIDADES AMBIENTALES

UNIDAD AMBIENTAL / ACTIVIDADES

CCL CCL EIA CCL CCL

37 I Incompatible

CCL

Compatible Con Limitaciones

EIA

Con Estudios de Impacto Ambiental

Compatible

Vocacional

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La Unidad Ambiental sistema fluvial (ríos) en la Sierra, ha permitido que las áreas productivas dispongan de sistemas de riego para la producción agropecuaria. Pero se debe considerar que los ríos se encuentran contaminados por residuos de los productos químicos de la producción industrial, agroindustrial y agropecuaria, efluentes de las ciudades y pueblos. La mayoría de cantones no dispone de plantas de tratamiento. Solo en Quito y C. J. Arosemena Tola cuentan con sistemas de tratamiento.

2.7.2. Descripción de la problemática La localización de la ciudad de Quito en esta Zona destaca el problema de la migración interna. Las expectativas de un mejor empleo y nivel de vida motivan la migración de gran parte de la población de las provincias cercanas a Quito, pero no logra mejorar sus condiciones de vida y los migrantes se convierten en una población urbano-marginal con problemas propios de su condición de marginalidad y pobreza. Esto, a su vez, genera problemas sociales que son absorbidos por el Distrito Metropolitano. En la Zona 2 existen territorios con limitación topográfica localizados, específicamente, en los flancos exteriores de las cordilleras andinas y en una parte de la zona subandina (provincia de Pichincha y parte alta de la provincia de Napo). Estos territorios presentan relieves montañosos, con laderas de fuertes pendientes, que constituyen verdaderas barreras para el desarrollo de actividades agroproductivas (superficie aproximada de 9.772 km2, que representa el 22% del área total de la Zona 2). Los suelos con problemas de acidez se encuentran distribuidos en toda el sector (23.972 km2, que corresponden al 55% del área total de la Zona). Con respecto a la toxicidad, este tipo de suelos se concentra en la provincia de Orellana (13.682 km2, que representan el31% de la Zona). En lo que atañe a la baja fertilidad natural, esta se encuentra al norte de la ciudad de Quito y al sureste de la provincia de Orellana (1.735 km2, que representan el 4% de la Zona). Respecto de las características climáticas, los sectores del oeste de la provincia de Pichincha y de la parte norte de la provincia de Orellana registran exceso de lluvias (14.839 km2, equivalentes al 34%). Por otro lado, la escasez de lluvias se concentra en el sector de Guayllabamba (232 km2, que representan el 1% de la Zona). 38

Los problemas de contaminación ambiental están vinculados con la explotación petrolera, sobreproducción agropecuaria (alto uso de productos químicos), avance de la frontera agrícola (uso de páramos para ganadería), a más de las actividades diarias de la población. Las aguas servidas y los residuos industriales y de la explotación petrolera llegan a los ríos sin ningún tipo de tratamiento.

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Como conclusión final del diagnóstico, los proyectos prioritarios son: • Implementación de dos sistemas de tratamiento de desechos sólidos para los cantones Quijos y El Chaco, y para Archidona, C.J. Arosemana y Tena. • Mejoramiento del acceso a agua segura para consumo humano para los cantones Loreto, Orellana y Joya de los Sachas. • Mejoramiento del acceso a agua segura para consumo humano para los cantones San Miguel de los Bancos, P. V. Maldonado y Puerto Quito. • Implementación de un sistema de tratamiento de desechos sólidos para los cantones Orellana, Aguarico, Joya de los Sachas y Loreto. • Implementación de un sistema de tratamiento de desechos sólidos para los cantones P.V. Maldonado, San Miguel de los Bancos, Puerto Quito, Tabacundo, Sangolquí, Machachi, Cayambe.

Taller de priorización de proyectos con autoridades de los GAD de la Zona de Planificación 2 Autor: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Vale recordar que esta selección es el resultado de un taller realizado en Napo con las autoridades de los GAD, el 23 de septiembre del 2009. Allí se discutieron algunos proyectos. Pero de acuerdo al criterio del taller, la metodología no fue adecuada y se recomienda buscar mejoras en este aspecto.

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2.7.3. Modelo territorial actual El territorio de la Zona 2 aglutina actividades vinculadas con la producción de materia prima y productos agrícolas como cacao, papas, fréjol, maíz, etc., y en el campo pecuario la producción de leche. Algunas empresas procesan productos lácteos, entre ellos queso, yogurt y dulces. Otra actividad agrícola que representa ingresos para el fisco es la producción de flores. El Ecuador y, básicamente, la provincia de Pichincha por su ubicación, cuentan con un sistema climático y luminosidad adecuados para la producción de flores de alta calidad para la exportación (Mapa No. 8). Las actividades industriales, localizadas en la provincia de Pichincha, generan productos de consumo interno relacionados, por lo general, con el hogar (cocinas, refrigeradoras, etc.). Una de las potencialidades que cruza todo el territorio de la Zona 2 es el turismo en sus diversas modalidades: cultural, comunitario, científico, de aventura, de paisajes (cascadas, cavernas, petroglifos, etc.). El sistema ecológico aún conserva importantes características. No obstante, es necesario cuidarlos, pues persiste la deforestación de bosques primarios en la Amazonía para realizar actividades agropecuarias. Cabe señalar que según el informe de la Subsecretaría de la Amazonía del MAGAP 2007, las características de los suelos de la Amazonía no prestan las condiciones adecuadas para desarrollar la actividad agropecuaria debido a su ph de 4,5. Una de las áreas de mayor importancia, sin duda, es el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. En la Zona 2 corresponde a 34% de su territorio. Es necesario impulsar actividades sustentables de acuerdo con sus potencialidades (producción hidroeléctrica, biodiversidad natural y étnica).

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Mapa No 8: Modelo territorial actual Zona de Planificaci贸n 2 Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Elaboraci贸n: SENPLADES, Subsecretar铆a Zona 2.

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3. Propuesta 3.1. Análisis FODA de la Zona de Planificación 2 3.1.1. Fortalezas Entre las principales fortalezas destacan: • Disponibilidad de culturas étnicas (culturas ancestrales amazónicas); • Recursos mineros y petroleros; • Recursos hídricos; • Clima variado; • Parques Nacionales y Reservas Naturales con alta calidad ambiental y biodiversidad; • Conocimiento y utilización de cultivos alimenticios y medicinas ancestrales; • Agricultura y ganadería local (seguridad alimentaria); • Artesanía local de la Zona; • Belleza paisajística de la Zona; • Aptitudes territoriales para deportes extremos; • Alta capacidad del talento humano; • Muy buenos servicios sociales (salud y educación en Quito).

3.1.2. Debilidades Entre las principales debilidades destacan: • Crecimiento poblacional en laderas y riveras de ríos;

• Deficiente oferta de viviendas; • Alta vulnerabilidad a la contaminación hídrica; • Pérdida de la biodiversidad;

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• Erosión y degradación del suelo; • Ausencia de control ambiental; • Baja infraestructura educativa y de salud en la zona rural; • Carencia de infraestructura productiva; • Pérdida de identidad y valores culturales; • Alta fragilidad de los ecosistemas y paisaje; • Suelos no potenciales para la producción agrícola; • Caza y pesca furtiva de especies de alto valor faunístico; • Ausencia de tecnología; • Bajo nivel educativo (sector rural); • Ausencia de infraestructura turística; • Altos índices de pobreza; • Baja cobertura de infraestructura de comunicación (internet, telefonía móvil); • Inseguridad social.

3.1.3. Oportunidades Entre las principales oportunidades, destacan: • Fuentes de financiamiento nacional e internacional; • Operadoras de turismo; • Capital del país; • Preocupación social por el ambiente; • Demanda creciente del turismo y ecoturismo; • Desarrollo de las TIC; • Demanda de agroalimentos orgánicos; 43

• Requerimientos territoriales para deportes extremos.

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3.1.4. Amenazas Las principales amenazas identificadas son: • Explotación petrolera sin EIA; • Explotación intensiva de madera; • Colonización; • Presencia de volcanes activos; • Atentados al oleoducto; • Presencia de grupos irregulares de otros países; • Ausencia de normatividad legal sistematizada; • Ausencia de ordenamiento territorial; • Explotación ilegal de minería.

3.1.5. Ejes transversales a) Competitividad; b) Equidad social; c) Riesgos naturales; d) Participación ciudadana.

3.2. Potencialidades y problemas de la Zona de Planificación 2 3.2.1. Potencialidades

La Zona cuenta con suelos aptos para la agricultura en la Sierra y Amazonía (cultivos andinos y amazónicos bajo modalidad agroforestal o agroecológica, y la producción lechera para agroalimentos). El sector pecuario (ganado vacuno) se dedica a la producción de leche, carne y de doble propósito. Este es el primer generador de ingresos económicos de la población.

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El sector agrícola comprende la producción intensiva para la exportación (flores) y la extensiva para el consumo interno: papa, zanahoria, lechuga, nabos, leguminosas; y garantiza la seguridad alimentaria. Otros productos de consumo interno y de exportación importantes son el brócoli en Pichincha; la palma aceitera, café, cacao fino y de aroma y palmito en Napo y Orellana. Además de arroz, plátano, yuca y maíz duro, que se cultivan generalmente en las zonas cálidas. El turismo es otra actividad que puede potenciar la economía de la zona (cultural-patrimonial, ecológica de selva y comunitaria), gracias a la variedad de pisos climáticos, bosques primarios con alta biodiversidad de flora y fauna, y hermosos paisajes naturales y áreas protegidas. Las culturas ancestrales Kichwa, Waorani, Awa y Shuar, con sus idiomas y costumbres, pueden fortalecer el turismo comunitario y de selva. Gracias a los recursos hídricos disponibles es posible potenciar la generación de energía hidroeléctrica, pero también se pueden aprovechar para la navegación, por ejemplo, en los ríos Coca y Napo, y fomentar la práctica de deportes extremos. Por cierto, es importante potenciar los recursos hídricos para la dotación de agua para consumo humano. Por otra parte, la Zona dispone de tres tipos de transporte (aéreo, fluvial y terrestre) y del talento humano de población joven con alto nivel académico (tercer nivel), capaz de generar alternativas de desarrollo en el sector metalmecánica, servicios de ingeniería y consultorías, ubicados principalmente en la parte urbana de la provincia de Pichincha. Además, en la Zona opera una gran cantidad de bloques petroleros y minerales (se dispone de 31 depósitos de minerales no metálicos).

3.2.2. Problemas Los principales problemas identificados en la Zona están relacionados con la ausencia de planificación a todo nivel, lo que hace ineficiente la inversión pública. A ello, se suma la descoordinación institucional de los actores territoriales. Como se señaló anteriormente, entre los problemas más relevantes está la contaminación ambiental y el mal manejo de los recursos naturales; la deficiente dotación de infraestructura básica (vías, educación, salud y sociales); la deforestación causada por la tala indiscriminada de bosques; y la escasez de fuentes de empleo provocado, entre otros factores, por la baja inversión productiva y deficientes sistemas de comercialización. Por último, es necesario resaltar problemas sociales como los altos índices de natalidad, embarazos precoces, alcoholismo, drogadicción, violencia familiar. Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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3.2.3. Las causas Entre las principales causas que desencadenan los problemas señalados, constan: • Ausencia de planificación territorial; aislados niveles de inversión social; baja credibilidad institucional; desacuerdos interinstitucionales; bajo nivel de coordinación para la implementación de programas o proyectos de desarrollo. • Explotación petrolera y minera; destrucción de bosques y vegetación natural; ausencia de políticas de explotación minera y petrolera responsable; ausencia de personal local especializado para la industria petrolera; política clientelar de las compañías con las comunidades, lo que fomenta la corrupción. • Baja inversión de los gobiernos locales y las ONG en infraestructura y servicios de salud y educación; baja cobertura de salud preventiva en el sector rural; e, inseguridad social. • Creciente deforestación (venta de madera) por falta de empleo; poca conciencia de las comunidades sobre el uso adecuado de los bosques; poco control del tráfico de especies de flora y fauna; bajo control sobre la explotación maderera. • Bajos rendimientos agropecuarios; ausencia de fábricas en la Zona para la industrialización de los productos agrícolas; carencia de políticas de comercialización y seguimiento en el ámbito agrícola; oferta de baja calidad de productos del sector agropecuario; bajo nivel de líneas de créditos para el sector turístico; proyectos de vivienda que no contemplan los impactos ambientales o no se ajustan a la realidad sociocultural de la Zona.

3.2.4. Efectos Los efectos más relevantes son: • Desarrollo social bajo, inversión social clientelar; bajos niveles de calidad de vida de la población, especialmente en el sector rural, que se evidencia en los altos niveles de pobreza.

• Pérdida de la biodiversidad (flora y fauna); poca reversión económica hacia las zonas donde se realiza la explotación petrolera; contaminación ambiental irreversible por derrames petroleros y deterioro ambiental de manera acelerada; formación de grupos con intereses usureros y partidistas que no aportan para la implementación de una explotación petrolera responsable.

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• Bajo acceso a educación y atención de la salud; índices de mortalidad y morbilidad de los sectores vulnerables; bajos rendimientos de los estudiantes; costos altos de los productos en la Amazonía debido a la limitación en el transporte. • Crecimiento de actividades ilegales: tráfico de especies, caza y pesca indiscriminada; venta descontrolada de madera; cambio climático y degradación del suelo. • Prácticas agrícolas intensivas que deterioran los suelos (erosión); precios bajos que no cubren costos; migración del campo a las ciudades (desintegración social). No se fortalece la producción por los bajos niveles de inversión.

3.3. Escenarios 3.3.1. Escenario tendencial Continúa la explotación petrolera sin control estatal frente a la contaminación ambiental. Se expande la agricultura intensiva en áreas de bosques primarios y páramos. Se incrementa la explotación maderera sin reposición en áreas de bosques primarios y áreas protegidas. Crecimiento poblacional sin ordenamiento territorial de los asentamientos humanos. Ejecución de proyectos sociales y productivos sin una planificación participativa y ordenada (Mapa No. 9).

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Mapa No 9: Modelo territorial tendencial Zona de Planificación 2 Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

3.3.2. Escenario deseado Se realiza un sistema de explotación petrolera bajo control estatal, en el ámbito administrativo y de manejo ambiental. Se desarrolla la agricultura y ganadería en áreas aptas, de acuerdo con estudios técnicos. Se explota la madera mediante un plan de manejo sustentable (programa de recuperación del bosque en forma técnica). Existe un crecimiento poblacional controlado. Se descentralizan y desconcentran algunas instituciones del Estado para una mejor planificación territorial de los asentamientos humanos. Se ejecutan proyectos sociales y productivos sobre la base de una planificación y ordenamiento territorial consensuados. El sistema fluvial se mantiene y se conservan estrictamente las áreas protegidas. Mejorado el acceso de la población rural a los servicios básicos: agua para consumo humano, electricidad, alcantarillado, recolección de basura. Se maneja de manera eficiente los ríos contaminados por medio de un sistema de tratamiento del agua y la basura (reciclaje) .

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3.4. Visión y objetivos 3.4.1. Visión La Zona de Planificación 2 se convierte en el eje integrador del país. Tiene un sistema de conectividad interno (Sierra, Costa y Amazonía) y externo (internacional), un desarrollo equitativo y solidario en lo económico, social y ambiental, competitivo y sustentable, con los más altos niveles de salud y educación del país. Conserva y usa nuestro patrimonio histórico, cultural y ambiental a través del eco y bioturismo sostenible, y contribuye a la seguridad alimentaria con la producción de agroalimentos.

3.4.2. Objetivo general Mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la Zona de Planificación 2, mediante el desarrollo de mejores condiciones sociales, económicas y ambientales de las y los ciudadanos para lograr el Buen Vivir.

3.4.3. Objetivos específicos a) Mejorar el nivel de coordinación interinstitucional por medio un sistema adecuado de planificación y ordenamiento territorial de la Zona de Planificación 2. b) Conservar y usar los recursos naturales (agua, suelo y biodiversidad) en forma sustentable, a través de un centro de investigaciones especializado. c) Mejorar la dotación de infraestructura vial, de educación, salud y social, por intermedio de los ministerios respectivos. d) Generar fuentes de trabajo y mejorar los ingresos económicos de las familias, mediante la creación de empresas agroalimenticias (cadena de valor, producción, procesamiento y comercialización), y sistemas de comunicación satelital y turismo amigable con el ambiente. e) Coordinar acciones entre los gobiernos autónomos descentralizados y las carteras de Estado para viabilizar la gestión de la Agenda Zonal. 49

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3.4.4. Estrategias • Fortalecer el sistema de planificación y ordenamiento territorial en los GAD, instituciones gubernamentales y otros sectores organizados. • Ampliar la cobertura de servicios básicos a la población. • Crear la universidad estatal con oferta académica acorde con la realidad de la Zona de Planificación 2. • Identificar productos agroalimenticios (orgánicos) con alto potencial de consumo internacional, para desarrollar y apoyar la creación de nuevas iniciativas empresariales. • Regular la tenencia de tierra y el acceso a crédito para actividades agropecuarias e industriales. • Establecer planes de uso sustentable de áreas protegidas y del paisaje exótico en actividades eco y bioturísticas. • Usar sustentablemente el recurso hídrico para dotación de agua segura para consumo humano, riego e industria (generación de electricidad). • Crear un centro de investigaciones que permita el uso sustentable de la biodiversidad. • Fortalecer políticas y estrategias para el fomento de la inversión turística de la Zona. • Identificar y canalizar fuentes de financiamiento para potenciar la actividad turística, en lo referente a infraestructura y servicios. • Fortalecer la producción florícola y la explotación petrolera con estudios de impacto ambiental, que cuenten con financiamiento para ejecutar los planes de manejo ambiental. • Generar planes binacionales de comercialización con los países vecinos. • Ampliar y mejorar el programa de cobertura de comunicación satelital. • Fortalecer los mecanismos y metodologías de participación ciudadana. 50

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3.5. Conclusiones de los talleres realizados en la Zona de Planificación 2 Como primera actividad para la generación de la Agenda Zonal, se trabajó con el inventario y análisis de los planes de desarrollo existentes (información secundaria). Se analizaron y recogieron las propuestas más estratégicas desde la visión zonal. Como información primaria se complementó con visitas de revisión, socialización y análisis de las propuestas para la Agenda, a todos los ministerios sectoriales y GAD de la provincia de Napo, a todos los ministerios sectoriales y a 83% de los GAD de Orellana y el 80% de los GAD de Pichincha. En la socialización y análisis de la Agenda Zonal participaron los equipos técnicos y los alcaldes de los GAD y representantes de las instituciones de la Zona 2. Además, se desarrollaron talleres de consulta a organizaciones de la sociedad civil e indígenas de la Amazonía, así como a técnicos (grupos focales) con experiencia en el tema. En talleres provinciales se analizó y verificó el diagnóstico y problemática. Luego se identificaron los ejes desarrollo, las estrategias y proyectos de la Zona 2. Entre las condiciones básicas para desarrollar la Agenda, se destacó la necesidad de disponer de un sistema de planificación y ordenamiento territorial bajo lineamientos únicos, para ejecutar proyectos que generen empleo, mejorar los ingresos económicos de las familias y dotar de servicios básicos. Se socializó la metodología para la realización del Plan para el Buen Vivir y Ordenamiento Territorial, entregado por la SENPLADES Quito a los equipos técnicos de los GAD.

4. Propuesta para alcanzar el Buen Vivir Las estrategias, programas y proyectos planificados para ejecutarse en la Zona de Planificación 2 fueron consensuadas con las autoridades locales. Sin embargo, es necesario conformar un comité de gestión en el que participen de manera equitativa los beneficiarios de los proyectos, la ciudadanía y los entes financieros. En esta misma línea es importante coordinar las acciones con los ministerios sectoriales para hacer efectiva esta Agenda Zonal. Una de las estrategias para alcanzar el Buen Vivir, desde lo nacional, consiste en cambiar el modelo de desarrollo de una economía primario-exportadora para impulsar una economía industrializada y de servicios. Esto apunta a superar las relaciones centro-periferia, con productos con valor agregado mediante la incorporación de ciencia y tecnología, para sustituir en 16 años el 41% de las importaciones. La Estrategia Territorial Nacional (ETN), una de las herramientas para conseguir esta transformación, consiste en: Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

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Temática 1: Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos. Temática 2: Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y también la soberanía alimentaria. Temática 3: Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía. Temática 4: Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables. Temática 5: Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural. Temática 6: Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo, y la integración latinoamericana. Temática 7. Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, sobre la base de la planificación articulada y la gestión participativa del territorio.

4.1. Estructura territorial propuesta La Zona de Planificación 2 consolidada en su carácter zonal policéntrico y diverso, con servicios públicos y equipamientos adecuados, conectados y accesibles. Nodo de conectividad internacional y territorio seguro, con un sistema de asentamientos diversos, que cumplen roles específicos en la estructura nacional. En la estructura territorial propuesta, como nodos de sustento se ha considerado a Cayambe en Pichincha; Francisco de Orellana, Joya de los Sachas y Loreto en Orellana; y, El Chaco, Quijos y Archidona en Napo. Con ello, se garantizará la seguridad alimentaria de la población de la Zona (Mapa No. 10).

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Mapa No 10: Modelo territorial propuesto Zona de Planificaci贸n 2 Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Elaboraci贸n: SENPLADES, Subsecretar铆a Zona 2.

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Se plantea disponer de un Estado eficiente y eficaz mediante la descentralización y desconcentración de las principales instituciones estatales, de acuerdo con las potencialidades identificadas en la Zona. Cuadro No 13: Grupos urbanos Zona de Planificación 2 Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Estrategia Territorial Nacional. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Tipo Sustento

Articulación Internacional

Nombre GU

Cantones/(parroquias)

Cayambe

Cayambe (Cayambe), Mejía (Machachi).

Puerto Francisco de Orellana

Puerto Francisco de Orellana (Puerto Francisco de Orellana), Joya de los Sachas y Loreto.

Tena

Chaco (Chaco), Quijos (Baeza), Archidona (Archidona, Cotundo).

Quito

Quito (excepto: San José de Minas, Pacto, Gualea, Atahualpa, Chavezpamba, Perucho, Nanegal, Nanegalito), Rumiñahui, Pedro Moncayo (Malchinguí), Mejía (Uyumbicho, Tambillo, Cutuglahua, Machachi), Cayambe (Santa Rosa de Cuzubamba, Ascázubi).

Mejorar el acceso a los servicios básicos (dotación de agua para consumo humano, alcantarillado, electrificación), en especial para la población rural. Asimismo, se plantea un sistema adecuado de conectividad por medio del acceso a internet y telefonía (fija y móvil), y un eficiente sistema de movilidad, especialmente entre las zonas de planificación y el campo internacional (Cuadro No. 13). 54

4.2. Políticas Para impulsar la producción, se proponen políticas en los ámbitos de seguridad alimentaria, productividad, diversificación productiva, vialidad y transporte, electrificación, producción de energías alternativas, servicios de apoyo a la producción (crédito y microcrédito), riego

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(por aspersión en Pichincha), servicios aeroportuarios, comercialización mayorista, parques zonas industriales y áreas de agroalimentos, eco y bioturismo, conectividad electrónica, entre otros. En lo social, se plantean políticas orientadas a la dotación de servicios básicos, salud, educación, recreación, deportes, cultura, protección y conservación del patrimonio histórico, cultural y ambiental, tierra para vivienda popular, transporte masivo, accesibilidad para las personas con discapacidad y en riesgo. En lo físico ambiental, las políticas se refieren a ámbitos como el manejo sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad, tratamiento de aguas residuales, manejo de los bosques protectores, manejo de los ecosistemas frágiles, manejo de los recursos hídricos y de las cuencas hidrográficas, conservación y manejo de las áreas protegidas, descontaminación de los ríos, protección del área agrícola, preservación del paisaje natural, reforestación, recuperación de suelos, definición de áreas de expansión en áreas seguras, protección y aprovechamiento de los recursos ecoturísticos.

4.3. Temas prioritarios y proyectos 4.3.1. Temas priorizados en los talleres De las consultas ciudadanas, talleres y grupos focales realizados, la ciudadanía ha seleccionado como temas prioritarios en la Zona de Planificación 2 a los siguientes : a. Garantizar el acceso a la educación hasta un tercer nivel y de carácter gratuito; b. Asegurar la redistribución equitativa de la riqueza; c. Promover la producción e industrialización de los cultivos tradicionales para asegurar la soberanía alimentaria y la estabilidad cultural; d. Conservar el patrimonio natural y manejarlo de una manera sostenible; e. Difundir, valorar y apoyar la preservación del patrimonio cultural en toda su riqueza y diversidad; f. Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formación de una estructura nacional policéntrica de asentamientos humanos.

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4.4. Proyectos estratégicos En la Zona se identifican proyectos estratégicos nacionales relevantes, tales como: 1. Creación de una universidad estatal en la Amazonía; 2. Construcción de la central hidroeléctrica Coca-Codo-Sinclair (1.500 MW); 3. Construcción del areopuerto en la provincia de Napo; 4. Explotación petrolera en Pungarayacu; 5. Mejoramiento del acceso de la población rural de la Amazonía (Napo y Orellana) a la educación de nivel primario, secundario y universitario; 6. Mejoramiento del sistema vial Pucuna Lumbaqui, en la provincia de Orellana.

4.5. Proyectos en la Zona de Planificación 2 Como resultado del trabajo realizado en la Zona de Planificación 2, se identificaron 93 proyectos (Cuadro 15). Una de las actividades finales consistió en un taller de priorización de los proyectos identificados en la Agenda Zonal con los prefectos (todos enviaron sus delegados) y alcaldes de los GAD. Los resultados se presentan a continuación. (Cuadro No. 14) Bien vale destacar que todos los proyectos identificados como prioritarios por los GAD, cuentan con estudios de factibilidad y presupuestos referenciales. Se han iniciado procesos de concertación para la conformación de mancomunidades, a fin de ejecutar los proyectos.

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Cuadro No 14: Proyectos priorizados por los GAD en la Zona de Planificación 2 Fuente: Taller de priorización proyectos Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Nº

Provincia

Cantón

Nombre del programa o proyecto

Napo

El Chaco, Tena, Archidona

Generación de dos sistemas de tratamiento de desechos sólidos para los cantones Quijos y El Chaco, y para Archidona, C.J. Arosemena y Tena.

Orellana

Loreto, Orellana y Joya de los Sachas

Mejoramiento del acceso al agua segura para consumo humano para los cantones Loreto, Orellana y Joya de los Sachas.

Pichincha

Mejoramiento del acceso a agua segura para consumo humano San Miguel de Los Bancos, para los cantones de San Miguel de los Bancos, P. V. Maldonado P.V. Maldonado y Puerto Quito y Puerto Quito.

Orellana

Orellana, Joya de los Sachas, Aguarico y Loreto

Pichincha

Generación de un sistema de tratamiento de desechos sólidos San Miguel de los Bancos, para los cantones P.V. Maldonado, San Miguel de los Bancos, P.V. Maldonado y Puerto Quito Puerto Quito, Tabacundo, Sangolquí, Machachi, Cayambe.

Generación de un sistema de tratamiento de desechos sólidos para los cantones Orellana, Aguarico, Joya de los Sachas y Loreto.

4.5.1. Comentarios del taller de priorización

de proyectos de la Agenda Zonal • Se debe promover la implementación de empresas familiares asociativas que permitan incrementar los ingresos de las actividades primarias. • Es necesaria la promoción de la interconexión internacional entre Ecuador, Perú y Brasil a través de vías fluviales y, como puerta de entrada, mejorar la infraestructura y facilidades del puerto Francisco de Orellana. • Es importante también impulsar programas de ecoturismo y turismo comunitario, científico y de aventura, para promover el turismo en la Zona. • Se deben desarrollar investigaciones de tecnologías que causen menores impactos ambientales en la extracción de recursos naturales. Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Cuadro No 15: Caracterización básica de los programas y proyectos Zona de Planificación 2 Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 2.

Nº

Programa

Plan habitacional del Gobierno

Agua segura

Acceso a salud

Agua segura

Acceso a servicios de salud

2010

Presupuesto Estado referencial Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos Proyecto

Programa habitacional popular con características locales regional de 1.000 casas por año Mejoramiento del acceso a agua segura para consumo humano para los cantones Loreto, Orellana y Joya de los Sachas, provincia de Orellana. Mejoramiento del acceso a agua segura para consumo humano para los cantones de San Miguel de los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito, provincia de Pichincha Mejoramiento de la atención de la salud de los habitantes de la Provincia de Orellana, por medio de un hospital general en Coca.

$ 5.000.000 Proyecto

Institución ejecutora

MIDUVI

$ 150.000.000 Estudio

MIDUVI

$ 2.000.000 Estudio

MIDUVI

$ 4.000.000 Ejecución

MSP

Mejoramiento del acceso a agua segura a los cantones de Cayambe y Pedro Moncayo del sistema de riego Tabacundo.

$ 5.000.000 Estudio

MIDUVI

Mejoramiento del acceso a servicios de salud, por medio de un Hospital en Aguarico

$ 2.000.000 Idea

MSP

agenda zonal 2

Tratamiento de residuos sólidos

Generación de dos sistemas de tratamiento de desechos sólidos para los cantones Quijos y El Chaco y para Archidona, C.J. Arosemena y Tena.

$ 2.000.000 Idea

MIDUVI

Tratamiento de residuos sólidos

Generación de un sistema de tratamiento de desechos sólidos para los cantones Orellana, Aguarico, Joya de los Sachas y Loreto

$ 3.000.000 Idea

MIDUVI

$ 3.000.000 Idea

MIDUVI

$ 5.000.000 Idea

MIDUVI

$ 2.000.000 Idea

Min. Educación

Generación de un sistema de tratamiento de desechos sólidos para los cantones Pedro Tratamiento de Vicente Maldonado, San Miguel residuos sólidos de los Bancos, Puerto Quito, Tabacundo, Sangolquí, Machachi, Cayambe. Plan de recuperación de la calidad de agua, Tratamiento de por medio de diez plantas de tratamiento de residuos sólidos aguas residuales en mancomunidad de los cantones de la región. Mejoramiento del acceso de la población Tratamiento de rural de la Amazonía (Napo y Orellana) a residuos líquidos la educación, a nivel primario, secundario y universitario.

Estado

Institución ejecutora

Programa

Proyecto

Presupuesto referencial

Nº

Acceso a servicios de educación

Mejoramiento de la calidad de la educación primaria, por medio de una Unidad Educativa del Milenio Joya de los Sachas

$ 4.000.000 Estudio

Min. Educación

Servicio social

Mejoramiento de la calidad de servicio a reclusos de Quito, por medio de un Centro de rehabilitación de Quito

$ 1.000.000 Idea

Min. Interior

Acceso a servicios de salud

Mejoramiento de los Hospitales: Eugenio Espejo, Enrique Garces, Pablo Arturo Suárez, Isidro Ayora, Baca Ortiz. Quito

$ 5.000.000 Idea

MSP 59

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Nº

17 18 19

21 22 23 60

2010

Programa Acceso a servicios de salud

Proyecto Mejoramiento de la atención de la Salud, por medio del Hospital General del Sur, Quito

Presupuesto referencial

Estado

$ 2.000.000 Idea

Institución ejecutora MSP

Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y también la soberanía alimentaria Generación de un centro de investigaciones Investigación de la biodiversidad amazónica para $ 20.000.000 Idea INIAP y desarrollo la conservación y uso sustentable de la Biodiversidad de la Regional. Sistematización de los estudios técnicos Investigación $ 500.000 Idea INIAP existentes en la región y levantar una línea y desarrollo de base. Investigación Implementación de un Centro Tecnológico $ 5.000.000 Idea INIAP y desarrollo de Biotecnología en Orellana Implementación de un Centro Investigación de Investigación para capacidades $ 2.000.000 Idea Vicepresidencia y desarrollo especiales en Tena Implementación de un Banco de Investigación Germoplasma de especies de la Región $ 1.000.000 Idea INIAP y desarrollo Amazónica en Orellana Desarrollo de nuevos materiales Investigación y componentes para la construcción $ 1.000.000 Idea MTOP y desarrollo de puentes y vías Investigación Fortalecimiento de institutos $ 1.000.000 Idea INIAP y desarrollo de investigación en temas productivos Inventario de los recursos hídricos regional, Investigación en el que se identifique la oferta y demanda $ 3.000.000 Idea SENAGUA y desarrollo de agua dulce. Inventario de la situación actual del suelo, que identifique la oferta y demanda Investigación $ 3.000.000 Idea MAGAP de suelo de acuerdo a características y desarrollo productivas y/o de diferentes usos.

agenda zonal 2

Nº

Programa

Investigación y desarrollo

Economía popular

Soberanía alimentaria

Proyecto Estudio de factibilidad para el mejoramiento del sistema de comercialización del cemento con una empresa cementera en Napo Estudio de factibilidad para el mejoramiento de la comercialización de cerámica, mediante la creación de una empresa de procesamiento de arcilla en Napo Mejoramiento del acceso a la educación de tercer nivel del sector Amazónico de la Regional en una Universidad Estatal Generación de un sistema de micro finanzas solidario municipal y/o corporación mixta a nivel rural y regional Fortalecimiento de los pequeños y medianos artesanos y productores agropecuarios. Fortalecimiento del programa de turismo comunitario, científico (biodiversidad), de aventura, deportes extremos y cultural. Mejoramiento de los ingresos de los habitantes de la región, mediante la incorporación de valor agregado a la madera y uso sustentable del bosque Mejoramiento de los ingresos de los agricultores productores de cacao, por medio del fortalecimiento de la empresa Kallari en Tena Mejoramiento de los ingresos de los productores ganaderos del Noroccidente de Pichincha. Mejoramiento de los ingresos de los productores ganadero de los cantones Quijos y El Chaco en la provincia de Napo.

Presupuesto referencial

Estado

Institución ejecutora

$ 1.000.000 Idea

MIPRO

$ 1.000.000 Idea

MIPRO

$ 2.000.000 Estudio

ECORAE

$ 10.000.000 Idea

GAD (Municipios)

$ 3.000.000 Estudio

MAGAP

$ 5.000.000 Idea

MINTUR

$ 1.000.000 Idea

MIPRO

$ 2.000.000 Proyecto

MIES

$ 1.000.000 Estudio

MAGAP

$ 1.000.000 Estudio

MAGAP 61

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Nº

Programa

Soberanía alimentaria

Producción flores

Soberanía alimentaria

Acceso a servicios de salud

Soberanía alimentaria

44 45 46

2010

Soberanía alimentaria Soberanía alimentaria Soberanía alimentaria

Proyecto Mejoramiento de los ingresos de las familias productoras de maíz, yuca, plátano y chonta. Mejoramiento de los ingresos de las familias productoras del palmito Mejoramiento de los ingresos de los productores ganaderos de los cantones Mejía. Mejoramiento de la producción florícola con tecnología orgánica, en la provincia de Pichincha (Cayambe, Pedro Moncayo y Mejía). Mejoramiento de los ingresos de los productores de peces en Loreto, Joya de los Sachas Provincias de Orellana y Archidona y Tena en Napo. Utilización de la biodiversidad de la Amazonía para la fabricación medicamentos genéricos y biomedicina Implementación de mercados mayorista y centro de acopio y postcosecha, en las principales ciudades de la Región. Mejoramiento del acceso a riego en el cantón Cayambe y Pedro Moncayo. Mejoramiento del acceso a tierras productivas por medio de la regularización de la tierra en la región Plan de haciendas Seguro Agrícola Servicios para la producción agroindustrial

Presupuesto referencial

Estado

Institución ejecutora

$ 500.000 Idea

MAGAP

$ 500.000 Idea

MAGAP

$ 1.000.000 Estudio

MAGAP

$ 1.000.000 Idea

Privado

$ 500.000 Idea

$ 3.000.000 Idea

MAGAP

MSP

$ 10.000.000 Idea

MIPRO

$ 10.000.000 Estudio

SENAGUA

$ 500.000 Idea

MAGAP

$ 1.000.000 Idea

MAGAP

$ 10.000.000 Idea

MAGAP

$ 500.000 Idea

MAGAP

agenda zonal 2

Nº

Presupuesto Institución Estado referencial ejecutora Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía Mejoramiento de la generación de energía Electrificación eléctrica por medio de la construcción Gobierno $ 470.596.000 Estudio nacional de la Central Hidroeléctrica Toachi - Pilatón Nacional (228 MW) Mejoramiento de la generación de energía Electrificación eléctrica por medio de la construcción Gobierno $ 2.090.448.616 Ejecución nacional de la Central Hidroeléctrica Coca-CodoNacional Sinclair (1500 MW) Mejoramiento de la generación de energía Electrificación eléctrica por medio de la construcción Gobierno $ 219.879.000 Estudio nacional de la Central Hidroeléctrica Baeza-Quijos Nacional (150 MW) Mejoramiento de la generación de energía eléctrica por medio de la construcción Electrificación Gobierno del Sistema Integrado Hidroeléctrico $ 1.082.500.000 Estudio nacional Nacional Guayllabamba (estudios 2030 MW) Chespi-Chontal, Villadora (660 MW) Mejoramiento de la generación de energía Electrificación Gobierno eléctrica por medio de la implementación $ 22.000.000 Estudio nacional Nacional de la línea de transmisión Santa Rosa-Pifo Gobierno NaEstudio de factibilidad del potencial Electrificación $ 1.000.000 Idea cional energético eólico (zonas Papallacta, nacional Antisana y Malchinguí) Programa

Electrificación nacional

Conectividad

Proyecto

Estudio de factibilidad del potencial energético por biomasa en Napo y Orellana Estudio de factibilidad del potencial energético geotérmico (Pichincha, Reventador) Ampliación del sistema de cableado de fibra óptica en la zona urbana y rural de las Provincias de Napo y Orellana

$ 1.000.000 Idea

Gobierno Nacional

$ 1.000.000 Idea

Gobierno Nacional

$ 10.000.000 Estudio

CNT

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Nº

Programa

Proyecto Ampliación de los servicios de telefonía pública y móvil e internet, en el sector rural de las tres provincias. Mejoramiento del sistema de vialidad de la provincia de Pichincha con la vía Otavalo Selva Alegre Quinindé Mejoramiento del sistema de vialidad de la provincia de Orellana vía Pucuna Lumbaqui Mejoramiento del sistema de vialidad de la provincia de Pichincha vía E-35 Tambillo-Pifo-Guayllabamba

Conectividad

Movilidad

Ampliación y fortalecimiento del sistema aéreo y fluvial comunitario en la Amazonía

Movilidad

Ampliación y fortalecimiento del sistema ferroviario (ferrovía)

Movilidad

2010

Mejoramiento del sistema de relaciones y flujo aéreo nacional e internacional por medio de un aeropuerto en la provincia de Napo. Mejoramiento del sistema de comercialización internacional, por medio de un puerto marítimo en Orellana entre Perú, Brasil y Ecuador. Mejoramiento del sistema de relaciones y flujo aéreo nacional por medio de un aeropuerto en el Cantón Aguarico, provincia de Orellana. Mejoramiento del sistema vial de Quito por medio del sistema perimetral

Presupuesto referencial

Estado

Institución ejecutora

$ 10.000.000 Estudio

Privado

$ 30.000.000 Estudio

MTOP

$ 30.000.000 Estudio

MTOP

$ 10.000.000 Estudio

MTOP

$ 5.000.000 Idea

ECORAE

$ 200.000.000 Idea

Gobierno Nacional

$ 34.769.925 Idea

Gobierno Nacional

$ 75.000.000 Idea

Gobierno Nacional

$ 40.000.000 Idea

MTOP

$ 100.000.000 Idea

D. M. Quito

agenda zonal 2

Nº 66

Programa Movilidad

Proyecto Mejoramiento del sistema de movilidad de quito por medio del Tren Urbano

Presupuesto referencial

Estado

$ 500.000.000 Idea

Institución ejecutora D. M. Quito

Mejoramiento del acceso a servicio de electrificación en la zona urbana y rural de Movilidad $ 5.000.000 Idea CONELEC los cantones San Miguel de Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito Mejoramiento del acceso a electrificación en los cantones Archidona, Tena y Carlos Movilidad Julios Arosemena de la Provincia de Napo y $ 20.000.000 Idea CONELEC Aguarico, Joya de los Sachas y Loreto de la Provincia de Orellana. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables

Forestación

Fortalecimiento de los programas nacionales reforestación (PROFORESTAL, SOCIO BOSQUE, etc.)

Recuperación suelos

Recuperación, manejo y uso sustentable del recurso suelo, en los cantones Cayambe, Pedro Moncayo en Pichincha.

$ 30.000.000 Idea

MAGAP

Manejo cuencas hídricas

Manejo y uso sustentable de las cuencas hídricas Guayllabamba, Napo y Coca.

$ 45.000.000 Idea

SENAGUA

Mejoramiento de la calidad del agua y suelo Recuperación de en las zonas afectadas por la explotación agua petrolera, en Joya de los Sachas y Coca.

Manejo de páramos

Plan de manejo y conservación de zona de páramo y fuentes de agua en las provincias de Pichincha y Napo

$ 100.000.000 Ejecución

MAGAP

$ 2.000.000 Idea

MIDUVI

$ 3.000.000 Idea

SENAGUA 65

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Nº

Programa

Proyecto

Presupuesto referencial

Estado

Institución ejecutora

Manejo de SNAP

Plan de manejo y gestión de áreas protegidas en la región

$ 1.500.000 Idea

MAE

Manejo de SNAP

Conservación de la selva tropical Gran Sumaco

$ 5.000.000 Idea

MAE

Manejo de SNAP

Creación del Parque Nacional Pichincha

Recuperación suelos

Plan de remediación ambiental en la zona de explotación petrolera de la Provincia de Orellana

Manejo de SNAP

Plan de manejo estrategia Yasuní

Recuperación suelos

Estudio de factibilidad de posibilidades de inserción económica para habitantes de zonas de explotación petrolera.

$ 1.000.000 Idea

Gobierno Nacional

Recuperación suelos

Programa de eficiencia y re potenciación de campos operados por Petroecuador

$ 1.000.000 Idea

Gobierno Nacional

Explotación petrolera

Explotación Petrolera en Pañacocha

Explotación petrolera

Explotación Petrolera en Pungarayacu

$ 500.000 Idea

$ 5.000.000 Idea

$ 3.600.000.000 Estudio

MAE - CP Pichincha

MAE

Gobierno Nacional

$ 270.000.000 Ejecución

Gobierno Nacional

$ 1.100.000.000 Ejecución

Gobierno Nacional

2010

agenda zonal 2

Nº

84 85 86 87 88

90 91 92 93

Programa Explotación minera

Patrimonio cultural Patrimonio cultural Patrimonio cultural Patrimonio cultural Patrimonio cultural

Patrimonio cultural

Patrimonio cultural Patrimonio cultural Patrimonio cultural Patrimonio cultural

Proyecto Estudio de factibilidad de la explotación de minas en la región

Presupuesto referencial

$ 300.000 Idea

Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural. Rescate y fortalecimiento de los valores $ 300.000 culturales ancestrales de la región. Implementación de la Ruta KapakÑan $ 1.500.000 como potencial turístico de Pichincha Implementación de la Ruta turística $ 2.000.000 del tren en la región Implementación de la Ruta turística ciudades $ 2.000.000 patrimoniales en la región Implementación de la Ruta turística $ 1.500.000 de las flores en la región Implementación de la Ruta turística de aventura y deporte extremo en Quijos, El Chaco, Tena, Carlos Julio Arosemena $ 2.500.000 y Archidona en Napo, Puerto Quito, Pedro Vicente Maldonado y San Miguel de los Bancos en Pichincha Implementación de la Ruta de Orellana $ 2.000.000 como atractivo turístico de la Zona Implementación de Turismo comunitario $ 1.000.000 y salud ancestral en Napo y Orellana Integración Regional (Eje Binacional) Creación del Parque Arqueológico Cochasqui

Min. Cultura

Idea

Min. Cultura

Idea

Min. Cultura

Idea

Min. Cultura

Idea

Min. Cultura

Idea

Min. Cultura

Idea

Min. Cultura

Idea

Min. Cultura

$ 1.500.000 Idea $ 10.443.793.541

Financiamiento Gobierno Nacional (PEN)

$ 9.182.493.541

Financiamiento Ministerios y GAD

$ 1.261.300.000

Gobierno Nacional

Idea

$ 10.000.000 Idea

TOTAL

Institución ejecutora

Estado

Gobierno Nacional

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

Agenda Zonal para el Buen Vivir

5. Bibliografía

2010

•

BCE (2007). Cuentas Provinciales. Banco Central del Ecuador. Versión electrónica disponible en: www.bce.fin.ec/contenido.php, (visitada 15 febrero 2009).

•

CODENPE (2008). Pueblos y nacionalidades indígenas del Ecuador. Quito: CODENPE. Versión electrónica disponible en: www.codenpe.gov.ec. (visitada 15 febrero 2009).

•

Gobierno de la Provincia de Napo (2009). Plan de Ordenamiento Territorial. CONCOPE.

•

ECOBONA. Versión digital. (CD).

•

Gobierno de la Provincia de Orellana (2005). Plan de desarrollo estratégico participativo de la provincia de Orellana 2005-2015. Lo nuestro lo decidimos entre todas y todos. Quito. Imprefepp:17-25.

•

Gobierno de la Provincia de Pichincha (2007). Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha 2007-2020.Quito:sd.

•

INEC (2008). Proyecciones de la población a nivel nacional. Versión digital. (CD).

•

_____(2008). Aporte de la PEA por actividades de la Zona Planificación 2. Versión digital. (CD).

•

_____(2006). Aporte al PIB nacional de la Zona Planificación 2. Versión digital. (CD).

•

INDA (2009). Informe técnico. Dirección Provincial de Napo. Versión digital. (CD).

•

MAGAP (2007). Estrategia para el desarrollo sustentable del sector agropecuario de la región amazónica ecuatoriana 2007-2017. Subsecretaria Regional de la Amazonía. 15-24.

•

SENPLADES (2009). Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Quito: Editorial El Conejo.

•

CLIRSEN, DIGEIM, IGM, INOCAR, MAGAP, MIDUVI, SENPLADES (2008). Atlas regional de potencialidades y limitaciones territoriales. sd.

•

MCDS. (2008). Indicadores Sociales del Ecuador. SIISE 4.5. Versión digital (CD).

•

Yasuní (2008). Más de 100 buenas razones para no sacar el petróleo del Yasuní. sd:1-152.

agenda zonal 2

Referencias electrónicas • http://www.bce.fin.ec • http://www.inec.gov.ec • http://www.codenpe.gov.ec • http://www.sni.gov.ec • http://www.educacion.gov.ec • http://www.mtop.gov.ec • http://www.msp.gob.ec • http://www.igm.gov.ec • http://www.miduvi.gov.ec

6. Siglas utilizadas •

AGSO

Asociación de Ganaderos de la Sierra y Oriente

•

BCE

Banco Central del Ecuador

•

CLIRSEN

Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos

•

CNT

Corporación Nacional de Telecomunicaciones

•

CODENPE

Consejo de Desarrollo de Las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador

•

CONCOPE

Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador

•

DIGEIM

Dirección General de Intereses Marinos

•

ECORAE

Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico

•

IGM

Instituto Geográfico Militar

•

INDA

Instituto Nacional de Desarrollo Agrario

•

INEC

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

•

INOCAR

Instituto Oceanográfico de la Armada Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2010

•

GAD

Gobierno Autónomo Descentralizado

•

MAE

Ministerio del Ambiente

•

MAGAP

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

•

Ministerio de Educación

•

MSP

Ministerio de Salud Pública

•

MIDUVI

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

•

MTOP

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

•

OCP

Oleoducto de Crudos Pesados

•

PEA

Población Económicamente Activa

•

PIB

Producto Interno Bruto

•

SENAGUA

Secretaria Nacional del Agua

•

SENPLADES

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

•

SIISE

Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador

•

SNAP

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

•

SOTE

Sistema de Oleoducto Transecuatoriano

•

UPAS

Unidades de producción agrícola

•

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura

notas

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

notas

2010

notas

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

notas

octubre

2010

notas

Provincias de Napo, Orellana y Pichincha

notas

octubre

2010