PNUD ART - Résumé 2015-2016

PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT

Au service des peuples et des nations

ART

Articulation des réseaux territoriaux pour le développement humain durable

RÉSUMÉ 2015-2016

PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT

ART

Articulation de réseaux territoriaux pour le développement humain

RÉSUMÉ 2015-2016

Au service des peuples et des nations

LISTE DES SIGLES AC

Comité consultatif

ADF

Assemblée des Départements de France

ART

Articulation de réseaux territoriaux pour le développement humain

BERA

CD CE

Comité de coordination nationale Coopération décentralisée Commission européenne

CGLU

Cités et gouvernements locaux unis

CNM

Confédération brésilienne de municipalités

CSST

Coopération Sud-Sud et Triangulaire

DEL

Développement économique local

DHD

Développement Humain Durable

FAMSI Fonds Andalou des Municipalités pour la Solidarité Internationale FENU

Fonds d'équipement des Nations Unies

GLDL

Gouvernance locale et développement local

GLR

Gouvernement local et régional

GNUD

Groupe des Nations Unies pour le développement

GPDEC

Partenariat mondial pour une coopération efficace au service du développement

GTF

NUA

New Urban Agenda (Nouveau Programme pour les villes)

ODD

Objectifs de développement durable

Bureau des relations extérieures et du plaidoyer

BPPS Bureau d'appui des politiques et programmes CCN

JED Journées Européennes du Développement MAPS Stratégie de simplification, d'accélération et de soutien aux politiques

Groupe de travail mondial de gouvernements locaux et régionaux pour le programme de développement pour l’après-2015 en vue d’Habitat III

I-STEPS Innovation in Sustainable Territorial Partnerships (Innovation dans les partenariats territoriaux durables)

OIF Organisation internationale de la Francophonie OIT

Organisation internationale du travail

OMD Objectifs du Millénaire pour le développement ONU-Habitat Programme des Nations Unies pour les établissements humains ORU FOGAR PNUD

Organisation des Régions Unies - Forum global des associations de régions Programme des Nations Unies pour le développement

PS Plan Stratégique SDLI Système de développement local intégré SEBRAE Service brésilien d'appui à la petite et microentreprise SEGIB Secrétariat général ibéro-américain UCCI

Union des cités capitales ibéro-américaines

UE Union européenne UIM

Union ibéro-américaine de municipalités

VNU

Programme des Volontaires des Nations Unies

SOMMAIRE AVANT-PROPOS

5

L’INITIATIVE ART DU PNUD: FACILITER LE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL INTEGRE

8

L’initiative ART, plus d’une décennie consacrée à relier les territoires pour le développement

LES VOIX LOCALES DANS LES PROGRAMMES MONDIAUX 23 Gouvernements locaux et régionaux: agents et partenaires au développement 23

8

Du dialogue aux alliances

24

Les mécanismes de l’Initiative ART du PNUD, testés dans plus de 20 pays

• Une alliance de villes pour les ODD

26

• Intégration des ODD au niveau territorial: le cas de la Generalitat de Valence

9

La méthode de l’Initiative ART du PNUD

10

27

• Travailler avec la CNM pour renforcer le rôle des municipalités brésiliennes 41 dans la localisation des ODD

• Les 10 ans de l’Initiative ART en Uruguay

12

• S’appuyer sur les territoires pour construire et consolider la paix: l’expérience de Nariño en Colombie 13 • La Bolivie, l’Équateur et le Pérou unissent leurs forces pour promouvoir leur héritage culturel commun

14

• Coopération stratégique entre l’Algérie, le PNUD et l’UE

• I-STEPS : harmonisation des partenariats territoriaux pour le développement

Le comité consultatif: Un mécanisme d’incitation à l’articulation et au dialogue 28 de haut niveau pour les ODD • Les voix locales sur la scène mondiale

29

LOCALISER LES ODD AU NIVEAU LOCAL

37

Une Boîte à outils pratique pour appuyer 37 la localisation des ODD

40

• Un outil de diagnostic des ODD dans la région Asie-Pacifique 41 Plateforme pour les partenariats territoriaux

42

Le point de vue de nos partenaires

43

Améliorer l’efficacité de la coopération 30 au développement

Réflexions sur le rôle des villes dans l’Agenda 2030

46

L’offre du PNUD pour la localisation des ODD

48

15

• Promouvoir les ODD par le biais de mécanismes participatifs en Tunisie

Un nouveau programme mondial “pour transformer le monde”

16

• Prioriser les besoins après le séisme qui a frappé l’Équateur 32

L’INITIATIVE ART DANS LE MONDE

50

Localiser les ODD

18

51

ODD 16: Paix, justice et institutions solides

LES CHIFFRES CLES DE L’INITIATIVE ART

20

L’ETAPE SUIVANTE

52

MAPS: Appuyer la mise en œuvre des ODD

PARTENAIRES

54

21

• Une Alliance Mondiale pour promouvoir l’ODD 16

INFORMATIONS COMPLÉMENTAIRES

56

22

32

3ème Forum Mondial du Développement Economique Local: de Turin 2015 au Cap Vert 2017 33

AVANT-PROPOS L’Agenda 2030 pour le développement durable, adopté à l’unanimité par l’ensemble des États Membres en 2015, prévoit un accord mondial pour transformer le monde pour améliorer la qualité de vie de tout un chacun, s’engageant de ne laisser personne de côté. Il établit des priorités - 17 Objectifs de Développement Durable (ODD) avec 169 cibles – qui sont universels et donc s’appliquent à tous les pays, et à atteindre d’ici 2030, et qui nécessitent une action concertée de toutes les parties prenantes.

Gouvernements, partenaires au développement, et tous les secteurs à tous les niveaux ont un rôle majeur à jouer en veillant à ce que des progrès constants et concrets soient accomplis pour atteindre tous les ODD, et à réaliser les aspirations d’un avenir meilleur pour la planète et pour toutes les personnes, pour un monde sans pauvreté extrême, dans des sociétés pacifiques et marquées par une prospérité partagée.

Les gouvernements locaux, les communautés et les parties prenantes locales sont à l’avant-plan du programme de développement durable et sont donc parfaitement placés pour exprimer les préoccupations, les aspirations et les solutions issues des populations locales. Les gouvernements locaux sont donc les mieux placés pour faire en sorte que l’agenda mondial et les plans nationaux, qui doivent les faire avancer, soient informés par les besoins et les contextes locaux et que les investissements soient guidés par les priorités définies au niveau où elles peuvent avoir le plus d’impact. Dans le nouveau cadre de développement, les communautés et les parties prenantes locales ne sont pas seulement des bénéficiaires, mais aussi des partenaires dans tous ces efforts de développement; leur engagement est essentiel pour définir et fournir des résultats, en aidant à orienter les politiques et les stratégies à l’égard de ceux qui sont les plus éloignés ou risquent d’être exclus, et de fournir des solutions potentielles qui répondent aux besoins qu’ils connaissent le mieux.

Le PNUD apprécie sa collaboration étroite avec les gouvernements locaux et régionaux (GLR) et les associations qui les soutiennent. A travers l’Initiative ART, lancée en 2005, le PNUD a contribué à renforcer le

rôle des GLR en tant que partenaires au développement et en tant qu’agents essentiels de leurs programmes de Gouvernance locale et de développement local. ART incarne le volet partenariat du Cadre intégré du PNUD pour l’appui à la gouvernance locale et de développement local, et a longtemps contribué à l’autonomisation des GLR et des acteurs locaux qui sont en première ligne dans les efforts au développement dans leurs pays et territoires. Le PNUD reconnaît également la position unique et les contributions de l’Initiative ART pour tirer parti de l’expertise et des mandats des GLR au niveau mondial; en tant que gouvernements situés au plus près de la population, ils sont les mieux placés pour faciliter et soutenir les dialogues, servant de couloirs pour les perspectives locales aux débats politiques mondiaux.

Au fil des années, le PNUD a cumulé une richesse de savoir-faire et de leçons apprises, ainsi que des relations et réseaux dans les pays et régions, qui peuvent aider les pays dans la mise en œuvre des ODD. L’expérience d’ART dans la promotion d’approches innovantes en matière de gouvernance locale et de développement local, sa capacité avérée à atteindre des résultats concrets au niveau local et son vaste réseau de partenariats en faveur du développement ont joué un rôle déterminant dans le positionnement du PNUD en tant que partenaire de choix pour les gouvernements locaux et les parties prenantes qui sont prêts à soutenir la localisation des ODD, un processus qui sera crucial pour la réalisation de l’Agenda 2030. .

Patrick Keuleers

Gouvernance et consolidation de la paix Bureau des politiques et de l’appui aux programmes Programme des Nations Unies pour le développement

ART - Résumé 2015-2016

5

En 2016, la communauté internationale s’est engagée sur la voie de 2030, l’échéance fixée pour la réalisation de l’Agenda 2030 pour le développement durable et ses Objectifs de développement durable (ODD). Comme le prévoit ce programme mondial à la fois ambitieux et porteur de changement, tous les acteurs - les gouvernements à tous les niveaux, la société civile, le secteur privé et d’autres acteurs du développement - devront unir leurs forces afin que le processus de mise en œuvre des ODD soit constant et atteigne les résultats attendus.

L’initiative ART, officiellement lancée par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) en 2005, et organisée depuis 2014, par le PNUD Bruxelles, au cœur de l’Europe, représente le « volet partenariat » du Cadre intégré du PNUD pour l’appui à la Gouvernance locale et au développement (GLDL). Cette initiative, fondée sur une approche territoriale du développement, favorise les partenariats territoriaux innovateurs parmi un large éventail d’acteurs pour stimuler et promouvoir des initiatives inclusives en termes de gouvernance locale et de développement local en vue de la localisation des ODD. Grâce à son vaste réseau de partenaires au développement, l’Initiative ART a été à l’origine de multiples alliances entre les gouvernements locaux et régionaux, leurs associations et d’autres acteurs de la gouvernance locale tout en soutenant leur autonomisation et en facilitant leur participation et contribution aux différents processus de développement local. Cela comprend également l’action d’acteurs européens de la coopération décentralisée qui, comme l’indique ce résumé, ont activement contribué aux processus de développement local et souhaitent désormais jouer un rôle de premier plan pour appuyer la localisation des ODD, conformément aux stratégies et plans nationaux.

Le rôle crucial des gouvernements locaux et régionaux dans la promotion des approches multipartites en faveur du développement durable inclusif au niveau local a été reconnu par l’Union européenne, qui a enregistré des progrès considérables pour créer et mettre en œuvre un nouveau cadre favorisant une approche territoriale du développement. Le PNUD se félicite de la convergence des points de vue, étant donné que le PNUD tout comme l’UE admettent que les acteurs locaux ne changent les choses que lorsqu’ils collaborent pour définir, planifier et appliquer des stratégies de dével-

6

ART - Résumé 2015-2016

oppement. Ces actions engendrent des changements dans la vie et le bien-être des personnes et garantissent l’équilibre entre la croissance socio-économique et la durabilité environnementale.

Dans ce contexte et s’appuyant sur les concertations relatives aux politiques stratégiques en cours concernant les défis actuels du développement et sur la coopération concrète entreprise dans plusieurs pays, le PNUD se réjouit à l’idée d’approfondir la collaboration avec l’Union européenne et d’autres acteurs européens dans les années à venir. En ces temps marqués par des défis complexes, il est plus que jamais important de travailler en étroite collaboration et veiller à ce que les nouveaux objectifs mondiaux deviennent une réalité pour tous.

Barbara Pesce Monteiro

Directrice Bureau du PNUD à Bruxelles Programme des Nations Unies pour le développement

Le Résumé 2015–2016 de l’Initiative ART couvre les deux dernières années de ses activités et de ses contributions au développement humain durable.

Cette période a été intense et enrichissante, à la fois au sein de la communauté du Programme ART du PNUD et à travers le monde. Giovanni Camilleri, notre Coordinateur International, a pris sa retraite après plus de 10 ans à ce poste et de nombreuses années en qualité de promoteur et agent infatigable du développement local. Giovanni était fermement convaincu que les autorités locales et nationales, les réseaux mondiaux, la société civile, les milieux universitaires ainsi que les secteurs privés et publics du Nord et du Sud devaient travailler ensemble et nouer un dialogue constructif, pour construire et renforcer des partenariats innovants, trouver des synergies entre les processus de développement nationaux et locaux, et réaliser l’énorme potentiel des territoires. Il a travaillé sans relâche pour établir un lien entre les expériences locales et les débats sur le développement international et traduire les politiques mondiales en actions locales.

Ces deux années ont été le théâtre de changements innovants dans le paysage du développement. Avec l’adoption de l’Agenda 2030, les perspectives de développement sont à un moment décisif : le but de l’Agenda 2030 est de définir l’avenir du développement, en créant un cadre sain pour atteindre ses objectifs au cours des 15 prochaines années.

Pour la première fois de l’histoire, nous disposons d’un programme universel et porteur de changement s’efforçant d’aborder toutes les questions qui ont un impact sur notre monde; l’environnement, la santé et l’éducation—pour ne citer que quelques-uns des domaines « traditionnels » du développement— et également la nécessité de sociétés durables et paisibles, des villes inclusives, sûres et résilientes, du travail décent et des innovations, afin de favoriser le développement mondial et « ne laisser personne de côté ».

Le niveau local est, enfin, reconnu comme étant fondamental pour fomenter le changement : l’Agenda 2030 sera mis en œuvre dans les territoires —où ses résultats et succès se concrétiseront.

Pour ce faire, les agents du développement aux niveaux local, national et mondial devront travailler main dans la main, dialoguer et accepter de partager des connaissances, des expériences, des ressources et des visions. Le PNUD est le mieux placé pour prendre part à ce changement de paradigme en tant que « courtier du savoir », partenaire de confiance, et agent du développement doté de plus de cin-

quante ans d’expérience en matière de promotion des processus de développement local et de gouvernance locale dans le monde entier.

L’Initiative ART du PNUD apportera son expérience, son savoir-faire et les leçons apprises, pendant la poursuite de l’Agenda 2030. Par exemple, au sein du Cadre intégré du PNUD pour l’appui à la Gouvernance locale et au développement local, l’Initiative continuera d’élargir ses liens avec les gouvernements locaux et régionaux, leurs réseaux et d’autres acteurs de la coopération décentralisée, et de libérer et exploiter leur potentiel en tant qu’acteurs du développement—autre condition de la réussite de l’Agenda 2030.

Une des leçons que nous avons tirées de cette expérience est que l’appropriation locale, le leadership local de même que la participation et l’engagement communautaires sont des conditions préalables non négociables pour avoir un impact à long terme et faire des objectifs mondiaux une réalité locale. La réalisation et la localisation des ODD doivent être traitées de la même façon : il faudra entreprendre des actions essentielles telles que la reconnaissance et l’intégration des contributions remarquables des agents locaux (des autorités locales aux organisations de la société civile en passant par le secteur privé et les citoyens) ainsi que la mobilisation de l’ensemble des niveaux de gouvernance pour créer les conditions d’un monde meilleur.

Le PNUD et son Programme ART poursuivront leurs efforts et joueront un rôle accru en tant que vecteurs du développement, courroies de transmission entre les niveaux local et mondial, en établissant un lien entre les expériences de l’échelon local et les débats politiques sur la scène mondiale, dans le cadre d’un processus fondé sur la réciprocité et l’enrichissement mutuel qui nous aidera à réaliser des objectifs de développement inclusifs, porteurs de changement et pertinents, ancrés dans les besoins et aspirations locaux et en mesure de s’attaquer aux défis et aux aspirations du monde.

Johannes Krassnitzer

Coordinateur du Programme ART Bureau du PNUD à Bruxelles Programme des Nations Unies pour le développement

ART - Résumé 2015-2016

7

L’INITIATIVE ART DU PNUD: FACILITER LE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL INTÉGRÉ L’Initiative ART, plus d’une décennie consacrée à relier les territoires pour le développement Officiellement lancée en 2005, l’Initiative ART du PNUD La gouvernance multi-niveaux est passée d’une poignée de et l’approche territoriale ont programmes ciblant le niveau historiquement été les deux local en appui du Développepiliers de l’Initiative ART, ment Humain Durable (DHD) et instaurant ainsi le principal axe des Objectifs du Millénaire pour de ses initiatives et programmes le développement (OMD) à une Initiative globale du PNUD qui aborde des secteurs multiples et opère à différents niveaux, changeant ainsi les choses dans les territoires tout en influençant et contribuant aux discussions sur le développement mondial.

Depuis plus de dix ans, l’Initiative ART et ses divers partenaires développent et appliquent des modalités de coopération qui se sont avérées fondamentales pour rassembler différents acteurs du développement pour obtenir des résultats au niveau local.

L’Initiative ART facilite l’établissement de partenariats territoriaux depuis des années. Ces partenariats, notamment les modalités de coopération décentralisée, Sud-Sud et triangulaire, sont orientés par les priorités en matière de développement local et ils alignent les initiatives de dével8

ART - Résumé 2015-2016

oppement de multiples acteurs sur les processus de développement territorial. Le territoire, indépendamment de ses limites administratives et politiques, constitue le point de départ de toutes les interventions. Grâce à cette approche, le potentiel et l’identité des entités locales deviennent le pilier des processus et des initiatives multisectorielles, intégrées et de long-terme. Cette même approche concède le rôle d’agents clés de la gouvernance locale et du développement local aux gouvernements locaux et régionaux (GLR), et elle plaide pour une planification participative et des instruments de priorisation.

Le mot multiple définit parfaitement l’approche territoriale: des multiples acteurs à des niveaux multiples collaborent dans des secteurs multiples dans le cadre d’une gouvernance multiniveaux pour faire progresser le développement du territoire et le bien-être des personnes

Ce Résumé 2015-2016 présente les progrès accomplis par l’Initiative ART du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) au cours de ces deux dernières années. Ce résumé se concentre tout particulièrement sur le nouvel Agenda 2030 pour le développement durable et sur la manière dont l’Initiative ART a contribué et poursuit la localisation des Objectifs de développement durable (ODD) de l’Agenda 2030. En faisant état d’exemples concrets de la façon dont cette initiative a obtenu des résultats tangibles et peut faire progresser les ODD et leur localisation, ce résumé vise à enrichir les discussions sur le développement mondial et à attirer l’attention sur ce qui fonctionne — et sur ce qui ne fonctionne pas. Cet exercice s’avère pertinent dans le contexte actuel du développement redéfini par un engagement mondial inédit en faveur d’un Agenda 2030 porteur de changement et universel, créant un monde meilleur pour tous.

Les mécanismes de l’Initiative ART du PNUD, testés dans plus de 20 pays Avec le Cadre intégré du PNUD pour l’appui à la Gouvernance locale et au développement local comme principale ligne directrice, l’Initiative ART a depuis longtemps adopté une méthode fondée sur les instruments de gouvernance participative et multi-niveaux. À titre d’exemple, les groupes de travail (locaux, territoriaux ou régionaux) se sont avérés être des mécanismes de gouvernance efficaces qui promeuvent une approche inclusive et ascendante pour répondre aux besoins des territoires tandis que les comités de coordination nationale ont facilité l’alignement sur les priorités en matière de développement national et international. Dans bon nombre de pays, ces instruments sont désormais institutionnalisés ou intégrés au sein des politiques de développement public en tant que meilleures pratiques ayant généré des résultats positifs concrets. Par ailleurs, les lignes directrices pour la coopération internationale, conçues avec l’appui des groupes de travail et en coordination avec les comités de coordination nationale, ont contribué à l’efficacité du développement en présentant les priorités territoriales et

en facilitant l’harmonisation et l’alignement des interventions Les instruments de l’Initiative ART des partenaires au développement dans un territoire donné. du PNUD appliqués et adaptés Fidèle à sa philosophie sousavec succès aux contextes locaux jacente, l’Initiative ART a continué depuis plus de dix ans, dotent la de plaider pour l’articulation des communauté du développement dynamiques du développement des outils testés et pratiques pour local et des stratégies nationfaciliter la localisation des ODD ales, parmi les acteurs du développement et dans l’ensemble des secteurs, pour favoriser le développement territorial et changer les choses sur le terrain. Une des composantes majeures du développement socio-économique local à longterme, également définie comme Développement économique local (DEL), a généré des résultats concrets, devenant ainsi un aspect stratégique et complémentaire des approches en matière de développement. Ces éléments font conjointement partie du bilan de l’Initiative ART dans la promotion du Développement Humain Durable (DHD) par le biais d’outils progressivement élaborés et adaptables pouvant offrir aux partenaires au développement des mécanismes testés facilitant la localisation des ODD.

ART - Résumé 2015-2016

9

La méthode de l’Initiative ART du PNUD “Ascendante” par nature, la méthodologie de l’Initiative ART ne plaide pas pour des solutions normatives et promeut plutôt des structures qui facilitent les liens et les processus d’autonomisation pour libérer le potentiel réel et les ressources des territoires. La prise en compte des trois volets du DHD —social, économique et environnemental— permet de favoriser un développement local plus durable, ancré dans des communautés plus résilientes, inclusives et équitables.

Grâce à des programmes de pays à travers le monde, la Prônant l’articulation plupart d’entre eux étant gérés systématique entre les niveaux par les pays eux-mêmes et un local, régional, national et mondial réseau de partenaires de plus de depuis toujours, l’Initiative ART 600 agents du développement favorise des partenariats inclusifs issus de toutes les régions du qui font progresser le nouveau monde, l’Initiative ART contribue programme mondial et ne laissera à la mise en place de solides personne de côté alliances en soutien à la localisation des ODD — une condition préalable du changement nécessaire dans le cadre de l’Agenda 2030 pour le développement durable à la fois ambitieux et universel que nous nous efforçons de réaliser. En outre, les structures contextualisées telles que les systèmes intégrés

pour le développement local sont mis en œuvre dans les pays, comme par exemple en Bolivie, au Cap Vert, en Équateur et en Uruguay, pour appuyer l’application des 17 ODD. Au fil des années, l’Initiative est devenue le principal point d’entrée de divers partenaires au développement pour accéder au PNUD et au système multilatéral, et elle a porté leur voix sur la scène mondiale. Lors des consultations préalables au Forum de Haut Niveau sur l’efficacité de l’aide à Busan, les consultations préalables à Rio+20, et les Dialogues sur la Localisation de l’Agenda post-2015, pour ne citer que quelquesuns des rares événements internationaux majeurs pour lesquels l’Initiative ART du PNUD a joué un rôle concret pour faire entendre la voix des territoires.

Après avoir activement facilité les dialogues mondiaux ayant ouvert la voie pour l’Agenda 2030, l’Initiative ART du PNUD vise à présent à contribuer à l’étape suivante, qui consiste à se concentrer sur la meilleure “façon” d’accomplir l’Agenda 2030. À cet égard, l’Initiative ART soutient la localisation des ODD, entre autres, en promouvant l’élaboration d’une “Boîte à outils” pour la mise en œuvre des ODD au niveau local.

La Boîte à outils, conjointement promue avec le Groupe de travail mondial de gouvernements locaux et régionaux (GTF) et le Programme des Nations Unies pour les établissements humains

L’approche territoriale Pour affronter les défis du développement, il faut que le territoire soit le point de départ des solutions mises en œuvre: son potentiel, son identité et ses besoins endogènes sont pris en compte grâce à des processus inclusifs et participatifs qui aboutissent à des interventions intégrées et multidisciplinaires. Dans cette optique, toutes les stratégies de développement territorial intégré se concentrent sur le “lieu” ou le “territoire”, dans la conception de politiques de développement intersectorielles, où le territoire correspond au début et à la fin du processus.

10 ART - Résumé 2015-2016

En bref: Le Cadre intégré est un cadre stratégique qui plaide pour le renforcement des GLR. Il a pour but de guider une nouvelle génération d’initiatives et programmes du PNUD pour la GLDL. Ce cadre est le socle de l’appui du PNUD à la mise en œuvre de l’Agenda 2030 au niveau local, et il permettra de construire des alliances solides en soutien de la localisation des ODD.

(ONU-Habitat), rassemble une série d’outils et d’instruments qui peuvent guider les GLR et leurs associations, la société civile, le secteur privé et les milieux universitaires2 dans leurs fonctions en leur qualité d’acteurs du développement.

Le processus d’intégration PPour y parvenir et suivre la voie qu’elle s’est fixée —celle de la consolidation, de la coordination et de la création de synergie—au cours de ces deux dernières années, l’initiative ART a poursuivi son processus d’intégration au sein du PNUD, en particulier en contribuant au Cadre intégré pour l’appui à la Gouvernance locale et au développement local. Élaboré conjointement par le PNUD, les programmes des Volontaires des Nations Unies (VNU) et le Fonds d’équipement des Nations Unies (FENU), ce cadre complet génèrera

un portefeuille intégré de projet du PNUD au niveau local, en apportant une orientation aux programmes en matière de GLDL à travers un prisme territorial qui repose également sur des partenariats territoriaux innovants comme moyen de stimuler les activités inclusives de la GLDL. La reconnaissance stratégique et l’autonomisation des Le Cadre intégré s’appuie sur GLR considérés comme les prinl’idée que la localisation des cipaux promoteurs de la GLDL, ODD contribuera à réaliser les sont au cœur de ce cadre. objectifs et garantir un impact Ce cadre représente un durable changement programmatique majeur vers un processus d’application intégrée et multidisciplinaire qui établit un lien évident entre la gouvernance locale et le développement local et permet au PNUD de mieux jouer son rôle de facilitateur entre les systèmes nationaux et locaux pour la mise en œuvre des ODD.

Qu’est-ce que la gouvernance multi-niveaux ?

Il s’agit d’une organisation du pouvoir dans laquelle les autorités publiques en charge d’un domaine spécifique appartiennent aux divers niveaux d’autorité et de compétences politiques, et les ressources budgétaires sont réparties entre ces différents niveaux de gouvernement. Cela conduit à l’augmentation du nombre d’acteurs, d’organisations, de programmes et de politiques à coordonner pour réaliser des politiques cohérentes1.

ART - Résumé 2015-2016

11

LES 10 ANS DE L’INITIATIVE ART EN URUGUAY Durant ces 10 années d’existence en Uruguay, le programme ART a soutenu les efforts du pays en matière de décentralisation et de développement local. À cet effet, l’initiative s’est concentrée sur deux questions de fond : contribuer à l’établissement de mécanismes de gouvernance multi-niveaux et multi-sectoriels; et promouvoir une approche du développement économique local par la mise en place de plusieurs instruments et outils.

Au fil des années, le programme a été en mesure de s’adapter à de nouvelles réalités en créant des équipes multidisciplinaires et en ciblant les territoires de l’ensemble du pays. Il s’est par ailleurs distingué grâce à sa capacité à générer des partenariats stratégiques avec les acteurs de la coopération, surtout ceux qui sont issus de la coopération décentralisée. Ces processus étaient non seulement reconnus et évalués positivement par des études externes, mais ils ont également contribué à des débats et processus régionaux et internationaux.

Le Programme ART Uruguay a récemment apporté un soutien considérable, dans une perspective globale, au processus de décentralisation (un troisième échelon de gouvernement a été instauré en 2010) au niveau municipal et départemental pour l’ensemble du pays.

Les principaux projets étaient axés sur l’amélioration de l’administration publique, l’articulation des acteurs locaux et le renforcement de leurs capacités.

De même, le programme a pris part aux efforts pour la localisation des ODD grâce à diverses activités de partage des savoirs et de formation, en partenariat avec d’autres acteurs de la coopération et du gouvernement.

• Gestion publique LL’assistance technique fournie aux Directions de développement départemental pour l’élaboration de la planification stratégique a contribué à la gestion efficace des ces entités. Dans les sept plans correspondant aux différents Départements, la gestion de ces directions a été renforcée par la maximisation de la contribution au développement territorial. Ces processus ont été très appréciés par les différents acteurs qui ont participé à ces organes de travail.

Conformément aux connaissances et à l’expérience de chaque direction et avec les conseils de l’Initiative ART du PNUD, les différentes équipes de gestion ont été en

12 ART - Résumé 2015-2016

mesure de définir leurs objectifs stratégiques pour la période, les lignes directrices en termes d’application et les principales activités à développer. En outre, un système de cibles et d’indicateurs a été ajouté pour garantir la conformité aux dispositions et stimuler une approche fondée sur les résultats et l’amélioration des processus de développement local.

En suivant les éléments ci-dessus, des actions concrètes ont été entreprises en 2016 afin de consolider le Réseau des Bureaux de Développement Départemental comme espace ouvert en vue de l’articulation et de la promotion des processus de développement territorial. Dans le cadre de cette stratégie, trois réunions ont eu lieu; chacune d’elles ayant enregistré une forte participation des acteurs locaux. Ces réunions ont permis d’aborder le rôle des Directions du Développement et de promouvoir leur fonction institutionnelle dans les territoires. Lors des sessions, les représentants nationaux ont participé et échangé des points de vue liés à la gestion et à l’articulation avec d’autres directeurs départementaux.

• Domaines d’articulation inter-institutionnelle Pour faciliter l’articulation inter-institutionnelle au niveau territorial, une analyse a été menée par rapport à neuf domaines d’articulation dans lesquels les acteurs et institutions ayant de l’influence sur le territoire par le biais de programmes ou de lignes d’action, opèrent.

Ces domaines ont pour but de favoriser l’articulation qui stimule des actions conjointes sur le territoire. Les analyses avaient pour objectif de mettre en évidence leurs forces et faiblesses, suggérant ainsi de futures actions pour un meilleur usage de ces domaines.

• Troisième échelon de gouvernement Dans le contexte du renforcement des gouvernements infranationaux, il convient de citer le projet de renforcement du Conseil d’administration de la Plénière nationale des municipalités (PNM).

Son principal objectif est de contribuer au processus de décentralisation du troisième échelon de gouvernement en Uruguay. Pour ce faire, des actions d’appui ont été orientées vers la consolidation institutionnelle et technique du PNM mais aussi pour le positionnement de cette entité en tant qu’acteur politique pertinent au niveau local et national.

• Agences locales de développement économique Au fil des années, le Programme ART du PNUD Uruguay a apporté une assistance technique au Réseau des Agences de Développement Économique Local (RADEL) afin de promouvoir l’articulation publicprivé comme stratégie de développement économique territorial. Dans ce cadre spécifique, des activités

techniques et administratives ont été entreprises, tandis que des accords de collaboration entre les acteurs nationaux ont également été promus. De plus, des réunions et des symposiums périodiques ont été organisés entre les Agences qui font partie du réseau pour encourager des réflexions conjointes en vue d’une action territoriale plus concrète.

S’APPUYER SUR LES TERRITOIRES POUR CONSTRUIRE ET CONSOLIDER LA PAIX: L’EXPERIENCE DE NARIÑO EN COLOMBIE Entre 2008-2013, grâce au programme ART REDES, le PNUD a appuyé un large éventail d’acteurs territoriaux pour établir un “contrat social” dans cette région exposée aux conflits, en partenariat avec le département de Nariño et la municipalité de Pasto.

Ce processus émane du département de Nariño qui souhaitait rationaliser la pléthore d’interventions de la coopération internationale, car leur nombre avait augmenté du fait d’un conflit armé et de la crise humanitaire qui touchaient la région.

Avec l’engagement de l’Agence Présidentielle de Coopération (APC), l’implication des gouvernements locaux et régionaux, la participation des acteurs sociaux, ethniques et communautaires et le soutien de divers partenaires au développement (notamment la coopération décentralisée), Nariño a adopté et localisé les cadres de gouvernance multi-niveaux et de développement territorial proposés, de même que leurs mécanismes (tels que les Groupes de Travail et les Agences de Développement Économique Local) visant à promouvoir le dialogue, à articuler les acteurs et à faire converger les stratégies de coopération internationale vers les besoins et priorités locaux.

Le programme a aidé Nariño et Pasto à explorer, expérimenter et mettre en œuvre une stratégie locale innovante pour que la coopération au développement soit efficace, sur le plan social et du point de vue de la consolidation de la paix. Le processus a donné lieu à la promotion de synergies innovantes et porteuses de changement associant des éléments de développement territorial, de GLDL et de consolidation de la paix.

Depuis lors, le département de Nariño a continué à s’appuyer sur ces cadres afin de mobiliser tous les acteurs territoriaux pour construire et maintenir la paix.

Dans le contexte du dialogue politique avancé par le

gouvernement national pour mettre un terme au conflit armé et parvenir à la paix, Nariño a conduit un exercice territorial en matière de paix et d’innovations sociales en commençant par son propre territoire. En comptant sur la participation de plus de cinq mille citoyens du département, avec la conduite de 62 dialogues municipaux et 40 dialogues sectoriels, Nariño est parvenu à définir son propre Programme pour la Paix.

L’exercice de conception du Programme pour la Paix de Nariño a donné la parole aux acteurs territoriaux, tirant avantage de leurs connaissances, mais aussi de leur compréhension des besoins de la communauté, reconnaissant ainsi leurs similarités et différences en fonction de leur sexe, de leur culture, leurs origines ethniques et leur localisation: des femmes et des hommes de tout âge, issus de milieux ruraux et urbains, de communautés indigènes, des Afro-descendants et paysans, ont pris part au processus et ont eu l’opportunité de partager leur avis et leur vision.

Plusieurs recommandations du Programme pour la Paix de Nariño ont été intégrées au plan de développement du département, ce qui démontre que les efforts du Gouvernorat ont été reconnus en tant qu’outil stratégique pour la gestion du développement intégré de Nariño à court, moyen et long termes. Le plan présente les étapes à suivre pour combler les lacunes à l’origine du conflit armé et a pour objectif de contribuer à l’application des Accords récemment ratifiés par le Congrès de la République pour la consolidation de la paix territoriale, et prend un engagement clair en faveur des objectifs mondiaux de l’Agenda 2030 pour le développement durable et ses ODD.

ART - Résumé 2015-2016

13

LA BOLIVIE, L’ÉQUATEUR ET LE PEROU UNISSENT LEURS FORCES POUR PROMOUVOIR LEUR HERITAGE CULTUREL COMMUN Le projet dénommé “Développer les capacités locales de promotion du tourisme culturel communautaire intégrant Qhapaq Nan en Bolivie, au Pérou et en Équateur”, financé par la coopération italienne et facilité par le PNUD, a pour but de contribuer à l’amélioration de la qualité de vie des résidents des communautés vivant aux abords du chemin de Qhapaq Nan, de protéger l’environnement et l’héritage culturel de la région, et de poser les fondations du tourisme lié au patrimoine communautaire à Qhapaq Nan sur les territoires de la Bolivie, du Pérou et de l’Équateur. Le Qhapaq Nan est un réseau étendu de communication, de commerce et de défense Inca couvrant 30,000 kilomètres de routes construites par les Incas sur plusieurs siècles, et en partie fondé sur les infrastructures pré-Inca3.

Lancé en 2016, ce projet s’appuie sur les programmes actifs de développement local du PNUD en Bolivie et en Équateur, et il représente une excellente opportunité de collaboration entre les trois pays participants. Il vise à faciliter le partage des expériences et des leçons apprises, maximiser et protéger l’héritage exceptionnel de la région: les trois pays ont convenu d’un plan directeur concerté

14 ART - Résumé 2015-2016

tri-national et multi-niveaux qui définit les lignes directrices stratégiques pour faire du tourisme lié au patrimoine communautaire une composante essentielle de l’offre touristique de la région.

L’initiative promeut le tourisme lié au patrimoine communautaire intégré dans les trois pays, en s’appuyant sur leur héritage commun. Elle se concentre sur les capacités locales et communautaires pour gérer le tourisme lié au patrimoine communautaire, et vise à être une action durable, gérée localement, en faveur de l’autonomisation et écologique pouvant constituer une activité génératrice de revenus durables et alternatifs aux communautés qui vivent à l’orée du Qhapaq — et sont généralement marginalisées et démunies. Cette initiative profitera directement à 400 familles (environ 1,500 personnes) issues de la population indigène et à plus de 3,5 millions de personnes indirectement, qui tireront profit des avantages générés par le développement du tourisme, mais aussi de la valorisation et de la préservation de l’héritage culturel. Cette initiative créatrice de synergies est un bon exemple de collaboration transfrontalière à travers des actions concertées qui s’appuient sur un atout territorial commun et sont facilitées par le PNUD.

COOPERATION STRATEGIQUE ENTRE L’ALGERIE, LE PNUD ET L’UNION EUROPEENNE (UE) Un nouveau projet sur le développement local et la démocratie participative (CAPDEL- Programme de renforcement des capacités des acteurs de développement local/communes modèles) vient d’être défini et lancé en étroite coopération entre le PNUD (avec le soutien de l’Initiative ART), l’UE et le Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Locales algérien. Ce projet repose sur deux piliers indépendants : appui à la modernisation de l’administration publique en Algérie et aux stratégies sectorielles pour les hydrocarbures, créatrices de revenus et d’emplois durables et appui au renforcement des capacités des acteurs locaux, notamment les femmes et les jeunes, pour promouvoir le développement local et l’accès à des services publics de qualité. Les principaux objectifs du projet sont de : créer des instruments et des approches qui promeuvent la participation de la société civile, renforcer les capacités institutionnelles et individuelles à l’échelon local en matière de gouvernance participative tout en se concentrant sur l’accès des femmes et des jeunes aux services publics locaux et aux opportunités économiques et renforcer les capacités des organisations de la société civile de telle sorte qu’elles puissent mieux participer aux processus de développement local.

Dans le cadre du pilier du renforcement des capacités, le projet renforcera les capacités des acteurs locaux pour faire progresser les approches pilotes qui seront testées à l’échelon local et qui évolueront ensuite vers de bonnes pratiques à l’échelon national.

Pour le PNUD, ce partenariat avec le Gouvernement algérien et l’UE revient à une initiative de création de synergie stratégique pour la coopération entre le Gouvernement et ses partenaires internationaux afin de promouvoir la participation citoyenne et la gouvernance locale. Ce projet contribuera également à positionner l’Algérie comme un modèle de développement local humain, notamment dans la mise en œuvre des ODD au niveau local.

ART - Résumé 2015-2016

15

Un nouveau programme mondial “pour transformer le monde”

“All actors at all levels have to be involved in the efforts to implement and monitor the SDGs and their targets to ensure a better world for all by 2030.”

En septembre 2015, l’Agenda 2030 pour le développement durable a été unanimement approuvé par les 193 États Membres des Nations Unies. Les ambitieux 17 ODD de l’Agenda et leurs 169 cibles représentent un cadre pour le développement nouveau et audacieux, qui est universel et porteur de changement. Étant donné que l’Agenda préconise des “solutions intégrées” qui brisent les cloisonnements de la vision traditionnelle du développement traditionnel et instaurent une cohérence, une intégration et des partenariats horizontaux des politiques, tous les échelons de gouvernance sont concernés: national, infra-national et local4.

Les 17 nouveaux ODD sont le résultat d’un processus de consultation sans précédent, inclusif et participatif qui, pendant deux ans, a impliqué des milliers d’acteurs des secteurs public et privé, des milieux universitaires et de la société civile5 à travers le monde.

L’Agenda 2030 relie le progrès au bien-être social et il a par conséquent L’ensemble des acteurs doivent la possibilité d’accroître le niveau dévelêtre impliqués, à tous les niveaux, oppement à l’échelle mondiale. En effet, dans les efforts de mise en œuvre le succès de la mise en œuvre des ODD et de suivi des ODD et leurs cibles pourrait déterminer la nouvelle archipour un monde meilleur pour tous tecture du développement universel et d’ici 2030. changer considérablement l’approche traditionnelle en matière de développement.

Néanmoins, pour réaliser ce potentiel, la mise en œuvre des ODD exigera des actions concrètes aux niveaux local, national, régional et mondial, et l’engagement ferme des gouvernements nationaux, mais aussi des gouvernements locaux et régionaux (GLR) qui doivent tenir un rôle de premier plan dans ce processus.

16 ART - Résumé 2015-2016

LES 17 OBJECTIFS DE L’AGENDA 2030 POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE6

“L’Agenda 2030 offre aux GLR une occasion incroyable de transformer les réalités locales et de placer les questions locales au premier plan” Seifallah Lasram, Maire de Tunis, dans le cadre du 3ème Forum Mondial du Développement Économique Local

ART - Résumé 2015-2016

17

Localiser les ODD L’Agenda 2030 est une “stratégie de développement mondial”, complexe et complète, et ses ODD sont étroitement liés les uns aux autres. Il faudra donc déployer des efforts multidisciplinaires et une approche multi-sectorielle et multi-niveaux, très similaire à celle promue par l’Initiative ART du PNUD L’Agenda nécessitera la mise en pendant plus d’une décenplace de processus complexes nie pour affronter les défis du et imbriqués, allant de la développement. Des directives en matière de politique mobilisation du soutien et des stratégique et des outils partenariats à l’amélioration de pratiques et concrets seront la coopération institutionnelle et nécessaire pour contribuer à l’élimination des cloisonnements la mise en œuvre de l’Agenda 2030. L’appui à la fois politique et pratique permettrait d’intégrer les ODD à tous les La localisation fait référence niveaux; au sein des stratégies au processus de conception, de et des politiques nationales, mise en œuvre et de suivi des comme dans la planification stratégies de mise en œuvre du développement, facilitant des ODD conformément aux ainsi leur mise en œuvre à priorités et aux opportunités l’échelon local. qu’offrent les contextes locaux.

Qualifiée de “révolutionPar conséquent, l’échelon local naire”, la nouvelle architecture doit être perçu comme le lieu du développement devra égaleidéal pour l’exécution et le ment faire valoir l’atterrissage développement du programme des ODD au niveau local (également dénommée “localisation”) pour créer les conditions pour une appropriation locale en assurant la durabilité du changement et en maximisant son impact. Durant le processus des OMD, la communauté du développement a tiré de précieux enseignements, allant de la nécessité d’aborder le développement selon une ap-

18 ART - Résumé 2015-2016

proche intégrée à l’exigence de localiser les résultats durables — ce dont elle a pris bonne note.

Il est désormais largement reconnu que l’implication des gouvernements locaux, régionaux et nationaux contribuera à la réussite et à la durabilité de la mise en œuvre et de la localisation des ODD. De plus, il est évident que le leadership local et des GLR solides, compétents et développés sur le plan institutionnel sont nécessaires pour gérer le développement de leurs territoires et de leurs populations et contribuer à la mise en œuvre de l’Agenda 2030 pour le développement durable. Une implication communautaire dynamique est en outre essentielle pour renforcer le sens de l’appropriation de l’Agenda 2030 parmi les acteurs locaux, ce qui sera crucial pour sa mise en œuvre. Ces observations ont été soulignées en 2014, à l’occasion des dialogues sur la localisation des ODD qui ont été co-dirigés par le PNUD à travers l’Initiative ART, le Groupe de travail mondial de gouvernements locaux et régionaux pour le programme de développement pour l’après-2015 en vue d’Habitat III (GTF) et ONU-Habitat.

Celles-ci, et les discussions mondiales ultérieures, ont également insisté sur le fait qu’il fallait impérativement éviter la fragmentation (également appelée travail en vase clos) et tenir compte du développement comme étant l’aboutissement de plusieurs résultats liés, autrement dit comme un tout indivisible, pour réaliser l’Agenda 2030.

Cependant, pour renforcer les GLR, il est important de soutenir les processus de renforcement des capacités, car les gouvernements locaux autonomisés et consolidés seront alors en mesure d’intégrer, de mettre en œuvre et de suivre les ODD à l’échelon local. En d’autres termes, le renforcement des capacités est reconnu comme étant le moteur du développement humain7, car il permet aux individus et aux sociétés de “fixer et réaliser leurs propres objectifs de développement” et de les maintenir sur la durée.

Pour renforcer la gouvernance locale, les capacités locales doivent dans un premier temps, être renforcées, en posant à terme les bases d’une meilleure mise en œuvre de l’Agenda 2030. En veillant à l’inclusion des acteurs locaux, la gouvernance locale favorise une appropriation, un engagement et une redevabilité généralisés, autant d’éléments indispensables au bon fonctionnement de la gouvernance multi-niveaux.

www.LocalizingTheSDGs.org

Le renforcement des capacités des acteurs de la gouvernance locale est fondamental pour concrétiser le nouvel Agenda

ART - Résumé 2015-2016

19

ODD 16 : Paix, justice et institutions solides EL’ODD 16 s’agit d’un objectif aussi vaste que difficile, car il suppose l’instauration de changements sociaux et institutionnels durables. Il met l’accent sur “la promotion de sociétés pacifiques et inclusives pour le développement durable, l’accès à la justice pour tous et le renforcement des institutions responsables et efficaces à tous les niveaux8” — un élément nouveau qui n’avait pas été inclus dans les ODM. Créant des conditions favorables à l’Agenda dans son ensemble, cet objectif joue un rôle stimulant car les sociétés pacifiques et inclusives constituent le fondement du développement durable. L’ODD 16 nécessitera une implication majeure des acteurs de la société L’ODD 16 est en soi, un élément civile à travers les continents, et essentiel de l’avènement du il est étroitement lié à beaucoup développement durable dans d’autres ODD de par ses dimentous les pays. Mais en réalité, il sions locales et urbaines. La réa plutôt été perçu par beaucoup, alisation de l’ODD 16 permettra une réduction significative de comme un objectif porteur de toutes formes de violence, la fin changement, fondamental pour la 9 des abus, de l’exploitation et du réalisation de l’Agenda trafic des êtres humains et la promotion d’institutions transparentes et inclusives, ainsi que le respect de l’état de droit et des droits humains aux niveaux national et international.

L’ODD 16 est particulièrement pertinent pour le travail du PNUD car la construction et le renforcement de la gouvernance inclusive et de la gouvernance démocratique efficace sont une des trois priorités du Plan Stratégique du PNUD et un de ses principaux domaines d’expertise. Le PNUD jouit de plusieurs décennies d’expérience et fort de sa présence dans 170 pays, il est on ne peut mieux placé pour soutenir les États Membres 20 ART - Résumé 2015-2016

dans la construction de sociétés pacifiques, la promotion de l’état de droit et la mise en place d’institutions efficaces, transparentes et inclusives. Le PNUD peut faire avancer l’ODD 16 en pilotant l’approche de la gouvernance dans le contexte des ODD, en accueillant des réseaux virtuels d’experts, et en établissant des partenariats avec diverses acteurs pour la gouvernance et la localisation, du Groupe de Praia sur les statistiques de la gouvernance10, chargé d’aborder les questions de conceptualisation, de méthodologie et des instruments pour produire des statistiques liées à la gouvernance, la paix et à la sécurité, à la Stratégie pour l’Harmonisation des Statistiques en Afrique développée par l’Union africaine11, en passant par la GTF et ONU-HABITAT pour élaborer la Boîte à outils en vue de la localisation des ODD. Par ailleurs, le PNUD fournira également des orientations et apportera son savoir-faire en matière de gouvernance locale dans les zones touchées par les conflits.

Les ODD 11 et 16 mettent en évidence l’importance accrue de l’urbanisation croissante, en particulier dans les pays en développement. Alors que le monde s’apprête à atteindre une population urbaine de 66% d’ici 2050, il est urgent de promouvoir l’urbanisation durable et la localisation des ODD dans les villes, les GLR devant jouer un rôle de premier plan dans la conduite de ce changement.

“Le succès de l’Objectif 16 pourrait entraîner les progrès de l’ensemble des autres objectifs” Helen Clark, Administratrice du PNUD

MAPS: appuyer la mise en œuvre des ODD

Grâce à l’approche MAPS, le système des Nations Unies apportera un large soutien aux Gouvernements qui mettent en œuvre les ODD

L’importance des GLR —en particulier dans les villes — dans le cadre du nouveau paradigme du développement, est bien décrite dans l’ODD 11 qui met en exergue les villes en tant que “plateformes d’idées, de commerce, de culture, de science, de productivité et de développement social [...]12” en dépit des difficultés auxquelles elles sont confrontées: pauvreté, inégalités, crise du logement et manque d’infrastructures adéquates, entre autres. Mais le rôle des GLR dans l’Agenda 2030 va bien au-delà de l’ODD 11, et l’action des parties prenantes de la gouvernance locale sera fondamentale pour réaliser l’essentiel de l’Agenda. Le travail en faveur de villes et de territoires plus durables, équitables et pacifiques permettrait d’aider les GLR à contribuer à la croissance et à réaliser leur potentiel. À cet effet, le Nouveau Programme pour les villes, adopté par la conférence HABITAT III qui s’est tenue à Quito en octobre 201613, fournit également des données précieuses sur la façon d’assurer la composante locale et urbaine de l’Agenda 2030 et de relier le Nouveau Programme pour les villes au processus de localisation des ODD.

La réalisation des ODD exigera la collaboration de toutes les entités des Nations Unies et de ses partenaires et il faudra faire preuve de flexibilité et d’adaptabilité face aux préoccupations et aux contextes locaux. À la lumière des processus complexes qui doivent être instaurés pour réaliser les ODD et répondre aux demandes de soutien coordonné formulées par les États Membres auprès du système des Nations Unies pour le développement en vue de l’application de l’Agenda 2030, le Groupe des Nations Unies pour le développement (GNUD), dans le cadre du Groupe de travail sur le développement durable, a adopté une approche commune pour le soutien à l’application efficace et cohérente, sous le sigle de “MAPS”, qui signifie stratégie d’intégration, d’accélération et de soutien aux politiques. MAPS se concentre sur la cohérence des politiques, la gouvernance multiniveaux et l’implication multipartite, en portant une attention particulière aux éléments transversaux relevant des partenariats, des données et de la transparence.

MAPS14 L’intégration lvise à inscrire les ODD dans les plans de développement nationaux, infranationaux et locaux, et définir les allocations budgétaires [...]

L’accélération a pour objectif de diriger les ressources nationales (et celles de l’ONU) vers des domaines prioritaires identifiés au cours du processus d’intégration […]

L’appui aux politiques a pour but de veiller à ce que les compétences et l’expertise du système des Nations Unies pour le développement soient mises à la disposition des pays dans un délai convenable et à moindre coût.

ART - Résumé 2015-2016

21

UNE ALLIANCE MONDIALE POUR PROMOUVOIR L’ODD 16 Pour répondre à la nécessité d’une “architecture de suivi” des ODD, et prendre en compte les nombreux acteurs impliqués dans la réalisation de l’ODD 16, il fallait une nouvelle forme de partenariat entre les États Membres, la société civile et le monde des entreprises. L’”Alliance Mondiale Tripartite pour la promotion de l’objectif 16” a donc été créée par le PNUD, en s’appuyant sur l’esprit inclusif de l’Agenda 2030.

L’Alliance Mondiale Tripartite a pour but principal d’augmenter le nombre d’États qui suivent et surveillent les progrès accomplis par rapport à l’ODD 16. Elle sera guidée par d’autres efforts en cours pour exploiter les ressources et l’innovation à l’appui de cet objectif, et elle pourra compter sur le soutien du PNUD pour réunir les plateformes techniques existantes en vue du suivi et de la communication. L’Alliance ajoute une nouvelle dimension aux efforts déployés en faveur de l’ODD

22 ART - Résumé 2015-2016

16 en créant des synergies entre les divers intérêts et compétences de ses membres : les dirigeants des États Membres, les connaissances et perspectives locales de la société civile, l’expertise technique du secteur privé, et le pouvoir de mobilisation et la portée mondiale du PNUD. La stratégie de l’Alliance s’articule autour de trois axes principaux, notamment le plaidoyer (pour des rapports précis et systématiques des États Membres sur l’ODD 16); l’appui (dans la mise en place de cadres de suivi et d’outils de communication sur l’ODD 16) et l’assistance technique (pour la création de systèmes et le renforcement des capacités en termes de collecte et d’analyse des données et de rapports sur l’ODD 16). .

LES VOIX LOCALES DANS LES PROGRAMMES MONDIAUX Gouvernements locaux et régionaux : agents et partenaires au développement L’importance des GLR dans la réussite de la mise en œuvre, du suivi et de révision des ODD est à présent unanimement reconnue à travers le monde. Les expériences, les initiatives et les évaluations passées portant sur le développement, de même que des bilans exhaustifs, ont tous mis en évidence le rôle crucial des GLR dans la conception, la mise en œuvre et le suivi des processus de développement.

Depuis plusieurs années, les GLR et leurs associations ont joué un rôle de premier plan, de plus en plus actif dans la négociation pour l’inclusion de références propres aux GLR et des questions stratégiques dans les grands débats sur le développement. Cela fut le cas à Busan (2001- HLF-4), à Rio (2012, Conférence des Nations Unies sur le développement durable 2012, dite Rio +20) et lors des Dialogues sur la Localisation de l’Agenda de développement post-2015 (les réunions ont eu lieu dans 13 pays et au niveau régional et global, en 2014).

Conscient de la nécessité de relier les débats mondiaux sur le développement aux pratiques locales, depuis plus de dix ans, l’Initiative ART du PNUD a uni ses forces à celles des GLR, des associations, et d’autres acteurs

de la gouvernance locale pour se faire entendre dans les débats mondiaux sur le développement. Par ailleurs, l’Initiative ART a toujours appréhendé son rôle au-delà de celui de « courroie de transmission » (bien qu’il soit important) dans la mesure elle a aussi établi des partenariats, facilité la complémentarité et réconcilié différents programmes sur la scène du développement international, tout en respectant et en soutenant les spécificités et les particularités des territoires.

Aujourd’hui, le processus d’inclusion des GLR comme agents de développement et partenaires, dans les débats politiques mondiaux n’est plus informel voire inhabituel au sein du monde du développement, il représente désormais une composante politique intégrée cohérente au sein du PNUD et des Nations Unies en général.

“Nous sommes tous confrontés à des défis communs, et nous devons donc trouver des solutions partagées, ensemble. Les territoires peuvent trouver ces solutions localement et agir localement, c’est aussi agir globalement pour l’ensemble du monde” Valérie Dumontet, Vice-Présidente du département français de l’Aude, dans le cadre du 3ème Forum Mondial sur le Développement Économique Local

ART - Résumé 2015-2016

23

Du dialogue aux alliances Les Dialogues sur la Localisation de l’Agenda de développement post-201518, co-dirigés par le PNUD et ONU-HABITAT au nom du Groupe des Nations Unies pour le développement (GNUD), et par la GTF, ont marqué un tournant décisif à cet égard car les moyens de mise en oeuvre des ODD ont fait l’objet de débats avec la participation active des acteurs locaux, dès les premières étapes des discussions.

Les GLR ont non seulement pris part aux débats, mais ils ont également dirigé, co-dirigé ou présidé les débats, dans de nombreux cas, en assumant un rôle clé inédit, principalement à travers la GTF. Les dialogues Le succès du programme de ont été menés conjointement développement passe par avec les gouvernements nationdes partenariats entre les aux, les gouvernements locaux gouvernements, le secteur privé et et leurs associations, les citoyens la société civile. Ces partenariats de même que les communautés.

Les contributions importantes inclusifs s’appuient sur des de l’échelon local ont permis de principes et des valeurs, une vision mettre en avant les questions et des objectifs partagés qui et préoccupations locales sur la placent les personnes et la planète scène mondiale. au cœur du processus17 Le succès des Dialogues sur la Localisation de l’Agenda de développement post-2015 et l’influence qu’ils sont parvenus à exercer au niveau mondial, ont prouvé que ce dialogue devait être poursuivi et renforcé et qu’il devait inclure plus d’acteurs. Le processus des dialogues a mis en évidence l’intérêt d’établir des liens entre les acteurs locaux et la scène mondiale, et d’adopter une approche intégrée du développement territorial. Au niveau mondial, cette dernière a été particulièrement consolidée comme un des éléments qui déterminerait le succès de la localisation des ODD. Ce fut un changement innovant et indispensable, car bien que les ODD revêtent une

24 ART - Résumé 2015-2016

dimension mondiale et concernent tous les pays, leur réalisation dépend de leur application locale dans les villes et régions du monde entier.

Cependant, l’Agenda 2030 à la fois complexe et ambitieusement complet, ne peut réussir sans la consolidation (ou l’émergence) de partenariats élargis, sans une alliance mondiale entre les gouvernements, la société civile et le secteur privé, comprenant une collaboration étroite entre les GLR et entre tous les échelons de gouvernement, implicite ou explicite. Il en est ainsi car tous les ODD comportent des cibles directement liées aux responsabilités des GLR et par conséquent, l’Agenda 2030 ne sera un succès que si les GLR en sont le fondement, en tant que partenaires à part entière dans la mise en œuvre des ODD. Le PNUD à travers l’Initiative ART s’engage à contribuer au renforcement de cette alliance mondiale nécessaire, afin d’assurer le suivi des dialogues post-2015 et de réunir un large éventail d’institutions et d’associations pour stimuler les discussions et préconiser des actions concrètes concernant la localisation. C’est dans ce cadre que plusieurs collaborations ont été lancées, notamment avec l’Union des cités capitales ibéroaméricaines (UCCI), l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF), le Secrétariat général ibéro-américain (SEGIB), l’Union ibéro-américaine de municipalités (UIM) et la Confédération brésilienne des municipalités (CNM).

Le PNUD est bien placé pour exploiter les liens nécessaires à cette alliance mondiale, car depuis 2005, il a promu des alliances et partenariats territoriaux entre différents secteurs et à travers les secteurs, et il a contribué à la mise en place d’un réseau de plus de 600 partenaires au développement issus du Nord et du Sud. À travers le Hub pour les partenariats territoriaux, le PNUD tire profit du potentiel des GLR et d’autres acteurs sociaux et économiques dans les territoires afin de promou-

voir la mise en œuvre et la localisation des ODD (2015, horizon 2030). Il est par conséquent logique que l’alliance entre le PNUD, ONU-Habitat et la GTF en vue des dialogues, ouvrent la voie à une “Alliance mondiale” élargie pour la localisation des ODD avec beaucoup plus d’acteurs du développement, représentant l’échelon local, en particulier.

Aujourd’hui, cette alliance mondiale tournée vers l’avenir compte un large éventail de parties prenantes et elle est censée mobiliser les ressources et les capacités nécessaires à la localisation. Cela inclut l’élaboration de plusieurs outils et instruments composant la Boîte à outils pour la localisation des ODD de même que la mise en œuvre de divers projets pour appuyer la localisation des ODD en partenariat avec les gouvernements locaux et associations intéressées. Une des thématiques de cette alliance sera évidemment le processus mondial du Développement Économique Local (DEL), sachant qu’il est considéré comme un moyen privilégié de mettre en œuvre l’agenda tout en “ne laissant personne de côté”.

Cette alliance renforcée arrive à point nommé et elle est nécessaire, son objectif est de continuer à se développer avec l’intégration de nouveaux partenaires ; plus l’alliance est forte, plus elle est en mesure de plaider pour l’engagement politique requis aux niveaux local, national et mondial. De

même, un solide partenariat mondial pourra davantage gérer les difficultés qui surviendront durant la mise en œuvre et le processus de localisation des ODD. Cette alliance présentera une valeur ajoutée concrète lorsqu’il s’agira d’affronter les défis posés par la mise en œuvre du Nouveau Programme pour les villes (NUA) qui a été défini à Quito en octobre 2016 durant la Conférence des Nations Unies sur le logement et le développement urbain durable Habitat III. Le Nouveau Programme pour les villes peut en effet compléter l’Agenda 2030 en présentant une feuille de route pour la mise en œuvre des ODD, notamment pour ceux qui sont liés au programme en faveur des villes.

Tous les partenaires au développement sont invités à participer à cette alliance mondiale inédite pour contribuer à la prise en compte des préoccupations et des aspirations locales dans les débats mondiaux, et à demander leur inclusion en tant que facteurs déterminants pour le succès des ODD. Tous les acteurs, quels que soient leur envergure, qu’ils soient du Nord ou du Sud, comptent dans l’équation mondiale en faveur d’une meilleure planète pour tous.

N’HÉSITEZ PAS À PARTICIPER ET À VOUS FAIRE ENTENDRE SUR LA SCÈNE MONDIALE! CONTACTEZ-NOUS POUR PARTICIPER !

ART - Résumé 2015-2016

25

UNE ALLIANCE DE VILLES POUR LES ODD Un bon exemple du partenariat est celui des plusieurs capitales, facilité par l’UCCI et le PNUD. Cette initiative impliquera le réseau d’acteurs locaux des villes participantes, une valeur ajoutée considérable en raison du grand nombre qu’elles représentent, de sa couverture géographique et thématique, de ses compétences en matière de technique et d’innovation, et de son rôle de chef de file dans la mise en place d’un développement urbain inclusif et durable pour la localisation des ODD. Cette alliance s’appuiera sur plusieurs acteurs, avec la participation des différents pays, et elle sera alignée sur les politiques nationales. Elle mettra également en œuvre une approche territoriale du développement, en établissant un lien entre le développement des villes et leurs environnements géographiques, et en intégrant les liens entre le monde rural et les milieux urbains et l’articulation avec les échelons intermédiaires/ infranationaux de gouvernement.

Le travail conjoint de ces projets pilotes, soutenu par le PNUD par l’intermédiaire de l’Initiative ART, vise en dernier ressort, à faire avancer la localisation des ODD dans le contexte urbain.

26 ART - Résumé 2015-2016

I-STEPS - HARMONISATION DES PARTENARIATS TERRITORIAUX POUR LE DEVELOPPEMENT L’Initiative “Innovation dans les partenariats territoriaux durables” (I-STEPS) a été un des mécanismes du Programme ART du PNUD pour soutenir l’harmonisation des partenaires de la coopération décentralisée et de la promotion du DHD au niveau local depuis quelques années, et ce, en utilisant les cadres existants mis en place par l’Initiative ART du PNUD dans les pays. Les municipalités de Barcelone, Bilbao (Espagne) et de Milan (Italie) et le Pays Basque font partie de cette initiative depuis le début. Sur le terrain, I-STEPS a conduit plusieurs activités et des projets au Liban et en Équateur.

En 2015 et 2016, I-STEPS a poursuivi son processus selon les priorités identifiées et mises en œuvre dans les pays et les territoires partenaires, au cours des années précédentes. Cet exercice a permis de concilier les besoins locaux et les ressources disponibles parmi les partenaires I-STEPS en termes de savoirfaire, d’appui technique, et de contribution financière avec des processus de développement endogène.

En Équateur et au Liban, les partenariats ont été

établis, les processus de renforcement des capacités dans les territoires prioritaires ont été lancés pour soutenir des initiatives clés qui stimulent les processus essentiels de développement local. De telles activités comprennent le changement de la matrice productive en Équateur —à savoir modifier les modes de production et de consommation de l’Équateur pour une meilleure distribution des richesses—et répondre à la crise des réfugiés syriens au Liban en améliorant l’accès durable des populations vulnérables à l’eau par la définition et la mise en œuvre d’une nouvelle stratégie nationale de gestion de l’eau.

Durant ces étapes, I-STEPS a réuni des acteurs locaux, nationaux et mondiaux, ce qui lui permet de contribuer à la mise en œuvre des ODD à tous les niveaux. Pour consolider ce potentiel, des groupes d’experts membres l’initiative I-STEPS recueillent et systématisent les pratiques, les processus de développement réussis et les politiques des territoires I-STEPS afin de promouvoir et de faciliter le partage des savoirs avec d’autres pays et partenaires.

ART - Résumé 2015-2016

27

Le comité consultatif: Un mécanisme d’incitation à l’articulation et au dialogue de haut niveau pour les ODD Afin de faciliter un dialogue avec les GLR qui sont des acteurs et partenaires clés pour la réalisation des ODD, le PNUD a décidé de créer un mécanisme pour un dialogue politique de haut niveau sur les questions relatives au développement, entre la direction du PNUD et les GLR et leurs associations: le Comité consultatif des gouvernements locaux et régionaux du PNUD. Le Comité consultatif est censé concrétiser les consultations et les interventions conjointes en soutien des processus de développement local et de localisation des ODD. Il doit faire office de “caisse de résonnance” pour la direction du PNUD en ce qui concerne les politiques et stratégies clés relatives au développement.

Avec la création du Comité consultatif, le PNUD reconnaît clairement le rôle croissant des GLR sur le plan politique et dans la formulation et la mise en œuvre de politiques du développement correspondant à des réalités locales spécifiques. Ce faisant, le PNUD renforce également son rôle de plaidoyer en faveur de questions cruciales pour les GLR, et se fait l’écho de leurs préoccupations dans les débats internationaux sur le développement. Le Comité consultatif contribuera également au programme d’appui au développement local intégré et durable, car il facilitera la mobilisation des partenaires, la création de synergies et la promotion

28 ART - Résumé 2015-2016

d’échanges systématiques — qui à leur tour, renforceront le rôle des GLR en tant que partenaires au développement. Le PNUD sera par conséquent mieux équipé pour faciliter l’harmonisation et l’alignement des initiatives de développement local avec le système multilatéral et les plans de développement nationaux et il pourra mieux guider le soutien ciblé apportés aux GLR à travers le monde.

La première réunion du Comité consultatif doit avoir lieu début 2017 et reposera sur trois piliers: assurer le suivi d’HABITAT III (en se concentrant sur la façon de traduire les priorités en initiatives conjointes du PNUD et des GLR à l’échelle mondiale et dans les pays); contribuer à la stratégie d’urbanisation du PNUD, et soutenir le processus de localisation et d’examen des ODD tout en s’appuyant sur le Plan Stratégique 2014-2017 du PNUD et le Cadre intégré pour l’appui à la Gouvernance locale et au développement local, avec une attention particulière portée à l’objectif 16.

Le Comité consultatif sera composé de neuf membres sélectionnés par le PNUD avec des GLR clés et leurs associations: trois grandes associations de GLR, deux associations nationales ou régionales de GLR et quatre GLR issus de différents échelons. Les réunions du Comité consultatif bénéficieront de l’appui du Secrétariat, qui sera accueilli par le Bureau du PNUD à Bruxelles et sera facilité par l’Initiative ART du PNUD.

LES VOIX LOCALES SUR LA SCENE MONDIALE Dans le cadre du Forum politique de haut niveau de 2016, la plateforme de suivi et d’examen de l’Agenda 2030 pour le développement durable et les ODD qui s’est tenue à New York en juillet 2016, un événement parallèle “Localiser les ODD, transformer les objectifs mondiaux en réalités locales” a été organisé par le PNUD en collaboration avec la GTF et ONUHABITAT ainsi que l’Italie et le Canada. Cet événement parallèle avait pour but de partager des expériences sur les premières tentatives de localisation des ODD, renforcer l’engagement politique nécessaire et le partenariat mondial parmi les acteurs pour la mise en œuvre de l’Agenda au niveau local.

La réunion a permis de mettre en exergue l’importance de la localisation qui ne consiste pas seulement à concrétiser les objectifs mondiaux à l’échelon local, mais implique et requiert également l’autonomisation des parties prenantes locales. En outre, elle a donné l’occasion aux participants de présenter les activités qui ont été menées et les difficultés rencontrées jusqu’alors dans la localisation des ODD. De ce fait, elle a permis d’explorer des mécanismes et des domaines dans lesquels les acteurs peuvent collaborer au mieux pour réaliser l’Agenda 2030. La tribune fournie par cet événement parallèle est arrivée à point nommé pour sensibiliser à l’importance de promouvoir un partenariat élargi pour localiser les ODD et à la nécessité d’un engagement politique fort pour atteindre l’objectif visé.

À travers l’Initiative ART et en collaboration avec le Comité des régions de l’UE, le PNUD a organisé un atelier sur l’importance du renforcement des partenariats innovants pour appuyer la localisation des ODD (en particulier pour réaliser l’Objectif 16) en 2016. Les représentants des gouvernements locaux (Pays Basque et de la Generalitat de Valence, Espagne et de Coulaines, France) et leurs réseaux ont fait état de leurs expériences et des instruments qu’ils utilisent pour localiser les objectifs de développement dans le cadre de la Boîte à outils pour la localisation des ODD. Les discussions qui ont suivi ont souligné la nécessité d’une coordination des niveaux de gouvernance à l’échelon local, et de partenariats inclusifs avec le secteur privé, la société civile et la jeunesse, pour stimuler les efforts en faveur des ODD, et plus particulièrement pour l’Objectif 16. Cet événement dont la thématique était concentrée sur la meilleure façon de localiser au mieux les ODD, a permis d’échanger des expériences locales concrètes, le savoir-faire et les mécanismes émergents visant à contribuer la localisation.

Deux événements ont été organisés dans le cadre des « Journées Européennes du Développement » (JED), le plus important forum européen sur le développement, en 2015 et 2016. En 2015, à l’occasion de l’Année européenne du développement, le forum a permis d’exposer la manière dont l’Union européenne et ses citoyens contribuaient à l’éradication de la pauvreté et à la promotion des droits humains tandis que les JED de 2016 ont souligné la nécessité d’affronter les nouvelles difficultés liées aux ODD et à leur localisation avec un partenariat mondial renforcé autour de cet objectif global et fédérateur. Ces deux événements ont offert une tribune exceptionnelle à la communauté internationale pour débattre des approches innovantes en matière de développement et échanger des expériences et leçons apprises.

ART - Résumé 2015-2016

29

Améliorer l’efficacité de la coopération au développement La réalisation des ODD portera tout autant sur l’efficacité de la coopération au développement que sur ses modalités. Dans ce contexte, l’amélioration de l’efficacité, de la qualité et de l’impact de la coopération au développement nécessitera des partenariats inclusifs, des approches et L’Initiative ART a montré comment des actions innovantes aux les différents outils et mécanismes niveaux local, national et mondial. de coopération innovante qu’elle Depuis ses débuts, les propose et promeut, associés instruments et mécanisà la participation active des mes de l’Initiative ART ont GLR, peuvent faire avancer la facilité l’établissement de coopération au développement au consensus, le dialogue et la plan local planification multi-sectorielle en faveur de l’efficacité de

30 ART - Résumé 2015-2016

la coopération au développement au niveau local par l’harmonisation, l’alignement et l’appropriation. La méthodologie et les instruments pratiques de l’Initiative ART (groupes de travail, comités de coordination nationale et Lignes directrices pour la coopération internationale), testés pendant plus de dix ans dans les pays, ont historiquement appuyé l’efficacité de la coopération au développement au niveau local pour obtenir des résultats en termes de durabilité et d’ouverture conformes aux priorités et aux stratégies nationales, et s’inscrivant dans le cadre d’une approche multi-sectorielle et complémentaire du développement réunissant autant de partenaires au développement que possible autour d’objectifs partagés.

Forte de ses liens solides avec les GLR et leurs associations, de sa longue expérience en matière de plaidoyer pour l’efficacité de la coopération au développement et de son savoir-faire pour concrétiser les principes d’efficacité sur le terrain, l’Initiative ART a été activement impliquée dans la plupart des processus mondiaux liés à la promotion de l’efficacité de la coopération au développement. Lors de la préparation du HLF-4 en 2011, l’Initiative ART a facilité un processus de consultation mondiale avec des partenaires au développement qui ont pris part à l’évaluation du rôle des GLR en termes d’efficacité du développement et elle les a placés au cœur des débats sur le développement international pour la première fois. En 2012, elle a participé au Partenariat global pour une coopération efficace au service du développement dirigé par le PNUD et l’OCDE, rassemblant les gouvernements, les organisations bilatérales et multilatérales, la société civile, les parlementaires et le secteur privé pour faire progresser l’efficacité des efforts entrepris pour la coopération au développement et par conséquent, contribuer à réaliser le DHD.

Grâce à leurs actions de lobbying, les GLR font désormais partie du partenariat global. En 2014, l’Initiative ART a pris part à une session de réflexion sur la coopération au développement efficace, les modalités de DEL et de coopération innovante lors de la Réunion de Haut Niveau du Partenariat global pour une coopération efficace au service du développement qui a eu lieu à Mexico. Tout au long de ce processus, l’Initiative ART a continué de participer à plusieurs événements parallèles sur l’efficacité de la coopération au développement, de s’impliquer dans les débats de politiques mondiales sur ce sujet, et de promouvoir des initiatives qui contribuent à l’efficacité de la coopération au développement aux niveaux local et national. L’Initiative ART du PNUD se réjouit à l’idée de partager ces expériences au cours de la prochaine Réunion de Haut Niveau du Partenariat mondial, qui se tiendra fin novembre 2016 à Nairobi au Kenya. Ce faisant et à travers son Initiative ART, le PNUD entend continuer à faciliter l’implication des GLR dans

les débats sur l’efficacité de la coopération au développement, et veiller à ce qu’ils soient associés et répondent aux priorités et préoccupations territoriales, notamment en ce qui concerne la localisation des ODD. Les deux cas suivants mettent en évidence la façon dont l’approche et les outils de l’Initiative ART du PNUD, fondés sur les besoins différentiés et les processus des pays, peuvent contribuer à l’efficacité du développement.

UN OUTIL POUR MESURER L’EFFICACITE EN MATIERE DE COOPERATION AU DEVELOPPEMENT L’instrument pour mesurer l’efficacité en matière de coopération au développement à l’échelon local a été conçu et mis en œuvre en Équateur avec le soutien de SETECI (le Secrétariat technique pour la coopération internationale en Équateur) et en collaboration avec le programme ART du PNUD. Au fil des années, cet instrument a permis d’améliorer l’efficacité du développement au niveau local. Il a permis aux GLR de mesurer l’alignement, l’appropriation et l’harmonisation – ce qui a favorisé l’appropriation locale, l’autonomisation des acteurs locaux et la transparence mutuelle dans le cadre de la coopération au développement.

Il s’agit là d’un autre exemple attestant de la contribution concrète de l’Initiative ART du PNUD aux efforts mondiaux pour l’efficacité du développement et à la mise en œuvre de processus internationaux à l’échelle locale.

ART - Résumé 2015-2016

31

PROMOUVOIR LES ODD PAR LE BIAIS DE MECANISMES PARTICIPATIFS EN TUNISIE Le Gouvernement de la Tunisie, fermement déterminé à faire progresser le développement durable dans toutes ses régions, s’est engagé à intégrer les 17 ODD dans sa planification nationale du développement.

Pour ce faire, chacun des gouvernorats du pays a promis de suivre des processus de planification participative du développement en 2015 et 2016, pour élaborer les Plans Quinquennaux Régionaux, qui s’inscriront dans le cadre du Plan Quinquennal pour le Développement National.

Appliquant plusieurs éléments de la méthodologie de l’Initiative ART, à savoir une approche participative, multipartite et pilotée par un processus, le Gouvernorat de Médenine, par l’intermédiaire de groupes de travail, a analysé son plan de développement actuel sous le prisme des ODD. Le processus a abouti à l’élaboration de Lignes directrices de Médenine sur la coopération, qui identifient les ODD prioritaires pour la région. La priorisation visait entre autres, à promouvoir l’appropriation et la sensibilisation des acteurs locaux aux ODD. Les acteurs territoriaux ont activement participé à la contextualisation des ODD par rapport à leurs besoins et priorités, et 50 représentants locaux ont bénéficié d’une formation plus approfondie sur les ODD. En travaillant sur des thèmes spécifiques, les acteurs territoriaux ont pu réfléchir sur les priorités de la région, un exercice qui sera essentiel pour la mise en œuvre et le suivi des ODD au niveau local.

Directives internationales de coopération internationale AL’Initiative ART appuie l’alignement des plans et stratégies de développement sur les priorités territoriales nationales et locales à travers divers mécanismes.

Dans une perspective élargie, les Lignes directrices pour la coopération internationale (ICG) sont la traduction pratique du nouveau paradigme de la coopération, par lequel les ressources des bailleurs de fonds doivent répondre aux demandes concertées des territoires.

Les ICG proposent des diagnostics, des lignes directrices et des projets stratégiques aux partenaires au développement, et elles facilitent leur alignement sur les stratégies, les institutions et les procédures en vigueur dans les territoires. Les ICG sont également utiles pour présenter les exigences intégrées aux ministères compétents et aux programmes nationaux.

Les ICG guident les interventions des partenaires au développement vers une vision harmonisée de l’avenir du territoire à travers des initiatives concrètes, elles contribuent à l’identification de nouveaux partenaires et à la mobilisation des ressources, de même qu’elles promeuvent l’efficacité de la coopération au développement.

PRIORISER LES BESOINS APRES LE SEISME QUI A FRAPPE L’ÉQUATEUR EEn avril 2016, l’Équateur a été ravagé par un violent séisme, le pire de la région depuis celui qui a frappé Haïti en 2010. Au total, 661 personnes sont décédées et près de 250 000 personnes ont été touchées par la destruction de villes et de communautés entières. Les provinces de Manabí et d’Esmeraldas ont subi les dommages les plus lourds. Le PNUD, grâce aux structures mises en place il y a plus de dix ans par le cadre désormais institutionnalisé de son programme ART, s’est rapidement mobilisé pour répondre à l’urgence, en se concentrant sur le relèvement précoce et la reconstruction des moyens de production. Avec les deux gouvernements provinciaux concernés, le Programme de développement territorial du PNUD a défini les besoins les plus pressants en rapport avec le relèvement précoce et la réactivation des systèmes de production, afin de mobiliser les partenaires de coopération décentralisée en fonction 32 ART - Résumé 2015-2016

de leur domaine d’expertise. Les provinces ont identifié les programmes de travail contre argent, les chaines de valeur productives, l’entrepreneuriat et les centres d’emploi, les petits financements, le redressement des infrastructures communautaires, le soutien techniqueentrepreneurial et les centres communautaires comme éléments de la feuille de route en vue de relèvement, de la stabilisation et du renforcement économique. Les mécanismes participatifs, relevant désormais des pays, ont été rapidement activés pour l’identification localisée, “ascendante” des besoins et des priorités, permettant de concentrer les efforts des partenaires au développement là où le besoin de leur présence s’est fait ressentir et d’harmoniser les interventions des partenaires au développement en réponse à ce terrible tremblement de terre dévastateur.

Le 3ème Forum Mondial du Développement Économique Local: de Turin 2015 auREPORT Cap Vert 2017 Le 3ème Forum mondial du développement économique local a été organisé par la Municipalité et la Ville Métropolitaine de Turin, la CGLU et son Comité sur le Développement Économique Local, par l’intermédiaire du Fonds Andalou des Municipalités pour la Solidarité Internationale, l’Organisation des Régions Unies (ORU FOGAR), le Service brésilien d’appui à la petite et micro-entreprise (SEBRAE), l’Organisation Internationale du Travail (OIT) et le PNUD. Durant quatre jours, le Forum a rassemblé plus de 2,000 participants issus de plus 130 pays, représentant des gouvernements nationaux, régionaux et locaux, des associations, des entreprises, des fondations, les milieux universitaires et des organisations de la société civile. De hauts responsables ont assisté au forum: le Secrétaire général des Nations Unies, une délégation italienne conduite par le Président du Sénat et le Ministre des Affaires étrangères, des Ministres de la Bolivie, de la Palestine et de la Mauritanie18, des délégués ministériels de divers pays, ainsi que des Maires et Présidents de Régions.

Le Forum a eu lieu à Turin, en Octobre 2015, quelques semaines après l’approbation de l’Agenda 2030. Il a réuni un large éventail d’acteurs du développement de tous les échelons, pour aborder la contribution potentielle du DEL aux ODD. Comme souligné lors des deux forums précédents, en 2011 et 2013, de même que durant les forums régionaux préparatoires – comme celui tenus en Amérique latine et aux Caraïbes à Quito en mai 2015, le DEL en tant qu’approche transversale et opérationnelle, offre une valeur ajoutée concrète au long processus à venir dans l’application des ODD au niveau local. À Quito, par exemple, les 750 participants issus de 23 pays Co-organized by: ont à nouveau mis en évidence le fait que le DEL pouvait devenir un moyen efficace pour la mise en œuvre des ODD dans les territoires, ils ont insisté sur l’importance du travail conjoint des GLR

et des gouvernements nationaux, et ils ont attiré l’attention sur la nécessité d’un système articulé de gouvernance multi-niveaux dans les territoires qui facilite le dialogue, la coordination et la mobilisation des ressources. Une réunion préparatoire a par ailleurs, permis de positionner les préoccupations de la région latino-américaine et caribéenne dans le programme du DEL.

“Le Développement économique local relève le niveau de vie et favorise l’inclusion sociale et cela contribue à la stabilité, à la paix et à la prospérité” Ban Ki-moon, à l’occasion du 3ème Forum Mondial sur le Développement Économique Local

ART - Résumé 2015-2016

33

Au fil des années, ces Forums ont permis d’analyser, grâce au dialogue et à l’échange des expériences, les caractéristiques du DEL faisant étant de son éventuel rôle moteur dans la mise en œuvre des ODD au niveau local. À l’occasion de la 3è édition de cet événement mondial qui a eu lieu à Turin, bon nombre des expériences présentées ont montré la pertinence de l’approche fondée sur le DEL pour relever les défis du développement liés à certains ODD et à leur localisation. Le DEL qui est Le Développement Économique indéniablement un des princiLocal est une approche du paux piliers du cadre de la GLDL, partenariat planifiée de façon peut offrir une approche testée stratégique et ancrée localement et stratégique, avant tout parce pour favoriser la création d’emplois, qu’il est en mesure de promoula réduction de la pauvreté et voir les liens et les complémenaméliorer la qualité de vie par le tarités entre les acteurs, à difbiais d’une meilleure gouvernance férents niveaux et dans le cadre économique locale. Il peut d’une approche intégrée. De plus, le DEL peut fournir des policontribuer à un développement tiques et des outils pour localiser inclusif et équitable la croissance économique dura-

ble et inclusive et la création d’emplois décents, par le biais d’éléments tels que l’économie sociale et solidaire, la mobilisation et les partenariats du secteur privé, les politiques en faveur de l’emploi des jeunes, les politiques d’emplois verts, et la coopération Sud-Sud et triangulaire. À l’issue du 3è Forum Mondial, les participants ont approuvé une déclaration finale selon laquelle le DEL constitue un “ensemble consolidé de pratiques et d’outils divers et largement appliqués”, pouvant améliorer les opportunités en matière de revenus et de travail décent, “grâce à une meilleure gouvernance économique basée sur une planification stratégique et des processus de partenariat menés localement”. La déclaration a également réaffirmé la “forte pertinence du DEL comme une réponse, basée sur le territoire et centrée sur la population, aux grandes tendances et défis mondiaux”.

Avec cette déclaration, les participants ont explicitement reconnu l’importance des GLR jouant le rôle d’initiateurs et de pilotes pour les processus de DEL, car ils peuvent avoir une influence directe

Forum mondial du DEL est un événement biennal qui clôture le processus de travail ouvert comprenant de nombreux événements locaux et internationaux ainsi que des activités de coordination. Ce processus vise à consolider une alliance mondiale pour promouvoir les débats sur les politiques et une vision partagée du DEL 1er Forum Mondial du Développement Économique Local

2011, Séville, Espagne

Informe

2ème Forum Mondial du Développement Économique Local

2013, Foz do Iguaçu, Brésil

Informe Video

1er Forum Régional du Développement Économique Local en Amérique latine et aux Caraïbes

2015, Quito, Équateur

Informe

3ème Forum Mondial du Développement Économique Local

2015, Turin, Italie

Video

2ème Forum Régional du Développement Économique Local en Amérique latine et aux Caraïbes

2017, Tiquipaya, Bolivie

www.forodel.org

4ème Forum Mondial du Développement Économique Local

2017, Praia, Cap Vert

www.ledworldforum.org

34 ART - Résumé 2015-2016

Le 3ème Forum mondial a abordé trois thématiques: Ligne thématique 1: Compétitivité et innovation régionale pour un développement durable et inclusif Ligne thématique 2: Localiser la création d’emplois. Vers une croissance locale inclusive, le travail décent et les emplois verts Ligne thématique 3: Mettre en œuvre le développement urbain durable. Les stratégies de DEL pour créer des liens positifs entre les milieux urbains et ruraux

sur l’appropriation et le consensus. Ils peuvent également promouvoir des accords de partenariat et faciliter une action coordonnée. À l’issue du 3è Forum Mondial, les participants ont approuvé une déclaration finale selon laquelle le DEL constitue un “ensemble consolidé de pratiques et d’outils divers et largement appliqués”, pouvant améliorer les opportunités en matière de revenus et de travail décent, “grâce à une meilleure gouvernance économique basée sur une planification stratégique et des processus de partenariat menés localement”. La déclaration a également réaffirmé la “forte pertinence du DEL comme une réponse, basée sur le territoire et centrée sur la population, aux grandes tendances et défis mondiaux”.

Avec cette déclaration, les participants ont explicitement reconnu l’importance des GLR jouant

le rôle d’initiateurs et de pilotes Le DEL peut devenir un vecteur pour les processus de DEL, car de choix dans l’intégration ils peuvent avoir une influence et la localisation des ODD, directe sur l’appropriation et le rassemblant des expériences et consensus. Ils peuvent également des contributions concrètes face promouvoir des accords de partenariat et faciliter une action cooraux défis à venir donnée.

Le Quatrième Forum Mondial du DEL aura lieu du 17 au 20 octobre 2017, à Praia, Cap Vert, et il permettra de poursuivre les débats sur la manière dont le DEL peut contribuer à l’application et à la localisation des ODD grâce à sa riche expérience et au corpus du savoir-faire des participants qui sont souvent réunis en réseau et continuent d’échanger des expériences et des idées innovantes entre les Forums et surtout pendant les événements préparatoires des Forums. C’est dans ce contexte

“Nous assistons à un changement remarquable. Nous sommes passés des économies localisées aux cadres nationaux et ensuite à la mondialisation, pour finalement revenir à des approches plus responsables et durables. Les réflexions économiques sont, une fois de plus, au cœur de l’économie locale” Jean Pierre Elong Mbassi, Secrétaire général de la CGLU Afrique, dans le cadre du 3ème Forum Mondial sur le Développement Économique Local

ART - Résumé 2015-2016

35

qu’un Forum Régional sur le DEL en Amérique latine et aux Caraïbes se tiendra à Tiquipaya (Cochabamba) du 27 au 30 juin 2017.

De manière générale, le Forum 2017 prévoit de se concentrer sur la pertinence du DEL pour la localisation des ODD, et en particulier sur la façon d’utiliser le DEL pour s’attaquer aux inégalités croissantes, un des principaux défis dans les pays à revenus faibles et à revenus élevés.

Parmi les autres questions pertinentes à traiter pourraient figurer la cohésion sociale, économique et territoriale à travers le DEL, l’Économie Sociale et Solidaire dont le but est de garantir l’inclusion sociale et économique avec le soutien des organisations qui s’efforcent de répartir les gains obtenus entre les acteurs, et le DEL pour les petits États insulaires19. En effet, le DEL peut changer les choses et offrir des solutions appropriées pour de tels défis économiques et

“Cet événement représente une opportunité pour le Cap Vert et d’autres pays, de découvrir les expériences des gouvernements locaux en matière de DEL” Francisca Inês dos Santos, Directrice de l’Unité de développement local, conseillère auprès du Premier ministre, Gouvernement du Cap-Vert, dans le cadre du 3ème Forum mondial du DEL

36 ART - Résumé 2015-2016

d’autres qui peuvent entraver la réalisation des ODD à travers le monde et localement.

Le Forum mondial du DEL 2017 permettra d’approfondir les discussions et de faire des propositions concrètes sur la manière d’aborder les principaux défis du DEL identifiés à Turin, à savoir la matérialisation des engagements pris durant le Forum, pour réaliser les ODD, soutenir l’alliance mondiale pour les processus de DEL au niveau local, et favoriser les liens grâce aux partenariats territoriaux.

Les alliances locales établies au niveau mondial, dans le cas du 3ème Forum Mondial, ont le potentiel tangible de se transformer en activités concrètes qui contribuent au DEL dans les territoires. Au Cap Vert, par exemple, avec la collaboration du Centre de services régional du PNUD pour l’Afrique, basé à Addis-Abeba, par l’intermédiaire du Hub pour les partenariats territoriaux à Bruxelles, le Gouvernement commencera prochainement à appliquer un projet One-UN visant à améliorer l’impact, la coordination et la gestion des processus de développement local par la mise en place de la plateforme d’articulation multi-niveaux, multi-acteurs et multi-sectorielle. La Plateforme pour le développement local du Cap Vert est considérée comme un mécanisme qui facilitera le suivi et la réalisation des ODD au niveau local et la concrétisation des initiatives et des partenariats établis lors du Forum mondial. La Plateforme contribuera également à la mobilisation des potentialités des territoires, au renforcement des capacités et au lancement d’instruments pour démarrer les processus de DEL dans les territoires.

LOCALISER LES ODD AU NIVEAU LOCAL Une Boîte à outils pratique pour localiser les ODD La “Boîte à outils pour la localisation des ODD” soutient et permet aux GLR de réunir toutes les actuers pour faire progresser l’Agenda 2030 dans leurs territoires et elle a pour but de faciliter la définition de politiques qui permettront aux institutions de mettre en œuvre les ODD au niveau local.

Pour y parvenir, la Boîte à outils s’appuie sur les mécanismes qui promeuvent la sensibilisation aux ODD, les efforts en termes de politiques et de plaidoyer, ainsi que l’acquisition et la proposition des mécanismes et instruments concrets contribuant à une mise en œuvre et à un examen efficace des ODD au niveau local.

L’élaboration de la “Boîte à outils pour la localisation des ODD” est la suite logique du processus de collaboration qui a réuni la GTF, ONU-HABITAT et le PNUD durant les Dialogues sur la Localisation de l’Agenda de développement post-2015 mandatés par le GNUD. La collaboration en cours pour la création de la Boîte à outils s’appuie sur et élargit les principes définis durant les Dialogues, et elle tire parti des partenariats et du consensus établis au cours des années précédentes. Ce processus ne part pas de zéro: il est fondé sur le vaste exercice d’inventaire de la mise en œuvre des OMD et les meilleures pratiques existantes

pour soutenir et autonomiser les acteurs dans la conception et l’application des programmes de développement conformément aux priorités nationales et aux programmes mondiaux.

La Boîte à outils vise à soutenir, avec des outils et des exemples pratiques et testés, des responsables publics et des acteurs locaux pour concevoir des politiques de développement et les appliquer de manière efficace conformément aux ODD. Les instruments proposés ont également une optique “thématique” avant tout à travers l’approche de DEL considérée comme un des moyens de mettre en œuvre localement l’Agenda 2030 et “ne laisser personne de côté”. Au fil des décennies de travail sur le DEL, plusieurs territoires ont accumulé un solide savoir-faire qui peut être exploité, et la Boîte à outils permet de tirer parti de ces connaissances et de les diffuser.

Qu’est-ce que la localisation?

La localisation fait référence à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des politiques et des stratégies locales pour obtenir des résultats dans le domaine du développement, à l’échelle locale, nationale et mondiale.

ART - Résumé 2015-2016

37

La feuille de route pour la localisation des ODD: Mise en œuvre et suivi au niveau infranational Dans le cadre du volet plaidoyer et apports théoriques de la Boîte à outils, la “Feuille de route pour la localisation des ODD” met en évidence et présente les éléments clés quant à la raison pour laquelle les GLR jouent un rôle essentiel pour la mise en œuvre des ODD au niveau local. La Feuille de route a été créée par la GTF en collaboration avec ONU-HABITAT et le PNUD, afin de soutenir les GLR dans la mise en œuvre et le suivi des ODD pour influencer l’action politique, en créant à terme un environnement favorable à la réalisation des ODD. Elle couvre un certain nombre de domaines d’action importants pour les GLR en rapport avec les ODD et leur localisation, mais elle est également proposée comme ressource utile pour les décideurs nationaux, les organisations internationales, les organisations de la société civile, les milieux universitaires et toute personne ou entité impliquée dans la mise en œuvre et le suivi des ODD. La feuille de route offre des lignes directrices et des stratégies générales concernant cinq thématiques principales: la sensibilisation, le plaidoyer, la mise en œuvre, le suivi et une marche à suivre. La Boîte à outils propose ensuite des instruments concrets pouvant être utilisés localement pour appuyer la mise en œuvre et la localisation des ODD.

L’Initiative ART est bien placée pour guider ce processus, car La localisation n’équivaut pas elle a été longuement impliquée à “réduire” l’agenda au niveau dans la création de plateformes local; elle représente plutôt et de structures en soutien des une opportunité d’articuler les objectifs de développement et dimensions mondiale, nationale et dans la promotion d’une aplocale par le biais de systèmes de proche territoriale du développement et du DEL. développement territorial pouvant Bien que la Boîte à outils soit fournir des réponses intégrées un produit commun à la GTF, à et durables aux besoins et aux ONU-HABITAT et au PNUD, elle aspirations des peuples est avant tout le fruit des contributions d’un large éventail de partenaires qui ont apporté leurs expériences pratiques et leurs innovations au niveau local, qui ont enrichi la Boîte à outils avec des éléments et des suggestions concrets. La complexité de l’Agenda et 38 ART - Résumé 2015-2016

les difficultés connexes exigent en effet la création d’outils qui peuvent être adaptés aux réalités et aux besoins différentiés des territoires, tout en faisant des suggestions fondées sur des mécanismes et des outils testés.

La Boîte à outils est conçue comme un instrument flexible pouvant être appliqué dans divers contextes socioéconomiques, y compris dans les contextes post-conflits. Certains des mécanismes comprennent l’élaboration d’outils adaptés pour faciliter la localisation des ODD en conduisant des diagnostics spécifiques au niveau local, avec l’intégration ultérieure des ODD dans des stratégies et plans infranationaux, et le suivi de leur application locale. Dans d’autres cas, les mécanismes ont été conçus pour faciliter la gouvernance multi-niveaux et l’implication multipartite afin d’harmoniser les efforts tout en abordant les

Tous les partenaires au développement sont invités à participer et apporter leur contribution à ce processus pionnier de partage des connaissances et des informations par l’intermédiaire d’une plateforme en ligne.

La Boîte à outils comprend des outils, des instruments et des innovations pouvant soutenir la localisation des ODD autour des principales composantes suivantes: A

Initialiser le processus des ODD

1.

2.

3.

4.

B

Favoriser les dispositifs institutionnels pour la mise en œuvre des ODD

1. Gouvernance multi-niveaux 2. Approche territoriale multipartite 3. Redevabilité 4. Efficacité de la coopération au développement

C

Renforcement des capacités

Sensibilisation Diagnostic Stratégies et plans Suivi, examen et rapport

Vos expériences comptent et enrichissent cet exercice mondial avec une perspective locale unique et inestimable. Vous pouvez télécharger et partager vos expériences, vos outils et vous instruments sur la plateforme en ligne et saisir l’opportunité de prendre part à des discussions en temps réel avec tous les partenaires participants.

L’utilisation de la Boîte à outils est ouverte à tous! Il s’agit d’un système “open source” qui peut être adapté aux réalités et aux perspectives territoriales, selon les besoins. Nous espérons qu’il se développera au fil du temps et qu’il deviendra une plateforme de référence pour les outils et les guides de mise en œuvre des ODD. Pour participer, veuillez visiter la plateforme en ligne de la Boîte à outils à l’adresse suivante: www.localizingthesdgs.org

lacunes et les goulets d’étranglement en ce qui concerne l’application locale des ODD. Tout cela est fait dans le cadre d’une étroite collaboration avec les efforts nationaux et la cohérence vis-àvis des engagements mondiaux, pour garantir l’harmonisation et l’alignement. La Boîte à outils facilite également le plaidoyer et le lobbying pour sensibiliser aux ODD et à l’importance de la localisation à travers l’orientation et les outils adaptés, tels que les mécanismes et les meilleures pratiques fondés sur les instruments existants ayant fait l’objet de processus d’inventaire. Elle est avant tout destinée aux GLR et aux associations de même qu’aux organisations de la société civile, au secteur privé, aux milieux universitaires et aux gouvernements nationaux qui sont impliqués dans les efforts de localisation des ODD.

ART - Résumé 2015-2016

39

INTEGRATION DES ODD AU NIVEAU TERRITORIAL: LE CAS DE LA GENERALITAT DE VALENCE En juillet 2015, le Gouvernement (Generalitat) de Valence nouvellement élu, a entamé un processus d’intégration des ODD comme cadre d’orientation de ses politiques publiques — et pas seulement celles qui relèvent du développement. Pour atteindre ses objectifs, la Generalitat s’est concentrée sur la localisation de l’Agenda à partir de trois vecteurs stratégiques —informations, sensibilisation et engagement— et de trois niveaux d’action —local, national et mondial— à travers une méthodologie pédagogique innovante remarquable.

Sous le volet information, la Generalitat a assuré la formation de ses administrations et conseils locaux, et une formation en ligne sur les ODD et l’Agenda 2030 destinées à ses employés publics; elle promeut également l’étude et la recherche sur les ODD dans les universités publiques de la Communauté de Valence. Pour sensibiliser les citoyens, la Generalitat a développé, en collaboration avec les ONG locales, des campagnes publiques et des ressources pédagogiques pour les centres communautaires et les écoles.

Tout au long de ce processus, la Generalitat a sollicité l’engagement des administrateurs publics, des partenaires sociaux et économiques et des citoyens, de même que la collaboration des organisations multilatérales.

Pour améliorer la cohérence interne et fournir une orientation globale sur les ODD, le Gouvernement prévoit

40 ART - Résumé 2015-2016

l’établissement d’un Conseil consultatif de haut niveau et une Commission interdépartementale pour l’Agenda 2030. L’objectif du Conseil consultatif est de contribuer à la planification stratégique du programme des communautés autonomes sur les ODD et à la définition d’actions prioritaires devant être gérées par l’Agenda 2030, alors que la Commission interdépartementale fournira des informations et assurera la coordination, la cohérence et la complémentarité des différents domaines d’activités de la coopération au développement de l’Administration, en alignant et en suivant les politiques du Conseil dont le but est de mettre en œuvre l’Agenda 2030. La Generalitat a également promu une Alliance de Villes pour promouvoir l’application des ODD au niveau territorial où les plus grandes municipalités de même que la Fédération régionale ont été impliquées et ont assumé leur rôle de promoteur des ODD dans leurs territoires respectifs.

Déterminée à intégrer ses efforts pour atteindre les ODD, avec une approche remarquablement participative, la Generalitat a également adopté ces principes dans le cadre de sa stratégie de coopération au développement par le biais d’un processus participatif qui a abouti à l’élaboration d’un Plan Directeur de Coopération et d’une nouvelle loi.

Dans l’ensemble, ces actions veilleront à ce que les efforts en vue de la réalisation des ODD soient intégrés, cohérents et harmonisés. À travers l’Initiative ART, le PNUD et la Generalitat ont systématisé l’expérience formidable de Valence, qui a été présentée lors de plusieurs événements internationaux comme exemple de meilleures pratiques, avec un guide destiné aux GLR sur la façon de faire avancer l’Agenda 2030. Ces deux éléments alimenteront la Boîte à outils et en tant que tels, ils seront exposés dans la Plateforme virtuelle pour la localisation des ODD. La Generalitat et l’Initiative ART du PNUD continueront de collaborer pour faire progresser les ODD à l’échelon local, national et international, de manière à montrer comment des solutions innovantes et pourtant complexes peuvent être appliquées pour parvenir au développement durable en passant par des partenariats, la coopération décentralisée, le partage et la diffusion de meilleures pratiques mis en œuvre dans le cadre d’une approche multi-niveaux, territoriale et intégrée du développement.

Integrated Local Development Systems

TRAVAILLER AVEC LA CNM POUR RENFORCER LE ROLE DES MUNICIPALITES BRESILIENNES DANS LA LOCALISATION DES ODD Établie en 1980, la Confédération Nationale des Municipalités (CNM) est une association brésilienne comportant plus de 5,500 membres. La mission de la CNM est de consolider le mouvement municipal, renforcer l’autonomie des municipalités et de faire de l’organisation une référence mondiale pour les municipalités. Aux côtés du PNUD, la CNM mène actuellement un projet pour renforcer le rôle des municipalités dans la localisation, en particulier pour ce qui est du suivi et de la redevabilité relative aux ODD. Cela sera possible grâce à la sensibilisation des municipalités—à savoir les représentants élus à la fin de l’année 2016— à l’adoption des ODD, et à leur rôle par rapport à leur mise en œuvre dans les territoires; en renforçant leurs capacités à intégrer les ODD dans

la planification locale; et en adaptant les systèmes de suivi et de redevabilité sur le suivi de la mise en œuvre des ODD au niveau local. Les meilleures pratiques qui en résultent seront partagées avec d’autres pays d’Amérique latine et guideront leurs actions tout en favorisant leur reconnaissance au niveau régional.

Elle contribuera également au renforcement d’une alliance régionale et potentiellement mondiale des GLR engagés en faveur de la localisation des ODD.

UN OUTIL DE DIAGNOSTIC DES ODD DANS LA REGION ASIE-PACIFIQUE Reconnaissant le rôle essentiel des GLR dans la localisation des ODD, et dans le cadre de la mise en œuvre de l’approche MAPS, le PNUD en Asie-Pacifique procède au séquençage de son soutien aux ODD dans les pays. Dans cette région, la plupart de pays ont entrepris les réformes de la décentralisation et de la gouvernance locale ou ils ont pris des mesures pour renforcer la démocratie locale et améliorer les processus participatifs de prise de décision locale. Dans ce contexte, plusieurs pays d’Asie-Pacifique ont sollicité l’appui du PNUD pour élaborer leurs propres outils de diagnostic, comme composante régionale contextualisée de la Boîte à outils, pour faciliter la mise en œuvre des ODD au niveau local, pour « clarifier » la signification des ODD au niveau local (par la modélisation, l’évaluation entre autres) et réunir les données qualitatives et quantitatives en vue d’une planification plus efficace. Cet outil, qui a été créé par la Plateforme régionale du PNUD à Bangkok, avec l’appui de l’Initiative ART du PNUD et en étroite collaboration avec les acteurs nationaux et locaux, comprend trois caractéristiques innovantes : un aperçu pour les gouvernements et les maires, un laboratoire d’innovation locale pour les citoyens et le secteur privé et une feuille de route. Il n’existe pas de tels outils dans les villes et les gouvernements locaux, et le PNUD, grâce à sa plateforme régionale, a

Integrated Local Development Systems

répondu à la nécessité de combler cette lacune en offrant un renforcement des capacités et une assistance technique. L’outil de diagnostic de l’Asie-Pacifique a pour but d’aider les villes, les gouvernements infranationaux et les acteurs non-étatiques pour lancer des discussions sur les ODD, définir les priorités, faciliter les arrangements institutionnels et créer des partenariats.

Le processus génèrera un « aperçu complet des ODD » qui facilitera, entre autre, le plaidoyer en faveur des priorités et des ressources locales, l’analyse des forces, des faiblesses et des opportunités des gouvernements locaux, l’intégration des ODD locaux dans la planification et la budgétisation, en mobilisant le secteur privé et les ONG de façon plus efficace, en améliorant la collecte, l’analyse et la communication des données et en recommandant des points d’entrée pour le PNUD et les équipes pays de l’ONU. L’outil de diagnostic de l’AsiePacifique sera testé dans plusieurs pays de la région, et il contribuera par conséquent à la localisation des ODD au niveau infranational en Asie-Pacifique et à la création d’un environnement favorable pour la mise en œuvre des ODD.

ART - Résumé 2015-2016

41

Plateforme pour les partenariats territoriaux Les partenariats territoriaux, au sein desquels la Coopération décentralisée (CD), peuvent jouer un rôle essentiel dans la localisation des ODD. Ce processus tirera forcément parti des partenariats établis ou nouveaux partageant les mêmes objectifs de développement et œuvrant pour les mêmes objectifs. Les partenariats constituent un mécanisme utile pour la localisation et l’universalisation de l’agenda, et ils doivent par conséquent être renforcés et promus: ayant conscience de leur importance stratégique, le PNUD a lancé le Hub pour les partenariats territoriaux (hébergé par l’Initiative ART du PNUD à Bruxelles) en 2015, pour exploiter le potentiel des GLR en tant qu’acteurs et partenaires au développement dans le cadre du multilatéralisme. Suivant une tradition établie au cours d’une décennie de partenariat- et de création de réseaux, le Hub se présente comme un partenaire égal et point d’entrée des GLR au sein du PNUD et du système multilatéral dans son ensemble. De même, le

42 ART - Résumé 2015-2016

cadre de la GLDL nouvellement adopté reconnaît le rôle majeur des partenariats multipartites qui peuvent faciliter la participation et l’engagement des différents acteurs du développement en faveur du nouveau programme universel du développement. En effet, les partenariats territoriaux innovants représentent un mécanisme supplémentaire pour aider à localiser les ODD, ce qui permet de stimuler des initiatives de GLDL et d’affronter les défis des territoires: ils constituent un instrument opérationnel qui peut sans doute contribuer au DHD. De plus, ils peuvent également offrir aux Bureaux de pays du PNUD l’opportunité d’étendre leurs partenariats, de mobiliser de nouvelles ressources techniques et financières, de promouvoir des échanges de connaissances et d’expertise, et donc faire avancer la localisation des ODD. Le Hub du PNUD pour les partenariats territoriaux formalise les mécanismes existants en soutien de ces partenariats, et il aide à intégrer les partenariats territoriaux dans les processus de développement multilatéral et à faciliter les liens entre les acteurs locaux et internationaux, ce qui lui permet de contribuer à l’universalité et à l’inclusion de l’Agenda.

Le point de vue de nos partenaires…

Poursuivant le processus de démocratisation en cours, la Commune de Chefchaouen a lancé une démarche de modernisation de son administration et d’élargissement de ses fonctions et services afin de contribuer activement au développement de la ville et au bien-être de ses citoyens.

Dans ce contexte, l’équipe municipale a jugé de manière positive les possibilités que la coopération décentralisée offre comme complément aux efforts déjà déployés au niveau local pour atteindre l’amélioration des services municipaux.

Ainsi, en 2010 la Commune a décidé d’adhérer au Programme ART GOLD du PNUD Maroc, à travers lequel de plates-formes multi-acteurs pour la coordination de la coopération décentralisée au niveau de la Région de Tanger Tétouan, avaient été mis en place au niveau régional et provincial.

Depuis lors, de nombreuses organisations internationales, ainsi que des régions et des municipalités de plusieurs pays, notamment de l’Espagne, ont établi des collaborations fructueuses avec notre Commune qui ont abouti à la mise en œuvre d’un nombre important d’initiatives et des projets de développement local, toujours sous une approche de coopération d’égal à égal et de gagnant-gagnant et en conformité avec les besoins du territoire et des citoyens.

Dans ce sens, les dernières années de gestion municipale, constituent une période de travail très intense en matière de coopération décentralisée, durant laquelle et avec le soutien inestimable de nos partenaires, nous avons abouti au renforcement des capacités de nos élus, de fonctionnaires communaux et des acteurs de la société civile dans de différents secteurs, tels que: la planification stratégique, le plan de développement communal, la gestion informatisée de nos services, la concertation avec les acteurs de notre ville, la participation citoyenne, le développe-

ment économique local et la maitrise de l’efficacité énergétique dans le cadre de la stratégie nationale de déclinaison des politiques énergétiques nationales au niveau local, entre autres. De même, cette coopération nous a permis de nous approprier de méthodes utiles pour appliquer les approches genre et développement durable dans nos projets communaux.

Pour citer une autre étape importante de l’implication communale dans le domaine de la coopération, au-delà des projets eux-mêmes et le GTM, depuis 2011 la Commune de Chefchaouen vise le travail en réseau comme un moyen favorable à l’échange d’expériences entre homologues, de là son adhésion à de nombreux réseaux de collectivités locales aussi marocains qu’internationaux : CGLU, Medivercities, ICLEI, Medcities AVEC, LUCI etc.

Pour finir, nous citerons le leadership de la Commune de Chefchaouen en matière de Coopération Sud Sud et Triangulaire et entre villes intermédiaires, tel le témoigne, son adhésion à l’initiative ART-ISI@MED du PNUD Genève visant l’introduction et la maîtrise des TIC dans la gouvernance locale, construction d’un écocentre, création d’une agence municipale pour le développement, intégration de la dimension énergétique au sein des projets de la commune, modernisation de l’éclairage public et la gestion rationnelle des déchets solides.

Nous avons la volonté affirmée de poursuivre la coopération avec nos partenaires dans l’avenir, et même de la renforcer. Preuve en est l’engagement que, la ville de Chefchaouen a adhéré à plusieurs réseaux d’autorités locales à l’échelle aussi régionale, qu’à nationale et internationale afin d’être mieux positionnée dans la mobilisation des partenariats, le dialogue et l’échange d’expériences et des bonnes pratiques entre les peuples et les institutions qui les représentent.

Mohamed Sefiani Maire de Chefchaouen, Maroc

ART - Résumé 2015-2016

43

ces actions et initiatives infra-étaréalisées oulations intergouvernementales, ou une gouvernance Comme Toutes de nombreux gouvernements cours convergent versales dével-multi-niveaux comme définie par l’OCDE d’un point tiques, laen Generalitat de Catalogne eu objectifs tendancede à utioppement durable. liser la coopération décentralisée comme instrument de vue normatif, de qualité, et en Catalogne, nous

Javier Sánchez Cano Responsable de la Planification, du Suivi et de l’Évaluation Direction Générale de la Coopération au Développement Generalitat de Catalogne

Bertrand Fort Délégué pour l’action extérieure des collectivités territoriales (DAECT) Secrétaire général de la Commission nationale de la coopération décentralisée (CNCD) Délégation de l’action extérieure des collectivités territoriales, Direction générale de la mondialisation, de la culture, de l’enseignement et du développement international Ministère français des Affaires étrangères et du Développement international

44 ART - Résumé 2015-2016

du renforcement institutionnel et de l’autonomisation des autorités locales. Cependant, nous avons récemment observé la manière dont le programme politique traditionnel a changé dans ce domaine: il semble évident que les politiques de décentralisation et de régionalisation - surtout lorsqu’elles répondent aux politiques centralisées et sans être dotées des ressources nécessaires - ne suffisent pas à assurer une bonne gouvernance territoriale.

Cela s’explique par le fait que différents niveaux d’administration coïncident dans les territoires et leurs compétences dans chaque domaine de politique publique se recoupent. Aussi, les mécanismes conduisant les gouvernements infra-étatiques pour coopérer et s’organiser pour poursuivre des objectifs communs sont-ils fondamentaux. Il faut établir des re-

sommes convaincus que la coopération décentralisée peut s’avérer utile à cet égard.

Plus précisément, dans le scénario actuel en perspective de 2030, nous croyons qu’il est essentiel de promouvoir notre objectif de renforcement politique et institutionnel des villes et régions de manière moins directe; surtout en favorisant la coopération décentralisée, la participation infranationale aux dialogues sur les politiques nationales de développement; en stimulant de nouvelles formes d’implication pour une mise en œuvre plus concertée des politiques publiques; et en travaillant également pour garantir la redevabilité, qui peut permettre la reconnaissance au-delà de tout soupçon, de la contribution des autorités infra-étatiques dans le cadre des objectifs mondiaux, comme les ODD.

La France s’est engagée à atteindre les Objectifs du développement durable sur son territoire et à mettre en œuvre une politique internationale promouvant le développement durable. Elle a donc soutenu l’adoption de l’Agenda 2030 pour le développement durable et les ODD par les Nations Unies en septembre 2015 et a fait partie des premiers pays à présenter sa contribution pour leur réalisation lors du Forum politique de Haut niveau de juillet 2016.

Le Ministère des Affaires étrangère et du Développement international appuie cette dynamique par une démarche partagée, intégrée et pluri-acteurs qui s’efforce de trouver un écho dans les territoires: Les collectivités territoriales, proches des citoyens et porteuses d’une vision stratégique de leur territoire, sont des acteurs essentiels pour la mise en œuvre effec-

tive des ODD. Le développement humain et économique d’un territoire passe aussi par son internationalisation.

Les collectivités territoriales françaises sont internationalement reconnues pour leur longue expérience des partenariats de coopération décentralisée au service des populations, sur les défis et les enjeux qui les concernent : lutte contre le changement climatique, emploi, insertion sociale, etc. et pour trouver des solutions innovantes, communes et partagées.

Avec la COP 21, l’année 2015 aura été marquée par l’implication massive des collectivités dans la lutte contre le changement climatique. 2016 marquera un tournant supplémentaire, avec l’organisation de la Conférence HABITAT III, qui place les villes et les territoires qui les entourent au cœur de la problématique du développement durable.

Le Pays basque-Euskadi est un partenaire stratégique de l’Initiative ART du PNUD depuis des années, et il œuvre actuellement pour la réalisation des objectifs mis en avant dans les programmes internationaux et européens, à savoir les objectifs de l’Agenda 2030 pour le développement durable. Les régions sont des acteurs clés pour faire face aux défis mondiaux et régionaux et en tant que tel, Euskadi est un partenaire dynamique des institutions européennes et des organisations internationales.

Pour surmonter les difficultés liées à l’Agenda 2030 pour le développement durable, le Gouvernement basque a adopté une structure pour la Cohérence des Politiques de Développement durable au Pays basque, outre le Programme-Cadre pour l’Environnement au Pays basque 2020, et la Stratégie basque sur les changements climatiques 2050.

Ces programmes prioritaires décidés par les autorités basques défendent la dimension territoriale, la spécialisation et le rôle renforcé de la coopération multi-niveaux et décentralisée, de même que l’implication des divers acteurs territoriaux (autorités publiques, ONG, universités, etc.) en collaboration avec les régions, les territoires et les plateformes européennes et mondiales, les organisations internationales entre autres. La cohérence, l’efficacité, la transparence et la co-responsabilité, l’évaluation et les modèles de suivi, de même que le travail commun mené à différents niveaux institutionnels, sont des éléments clés de ce processus.

Le Pays basque participe aux initiatives promues par l’Initiative ART du PNUD, dont I-STEPS de même que d’autres régions et villes européennes, en collaborant avec l’Équateur, le Liban et le Monténégro. La participation basque mobilise également les acteurs et les agences publiques basques officiant dans des domaines spécifiques tels que le développement rural, la gestion des eaux et autres.

Dans la sphère européenne, le Gouvernement

basque dirige le groupe de travail sur la coopération de la Conférence des Régions Périphériques Maritimes, composé de 180 régions européennes, travaillant avec les institutions européennes, d’autres réseaux et plateformes de coopération au développement ainsi que l’Initiative ART du PNUD, pour défendre des initiatives concrètes en faveur des ODD et placer la dimension et le rôle territorial des régions dans le programme européen. En collaboration avec l’Initiative ART du PNUD, PLATAFORMA et le Gouvernement basque, un travail commun est mené pour tirer parti des synergies et promouvoir l’Alliance européenne pour les ODD. Le Pays basque travaille également avec la CGLU pour défendre et continuer de placer la dimension territoriale et les régions dans les programmes internationaux de coopération au développement, en tant que membre de l’Équipe spéciale et ses initiatives stratégiques (tel que le Rapport GOLD).

Par ailleurs, le Pays Basque fait partie de l’Organisation des Régions Unies (ORU-FOGAR) et de l’Association des Gouvernements locaux pour le développement durable (ICLEI); il collabore également avec UNESCO Etxea et d’autres agences des Nations Unies ayant une représentation au Pays Basque, car elles incarnent des structures pour poursuivre le travail en association avec d’autres territoires dans l’objectif d’aborder les défis de l’Agenda 2030.

Paul Ortega Directeur, Agence Basque de la coopération au développement ELANKIDETZA, Gouvernement Basque

ART - Résumé 2015-2016

45

Dra. Simone HöckeleHäfner Ministère de l’État Baden-Württemberg

Depuis 2007, le Baden-Württemberg s’engage à promouvoir la durabilité de ses actions, à travers une stratégie comprenant des mécanismes de coopération et d’interaction entre l’État d’une part, et ses acteurs sociaux et économiques d’autre part, comme par exemple, la création et mise en place d’un conseil de durabilité, la célébration annuelle des « Journées du Développement Durable » et l’élaboration d’un rapport. Des acteurs économiques régionaux, des municipalités, la société civile et la jeunesse en particulier, sont au cœur de cette stratégie de longterme.

Dans ce contexte, le gouvernement travaille actuellement sur l’intégration des Objectifs de développement durable dans sa stratégie pour la dura-

bilité; une version révisée du document intégrant les changements nécessaires sera lancée d’ici la fin 2016.

Les acteurs des collectivités territoriales jouent un rôle dynamique nécessaire à la mise en œuvre du nouvel agenda mondial. À titre d’exemple, l’association des organisations non-gouvernementales pour la coopération au développement est disposée à lancer une campagne publique afin de sensibiliser aux ODD et mobiliser les villes et leurs citoyens pour l’application des ODD dans la région et à l’étranger. De plus, la nomination d’une ville du Baden-Württemberg comme modèle de mise en œuvre des ODD est actuellement à l’étude. .

Réflexions sur le rôle des villes dans l’Agenda 2030 Les villes, les Objectifs de développement durable et les droits humains

Antonio Zurita Contreras Directeur général Union des cités capitales ibéro-américaines

46 ART - Résumé 2015-2016

La déclaration des Objectifs de développement durable (2015-2030) a pour but de devenir un nouveau programme consensuel universel permettant de retrouver un modèle de ville juste et durable. [L’écrivain] Eduardo Galeano a dit de l’utopie « Elle est à l’horizon. [...] Je peux marcher aussi longtemps que je veux, je ne l’atteindrai jamais. À quoi sert donc l’utopie ? À cela précisément : à vous faire marcher. Nous ne pouvons pas affirmer que les OMD sont des utopies; elles représentaient un programme minimal fruit d’un accord obtenu malgré des réticences, en l’an 2000. Le programme n’a pas atteint ses objectifs, néanmoins, il fallait continuer à marcher tout simplement.

Les ODD offrent un élément novateur important, qui n’est pas une découverte soudaine, mais plutôt la

reconnaissance d’une réalité qui devient de plus en plus évidente: le combat en faveur des ODD sera essentiellement mené dans les villes.

En 2030, les villes concentreront entre 75 et 80 pour cent de la population mondiale. À l’heure actuelle, l’essentiel des émissions de gaz à effet de serre est généré dans les espaces urbains caractérisés par la consommation énergétique par tête la plus élevée, avec, dans certains cas, une différence allant de 1 à 20, par rapport aux espaces ruraux. De même, l’écart entre les richesses et la pauvreté est plus évident dans les villes, tout comme les multiples expressions de violences (liées au genre, à la race, la religion, aux bandes de jeunes, à l’hooliganisme, au terrorisme...).

Ces réalités ne doivent pas être ignorées, pour assumer la nécessité de localiser les ODD et le rôle important des gouvernements locaux dans l’articulation de celles-ci dans les territoires.

Localiser les ODD dans les municipalités brésiliennes À la Confédération Nationale des Municipalités, nous estimons que la localisation de l’Agenda 2030 est particulièrement importante pour le Brésil en raison des caractéristiques de ses municipalités, qui sont dotées d’une autonomie politique, administrative et financière. Notre Constitution fédérale définit les municipalités comme étant des organes fédéraux ayant leurs propres compétences, créant ainsi des gouvernements municipaux qui ont des prérogatives en matière de services et de définition des politiques locales dans des domaines tels que la santé et l’éducation de base, la planification et la gestion urbaine, l’environnement, l’assainissement, la gestion des catastrophes et le transport, entre autres.

Les gouvernements municipaux ont donc un rôle fondamental à jouer dans la mise en œuvre des ODD. C’est la raison pour laquelle il faut comprendre que les réalités brésiliennes diverses et variées ne permettent pas l’adoption d’un modèle unique de localisation, car il doit être adapté à chacun

des contextes. Les gestionnaires municipaux sont les mieux renseignés concernant les faiblesses et les difficultés de leurs régions. Le Brésil compte 5,568 municipalités, qu’il s’agisse de petites villes ou de grandes métropoles, elles ont des caractéristiques, des réalités et des capacités différentes. La localisation permet d’aller audelà des mesures nationales et d’impliquer les municipalités partout. À travers un projet dénommé « Localiser les ODD dans les municipalités brésiliennes », qui est le fruit de la collaboration entre la Confédération Nationale des Municipalités et l’Initiative ART du PNUD, nous avons développé des lignes directrices, des outils et des stratégies de renforcement des capacités pour les maires qui ont été élus en octobre 2016. Nous souhaitons que les responsables locaux connaissent l’Agenda, pour l’intégrer dans leurs plans municipaux et assurer le suivi de ses progrès, de manière à l’utiliser pour améliorer la gestion municipale, la qualité de vie des citoyens et le développement durable.

Paulo Ziulkoski Président de la Confédération Nationale des Municipalités (CNM), Brésil Vice-Président, de la Fédération latino-américaine de Villes, de Municipalités et d’Associations de Gouvernements locaux (FLACMA)

ART - Résumé 2015-2016

47

L’offre du PNUD pour la localisation des ODD A S’appuyant sur le Cadre intégré pour soutenir la GLDL et afin de soutenir les GLR et d’autres acteurs dans leurs efforts de localisation des ODD, le Bureau des politiques et de soutien aux programmes du PNUD - BPPS, y compris l’Initiative ART - a créé un projet mondial pour diriger et encadrer l’appui du PNUD à la GLDL et à la localisation des ODD dans les pays. La réponse commune à ces nouveaux besoins liés aux ODD et la tâche complexe de leur localisation représente une structure d’appui Ce projet contribuera au qui complète le travail que de renforcement du rôle des GLR nombreux gouvernements infraen tant que partenaires au nationaux et régions ont déjà acdéveloppement de premier plan compli, étant donné qu’un certain nombre d’entre eux ont pris des mesures pour affronter les défis du développement et sont bien placés pour élaborer et mettre en œuvre des réponses innovantes face aux difficultés liées aux ODD. Elle vise également à leur apporter le soutien dont ils ont besoin pour réaliser des résultats durables et locaux. En effet, les données confirment que les gouvernements infranationaux sont en mesure de faire une contribution significative au développement et d’appuyer les objectifs nationaux; mais pour ce faire, des structures sont nécessaires pour autonomiser, financer et offrir des incitations à ces gouvernements infranationaux, et ce projet mondial en est un.

Ce projet mondial soutient le lancement du processus de localisation des ODD dans les territoires et ensuite la facilitation des arrangements et processus institutionnels clés tels qu’identifiés dans la stratégie MAPS (voir le chapitre 1) comme mécanismes favorisant la mise en œuvre des ODD. En réponse commune à la GLDL et à la localisation des ODD, le projet offre aux pays la possibilité de donner une impulsion à leurs efforts de développement (en particulier ceux orientés vers les ODD) et contribue à mobiliser les bailleurs de fonds et exploiter l’intérêt pour les priorités des ODD déterminées au niveau local.

Le PNUD est bien placé pour assumer un tel rôle du fait de la structure de ses Bureaux de pays, de son expertise et de la richesse de son expérience acquise au fil des décennies dans le soutien à la décentralisation et à la gouvernance locale et au développement local. L’Initiative ART du PNUD apporte une multitude de meilleures pratiques en termes de mise en place d’arrangements institutionnels au niveau local, promouvant les mécanismes de gouvernance multi-niveaux, facilitant les partenariats multi-acteurs, et développant des systèmes de planification locale; ces domaines d’expertise peuvent être adaptés de manière à ce qu’ils soient concentrés sur les ODD, “lançant” à terme le processus de localisation des ODD en soutenant des interventions concrètes de développement qui alimentent la mise en œuvre intégrée des ODD au niveau local.

Le projet a pour but de: sensibiliser sur les ODD, en veillant à ce que le message en faveur des ODD soit diffusé au niveau local et que le citoyens s’approprient le nouvel agenda; adapter les contextes infranationaux, en travaillant avec des acteurs locaux pour lancer leur localisation des ODD et examiner les systèmes et les capacités existantes; élaborer une stratégie et un plan inclusifs des ODD ayant une dimension territoriale, en fonction de l’expérience du programme GLDL du PNUD; et contribuer au suivi et à l’évaluation, à travers la capacité opérationnelle et la sensibilisation du PNUD au niveau local, pour placer les résultats et les questions locales dans le débat mondial.

48 ART - Résumé 2015-2016

Par cette réponse mondiale et toutes les initiatives menées en faveur de la localisation des ODD, le PNUD cherche à créer une coalition stratégique de parties prenantes déterminées à localiser les ODD. Cette “Alliance mondiale pour la localisation des ODD” permettra de s’associer en vue du plaidoyer, du partage de l’expertise technique et de l’accroissement des ressources pour faire du développement une réalité pour tous.

ART - Résumé 2015-2016

49

L’INITIATIVE ART DANS LE MONDE

Les pays où le PNUD ART a soutenu les processus de gouvernance locale et développement local:

KOSOVO TUNISIE ALBANIE LIBAN

MAROC MYDEL – AMÉRIQUE CENTRALE

`

CUBA

MAURITANIE

ALGÉRIE

MYANMAR

CAP VERT SALVADOR

RÉPUBLIQUE DOMINICAINE

SÉNÉGAL SRI LANKA

NICARAGUA COLOMBIE

ÉQUATEUR

GABON

INDONÉSIE

MOZAMBIQUE

BOLIVIE

URUGUAY

50 ART - Résumé 2015-2016

BURUNDI

LES CHIFFRES CLES DE L’INITIATIVE ART Les dépenses totales de la période 2015-2016 ont été financées par des contributions bilatérales, la coopération décentralisée et les ressources extrabudgétaires du Fonds d’affectation spéciale.

Les allocations/dépenses peuvent être regroupées dans les catégories suivantes:

Partenariats et mobilisation des ressources (18%) Renforcement des capacités (13%)

Politique/Appui/Consolidation/ Appropriation (17%)

Résultats dans le domaine du développement (39%)

Partage des savoirs (11%) Nouveaux programmes (2%)

LE FONDS D’AFFECTATION SPECIALE POUR LES PARTENARIATS NOVATEURS (INITIATIVE ART) Il existe deux mesures des opérations du Fonds d’affectation spéciale: les opérations annuelles de trésorerie et les soldes cumulés au niveau de l’application de programme par les Bureaux de pays du PNUD. Les opérations de trésorerie de la période 2015-2016 du Fonds d’affectation spéciale sont une mesure des revenus, des transferts internes vers les Bureaux de pays du PNUD et les dépenses en appui aux activités des nouveaux programmes internationaux/mondiaux/régionaux/nationaux. En 2015-2016, les opérations de trésorerie s’élèvent à un total de $ 5.975.906.

ART - Résumé 2015-2016

51

L’ETAPE SUIVANTE Le nouvel Agenda 2030 pour le développement durable est un plan d’action audacieux, complexe et porteur de changement pour les 15 années à venir, il exige la mise en place d’une nouvelle architecture du développement. Le niveau de développement du monde, la durabilité, le caractère inclusif et l’équité dépendront de la réalisation des 17 Objectifs de développement durable complets de l’Agenda — et de leur localisation.

L’Agenda 2030 a mobilisé un niveau de soutien sans précédent de la part des gouvernements nationaux, des GLR et leurs associations mais aussi des organisations multilatérales, de la société civile et du secteur privé. Leur engagement et leur travail commun sur le long terme seront essentiels à la mise en œuvre d’une feuille de route sur le développement dont le but est de transformer le monde pour le mieux. Mais pour y parvenir, il faut s’attaquer à un double défi. Tout d’abord, il faut prendre et maintenir l’engagement politique de faire réussir l’Agenda 2030. Seuls des dirigeants politiques mondiaux et locaux solides, compétents et déterminés permettront d’atteindre les objectifs que le monde s’est fixé pour lui-même. Dans un deuxième temps, une alliance politique émergente et prometteuse en faveur de la localisation des ODD, là où ils sont porteurs d’un changement dans la vie quotidienne des individus, devra être renforcée et étendue, ce qui la rendra plus inclusive en mobilisant un vaste éventail d’acteurs du développement.

52 ART - Résumé 2015-2016

Il s’agit là d’une étape nécessaire pour que la localisation des ODD devienne un processus essentiel qui sera déterminant pour le succès de la vision d’un monde meilleur pour tous et à tous les niveaux d’ici 2030.

Dans les années à venir, des efforts considérables seront consacrés au soutien apporté aux pays pour la mise en œuvre des ODD à tous les niveaux. Forte de ses décennies d’expérience de travail sur la gouvernance locale et le développement local avec des gouvernements nationaux et locaux, et s’appuyant sur les mécanismes et les structures qui ont prouvé leur efficacité en termes de développement local, l’Initiative ART du PNUD est plus que jamais déterminée à jouer un rôle actif pour appuyer le processus de localisation des ODD et faire des objectifs mondiaux une réalité pour tous.

ART - Résumé 2015-2016

53

PARTENAIRES BILATERAUX Belgique Canada Union européenne: Comité des Régions - Commission européenne France Italie Luxembourg Monaco Espagne Suède Suisse Turquie

BRÉSIL ITAIPU Binacional - Parque Tecnológico Itaipu - Brazilian Service of support to micro and small enterprises (SEBRAE) - Brazilian Confederation of Municipalities (CNM) CANADA Alternatives - Canadian Urban Institute (CUI) - CARE Canada - Confédération des Syndicats Nationaux (CSN) - Federation of Canadian Municipalities (FCM) Fondation Insertech Angus - Municipality of Clarenville - Société de Coopération pour le Développement International (SOCODEVI)- Suncurrent Industries - The Global Peace and Security Fund (GPSF) - York University - Université du Québec University of Cape Breton - University of Moncton CROATIE Region of Istria DANEMARK Aalborg Municipality FRANCE Association Cuba Coopération - Assemblée des Départements de France (ADF) Association des Maires de France (AMF) - Association de solidarité avec le peuple Cubain France Cuba – Association des Régions de France (ARF) - Association Migration Solidarité et Échange pour le Développement (AMSED) - Association Terroirs et Cultures - Centre National de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT) Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée (CMI) - Centre International de Hautes Etudes Agronomiques Méditerranéennes (CIHEAM) - Cités Unies France (CUF) - Collectif Approche et Gouvernance Territoriale, Démocratie Participative et Citoyenneté (ANECR) - Comité d’Entreprise de la RATP - Comité d’entreprise de France Telecom - Commune de Champs sur Marne - Conseil Général de l’Aude Croix Rouge Française - Département de la Drôme - Entreprise SEMISE - Entreprise TOTAL - Faculté de Droit Aix Marseille - Financière OCEOR - Fondation Air France Fondation Mitterrand - Office de Coopération Economique pour le Méditerranée et l’Orient (OCEMO) - ONG Association Ville d’Aurillac - ONG Auvergne - ONG Secours Populaire - ONG Ville in Transition - Parc Naturel Régional du Lubéron- Province Pyrénées Atlantiques - Région de Champagne Ardennes - Région de ProvenceAlpes-Côte d’Azur (PACA) – Region Pays de la Loire - Région Rhône-Alpes - Réseau des Amis de Cienfuegos de la Région d’Auvergne - Réseau d’amis de Cienfuegos de la Région PACA (Association Cuba Coopération France) - SADEV 94 - Service de Coopération Culturelle (SCAC) - Servir les ambitions économiques et urbaines du Val-de-Marne - Syndicat Intercommunal d’Aménagement de Réseaux et de Cours d’Eau (SIARCE) - Ville de Cournon d’Auvergne - Ville de Fleury Merogis - Ville de Marseille - Ville de Martigues- Ville de St. Denis ALLEMAGNE City of Freiburg - City of Stuttgart - Engagement Global - Stiftung EntwicklungsZusammenarbeit Baden-Württemberg (SEZ) ITALIE ARCI International - ARCI Toscana - Armadilla Cooperativa - Associazione Comasca di Cooperazione Internazionale (ACCI)– Associazione Nazionale – CAP Holding – Cittadinanzattiva - Comune di Arezzo - Coordinamento Agende 21 Locali ItalianeComune di Bergamo - Comune di Brescia - Comuni d’Italia (ANCI) - Comune di Cecina - Comune di Como - Comune di Cremona - Comune di Firenze - Comune di FolignoComune di Genova - Comune di Grosseto - Comune di Lecco - Comune di Lodi - Comune di Livorno - Comune di Napoli - Comune di Mantova - Comune di Mazara

PARTEN

PARTENAIRES DE LA COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE:

Réseaux internationaux et régionaux: • Aqua Publica Europea (APE) • Arco Latino • Association of Local Democracy Agencies (ALDA) • Commonwealth Local Government Forum (CLGF) • Conference of Maritime and Peripheral Regions (CRPM) • European Association of Development Agencies (EURADA) • European Foundation Center • Global fund for cities development (FMDV) • Iberoamerican Secretariat General (SEGIB) • Ibero-American Union of Municipalists (UIM) • International Links and Services for Local Development Agencies (ILS LEDA) • Latin American Federation of Cities, Municipalities and Associations of Local Governments (FLACMA) • Local Government for Sustainability (ICLEI) • Medina - Mediterranean Network • Mediterranean Coastal Cities Network (Medcities) • Mercociudades • Organisation internationale de la Francophonie (OIF) • Platforma • Organisation of Regions United (ORU FOGAR) • SOLIDAR • Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) • Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) • United Cities and Local Governments (UCLG)

Réseaux nationaux et infranationaux: BELGIQUE Association de la Ville et des Communes de la Région de Bruxelles Capitale (AVCB) - Association of Cities and Regions for Recycling and sustainable Resource management (ACR +) Association of Flemish Cities and Municipalities (VVSG) Commune de Forest - Municipalité de Bruxelles - Municipalité de Saint Trond (SintTruiden) - Ville d’Anvers

54 ART - Résumé 2015-2016

del Vallo -Comune di Milano - Comune di Padova - Comune di Parma - Comune di Pavia - Comune di Prato - Comune di Siena - Comune di Spoleto - Comune di Torino - Comune di Varese - Comune di Venezia - Comune di Viareggio- Coordinamento Nazionale degli Enti Locali per la Pace e i Diritti Umani (CO.CO.PA.) - Emilia Romagna Valorazzione Economica Territorio (ERVET)- Fondo di Enti Locali per la Cooperazione Internazionale e lo Sviluppo Umano Sostenibile (FELCOS Umbria) - Fondazione Cariplo - Fondazione Monte dei Paschi di Siena - Fondo Provinciale Milanese per la Cooperazione Internazionale (FPMCI) - Istituto Nazionale di Urbanistica (INU) Istituto Cooperazione Universitaria - Laziosanità (Agenzia Sanità Pubblica Regione Lazio) - Medici Dirigenti, ANAAO - ONG Cospe - ONG Ricerca e Cooperazione - ONG VIS - Oxfam Italia - PEACE GAMES - Provincia di Alessandria - Provincia di Bergamo - Provincia di Ferrara - Provincia di Firenze - Provincia di La Spezia - Provincia di Lecce (Management Consortium of Torre Guaceto Park - Management Consortium of Coastal Dune Reserve) - Provincia di Pavia - Provincia di Sassari - Provincia di Siena - Progetto Sviluppo Liguria (PROSVIL) - Provincia di Torino - Provincia di Viterbo - Regione Abruzzo - Regione Emilia Romagna- Regione Friuli Venezia Giulia - Regione Lazio - Regione Liguria - Regione Lombardia - Regione Marche - Regione Puglia - Regione Toscana - Regione Sardegna - Regione Umbria - Regione Veneto – Sudest Donne - SudgestAid - UISP Cooperazione Sportiva Internazionale - Unione Province Lombarde (UPL) - Università degli Studi di Firenze - Università degli Studi di Milano Bicocca - Università degli Studi Bocconi di Milano - Università IUAV di Venezia - Università degli Studi di Perugia - Università degli Studi di Pisa - Università degli Studi di Siena - Università degli Studi di Urbino - Osservatorio Interregionale di Cooperazione allo Sviluppo (OICS) - Water Right Foundation (WRF) - Politecnico di Torino - Coordinamento Universitario per la Cooperazione allo Sviluppo POLOGNE Region of Lower Silesia PORTUGAL Forum Nacional de Redes da Sociedade Civil PRINCIPAUTÉ DE MONACO Les Amis du Liban ESPAGNE Agencia Andaluza de Cooperación Internacional - Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament (ACCD) - Agencia Extremeña de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AEXCID) - Agencia Vasca del Agua (URA) - Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo/Gobierno Vasco - Asociación de Entidades Locales Vascas (Euskal Fondoa) - Ayuntamiento de Barcelona - Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Córdoba - Ayuntamiento de Huelva - Ayuntamiento de Lasarte Oria - Ayuntamiento de Málaga - Ayuntamiento de Mallorca - Ayuntamiento de Prat de Llobregat - Ayuntamiento de Sabadell - Ayuntamiento de Sevilla - Ayuntamiento de Tarragona - Ayuntamiento de Terrassa - Ayuntamiento de Vic - Ayuntamiento de Vitoria - Gasteiz - BEAZ Bizkaia - Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona (CIDOB) - Centro de Estudios Rurales y de Agricultura Internacional (CERAI) - Centre for Research on the Economies of the Mediterranean (CREMed) - Centro Superior de Hostelería de Galicia - Centro UNESCO de Cataluña (UNESCOCAT) – Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas - CIC Batá - Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad (CONFOCOS) - Diputación de Barcelona (DIBA) - Diputación de Cádiz - Diputación de Córdoba - Diputación de Granada - Diputación de Huelva - Diputación de Jaén - Diputación de Sevilla

- European Institute of the Mediterranean (IEMED) – Exib Música - Federación de Empresas Valencianas de Economía Social (FEVES) - Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI) - Fondo Cantabria Coopera - Fondo Extremeño de Cooperación al Desarrollo (FELCODE) - Fondo Galego de Cooperación e Solidarieda - Fons Valencià per la Solidaritat - Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo (FAFFE) - Fons Català de Cooperació al Desenvolupament Fundación Centro de Iniciativas e Investigaciones Europeas en el Mediterráneo (CIREM) - Fundación CODESPA - Fundación Emilio Moro - Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación - Fundación KABKUH para el Desarrollo Sostenible de la Gastronomía y Alimentación – Asociación Vasca de Agencias de Desarrollo (Garapen) - Generalitat Valenciana - Gobierno de Murcia - Govern de les Illes Balears - Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional (HEGOA) - Instituto de Empleo y Desarrollo Socioeconómico y Tecnológico (IEDT) - IS Global / Barcelona Institute for Global Health - Junta de Andalucía - ONG Global Humanitaria - ONG Paz y Desarrollo - Proyecto Local Barcelona – Tecnalia - Universidad Autónoma de Barcelona - Universidad de Cádiz - Universidad de Córdoba - Universidad de Granada - Universidad de Málaga - Universidad del País Vasco (EHU/UPV) -Universidad Pablo de Olavide de Sevilla SUISSE Fondation Suisse Maroc pour le Développement Durable (FSMD) - University of Geneva PAYS-BAS Association of Netherlands Municipalities (VNG) - Netherlands Development Organization (SNV) - The Hague Municipality UK British Council - Future in Our Hands (FIOH) - Save the Children

NAIRES

Organisations multilatérales, notamment d’autres agences des Nations Unies: • Food and Agriculture Organization (FAO) • Interamerican Development Bank - Multilateral Investment Fund (IADB – FOMIN) • International Labour Organization (ILO) • Pan American Health Organization (PAHO) • UN Millenium Campaign (UNMC) • United Nations Capital Development Fund (UNCDF) • United Nations Children’s Fund (UNICEF) • United Nations Department of Economic and Social Affairs (UNDESA) • United Nations Entity for Gender Equality and Empowerment of Women (UN Women) • United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) • United Nations Human Settlement Programme (UN Habitat) • United Nations Millennium Development Goals Fund (UN MDG-Fund) • United Nations Population Fund (UNFPA) • United Nations Regional Information Center (UNRIC) • United Nations Volunteers (UNV) • World Bank (WB) • World Food Programme (WFP) • World Health Organization (WHO)

ART - Résumé 2015-2016

55

INFORMATIONS COMPLÉMENTAIRES 1. https://www.innovationpolicyplatform.org/content/multi-level-governance 2.

Voir le chapitre 3 pour des informations plus détaillées sur la Boîte à outils.

3. http://whc.unesco.org/en/list/1459 4.

GNUD, 2015

5. https://eudevdays.eu/sessions/localising-sustainable-development-goalsowning-global-development-agenda

19. Certains petits états insulaires sont confrontés à des difficultés et à des précarités économiques spécifiques. Fort de son cadre flexible et multidimensionnel, le DEL peut constituer une structure fiable pour s’attaquer à toutes ces vulnérabilités, renforcer leurs capacités, maintenir la croissance économique et contribuer à la résilience croissante de ces sociétés.

20. Smoke and Nixon, Sharing responsibilities and Resources among levels of Government. Localizing the SDGs. UNDESA, 2016

6. http://www.un.org/sustainabledevelopment/fr/ 7. http://www.undp.org/content/dam/aplaws/publication/en/publications/ capacity-development/capacity-development-a-undp-primer/CDG_ PrimerReport_final_web.pdf 8. http://www.un.org/sustainabledevelopment/fr/peace-justice/ 9. http://www.fdsd.org/ideas/sustainable-development-goal-sdg-16democratic-institutions/ 10. http://www.effectiveinstitutions.org/media/Article_on_Praia_Group_on_ Governance_Statistics.pdf 11. http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/ AfDB,%20SHaSA_web.pdf 12. http://www.un.org/sustainabledevelopment/fr/cities/ 13. https://www.habitat3.org 14. https://undg.org/home/undg-mechanisms/sustainable-developmentworking-group/country-support/ 15. En préparation de Rio+20 en 2012, le grand groupe des autorités locales a explicitement souligné le fait que “le développement durable implique la participation active et concrète des organes législatifs et judiciaires aux niveaux régional, national et infranational” (Assemblée générale des Nations Unies, soixante-sixième session, résolution 66/288, L’avenir que nous voulons, 27 juillet 2012).

Suivez-nous sur Twitter @UNDP_ART Aimez-nous sur Facebook facebook.com/undp.art

16. Le résultat des dialogues peuvent être consultés à l’adresse suivante: https:// www.uclg.org/sites/default/files/dialogues_on_localizing_the_post-2015_ development_agenda.pdf

Visitez notre bibliothèque ISSUU issuu.com/artpublications

17. http://www.un.org/disabilities/documents/reports/SG_Synthesis_Report_ Road_to_Dignity_by_2030.pdf 18. Pour voir des séquences de l’événement et des entretiens avec les participants: : https://www.youtube.com/playlist?list=PLAYq0gxF quR6gucfwUiWdACAdkOxGnqmW; and https://www.youtube.com/ watch?v=ISwF5OmaGrk

Visitez notre site internet undp.org/eu Au service des peuples et des nations

Copyright © 2017 Programme des Nations Unies pour le Développement.

Tous droits réservés. Aucune partie de cette publication ne peut être reproduite ni stockée dans un système d’extraction ou transmise sous quelque forme ou par quelque moyen, électronique, mécanique, par photocopie ou autre, sans autorisation préalable du PNUD. Les dénominations utilisées et la présentation des informations dans le présent ouvrage ne constituent pas l’expression par le Programme des Nations Unies pour le développement d’un quelconque avis concernant le statut juridique d’un pays, d’un territoire, d’une ville ou zone, ou de ses autorités, ou concernant le tracé de ses frontières ou limites.

Remerciements Aux gouvernements nationaux et locaux, aux organisations, institutions, réseaux de la société civile et aux gouvernements locaux (liste complète des partenaires à la fin de la publication) pour leur engagement et soutien actif aux processus de développement humain durable menés aux niveaux local, national et international.

Aux bailleurs de fonds de l'Initiative ART du PNUD, pour leurs contributions et leur soutien et aux programmes-cadres de pays.

Aux équipes pays du PNUD, au Bureau des relations extérieures et du plaidoyer au PNUD, au Bureau de soutien aux politiques et programme, aux Bureaux et Centres régionaux.

Aux agences des Nations Unies qui collaborent avec l'Initiative ART: FAO, OIT, UNMC, UNCDF, UNICEF, DAES, ONU FEMMES, HCR, ONU-HABITAT, F-OMD, FNUAP, UNRIC, VNU, PAM et OMS. Crédits photos (par auteur et pages) Ville de Turin: 34; Generalitat de Valencia: 40; CGLU: page couverture, 19, 24, 30; Ulrike Meissner: page couverture, 36, 49, 50, 51; ONU Bolivie: 8; PNUD Algérie: 15; PNUD ART: page de couverture, 2, 10, 11, 16, 26, 28, 33, 35, 41, 42, 48; PNUD Bolivie: 14; PNUD Colombie: 13; PNUD Équateur: 27, 32; PNUD Suriname: 16; PNUD Tunisie: 32; PNUD Uruguay: 12 h 20; PNUD: 9, 21, 22, 23, 25, 29.

Articulation des réseaux territoriaux pour le développement humain durable

RÉSUMÉ 2015-2016

Au service des peuples et des nations