MARRUECOS - Tánger Tetuán by UNDP ART Initiative

Programa ART GOLD Marruecos

posible sin el apoyo y la participación de nuestros socios del ámbito de la cooperación internacional: la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, la Oficina de Cooperación Italiana en Marruecos y la Cooperación Belga; así como de nuestros socios de la cooperación descentralizada: el Fondo Andaluz de Municipios por la Solidaridad Internacional, la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo, el Instituto de Empleo y Desarrollo Socioeconómico y Tecnológico, la Región Provence-AlpesCôte d’Azur, las Comunidades Autónomas de Valencia y Murcia, las Provincias de Huelva, Córdoba y Sevilla, la Fundación Andaluza de Fondo de Formación y Empleo, la Fundación para el Desarrollo y la Innovación de Europa Sur y África Norte, la Fundación LABEIN, el Fondo Catalán de Cooperación al Desarrollo, el Fondo de las Islas Baleares, Médicus Mundi Andalucía, la Région Toscana, la Agencia de Desarrollo Integrado del Pacto del Sur Calatino – Simeto, Sicilia, las Provincias de Florencia, Como, Prato, Reggio Emilia y Roma, la Municipalidad de Florencia, FELCOS Umbria, las Universidades de Florencia y Córdoba, así como el proyecto Arrabt, Iniciativa Comunitaria Interreg III-A, España - Marruecos, la Universidad Internacional de Andalucía, el Instituto Europeo del Mediterráneo IEMed, el Centro Internacional de Altos Estudios Agronómicos Mediterráneos – CIHEAM/IAMM, la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas de Europa, la Asamblea de Regiones de Europa – ARE y las redes ART UNIVERSITAS y ART IDEASS.

Líneas Directrices en apoyo a la estrategia regional para la Cooperación International. REGIÓN de TÁNGER - TETUÁN

La elaboración del presente documento no hubiera sido

LÍNEAS DIRECTRICES

en apoyo a la estrategia regional para la Cooperación Internacional

REGIÓN DE

TÁNGER TETUÁN Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Edición y traducción:

Fondo Europeo de Desarrollo Regional Iniciativa Comunitaria Interreg- III A España - Marruecos

Ministerio del Interior Dirección General de Colectividades Locales

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación

AGRADECIMIENTOS Nuestro más sincero agradecimiento a todas las personas e instituciones que han hecho posible la elaboración del presente documento. En primer lugar, damos las gracias al Sr. Noureddine BOUTAYEB, Wali - Director General de las Colectividades Locales - Ministerio del Interior, a la Sra. Raja GHANNAM, Directora de la Cooperación Multilateral del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, y al Sr. Mourad WAHBA, Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Marruecos. Asimismo, nuestro más sincero agradecimiento al Sr. Mohamed HASSAD, Wali de la Región de TángerTetuán y Gobernador de la Prefectura de Tánger-Assilah, y al Sr. Abdelhadi BEN ALLAL, Presidente del Consejo Regional de Tánger-Tetuán, por la participación activa de sus respectivas instituciones en la elaboración del presente documento. Nuestra gratitud también a las siguientes personas: Sr. Driss KHAZZANI,Wali de Tetuán, Sr. Abdelouahed TRIBAK, Presidente del Consejo Provincial de la Provincia de Tetuán, Sr. El Hassan EL HAMMOUDI, Presidente del Consejo Prefectoral de la Prefectura de Tánger – Assilah, Sr. Mohamed HADDAN, Gobernador de la Provincia de Chefchaouen, Sr. Abderrahman EL M’TOUI, Presidente del Consejo Provincial de la Provincia de Chefchaouen, Sr. Mohamed ARIF, Gobernador de la Provincia de Fahs - Anjra, Sr. Benajiba EL MORTADA, Presidente del Consejo Provincial de la Provincia de Fahs - Anjra, Sr. Mohamed M’RABET, Gobernador de la Provincia de Larache, Sr. Mustapha EL KARKRI, Presidente del Consejo Provincial de la Provincia de Larache y el Sr. Mohamed YAACOUBI, Gobernador de la Prefectura de Mdiq Fnideq. Por supuesto, no queremos olvidar a nuestros socios, que han participado en el trabajo cotidiano de ejecución del programa: el Sr. Abdelouahed OURZIK, Director de Asuntos Jurídicos, Estudios, Documentación y Cooperación de la DGCL, la Sra. Amina BENOMAR, Encargada de misión ante el Wali DGCL, el Sr. Mostafa AMEUR, Jefe del Departamento de Dirección de Planificación e Infraestructuras de la DGCL, el Sr. Abdessalam ARIFI, Jefe del Departamento de Actividades Operacionales del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, el Sr. Abdesslam EL FTOUH, Director del Polo de Promoción Económica de la Fundación Hassan II para los Marroquís Residentes en el Extranjero (MRE), la Sra. Latifa ZITANE, Jefa del Polo de Comunicación y Cooperación de la Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano, y el Sr. Abdelhakim YESSOUF, Especialista en Desarrollo Rural de UNICEF Marruecos. Finalmente, no podemos dejar de mostrar nuestra mayor gratitud al Instituto de Empleo y Desarrollo Socioeconómico y Tecnológico (IEDT) de la Diputación Provincial de Cádiz por la traducción al español y al árabe del presente documento, así como por su edición y publicación.

El Equipo del Programa ART GOLD Marruecos - PNUD, abril de 2008 Myrième Zniber, Cristino Pedraza, Nisrine Qadouri, Milena Verrié-Biosca, Maria Frías, Sébastien Vauzelle, Julia Dequen, Benyounes Znasni y Clara Xifra

Programa ART GOLD Marruecos

ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO El contenido del documento ha sido elaborado gracias al apoyo de la Dirección General de Colectividades Locales del Ministerio del Interior y a la participación de 254 personas en representación de las siguientes instituciones:

Provincia de Fahs-Anjra, Chefchaouen, Larache y Tetuán, y Prefectura de Mdiq-Fnideq; Consejos Provinciales y Prefectorales de Tánger-Asilah, Fahs-Anjra, Tetuán, Chefchaouen, Mdiq-Fnideq y Larache; Comunas Urbanas de Chefchaouen, Larache, Ksar El-Kebir, Mdiq, Fnideq, Tetuán, Martil, Oued Laou; Comunas Rurales de Allyiene, Anjra, Aouama, Bahraouyine, Jouamaa, Ksar Majar, Laouamra, Melloussa; Delegaciones Provinciales y Prefectorales de Sanidad de Chefchaouen, Tánger-Asilah, Larache, Mdiq-Fnideq y Tetuán; Delegaciones Provinciales y Prefectorales de Educación de Chefchaouen, Tánger-Asilah, Larache, Mdiq-Fnideq y Tetuán; Delegaciones Provinciales y Prefectorales de la Entraide Nationale de Chefchaouen, Tánger-Asilah, Larache, Mdiq-Fnideq y Tetuán; Delegaciones Provinciales y Prefectorales de Juventud y Deportes de Chefchaouen,Tánger-Asilah, Larache, Mdiq-Fnideq y Tetuán; Delegaciones Provinciales de Agricultura de Chefchaouen,Tánger y Tetuán; Delegaciones Provinciales de Cultura de Chefchaouen,Tánger-Asilah,Tetuán, Sede Provincial de Cultura de Larache; Delegaciones Provinciales de Artesanía de Chefchaouen, Larache, Tánger y Tetuán; Delegaciones de Turismo de Tánger y Tetuán; Delegación de Vivienda de Tetuán; Delegaciones de Pesca Marítima de Larache, Tánger, Tetuán; Delegación Provincial de Infraestructuras de Larache, Tánger y Tetuán; Delegación de Comercio e Industria de Tetuán; Delegación de Aguas y Bosques de Larache, Tánger, Tetuán; Delegación Provincial de Transportes Urbanos de Larache; Delegación Provincial de Energía y Minas de Tánger; Alto Comisariado del Plan (Haut Commissariat au Plan); Centro Regional de Inversiones; Agencia de Promoción y Desarrollo de las Provincias del Norte; Instituto Nacional de Acción Social; Agencia de Desarrollo Social; Inspección Regional de Vivienda, Urbanismo y Ordenación del Territorio; Oficina de Desarrollo de la Cooperación de Tánger; Dirección Regional de Aguas y Bosques; Instituto Nacional de Investigación Agronómica; Centro Regional de Tánger; Instituto Nacional de Investigación marina; Fundación Tanger Med; Amana; Asociación APAFAS; Asociación TARGA; Oficina Nacional del Agua Potable de Larache, Tetuán; Primer distrito urbano de la ciudad de Larache; Asociación ECODEL; Agencia de la Cuenca Hidráulica del Loukkos; Oficina Regional de Valorización Agrícola del Loukkos; Agencia Nacional para la Promoción del Empleo y las Competencias (ANAPEC); Oficina Nacional de Electricidad de Chefchaouen, Tánger y Tetuán; Amendis; Banco Popular de Tánger-Tetuán; Asociación ADELMA; Asociación Rives pour le Développement et la Communication; Red Espacio Ciudadanía, Centro de la Mujer; Proyecto Gobernanza Local Marruecos; Asociación ATIL; Asociación Tetuán Asmir; Agencia Urbana de Tánger, Tetuán; Asociación de Docentes de Ciencias y Vida de la Tierra, Agencia Especial Tanger Med (TMSA); Asociación Sounboulad; Asociación Talassemtane; Asociación SAHIL para el Desarrollo; Asociación Mahronn; Asociación de Resurgimiento Femenino de Fnideq; Asociación Lotissement Bahr de M’diq; Asociación de Pescadores de Mdiq; Red de clubes de medioambiente A.S.B.I; Asociación de Desarrollo Local de Chefchaouen (ADL); Asociación RBC; Association Mujeres en Zona de Conflicto (MZC). Coordinación general:

Cristino PEDRAZA LOPEZ

Coordinación ejecutiva:

Milena VERRIE BIOSCA

Equipo ART GOLD Marruecos Rabat:

Myrième ZNIBER, Nisrine QADOURI, María FRIAS

Región de Tánger - Tetuán:

Sébastien VAUZELLE, Clara XIFRA, Siham HAJJAJ

Equipo de redacción: Grupo de Trabajo de Tánger – Tetuán:

Karim AFIF, Mohamed EL BAKKALI, Jamal BENAMAR, Bahia BOOTIA EL OUMAMI, Saïd CHAKRI, Saïd EL FTOUHI, Abdelaadim EL GHOUAUTA, Zoubir EL MORTADA, Abdelghani SADIKI, Naima SOUSSI.

Grupo de Trabajo de Chefchaouen:

Nouzha MAKNIN

Grupo de Trabajo de Fahs - Anjra:

Abdelaziz IDRISSI

Grupo de Trabajo de Larache:

Mohamed AOUAD

Grupo de Trabajo de Mdiq - Fnideq:

M. HADDAD, Abdelhabib AZARIA

Grupo de Trabajo de Tetuán:

Mohamed BENSAID

Fotografías:

Jean Michel ANDRE, febrero de 2007.

Edición:

Digital Impresión, con el apoyo del IEDT.

Traducción:

Francés – Español: In-boca S.C., con el apoyo del IEDT.

DL:

CA-154/2009

ISBN:

978-84-937131-1-9

ÍNDICE DE CONTENIDOS I. INTRODUCCIÓN..................................................................................................... 9 II. PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO.....................................................................11 1. Objetivo........................................................................................................................................ 13 2. Metodología.................................................................................................................................. 13 3. Situación actual............................................................................................................................. 17 III. REGIÓN DE TÁNGER – TETUÁN. DINÁMICAS Y TENDENCIAS...........................19 La Cooperación Descentralizada en el marco del Programa ART GOLD........................................... 25 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio........................................................................................... 27 Los mecanismos financieros en la Región de Tánger-Tetuán............................................................. 29 IV. PRESENTACIÓN DE LA REGIÓN DE TÁNGER - TETUÁN....................................31 1. Situación geográfica...................................................................................................................... 33 2. Contexto histórico........................................................................................................................ 33 3. Organización administrativa........................................................................................................... 34 4. Datos principales........................................................................................................................... 36 5. La Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano......................................................................... 38 6. Recursos naturales y medioambiente............................................................................................. 39 7. Servicios sociales........................................................................................................................... 41 8. Desarrollo económico................................................................................................................... 44 9. La mujer ...................................................................................................................................... 48 10. Población infantil y juvenil ......................................................................................................... 49 11. Las personas mayores................................................................................................................... 50 12. Los discapacitados........................................................................................................................ 50 13. Sociedad civil: asociaciones y ONG locales.................................................................................. 51 14. Cooperación internacional en la región....................................................................................... 52 15. Planes estratégicos existentes........................................................................................................ 54 V. ANÁLISIS DAFO (Debilidades, Amenazas, Fuerzas, Oportunidades ).............................56 VI. LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN................................................................58 VII. PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN........................................................................67 1. Presentación de la prefectura: situación actual................................................................................ 69 2. Líneas directrices de la provincia.................................................................................................... 79 VIII. PROVINCIA DE FAHS - ANJRA...........................................................................85 1. Presentación de la provincia: situación actual.................................................................................. 87 2. Líneas directrices de la provincia.................................................................................................... 96 IX. PROVINCIA DE LARACHE................................................................................. 103 1. Presentación de la provincia: situación actual................................................................................ 105 2. Líneas directrices de la provincia.................................................................................................. 117 X. PREFECTURA DE MDIQ - FNIDEQ..................................................................... 123 1. Presentación de la provincia: situación actual................................................................................ 125 2. Líneas directrices de la provincia.................................................................................................. 132 XI. PROVINCIA DE TETUÁN.................................................................................... 139 1. Presentación de la provincia: situación actual................................................................................ 141 2. Líneas directrices de la provincia.................................................................................................. 149

INTRODUCCIÓN El Programa ART GOLD Marruecos se inscribe en el marco de las iniciativas de cooperación internacional promovidas por las Naciones Unidas para ayudar a los países en vías de desarrollo a materializar los compromisos adquiridos con la firma de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Declaración de París. El Programa inició una nueva etapa en febrero de 2007, cuando los Ministerios del Interior y de Asuntos Exteriores de Marruecos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) firmaron el Documento del Programa Multidonantes. Esto ha permitido llevar a cabo las acciones programadas y movilizar los recursos y apoyos bilaterales de España, Italia y Bélgica, así como de otros cuarenta y dos actores que trabajan en el marco de la cooperación descentralizada. Actualmente, el Programa ART GOLD Marruecos ha dado por terminada la primera fase de la programación local, consistente en la realización de talleres y ciclos de formación dirigidos a los Grupos de Trabajo con el objetivo de finalizar las Líneas Directrices. Para la realización del Programa se ha adoptado una metodología que garantiza la máxima participación de los diferentes actores internacionales, nacionales y locales. De hecho, éstos se ven implicados en la creación de mecanismos de refuerzo de las capacidades locales de programación y gestión. El objetivo es, por tanto, facilitar la materialización de los compromisos adquiridos en las diferentes cumbres convocadas por las Naciones Unidas, y en particular de los Objetivos del Milenio, dentro del marco de las políticas de desarrollo locales y nacionales. En el Programa ART GOLD Marruecos la cooperación es entendida como un complemento a los esfuerzos realizados por los gobiernos y las instituciones locales con vistas a cumplir su misión en materia de Desarrollo Humano y alcanzar los Objetivos del Milenio. En esta lógica, los Grupos de Trabajo Provinciales se basan en las mismas estructuras y están compuestos por las mismas personas que los Comités de la Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano (INDH). De este modo, el Programa se adapta a la realidad y a las estructuras ya existentes, reforzándolas en lugar de crear otras nuevas y evitando así la multiplicación inútil de esfuerzos. Los Grupos de Trabajo Regionales y Provinciales (GTR y GTP) son las estructuras locales que sirven de base a las actividades del Programa. Se trata de grupos de trabajo multisectoriales y territoriales que garantizan la coordinación de las acciones de cooperación internacional en sus territorios, convirtiéndose a la vez en estructuras de referencia en el marco del proceso de descentralización que se está desarrollando actualmente en Marruecos. En los últimos años, Marruecos ha apostado por la descentralización y el dinamismo socioeconómico a nivel local, tal y como lo demuestran el lanzamiento en 2005 de la INDH y el apoyo a la inversión como elemento de lucha contra la exclusión social. Por lo tanto, la misión del Programa ART GOLD consiste en poner a disposición de las colectividades locales marroquíes las experiencias en materia de descentralización de la red de socios del programa. El objetivo es llevar a cabo experiencias piloto, a través de las cuales el programa pretende mejorar las capacidades locales de gestión y planificación y de este modo acelerar el proceso de descentralización.

PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO

Ministerio del Interior Dirección General de Colectividades Locales

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación

II. PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO 1. Objetivo Las “Líneas Directrices en apoyo a la estrategia de la Región de Tánger – Tetuán en Cooperación Internacional” constituyen un documento de análisis y síntesis de las problemáticas y potencialidades del territorio. Estas “Líneas Directrices” se han elaborado a partir de la recogida y análisis de los datos y la documentación disponibles en la región, provincias y comunas, así como en los planes de desarrollo sectoriales de las regiones y provincias, y en los programas relativos a los cuatro ejes prioritarios del Programa ART GOLD para el Desarrollo Humano que están llevándose a cabo en la zona. Además, se han realizado entrevistas a las fuentes oficiales a lo largo de la elaboración del documento. La segunda fase de definición de estas “Líneas Directrices” ha consistido en el análisis intersectorial de los datos, con el que se pretende encontrar mejores respuestas a las necesidades locales en términos de calidad, principalmente en cuanto a recursos humanos y financieros. Esta metodología ha sido considerada por los actores marroquíes como una de las grandes aportaciones del Programa ART GOLD. El nexo de unión entre estos diferentes aspectos ha sido el enfoque participativo. De este modo, la identificación de prioridades se ha realizado a través de un proceso participativo, integrando a instituciones locales y sociedad civil. Estas “Líneas Directrices” describen:  Los principales problemas específicos al territorio en materia de desarrollo humano, a saber, los indicadores de desempleo, migraciones internas, ámbitos geográficos prioritarios y grupos más vulnerables.  Los recursos disponibles y las potencialidades locales no desarrolladas.  Las estrategias que permiten dar respuestas sostenibles a los problemas identificados. El objetivo de las “Líneas Directrices” consiste en ofrecer a la cooperación europea descentralizada interesada en trabajar en el marco del Programa ART GOLD una descripción de la región y sus provincias, así como de los ejes prioritarios de desarrollo social y económico más adecuados para el buen funcionamiento de la cooperación internacional y la consecución de los Objetivos del Milenio. 2. Metodología La elaboración del documento responde a un proceso de programación local en el que se contemplan las etapas mencionadas a continuación, las cuales suponen un refuerzo de las capacidades de los actores locales y de la INDH en materia de planificación territorial y gestión de la cooperación internacional. Algunas de las actividades presentadas en este documento ya se han puesto en marcha. Entre ellas, las más importantes son las siguientes:

Programa ART GOLD Marruecos

 TALLER 1: Metodología ART GOLD Marruecos  Formación en Cooperación Descentralizada  TALLER 2: Compilación y análisis de datos  TALLER 3: Definición de las prioridades y formulación de las Líneas Directrices  SÍNTESIS REGIONAL

Programa ART GOLD Marruecos

3. Situación actual Este es el primer documento de “Líneas Directrices” elaborado por los Grupos de Trabajo Regional y Provinciales de la Región de Tánger – Tetuán. Se trata de un documento que pretende ser sencillo, práctico y de fácil lectura, y su objetivo principal consiste en movilizar al sector de la cooperación descentralizada. El documento se presenta a la cooperación descentralizada europea con el fin de estimular su participación y aumentar el número de intercambios entre ésta y la región y sus provincias. En este contexto y en el marco de una estrategia de partenariado para el Desarrollo, los proyectos se realizarán según la lógica de la cofinanciación entre los actores locales y sus homólogos de la cooperación internacional. La validez de este documento es de tres años, tras los cuales el ciclo de programación local empezará de nuevo.

REGIÓN DE TÁNGER – TETUÁN. DINÁMICAS Y TENDENCIAS

Ministerio del Interior Dirección General de Colectividades Locales

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación

III. LA REGIÓN DE TÁNGER – TETUÁN. DINÁMICAS Y TENDENCIAS La Región de Tánger-Tetuán ha sido históricamente un lugar de encuentro entre Marruecos y Europa, y entre Marruecos y el mundo entero. Este puente entre culturas ha dotado a la región de una particularidad que no posee ninguna otra región del país: un gran dinamismo interno. Al pasear por las calles de las ciudades de la Región de Tánger – Tetuán, percibimos rápidamente la vivacidad de sus habitantes y su calor humano, lo que las convierte en uno de los polos de atracción del país más importantes. Las personas con las que nos cruzamos durante este recorrido hablan en su mayoría tres o cuatro lenguas diferentes con facilidad (dialecto marroquí, amazigh, francés y español, además de otros dialectos). La favorable dinámica de la región, que ha tenido una historia muy enriquecedora, tiene su origen en su posición estratégica así como en su estatus de ciudad internacional ostentado hasta 1956. Dicha dinámica comenzó a finales de los años 90 y se ha acelerado a principios de este siglo. La gran inversión que supone el puerto Tánger Med, que modificará profundamente las relaciones económicas de la región con su entorno, así como la apuesta por la candidatura de la ciudad de Tánger para la Expo 2012 han permitido atraer grandes inversiones a la región y lanzar una dinámica positiva de desarrollo económico. No obstante, uno de los principales desafíos consiste en saber gestionar esta dinámica de modo que junto a ese rápido desarrollo económico se produzca también un desarrollo social y sostenible. Los planes del Ministerio de Empleo constituyen el mejor modo de aportar una respuesta en términos de empleo a las necesidades surgidas a raíz de la creación de los nuevos puestos de trabajo en la región. Sin embargo y paralelamente, es conveniente trabajar sobre políticas de retribución consecuentes con el aumento del coste de vida en Marruecos, en el origen de numerosos desequilibrios. En efecto, numerosas empresas, entre ellas multinacionales europeas, se han deslocalizado para trasladarse a Tánger, donde el coste de la mano de obra es menor y por tanto los beneficios mayores. Esta ciudad presenta más atractivos, como que todavía permanecen en vigor fuertes medidas de incitación dirigidas a los inversores extranjeros, a pesar de que la ciudad ya no goce de su estatus de ciudad internacional. Sin embargo, la historia ha demostrado que, tarde o temprano, estas deslocalizaciones masivas pueden perjudicar a Marruecos. Por este motivo, es necesario continuar los esfuerzos realizados en el marco del proceso de desarrollo, en lugar de disfrutar de los beneficios generados sin reinvertirlos en el sector público. Por otro lado, uno de los grandes retos que se plantea gira en torno a la cantidad de personas que permanece al margen de las grandes inversiones y no obtiene ningún beneficio. Para luchar contra la exclusión, la región debe activar los instrumentos apropiados, que de hecho no abundan en el ámbito social. La INDH puede por tanto desempeñar un papel importante en este campo, siempre y cuando el Estado proporcione a la región las capacidades necesarias para diseñar auténticas políticas de cohesión social. En lo que se refiere a la cooperación internacional, conviene destacar que la región resulta muy atractiva y por ende acoge un gran número de iniciativas y programas de diferentes actores. Las ONG internacionales presentes en la zona, las agencias bilaterales de diferentes países, las agencias de las Naciones Unidas y los representantes de la cooperación descentralizada trabajan activamente en la región. No obstante, prácticamente la totalidad de las acciones de todos los actores carece de coordinación, lo que reduce el impacto de las mismas. Sin lugar a dudas, este mal endémico de la cooperación internacional responde a dos motivos estrechamente vinculados.

Programa ART GOLD Marruecos

El primero de ellos está directamente relacionado con una voluntad de visibilidad por parte de todos los actores de la cooperación, que no comparten entre sí ni metodología ni instrumentos, sino interlocutores. Estos últimos se aprovechan en ocasiones de esta situación para sacar provecho de unos y otros. Ya es hora de poner en práctica los principios de la declaración de París en términos de coordinación, alineación y concertación. La segunda razón de esta falta de coordinación estriba en la gran variedad de fórmulas locales de recepción de la cooperación internacional: las colectividades locales (con las limitaciones anteriormente planteadas), las asociaciones (numerosas y de naturaleza diversa), los servicios públicos, etc. No existe ningún instrumento regional de coordinación de las acciones de la cooperación internacional, a excepción de la modesta propuesta efectuada por el Programa ART GOLD consistente en la creación de un Grupo de Trabajo Regional que represente los intereses de todos al servicio de un mismo territorio. Dinámicas:  El Puerto Tánger-Med permitirá el desarrollo de la región y favorecerá su apertura al exterior.  Se prevé la realización de inversiones sociales que permitan mejorar el nivel de vida de aquellos grupos que podrían verse excluidos del desarrollo económico.

 Se están produciendo inversiones crecientes en el sector de la construcción y éstas deben ir acompañadas de un control medioambiental que garantice la protección del patrimonio natural de la región. El paso de la gestión de una oferta turística reducida a la consolidación de la región como polo de atracción en este ámbito conlleva numerosos riesgos en materia de deterioros estéticos o daños al medioambiente en general.  Destaca la presencia de empresas que administran bienes y servicios a nivel regional y nacional pero con capitales extranjeros y una reducida gestión marroquí. Son muy pocas las inversiones realizadas con capitales marroquíes o mixtos.  Se percibe una gran carencia de planificación territorial urbanística que tenga en cuenta la expansión de la ciudad a medio y largo plazo y que permita incluir a grupos con especificidades propias, como los discapacitados, para los que no se ha contemplado ninguna medida en materia de movilidad urbana.  La Región Tánger-Tetuán posee una excelente red de comunicaciones por tierra, mar y aire, dotada de infraestructuras de muy buen nivel acordes con la situación geográfica única de la región y su papel económico y político.  El proceso de descentralización y la reflexión del país en torno a la gestión de las competencias territoriales permitirán que progresivamente la región sea considerada una entidad territorial y no un conjunto de colectividades locales. Hablamos por tanto de dinámicas positivas que, no obstante, entrañan riesgos de fractura entre los equilibrios económico y social.

Tendencias:  Una región como esta, de reconocida variedad cultural (árabes, bereberes, influencia española y herencia andaluza), debe utilizar su riqueza, no sólo para garantizar la construcción de una sociedad igualitaria en términos de posibilidades de acceso a los servicios y oportunidades, sino también para demostrar que puede haber igualdad en la diferencia.  La gran riqueza del patrimonio y la herencia de la región permiten imaginarla como una de las zonas turísticas más frecuentadas del Mediterráneo y del norte de África. Marruecos está considerado como un país que ofrece una gran seguridad respecto a las inversiones en el sector turístico, aunque se sabe que ejerce un relativo control sobre ellas. La creación de centros regionales de inversiones permite a las empresas conocer las prestaciones y servicios que ofrece la región a los inversores y ayudarlas en los diferentes trámites necesarios para implantarse en la zona.  La oferta turística se basa en la riqueza histórica, natural y sobre todo cultural. Dos de sus ciudades han sido declaradas “zonas de interés turístico”, Larache y Chefchaouen.  Es necesario centrar el interés en la formación de los trabajadores locales para responder a un posible boom turístico. El Ministerio de Empleo y las Oficinas de Formación Profesional y de Promoción del Trabajo (OFPPT) a nivel local, así como la Agencia Nacional para la Promoción del Empleo y las Competencia (ANAPEC) han puesto en marcha planes de formación en esta línea. Se trata de una tendencia positiva y práctica, en la que la cooperación internacional puede participar mediante su apoyo a actuaciones de búsqueda de alternativas de turismo rural o ecológico, o de recuperación de vías verdes.  La Unión Europea considera la región como prioritaria en el marco de la política y los instrumentos de vecindad recientemente creados. Si bien hasta la fecha los programas europeos se elaboraban en Europa, por y para Europa, y los países beneficiarios no europeos no eran más que invitados, hoy en día afortunadamente percibimos un cambio en esta tendencia. Con la aplicación de la nueva política de vecindad, las regiones europeas deberán trabajar en pie de igualdad con la Región de Tánger-Tetuán. Para responder a los complicados procedimientos de la administración europea, las colectividades locales de la región deberán dotarse de las capacidades de gestión necesarias para garantizar la eficacia y transparencia de los procesos. Esta nueva Política de Vecindad estipula igualmente que las acciones deben ser cofinanciadas, lo que exigirá una reflexión en torno a la financiación de las colectividades locales descentralizadas y la gestión de las competencias. Aunque este debate ya se ha abierto en Marruecos, todavía queda mucho camino por recorrer en este campo. Una de las primeras actuaciones en esta línea, la formación de funcionarios de la región en el uso de estos instrumentos, ha sido llevada a cabo conjuntamente por el Instituto de Empleo y Desarrollo Socioeconómico y Tecnológico de la Provincia de Cádiz y la DGCL del Ministerio de Interior marroquí, que contaron con el apoyo del Programa ART GOLD.  Las regiones del sur de la Unión Europea tratan de posicionarse en la región para obtener un lugar privilegiado y poder acceder de este modo a los fondos comprometidos. En cualquier caso, es necesario buscar una coherencia entre las acciones de las diferentes regiones y, en este sentido, la Región de Tánger-Tetuán es la que debe desempeñar el papel de organizadora de sus intervenciones y no dejar que éstas se organicen o desorganicen solas.  El número creciente de asociaciones y su variada naturaleza pueden analizarse desde varias perspectivas: por un lado, responden a un aumento preocupante de las responsabilidades que asumen en la región, y por otro, ofrecen una posibilidad de subsistencia considerable. La INDH, que viene a reforzar esta lógica de intervención, debería replantearse la cuestión de la consolidación de las capacidades institucionales como una de las prioridades, en lugar de convertir esas posibilidades en convocatorias de proyectos sin responder realmente a una lógica de estrategia.

Programa ART GOLD Marruecos

 La región acoge una cantidad inmensa de inmigrantes procedentes del interior del país, que encuentran en la ciudad de Tánger un lugar de paso hacia Europa a través del Estrecho de Gibraltar. Como es habitual, los niños y adolescentes son los primeros que se exponen a las consecuencias negativas, ya que las causas están relacionadas con la falta de oportunidades existente en sus lugares de origen. Contrariamente a lo que muestran las estadísticas ampliamente utilizadas en Europa, observamos que la región es sobre todo emisora de inmigrantes como zona de paso, y no de origen. Aunque existan centros de acogida para estos menores, uno de los retos de la región sigue siendo el trabajo preventivo, de acompañamiento y de búsqueda de soluciones frente a este fenómeno. Es fundamental evitar la masificación y la creación de suburbios. Por ello, los planes de urbanismo deben contemplar la llegada a la zona de inmigrantes externos, sobre todo subsaharianos.  El éxodo rural no es una tendencia exclusiva de la Región de Tánger-Tetuán, sino más bien un fenómeno de carácter global. Los habitantes del campo abandonan aquellos lugares donde la ausencia de servicios básicos o el fuerte aislamiento destruyen toda esperanza de la población joven de permanecer allí. La mayoría de los jóvenes de las zonas rurales viven de la agricultura. Las dificultades de acceso implican una fuerte voluntad profesional del personal médico y docente. Estrategias, instrumentos y riesgos:

 La Agencia para el Desarrollo y la Promoción de las Provincias del Norte (ADPN) fue creada para facilitar y canalizar las inversiones nacionales de la región, con vistas a mejorar su desarrollo y devolverle todo su dinamismo. Hasta ahora, ha demostrado ser un instrumento estratégico y útil en lo que se refiere al volumen de fondos y a la gestión de los mismos. La ADPN mantiene partenariados con numerosas agencias de cooperación, regiones e instituciones. Desempeña, y debe seguir haciéndolo, un papel protagonista en la región. Sin embargo, a todo ello hay que añadir que se trata de una agencia regional sin presencia física alguna en la región, lo que parece difícil de comprender a priori para aquellos que abogan por el refuerzo del papel de las regiones, por oposición a la centralización. Además, los instrumentos de desarrollo territorial deben situarse en el propio territorio, con el fin de contar con la apropiación necesaria por parte de los actores allí presentes. Numerosas estrategias de agencias de desarrollo europeas pueden ponerse al servicio de esta agencia para ofrecerle una mayor cercanía. Las posibilidades son múltiples y variadas. Es esencial ser conscientes de que para apoyar un proceso de descentralización, hay que basarse en el territorio y sus instrumentos.  La gestión de los conocimientos y su puesta a disposición del territorio debería apoyarse al máximo en la Universidad. Los polos de desarrollo, las incubadoras de empresas y los centros tecnológicos son necesarios para promover el potencial endógeno del territorio. Sin embargo, existen pocas inversiones en esta línea y ello conlleva que se ceda a las empresas extranjeras privadas el espacio que podrían ocupar, en términos de competitividad, las empresas locales. El trabajo de estos centros consiste en ofrecer oportunidades a los empresarios locales. Mientras que en Europa es frecuente solicitar la interrupción de las subvenciones otorgadas a estos centros, y sobre todo al apoyo a la creación de empresas, resulta evidente, como ha sido el caso también en los países europeos, que es beneficioso para todos apoyar la creación de pequeñas empresas y sobre todo su acompañamiento, si fuera necesario mediante políticas de subvenciones que les permitan alcanzar un nivel razonable de competitividad.  El sector terciario sigue siendo uno de los pilares del desarrollo local, pero también uno de los grandes olvidados en materia de inversión. La posibilidad de rentabilizar los productos naturales y orgánicos de la zona obedece a que éstos obtengan sellos

de calidad y presenten una competitividad aceptable en los mercados internacionales. Asimismo, la explotación del enorme potencial en materia de pesca marítima de la región requiere inversiones no sólo para la modernización de las embarcaciones, sino también de la cadena de frío y la comercialización.  El código de la familia ha supuesto un avance inmenso en el lanzamiento de una política de igualdad por parte del Gobierno de Marruecos. Sin embargo, este cambio de normas exige la creación de verdaderos instrumentos locales de sensibilización en torno a la igualdad de hombres y mujeres. Contamos únicamente con una mujer electa en el Consejo Regional, prueba de la urgencia de una reflexión en este sentido a nivel local, teniendo en cuenta por supuesto la cultura y las posibilidades, y comprendiendo que se trata de un proceso a medio y largo plazo. La mayoría de las mujeres trabajan en el sector agrícola. A pesar de todo, se percibe una tendencia positiva en cuanto al número de mujeres jóvenes que acceden hoy en día a la universidad y que alcanzan una inserción satisfactoria en el mundo laboral; sin olvidar que las desigualdades entre hombres y mujeres se perciben de manera más acusada en las zonas rurales.  La competitividad de la región comienza a diferenciarla respecto de otros lugares, convirtiéndola en un espacio vivo donde la gente asocia la Región de Tánger-Tetuán a un concepto de calidad especial. La oferta turística, la pesca, la agricultura, los servicios comerciales, la cercanía, la estratégica situación geográfica, la diversidad humana y geomorfológica, la historia y los acontecimientos son algunos de los atributos que esconde la región y gracias a los cuales podría convertirse en una zona competitiva aventajada en comparación con las demás regiones del Mediterráneo.  La INDH es una buena herramienta si se dispone de las bases necesarias para aprovecharla y de una planificación adecuada. La ausencia de planes regionales y la escasez de planes comunales integrados en una lógica regional suponen un obstáculo importante de cara a la obtención de una verdadera compenetración entre todas estas instancias regionales. Así, la provincia sigue siendo el nivel en el que se instalan las instituciones que representan al Estado, aunque su posición esté a caballo entre las comunas, que poseen la capacidad real de ejecución, y el nivel regional, que ostenta la visión global del territorio, tan necesaria para la planificación territorial. Además, todas las provincias y prefecturas poseen características e identidades propias, sin duda más desarrolladas que el sentimiento regional. De hecho, la mayoría de los ciudadanos no consideran la región un motor de desarrollo, sino por el contrario, un freno burocrático e institucional. Por este motivo, existen importantes dificultades a la hora de poder equilibrar el desarrollo a escala regional. Resulta complicado establecer redes de bienes y servicios e intercambiar buenas prácticas. La Cooperación Descentralizada en el marco del Programa ART GOLD Uno de los componentes más importantes del Programa ART GOLD Marruecos es, sin duda alguna, la inmensa red de actores de la cooperación descentralizada que en él participan. La importancia de la cooperación descentralizada en Marruecos, así como en el resto del mundo, está experimentando una progresión fulgurante, pasando a ser fundamental. En la actualidad, no sólo aumentan de manera excepcional los fondos de las instituciones de cooperación descentralizada, sino también las capacidades de sus actores y su nivel de organización. En el caso de Marruecos, la cooperación descentralizada se entiende como aquella realizada entre las entidades locales extranjeras y sus homólogas marroquíes, es decir, las colectividades locales. Marruecos está inmerso en un proceso de descentralización interesante y complejo, y es conveniente revisar al alza la aportación de la cooperación descentralizada en este ámbito, mediante el intercambio de experiencias que hayan funcionado en diferentes contextos.

Programa ART GOLD Marruecos

La cooperación descentralizada propuesta y puesta en marcha por el Programa ART GOLD corresponde a los mismos niveles de descentralización establecidos en Marruecos, a saber, los niveles regional, provincial y comunal, con su abanico de matices y características. Por estas razones y a petición de los territorios marroquíes, el Programa pone el saber hacer en materia de descentralización y gestión de servicios territoriales a disposición de las instituciones competentes y los instrumentos existentes. De este modo, la experiencia en la gestión de los sistemas sociales de Sanidad y Educación en las regiones españolas, francesas o italianas, se revela como un elemento estratégico de apoyo al proceso abierto en Marruecos. Un amplio abanico de posibilidades evitará cometer el error de reducir la eficacia de la cooperación descentralizada al mero apoyo a los proyectos. Hay muchas otras experiencias que pueden resultar provechosas: reflexiones, como la propuesta por el Programa ART GOLD acerca del papel de los trabajadores sociales en una sociedad creciente que debe cubrir carencias en este ámbito en el que la INDH juega un papel eminentemente positivo; la posibilidad de trabajar en el marco de programas de alfabetización de adultos a través de métodos innovadores; la educación no formal, que comienza ya a desarrollarse en el país mediante diferentes vectores; el proceso de gestión transparente de las instituciones públicas; la gestión eficaz y la lucha contra la burocracia mediante el uso de las nuevas herramientas; el apoyo al tejido asociativo y su perfeccionamiento como instrumento de desarrollo local; o los estudios para la valorización de los productos locales. Del mismo modo, podemos también incluir en este marco todas las estructuras locales creadas en Europa para gestionar territorios, como es el caso de las agencias de desarrollo locales que pueden ver en las Agencias del Norte o de la Región Oriental una institución homóloga del otro lado del Mediterráneo. Por otro lado, las experiencias relativas a la realización de planes regionales estratégicos como parte de un proceso integral de desarrollo tratan igualmente temáticas propias a la realización de proyectos conjuntos. 26

Además, las redes del Programa ART GOLD pueden ofrecer ayuda para la realización de documentos de Marketing del Territorio en colaboración con las Agencias de Desarrollo del Norte y de la Región Oriental. Igualmente, las instituciones que trabajan en el ámbito del medioambiente en Europa se ponen a disposición de los territorios marroquíes para realizar proyectos de gestión del medioambiente desde la óptica de las competencias y para la creación de instrumentos de seguimiento e innovación, así como de Sistemas de Información Geográfica. Existen también otras entidades locales que pueden facilitar la realización de diagnósticos territoriales sobre la situación del empleo, tal y como se hace en el marco de un proyecto que se pondrá en marcha en la Región Oriental en colaboración con la Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo, que acompañará esta iniciativa del Ministerio de Empleo de Marruecos, poniendo su saber hacer a disposición del mismo. Si se aprovechan las estructuras regionales y locales marroquíes creadas con este objetivo (Bancos, Fondos de Crédito, Centros Regionales de Inversiones), se multiplican las posibilidades de establecimiento de redes de agentes dinamizadores de la economía local para la creación de redes de servicios regionales y de información en el extranjero. Este es también el objetivo último de las “Líneas Directrices”. Se pretende dar a conocer las estrategias de estas regiones marroquíes a todos los socios del Programa ART GOLD. El objetivo principal es evitar que las acciones de cooperación se vean reducidas a un único sector, para integrarlas así en una estrategia del territorio.

Esta es la razón por la que encontramos entre los socios del Programa ART GOLD regiones como Andalucía, Cataluña, la Comunidad Valenciana y Madrid en España; la región de Provence Alpes Côte d’Azur en Francia; o la Toscana en Italia; además de la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas de Europa (CRPM), que agrupa 159 regiones del litoral europeo y que permite al Programa adquirir una mayor dimensión, al ofrecérsele la posibilidad de participar en los debates sobre la regionalización y las potencialidades que ésta implica, particularmente a nivel mediterráneo. La CRPM desempeña también un papel fundamental como intermediario con la Unión Europea, lo que facilita más aún la participación en estos debates. Por ello, el objetivo de la CRPM es el de integrar esta lógica del Programa ART GOLD y apoyar el refuerzo de la gobernanza territorial, la competitividad y la cohesión al servicio del proceso de descentralización en las dos regiones piloto del Programa ART GOLD. También forman parte de redes activas del Programa otros fondos de cooperación descentralizada, como el FAMSI, entidad muy dinámica, o el fondo de Umbría, las fundaciones, las redes de universidades locales, las asociaciones y los servicios económicos y sociales. Estas entidades aportarán, junto con los actores locales, una respuesta homogénea y coordinada a las “Líneas Directrices en apoyo a la estrategia de la Región de Tánger Tetuán en Cooperación Internacional”, constituida por planes regionales de cooperación internacional. Esto demuestra que la acción de la cooperación es siempre un complemento a los esfuerzos realizados por las instituciones locales. Por ello, debe alinearse con las políticas nacionales y trabajar para conseguir la apropiación necesaria por parte de las colectividades locales. Por ello, la propuesta del Programa ART GOLD de apoyo a la creación de Grupos de Trabajo Regionales y Locales multisectoriales permite hacer extensiva esta visión del territorio, en contraposición a la visión puramente sectorial. La idea de un grupo destinado a integrar el proceso de desarrollo de su territorio, particularmente a través de la realización de proyectos con entidades de la cooperación descentralizada, y encargado también de llevar a la práctica experiencias innovadoras de gestión de servicios o territorios, no sólo responde a una estrategia para los países en vías de desarrollo como Marruecos, sino que se integra en una lógica aplicable a todos los países y que cuenta con experiencias regionales en todo el mundo. Los grupos de trabajo son instrumentos fundamentales para el desarrollo local, por lo que confiamos en ellos y les prestamos nuestro apoyo. Por último, no se trata únicamente del flujo de experiencias Norte-Sur al que estamos acostumbrados, sino más bien de mejorar y valorizar las buenas prácticas marroquíes en materia de desarrollo local para ponerlas también a disposición de los socios de la red ART GOLD. Sólo de este modo, superaremos de una vez por todas el paradigma donante-beneficiario, para así pasar a la lógica del partenariado y poder afrontar los retos comunes asociados al desarrollo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son el fruto de un acuerdo firmado por los Estamos miembros de las Naciones Unidas con ocasión de la Cumbre del Milenio del año 2000, con el objetivo de luchar conjuntamente contra la pobreza en todo el mundo. Se trata de ocho objetivos cuantificables cuya realización está prevista para el año 2015. Marruecos se comprometió a alcanzar estos objetivos mediante la puesta en marcha de medidas de aceleración de su proceso de desarrollo económico y social y, fundamentalmente, a través del lanzamiento de la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH) en 2005. Estas medidas han dado lugar a una evolución notable de los indicadores de seguimiento de los ocho objetivos desde su lanzamiento en 2000, lo que nos hace pensar que dichos objetivos se podrán alcanzar progresivamente de aquí a 2015, tal y como está previsto.

Informe de Desarrollo Humano, Marruecos, 2005

Programa ART GOLD Marruecos

“Erradicar la pobreza extrema y el hambre”. La consecución de este objetivo ha experimentado un progreso muy significativo, al pasar el índice de pobreza relativa del 21% a 14% entre 1985 y 2004. Esta reducción es más significativa en el ámbito urbano que en el rural, al igual que en las regiones más desarrolladas. Con el fin de alcanzar este objetivo, Marruecos ha lanzado una política gubernamental centrada en el desarrollo social y humano cuyo instrumento fundamental es la Iniciativa para el Desarrollo Humano. “Lograr la enseñanza primaria universal”. En lo que respecta a este objetivo, se compone de dos metas principales: la generalización de la escolarización y el analfabetismo. En cuanto al primero, el índice neto de escolarización en primaria ha mejorado notablemente, pasando del 52,4% en 1990 al 87% en 2004. En el mismo contexto, la escolarización de las niñas en el ámbito rural, cuyo índice ha pasado de 22,5% en 1990 a 78,5% en 2004, también se ha beneficiado de un progreso significativo. En cuanto a la alfabetización, el índice global ha pasado del 45% en 1994 al 57% en 2004. “Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer”. Se han observado grandes avances en la consecución de este objetivo derivados de la política implementada en favor de las mujeres en los ámbitos del estatus personal y de acceso al empleo, de los recursos, de la esfera política y de los centros de toma de decisiones. En este contexto y a modo de ejemplo, se observa que el número de mujeres diplomadas en la enseñanza superior se ha triplicado entre 1990 y 2004, y la tasa de actividad ha pasado del 25,6% en 2001 al 28,4% en 2004. “Reducir la mortalidad infantil entre los menores de cinco años”. En este ámbito se han conseguido progresos muy significativos. La tasa de mortalidad entre los menores de cinco años ha pasado del 76% en 1990 al 47% en 2004. Estos avances son el resultado de las campañas de vacunación y lucha contra las enfermedades infantiles, y más concretamente de la estrategia de atención integral en materia de enfermedades infantiles. 28

“Mejorar la salud materna”. Entre 1990 y 2003, la tasa de mortalidad materna ha pasado de 332 a 227 muertes por cada 100.000 nacidos vivos. Paralelamente, la proporción de mujeres que han tenido acceso a consultas prenatales o a partos asistidos por personal especializado ha aumentado también, pasando de 33 a 68 y de 31 a 63, respectivamente, entre 1991 y 2003. Estos avances se derivan en gran medida de los programas nacionales de “maternidad sin riesgos” y de “planificación familiar”. “Combatir el VIH-SIDA, el paludismo y otras enfermedades”. Para luchar contra estas enfermedades, las políticas establecidas en Marruecos se han materializado en grandes programas llevados a cabo por el Ministerio de Sanidad, la sociedad civil y el ONUSIDA. En este sentido, la tasa de prevalencia del VIH-SIDA representaba menos del 0,1% de la población en 2003. Cabe mencionar que el 57% de las mujeres afectadas son analfabetas. Además, la tasa de incidencia del paludismo ha disminuido considerablemente, pasando del 7% en 1990 al 0,02% en 2004. “Garantizar la sostenibilidad del medioambiente”. En el ámbito del medioambiente, Marruecos ha ratificado las tres convenciones del proceso de RÍO, ha iniciado la implementación del Plan Nacional para la Protección del Medioambiente (Plan national pour la protection de l’environnement, PANE) y ha promulgado nuevas leyes en favor de la conservación del medioambiente. En este contexto y a modo de ejemplo, la superficie de las zonas protegidas destinadas a la protección de la biodiversidad ha pasado de 49.000 Ha. en 1991 a 545.000 Ha. en 2005. “Fomentar una alianza mundial para el desarrollo”. El análisis de los progresos relacionados con la consecución de este objetivo en el marco del informe de 2005 se centra en el presupuesto estatal y la ayuda exterior destinados a los Servicios Sociales Básicos. En este sentido, cabe subrayar que el gasto medio anual destinado a este tipo de servicios ha aumentado, pasando del 17,8% en 1990 al 20% en 2006.

Los mecanismos financieros en la Región de Tánger-Tetuán La Región de Tánger-Tetuán dispone de diferentes mecanismos financieros a disposición de los proyectos desarrollados como respuesta a las prioridades de las Líneas Directrices de la región, todo ello en partenariado con los actores locales de desarrollo y con el apoyo de la cooperación internacional. En efecto, las colectividades locales disponen a escala comunal, provincial y regional de un presupuesto anual destinado a financiar, en los tres niveles de desconcentración, las acciones desarrolladas en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social. Por otra parte, el Centro Regional de Inversiones de la Región de Tánger-Tetuán participa en las promoción del desarrollo económico y social de la región con el fin de contribuir al crecimiento de la economía nacional en general y más concretamente a la creación de empleo mediante las inversiones realizadas en la región. La Agencia para la Promoción y el Desarrollo del Norte (APDN) es uno de los actores territoriales más dinámicos en materia de diplomacia económica a escala regional. Dispone de medios financieros para la implantación de programas económicos y sociales integrados y de acciones relativas a la realización de las políticas sectoriales de promoción y desarrollo económico y social de la zona afectada. La Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH) dispone de una dotación presupuestaria anual destinada a reducir la pobreza, la precariedad y la exclusión social a nivel de las provincias, mediante acciones de apoyo a las actividades generadoras de ingresos, el desarrollo de las capacidades, la mejora de las condiciones de acceso a los servicios e infraestructuras básicos y el apoyo a personas en situación de vulnerabilidad. La Entraide Nationale dispone igualmente de un fondo de subvenciones para proyectos de desarrollo relacionados con las ayudas y la asistencia disponibles en todas sus formas y dirigidos a las poblaciones desfavorecidas, así como a la promoción familiar y social. Esta institución puede verse llamada a participar en la creación de organismos y establecimientos que faciliten el acceso al empleo y la integración social de huérfanos, discapacitados físicos y otros grupos de personas que requieran su asistencia. El Fondo Hassan II de desarrollo económico y social realiza una aportación financiera a los programas de vivienda, infraestructura vial, riego, ordenación del ámbito forestal, realización de estructuras de acogida para las inversiones industriales y turísticas, construcción de complejos deportivos y culturales, creación de infraestructuras de pequeños puertos pesqueros y de desarrollo de tecnologías de la información, así como a las acciones de promoción del empleo, principalmente mediante las asociaciones de micro-créditos, y a todo proyecto que contribuya a la estimulación de la inversión y el empleo. El Fondo Social de Desarrollo (FSD) apoya a las asociaciones marroquíes de desarrollo mediante la financiación de proyectos destinados a ayudar a las poblaciones más vulnerables a nivel económico y social: pobres de algunas zonas rurales aisladas, niños de la calle, personas discapacitadas, jóvenes desempleados, etc. La Agencia de Desarrollo Social (ADS) participa igualmente mediante la aportación de subvenciones para acciones de formación en el marco de proyectos socio-educativos, sanitarios o de refuerzo de las capacidades de los actores de desarrollo. Esta financiación, adaptada a las actividades generadoras de ingresos, permite a las asociaciones y otras cooperativas movilizar el ahorro y reorientarlo hacia inversiones productivas. Por último, las empresas privadas de la región disponen igualmente de fondos para la realización de proyectos de desarrollo económico y social.

REGIÓN DE TÁNGER - TETUÁN

Ministerio del Interior Dirección General de Colectividades Locales

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación

IV. PRESENTACIÓN DE LA REGIÓN DE TÁNGER-TETUÁN 1. Situación geográfica “Marruecos es como un árbol cuyas raíces beben de la tierra africana mientras sus hojas respiran los vientos de Europa” Su Majestad Hassan II, El Desafío. La Región de Tánger-Tetuán tiene una posición geográfica altamente estratégica, a la vez entrada del Mediterráneo y puerta de África. Se sitúa en el extremo noroeste del Reino de Marruecos, a tan sólo 14 kilómetros del continente europeo. Limita al norte con el Estrecho de Gibraltar y el Mar Mediterráneo, al oeste con el Océano Atlántico, al sur con la Región Gharb Chrarda Bni Hassen y al este con la Región Taza-AlhucemasTaounate.

2. Contexto histórico Su posición estratégica ha hecho que la Región de Tánger-Tetuán haya tenido una historia rica y particular que la distingue del resto del país. Es a la vez eje de penetración en África, tierra de riquezas naturales y lugar de paso hacia y desde el Mediterráneo, con las rutas comerciales marítimas. Forma parte, desde milenios, de las grandes civilizaciones: fenicia, romana, cartaginesa y musulmana, y ha recibido en los últimos siglos las influencias hispano-portuguesa y francesa. Desde la independencia de Marruecos y el fin del estatus internacional de la ciudad de Tánger, a finales de los años 50, la región ha conocido una evolución con altibajos. Estos últimos años, el conjunto de las regiones del país ha vivido un gran movimiento de redinamización. La Región de Tánger-Tetuán ha conseguido salir de su gran aislamiento y ha experimentado una urbanización importante, el lanzamiento de grandes obras, la implantación de inversiones extranjeras, el desarrollo de la sociedad civil, e incluso la candidatura de Tánger en la Exposición Internacional 2012 . Sin embargo, este espectacular auge conlleva consecuencias: éxodo rural, aparición de barrios periféricos desfavorecidos y situación social precaria. La ciudad de Tánger se presentó como candidata para la organización de la Exposición Internacional de 2012. Se trata de una versión reducida de la Exposición Universal, cuya última edición tuvo lugar en Sevilla en 1992. Finalmente, Corea del Sur consiguió la victoria en la decisión de los jueces, con un resultado muy ajustado de votos.

Programa ART GOLD Marruecos

3. Organización administrativa Marruecos es un país independiente desde 1956. Consta de 16 regiones, y cada región se divide en prefecturas y provincias, compuestas a su vez por comunas . La Región de Tánger-Tetuán comprende dos prefecturas (Tánger-Asilah y Mdiq-Fnideq) y cuatro provincias (Tetuán, Larache, Chefchaouen y Fahs-Anjra). Sus principales ciudades son Tánger (capital de provincia), Tetuán (a 60 Km. al sudeste), Larache (a 80 Km. al sur) y Chefchaouen (a 40 Km. al sur de Tetuán). Cabe señalar que el recorte administrativo de la región ha evolucionado recientemente con la modificación de las fronteras de la antigua provincia de Fahs-Bni Makada, convertida en 2003 en Fahs-Anjra, y el nacimiento de la Prefectura de Mdiq-Fnideq que hasta 2005 era un territorio integrante de la Provincia de Tetuán. Por ello, para elaborar el presente documento, los datos relativos a la Prefectura de Mdiq-Fnideq se han incluido en los de la Provincia de Tetuán. Así, el siguiente organigrama muestra las dos dinámicas administrativas, complementarias y estrechamente vinculadas, que conviven en Marruecos actualmente en un intento de consolidación de la democracia: la descentralización y la desconcentración. De hecho, la construcción de una democracia real exige tomar medidas de cercanía con el ciudadano, todo ello con un enfoque participativo.

Según la ley nº78-00 sobre la carta comunal, las comunas son las unidades básicas de la descentralización, es decir, las colectividades territoriales de derecho público más pequeñas. Se dividen en comunas urbanas (municipios) y comunas rurales. La prefectura o provincia constituye el segundo nivel de la descentralización territorial. La denominación de prefectura se atribuye a los núcleos urbanos y la de provincia a las circunscripciones rurales. La región constituye el tercer y más alto nivel de la descentralización territorial. Más concretamente, los asuntos de la región abarcan un ámbito muy amplio puesto que se extienden a todo lo que puede contribuir al desarrollo económico, social y cultural.

Programa ART GOLD Marruecos

4. Datos principales Según los datos del último censo de 2004, la población de la Región de Tánger-Tetuán asciende a 2.460.220 habitantes , lo que corresponde al 8,15% de la población marroquí, y de los cuales el 58,24% viven en medio urbano. La previsión de la población total de la región para el año 2008 según el Alto Comisariado del Plan (Haut Commissariat au Plan, HPC) es de 2.625.000 habitantes . La densidad de población es de 213 hab./km2 (176 en 1994), frente a los 42 hab./km2 (37 en 1994) del conjunto de Marruecos. Esta densidad no está repartida igualitariamente en el conjunto del territorio de la región. El sudeste y el litoral están muy poblados, mientras que el centro posee una densidad relativamente reducida. El éxodo rural conlleva que las ciudades están cada vez más pobladas.

Los jóvenes menores de 15 años representan el 33% de la población de la región; a nivel nacional, esta categoría de edad representa el 30% de los marroquíes. La pirámide de población muestra que la población de la región, al igual que la del país, está en una fase de transición demográfica. La franja más importante ha pasado de 0-9 años a 10-19 años y debería continuar envejeciendo. Esto implica una profunda mutación de la estructura de la población y de las diferentes políticas realizadas frente a las problemáticas de orden demográfico, principalmente en el ámbito de los servicios sociales (educación, salud, juventud y deportes, etc.).

Los datos expuestos en este capítulo han sido facilitados por la Dirección Regional del Alto Comisariado del Plan (Haut Commissariat au Plan, HCP), a excepción de la parte “organización administrativa” elaborada con la base de datos de la Wilaya de la Región de TángerTetuán. Previsiones de población por provincias, prefecturas y regiones según el lugar de residencia: de 2004 a 2015. Alto Comisariado del Plan (HCP).

Pirámide de población de la Región de Tánger-Tetuán según datos del Censo General de la Población y la Vivienda de 2004 (Recensement Général de la Population et de l’Habitat, RGPH)

La Región de Tánger-Tetuán, cuya superficie (11.570 km2) representa el 1,6% del territorio marroquí, es la cuarta región de Marruecos en materia de población. Es una región cada vez más atractiva. Su población, joven en comparación con otras regiones, ha aumentado un 20% en 10 años, hasta alcanzar los 2.460.220 habitantes (de los que un 45,8% son mujeres), con unas previsiones de alcanzar los 2.625.000 habitantes para el año 2008 . A nivel nacional, la población ha aumentado en un 14,6% desde 1994, alcanzando así en 2004 los 30.172.000 habitantes (de los que 50,4% son mujeres), 31.178.000 según las previsiones nacionales para 2008. El atractivo de la Región de Tánger-Tetuán se explica principalmente por una tasa de paro relativamente bajo con respecto a las cifras nacionales. Esta tasa asciende a 8,4% en Tánger-Tetuán, frente al 9,7% del país . La densidad de la región (213 habitantes/km2) es muy superior a la media del territorio marroquí (42 hab./km2). En los últimos 10 años, ésta ha aumentado de manera espectacular (+35 frente a +5 para Marruecos). En 2014, la población de la región será de 2.850.000 habitantes, según las previsiones realizadas por el Alto Comisariado del Plan. La población de Marruecos alcanzará los 33.179.000 habitantes. Esto equivale a un incremento del 15% para la Región de Tánger-Tetuán, frente a sólo el 9,9% a nivel del país. El dinamismo demográfico se mantendría por tanto durante los próximos diez años.

Previsiones de población por provincias, prefecturas y regiones según el lugar de residencia: de 2004 a 2015. Alto Comisariado del Plan (HCP). Datos de la Encuesta Nacional sobre Empleo, año 2006.

Programa ART GOLD Marruecos

5. La Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano en la región La Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano, lanzada por Su Majestad el Rey Mohammed VI durante su discurso del 18 de mayo de 2005, constituye un referente estratégico para el desarrollo social y la consolidación de los avances en materia de democracia y descentralización. Esta iniciativa se basa en un proceso desconcentrado respetuoso con los principios de participación de todos los actores locales de desarrollo, en una planificación territorial estratégica, en el partenariado y la convergencia de las acciones y en la consecución de una buena gobernanza. En la Región de Tánger-Tetuán existen numerosos proyectos integrados en los ambiciosos programas de lucha contra la pobreza, la precariedad y la exclusión lanzados por la INDH. Así, para el periodo comprendido entre 2006 y 2010, se concederá una dotación presupuestaria de 612 millones de dirhams a los distintos proyectos. La reducción de la pobreza y la vulnerabilidad ha cobrado una importancia nueva a raíz del discurso real del 18 de mayo de 2008 en el que se anunciaba la Iniciativa para el Desarrollo Humano (INDH), calificada por Su Majestad el Rey como “cantera del Reino”. La INDH se caracteriza por: • Cinco valores: confianza, participación, dignidad, continuidad, transparencia • Cinco principios: cercanía, concertación, partenariado, contractualización, buen gobierno

• Cuatro programas: lucha contra la precariedad, lucha contra la exclusión social en el medio urbano, lucha contra la pobreza en el medio rural y programa transversal • Tres enfoques: reactividad, planificación, integración Por otro lado, diversas instancias de participación y de concertación han sido creadas a partir del lanzamiento de esta iniciativa: • El Comité Regional de Desarrollo Humano (CRDH) está presidido por el Wali de la región y compuesto por los gobernadores de las provincias, el Presidente del Consejo Regional, los presidentes de los Consejos Provinciales y de la Prefectura, otros servicios desconcentrados del Estado, asociaciones, universidad y sector privado. Este Comité es responsable de diferentes funciones: dotación de coherencia global a las iniciativas de desarrollo humano, convergencia de los programas de los diferentes establecimientos públicos y las colectividades locales con los programas estatales, y pilotaje del programa. • El Comité Provincial de Desarrollo Humano (CPDH), presidido por el Gobernador y compuesto por cargos electos, administraciones y sociedad civil. - Su papel de cara al nivel local consiste en validar las Iniciativas Locales de Desarrollo Humano (ILDH), crear convenios de financiación con socios locales para las ILDH, liberar los fondos correspondientes a las ILDH validadas, supervisar la puesta en práctica de los programas y garantizar asistencia técnica por parte de los servicios desconcentrados, instituciones, etc. - Su papel en relación con el nivel central implica la consolidación provincial de las ILDH, contratar los recursos correspondientes a las ILDH anualmente con el nivel central y rendir cuentas sobre los indicadores de seguimiento de los proyectos y la evolución de los indicadores de desarrollo humano.

• El Comité Local de Desarrollo Humano (CLDH) incluye a los representantes de los cargos electos de las comunas, al presidente de la comisión encargada del desarrollo económico, social y cultural, las asociaciones, los servicios técnicos desconcentrados y la autoridad local. Su misión consiste en elaborar la Iniciativa Local para el Desarrollo Humano (ILDH), para lo que pueden contar con apoyos o ayudas externas, poner en práctica de manera operativa los proyectos seleccionados y revisar el Plan Comunal de Desarrollo Económico y Social. 6. Recursos naturales y medioambiente Topografía La Región de Tánger-Tetuán presenta una gran variedad de relieves y climas, lo que contribuye a su riqueza geográfica. De hecho, a excepción de las llanuras costeras, las zonas con geomorfología abrupta o fuertemente onduladas abarcan más del 80% del territorio regional . Se distinguen principalmente cuatro zonas homogéneas: - El Tangérois, situado en el Estrecho de Gibraltar, entre el Mediterráneo y el océano Atlántico; - La costa y las cuencas mediterráneas, que constituyen la zona axial de la cadena del Rif; - El Jbala, que corresponde a las zonas montañosas y los valles del interior; - La Cuenca del Bajo Loukkos, que conforma el espacio natural más desarrollado de la región. Clima El clima de la región es de tipo mediterráneo con influencias oceánicas. Las temperaturas son suaves en invierno y moderadas en verano tanto en la costa como en altitud. Rara vez se alcanzan los 0ºC en el mes de enero. En verano, la temperatura aumenta sensiblemente, las máximas más frecuentes en julio oscilan entre 16ºC y 26ºC. La Región de Tánger-Tetuán es una de las regiones de Marruecos que poseen la media de pluviometría más alta. Nieva por encima de los 1.000 m de altitud.

Inspección Regional de Ordenación Territorial de la Región de Tánger-Tetuán (Inspection Régionale de l’Aménagement du Territoire de la Région Tanger-Tétouan, IRAT).

Programa ART GOLD Marruecos

Patrimonio natural El Plan Director de las Zonas Protegidas elaborado por el Alto Comisariado de Aguas y Bosques ha puesto de relieve la calidad medioambiental de la región y su relevancia en el escenario de la biodiversidad de Marruecos. El Plan Director de las Zonas Protegidas ha identificado 18 parajes de interés biológico y ecológico, de los que tres de ellos están clasificados como prioridad nº1, repartidos en el conjunto del territorio y que integran los espacios marítimos, costeros, continentales y las zonas húmedas. Entre dichos parajes, se encuentran los siguientes: • el Parque de Perdicaris, en la ciudad de Tánger. Se trata de una reserva zoológica creada a finales del siglo XIX, donde viven numerosas especies de la fauna y la flora local y extranjera. • el Paraje de Interés Biológico y Ecológico (Site d’Intérêt Biologique et Écologique, SIBE) de Tahaddart, situado en la Provincia de Tánger-Asilah. Este lugar muy húmedo es lugar de paso para un gran número de aves migratorias. • el Parque de Talassemtane en la dorsal calcárea de Chefchaouen. Con una superficie de más de 60.000 ha, constituye un santuario para la conservación de especies y especialmente del único abetal marroquí; y es uno de los yacimientos más importantes en materia de grutas y acantilados. • el parque natural regional de Bouhachem. Este parque, en curso de constitución, consta de 76.000 ha, a caballo entre los territorios de las provincias de Tetuán, Larache y Chefchaouen.

• la zona húmeda de Larache. Actualmente, es objeto de un estudio de viabilidad para ser Parque Natural Regional. Riquezas naturales Si bien el subsuelo de la región no presenta recursos de fuerte rentabilidad, la caliza y la arena presentes en los yacimientos se explotan para el consumo regional. El manto forestal, que representa un 36%, es una riqueza para la región. Este bosque se caracteriza por una gran diversidad de esencias naturales (alcornoques, quejigos, cedros, tuya, pinos, abetos). Sin embargo, la región sufre un problema de desbrozo de los bosques. Los bosques poseen derechos de uso, por lo que los habitantes locales pueden sacar partido de ellos. El problema es que existe un vacío a nivel territorial que impide determinar la propiedad del ámbito forestal. La mayoría de los bosques aún no están delimitados. A pesar de todo existe legislación que rigen esta delimitación y que plantea la posibilidad de intercambiar los terrenos situados dentro del ámbito forestal por terrenos situados fuera del mismo, con el objetivo de que los primeros sean recuperados por el Estado. Esto supone un problema para el Estado pero también para los habitantes locales. Se trata de un freno al desarrollo.

Asimismo, el problema de la deforestación también es notable. La deforestación se debe a la presión demográfica ejercida sobre espacios que presentan una de las densidades de población más elevadas de Marruecos, así como a la práctica de un pastoreo extensivo, la aparición del cultivo del cannabis, la monetarización de la economía, la depreciación del valor de las materias primas y el consumo de madera como fuente de energía. De hecho, esta deforestación tiene repercusiones en la fauna de la provincia, con la desaparición de algunas especies como el ciervo, en el medioambiente, con el vertido de las aguas usadas en el río Oued Martil, y en la gestión de los recursos hídricos. Por último, el mar y el océano, que rodean la Región de Tánger-Tetuán, ofrecen recursos poco explotados, en la medida en que la pesca sólo representa el 4% del producto nacional, mientras que la fachada marítima de la región es relativamente importante en comparación con las demás regiones. Medioambiente El desarrollo sostenible de la región exige un análisis exhaustivo de los efectos del auge que está viviendo actualmente la Región de Tánger-Tetuán sobre el medioambiente. De este modo, el agua, el aire, y también los paisajes, tanto urbanos como rurales, sufren algunos de los efectos del rápido desarrollo del norte de Marruecos y requieren una atención particular, ya que la región comprende algunos de los medios naturales más bellos y ricos del país. Las problemáticas vinculadas al agua son muy variadas, y abarcan desde la contaminación del mar, los cursos de agua y las capas freáticas, hasta el tratamiento de las aguas residuales, que resulta cada vez más difícil por la aparición en las ciudades más grandes de una multitud de barrios “clandestinos”, que carecen de acometidas de redes de evacuación de aguas usadas y de suministro de agua potable. Esto provoca la contaminación de los ríos y el subsuelo y amenaza las zonas de extracción de agua potable. Esta contaminación produce a su vez un impacto en las zonas litorales turísticas y un riesgo la biodiversidad marina, lo que pone en peligro las actividades pesqueras de la costa regional. Estos problemas se ven además agravados por la deforestación. La pureza del aire también es una cuestión preocupante. Los fenómenos conjuntos de urbanización e industrialización producen una contaminación que se acentúa en verano con el calor y el aumento de la circulación. Asimismo, los paisajes están sometidos a la misma presión que se ejerce sobre el medioambiente. A pesar de todo, representan una fuente de riqueza y un potencial de desarrollo importantes, principalmente en relación con el turismo. Las costas mediterránea y atlántica poseen cientos de kilómetros de playas, todavía ampliamente vírgenes. Las montañas, con la Cadena del Rif en particular, dotadas de un manto forestal muy denso, caracterizan el centro de la región. Los entornos urbanos ofrecen una gran calidad arquitectónica en sus barrios antiguos (antiguas medinas, kasbas, etc.). Los vestigios de las civilizaciones pasadas enriquecen los paisajes, tanto urbanos como rurales. Las ruinas más espectaculares se encuentran en los parajes de Lixus, Tamouda, Cotta y Zilis. 7. Servicios sociales 7.1. Sanidad El coordinador de Sanidad a nivel regional se encuentra en Tetuán, depende del Ministerio de Sanidad y se apoya en las delegaciones provinciales situadas en las principales ciudades de las seis provincias y prefecturas de la región.

Programa ART GOLD Marruecos

La región cuenta con aproximadamente 200 centros sanitarios de importancia variable. Nueve de los doce complejos hospitalarios se concentran en Tánger y Tetuán. Los centros sanitarios del medio rural, que representan más del 50% del total, no garantizan más que los cuidados básicos, y sólo 26 de ellos tienen camas. El número de médicos para la población de la Región de Tánger-Tetuán es superior a la media del país, sobre todo en las grandes ciudades que poseen hospitales más equipados. En total, la región cuenta con 508 médicos del sector público, de los que un 35% son especialistas. El sector privado, por su parte, cuenta con 543 médicos, de los que el 53% son especialistas. Se acusa la falta de médicos, enfermeros y personal administrativo. La región sufre carencias en materia de equipos tecnológicos y material, así como en especialistas en los hospitales públicos. A modo de ejemplo, no hay ecógrafos en los paritorios. No obstante, con un nivel de recursos más elevado, el trabajo realizado podría ser muy satisfactorio. De hecho, con los escasos medios actuales, los servicios ofrecen un rendimiento relativamente bueno, lo que provoca incluso el asombro de los especialistas europeos que visitan la provincia. Es conveniente asimismo privilegiar las formaciones cualificadas. En este ámbito, la Delegación del Ministerio de Sanidad coopera con la wilaya y los municipios.

El Informe de Género del Ministerio de Finanzas explica que “programas específicos dedicados a la salud de la mujer y del niño han sido adoptados en un contexto marcado por tasas de mortalidad materno-infantil relativamente elevadas en comparación con otros países en desarrollo”. En términos de salud materno-infantil, la atención prenatal y la asistencia en el parto benefician a poco más de la mitad de las mujeres. La mortalidad maternal sigue siendo muy elevada, sobre todo en el medio rural. En lo que se refiere a la salud del niño, el suministro de vacunas es satisfactorio, éste oscila entre el 80% y el 95% según la zona. La mortalidad infantil ha disminuido en más de la mitad durante el periodo 1980-2003, pasando de 91 de cada mil nacidos vivos en 1980 a 40 en 2003 (a nivel nacional). La mortalidad neonatal, sin embargo, sigue siendo elevada, con 17 de cada 1000 (a nivel nacional), lo que está relacionado con el estado de la salud de la madre y las condiciones del desarrollo del embarazo y el parto. La insuficiencia de medios financieros, más frecuente en el medio rural; la distancia que se ha de recorrer para llegar a los centros sanitarios y la insuficiencia de personal médico; el desconocimiento de la ubicación de los centros sanitarios; la necesidad de un acompañante y del requisito de obtener el permiso pertinente para acudir a recibir atención médica son algunos de los problemas que atañen al sector de la salud. La medicina tradicional ha ocupado durante mucho tiempo un lugar privilegiado por motivos culturales y por la falta de medios. Hoy en día, asistimos a una toma de conciencia sobre la utilidad de la medicina moderna. Por último, cabe destacar que las numerosas obras lanzadas a nivel regional implican a su vez un desarrollo del sistema sanitario.

Los datos expuestos en este capítulo han sido facilitados por el HCP y las Delegaciones Provinciales de Sanidad.

7.2. Educación, enseñanza y formación profesional La Academia Regional del Ministerio de Educación, con sede en Tetuán, gestiona el desarrollo de la educación en la región. Es necesario señalar que, por ley, la enseñanza en Marruecos es obligatoria hasta la edad de 14 años. El analfabetismo supone un problema grave en la región, principalmente en el medio rural. Se realizan cursos para adultos con el fin de luchar contra el analfabetismo de la población. Normalmente tienen lugar en las mezquitas y son gestionados por el Consejo de los Ulemas. La tasa de analfabetismo entre la población de 10 años o más es del 41,5% . Esta cifra alcanza el 53,9% en el caso de las mujeres, e incluso puede llegar al 80% en el caso de mujeres que residen en el medio rural. La región posee 548 escuelas de enseñanza primaria pública (de 6 a 11 años), que reúnen a 320.448 alumnos, con una media de 30 alumnos por clase. El 48,3% de los menores de la región no acceden a la enseñanza primaria. Además, el abandono escolar es muy significativo. Se suele producir a raíz de dos factores: el económico, puesto que los padres a menudo no disponen de los medios necesarios para proporcionar a sus hijos el material escolar; y el sociocultural, sobre todo en el caso de las niñas. Desde 2004, la pirámide de población se ha invertido, se han producido menos nacimientos en 2004 que en 2003. La generación que accede actualmente a la educación primaria es muchos menos numerosa que la anterior. Se registra una disminución de 4.000 alumnos en la primaria, y algunas escuelas se están vaciando. A partir de 2009, este problema afectará también a la educación secundaria. El estado de las infraestructuras escolares, principalmente en lo que se refiere a sanitarios, electrificación, etc. es precario, y la mayoría de los establecimientos no tiene comedor. Además, los prefabricados se han multiplicado a causa de la dificultad para construir un gran número de establecimientos, a pesar de los objetivos establecidos a nivel nacional, en particular en las zonas con un relieve accidentado. La enseñanza secundaria pública (de 12 a 15 años) está dotada de 84 establecimientos que acogen a 88.957 alumnos, con una media de 25 por clase. Menos de un cuarto de los jóvenes de la región llegan a secundaria. En el nivel de bachillerato (secundaria pública superior, de 15 a 18 años), la región dispone de 35 centros, 2.115 profesores y 38.642 alumnos, o sea el 11,5% de la población total de esta categoría de edad. Los internados para institutos y campus universitarios son insuficientes para acoger a todos los estudiantes. Esto perjudica especialmente la escolarización de las chicas. En cuanto a la enseñanza superior, la región presenta ventajas importantes, gracias a una universidad pública en Tetuán (con numerosas sedes en Tánger) que incluye: - Cinco facultades: Letras y Ciencias Humanas; Ciencias; Ciencias Jurídicas, Económicas y Sociales; Ciencias y Técnicas; Multidisciplinar; - Tres escuelas superiores: Ciencias Aplicadas; Comercio y Gestión; Traducción. - Cuatro institutos: Turismo, Acción Social, Formación Sanitaria y Bellas Artes.

Los datos expuestos en este capítulo han sido facilitados por el HCP y las Delegaciones Provinciales de Educación.

Programa ART GOLD Marruecos

En total, esto se traduce en 12 centros de enseñanza superior con 609 profesores y 19.697 estudiantes, que se reparten con prácticamente la misma proporción de hombres y mujeres. 7.3. Cultura Gracias a su posición geográfica, la Región de Tánger-Tetuán posee una cultura muy rica y particular, influenciada tanto por la época andaluza como por la fuerte identidad norteña y rifeña principalmente. El festival denominado “Amazighité=apertura”10 es un buen ejemplo de la fuerte identidad cultural, combinada a la vez con la apertura hacia otras culturas, concretamente la árabe y la española. En efecto, la región es conocida por sus numerosos festivales, entre ellos el Tanjazz, las Noches Mediterráneas, la Feria del Libro, el Amazighité, el Festival de Cortometrajes Mediterráneos, el Festival Tánger sin Fronteras, el de Música Andaluza, Alegría (en Chefchaouen), el Festival Internacional de Cultura de Asilah, el Festival de Cine de Tetuán, etc. Por otra parte, Tánger acoge desde hace más de un siglo a numerosos artistas marroquíes y extranjeros (fotógrafos, pintores, escritores, etc.) que enriquecen la vida cultural de la ciudad y de la región en general.

Por último, el patrimonio de la región, con una riqueza poco frecuente, exige un esfuerzo urgente de conservación. Desde las ruinas romanas de Lixus (Provincia de Larache), hasta el Teatro Cervantes de Tánger, pasando por la Medina de Tetuán, Patrimonio de la Humanidad, los monumentos fruto del pasado grandioso de la región padecen el paso del tiempo y el incremento del número de visitantes. Se han emprendido proyectos de rehabilitación y conservación de diversos lugares, y el esfuerzo general merece ser apoyado. 7.4. Deportes y ocio La Delegación Regional de Juventud y Deportes está a cargo del sector de deportes y ocio en la región11. El sector de juventud y deportes aspira además a contribuir al desarrollo humano a nivel de la Región de Tánger-Tetuán en los ámbitos cultural, educativo, deportivo y de formación profesional. A pesar de tener un presupuesto bastante reducido, este sector desarrolla numerosas actividades, principalmente a través de los centros juveniles. Según la normativa vigente en Marruecos, cada provincia debe poseer al menos un centro de acogida (centro femenino, centro juvenil, centro de ocio) por cada 10.000 habitantes. En la región, sólo la Prefectura de Tánger-Asilah respeta esta norma; las provincias de Tetuán, Chefchaouen, Larache y Fahs-Anjra, así como la Prefectura de Mdiq-Fnideq poseen infraestructuras muy inferiores a esta cifra. 8. Desarrollo económico La región está viviendo actualmente un auge considerable con motivo de los importantes proyectos estructurales iniciados, entre ellos el proyecto Tánger Med. Este proyecto consiste en la construcción de un puerto, uno de los más grandes del Mediterráneo (la primera parte del puerto fue inaugurada en julio de 2007, y las obras de la segunda parte, que deberían triplicar su capacidad, ya han comenzado) y de una gigantesca plataforma logística (carreteras, autopistas, ferrocarriles). La situación geográfica del puerto ha exigido inversiones significa10 La información ofrecida en este capítulo ha sido facilitada por las Delegaciones Provinciales de Cultura. 11 La información ofrecida en este capítulo ha sido facilitada por las Delegaciones Provinciales de Juventud y Deportes.

tivas en materia de infraestructuras. Además, existe la voluntad de permitir que toda la región, y especialmente los dos polos principales de Tánger y Tetuán, se beneficien de las considerables repercusiones económicas del proyecto. La región presenta un estatus especial y un régimen fiscal ventajoso (50% de reducción de impuestos para las empresas que se instalan en la región) que han permitido reforzar su competitividad y relanzar las inversiones en la zona. El Centro Regional de Inversiones (CRI) está a disposición de posibles inversores y les ofrece la información necesaria, así como ayuda para localizar terrenos donde instalarse. Según el Informe de Género del Ministerio de Finanzas de 2006, “el mercado de trabajo legal se caracteriza por la escasa participación de las mujeres, que sufren desigualdades y que representan una amplia proporción del empleo informal”. El sector primario ocupa un lugar importante en la Región de Tánger-Tetuán y emplea al 44% de la población activa. El sector secundario ocupa al 22,5% de la población activa. El sector terciario está en auge, sobre todo desde la última década, y da empleo al 33,5% de la población activa. La situación de las mujeres en el sector terciario ha evolucionado, sin embargo el porcentaje de empleadas sigue siendo escaso (cerca del 15%). En la administración, son dos veces menos numerosas que los hombres en la región12. La inversión se concentra principalmente en el sector inmobiliario, y los poseedores de capitales carecen de vocación empresarial, tan necesaria para que sus inversiones dinamicen la economía. Esta inversión desmesurada en el sector inmobiliario da lugar a un contraste paradójico: existe una crisis en materia de vivienda, mientras que numerosas construcciones permanecen vacías. El fenómeno de la especulación vinculado a esta problemática no es sano para la economía local. Para concluir, conviene destacar que la economía regional se caracteriza por un fuerte sector informal y de comercio paralelo, todo ello a pesar de las fuertes medidas emprendidas por las autoridades contra este fenómeno. 8.1. Agricultura El mundo rural se mantiene casi exclusivamente gracias a la agricultura, sin embargo, la falta de variedad de fuentes de ingresos provoca una dependencia importante de las condiciones climáticas, que afecta profundamente a la economía rural13. Además, la agricultura también se enfrenta a otros problemas añadidos en materia de calidad: con la apertura de las fronteras, la competencia es muy fuerte y se debe insistir en la calidad del tratamiento y el respeto de la normas de higiene para poder enfrentarse a ella. La búsqueda de modos de cultivo que se adapten mejor a las condiciones climáticas, así como la creación de embalses y presas para los periodos más secos, están en vías de desarrollo, pero este impulso debe ser apoyado y multiplicado. La revalorización de los productos agrícolas (trituración del aceite de oliva, plantas aromáticas y medicinales, leche, queso y productos procedentes de la ganadería en general) es objeto de varios proyectos en la Provincia de Chefchaouen, pero sigue siendo escasa en el resto de la región. Las tierras cultivadas ascienden a 440.355 hectáreas y representan el 38% de la superficie total de la región. La ganadería en la región representa el 6% del total a escala nacional. Se trata de una ganadería tradicional y extensiva, lo que implica que predomine el cultivo forrajero (60%). La producción agrícola industrial se sitúa en la zona de Larache, mientras que la región depende del resto del país para las leguminosas. 12 Dirección Regional del Alto Comisariado del Plan (HCP). 13 La información ofrecida en este capítulo ha sido facilitada por las Delegaciones Provinciales de Agricultura.

Programa ART GOLD Marruecos

El cultivo del olivo está muy presente en toda la región. Numerosos olivares cubren el accidentado relieve. El cultivo se hace de modo biológico, pero la calidad del aceite en ocasiones se ve mermada por la ausencia de unidades de trituración modernas. Es necesario que la agricultura se adapte a la sequía que caracteriza a la región. Los sistemas de riego deben ser habilitados y modernizados para permitir un uso eficaz del agua (riego por goteo, desarrollado en España, especialmente en el cultivo del olivo). La reducción del caudal de los cursos de agua empeora este problema y le confiere un carácter cada vez más urgente. La formación también debe fomentarse, puesto que los recursos humanos están debilitados debido sobre todo a la migración voluntaria. La agricultura por tanto se caracteriza por la escasez de asesoramiento. El desarrollo del tejido asociativo en el sector agrícola es esencial, puesto que la parcelación de las explotaciones implica que numerosos agricultores deban poner en común sus esfuerzos mediante cooperativas. Ese tipo de medidas permitiría la adquisición de equipos más modernos. Es especialmente complejo conocer con exactitud la situación de las mujeres en el sector agrícola, debido a la ausencia de estadísticas en este ámbito. No obstante, es conveniente destacar la enorme aportación de la mujer al desarrollo rural y el hecho de que proporcione una gran parte de las provisiones necesarias para la supervivencia de la población. 8.2. Ganadería

El accidentado relieve de la región hace que la ganadería caprina sea ampliamente mayoritaria, aunque existen también numerosos rebaños ovinos y bovinos. La ganadería caprina se caracteriza por la gran dispersión de los rebaños, que a menudo poseen un número reducido de reses. Es necesario sacar un mayor partido del bosque, a través del desarrollo de la ganadería caprina, la apicultura y las plantas aromáticas y medicinales. Esto viene de la mano del avance del ecoturismo, principalmente mediante el desarrollo de los productos biológicos. La falta de organización en este campo, debida a la insuficiencia de cooperativas para responder a los problemas comunes de los ganaderos, repercute negativamente en el valor añadido de los productos procedentes de la ganadería. 8.3. Pesca La fachada marítima de la región abarca 375 kilómetros (de los 3.416 de todo Marruecos), lo que le confiere una situación favorable para la expansión del sector de la pesca marítima. Sin embargo, la pesca local no representa más que el 4% del nivel nacional. Los puertos pesqueros más importantes son los de Tánger, Asilah, Larache, Martil, Oued Laou y Mdiq. Se trata de una actividad que se reduce al autoabastecimiento a causa de la insuficiencia de los medios utilizados. La pesca14 emplea a cerca de 13.000 personas y cuenta con una flota de 2.200 barcos. Las cooperativas de pescadores empiezan a desarrollarse con el apoyo de la Oficina para el Desarrollo de la Cooperación y de diversas asociaciones. Además, algunas ONG o asociaciones de cooperación internacional financian acciones de mejora de las infraestructuras pesqueras, pero estos esfuerzos necesitan multiplicarse aún más, debido al enorme potencial de la región en esta materia.

14 Inspection Régionale de l’Aménagement du Territoire de la Région Tanger-Tétouan, IRAT.

8.4. Industria Por su posición geoestratégica, la Región de Tánger-Tetuán se reafirma cada vez más como una región puente, núcleo central de la actividad industrial15. Tánger es el segundo polo industrial del Reino. Los establecimientos activos en este sector representan el 10% del total nacional y el 15% de los empleos fijos nacionales. La feminización del empleo industrial es otro hecho relevante de la región, con un total de 70.000 empleos fijos en 2004, equivalente al 14,1% del total nacional. Las industrias del textil y el cuero dan empleo al 63% de los trabajadores del sector secundario en la región, seguidas de las industrias eléctricas y electrónicas, con el 13%. Estrechamente vinculada a la coyuntura internacional, la actividad industrial de la región presenta una gran vulnerabilidad debida a esta dependencia de la situación internacional en general y europea en particular. La ciudad de Tánger, dotada de varias zonas industriales y francas, acoge al 61,8% del conjunto de los establecimientos industriales de la región, lo que explica el fuerte movimiento migratorio hacia la ciudad. El 34,6% de los empleados del sector secundario son mujeres. Este elevado porcentaje demuestra la integración de la mujer en este ámbito. Sin embargo, la mayoría de estas empleadas ocupan los puestos más bajos y trabajan en condiciones muy difíciles. 8.5. Turismo La región está considerada como uno de los principales polos turísticos16 del país gracias a su situación estratégica y a sus recursos naturales, históricos y culturales. De este modo, el Centro Regional de Inversiones prevé la creación de 3.370 empleos en los próximos años, es decir el 46% del total de los empleos regionales previstos. La capacidad hotelera de la región representa el 15% de la capacidad nacional. Este sector está experimentando un gran auge en la región, con estaciones balnearias y lugares de costa del Mediterráneo que se encuentran entre los más frecuentados del país, y la construcción en curso de la estación balnearia de Port Lixus. El turismo rural no se queda atrás y conoce un desarrollo muy prometedor, apoyado por una fuerte voluntad de las autoridades locales y una estrecha cooperación con algunos socios internacionales. Los abundantes parajes naturales y arqueológicos ofrecen un potencial extraordinario que no se explota plenamente. 8.6. Artesanía Un único ministerio rige el turismo y la artesanía, que se divide en dos sectores. Existe una estrategia clara, organizada y calculada de aquí a 2015, para la mejora del sector de la artesanía y la formación de los artesanos. Es el Proyecto de Desarrollo Regional de la Artesanía para la Región del Norte (Tánger-Tetuán y Taza-Alhucemas-Taounate). El esfuerzo afecta al conjunto de la cadena de producción, desde el suministro de materias primas para la venta hasta la formación.

15 Dirección Regional del Alto Comisariado del Plan, HCP. 16 Inspection Régionale de l’Aménagement du Territoire de la Région Tanger-Tétouan, IRAT.

Programa ART GOLD Marruecos

La tradición artesana de la región está muy arraigada, pero el sector presenta algunas debilidades. La mayoría de los artesanos trabajan en la economía sumergida, en talleres muy limitados y con medios muy modestos. Si bien es un sector que no requiere enormes inversiones, hay carencias en materia de competencias profesionales. Existe además una influencia nefasta de los demás sectores estratégicos. Los problemas que afectan a la agricultura y la pesca repercuten directamente en la artesanía. De este modo, la región no aporta más que alrededor del 1% de las exportaciones nacionales de artesanía. Larache, Chefchaouen y Tetuán ocupan una posición privilegiada en este ámbito. El sector de la construcción y las obras, tanto privadas como públicas, da empleo al 10% de los trabajadores del sector secundario.

9. La mujer La población femenina de la Región de Tánger-Tetuán asciende a 1.226.660 habitantes, es decir el 49% de la población total según el RGPH de 2004. Gracias a los movimientos de mujeres, entró en vigor un nuevo Código de Familia (desde febrero de 2004). Este código introdujo avances importantes, pero no permite aún una participación significativa de las mujeres en la vida pública a escala local y nacional. Si bien el acceso de las mujeres a los puestos de toma de decisiones en la administración regional es limitado, el número de mujeres electas es prácticamente nulo. Según los datos de las Colectividades Locales del año 2004, el número de mujeres consejeras comunales de la Región de Tánger-Tetuán es de 12 (6 en Tánger-Asilah, 2 en Tetuán y 4 en Chefchaouen) frente a un total de 1.518 consejeros comunales hombres. El problema estriba principalmente en la aplicación de las nuevas normas. Esta carencia tiene varias causas: el desconocimiento del texto por parte de las autoridades implicadas, la escasa presencia de la mujer en el sistema judicial y su limitado acceso a los puestos de decisión, etc. En lo que se refiere a la violencia de género, el número de denuncias a nivel nacional ha conocido un aumento del 9% entre 2004 y 2005, pasando así de 13.910 a 15.167. Las causas de la violencia hacia las mujeres son complejas, pero la pobreza y la precariedad de las condiciones de vida son factores agravantes. Por otra parte, los Programas de Planificación Familiar tienen un relativo éxito, el número medio de hijos por mujer, el ISF (Índice Sintético de Fecundidad), ha experimentado una reducción importante a nivel nacional, pasando de 5,5 hijos por mujer a principios de los años 80 a 2,4 en 2004. En la Región de Tánger-Tetuán,

el índice es de 2,7. El aumento de la edad mínima permitida para el matrimonio y un mayor uso de los medios anticonceptivos explican en gran medida la gran disminución de la fecundidad de las mujeres marroquíes. Las mujeres se enfrentan a un limitado acceso a la educación. La tasa de analfabetismo femenino a partir de los 10 años de edad en la región es del 53,9% frente a una tasa masculina que representa el 29,2%. La tasa femenina de analfabetismo asciende al 76,4% en el medio rural. Asimismo, la región muestra un elevado nivel de abandono escolar por parte de las niñas, debido principalmente a motivos socioculturales. El 11% de las niñas del medio rural están casadas. A causa de ese escaso acceso a la educación y a la formación, las mujeres que llegan al mercado de trabajo se encuentran en desventaja desde el principio. La tasa de actividad femenina es del 20,7% frente al 54,8% en el caso de los hombres. En este contexto, las mujeres siguen muy vinculadas a lo que llamamos el trabajo no remunerado o invisible que no se contabiliza y que corresponde a las tareas domésticas y los cuidados de la familia y la comunidad. En este sentido, siguen siendo muy dependientes de los hombres a nivel económico. La participación de las mujeres en el sector primario es conocida en la región pero faltan datos sobre su contribución concreta y sobre las condiciones en las que trabajan. En lo que se refiere al sector secundario, el porcentaje de mujeres empleadas en este sector es de un 34% en total, prueba de su integración en este ámbito, aunque ocupan normalmente los puestos más bajos y trabajan en condiciones muy difíciles. En el sector servicios, su participación también ha evolucionado pero el porcentaje sigue siendo bajo (15%). Con el fin de obtener la igualdad de oportunidades para ambos sexos, existen diferentes asociaciones que trabajan a favor de la promoción de la mujer y la defensa de sus derechos. 10. Población infantil y juvenil La población total de la región es de 2.460.220 habitantes17, es decir el 8,3% de la población nacional. La población infantil y juvenil (de 0 a 19 años) representa el 44,6% de la población de la región, repartida igualitariamente entre niñas y niños. Las personas de menos de 20 años representan el 40% de la población en el medio urbano, cifra que alcanza el 50,9% en el medio rural. Un joven de cada dos en edad escolar trabaja. Además, el abandono escolar en la Región de TángerTetuán es muy acusado. Según UNICEF, en 2005, en la ciudad de Tánger, el porcentaje de alumnos que han abandonado la escuela antes del final de la primaria es del 65%. La tasa de escolarización de la Región de Tánger-Tetuán es del 70,9% (74,8% para los niños y 66,7% para las niñas). Las niñas tienen mayores dificultades para acceder a la escolarización, en comparación con los niños. El 11% de las niñas del medio rural ya están casadas, algo que acentúa igualmente el fenómeno de abandono escolar femenino. A las limitaciones de acceso a la escolarización, se añade la falta de equipamiento de las escuelas en materia de agua potable, electricidad y patios de recreo, principalmente en el medio rural. 17 La información y los datos ofrecidos en este capítulo han sido facilitadas por el HCP y las Delegaciones Provinciales de Juventud y Deportes.

Programa ART GOLD Marruecos

En lo que respecta a las instalaciones escolares y extra-escolares (centros de jóvenes, escuelas urbanas y rurales, infraestructuras deportivas, actividades de ocio, orientación de jóvenes, servicios sanitarios) necesarias para los jóvenes, la región sólo dispone de 22 centros de jóvenes, es decir una estructura para dar servicio a 49.861 jóvenes. Debemos destacar el desigual reparto de estas instalaciones a lo largo del territorio de la región (véase el párrafo de servicios sociales, deportes y ocio) y que un buen número de clubes deportivos están gestionados por las asociaciones y el sector privado, lo que limita el acceso de los jóvenes a estos servicios. 11. Las personas mayores Al igual que el conjunto del país, la Región de Tánger-Tetuán ha experimentado durante estos últimos años grandes mutaciones demográficas, como el envejecimiento de la población, tanto en el medio rural como urbano. La esperanza de vida es de 70 años, según el censo de 2004, mientras que en los años 60, llegaba sólo a 48 años para ambos sexos. La tasa de personas mayores en 2007 era del 8,3% para el conjunto de Marruecos y de un poco más del 8% en la Región de Tánger-Tetuán. Según las previsiones del Alto Comisariado del Plan, esta cifra alcanzará el 10,2% en 2020 y el 12,8% en 2030 en el país. 50

El papel de las personas mayores en Marruecos es muy importante. Normalmente son acogidas en el seno del hogar de sus hijos cuando su autonomía se reduce. En este sentido, representan un fuerte vector de cohesión familiar. En la Región de Tánger-Tetuán existen cuatro instituciones que realizan actividades en beneficio de las personas mayores, tres residencias para personas mayores (Dar Al Ajaza), una en Tánger y dos en Tetuán, instituciones donde se encuentran todas las categorías sociales vulnerables a pesar de que estén destinadas sólo a las personas mayores. Son gestionadas por la Asociación Musulmana de Beneficencia. Ofrecen alojamiento, comida y cuidados básicos a los beneficiarios. En Larache, se está construyendo un club para personas mayores. Se trata de un espacio sociocultural cuyo objetivo es favorecer el bienestar de las personas mayores. En materia de sanidad, la necesidad de geriátricos es enorme en Marruecos, donde sólo existen 11, creados recientemente por el Ministerio de Sanidad, y de los cuales ninguno se sitúa en la Región de TángerTetuán.13. 12. Los discapacitados Según la Encuesta Nacional sobre Discapacidad realizada en 2004, en Marruecos el 5,12% de personas declaraban estar en situación de discapacidad, es decir, el equivalente a 1.530.000 personas. Una proyección de esta cifra con respecto a la población de la Región de Tánger-Tetuán daría un total de 102.000 personas discapacitadas en la región. La encuesta sobre discapacidad realizada ha permitido extraer las conclusiones siguientes:

• Las enfermedades adquiridas son la primera causa de discapacidad; • Los hombres se ven más afectados por algún tipo de discapacidad; • Existen importantes dificultades de acceso a los cuidados, la educación y el empleo; • El trato dado a los discapacitados sigue una lógica de supervivencia más que de integración. Sólo el 12% de las personas discapacitadas están afiliadas a la Seguridad Social, a un seguro o a una mutua. Cerca del 30% de los menores de 20 años con discapacidad están escolarizados, lo que supone una tasa prácticamente tres veces inferior a la de los menores que no presentan ninguna discapacidad. En la Región de Tánger-Tetuán, algunas asociaciones trabajan a favor de las personas discapacitadas, principalmente aquellas con alguna discapacidad física, pero la cobertura que se ofrece a la discapacidad psíquica por parte del tejido asociativo es reducida. Hace poco se creó la Unión de Asociaciones por la Discapacidad (Wilaya de Tánger-Tetuán). Además de algunas estructuras de educación y orientación para personas discapacitadas, principalmente niños, la región dispone también de un centro de educación para niños autistas con sede en Tánger. La Región de Tánger-Tetuán no está dotada de infraestructuras adaptadas para personas discapacitadas. Los principales servicios públicos en materia de educación, sanidad, trabajo y ocio no son accesibles a las personas con discapacidad. De hecho, la falta de accesibilidad refuerza la vulnerabilidad social de esta parte de la población, lo que resulta en una situación de exclusión social. En el medio rural, la situación de las personas discapacitadas es más vulnerable, dada la ausencia de establecimientos y asociaciones que trabajen en su beneficio. A modo de ejemplo, podemos citar una información recogida durante el diagnóstico efectuado en una comuna rural de Fahs Anjra en 2006, se trata del caso de ocho niños discapacitados de una misma familia que se encontraban en una situación extrema de precariedad social y sin ningún apoyo por parte de la colectividad. 13. Sociedad civil: asociaciones y ONG locales El papel de las asociaciones vive un momento de gran auge en Marruecos y atrae a un número de personas, comunidades y organismos cada vez mayor. A las asociaciones profesionales, deportivas y culturales se suman desde hace varios años las asociaciones de desarrollo, con carácter social o económico, de defensa de los derechos humanos, de mujeres, de jóvenes, etc. De hecho, la sociedad civil se ha desarrollado ampliamente en términos cuantitativos, ya que, según el seminario del CAFRAD de mayo de 2004, el número de asociaciones alcanza las 40.000 en el conjunto del territorio nacional. En la región, existen entre 1.000 y 1.500 asociaciones. Censarlas resulta difícil, y sus medios y acciones son muy desiguales. Además, sus ámbitos de intervención se han extendido. Temas como la lucha contra la pobreza, la integración de las clases sociales más desfavorecidas en el proceso de desarrollo económico y social, el enfoque de género, etc., son cuestiones cada vez más abordadas por la sociedad civil. Al dirigirse directamente a las diferentes categorías de la población local desfavorecida (mujeres, jóvenes, discapacitados, etc.), las asociaciones desempeñan un auténtico papel de prevención frente a la pobreza y la exclusión.

Programa ART GOLD Marruecos

En el marco de un estudio titulado “Asociaciones y Organizaciones no Gubernamentales en el Norte de Marruecos”, realizado por la Agencia Regional de Inmigración y Cooperación de la Comunidad de Madrid y la Secretaría de Estado responsable de la cooperación internacional dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Cooperación, se presentan las principales características de las asociaciones de la Región Norte: - Necesidad de formación a todos los niveles; - No adaptación de los medios de comunicación, tanto internos (entre los miembros de la asociación y los dirigentes) como externos (con otras asociaciones de la región o a nivel nacional e internacional); - Concentración de las asociaciones en las zonas urbanas y periféricas, en detrimento de las zonas rurales. Es pertinente destacar el cambio efectuado por la administración marroquí de cara al papel de las asociaciones. Esto se traduce en la apertura de nuevos espacios para la realización de su función de asistencia. La Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH) y la Agencia para la Promoción y el Desarrollo de las Provincias del Norte del Reino (APDN), fundadas estos últimos años a nivel central, apoyan los proyectos de desarrollo en concertación con la sociedad civil. La fragilidad del tejido asociativo de las provincias del norte hace que sean aún más necesarias la movilización de recursos, tanto financieros como materiales, y la promoción de las necesidades de formación y de profesionalización a todos los niveles. La participación de los individuos afectados y su implicación son factores fundamentales en toda estrategia de lucha contra la pobreza. Este enfoque participativo permite movilizar a la población y conseguir que participe en los diferentes proyectos sociales. 52

14. Cooperación internacional en la región La cooperación internacional en la región puede resumirse del siguiente modo: España18: El Plan Director de 2001-2004 insiste en que Marruecos se considera uno de los países prioritarios de la cooperación española. Además, el 60% de la ayuda de la cooperación española destinada a Marruecos se gasta en las tres regiones del norte: Tánger-Tetuán, Alhucemas-Taza-Taounate y la Región Oriental. La cooperación descentralizada española también está muy presente en la otra orilla del Estrecho. Las comunidades autónomas del Mediterráneo como Cataluña, Murcia, y sobre todo Andalucía, que dedica el 85% de su presupuesto de cooperación al Magreb, son las más representadas en la Región de Tánger-Tetuán. Francia: Según el Ministerio francés de Asuntos Exteriores, Marruecos sigue siendo el primer socio de cooperación para Francia. Marruecos es uno de los primeros países beneficiarios de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD). Las intervenciones de la AFD se refieren a los sectores del agua y el saneamiento, las infraestructuras básicas y el sector productivo. Asimismo, la cooperación descentralizada francesa está presente en el conjunto de territorio marroquí. La Región Provence-Alpes-Côte d’Azur lleva a cabo desde 2000 un partenariado con la Región de Tánger-Tetuán en el ámbito del medioambiente, la ordenación del territorio, la formación, etc. 18 La información y los datos presentados en el apartado de cooperación internacional han sido recabados ante las instituciones de cooperación pertinentes.

Bélgica: Marruecos forma parte de los 18 países socios de la cooperación gubernamental belga. Durante la XVII Comisión Mixta de cooperación entre Bélgica y Marruecos, que tuvo lugar en Bruselas el 19 de diciembre de 2005, ambos gobiernos adoptaron un nuevo Programa Indicativo de Cooperación (PIC) para el periodo 2006-2009. Este programa introduce una nueva orientación de las acciones belgas que se dirigen aún más a partir de ahora a las zonas rurales del norte de Marruecos, lugar de origen de gran parte de la diáspora marroquí hacia Bélgica, todo ello mediante el apoyo institucional a la formación profesional y al microcrédito, un sector dinámico y prioritario para la lucha contra la pobreza en Marruecos. La cooperación belga apoya igualmente proyectos de desarrollo en la Provincia de Chefchaouen, principalmente en el ámbito de la agricultura. Italia: Las intervenciones se concentran en las regiones del norte y el centro del país, en los sectores de la creación de empleo, apoyo a la pequeña y mediana empresa, apoyo a la realización de infraestructuras sociales y formación. En el ámbito de la cooperación descentralizada, la Región de la Toscana mantiene un intercambio con la Región de Tánger-Tetuán. Además, el Programa ART Toscana garantiza el vínculo entre diferentes instituciones y ONG italianas, públicas y privadas, y sus interlocutores potenciales o reales en la Región de Tánger-Tetuán. Canadá: La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) colabora con los socios marroquíes en dos proyectos principales basados en la descentralización/desconcentración. En primer lugar, está el proyecto de refuerzo de las capacidades institucionales del sistema educativo marroquí, de cara a la aplicación de la descentralización/desconcentración de la educación en Marruecos (PROCADEM). Iniciado en 2005, este proyecto debería concluir en 2010. El segundo proyecto, cuyo lanzamiento se produjo en 2006, aborda la Gobernanza Local en Marruecos (GLM). Se trata de un proyecto cuya duración es de cinco años. Alemania: Los sectores más afectados son el suministro de agua potable y el saneamiento, la protección del medioambiente y de los recursos naturales, la agricultura y el desarrollo rural. Existen también otros ámbitos de intervención como la sanidad, la formación profesional y el enfoque de género. La cooperación técnica bilateral alemana, GTZ, desarrolla numerosos proyectos en la Región de TángerTetuán, principalmente en el ámbito del tratamiento de los residuos urbanos. Japón: Desde 1999, la cooperación japonesa abarca los sectores del agua potable, el equipamiento, la cultura y la pesca, y apoya la construcción de la rocade mediterránea (autopista que unirá Tánger con Oujda), cuyas obras deberían concluir próximamente en la Región de Tánger-Tetuán.

Programa ART GOLD Marruecos

Unión Europea: Está presente en la Región de Tánger-Tetuán a través de los programas MEDA 1 y MEDOCC. La nueva política de vecindad implementada a partir de 2008 debería permitir que los fondos europeos tuvieran un mayor impacto en el norte de Marruecos. Agencias de las Naciones Unidas: Tanto UNICEF, PNUD, PAM, FNUAP, FAO como la OMS trabajan en la Región de Tánger-Tetuán. Es evidente, por tanto, que la cooperación internacional en la región es muy variada y cubre varios sectores. Sin embargo, su debilidad principal reside en la falta de coordinación que la caracteriza. Las contrapartes de la cooperación internacional a nivel local pueden clasificarse en dos categorías: - Los actores institucionales: a nivel regional, provincial y comunal, los interlocutores de la cooperación internacional son los servicios de las relaciones internacionales de la Wilaya y del Consejo Regional, de cada provincia y prefectura y de las comunas urbanas (Tánger, Tetuán, Larache, Chefchaouen). - Los actores asociativos: numerosos actores asociativos trabajan con la cooperación internacional. Sin embargo, sí se puede lamentar el acceso limitado de algunas asociaciones con dimensiones más reducidas al apoyo técnico y financiero proporcionado especialmente por la cooperación descentralizada. 15. Planes estratégicos existentes 54

APDN19: la promoción y el desarrollo de las regiones del norte (Tánger-Tetuán y Taza-Alhucemas-Taounate) se han erigido como prioridad nacional. Es este contexto, se creó la Agencia del Norte en 1996, en unas condiciones políticas y económicas caracterizadas por el predominio de la economía de mercado y la adhesión de Marruecos al proceso de mundialización y globalización. Destinada a garantizar cierta coherencia en el desarrollo de los proyectos y programas económicos y sociales integrados, implantados en las provincias del norte, la Agencia desempeña el papel de interfaz entre los diferentes operadores públicos y privados.Todo ello siguiendo una filosofía que promueve el enfoque participativo y la implicación de los departamentos ministeriales, las colectividades locales, los inversores, las organizaciones no gubernamentales y los entidades de financiación extranjeras. La originalidad de esta estructura reside principalmente en las siguientes características: • Está conectada directamente con el Primer Ministro con el fin de poder desempeñar a la vez el papel de coordinador interministerial y de animador inter-institucional; • Está exenta, para el conjunto de sus actuaciones, actividades u operaciones, de todo tipo de impuestos, tasas u otras formas de retención fiscal (Art. 13 de la Ley 6-95 relativo a la creación de la Agencia); • Está dotada de un órgano consultivo, denominado “Consejo de Orientación de la Agencia”. Este consejo está presidido por el Primer Ministro y lo componen los embajadores de los países miembros de la Unión Europea y el Embajador Jefe de la Delegación de la Comisión Europea en Rabat. Este Consejo se percibe como un espacio de diálogo y concertación, cuyo objetivo principal es acercar aún más a los socios europeos en materia de conocimiento y seguimiento de los proyectos de desarrollo emprendidos en beneficio de las provincias del norte. 19 Fuente: Agencia para la Promoción y el Desarrollo de las Provincias del Norte del Reino (Taza-Alhucemas-Taounate y Tánger-Tetuán), APDN.

Turismo: el Consejo Regional de Tánger-Tetuán, en partenariado con la Inspección Regional de Ordenación del Territorio y la Región Provence-Alpes-Côte d’Azur, ha puesto en marcha un Plan Director de Desarrollo del Turismo en la región. Género: la antigua Secretaría del Estado para la Familia, la Infancia y las Personas Discapacitadas (SEFEPH) ha puesto en marcha dos estrategias importantes en materia de género: la Estrategia Nacional por la Equidad e Igualdad entre los sexos y la Estrategia Nacional de Lucha contra la Violencia de Género.

DEBILIDADES  Juventud insuficientemente preparada para responder al desafío del desarrollo local.  Tasa de analfabetización muy elevada, sobre todo en el medio rural y en el caso de la mujer.  Falta de coordinación entre los actores del desarrollo.  Empleos de baja cualificación y sector informal ampliamente feminizados y dificultad de acceso de la mujer a puestos de responsabilidad.  Región fuertemente afectada por la inmigración: lugar de tránsito, inmigración.  Carencia de cobertura de los servicios sociales.  Importancia del sector informal.  Proceso de descentralización aún inacabado.  Falta de participación ciudadana.  Presencia de todas las formas de contaminación, procesos de descontaminación insuficientes.  Falta de políticas sociales dirigidas a personas dependientes.  Insuficiencia de competencias de intervención de los actores de desarrollo.  Falta de capacidades de los cargos electos para gestionar las cuestiones públicas.  Existencia de zonas aisladas en el ámbito rural.  Falta de infraestructuras sociales para la juventud.

 Norte de Marruecos: posición geográfica estratégica al borde del Mediterráneo y el Atlántico, lo que lo convierte en un puente con el Magreb, Europa, África y el Mediterráneo en general.  Riqueza histórica y cultural debido al pasado, tanto lejano como reciente, de la región.  Presencia de una población joven, dinámica, comprometida y entusiasta.  Región extremadamente rica en diversidad natural con más de 18 lugares definidos como parajes de interés biológico y ecológico, entre ellos los parques naturales de Perdicaris, Tahaddart, Bouhachem, Bajo-Loukkos y Talassemtane. Riquezas naturales: playas, montañas, etc.  Creación de un nuevo puerto acompañado de una plataforma logística inmensa que contribuirá como uno de los mayores potenciales del Mediterráneo y que cuenta con infraestructuras de transporte y comunicaciones de gran importancia: dos aeropuertos y una considerable red de carreteras y ferrocarriles hacia Rabat y Casablanca.  Dinamismo económico creciente gracias al desarrollo de las zonas industriales y francas y del sector turístico, a causa del atractivo de la región.  Existencia de estructuras de acogida creadas para facilitar el desarrollo de las inversiones extranjeras en la región, y canalizar y ejecutar las inversiones locales y gubernamentales como el CRI y la APDN.  Riqueza del tejido asociativo local y de las ONG nacionales e internacionales, que hace que la región se beneficie de una gran capacidad de participación y de desarrollo local; así como la existencia de agencias y fundaciones de desarrollo social.  Presencia de una gran variedad de actores de la cooperación internacional sobre el territorio, procedentes de orígenes muy diferentes (Alemania, Bélgica, Canadá, España, Francia, Italia, Japón, Unión Europea, Agencias del Sistema de las Naciones Unidas, cooperación descentralizada y ONG internacionales).  Pertenencia a las regiones limítrofes incluidas en la nueva política de vecindad de la Unión Europea. Existencia de diversos servicios desconcentrados del Estado (sanidad, educación, etc.).  Tradición de participación de la mujer en el desarrollo.

amenazas, fuerzas, oportunidades)

FUERZAS

V. ANÁLISIS DAFO (Debilidades,

 Riqueza del interior, poco explotado hasta ahora. Diversidad del tejido asociativo (asociaciones femeninas, de desarrollo, de discapacitados, etc.).  Diversidad y dinamismo del tejido asociativo.  Interés creciente de la cooperación andaluza, española y europea por la región del norte de Marruecos, y nueva Política de Vecindad de la Unión Europea.  Presencia del Programa ART GOLD Marruecos en la región (como una de las regiones piloto), con Centros de Desarrollo, Líneas Directrices, GTR y GTP.  Acogida por parte del Consejo Regional de los representantes de más de 400 regiones, numerosos representantes ministeriales de todo el mundo, Agencias de las Naciones Unidas y varios bancos internacionales de desarrollo, con motivo de la II Convención Internacional para un Enfoque Territorial del Desarrollo, en mayo de 2008.  Riqueza de las relaciones internacionales del Consejo Regional, que se verá reforzada con la ampliación de sus competencias.  Refuerzo de la democracia local gracias al un nuevo mapa electoral previsto.  Lanzamiento de la INDH con vistas a favorecer el proceso de desarrollo a nivel local.  Puesta en marcha de proyectos que permitirán que la región atraiga al turismo internacional, así como la buena imagen dada al mundo entero durante la candidatura de Tánger para la Expo 2012.  Fuerte compromiso y voluntad política a nivel nacional y regional para acelerar el desarrollo de la región.

OPORTUNIDADES

 Riesgos naturales importantes (movimientos sísmicos, inundaciones, erosión, etc.).  Deterioro del medioambiente (deforestación, incendios, contaminación, etc.).  Extensión de los barrios periféricos de manera anárquica.  Falta de integración del medio rural en los planes de ordenación del territorio.  Confusión en cuanto a las normas que rigen la propiedad de los terrenos (terrenos colectivos).  Ausencia de una visión estratégica integrada a nivel regional.  Importancia creciente de la economía informal.  Focos de pobreza y una fuerte exclusión social del desarrollo.  Aumento de las migraciones internas.

AMENAZAS

Beneficiarios potenciales

Colectividades locales

Colectividades locales, Ciudadanos, Servicios exteriores del Estado, Sector privado, Sociedad civil, Cooperación internacional

Conjunto de los actores locales

LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN Gobernanza y descentralización

Apoyar la coordinación en el marco de las colectividades locales mediante la introducción de nuevas modalidades y prácticas de planificación estratégica

Mejorar la concertación entre los actores locales (regionales y provinciales) y apoyar las estructuras desconcentradas mediante la implantación de un sistema de información y comunicación

Reforzar las capacidades de gestión de los actores locales de desarrollo (cargos electos, sociedad civil) mediante la aplicación de programas de formación y de intercambio técnico

VI. LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN

ODM7 ODM8

ODM8

ODM

58 Universidad, Sociedad civil, Partidos políticos, Sindicatos, Sector privado, Etc.

DGCL, HCP,Universidad, Medios de comunicación, Cooperación italiana,Administración territorial

DGCL,Programa de apoyo a la descentralización (Francia),Universidad, ADS, APDN, HCP, ENA

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Competencias avanzadas, Actores locales

Datos e información de que disponen los diferentes organismos, Competencias avanzadas (HCP), Centro de Documentación de las Colectividades locales, Etc.

Presupuestos de las colectividades locales, Fondos de la INDH, Experiencia,Datos e información

Recursos disponibles

Apoyo técnico y financiero

Apoyo financiero y técnico de la cooperación internacional

Fondos adicionales, Experiencia internacional

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales

Desempleados, Profesionales

Administrativos, Colectividades locales

Ciudadanos, Actores locales

Ciudadanos, Colectividades locales, Actores financieros y económicos

Población

LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN Gobernanza y descentralización

Apoyar la inserción socioeconómica para la realización de diagnósticos sobre el empleo y la instauración de un Sistema de Información Geográfica

Mejorar la eficacia y acelerar los procedimientos de la administración local para la modernización e introducción de Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación

Favorecer la democracia participativa mediante el refuerzo de las herramientas de gestión de las colectividades locales

Mejorar el seguimiento y la evaluación de las instituciones locales mediante la creación de herramientas de seguimiento y la institucionalización de los procedimientos

Fomentar la participación de la mujer en la vida pública mediante el desarrollo de programas de integración del enfoque de género en las políticas públicas y la sensibilización de los funcionarios y los cargos electos

ODM3 ODM7 ODM8

ODM7 ODM8

ODM1 ODM3 ODM8

ODM

Apoyo financiero

Apoyo técnico, Apoyo financiero

Recursos nos

Experiencia, Marco jurídico

Marco jurídico, Experiencia de la sociedad civil, Programas de integración del enfoque de género en las políticas públicas

Colectividades locales, Tejido asociativo, Partidos políticos, AECID, Educación nacional Tribunal Regional de Cuentas, Expertos contables, Asesorías, Etc.

Educación nacional, Partidos políticos, AECID, Sociedad civil, Etc.

huma-

Recursos humanos, Locales

Universidad, Centros de formación, APDN, Servicios exteriores, Redes ART, AECID, Cooperación italiana

Apoyo financiero, Apoyo técnico

Equipamiento, Apoyo técnico, Formación

Equipamiento, Acompañamiento, Apoyo técnico

Recursos humanos, Locales

Ministerio de Empleo y Asuntos Sociales, Colectividades locales, Redes ART, APND, Cámaras profesionales, Cooperación descentralizada española

Recursos necesarios

Recursos disponibles

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Alumnos, Familias

Jóvenes chicas del mundo rural

Población rural de la región

Fomentar la escolarización de la mujer mediante la creación de centros de alojamiento y el desarrollo del transporte escolar

Mejorar la cobertura de las zonas rurales aisladas mediante la sensibilización y el apoyo a la estrategia de movilidad

Beneficiarios potenciales

Mejorar el índice de escolarización y luchar contra el abandono escolar mediante la sensibilización, el apoyo social a las familias vulnerables y la formación de formadores

LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN Servicios sociales

ODM4 ODM5 ODM6

ODM2 ODM3

ODM

60 Sanidad, Equipamiento, Interior, CL, Cooperación internacional, ONGD, INDH, OMS

Educación Nacional, Comunas, Empresas, ONG, UNFPA, UNIFEM, INDH, Entraide Nationale, Fundación Mohamed V

Educación Nacional, Comunas, Empresas, ONG, UNFPA, INDH, Entraide Nationale

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Equipos médicos pluridisciplinares, Protocolo de atención integral

Infraestructura, Recursos humanos, Presupuesto de funcionamiento de la Educación Nacional, Presupuesto de las Colectividades Locales, Asociaciones activas

Infraestructura, Recursos humanos, Presupuesto de funcionamiento de la Educación Nacional, Presupuesto de las Colectividades Locales (CL), Asociaciones activas

Recursos disponibles

Vehículo para el equipo móvil, Medicamentos, Hospital móvil, Equipamiento

Presupuesto de construcción y equipamiento de Dar Taliba, Complementos para los gastos de funcionamiento

Recursos financieros

Recursos necesarios

Mujeres, Niños

Población, Discapacitados psíquicos, Discapacitados físicos

Ministerio de Cultura, Sociedad civil, Población, Turistas

Ministerio de Cultura, Población regional, Turistas, ONG Jóvenes, Trabajadores

Mejorar la atención de los discapacitados motrices y de los enfermos mentales mediante la creación de centros de rehabilitación y la mejora de los hospitales psiquiátricos

Revalorizar el patrimonio cultural y arqueológico de la región mediante la creación de infraestructuras de gestión in situ, un censo del patrimonio inmaterial y el desarrollo de la cartografía

Apoyar la rehabilitación de los monumentos históricos de la región mediante la realización de trabajos de restauración

Mejorar la formación profesional mediante la optimización de los centros de formación profesional y el desarrollo de la formación continua y de filiares adaptadas a las nuevas necesidades

Beneficiarios potenciales

Reforzar las prestaciones sanitarias y reducir la mortalidad materno-infantil mediante : - la rehabilitación y el equipamiento de los paritorios - el refuerzo de las acciones de cercanía - el desarrollo de la vacunación - la formación del personal médico - el apoyo y la coordinación de la sociedad civil activa en el ámbito sanitario

LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN Servicios Sociales

ODM1

ODM7 ODM8

ODM8

ODM6

ODM4 ODM5 ODM8

ODM

RRHH, Experiencia nacional, Potencial cultural Infraestructuras, RRHH Oficina de formación profesional, Delegación de Empleo, Cámaras de los distintos sectores, ONG, Cooperación internacional

RRHH, Potencial cultural

Hospitales y estructuras de acogida psiquiátricas, Centros de rehabilitación física, Asociación de apoyo

Centros de salud y paritorios en algunas comunas, RRHH del Ministerio de Sanidad, Red asociativa existente, Asociaciones de Padres de Alumnos

Recursos disponibles

Ministerio de Cultura, Sector privado, ONGD, CL, CR y CU

ONG, Ministerio de Cultura, CR y CU, APDN, UNESCO

Sanidad, Asuntos sociales, INDH, Interior, CL, ONG

Sanidad, CL, INDH, UNICEF, OMS, ONG locales, Entraide Nationale, Educación Nacional, Universidad, Medicus Mundi, Juventud y Deportes, PASC

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Apoyo financiero, Apoyo técnico

Apoyo financiero, Equipamiento

Apoyo financiero, Equipamiento, Construcción

Apoyo financiero, Apoyo técnico

Apoyo financiero, Apoyo técnico, Presupuesto de formación

Recursos necesarios

Jóvenes, Alumnos

Jóvenes sexos

Reforzar las infraestructuras deportivas en los barrios y establecimientos escolares de las zonas rurales

Integrar y responsabilizar a los jóvenes en los procesos dinámicos y sociales mediante la sensibilización, el apoyo a programas de participación y el refuerzo de las capacidades de los jóvenes

Beneficiarios potenciales Población local, Artesanos, Asociaciones de profesionales del turismo

Agricultores, Ganaderos, Población rural

LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN Economía local

Desarrollar el turismo local (cultural, rural y de montaña) y apoyar la artesanía mediante la creación de circuitos turísticos y centros para artesanos

Revalorizar los productos agrícolas (cacahuetes, aceitunas, leche de cabra, miel, plantas medicinales y aromáticas, patatas) y los productos locales mediante la mejora de las técnicas y equipos

ambos

Población vulnerable (servicios), Personal de la Entraide Nationale (formación)

Mejorar los servicios ofrecidos por las instituciones dependientes de la Entraide Nationale mediante la formación y la cualificación de los recursos humanos y la modernización del equipamiento

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN Servicios Sociales

ODM1 ODM3 ODM7 ODM8

ODM1 ODM7

ODM

ODM2 ODM3

ODM2

ODM1 ODM2

ODM

62 RTT, ORMVAL, DPA, ODECO, Comunas, ONG, Empresas privadas, Centros de investigación, Universidad, ADS

Delegación de Turismo, Consejo Regional de Turismo, Asociaciones de profesionales, Cámara de Artesanía, APDN, ADS

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

ONG, Delegación de Juventud y Deportes, Entraide Nationale

ONG, Delegación de Juventud y Deportes, Comunas, Fundaciones

Entraide Nationale, INDH, Cooperación, ONG

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Equipamiento, Asistencia técnica específica

Infraestructuras, Formación, Sensibilización

Diversidad de los recursos naturales, especialmente los parques naturales, Diversidad de las tradiciones culturales Potencialidades de producción, Recursos humanos, Experiencia

Recursos necesarios

Apoyo financiero, Apoyo técnico

Casas de la juventud, Consejos de alumnos, Asociaciones de estudiantes

Recursos disponibles

Apoyo financiero, Apoyo técnico

Recursos necesarios

Infraestructuras, Equipamientos, RRHH

RRHH

Recursos disponibles

Beneficiarios potenciales Población rural, CR

Agricultores, CR

Población de la región, Empresarios

Pescadores, Artesanos de la pesca

Jóvenes emprendedores, Cooperativas, Asociaciones Profesionales

LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN Economía local

Apoyar las estructuras de comercialización de los productos agrícolas de la región, principalmente mediante la creación de una plataforma comercial

Desarrollar la arboricultura frutal en las zonas de montaña mediante la plantación de árboles y la implantación de sistemas de riego adecuados para su crecimiento

Desarrollar las principales líneas de inversión regionales mediante el establecimiento de redes de estructuras de apoyo para la economía local (CRI, instituciones financieras y micro-financieras, etc.)

Promover la pesca artesanal mediante la cualificación de los pescadores y la valorización de los productos marítimos

Apoyar la creación y el refuerzo de Micro-Empresas, Actividades Generadoras de Ingresos, cooperativas y asociaciones profesionales mediante la implantación de estructuras de acompañamiento y de fondos de apoyo financiero, principalmente en el ámbito de las micro-finanzas ODM3 ODM7

ODM7

ODM8

ODM1 ODM3 ODM7

ODM8

ODM

Recursos disponibles Base de datos, Competencias humanas

Patrimonio territorial importante, Conocimientos locales RRHH,Estructuras creadas

Fachada marítima (mediterránea y atlántica), Recursos Humanos

Recursos humanos, Titulados, Desempleados

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Provincias, CU y CR, ORMVAL, DPA, Cámara de Agricultura, APDN

ORMVAL, DPA, ODECO, FAO

CRI, Instituciones financieras y de microcrédito, ADPN, ADS, Cooperación italiana y belga, AECID

Delegación de Pesca, ONP, Instituto Nacional de Investigación Marina, APDN, Asociaciones profesionales, Cámara de la pesca marítima Fundación Banco Popular, APDN, ADS, Institutos de formación, ANAPEC, OFPPT, Cámaras de los diferentes sectores, ONG

Apoyo técnico, Formación

Equipamiento, Apoyo financiero, Apoyo técnico

Apoyo técnico, Intercambio de experiencias nacionales e internacionales

Financiación, Acompañamiento, Optimización de los recursos hídricos

Estudios de viabilidad, Recursos financieros

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Mujeres rurales, Población rural

Población activa, Jóvenes, Mujeres, Sectores de actividad económica Todos los actores económicos de la RTT

Beneficiarios potenciales Población local, Comunas, Alto Comisariado de Aguas y Bosques, LCD

Población local, Comunas, Región de Tánger-Tetuán

LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN Economía local

Mejorar la situación socioeconómica de la mujer en el medio rural mediante el desarrollo de AGI y la formación profesional

Fomentar la inserción de la población activa en el mundo laboral, principalmente de jóvenes y mujeres, mediante el apoyo a la formación profesional

Apoyar las acciones de promoción de la región mediante el desarrollo del marketing territorial, principalmente por medio de la creación de herramientas de comunicación (páginas web, etc.)

LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN Medioambiente

Revalorizar los recursos forestales (SIBE, promoción de parques naturales) mediante el desarrollo del ecoturismo y la explotación y comercialización de los productos forestales

Mejorar la gestión de los residuos líquidos, sólidos y gaseosos en el medio rural mediante la creación de vertederos controlados

ODM7

ODM

ODM3 ODM7 ODM8

ODM 7

ODM3 ODM7 ODM8

ODM

64 GTZ, Cooperación española, ONG

Plan Director de Ordenación Territorial, GEF Rif, Proyectos piloto realizados

Universidad, Institutos de Investigación, Departamentos implicados, INRA, ONG, CL, Autoridades locales, Alto Comisariado, APDN, ABHL, INRA CL, GTZ

Recursos disponibles

Base de datos

Infraestructuras, Recursos humanos

Conocimientos de la mujer rural, Materias primas

Recursos disponibles

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Ordenación del territorio, IRAT, CRI, Todos los servicios de las CL

Institutos de formación profesional, AECID, DPA, ORMVAL, ONG

ORMVAL, ADES, ODECO, DPA, ADPN, ONG, Instituciones financieras

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Infraestructuras básicas, Tecnología, Competencias avanzadas

Recursos financieros, Experiencias

Recursos necesarios

Apoyo técnico en materia de marketing territorial, Apoyo financiero

Apoyo financiero, Herramientas pedagógicas, Formación de formadores

Apoyo financiero, Apoyo técnico

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Población local, Comunas, Región de Tánger-Tetuán, Sociedad civil, Jóvenes escolarizados y no escolarizados, ONG, Cargos electos y funcionarios, Profesores Actores regionales del medioambiente

Personas que intervengan en la gestión medioambiental

Personas que intervengan en la gestión del agua

LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN Medioambiente

Promover la educación en materia de medioambiente y el ecoturismo en la región mediante la creación de un centro regional de formación

Reforzar la coordinación de las estrategias en materia de medioambiente mediante la creación de un observatorio regional

Desarrollar las herramientas de evaluación del coste de la degradación medioambiental con ayuda de la producción de indicadores que incluyan el impacto medioambiental negativo

Apoyar la estrategia regional de movilización y de protección de los recursos hídricos mediante el tratamiento anti-erosivo de las cuencas vertientes y el desarrollo del sistema de riego por goteo, de reutilización de las aguas usadas y desalinización del agua de mar ODM7

ODM7

ODM

Recursos disponibles Centro Nacional de Tabant

Conocimientos locales, PGPE/GTZ, Programa SIG, CNE, ORMVAL Informe del Banco Mundial, 2003

PDAIRE, Consejo Superior del Agua

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito MEMEE (SEEE), OFPPT, ONE, Universidad, Consejo Regional de Turismo, ESTA

Consejo Regional, SEEE, Aguas y Bosques, MHUAE, IRAT

INRA

SEEE, INRA, ABHL, Aguas y Bosques, ONEP, CL

Competencias avanzadas, Recursos Humanos, Recursos financieros

Apoyo financiero, Apoyo técnico, Recursos humanos

Infraestructuras básicas, Recursos humanos, Recursos financieros

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Pueblos de pescadores, Poblaciones locales, CL

Colectividades locales, Agricultores, Cooperativas, Asociaciones

Comunas rurales y urbanas

LÍNEAS DIRECTRICES DE LA REGIÓN Medioambiente

Racionalizar la explotación de los productos pesqueros mediante la orientación y la organización de los implicados (creación de cooperativas de pescadores, revalorización de los productos marinos, mejora de las zonas de almacenamiento de pescado)

Desarrollar la cultura del ahorro de energía mediante la promoción del uso de las energías renovables

Prevenir los riesgos naturales (inundaciones, terremotos, etc.) e industriales (incendios, contaminación, etc.) mediante la elaboración de diagnósticos y la promoción de la investigación

Ministerio de Energía, Delegación Regional de Energía, ONE, Colectividades locales, CRI, ADS, APDN, ONG, AECID, Redes ART (IDEASS, UNIVERSITAS) DGCL, Colectividades locales, APDN, Universidad, Redes ART (IDEASS, UNIVERSITAS), AECID

ODM7

Delegación de Pesca, OFPPT, Instituto Nacional de Investigación Marina, DPA, INRA

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

ODM7

ODM

66 Recursos humanos

RRHH, Recursos naturales

RUnión de Pesca, Redes de cooperativas, ONG, Acuerdos de pesca Marruecos-UE, Proyecto Oued Laou

Recursos disponibles

Apoyo técnico, Formación

Intercambio de experiencias, Conocimientos, Apoyo técnico

Material, Equipamiento, Formación, Comercialización, Sensibilización

Recursos necesarios

PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN

Ministerio del Interior Direcci贸n General de Colectividades Locales

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci贸n

VII. PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN 1. Presentación de la provincia: situación actual 1.1. Situación geográfica y contexto histórico La Provincia de Chefchaouen está rodeada por la provincias de Tetuán y Larache al norte y al oeste, y las regiones de Taza-Alhucemas-Taounate y Sidi Kasem al este y al sur.  Contexto histórico: La ciudad de Chefchaouen toma su nombre de la palabra bereber « Chefchaouen » que significa “cuernos” o “picos” y hace referencia a las cumbres montañosas que dominan la ciudad. Fue edificada en el año 876 de la Hégira (correspondiente al año 1471) por Moulay Ali Ben Rachid. La Provincia de Chefchaouen fue creada por el Dahir nº 1-75-688 del 11 de Rabia II de 1395 (23 de abril de 1975).  Situación geográfica y relieve: La Provincia de Chefchaouen, situada al noroeste de Marruecos en la cadena rifeña, limita al norte con el Mediterráneo a lo largo de 120 Km., al sur con las Provincias de Taounate y Sidi Kacem, al este con la Provincia de Alhucemas y al oeste con las de Tetuán y Larache. El relieve de la provincia, caracterizado por la montañas del Rif Occidental, es muy accidentado. Chefchaouen es la provincia más montañosa de la región; los problemas vinculados al relieve (principalmente de accesibilidad) son más acusados que en otros lugares. La pluviometría de la provincia es también más elevada. La ciudad de Chefchaouen, durante mucho tiempo aislada, se ha abierto al exterior en varias etapas, la última de ellas es la apertura al turismo. A pesar haber experimentado un retraso en su desarrollo con respecto al resto de la región y sobre todo al país en general hasta el año 2000, en estos ocho últimos años su dinámica ha sido la contraria y su desarrollo muy importante, con la construcción de 3.000 kilómetros de carreteras, la restauración de la Medina de Chefchaouen y el desarrollo del ecoturismo y de numerosos proyectos de desarrollo sostenible. La provincia se ha convertido en la protagonista de la cooperación en la región. Sin embargo, persisten numerosos problemas de accesibilidad en el mundo rural.  Clima: Esta provincia se caracteriza por tres variedades climáticas:

La información y los datos expuestos en las presentaciones de cada provincia han sido facilitados por las Autoridades Provinciales y las delegaciones provinciales de cada uno de los sectores tratados. En ocasiones, son completados con datos del Alto Comisariado del Plan.

Programa ART GOLD Marruecos

- La zona montañosa, con un clima típicamente mediterráneo, lluvioso y frío en invierno y suave en verano, con precipitaciones importantes que oscilan entre 800 y 1.400 mm/año, y con algunas nieves. - Un clima semiárido en la zona costera, con precipitaciones que varían entre los 300 y los 400 mm/año. - Un clima húmedo en invierno y seco en verano en la zona sur con precipitaciones que oscilan entre los 900 y los 1.200 mm/año. 1.2. Organización administrativa Chefchaouen es una provincia fundamentalmente rural, con tan sólo una comuna urbana (Chefchaouen), frente a 33 comunas rurales. Está dividida en cuatro cercles y 12 caïdats. Cabe señalar que algunos cercles tienen dificultades a la hora de participar en el desarrollo de la provincia a causa de su aislamiento, es el caso por ejemplo de Bab Berred. El mapa comunal de la provincia se compone de:

- 4 cercles: - Bab Berred; - Bab Taza; - BouAhmed; - Mokrisset. - la comuna urbana de Chefchaouen que incluye: - 2 distritos urbanos; - 1 pachalik; - 33 comunas rurales.

1.3. Datos principales Según el censo de 2004, la Provincia de Chefchaouen acoge a 524.602 habitantes , de los que 54.762 (12%) viven en el medio urbano y 469.840 (88%) en el medio rural. Según las previsiones del HCP para el año 2008, estas cifras alcanzarían un total de 555.000 habitantes en la provincia, de los que 62.000 viven en el medio urbano y 493.000 en el medio rural . La provincia abarca una superficie de 4.350 km² con una densidad media de 101 habitantes por km². Chefchaouen conoce la mayor densidad de todo Marruecos, a excepción de la región de Casablanca. Se ha producido una evolución importante de su población en los últimos años, lo que la convierte en la provincia más atractiva de la región, después de Tánger-Asilah. Aunque la población se distribuye en 965 douars (municipios), últimamente se percibe una tendencia a la desintegración de los mimos en favor de desarrollo de los centros urbanos, de ahí la urgencia de establecer planes de ordenación para evitar la creación de puntos negros. El total de la población activa era de 203.382 habitantes en 2004. La tasa de actividad según los resultados de la Encuesta Nacional de Empleo habría pasado del 38,8% en 2004 hasta el 46,9% en 2006 . Sólo dos comunas han sido clasificadas por la INDH entre las más pobres del país. Sin embargo, conviene señalar que el cultivo del cannabis (ver informes anuales de la ONU) ha falseado la realidad. Si bien los ingresos del cultivo del cannabis son mucho más elevados que los de la agricultura legal, también debemos tener en cuenta el estado de la educación, la sanidad, etc. Además, las personas que sacan un mayor beneficio del cultivo de cannabis son los comerciantes, y no los agricultores. a) Situación de la mujer Según el RGPH de 2004, la población femenina de la Provincia de Chefchaouen es de 258.790 mujeres (es decir, el 49,3% de la población total) y ostenta el Índice Sintético de Fecundidad más elevado de la región: 3,9 hijos por mujeres. Esta cifra supera ampliamente la media nacional (2,5 hijos por mujer). La Provincia de Chefchaouen se caracteriza por el predominio del ámbito rural. En este contexto, las mujeres de la provincia trabajan principalmente en la agricultura. Sin embargo, no hay datos suficientes sobre su aportación en el sector. En cuanto a la tasa de actividad femenina, asciende al 26,3%, frente a una tasa masculina del 50,9%. Esta tasa es más elevada en el medio rural (27,5%) que en el urbano (15,7%). La tasa de actividad femenina de la Provincia de Chefchaouen es la más elevada de toda la Región de Tánger-Tetuán. No obstante, el problema principal de la Provincia de Chefchaouen es el analfabetismo femenino de la población de diez años o más, que alcanza una tasa del 73,9%, frente al 37,8% para los hombres. La tasa femenina de analfabetismo llega a alcanzar el 78,1% en el medio rural. El papel de la mujer en la vida política de la Provincia de Chefchaouen sigue siendo muy reducido en comparación con el del hombre. Según los datos de las Colectividades Locales para el año 2004, la provincia cuenta con cuatro mujeres electas en los Consejos Comunales, frente a 517 hombres. Para aclarar estos datos, es pertinente señalar que la Provincia de Chefchaouen es la segunda región (después de Tánger-Asilah) en términos Censo General de la Población y la Vivienda de 2004 (Recensement Général de la Population et de l’Habitat, RGPH). Previsiones de población por provincias, prefecturas y regiones según el lugar de residencia: de 2004 a 2015. Alto Comisariado del Plan. Resultados de la Encuesta Nacional sobre Empleo, año 2006.

Programa ART GOLD Marruecos

de representación de mujeres electas en los Consejos Comunales. Podemos explicar esta tendencia por el hecho de que los movimientos asociativos de la provincia a favor de la inserción de las mujeres en el desarrollo local están muy organizados. b) Situación de la población infantil y juvenil Según el RGPH de 2004, la población infantil y juvenil de la Provincia de Chefchaouen con edades comprendidas entre 0 y 24 años representa el 62,4% de la población total (de la que el 30,9% son mujeres). Esta cifra muestra que los niños y los jóvenes componen la franja de población más representativa de la provincia. A pesar de ello, la provincia carece de centros de acogida y de infraestructuras extraescolares. El abandono escolar y la falta de escolarización de los jóvenes son dos cuestiones preocupantes en la provincia. En este contexto, la tasa de escolarización es del 62,8% (el 69,9% para hombres y el 55,5% para mujeres). La tasa de escolarización femenina en el medio rural es la más baja, y alcanza tan sólo el 52,2%. Port otra parte, la Provincia de Chefchaouen registra una tasa de analfabetismo del 49% (con un 69% de mujeres) entre la población con edades comprendidas entre 15 y 24 años, la cifra más elevada de la región. c) Situación de las personas mayores

Según el RGPH de 2004, el número de personas mayores de 60 años en la Provincia de Chefchaouen es de 35.449 (17.362 mujeres), es decir el 6,8% de la población total. Entre ellas, 3.430 (1.575 mujeres) sufren una discapacidad. A pesar de la importancia de esta franja de edad en la Provincia de Chefchaouen, ésta no ofrece infraestructuras de acogida suficientes, ni la capacidad de alojamiento necesaria, ni menos aún los cuidados básicos para las personas mayores en general y para aquellas que sufren una discapacidad en particular. d) Flujos migratorios En la región se dan flujos migratorios de trabajadores extranjeros hacia la provincia en busca de trabajo con agricultores de cultivos ilícitos, procedentes sobre todo de las provincias de Sidi Kacem y Taounate, limítrofes con Chefchaouen. Así, el éxodo rural hacia los centros de las comunas y la ciudad de Chefchaouen se ha intensificado notablemente desde estos últimos años, en busca de un mejor nivel de vida a raíz de los periodos de sequía continuados, la abundancia de cultivos ilícitos y la ausencia de cultivos alternativos. Asimismo, la migración hacia Europa y principalmente hacia España sigue siendo una salida privilegiada para los jóvenes de la provincia, procedentes tanto del medio rural como de la ciudad de Chefchaouen, por lo que incluso personas sin recursos recurren a la clandestinidad para emprender sus viajes.

1.4. Servicios sociales a) Sanidad Las infraestructuras sanitarias de la provincia comprenden 65 centros sanitarios, 33 centros comunales de salud y un hospital provincial. El resto son ambulatorios rurales. No obstante, la mayoría de los centros son construcciones prefabricadas y antiguas. Existen 13 paritorios para dos ginecólogos. El principal problema del sector afecta a los recursos humanos. Chefchaouen es un lugar de tránsito para el personal sanitario, que nunca permanece mucho tiempo en esta zona. Esto produce una gran inestabilidad para los trabajadores del sector. Además, la provincia sufre carencias en materia de especialistas. La Delegación de Sanidad se basa ante todo en equipos móviles, con el objetivo de llegar a los numerosos habitantes que viven a más de 10 Km. de los centros de salud. Esta estrategia implica un aumento de los medios de transporte, y especialmente de las ambulancias, ausentes en las 3 comunas aisladas, que recurren a las ambulancias de la provincia vecina de Alhucemas. Además, las ambulancias de que dispone Chefchaouen son vetustas. Las medidas preventivas en materia de sanidad son gratuitas, pero los habitantes, a falta de sensibilización y conocimiento de la medicina moderna, no muestran interés por beneficiarse de ellas. b) Educación, enseñanza y formación profesional Las causas principales del analfabetismo y el abandono escolar están relacionadas con la falta de infraestructuras (sobre todo carreteras) y las dificultades de accesibilidad. Además, la población rural, que vive en zonas apartadas, comprende poco la importancia de la educación. Por otra parte, Chefchaouen se ha caracterizado por el predominio de la educación religiosa, lo que repercute en el interés de los habitantes por el modelo moderno de educación. Percibimos actualmente el comienzo de un cambio, pero los problemas del paro hacen que los habitantes no vean la educación como una prioridad para vivir. La lucha contra el analfabetismo es una de las prioridades de la provincia en materia de educación. Sin embargo, existen numerosos problemas, como la disponibilidad de locales, la falta de actividades que acompañan a las sesiones de alfabetización o la inadaptación de los horarios de las sesiones a las tareas cotidianas de las mujeres rurales. A menudo los maridos no dejan que sus mujeres acudan a estas sesiones. Cabe señalar que a pesar de todo existe una fuerte voluntad por parte de la provincia, la Delegación Provincial de Educación y una amplia red de asociaciones de cara a luchar contra esta lacra. El abandono escolar es el segundo gran problema de la provincia. Se registran 500.000 abandonos al año, repartidos en todos los niveles. El problema está aún más acentuado que en otras zonas de la región porque las causas de abandono escolar, es decir los problemas de accesibilidad, la dispersión de las escuelas, la falta de sensibilización de la población y los problemas de transporte y de alojamiento de los alumnos, son más agudas que en otros lugares. El problema es aún más grave en el caso de las niñas, aunque hay 1.850 de ellas acogidas en internados (Dar Taliba). La dispersión de los habitantes dificulta la instalación de las estructuras escolares. El 53% de las clases trabajan con varios niveles escolares, y están sobrecargadas. La atención a personas discapacitadas es escasa (sólo existen dos clases adaptadas). c) Cultura La cultura en la Provincia de Chefchaouen está gestionada por la Delegación Provincial de Chefchaouen, creada en 1991.

Programa ART GOLD Marruecos

La Provincia de Chefchaouen dispone de un gran número de establecimientos culturales, de los que la mayoría se concentran en la ciudad de Chefchaouen. Son los siguientes: - La Casa de la Cultura, creada en el año 2000, se encarga de todo lo relacionado con servicios culturales y artísticos. - El Conservatorio, creado en 1975 con objetivo de enseñar música a los jóvenes de la provincia así como de orientar a los grupos musicales. - El Museo de la Kasbah, creado en 1982 como plataforma en la que presentar todos los elementos arquitectónicos y culturales originarios de Chefchaouen. - El Teatro Al Kasabah, creado en 2005, acoge la representación de obras de teatro, música, poesía y cualquier otra manifestación cultural. - El Centro de Estudios Andaluces, creado en 1989, se encarga de la investigación en materia de arte andaluz y la orientación de estudiantes investigadores en este ámbito, y gestiona también la organización de ciclos de estudio sobre el tema. - La galería Sayida Al Horra, creada en 1989, acoge exposiciones de pintura. 74

- La Biblioteca Rural, creada en partenariado con las comunas rurales para garantizar la consulta de obras culturales por parte de los interesados, así como para la organización de manifestaciones culturales. La kasbah es el monumento histórico más importante de Chefchaouen. Construida por el fundador de la ciudad de Chefchaouen, Moulay Ali Ben Rachid, constituye un monumento histórico que contribuye al desarrollo del sector turístico. d) Deportes y ocio Los jóvenes de la provincia son muy activos en este ámbito pero las infraestructuras escasean. Las principales causas de esta carencia son los medios humanos y financieros limitados y el relieve accidentado. La Delegación de Juventud y Deportes se ha fijado como objetivo hacer que los jóvenes participen en la vida pública, convirtiendo esta implicación en la base del desarrollo. En la provincia existen siete centros de jóvenes, de los que dos están todavía en construcción. Sólo dos pistas deportivas responden a las necesidades de una población de más de 500.000 habitantes. Las actividades que realiza la Delegación Provincial se centran en el teatro, la educación pedagógica y la música con vistas a fomentar las iniciativas de los jóvenes y transmitirles valores sociales como la solidaridad. 1.5. Desarrollo económico a) Agricultura La producción de cereales se realiza fundamentalmente de manera tradicional y se reserva en casi su totalidad al autoconsumo. El cultivo de cereales ocupa cerca de 36.550 ha de la provincia (monografía de la Provincia de Chefchaouen, 1996), de las que 20.990 ha se dedican al tigo candeal, 7.320 al trigo duro y 8.941 a la cebada.

Justo después del cultivo de cereales, tenemos la arboricultura, con una superficie de 55.000 ha. El olivo, la higuera, el almendro, y ciruelo y la vid representan la gran mayoría de los cultivos frutales de la provincia. El olivo ocupa el 67% de las superficies arborícolas. El cultivo se realiza de una manera completamente natural, lo que podría suponer un valor añadido importante si no fuera porque la antigüedad de las unidades de trituración afecta a la calidad del aceite producido. A continuación, si seguimos el orden de importancia de los cultivos presentes en el territorio, es el turno de las leguminosas. La rápida extensión del cultivo de cannabis, presente desde hace tiempo en la región, ha desestructurado los sistemas tradicionales de solidaridad y de ordenación de las parcelas de los douars, fomentando así actitudes más individualistas. Esta especulación, que comenzó en un núcleo central en los alrededores de Bab Berred, se ha expandido progresivamente al conjunto de la provincia, y pocas zonas se libran completamente. Los agricultores han introducido el cannabis en sus rotaciones de cultivos con diversos niveles según sus opciones personales. b) Ganadería Siempre ha predominado el ganado caprino frente a otras especies animales. Aunque ha disminuido mucho en los últimos años, según los datos del servicio veterinario, con 174.600 reses, representa todavía más del 62% del total de las cabezas de ganado. El predominio del espacio forestal, que supone más del 40% de la superficie de la provincia, ha favorecido la emergencia de un sistema de ganadería caprina extensivo, basado en el uso de los recursos de los pastos forestales y los residuos de los cultivos. Las reses caprinas son una mezcla de razas, debido a la continua introducción de razas españolas en la zona. Sin embargo, el rendimiento zootécnico de los rebaños es limitado debido a que el tipo de ganadería más desarrollado es el extensivo. El objetivo principal de esta ganadería es la producción de carne. Una vez identificadas las potencialidades que representa esta ganadería para el desarrollo de la región, se ha empezado a incluir en varios proyectos la mejora de dicha práctica, que en algunos casos se ha convertido incluso en el componente principal de las intervenciones. Sin embargo, las acciones de desarrollo no han alcanzado los objetivos esperados, como por ejemplo la revalorización económica de la ganadería caprina en las explotaciones de la provincia de Chefchaouen. c) Pesca La pesca artesanal es un sector importante en el litoral de Chefchaouen. La falta de medios técnicos de los pescadores supone un freno al desarrollo de este sector, al igual que la ausencia de organizaciones profesionales. Ciertas instituciones trabajan para desarrollar este ámbito, especialmente en materia de infraestructuras. Es el caso del puerto de Chemaâla, actualmente en construcción. En cuanto al asesoramiento, las asociaciones ATED y ADL han apoyado la creación de un cooperativa pesquera en Nador y Chefchaouen (infraestructura para cuatro cooperativas pesqueras, valorización de la comercialización, refuerzo de los mercados locales y de las ventas en los mercados de Tetuán, ciudad vecina). Existen además varias asociaciones pesqueras.

Programa ART GOLD Marruecos

d) Turismo El turismo es uno de los grandes ejes de desarrollo de la provincia. Durante mucho tiempo vinculado al consumo de cannabis, desde hace varios años conoce una auténtica revolución, con el auge del turismo rural y el ecoturismo, pero también del turismo cultural, atraído por la magnífica medina restaurada de la ciudad de Chefchaouen. Las infraestructuras de acogida exigen aún así un mayor desarrollo, principalmente en el medio rural, donde escasean todavía las casas rurales, los albergues y los circuitos turísticos. Se han puesto en marcha numerosos proyectos en este sentido, principalmente a nivel de los parques naturales de Talassemtane y Bouhachem. e) Artesanía Se trata de un sector de actividad muy importante para la provincia. La fabricación de telares típicos del Rif Occidental, entre otros, mantiene la tradición artesanal de la ciudad. El flujo de turistas ofrece salidas para estos productos de fabricación local, pero el sector requiere una mayor organización y valorización de los productos. Han surgido diferentes iniciativas al respecto, especialmente por parte de la cooperación española. 1.6. Recursos naturales disponibles: medioambiente La Provincia de Chefchaouen abarca una superficie total de 435.000 ha, de las que 175.000 son de bosques, 165.000 de SAU (de las que 70.000 ocupan zonas de fuertes pendientes) y 95.000 de pastos comunales. Ésta es una región con un relieve muy accidentado, donde escasean los sectores que requieren pendientes leves y llanuras: una franja litoral semiárida y caliente, colinas y medias montañas subhúmedas moderadas y cumbres húmedas y frías (llegando incluso a subhúmedas). 76

Las riquezas naturales de la provincia, que cuenta con dos grandes parques naturales, Talassemtane y Bouhachem, se ven amenazadas por la densidad de población de la provincia que no cesa de aumentar. Esto provoca el deterioro de los bosques y la contaminación de los recursos, acentuada por la ausencia de vertederos. El cultivo del cannabis se desarrolla de manera salvaje en el conjunto de la provincia. 1.7. La INDH en la provincia Tras la creación e implantación de la División de Acción Social, los comités provinciales para el desarrollo humano de Chefchaouen empezarán los trámites para la aplicación de los programas INDH 2006-2010. Programa prioritario 2005 Este programa identificó cuatro proyectos en tres comunas rurales objetivo de la INDH: BNI AHMED CHARQUIA, CHEFCHAOUEN et ZOUMI. Los proyectos cubrían los ámbitos de la educación, la sanidad y el arte. Programa de lucha contra la precariedad Este programa llegó a 15 comunas a través de la ejecución de 20 proyectos, de los que 12 consistían en la mejora de los centros de acogida, mientras que el resto consistía en la construcción y el equipamiento de estos centros.

Programa de lucha contra la pobreza Se realizaron nueve proyectos en dos comunas. Estos proyectos cubrieron los ámbitos de la sanidad, la educación, el deporte, la cultura y la formación. Existen dos proyectos de Actividades Generadoras de Ingresos, ambos en beneficio de los pescadores tradicionales. Programa transversal Este programa identificó 65 proyectos en 31 comunas rurales y urbanas. 1.8. Cooperación internacional en la prefectura El tejido asociativo de la Provincia de Chefchaouen se compone de 860 asociaciones, repartidas en diversos ámbitos:

La sociedad civil es especialmente activa en la provincia y goza de una gran experiencia. Sin embargo, el movimiento asociativo sigue siendo limitado en el medio rural. Las asociaciones de la provincia trabajan sobre todo en materia de enfoque de género y desarrollo sostenible. 1.19. Cooperación internacional en la provincia La Provincia de Chefchaouen trabaja mucho con la cooperación internacional, y goza gran experiencia en este campo, difícilmente comparable con la de las demás provincias de la región. Los servicios de cooperación española, belga, italiana y francesa están presentes y desarrollan numerosos proyectos con las autoridades y las asociaciones locales. Sin embargo, las acciones realizadas en ocasiones carecen de coordinación y coherencia.

Programa ART GOLD Marruecos

Principales actores de la cooperaci贸n internacional que trabajan en Chefchaouen:

Beneficiarios potenciales Cargos electos, Funcionarios, ONG, Asociaciones, Actores económicos

Cargos electos, Administración pública, Sociedad civil

Cargos electos, Administraciones públicas de las comunas, Ciudadanos de las comunas rurales Cargos electos, Ciudadanos

Mujeres y hombres de la provincia, Funcionarios, Sociedad civil

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN Gobernanza y descentralización

Reforzar las capacidades locales del conjunto de los actores del desarrollo (cargos electos, funcionarios, sociedad civil, etc.) mediante el apoyo a la creación de un plan provincial de formación por parte de la INDH

Mejorar la comunicación entre comunas mediante la creación de sistemas informáticos (páginas web, foro de discusión, red intranet, etc.)

Apoyar la creación de planes de desarrollo comunales mediante el establecimiento de un método de diagnóstico comunal participativo

Reforzar los vínculos entre los cargos electos y la sociedad civil y fomentar la participación de los ciudadanos en los procesos de desarrollo mediante la creación de un comité de mediación

Desarrollar el sistema de información en el marco de la administración local mediante la creación de oficinas de recepción e información en las instituciones locales

2. Líneas directrices de la provincia

ODM8

ODM

Recursos disponibles Centros de jóvenes, CPHT, Asociación Talassemtane, Centro Saida Al Horra, Centro de Agricultura Locales

Sociedad civil de la provincia

Recursos humanos (miembros potenciales del Comité) Recursos humanos, Espacio en las instituciones, Informaciones disponibles

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito CPDH, OFPPT, Sindicatos, ADPN

Asociación Talassemtane, Centro de información

Comunas rurales del municipio de Chefchaouen, Asociación Talassemtane, ADL, INDH

Colectividades locales, INDH, Asociación ADELMA

Colectividades locales, Administraciones locales

Equipos, Apoyo técnico, Apoyo financiero, Formación

Apoyo técnico, Programas de acompañamiento

Apoyo técnico, Apoyo financiero

Equipos informáticos, Formación de formadores

Apoyo técnico, Apoyo financiero

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Mujeres de la provincia, Asociaciones, Cooperativas femeninas

Beneficiarios potenciales Mujeres de las comunas de Beni Slimane, Mtiwa, Beni Ahmed, Charqia, Beni Rzine, INDH

Niños menores de 5 años de la provincia

Estudiante de entre 9 y 14 años de las zonas rurales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN Gobernanza y descentralización

Facilitar el acceso de las mujeres a los puestos de responsabilidad y decisión mediante la sensibilización de la sociedad civil, la administración y los partidos políticos

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN Servicios sociales

Mejorar la salud materna mediante el establecimiento de Comités de Apoyo para facilitar la creación de salas de parto, (Dar Al Omouma, DAO) y formación en partos tradicionales, campaña de sensibilización

Reducir el índice de mortalidad infantil mediante: - la atención integrada a los menores - el desarrollo de la vacunación - la formación del personal sanitario y de los socios sociales

Luchar contra el abandono escolar, especialmente en las zonas rurales, mediante la mejora de la acogida de los estudiantes en los internados (Dar Taliba) y el acondicionamiento y equipamiento de salas multimedia

ODM2

ODM4

ODM5

ODM

ODM8

ODM

80 Entraide Nationale, Asociaciones, Comunas, UNICEF

Instituciones sanitarias, Autoridades locales, Sociedad civil, OMS, ADS, UNICEF

Ministerio de Salud, Asociaciones locales, ADC, Departamento de tipo social, Entraide Nationale, Educación nacional, Juventud y Deportes, Miembros comunales, Autoridades locales, OMS

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Asociaciones, Cooperativas femeninas

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Perso-

Funcionarios de la Entraide Nationale, Asociaciones, Comunas

Recursos humanos de la Sanidad local

Paritorios, nal

Recursos disponibles

Asociaciones femeninas existentes

Recursos disponibles

Acondicionamiento y equipamiento de salas multimedia, Formación

Competencias avanzadas, Medios de transporte, Carburante para la regiones del campo

Apoyo financiero, Apoyo técnico, Formación de los miembros del comité

Recursos necesarios

Apoyo técnico y financiero para la campaña de sensibilización

Recursos necesarios

ODM1

Mujeres desfavorecidas, Niños sin hogar

Jóvenes, niños y niñas

Discapacitados, hombres y mujeres

Jóvenes de la provincia, Educadores

Mejorar la acogida de las mujeres desfavorecidas y de los niños sin hogar por medio de la creación de centros sociales

Reforzar los conocimientos de los actores locales para que puedan responder a las necesidades de los jóvenes en materia de salud y educación cívica mediante la formación de los responsables de las asociaciones, funcionarios y cargos electos

Integrar y responsabilizar a los jóvenes en el proceso de desarrollo y fomento de los clubes de jóvenes, asociaciones especializadas y acciones realizadas en este sentido mediante la sensibilización de las instituciones locales

Integrar los derechos de los discapacitados en las políticas públicas mediante la sensibilización y la formación de los actores

Luchar contra la discriminación sexual y la violencia entre jóvenes mediante acciones de sensibilización pública

ODM3

ODM8

ODM7

ODM8

ODM

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN Servicios sociales

Centros existentes

Asociaciones y clases integradas

Centros de jóvenes y deportes, Asociaciones, ONG

Centros de jóvenes, Hogares femeninos, Asociaciones deportivas

Asociaciones, Organizaciones, Ministerio de Juventud y Deportes

RBC, Asociaciones, Entraide Nationale, Ministerio de Sanidad

Delegación de la Educación Nacional, Entraide Nationale, Sociedad civil

huma-

Recursos nos

Recursos disponibles

Entraide Nationale, Asociaciones, ONG

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Mejorar las infraestructuras de los centros de jóvenes, los establecimientos escolares, la formación y los talleres para jóvenes

Equipamiento, Formación, Recursos financieros, Recursos humanos

Acondicionamiento, Equipamiento, Formación

Apoyo en la construcción, Equipamiento

Recursos necesarios

OFPPT, ONG, La Provincia, INDH, FAMSI

CQA,DPA, ONG, MZC, Sector privado

ODM

ODM1

ODM 1

ODM 1 ODM3

Beneficiarios potenciales Jóvenes chicos y chicas, Comunas objetivo de la INDH y otras comunas necesitadas Organizaciones profesionales, Productores

Productores, Promotores de proyectos, Organizaciones profesionales, Comunas, Jóvenes desempleados, Mujeres rurales, Agricultores

Luchar contra el desempleo que afecta a la población joven a través de la creación de escuelas taller profesionales en el ámbito rural

Valorizar los productos locales a través de la formación de actores productivos en materia de marketing y la introducción de sellos de calidad

Promover y acompañar a los emprendedores locales mediante el apoyo a la creación de PYMES y de AGI y a través del desarrollo de estructuras de microcrédito y formación, principalmente dirigidas a los jóvenes desempleados y las mujeres rurales

Asociaciones de microcrédito, Bancos, DPA, INDH, ONG, Comunas, MZC, IPADE, Cooperativas, Servicios exteriores, Agrupaciones de profesionales, AMAPPE, ODECO

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Educación Nacional, Pesca, Ministerio de los Habous, Asociaciones, Comunas, ANAPEC, OFPTT

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN Economía local

ODM1 ODM2 ODM3 ODM5 ODM6 ODM7

Mujeres y hombres de las zonas rurales de la provincia

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Desarrollar la educación no formal y la alfabetización funcional mediante la mejora de las infraestructuras y la formación de formadores

ODM

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN Servicios sociales

82 ONG de microcrédito activas en la zona (Zagora, Amana, MZC, etc.)

Centros de formación

Experiencia, Asociaciones activas

Recursos disponibles

Centros de mujeres a nivel rural, Centros de cualificación, Clases a nivel rural, Programa Nacional de Lucha contra el Analfabetismo

Recursos disponibles

Creación de nuevas asociaciones de crédito centradas en un nuevo modelo de crédito (plazos, intereses, etc.), Competencias avanzadas

Apoyo financiero, Formación

Apoyo financiero, Formación de formadores, Sensibilización

Recursos necesarios

Mejorar las infraestructuras, Formación global, Refuerzo de los recursos humanos

Recursos necesarios

ODM1 ODM7

ODM1 ODM3

Población, Actores del sector turístico, Comunas receptoras de turismo, Dos parques SIBE Agricultores, dores

Valorizar el potencial turístico de la provincia a través de la creación y la promoción del ecoturismo, los circuitos turísticos y los alojamientos rurales

Desarrollar la pesca artesanal y las principales ramas del sector agrícola (monocultivo de cereales, oleicultura) de la provincia mediante la introducción de nuevas técnicas, la modernización de las infraestructuras y la formación de profesionales

Beneficiarios potenciales Población rural, Consejo Regional

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN Medioambiente

Apoyar la gestión de los parques naturales de la provincia mediante la promoción de Actividades Generadoras de Ingresos (AGI) en beneficio de la población local y en favor de la protección de la biodiversidad

ODM 7

ODM

ODM 1

Agricultores, Cooperativas, Comunas

Luchar contra el comercio de cannabis mediante la valorización de los productos agrícolas y forestales locales

Pesca-

ODM

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN Economía local

Financiación, Intercambio de experiencias

Apoyo de la Oficina Nacional de Turismo, Apoyo internacional (infraestructuras básicas, formación en turismo) Apoyo técnico, Infraestructuras

-Existencia de un plan sectorial, DERRO

Saber-hacer, Tejido asociativo, Competencias avanzadas Recursos humanos, Recursos naturales, Saber-hacer

Recursos disponibles Planes de ordenación territorial, Marco legislativo en vigor

DPA, ONG, Cooperativas, Programa DERO, IPADE, Fondo Catalán, SPEF

ONG, Delegación de Turismo, Aguas y Bosques, USAID, Asociación de guías, Provincia, Zona de acogida del turismo Asociaciones, Cooperativas, APDN, INRA, AECID, Cooperación belga, FAO

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Servicios de Aguas y Bosques, Región de Tánger-Tetuán, ATED, ADL

Apoyo técnico, Apoyo financiero

Recursos necesarios

Recursos disponibles

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

ODM 7

Comunidad de regantes, Agricultores

Niños y niñas del medio rural

Población de la provincia

Pescadores, Organizaciones de pesca

Comunas rurales, Población de la provincia, Municipalidad

Agricultores, Cooperativas agrícolas

Racionalizar la utilización del agua en el ámbito agrícola mediante la instalación de sistemas de riego de ahorro de agua (riego por goteo)

Promover y reforzar la educación medioambiental en las estructuras escolares del medio rural por medio de la sensibilización de los alumnos

Racionalizar el uso de pesticidas mediante la creación de un comité provincial de lucha específico

Apoyar la implementación de una política de pesca responsable a través de la organización y el asesoramiento de los actores

Mejorar la gestión de los residuos sólidos y líquidos en las comunas rurales de la provincia a través de la mejora de la recogida, la gestión de los vertederos públicos y la utilización de sistemas de evaluación de las aguas residuales

Disminuir la erosión del suelo y la desertificación mediante la propuesta de una alternativa al cultivo de cannabis (valorización de las plantas aromáticas y medicinales – arboricultura y cultivo de frutales)

ODM 7

ODM

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE CHEFCHAOUEN Medioambiente

84 Estudio relativo a la ciudad de Chefchaouen

Estudio GEFRIF, Aguas y Bosques

Servicio de Aguas y Bosques, Cámara de Agricultura, DPA, DP de Turismo

Marco legislativo relativo a la pesca

ONG nacionales, ONG internacionales (ADL, IPADE)

Delegación Provincial de Pesca Marítima

Archivo de la Delegación Provincial de Sanidad Pública

Carta Nacional de Educación

Ministerio de Educación, Asociación de padres y alumnos, ASIB (Asociación de apoyo a los servicios integrales básicos) Delegación Provincial de Sanidad Pública, Delegación Provincial de Agricultura, Autoridad local, ONG

Estudios de la DPA, Subvenciones del Estado (Ministerio de Cultura, Crédito Agrícola)

Recursos disponibles

DPA/SAM, Dirección provincial de Agricultura, Cuenca hidráulica, Asociación de usuarios de aguas agrícolas

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Apoyo técnico, Apoyo financiero

Apoyo técnico y financiero

Recursos necesarios

PROVINCIA DE FAHS - ANJRA

Ministerio del Interior Direcci贸n General de Colectividades Locales

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci贸n

VIII. PROVINCIA DE FAHS - ANJRA 1. Presentación de la provincia: situación actual 1.1. Situación geográfica y contexto histórico La Provincia de Fahs-Anjra, creada en 2003 a partir de una redefinición de los límites de la Provincia de Fahs-Bni Makada, limita al norte con el Estrecho de Gibraltar y el Mar Mediterráneo, al oeste con la Prefectura de Tánger-Asilah, al sur con la Wilaya-Provincia de Tetuán y al este con la Prefectura de Mdiq-Fnideq. Se trata de una provincia exclusivamente rural, aunque se prevé una rápida evolución urbanística relacionada con el surgimiento de nuevas ciudades, consecuencia directa a su vez de la creación del Puerto Tánger Med y la plataforma logística que lo acompaña. 1.2. Organización administrativa La Provincia de Fahs-Anjra se establece por el decreto Nº 2.03.527 del 10 de septiembre de 2003. Está compuesta por 2 cercles, 7 caïdats y 8 comunas rurales:  4 caïdats conforman el Cercle Fahs: Aouama – Melloussa – Ksar Sghir – Bahraouiyine.  3 caïdats conforman el Cercle Anjra: Anjra – Kasr Majaz – Taghramt.

Programa ART GOLD Marruecos

1.3. Datos principales a) Generalidades Según el RGPH de 2004 , la población de la Provincia de Fahs-Anjra ascendía entonces a 97.295 habitantes, y la previsión para el año 2008 era de 105.000 habitantes repartidos en una superficie de 737 km2, lo que resulta en una densidad de población baja, de 103,47 hab/km2. El 2,2% de la población tiene menos de 14 años y la mayoría de la población se incluye entre la población en edad activa, es decir entre los 15 y los 59 años. La creación de la Provincia estuvo en parte relacionada con la construcción del Puerto Tánger Med, una importantísima infraestructura cuyas repercusiones son exclusivamente económicas. Aunque en la actualidad la totalidad de la Provincia es rural, se prevé que la población se cuadruplique en muy poco tiempo y que el territorio se urbanice considerablemente. En este contexto, los socios locales se están esforzando por acompañar este proyecto, buscando una alianza entre desarrollo social y desarrollo económico.

El inicio de la actividad del nuevo puerto y sus infraestructuras y equipamientos de comunicación provocará la llegada masiva de población.

Censo General de la Población y la Vivienda, 2004. Previsiones de población por provincias, prefecturas y regiones según el lugar de residencia: de 2004 a 2015. Alto Comisariado del Plan.

b) Índice de desarrollo humano El Índice de Desarrollo Humano de la Provincia es de 0,432 y el Índice de Desarrollo Social de 0,507. El índice de pobreza en esta provincia alcanza el 17,95%, frente al 16,5% nacional. En el caso del índice de severidad de la pobreza, en la provincia se establece en el 2,34% mientras que a nivel nacional alcanza el 4,3%. Por su parte, el índice de vulnerabilidad es del 20,67%, siendo el nacional del 39,3%. Además, el 34,2% de la población está activa y el 74,5% es analfabeta (68,8% en el caso de las mujeres rurales). Estas cifras se aproximan a las medias nacionales. c) Situación de la mujer Según el RGPH de 2004, la población femenina de la Provincia de Fahs-Anjra es de 47.292 mujeres (49% sobre el total de la provincia). El índice sintético de fecundidad es de 3,3 hijos por mujer, cifra que supera la media regional (2,7 hijos por mujer). La Provincia de Fahs-Anjra es fundamentalmente rural y presenta grandes carencias en materia de infraestructuras básicas, lo que afecta considerablemente a las mujeres en términos de acceso a servicios sanitarios. La falta de paritorios es una de las carencias más graves. La insuficiencia de infraestructuras básicas también es manifiesta en lo que respecta al abandono escolar, principalmente en el caso de las niñas. Por otro lado, la tasa de analfabetismo entre las mujeres de más de 10 años es más que preocupante: 68,8% frente al 39,9% masculino. La tasa de actividad femenina es del 11,9% mientras que la masculina alcanza el 55,7%. Cabe mencionar también que las mujeres trabajan fundamentalmente en el sector agrícola. La participación de la mujer en la vida pública es muy reducida. Según datos de Collectivités Locales en Chiffres 2004, la mujeres no tienen representación alguna en los Consejos Comunales de la provincia. d) Situación de la población infantil y juvenil Según el RGPH de 2004, el porcentaje de niños y jóvenes de entre 0 y 24 años en la provincia de FahsAnjra alcanza el 56% de la población total (siendo el 28% mujeres). Las cuestiones relativas a los jóvenes son responsabilidad de las instituciones locales. En este contexto, y con el objetivo de atender las necesidades de esta franja de la población, la provincia dispone de tres casas de jóvenes activas y otras tres en proyecto. No obstante, cabe mencionar que en Fahs-Anjra no existe ninguna infraestructura deportiva propiamente dicha La tasa de analfabetismo de los jóvenes entre 15 y 24 años es un dato preocupante para la provincia, ya que alcanza el 41% (del cual el 54% son mujeres). Este hecho es consecuencia del abandono escolar, principalmente derivado de la falta de infraestructuras básicas y de transporte para las zonas más aisladas.

Programa ART GOLD Marruecos

e) Situación de las personas mayores La población de más de 60 años en la provincia de Fahs-Anjra incluye, según el RGHP de 2004, a 7.651 personas (3.594 son mujeres), lo que supone un 7,9% de la población total. De las 7.651 personas que conforman el grupo, 810 presentan alguna discapacidad (381 de ellas son mujeres). A pesar de la importancia de esta franja de edad en la provincia, no se ponen a sus disposición suficientes estructuras de acogida, como tampoco se alcanza la capacidad de alojamiento necesaria ni se presta la atención básica que necesitan las personas mayores en general, y las discapacitadas en particular. 1.4. Servicios sociales El carácter rural de la Provincia entraña dificultades y conlleva problemas notables, relacionados principalmente con la ausencia de infraestructuras en los diferentes sectores. Además, existe un problema de accesibilidad que afecta al conjunto de los sectores públicos. La especificidad de la Provincia de Fahs-Anjra reside en el reto que representa la mejora social exigida por el enorme desarrollo económico que se espera tenga lugar en esta zona. Muestra de ello es el problema de realojamiento que afecta a la población expropiada en relación con el proyecto Tánger Med. El objetivo es la rehabilitación, en colaboración con Al Omrane (Promotora Inmobiliaria Marroquí), de diferentes zonas de viviendas con capacidad suficiente para acoger los flujos de personas relacionados con la actividad profesional del puerto o procedentes de las expropiaciones. Se van a crear dos nuevas ciudades, cada una con capacidad para acoger a 100.000 habitantes: una en Ksar Sghir y la otra en Jouama. Cada centro deberá ser debidamente acondicionado. Las nuevas ciudades contarán también con infraestructuras sociales, lo que implica la necesidad de inversiones considerables. 90

La Fundación Social de la TMSA (que gestiona el proyecto Tánger Med) está llevando a cabo numerosas acciones sociales, y se ocupa también del desarrollo humano de la zona (cuatro comunas). Existen tres ámbitos de intervención: formación, sanidad y educación. En lo que respecta al proyecto de mejora de las escuelas rurales, prácticamente la totalidad de las escuelas de primaria de la zona han sido ya rehabilitadas. Cabe mencionar que en las tareas de programación se tiene en cuenta las inclemencias naturales a las que están sometidas las escuelas. También se ha proyectado un centro social en Taghrant, con pistas deportivas y otros equipamientos anexos. Se ha planteado también realizar una transferencia de conocimientos para mejorar el rendimiento pesquero mediante el uso de un mejor equipamiento. En el ámbito de la formación profesional, TMSA ha participado en la creación de una unidad móvil de formación para los jóvenes de la provincia. a) Sanidad La Delegación Provincial de Sanidad trabaja con una población de 100.000 habitantes, que se espera que aumente hasta alcanzar los 400.000 en poco tiempo. Las infraestructuras son deficitarias y la red hospitalaria inexistente. El principal problema se deriva de la cobertura sanitaria de la provincia. Se privilegia la estrategia móvil, con el objetivo de acceder a las localidades alejadas o de difícil acceso. El sector de la Sanidad padece también la falta de unidades materno-infantiles. Tan sólo existe uno, en la Comuna Rural de Aouama, que fue construido en cooperación con Medicus Mundi. Además, los recursos humanos son insuficientes y las necesidades de formación continua se hacen cada vez más notables. b) Educación, enseñanza y formación profesional El sector educativo de la provincia está marcado por tres grandes retos: el desarrollo de infraestructuras básicas, la lucha contra el abandono escolar y la lucha contra el analfabetismo. Estos retos son responsabilidad de la Delegación Provincial de Educación en colaboración con la provincia y la INDH.

La tasa de escolarización de los niños entre 6 y 11 años es del 79,9%, mientras que la educación preescolar está muy desarrollada, con una tasa de escolarización del 75,93% para los menores de 6 años. La tasa de abandono escolar (2,1%) es casi tres veces inferior a la media nacional. Hay 1.308 jóvenes, de los cuales 583 son chicas, inscritos en centros de enseñanza secundaria. Esta cifra es relativamente baja en comparación con las de otras provincias de la región. En lo que se refiere a la formación, una de las grandes bazas de la provincia es la presencia de caravanas móviles de formación como respuesta a las dificultades que plantea su marcado carácter rural. Para ello, se cuenta también con varios hogares femeninos. A pesar de todo, existen grandes carencias en cuanto a los establecimientos especializados en este sector y el personal cualificado, todavía insuficientes. c) Cultura No existe ningún establecimiento de carácter cultural. Las únicas actividades culturales tienen lugar en las Casas de Jóvenes. Al tratarse de una provincia relativamente nueva, aún no se han llevado a cabo en ella políticas de desarrollo cultural de ningún tipo. No obstante, se espera que el desarrollo social derivado del cambio radical en la morfología de la Provincia de Fahs-Anjra consiga que las autoridades locales y los actores del desarrollo en general integren hacia el ámbito de la cultura entre los muchos esfuerzos que se están desplegando para la mejora de las infraestructuras sociales. d) Deportes y ocio Las infraestructuras deportivas de la Provincia no son muy numerosas. Sin embargo, a pesar de no haber una estructura propiamente dicha, la INDH presta todo su apoyo a los proyectos relacionados con la juventud y el deporte. En este sentido, tres Casas de Jóvenes están activas, a las que se unirán otras tres todavía en proceso de construcción. Por otro lado, tres establecimientos de la Entraide Nationale están también activos: Dar Talib en Melloussa, Dar el Fatat y el hogar femenino de Bahraouiyine. 1.5. Desarrollo económico El desarrollo económico local está fuertemente marcado por la presencia del puerto Tánger Med. Se trata de un proyecto de infraestructura integrada marcada principalmente por su emplazamiento estratégico, a tan sólo 12 Km. de Europa, y compuesta por una zona económica especial del PTM, que se divide a su vez en:  La zona franca logística (98 ha)  La zona franca industrial (600 ha)  La zona franca comercial  La zona franca turística Las infraestructuras de comunicación son: - La Vía Rápida que une el Puerto/Fnidek y ZF (18 Km.) - La autopista de 54 Km. que une el Puerto/autopista Tánger/Casablanca - La conexión ferroviaria de 45 Km. entre Tánger y el Complejo portuario/ZFC

Programa ART GOLD Marruecos

- El proyecto de la presa del Oued R’mel Las repercusiones económicas son: - Creación de empleo: 145.000 empleos - Generación de VA bruto: 15.500 millones de DH en 2027, es decir, el 14,03% del VA nacional Efectos positivos: - Número de beneficiarios > 190.000 - Índice de pobreza < 15% - Tasa de analfabetismo < 25% - Flujo migratorio > 25% - Movilización de inversiones nacionales y extranjeras Todos estos factores serán el motor de desarrollo socioeconómico de la Provincia. a) Agricultura La superficie agrícola útil representa el 37% de la superficie de la Provincia, con un total de 27.000 ha, de las cuales 1.225 ha son de superficie irrigada. La agricultura se caracteriza por una baja mecanización, y prima por tanto la agricultura tradicional. Esto implica una disminución de la rentabilidad. El relieve irregular explica en gran parte la falta de mecanización. 92

Además, el sector está poco organizado y presenta carencias en cuanto a cooperativas y asociaciones. En la actualidad tan sólo hay una asociación operativa, el resto realizan actividades diversificadas pero no están en funcionamiento. Este hecho se debe principalmente a la marcada tendencia individual característica de la producción agrícola. El Programa del Ministerio de Cultura incluye la expansión de las explotaciones. Además, existe otro programa dedicado a la promoción de la arboricultura, con proyectos subvencionados por el Estado hasta en un 80%. En este sentido, se han realizado 25.000 planes en la Provincia de Fahs-Anjra, la mayoría de ellos destinados a la Asociación Ayacha, que dispone de importantes capacidades. El resto de asociaciones trabaja sin orientación ni acompañamiento. El cambio que va a experimentar esta zona perjudicará a la agricultura, ya que la superficie agrícola útil se verá considerablemente reducida. Por su parte, el desarrollo agrícola de Taghrant no es suficiente para aportar un desarrollo considerable a la zona. b) Ganadería La ganadería es la actividad agrícola más importante de la Provincia. Como consecuencia del relieve accidentado de la misma, la ganadería predominante es la caprina, que se organiza en pequeños rebaños repartidos en las diferentes comunas rurales. No obstante, el sector está marcado por la falta de organización de los ganaderos en cooperativas, hecho que afecta negativamente a su rendimiento. La raza local ostenta un fuerte predominio. En este contexto, se están realizando acciones de sensibilización entre los ganaderos para ayu-

darles a reforzar las técnicas que utilizan. Así, la INDH y la DPA han cooperado para llevar a cabo iniciativas de mejora de la raza local a través de cruces de especies, aunque casi siempre han sido proyectos fallidos, ya que los gestores no han podido completar la totalidad de los mismos. Igualmente, la DPA trabaja en la promoción de la organización profesional en el sector, fundamentalmente mediante la creación de cooperativas. c) Pesca Los servicios de pesca marítima agrupan a una cantidad de población considerable (300 barcas y 1.000 pescadores, que dan de comer a entre 6.000 y 7.000 personas). La pesca de la provincia representa el 3% de la producción nacional. Sin embargo, estos pescadores trabajan en condiciones difíciles y se reparten en seis centros (Bel Younech, Oued Lmarsa, Dalia, Oued Aghmoun, Ksar Es Sghir y Oued Alia) que también sufren problemas de aislamiento y déficit de infraestructuras (carreteras, saneamiento, etc.), así como carencias en cuanto a lonjas y equipamientos de higiene y conservación. Todos estos elementos hacen que los productos no revistan gran interés para los consumidores y produzcan muy poco valor añadido para los pescadores. Además, la falta de embarcaderos acondicionados en los ocho centros constituye un auténtico freno para las actividades pesqueras. A pesar de que existe un proyecto de transferencia de pescadores, la mayoría de los mismos rechaza participar. De ahí la importancia de planificar la creación de estructuras que permitan a los pescadores desarrollar su actividad a pesar de todos estos obstáculos. Además, el Proyecto Tánger Med parece constituir una verdadera amenaza para estos centros. d) Turismo La provincia presenta un importante potencial turístico, con una maravillosa costa a tan sólo algunos kilómetros de España. Hay numerosos proyectos en proceso de realización. Algunos de ellos ya han visto la luz, pero las infraestructuras de alojamiento de la provincia todavía son bastante escasas. e) Artesanía La artesanía es una actividad muy importante en la provincia. El producto principal es el tejido artesanal, que garantiza el empleo de 300 mujeres en el medio rural. A pesar de que la falta de asesoramiento u orientación en esta actividad plantea problemas en el sector, cada vez son más las cooperativas que abren sus puertas y han surgido tres asociaciones que acompañan este tipo de actividades. No obstante, el problema de la comercialización sigue siendo muy acusado. La producción en sí misma no se enfrenta a problemas serios, aparte de la falta de locales, lo que sí se acusa es una carencia notable de mercados. Para paliar estos problemas se prevé la creación de una ciudad de la artesanía para la venta de estos productos, que tendría un coste de 3.000.000 DH, mediante la colaboración de varias instituciones.

Programa ART GOLD Marruecos

1.6. Recursos naturales disponibles: medioambiente A pesar de que la provincia es totalmente rural y cuenta con un vasto litoral, su medioambiente cuenta con grandes riquezas. Los SIBE de Jbel Moussa, situados al borde del Mediterráneo, a pocos kilómetros de las costas españolas, ocupan 4.000 ha. El bosque es otra de las riquezas naturales de la provincia. La superficie forestal asciende a 23.838 ha. El Bosque de Taghrant ocupa el 54% de la superficie forestal total.

1.7. La INDH en la provincia El presupuesto destinado a la provincia para los años 2005, 2006 y 2007 es de ~ 20.000.000 DH y se reparte entre 62 proyectos, según los siguientes programas de la INDH:

Los puntos fuertes de la INDH establecidos para esta provincia son los siguientes: - El desarrollo del tejido asociativo a través de la organización de campañas de sensibilización. - La puesta en marcha de una nueva dinámica entre los actores locales. - El refuerzo del tejido asociativo: creación de nuevas asociaciones y cooperativas. - La adhesión masiva de las mujeres. - El afianzamiento de nuevos principios INDH (Desarrollo Humano) En cuanto a los puntos débiles, podemos citar: - La incapacidad para realizar una estrategia de desarrollo local y encontrar socios importantes. - La falta de profesionalismo y de competencias humanas. - La incapacidad para la toma de decisiones. - El déficit de infraestructuras básicas, que conduce a un aumento de la tasa de analfabetismo y es una de las causas de la ausencia de espíritu empresarial. - La sociedad civil está compuesta por población local rural y vulnerable que no tiene capacidad para aportar financiación.

1.8. Sociedad Civil El tejido asociativo es muy débil en la provincia. Las principales asociaciones activas son la Asociación Tadamun por la Solidaridad y la Asociación Ayacha por el Desarrollo Rural. Las asociaciones y las autoridades de la provincia están interesadas en desarrollar el tejido asociativo mediante la organización de campañas de sensibilización sobre la importancia del trabajo asociativo.  El número de asociaciones y cooperativas locales censadas es de 85  Las asociaciones y las cooperativas beneficiarias de la INDH son 20 (hasta 2007) 1.9. Cooperación internacional en la Provincia La cooperación internacional trabaja en varios ámbitos de la provincia. Así, la Unión Europea ha elegido actuar en el sector de la Sanidad, mediante el programa Méda. Por su parte, el FNUAP se concentra en la instalación de equipos informáticos en 15 unidades escolares. La ONG española Medicus Mundi ha construido una unidad materno-infantil en la comuna rural de Aouama. Además, el programa Art Gold Maroc ha cofinanciado el proyecto de arboricultura en la comunidad rural de Jouamaa, que es comuna objetivo del programa de lucha contra la pobreza de la INDH 2006. En cuanto a la ONG española Paideia, su labor se centra fundamentalmente en proyectos de desarrollo dirigidos a las poblaciones más desfavorecidas y sus programas están basados en la mejora del bienestar social de los ciudadanos. Esta ONG ha iniciado la construcción de un centro social de formación en favor de los niños en situaciones de precariedad, sobre todo los menores con fuerte propensión a la inmigración. Para terminar, cabe señalar que el Proyecto Tánger Med favorecerá la penetración de los mercados extranjeros y hará de la Provincia un polo de atracción cultural, económica, etc. 1.10. Planes Estratégicos de Desarrollo Existe un plan de desarrollo trienal 2007-2009 para la Provincia de Fahs-Anjra, organizado en gran parte alrededor del Proyecto Med y de sus consecuencias en la provincia, y cuyo principal socio es el APDN. Paralelamente existe el Plan Director de Ordenacion Urbana del Estrecho SDAUD que define la zona como un vasto territorio de carácter rural marcado por: - Un fuerte crecimiento demográfico - Una falta de equipamiento en infraestructuras

Beneficiarios potenciales

Cargos electos, Asociaciones, Técnicos

Equipos de animación locales, EAC, Cargos electos, Asociaciones, Población en general Población en general, Medios de comunicación, Periodistas, Comunas, Servicios de comunicación de las CL, Departamentos

Población, Cargos electos, Funcionarios

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE FAHS-ANJRA Gobernanza y descentralización

Mejorar la gestión de los planes estratégicos mediante la formación (principalmente de cargos electos y sociedad civil) y la transferencia de experiencias en el ámbito de la cooperación internacional

Apoyar la política de proximidad a través del refuerzo de las capacidades de los comités locales de la INDH y los equipos de animación locales

Fomentar la sensibilización de la población en materia de desarrollo mediante el refuerzo de las capacidades de los profesionales de la comunicación en la comunidad de proximidad, y la promoción de una unidad de comunicación

Reforzar los servicios desconcentrados mediante el desarrollo de competencias técnicas, políticas y jurídicas entre los cargos electos y el funcionariado de la provincia a través de acciones de formación y sensibilización

2. Líneas directrices de la provincia

ODM3

ODM1 ODM8

ODM7 ODM3 ODM8

ODM

96 INDH, TMSA, ADS, Ministerio de Educación y Formación Profesional, Ministerio de la Familia, Comuna, Provincia, Región, Ministerio de Justicia, ONG

Universidad, Ministerio de Comunicación, Sindicato regional de periodistas, Cercle, Unidad de comunicación de la provincia, FDL, INDH, Provincia

INDH, Servicios exteriores, ONG, Comunas, Provincia, Región

Universidades, ADS, OFPTT, ANAPEQ, DGCL (DFC), IEDT, FAFFE, FAMSI, FDL (ADS), INDH, Provincia, Región, TMSA, PASC

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Presupuesto complementario, -Intercambio de experiencias internacionales

Célula de comunicación, Sector privado (editores, etc.), Socios internacionales (RTL, OMD2M, MédiOMD1, Cap Radio, Maroc Télécom)

Presupuesto complementario, Intercambio de experiencias internacionales

Recursos humanos de las colectividades locales, INDH, Socios internacionales, FDL, Región

FDL, INDH, Provincia, Región, TMSA, Organizaciones internacionales

Recursos financieros complementarios, Intercambio de experiencias internacionales

Recursos necesarios

Recursos humanos de las colectividades locales, la administración y la sociedad civil

Recursos disponibles

Niños menores de seis años

Alumnos de primaria (entre 6 y 15 años), particularmente las niñas

Niños de 12 a 18 años

Apoyar la escolarización infantil mediante la creación de unidades pre-escolares y jardines de infancia

Mejorar las condiciones de escolarización mediante la rehabilitación de las aulas de primaria y la construcción de sanitarios en las escuelas

Luchas contra el abandono escolar mediante la creación y el acondicionamiento de internados y centros de acogida (Dar Talib)

Beneficiarios potenciales

1ª etapa: DGCL, DCL, CU, CR 2ª etapa: Servicios exteriores

Desarrollar la información al ciudadano y la interlocución y concertación entre la comunas a través de un sistema informático de comunicación

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE FAHS-ANJRA Servicios sociales

Colectividades, Administración, Sociedad civil, Sector privado

Beneficiarios potenciales

Reforzar la gobernanza local mediante la creación de una instancia de concertación y cooperación

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE FAHS-ANJRA Gobernanza y descentralización

ODM2 ODM 5

ODM2

ODM

ODM 8

ODM 7 ODM8

ODM

Presupuesto (financiación para equipos), Formación del personal en materia de informática

Conexión a Internet, Competencias avanzadas, Personal

Recursos disponibles

Terrenos colectivos, Edificios para rehabilitar

Escuelas prefabricadas, Conexiones a la red de agua disponibles próximamente Locales existentes

Administración territorial, CL, DGCL, GLM, ART GOLD, Socios internacionales, Investigadores privados, Universidades, Sector privado

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito AREF, UNICEF, Fundación Mohamed VI, TMSA, INDH, CL, Cooperación italiana, Cooperación belga, Entraide Nationale AREF, UNICEF, Fundación Mohamed VI, TMSA, INDH, CL, Entraide Nationale

Entraide Nationale, Fundación Mohamed VI, ADS, TMSA, FNUAP, Educación Nacional, UNICEF

Cofinanciación, Equipos, Formación

Nuevas construcciones, Acondicionamiento exterior, Sistema de saneamiento

Rehabilitación, Equipos, Construcción cuando no existan locales

Recursos necesarios

Apoyo financiero (logística), Apoyo técnico

Recursos necesarios

Recursos humanos, Locales

Recursos disponibles

Sociedad civil, Colectividades locales, AECID

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

ODM8

ODM4 ODM5

Adultos analfabetos, Niños víctimas del fracaso escolar

Habitantes de zonas aisladas

Personal médico y paramédico, Jouamâa y otras tres comunidades rurales

Jóvenes, Mujeres, Niñas

Población sin acceso

Luchar contra el analfabetismo mediante la formación de personal de apoyo pedagógico extraescolar para los jóvenes y la alfabetización de adultos

Reforzar los servicios sanitarios en las zonas rurales mediante la mejora y el aumento del número de unidades sanitarias móviles, ambulancias y ambulatorios

Apoyar la mejora de la sanidad maternoinfantil a través de la formación de personal especializado en este campo y la dotación de 4 comunas con paritorios y Dar Oumouma

Mejorar el acceso de los jóvenes, principalmente las mujeres, a los recursos culturales a través de la creación de un centro socio-cultural

Apoyar el acceso a la red de agua potable de los hogares desprovistos de suministro propio mediante el aumento y la mejora de los equipos disponibles

ODM4 ODM5 ODM 6

ODM4 ODM5 ODM6

ODM2

ODM1

Jóvenes desempleados, Jóvenes no escolarizados, Jóvenes sin recursos

Apoyar la inserción profesional de los jóvenes a través de la formación profesional en el ámbito de la pesca y los nuevos oficios

ODM

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE FAHS-ANJRA Servicios sociales

98 DPS, CL, TMSA, INDH, APDN

DPS, MEN, Cultura, Juventud y Deportes, ONG, APDN, ADS, TMSA, UNIFEM

DPS, CL, TMSA, INDH, APDN, Entraide Nationale, Ministerio de Sanidad, Colectividades locales, Sociedad civil

DPS, CL, TMSA, INDH, APDN, Delegación de Sanidad, Sociedad civil

AREF, MEN, ONG, OFPPT, Entraide Nationale, AECID

OFPPT, Departamento de formación profesional, TMSA, Ministerio de Pesca, Cooperación belga

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Red de aducción hacia todos los douars

Recursos humanos, Locales

Locales, Terrenos

Medios humanos, Terrenos

Locales (centros escolares, mezquitas)

Hogares femeninos, Centros para jóvenes, Locales situados en el puerto

Recursos disponibles

Financiación

Financiación, Acondicionamiento y creación del centro, Formación del personal de orientación

Acompañamiento de los formadores, Locales, Contratación y financiación de los recursos humanos

Compra de equipos, Locales, Contratación y financiación de recursos humanos

Recursos humanos cualificados

Equipos, Formación de formadores, Financiación para la formación

Recursos necesarios

ODM1 ODM3 ODM8

ODM1 ODM7 ODM 8 ODM 3

Comunidad de pescadores

Animadores turísticos, Población local, Jóvenes promotores

Comunidades rurales de Jouamaa, Anjra, K. Majaz

Ganaderos (de ganado caprino)

Población local activa

Valorizar los productos de la pesca artesanal mediante la organización de los pescadores locales y la integración de la mujer en el sector

Promover el turismo rural a través de la valorización de los productos locales, la rehabilitación de los alojamientos rurales y la realización de actividades promocionales

Diversificar y valorizar la producción agrícola mediante la extensión de las plantaciones arborícolas y la introducción de nuevas especies

Reforzar la ganadería caprina a través del acondicionamiento de los pastos comunales

Reforzar la sostenibilidad de las AGI desarrolladas a través de la formación, la cualificación profesional y la asistencia técnica a los promotores de proyectos

ODM1 ODM8

ODM7

ODM1 ODM3 ODM7 ODM8

ODM1

Jóvenes promotores de proyectos

Promover la inversión en los ámbitos agrícola, industrial, artesanal, turístico y comercial a través del apoyo a la creación de PYMES y AGI

ODM

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE FAHS-ANJRA Economía local

Recursos disponibles Saber-hacer local, Terrenos , Pluviosidad, Recursos naturales y humanos Disponibilidad de recursos acuáticos vivos, Existencia de un mercado, Saber-hacer local Recursos naturales (SIBE Jbel Moussa, Zemmij, etc.), Recursos humanos

Recursos naturales, Recursos humanos, Saber-hacer local, SAU importante, Pluviosidad Pastos comunales, Cabezas de ganado, Condiciones climáticas Recursos humanos, Formadores

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Asociaciones agrícolas locales, Cooperativas, CR, DPA, Servicios exteriores, Jóvenes promotores, Asociaciones de microcrédito DPM, ONP, INRH, ONG, INDH, APDN, ADS, ODECO, Asociaciones de microcrédito DR Turismo, CRT, SPEF, DP Artesanía, ADL, DP Juventud y Deporte, Educación Nacional

Asociaciones agrícolas locales, Cooperativas, CR , DPA, INRA

Asociaciones, Cooperativas, CR, DPA, Colectividades étnicas, SPEF

ADL, Formación profesional, OFPPT, ODECO, Centros de formación, INRH, Universidades e Institutos, Asociaciones de microcrédito

Asistencia técnica, Formación profesional, Medios financieros

Estudio técnico y financiero, Implementación de un sistema de gestión integral de los pastos comunales

Asistencia técnica y financiera, Creación de unidades de transformación, Formación y acompañamiento a los agricultores

Promoción del producto turístico, Conservación de los SIBE, GI Ress Nat, Organización de « eductours » (tours educativos)

Apoyo técnico y financiero, Equipos, Infraestructura

Asistencia técnica, Asistencia financiera

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales

Población de la Provincia de Fahs-Anjra

Actores que trabajan en el ámbito medioambiental

Coordinar las políticas de protección del medioambiente a través de la creación de un centro medioambiental autónomo

Contribuir a la implementación de una política medioambiental mediante la elaboración de un diagnóstico medioambiental de la Provincia Fahs-Anjra

Agricultores

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE FAHS-ANJRA Medioambiente

Valorizar los productos locales mediante la modernización de los métodos de producción y el intercambio de experiencias entre agricultores

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE FAHS-ANJRA Economía local

ODM7

ODM

ODM1 ODM3 ODM7 ODM8

ODM

100 Provincia, Servicios exteriores del Estado implicados en la temática,Cargos electos, Sector privado, ONG, GTP FahsAnjra

Servicios externos del Estado implicados en la temática, Cargos electos, Sector privado, ONG, GTP Fahs Anjra

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

DPA, INRA, ONG locales, Delegación regional de turismo, Asociaciones de microcrédito

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Diagnóstico territorial participativo, Plan de zonas protegidas, Plan de energía y minas, ONG, Universidad, INAS

Directivos, Saberhacer local, ONG con experiencia en la temática, Estructura de investigación, Presupuesto del Ministerio de Medioambiente y de las CL (Consejo Regional)

Recursos disponibles

Materia prima disponible, Recursos humanos, Saber-hacer local

Recursos disponibles

Competencias avanzadas, Financiación

Financiación (local, equipos, funcionamiento), Personal permanente

Recursos necesarios

Apoyo técnico, Apoyo financiero

Recursos necesarios

ODM7

La población

Jóvenes diplomados, Artesanos, Mujeres rurales, Agricultores

Agricultores, CR

Colectividades locales

Contribuir a la protección del medioambiente por medio de la implementación de proyectos de desarrollo sostenible: energía renovable; saneamiento de líquidos y sólidos; industrias limpias; protección del bosque y el medio marino; plantación de bosques y repoblación; creación de parques naturales; acceso al GPL; protección y gestión de los recursos

Desarrollar el ecoturismo a través de la creación de circuitos turísticos y la realización de acciones de sensibilización

Controlar y racionalizar el uso de pesticidas mediante la introducción de nuevas tecnologías y la realización de acciones de sensibilización

Garantizar una gestión conveniente de los residuos sólidos y líquidos a través del fomento del reciclaje y la separación de residuos, el acondicionamiento de los vertederos públicos y la utilización de una sistema de evacuación de aguas residuales

ODM7

Formación: ONG, Cargos electos, Docentes, Imanes Sensibilización: Público en general, Alumnos, Centros para jóvenes

Reforzar las competencias locales por medio de la formación, la sensibilización y la educación en materia de medioambiente

ODM

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE FAHS-ANJRA Medioambiente

101

Saber-hacer local, Paisaje turístico y patrimonio natural, Patrimonio cultural, Programas del Estado Recursos naturales, Recursos humanos

ONG, Delegación de Turismo, Oficina Nacional de Turismo, CRT, Pesca, Aguas y Bosques

ONG, Delegación Aguas y Bosques

Recursos humanos

Competencias avanzadas

Actores que trabajan en este ámbito

ONG, CL, Provincia

Locales (escuelas, mezquitas), Competencias, Saberhacer local

Delegación provincial de Educación Nacional, Delegación de Aguas y Bosques, Delegación provincial de Asuntos Islámicos, ONG, Delegación de Minas, Delegación de Sanidad, CL, Delegación de Juventud y Deportes, DPA

Recursos disponibles

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Competencias avanzadas, Equipos

Competencias avanzadas, Formación

Acompañamiento

Financiación, Asistencia

Financiación, Competencias avanzadas

Recursos necesarios

PROVINCIA DE LARACHE

Ministerio del Interior Direcci贸n General de Colectividades Locales

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci贸n

IX. PROVINCIA DE LARACHE 1. Presentación de la provincia: situación actual 1.1. Situación geográfica y contexto histórico La Provincia de Larache está situada al sudeste de la Región de Tánger-Tetuán, entre la Prefectura de Tánger-Asilah y las provincias de Chefchaouen y Tetuán. Tanto a nivel geográfico como económico y humano, la provincia se sitúa en la Cuenca del Loukkos. Dada su situación geográfica, la Provincia de Larache presenta potencialidades económicas muy variadas. La gran obra hidráulica desarrollada por el Estado y las riquezas acuáticas y forestales hacen de esta zona un polo de desarrollo socioeconómico de gran importancia. 1.2. Organización administrativa A nivel administrativo, la provincia está dividida en dos municipalidades, Larache (107.371 habitantes) y Ksar El Kébir (107.380 habitantes), y 17 comunas rurales. 105

Programa ART GOLD Marruecos

1.3. Datos principales a) Generalidades Según el RGPH de 2004, la Provincia de Larache contaba con una población de 472.386 personas, de las cuales el 46,5% vivía en medio urbano. La población de la provincia representa, por tanto, el 19,2% del total regional, y se prevé una progresión de 400.000 habitantes en 10 años, lo que la convierte en la menos atractiva de la región en términos migratorios. Las dos comunas urbanas de la provincia, Larache y Ksar El-Kébir, acogen, respectivamente, a 107.371 habitantes y 107.308 habitantes. La población total de la provincia estimada para 2008 es de 481.000 habitantes . La Provincia de Larache se caracteriza por una densidad de población (170 hab./km²) más elevada que las correspondientes a los niveles regional y nacional. La tasa de urbanización es del 46,6%. b) Situación de la mujer Según el RGPH de 2004, la población femenina de la Provincia de Larache es de 236.304 mujeres (50,1% de la población total). El índice sintético de fecundidad es de 2,7 hijos por mujer, exactamente el mismo que a nivel regional. 106

La tasa de analfabetismo correspondiente a la población femenina de más de 10 años es uno de los problemas más preocupantes de la provincia. Se estima que esta tasa alcanza el 60,4%, mientras que la masculina es del 37,4%, y llega a situarse en el 77,9% en el ámbito rural. Esta situación es una de las principales limitaciones a la participación de la mujer en el desarrollo local. La tasa de actividad femenina en la Provincia de Larache se sitúa en el 17,2%, muy lejos del 53,7% correspondiente a los hombres, y es más alta en el medio urbano (17,9%) que en el rural (16,6%). Según los datos de Collectivités en Chiffres 2004, las mujeres de Larache no tienen representación política en los Consejos Comunales. c) Situación de la población infantil y juvenil Según el RGPH de 2004, el porcentaje de niños y jóvenes de entre 0 y 24 años en la Provincia de Larache es del 57% (con un 28,2% de mujeres). A pesar de la importancia de la población de esta franja de edad, no existen suficientes infraestructuras deportivas ni de ocio dirigidas a niños y jóvenes. La tasa de analfabetismo correspondiente a los jóvenes de entre 15 y 24 años también es preocupante, ya que este problema afecta al 39% de los mismos (con un 49% de mujeres). La tasa de escolarización es más elevada que en otras provincias de la región (72,7%: 70,1% en el caso de los hombres y 75,3% en el caso de las mujeres). No obstante, la Provincia de Larache presenta carencias en cuanto a las infraestructuras de educación y transporte escolar, especialmente en el ámbito rural.

Previsiones de población por provincias, prefecturas y regiones según el lugar de residencia: de 2004 a 2015. Alto Comisariado del Plan.

d) Situación de las personas mayores Las población a partir de 60 años es de 37.115 personas (de las cuales 19.149 son mujeres), el equivalente al 7,9% de la población, según datos del RGHP de 2004. Dentro de este grupo de edad el 10,1%, es decir 3.762 personas (1.885 mujeres), sufren algún tipo de discapacidad. La Provincia de Larache es la única de la región que dispone de un centro para personas mayores. El objetivo de este centro, cuya construcción se inició en 2005 y está actualmente en proceso de finalización, consiste en ofrecer un espacio sociocultural para la promoción del bienestar de las personas mayores. 1.4. Servicios sociales a) Sanidad El sector sanitario de la provincia está en auge. En el ámbito rural, el 100% de la población dispone de cobertura sanitaria. En lo que se refiere al medio urbano, recientemente se han aumentado los servicios de urgencias en Larache, lo que ha dado lugar a mayores facilidades de acceso. Gracias al Plan Nacional de Mejora de los Establecimientos Hospitalarios (2007-2012) y al apoyo de la Unión Europea y el USAID, se ha podido modernizar el Centro Hospitalario de la Ciudad, se han habilitado unidades materno-infantiles y se está trabajando para mejorar las instalaciones técnicas. Sin embargo, la tasa de partos en medio vigilado, que supera el 50%, se reparte de forma muy desigual. En el medio rural existen grandes carencias (menos del 3% de los partos son atendidos) a causa de las dificultades de acceso y la falta de sensibilización de la población, mientras que en el medio urbano la situación es muy diferente: los centros están colapsados. A pesar de los datos positivos, se observan otros problemas como la ausencia de indicadores específicos (mortalidad infantil, salud materna, etc.), lo que dificulta la adaptación de las políticas a las realidades locales. Además, la población de la provincia, fundamentalmente rural (50% rural), desconoce totalmente los riesgos, lo que conlleva problemas relacionados con la inaccesibilidad o el aislamiento: el 27% de la población rural se encuentra a más de 10 Km. de distancia de los centros sanitarios. Por otro lado, la elevada proporción de población pobre da lugar a una baja demanda de cuidados, lo que limita el desarrollo de los servicios hospitalarios (gestión SEGMA). Las infraestructuras sanitarias son bastante austeras y presentan carencias en cuanto a equipamientos. El sector se enfrenta a la insuficiencia de medios materiales y móviles, así como de recursos humanos cualificados (particularmente enfermeras y enfermeros en las formaciones sanitarias rurales). Dadas las condiciones de trabajo, la situación del personal sanitario está marcada por la inestabilidad. b) Educación, enseñanza y formación profesional El medio rural carece totalmente de enseñanza preescolar (sólo existen centros privados y escuelas coránicas, frecuentadas únicamente por niños). La provincia cuenta con 12 guarderías de la Entraide Nationale. En el medio urbano, el sector privado es el único que ofrece enseñanza preescolar. La educación nacional sólo interviene en los barrios pobres y las zonas rurales en las que no actúa el sector privado. En esos casos, es posible crear una clase de preescolar integrada en una escuela de primaria por medio de la colaboración con una asociación. La política de proximidad desarrollada por Educación ha sabido responder a las demandas sociales relacionadas con este sector, pero ha dado lugar a la dispersión de las unidades escolares, hecho que plantea problemas de orientación y acompañamiento. Este tipo de unidades unidades satélites se denominan subsectores escolares y están vinculadas con la administración escolar de los douares. A pesar de los problemas que plantean (absentismo de los profesores, falta de equipamientos, etc.), estas unidades también tienen efectos positivos. La tasa de escolarización infantil ha aumentado notablemente: se ha pasado de algunos cientos de alumnos escolarizados a 75.000;

107

Programa ART GOLD Marruecos

la tasa de escolarización correspondiente a las niñas, anteriormente casi nula, ha llegado a superar la de los niños. No obstante, la ciudad de Ksar El Kébir carece todavía de escuelas primarias. La problemática del abandono escolar es notable en la provincia (4% en primaria, 11% en secundaria obligatoria y 4% en secundaria superior), y está en parte relacionada con la ausencia de transporte escolar y alojamiento para los alumnos que residen lejos de las escuelas. En el ámbito rural existen nueve centros de la Entraide Nationale que ofrecen alojamiento para los alumnos (Dar Talib y Dar Taliba). A pesar de los esfuerzos realizados, el 5% de los niños en edad de escolarización nunca ha tenido acceso a los servicios que ofrecen las escuelas y son analfabetos. Formación profesional La Provincia de Larache cuenta con 24 establecimientos de formación profesional con una capacidad de 1.930 plazas y repartidos por departamentos y niveles de formación de la siguiente manera:

108

c) Cultura El bajo valle del Loukkos ha visto pasar a numerosas civilizaciones antiguas que se remontan a diferentes épocas desde la prehistoria hasta nuestros días. En este territorio se conservan, por tanto, numerosos vestigios arqueológicos y monumentos históricos. La escasez de las excavaciones realizadas en los yacimientos arqueológicos ha contribuido a la conservación de vestigios que continúan enterrados. En la actualidad, hay numerosos monumentos protegidos frente a cualquier tipo de expansión urbanística. El yacimiento de Lixus se considera patrimonio nacional desde 2001, la Torre « Borj Al-Qbibat » en Larache desde 2005 y otros cinco monumentos desde 2006 (Banco de Marruecos, Borj Al-Lqlaq, Borj Lihoudi, Comandancia y Bab al-Qasba). Estos lugares nunca se han visto afectados por el urbanismo moderno y conservan por tanto su autenticidad e integridad. Por su parte, la segunda ciudad de la provincia, Ksar El-Kébir (conocida en España como Alcazarquivir), alberga numerosos monumentos históricos. En sus inmediaciones se sitúa el lugar de la famosa Batalla de los Tres Ríos, en la que murió el Rey Sebastián de Portugal. Por otra parte, el nuevo proyecto de balneario « Port Lixus », además de su potencial como balneario, cuenta explotar otras potencialidades patrimoniales (naturales y culturales) de la región para que la afluencia turística se reparta durante un periodo mayor del año.

La provincia cuenta con varias instituciones culturales, como el Museo Arqueológico de Larache, el Conservatorio de la Ciudad de Larache, el Conservatorio de la Ciudad de Ksar El-Kébir, la Biblioteca « Oued el Makhazen » en Larache, la Mediateca Abdessamad el Kenfaoui en Larache, las Bibliotecas Rurales de Tatouft, Tazrout, Qsar Bjir y Laaouamra, el Teatro de Larache (en proceso de finalización) y la Casa de la Cultura en Ksar El-Kébir. No obstante, todavía se carece de numerosas infraestructuras culturales como galerías de arte, casas de cultura, una institución museográfica propiamente dicha, etc. Igualmente, el número de proyectos de restauración y de valorización del patrimonio arqueológico e histórico es muy limitado. d) Deportes y ocio La densidad de población y la tasa de jóvenes (alrededor del 60%) de la Provincia de Larache son datos muy significativos. El sector de Juventud y Deportes sufre un desequilibrio importante entre la escasez de infraestructuras de acogida y la cantidad de población joven. Además, los establecimientos existentes se concentran en las ciudades de Larache y Ksar El-Kébir mientras que las 17 comunas rurales casi no disponen de centros de este tipo.

109

1.5. Desarrollo económico a) Agricultura La economía de la provincia está fuertemente marcada por el lugar preponderante que ocupa la agricultura, a la que se dedica una superficie de más de 30.000 ha de regadío en hidráulico a partir de la presa Oued El Makhazen, con una capacidad de 610 MM3 y 12.000 ha en pequeña y mediana a partir del agua de las capas freáticas y de la cuenca del Loukkos, estimada en 91 MM3. La superficie pluvial es de más de 100.000 ha, con una pluviometría media anual de 700 mm. Entre los principales cultivos industriales que se desarrollan mediante el regadío encontramos los cultivos azucareros, la horticultura, el cacahuete y la fresa por un lado; y los cereales, las legumbres, el girasol y el olivo por otro, en bour principalmente en zonas de montaña.

Programa ART GOLD Marruecos

Los siguientes gráficos reflejan la importancia del reparto de cultivos en bour y regadío:

El perímetro agrícola del Loukkos es gestionado por una Oficina Regional de Valorización Agrícola (Office Régional de Mise en Valeur Agricole du Loukkos, ORMVAL), situada en la ciudad de Ksar El-Kébir. La ORMVAL agrupa 17 comunas de la provincia de Larache y 4 comunas de la zona de acción de la Delegación Provincial de Agricultura de Tetuán (DPA). Ambas organizaciones trabajan en el desarrollo de la agricultura en esta cuenca, que es propicia para ello y necesita de este tipo de actividades, ya que su desarollo depende en gran medida de este sector. Las estructuras de apoyo sobre el terreno están bien desarrolladas: existen cinco Centros de Desarrollo Agrícola de la ORMVAL y un Centro de Trabajo correspondiente a la zona de la DPA, además de dos distritos de Desarrollo Agrícola y dos de la Gestión de la Red de Regadío y Suministro. El sector asociativo y cooperativo está muy desarrollado y reúne a más de 23 asociaciones, una centena de cooperativas y tres uniones de cooperativas, además de la Cámara de Agricultura de Larache.

110

En cuanto a los partenariados, la ORMVAL por sí sóla cuenta con más de 23 partenariados entre asociaciones y sector privado.

Desarrollo del Tejido Agro-industrial

En las zonas de montaña se desarrollan tanto queserías como unidades modernas de extracción de aceite de oliva, pero estas iniciativas necesitan apoyo financiero. En cuanto al riego, se observa una insuficiencia de financiación en materia de ahorro de agua. Por último, cabe destacar que las carencias en materia de unidades frigoríficas son muy evidentes. Participación del perímetro del Loukkos en la producción nacional

111

b) Ganadería Como consecuencia de la abundante agricultura moderna de regadío y del clima favorable de la zona, la provincia ha experimentado un fuerte desarrollo de la ganadería moderna, especialmente la ganadería bovina destinada a la producción lechera, la ovina para la producción de carne y la avicultura para la producción de carne blanca. Este sector se caracteriza por la importancia socioeconómica de la ganadería caprina, que viene dada por la existencia de extensas zonas montañosas adaptadas a este tipo de ganadería, así como por la demanda creciente de productos caprinos. El principal problema, no obstante, reside en el bajo potencial genético de las cabezas de ganado (raza local). Cabezas de ganado

Programa ART GOLD Marruecos

Producción y extracción lechera:

En zonas de montaña (60% del territorio de la provincia), el sector se caracteriza por la importancia socioeconómica de la ganadería caprina, resultado en gran medida de la existencia de zonas de pasto y al aumento de la demanda de productos y subproductos caprinos. El principal problema, no obstante, reside en el bajo potencial genético de las cabezas de ganado (raza local). c) Pesca La Circunscripción Marítima de Larache se extiende a lo largo de 80 Km. de costa, en la zona Atlántica norte, entre Asilah y Moulay Bousselham. Su Zona Económica Exclusiva acoge una gran variedad de recursos acuáticos vivos. El sector de la pesca marítima constituye el principal núcleo de desarrollo de la provincia. La actividad pesquera está dominada por la pesca de costa, eje central de la economía local. La actividad pesquera es realizada por una flota que en 2007 contaba con 250 unidades que atracaban en el puerto de Larache y que se repartían de la siguiente manera: 64 unidades sardineras; 57 de arrastre; 49 palangreros y 80 barcos pesqueros. El 84% de esta producción es pescado pelágico, principalmente caballa y sardina, que suponen alrededor del 56% de los productos que llegan a puerto. Se calcula que en 2007 la producción pesquera alcanzó las 12.000 T, con un valor de 113 millones de DH.

112

d) Industria La Provincia de Larache acoge cuatro zonas de actividad económica desarrolladas desde comienzos de los años 80: la zona Hostal (24,7 ha, 12 unidades operativas), la zona Mlaleh (64 ha, 5 unidades operativas), la zona Hyayda (4 unidades operativas), la zona Snadla (5 unidades operativas) y la zona industrial portuaria (45 ha, 35 unidades de tratamiento de productos pesqueros). La mayoría de estas zonas de actividad se concentra en la ciudad y los alrededores de Larache, mientras que la otra comuna urbana de la provincia, Ksar El-Kébir, tan sólo cuenta con una zona industrial (Snadla). e) Turismo El potencial turístico de la provincia es inmenso: kilómetros de costa virgen a lo largo del Atlántico para el desarrollo del turismo de costa; un medio natural particularmente rico para el turismo rural; y la presencia de restos de civilizaciones de hace más de 10.000 años y ruinas prehistóricas y romanas notables para el turismo cultural. Sin embargo, a pesar del gigantesco proyecto de estación balnearia en el Port Lixus, actualmente en

construcción, la Provincia de Larache carece de infraestructuras de alojamiento. Sólo hay tres hoteles clasificados (146 camas), 26 no clasificados (508 camas) y 2 restaurantes clasificados, que vienen a confirmar la ausencia casi total de alojamientos y albergues en el ámbito rural. f) Artesanía El sector de la artesanía es relativamente débil en la Provincia de Larache. Se acusa la falta de organización, así como la ausencia de centros de promoción y venta de la producción artesanal. Las principales cifras del sector artesanal son las siguientes: • Número de bazares: 40 • Número de artesanos: 2067 repartidos en 580 unidades censadas • Cooperativas artesanales: 11 con 357 socios • Asociaciones artesanales: 35 con 1739 asociados • Exportadores de productos artesanales: 24 1.6. Recursos naturales disponibles: medioambiente El potencial medioambiental de la Provincia de Larache es realmente extraordinario. Desde su litoral, de más de 50 Km. de costa atlántica, hasta sus bosques (25% de la superficie total), como el de « Hipica » a las puertas de la Ciudad de Larache, se despliegan todo tipo de paisajes completamente vírgenes que conforman la excepcional riqueza de la provincia. Está previsto crear un parque natural en la zona húmeda del Bajo Loukkos con el objetivo de proteger las numerosas especies que acoge, y más particularmente por tratarse de una zona de paso de aves migratorias. Las principales problemáticas relacionadas con el medioambiente son la demografía y el urbanismo. De hecho, las ciudades de Larache y Ksar El-Kébir experimentan actualmente una fuerte expansión, con los consiguientes riesgos medioambientales. Además, los recursos acuáticos, como el gran río Loukkos, cuya desembocadura se sitúa en las faldas de la ciudad de Larache, y la zona húmeda se ven afectados por la contaminación. Este problema se agrava con las carencias en materia de tratamiento de residuos líquidos y sólidos. La cooperación alemana (GTZ) trabaja en este sector. 1.7. INDH en la provincia A partir del mapa de pobreza realizado por el HCP, el programa de la INDH de lucha contra la pobreza en el ámbito rural de la Provincia de Larache ha establecido seis comunas rurales objetivo: Ayacha, Bni Gorfet, Tazroute, Souaken, Kolla y Raissana Janoubia. Estas comunas han sido beneficiarias de varios proyectos de la INDH a lo largo de 2005, 2006 y 2007. El objetivo de los mismos era la promoción de actividades generadoras de ingresos y empleo, la mejora del acceso a las infraestructuras y servicios básicos y la animación sociocultural y deportiva.

113

Programa ART GOLD Marruecos

Indicadores de Pobreza y Vulnerabilidad e Índices de Desarrollo

RECAPITULACIÓN DEL PROGRAMA INDH 2005-2007

114

1.8. Sociedad civil A pesar de ser aún joven, el sector asociativo de la Provincia de Larache juega un papel decisivo en el refuerzo de la sociedad civil local y en favor de la participación efectiva en el proceso de desarrollo local. Desagraciadamente, toda una serie de factores determinantes hacen que la capacidad real de acción de la sociedad civil esté todavía muy por debajo de su verdadero potencial. Algunos de estos factores son incoherencias, que van desde la pérdida de identidad a la confusión total en cuanto al rol que debe desarrollar en realidad: * Un sector asociativo joven y en fase de consolidación que necesita un apoyo incondicional para conseguir instalarse en una sociedad civil fuerte. Cabe destacar: - El número de asociaciones locales, que no deja de aumentar cada año y que demanda, en consecuencia, grandes esfuerzos en lo que a acompañamiento y asesoramiento se refiere. A título indicativo, más de 300 asociaciones locales están operativas en la Provincia de Larache. - La debilidad en cuanto a capacidades institucionales y organizativas de las asociaciones. La mayoría de las asociaciones tienen una visión bastante simplista y reducida de su papel en el proceso de desarrollo local. Sus competencias limitadas (humanas y financieras) no les permiten garantizar una planificación estratégica de su intervención ni consolidarse como actores principales en el desarrollo económico y social.

De hecho, el sector asociativo local todavía se enfrenta a carencias en distintos niveles: • Insuficiencia en la capacidad institucional debida a la falta de formación, información y saber-hacer en términos de management asociativo e iniciativas • Limitaciones en las capacidades organizativas • Falta de visión y estrategia • Comunicación interna y externa limitada • Relación muy frágil con el entorno exterior El refuerzo de las capacidades de estas organizaciones es más que evidente, y debe tener por objetivo: • La mejora de las capacidades de negociación y gestión de las ONG para llevar a cabo proyectos de desarrollo, principalmente aquellos relacionados con el ámbito social concebidos en beneficio de los grupos más desfavorecidos • El establecimiento de relaciones de partenariado y concertación entre las ONG, las instituciones y las colectividades locales • El fomento de la transparencia y la democratización del funcionamiento de las ONG • La implicación de la población, sobre todo la de los grupos marginalizados, en el proceso de decisión y las actividades de las ONG • La promoción de los valores de ciudadanía, democracia, equidad y responsabilidad • La promoción de la cooperación y la complementariedad de las actividades entre las ONG que trabajan en un mismo ámbito de acción • El apoyo a la creación de estructuras de coordinación formales e informales • La promoción del intercambio de competencias y experiencias en materia de gobernanza entre los actores locales * Un entorno de partenariado poco favorable al desarrollo del trabajo asociativo A pesar de las relaciones de partenariado, muy diversificadas y desarrolladas por parte de las asociaciones marroquíes durante los últimos años, los contactos con los poderes públicos siguen siendo muy informales a causa de las dificultades para institucionalizar las relaciones empresariales con las colectividades y administraciones locales. De hecho, uno de los puntos a desarrollar es el refuerzo de las políticas de partenariado e intercambios entre ONG para así fomentar la capitalización de los recursos, la valorización del saber-hacer y la optimización de la concertación y coordinación y llegar incluso a garantizar una intervención eficiente de las asociaciones como actores ineludibles del desarrollo local. El objetivo es abogar por una política de desarrollo sostenible en la que el movimiento asociativo sea considerado una autoridad con espacios propios reconocidos por el resto de actores. * Un papel de la sociedad civil por debajo de las expectativas de la población local En Marruecos, según numerosos especialistas, las condiciones propicias para generar una participación activa en la creación de una buena gobernanza todavía son frágiles. Fuera de la INDH, las dimensiones sociales no están suficientemente presentes en los programas de desarrollo propuestos por los poderes públicos. Esto se manifiesta, cada vez más, en el cuestionamiento sistemático de las estructuras, los procesos y las instituciones que

115

Programa ART GOLD Marruecos

organizan la sociedad y toman decisiones en cuanto a las modalidades de gestión del poder, el reparto de recursos públicos y el arbitraje entre los intereses individuales y colectivos. 1.9. Cooperación internacional en la provincia La cooperación alemana GTZ trabaja en el sector del tratamiento de residuos en coordinación con la Provincia. Un voluntario de la Región Provence-Alpes-Côte-d’Azur se encarga de la clasificación de la Zona Húmeda del Bajo Loukkos en el Parque Natural Regional.Y, finalmente, la USAID ofrece apoyo técnico en el ámbito de la accesibilidad al agua potable. Cabe mencionar también que, además de la cooperación bilateral, varias ONG extranjeras (Francia, España, Italia, Bélgica, Países Bajos, etc.) están activas en la Provincia de Larache y trabajan en diversos sectores: cualificación, alfabetización, sanidad, educación, mejora de los equipamientos sociales, etc. 1.10. Planes estratégicos de desarrollo La Provincia de Larache, en concertación con los diferentes actores de desarrollo (comunas, departamentos desconcentrados del Estado, Agencias de Desarrollo, sector privado, etc.) ha puesto en marcha una estrategia de desarrollo a escala provincial. 116

Esta estrategia de desarrollo sostenible en la Provincia de Larache ha sido elaborada según un enfoque de conjunto que prioriza la realización de un cierto número de proyectos con voluntad real de solucionar los problemas de infraestructuras y remediar los múltiples y graves desequilibrios que presenta el desarrollo socioeconómico en la provincia. De hecho, la estrategia elegida se organiza en torno a los sectores prioritarios susceptibles de situar a esta provincia en el centro de la fuerte dinámica de desarrollo iniciada por los poderes públicos, tanto a nivel regional como nacional, y concretizada en la realización de grandes proyectos estructurantes como la INDH, el Plan Azur, el puerto Tánger Med o la Zona Franca Aeroportuaria de exportación de Tánger entre otras. Además, este ambicioso programa « de futuro » plantea la realización de varios programas sectoriales de desarrollo económico y social, convirtiéndose así en un vector fundamental de promoción del empleo y la inversión en la provincia y acompañando el nuevo balneario « Lixus ». Éste último, uno de los proyectos más ambiciosos que podría incluso permitir a la provincia salir de su aislamiento geográfico, es la espina dorsal del conjunto de proyectos de desarrollo socioeconómico a nivel provincial y regional. La estrategia prevé igualmente la realización de varias acciones de desarrollo en las comunas rurales que forman el conjunto de los puntos de desarrollo de esta provincia, principalmente los relacionados con el cultivo de cannabis, que merecen una atención particular por diversas razones como las condiciones de vida de los habitantes, especialmente frustrantes, que han contribuido al surgimiento de fenómenos de desviación económica perjudiciales no sólo para Marruecos sino también para nuestros socios habituales. La estrategia de desarrollo de la Provincia de Larache es un proceso sin final que exige la implicación y el compromiso efectivos de todos los actores locales.

ODM 7 ODM 8

Cargos electos, Directivos de asociaciones, Altos cargos administrativos, Sindicalistas, Organizaciones profesionales Comunas, Departamentos ministeriales

Población local, Sociedad civil, Comunas, Administraciones, Establecimientos públicos

Población, Altos cargos administrativos

Reforzar las capacidades relacionadas con la aplicación de estrategias de desarrollo local mediante la formación específica de los actores locales (cargos electos, funcionarios, asociaciones, sindicatos, etc.)

Mejorar y acelerar las gestiones administrativas por medio de la informatización de los servicios y su integración en redes

Promover la participación ciudadana en la gestión pública mediante la creación de estructuras de acogida que faciliten la comunicación entre ciudadanos y administración

Promover la ética en las administraciones por medio de la sensibilización de los altos cargos administrativos

ODM 7 ODM 8

Colectividades locales, Administración, Sociedad civil, Sector privado

Apoyar la buena gobernanza local a través de la creación de una instancia de concertación y cooperación entre el conjunto de actores de desarrollo de la provincia

ODM

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE LARACHE Gobernanza y descentralización

2. Líneas directrices de la provincia

117

Recursos disponibles Recursos humanos, Locales

Competencias avanzadas a nivel local y regional, Disponibilidad de locales

Competencias avanzadas a nivel nacional, Disponibilidad de locales Disponibilidad de locales, Buenas prácticas

Arsenal jurídico, Altos cargos administrativos

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Colectividades locales, Sociedad civil, AECID, ADPN

Sociedad civil, Universidades, ONG, AECID, Sindicatos

Centros de formación, Universidad, ESAN (ONG), Colectividades locales

Comunas, Sociedad civil, AECID, Administración, UNFPA

Partidos políticos, Sociedad civil, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación

Apoyo financiero, Apoyo técnico, Cualificación de los altos cargos

Apoyo financiero, Recursos humanos, Equipos y logística, Acompañamiento y asistencia, Refuerzo de los recursos humanos

Apoyo financiero, Apoyo técnico, Equipos

Apoyo financiero, Apoyo técnico, Formación

Recursos humanos, Logística, Apoyo técnico, Formación

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Niños del medio rural entre 6 y 12 años (37.350)

Asociaciones y jóvenes de la Provincia de Larache

Mujeres rurales, Niñas no escolarizadas

Jóvenes, Chicas en situación de vulnerabilidad

Mujeres rurales, Mujeres de barrios desfavorecidos

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE LARACHE Servicios sociales

Promover la escolarización por medio de apoyo social a los niños de familias pobres escolarizados, poniendo a su disposición becas, material escolar, Dar Taliba/Dar Talib (internados), transporte escolar, etc.

Mejorar la orientación y acompañamiento de los jóvenes mediante el refuerzo de la infraestructura deportiva en la Provincia de Larache (creación de terrenos deportivos de barrio y acondicionamiento de pistas de baloncesto)

Reforzar los centros femeninos de educación y formación en el ámbito rural mediante la creación de filiales en función de las necesidades locales

Apoyar a los jóvenes, principalmente las chicas en situación de vulnerabilidad, mediante la creación de centros de acogida para niños abandonados y centros de inserción de ex-presidiarios

Mejorar la atención a los partos en el medio rural, así como la respuesta a posibles complicaciones mediante el desarrollo de un programa de sensibilización, la instalación de equipos complementarios y el aumento del número de ambulancias ODM5 ODM3

ODM1 ODM3

ODM 1

ODM 2 ODM 3

ODM

118 Colectividades locales, Ministerio de Sanidad, Entraide Nationale, ONG, OMS, UNIFEM, AECID, UNFPA

INDH, ONG, Sector estatal, Comuna, UNICEF, UNIFEM, AECID, UNFPA

INDH, Sector estatal en coordinación, UNICEF, UNIFEM, Colectividades locales, AECID, UNFPA

Delegación de Juventud y Deportes, UNICEF, Sociedad civil, Colectividades locales

Ministerio de Educación Nacional (AREF), Comunas, ONG, Otros actores sociales, UNICEF, AECID, Cooperación belga, Cooperación italiana

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Salas de parto ya existentes, Personal sanitario

Parte del presupuesto de la INDH

Equipos, Locales disponibles, Recursos humanos

Locales, Orientación, Equipo

Presupuesto de funcionamiento del Ministerio de Educación Nacional, Personal

Recursos disponibles

Equipos, Refuerzo personal sanitario

del

Refuerzo de los animadores mediante la formación, el acondicionamiento de los locales y la instalación de equipos

Formación profesional en función de las necesidades, Equipos

20% del presupuesto para compra de equipos

70% de las necesidades, Medios logísticos, Construcción de infraestructuras, Transporte escolar

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Niños del ámbito rural, Niños de barrios desfavorecidos

Mujeres y hombres de las zonas rurales

Beneficiarios potenciales Agricultores, Población rural, Colectividades locales

Población de zonas montañosas, Cooperativas oleícolas

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE LARACHE Servicios sociales

Mejorar la salud de los menores de cinco años en el ámbito rural y los barrios periféricos mediante el desarrollo de centros de salud y la sensibilización de las familias

Mejorar la cobertura sanitaria de las zonas rurales aisladas a través de la construcción de nuevas dotaciones sanitarias y la adquisición de vehículos para los equipos móviles

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE LARACHE Economía local

Apoyar la creación de una plataforma comercial de distribución de productos agrícolas por medio de la realización de estudios de viabilidad

Reforzar la producción oleica mediante el desarrollo de unidades modernas de trituración y embotellado de aceite de oliva ODM 7 ODM 8

ODM8

ODM

ODM5

ODM 5

ODM

119

Recursos disponibles Personal cualificado

Personal cualificado, Centros, Equipos

Recursos disponibles Estadísticas, Recursos humanos

Formación, Acompañamiento, Producción abundante

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Delegación de Sanidad, ONGD, Colectividades locales, Entraide Nationale, Cooperación belga

Ministerio de Sanidad, Colectividades locales, INDH, Entraide Nationale, OMS, ADS, AECID

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Provincia, Comunas rurales y urbanas, DPA, ORMVAL, CRI, Cámara de agricultura, ADPN, Cooperación italiana, Cooperación belga ODCO, DPA, ORMVAL, Cámara de Agricultura, Dirección de Aguas y Bosques, AECID, Cooperación belga, Cooperación italiana

Financiación, Apoyo técnico, Equipos

Apoyo técnico, Estudio del mercado local, Refuerzo de las capacidades

Recursos necesarios

Construcción de centros sanitarios, Vehículos, Recursos humanos, Equipos

Asesoramiento para el personal, Construcción y equipamiento de los centros de salud

Recursos necesarios

Mujeres rurales (cooperativas)

Población de las zonas montañosas, Cooperativas lecheras Cooperativas colas

Pequeños agricultores (zonas irrigadas)

Habitantes de los pueblos rurales

Artesanos, Mujeres

Pescadores

Apoyar la producción y valorización del cacahuete mediante la mejora de la maquinaria de las cooperativas y las asociaciones así como por medio del envasado de la producción

Valorizar los productos derivados de la ganadería caprina con ayuda de la creación de queserías en las zonas montañosas

Mejorar las condiciones y el almacenamiento de la producción de patatas mediante unidades frigoríficas

Apoyar las pequeñas explotaciones mediante la promoción de la utilización de sistemas de riego por goteo

Desarrollar el ecoturismo a través de la creación de circuitos y alojamientos en las zonas de mayor valor

Desarrollar la artesanía local por medio de la mejora de las herramientas de trabajo de los artesanos, particularmente las mujeres

Cualificar y mejorar las condiciones de trabajo de los pescadores tradicionales a través del desarrollo de la formación y el intercambio de experiencias

agrí-

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE LARACHE Economía local

ODM 7 ODM 8

ODM

120 ODCO, Delegaciones de Pesca Marítima

ODCO, Delegación de Artesanía, Cámara de Artesanía, UNIFEM

Provincia, Delegación de Turismo, Grupo de investigación ornitológica de Marruecos, Asociaciones locales

ODCO, ORMVAL, Cámara de Agricultura, Aguas y Bosques

ODCO, ORMVAL, Cámara de Comercio, Cooperativas

ODCO, ORMVAL, Cámara de Comercio, Promoción del empleo, Asociaciones, AECID

ODCO, ORMVAL, CRI, Promoción del empleo, Asociaciones y cooperativas, Cámara de comercio

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Fachada marítima, Recursos humanos

Formadores, Apoyo técnico

Patrimonio natural y cultural, Saberhacer

Agricultores, Zonas irrigadas, Saber-hacer

Formación, Asistencia, Producción abundante

Recursos disponibles

Financiación, Apoyo técnico, Materiales

Financiación, Materiales, Formación de formadores

Financiación, Apoyo técnico, Asistencia, Recursos humanos, Intercambio de experiencias

Financiación, Apoyo técnico

Financiación, Apoyo técnico, Equipos

Financiación, Apoyo técnico

Financiación, Apoyo técnico, Equipos

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Cooperativas, Asociaciones

Beneficiarios potenciales Habitantes de la Comuna de Larache

Población de los douars colindantes con zonas húmedas y bosques

Actores e instituciones locales

Pescadores

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE LARACHE Economía local

Reforzar las capacidades de las cooperativas y asociaciones existentes mediante la formación y el acompañamiento así como la construcción de locales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE LARACHE Medioambiente

Proteger y explotar de forma sostenible el bosque « La Hippique » de Larache por medio de la creación de un parque de ocio y de acciones de sensibilización medioambiental (juegos infantiles, talleres, viveros, etc.)

Mejorar las condiciones de vida de la población cercana a bosques y zonas húmedas excepcionales y prevenir el deterioro de las mismas mediante la creación de cooperativas y el fomento de la artesanía y el ecoturismo

Preservar y valorizar las zonas protegidas (Parque natural regional, reserva natural, etc.) por medio de la creación de un órgano de gestión

Valorizar los productos del mar mediante el desarrollo de la acuicultura y la creación de cooperativas en este sector

ODM 7

ODM7

ODM 7

ODM

ODM 7 ODM 8

ODM

121

Recursos disponibles Medios humanos, Naturaleza

Medios humanos, Lugares de gran interés

Medios humanos, Estudios

Recursos naturales, Recursos humanos

Aguas y Bosques, ONG, Provincia y Comuna de Larache, Sociedad civil

Aguas y Bosques, Provincia y comunas rurales de Larache, ORMVAL, ONG, Delegación de Artesanía, Delegación de Turismo Provincia y comunas, Administraciones (Aguas y Bosques, ORMVAL, etc.), ONG ONP, DMP, Colectividades locales, Asociaciones

Cooperativas

Recursos disponibles

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

ODCO, DPA, ORMVAL, Cooperativas, Asociaciones, PASC

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Apoyo técnico, Material, Equipos

Recursos humanos, Cualificación de los recursos humanos

Apoyo técnico, Equipos, Acompañamiento

Apoyo técnico, Materiales

Recursos necesarios

Materiales, Locales, Formación

Recursos necesarios

Población, Biodiversidad

Población, Agricultores, Biodiversidad, Naturaleza

Población Agricultores

Población rural, Biodiversidad

Población (escolares, profesionales, etc.)

Mejorar la calidad de las aguas superficiales del Oued Loukkos por medio de la creación de una estación depuradora y la previsión de un caudal sanitario procedente de la Presa de Oued Makhazine durante el periodo estival

Mejorar la calidad de las aguas subterráneas mediante la racionalización de los abonos y las aguas de riego (sensibilización de los agricultores sobre el interés del análisis de los suelos y la introducción del riego localizado), así como la creación de una red de saneamiento para las aglomeraciones rurales

Atenuar los efectos de la erosión e introducir cultivos biológicos mediante la creación de perímetros repoblados (esencias frutales)

Luchar contra la contaminación de los cursos de agua (oueds, canales de riego, zonas húmedas, etc.) a través del aumento de lavaderos comunitarios para la población rural

Sensibilizar a la población local a nivel medioambiental mediante el uso de herramientas pedagógicas y la creación de un centro de educación ambiental

rural,

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE LARACHE Medioambiente

ODM7

ODM 7

ODM

122 Delegación de Educación Nacional, Comunas, Provincia, ONG

Provincia (INDH), Comunas, ORMVAL, ONG, AECID, Cooperación belga

Aguas y Bosques, ORMVAL, Provincia (INDH), Colectividades locales

ORMVAL, RADEEL, Agencia de la cuenca hidráulica del Loukkos, ONG, Colectividades locales

Radeel, Provincia, Aguas y Bosques, Agencia de la cuenca hidráulica del Loukkos, ONGD, Colectividades locales

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Medios técnicos, Medios humanos, Locales

Medios técnicos, Medios humanos

Medios técnicos y humanos

Estudios, Plan Director de Saneamiento, Medios técnicos y humanos

Recursos disponibles

Recursos humanos, Construcción del centro, Herramientas pedagógicas y de sensibilización

Financiación, Cualificación de los recursos humanos disponibles, Equipos

Financiación, Equipos, Acompañamiento

Equipos, Refuerzo de las capacidades de los recursos humanos disponibles

Recursos necesarios

PREFECTURA DE MDIQ - FNIDEQ

Ministerio del Interior Direcci贸n General de Colectividades Locales

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci贸n

X. PREFECTURA DE MDIQ - FNIDEQ 1. Presentación de la prefectura: situación actual 1.1. Situación geográfica y contexto histórico La Prefectura de Mdiq-Fnideq nació en 2005. Su reciente creación explica la escasez relativa de datos sobre la prefectura. En este sentido, se están realizando numerosos estudios para obtener las estadísticas necesarias. La situación geográfica de la prefectura en la región, a lo largo del litoral mediterráneo, entre las provincias de Tetuán y Fahs-Anjra y la Ciudad de Ceuta, es otra de sus especificidades. Mdiq y Fnideq son dos ciudades balneario muy turísticas. Su territorio constituye la mayor parte de la superficie de la prefectura. De hecho, la denominación de prefectura en lugar de provincia se debe al carácter urbano de esta colectividad territorial.

1.2. Organización Administrativa 125

Mdiq-Fnideq es una prefectura urbana en prácticamente su totalidad, con una única comuna rural, la de Allienne, frente a dos comunas urbanas: la de Mdiq y la de Fnideq.Y está dividida en dos: un pachalik y un caïdat. La Prefectura de Mdiq-Fnideq no dispone de consejo prefectural.

Programa ART GOLD Marruecos

1.3. Datos principales La Prefectura de Mdiq-Fnideq ocupa una superficie de 179 km2 y alberga una población de 96.343 habitantes según el RGPH 2004, el equivalente a una densidad de 538,23 hab./km2, y comprende 26 Km. de litoral. El HCP prevé que la población de la provincia sea de 103.000 habitantes . Comuna urbana de Mdiq: 36.596 habitantes con una superficie de 40 km2, densidad de población de 915 hab./ km2. La media de la población activa en la CU de Mdiq es del 36,2% . Comuna urbana de Fnideq: 53.526 habitantes en una superficie de 29 km2, es decir, una densidad de población de 1.845 hab./ km2. La media de población activa en la CU Fnideq es del 36%. Comuna rural de Allienne: 6.221 habitantes en una superficie de 110 km2, con una densidad de población de 56 hab./km2. La media de población activa en la CR de Allienne es del 39,6%. La mayor parte de la población de la Prefectura de Mdiq-Fnideq, el 93,55% de la población, es urbana mientras que la población rural sólo representa al 6,45%. 1.4. Servicios sociales a) Sanidad

126

La Delegación de Sanidad de Mdiq-Fnideq fue creada en 2006. La prefectura cuenta con un total de cuatro establecimientos sanitarios básicos y dos establecimientos hospitalarios, con una capacidad total de 113 camas. El hospital Mohammed VI de Mdiq es el más importante de la prefectura, y garantiza servicios las 24 horas. Este centro está equipado con servicios especializados de medicina, cirugía, pediatría, maternidad, quirófano, servicio de radiología, laboratorio, unidad de cuidados intensivos y cámara hiperbárica. Este último, una donación real, es el único del que dispone el Ministerio de Sanidad en todo el Reino. En lo que concierne a la Delegación, el personal médico, paramédico y administrativo se ha unido al proceso de concienciación lanzado recientemente por el Ministerio de Sanidad. El tratamiento de los residuos médicos en la Delegación lo realiza una sociedad privada especializada en el tratamiento de este tipo de residuos. Así, la Delegación fue galardonada con el 10º premio en el concurso de calidad organizado en 2007 por el Ministerio de Sanidad y la JTZ (cooperación alemana) y se otorgó también el 7º premio al centro de salud de Mdiq. b) Educación, enseñanza y formación profesional La alfabetización es gestionada por la Educación Nacional, en colaboración con la sociedad civil y determinados departamentos (Pesca, Agricultura, Ministerio de Asuntos Islámicos, Entraide Nationale, Juventud y Deportes, etc.). En la actualidad se están desarrollando programas en las escuelas y los locales de las asociaciones. Una de las carencias más notables es que no se dispone de suficientes locales ni equipos para aplicar estos programas. En lo que respecta al nivel preescolar moderno, también faltan infraestructuras, sobre todo en el medio rural. Es el sector privado el que se ocupa de este ámbito, aunque bajo supervisión de la Educación Nacional.

Previsiones de población por provincias, prefecturas y regiones según el medio de residencia: de 2004 a 2015. Alto Comisariado del Plan. Fuente: Provincia de Mdiq-Fnideq.

La tasa de cobertura de las escuelas primarias es del 100% en toda la prefectura. Sin embargo, existen sub-douars (pequeños pueblos) cuyos habitantes tienen que desplazarse hasta los municipios vecinos para ir a la escuela. La tasa de escolarización, así como la de abandono escolar, está siendo calculada actualmente. La prefectura cuenta también con algunos institutos: tres en Fnideq y uno en Mdiq, con capacidad para 5.387 alumnos, de los cuales 2.735 son niñas. Los alumnos procedentes del medio rural son pocos. Este hecho se debe al problema del transporte desde las zonas rurales. En Mdiq existe un internado para chicas (Dar Taliba), construido en el marco de la INDH y con el apoyo de la Educación Nacional. Este instituto cuenta con un servicio de transporte que lo conecta con Al Allyenne, la única comuna rural de la prefectura, y Fnideq. No obstante, estas infraestructuras de acogida son insuficientes. El desarrollo de la zona rural implica la construcción, a corto plazo, de un instituto dotado de internado en Al Allyenne. La prefectura dispone también de dos liceos que cubren la enseñanza secundaria obligatoria, uno en Fnideq y otro en Mdiq, que acogen a un total de 1.641 alumnos, de los cuales 937 son chicas. La tasa de abandono en el momento de entrar al liceo es muy elevada. La lejanía de las zonas rurales respecto a los institutos y liceos explica las dificultades de acceso de los habitantes de estas zonas a la enseñanza secundaria. Entre las causas de abandono escolar se encuentran la inmigración, la delincuencia o la participación en el comercio informal a edades tempranas. La formación profesional está repartida entre los sectores público y privado. La prefectura cuenta con un instituto especializado de tecnología aplicada al turismo, que ofrece formación a todos los niveles. También existe un núcleo de centros de formación gestionado por el sector privado. Actualmente, se está construyendo un centro de cualificación para pescadores. En la misma línea, se están llevando a cabo programas de formación mediante el aprendizaje en los sectores de la artesanía, la pesca marítima, la agricultura, etc.También se han puesto en marcha unidades móviles de formación como resultado de un convenio entre la Oficina de Formación Profesional y Promoción del Trabajo y la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano. Finalmente se han realizado acuerdos entre la INDH, la OFPPT y el tejido asociativo para la realización de actividades formativas en el ámbito de las Actividades Generadoras de Ingresos. c) Cultura La Delegación de Cultura de Tetuán y la comuna mantienen un partenariado a través del cual gestionan la Casa de la Cultura de Mdiq. Sin embargo, hasta el momento no hay Delegación de Cultura en la Prefectura de Mdiq-Fnideq. Por otra parte, se está construyendo una casa de la cultura en Fnideq. En este sentido, la falta de infraestructuras culturales es muy importante. No existen ni teatros ni salas de cine, y la única biblioteca del territorio de la prefectura pertenece a la asociación As-seida El Houra. Existe también un proyecto integrado para la construcción de un complejo con biblioteca, puntos de acceso a Internet, guardería y pista multideporte, aunque no se dispone del espacio. d) Deportes y ocio En las ciudades de Mdiq y Fnideq existen algunos campamentos de verano urbanos, así como un hogar femenino en Mdiq, aunque necesita ser rehabilitado, y una Casa de Jóvenes en Fnideq. Los recursos humanos son insuficientes, lo que exige que sean voluntarios de las asociaciones locales quienes completen el personal de Juventud y Deporte. No obstante, dichas infraestructuras, además de insuficientes, son vetustas. El hogar femenino

127

Programa ART GOLD Marruecos

carece de los equipos necesarios (ordenadores, juguetes, máquinas, mesas, sillas, etc.). En Mdiq no existe ningún Centro de Jóvenes. En Fnideq existen cuatro campos deportivos cercanos. En Mdiq, por el contrario, sólo hay una infraestructura deportiva, el estadio del equipo local, que juega en tercera división. Las cornisas de Mdiq y Fnideq cuentan con pistas de baloncesto, voleibol, etc. 1.5. Desarrollo económico a) Agricultura La Prefectura de Mdiq dispone de una Superficie Agrícola Útil notablemente inferior respecto a las otras provincias (5.012 ha frente a 17.450, es decir, tan sólo el 30%). Si tenemos en cuenta la situación geográfica de la zona agrícola, cerca de las grandes ciudades de Tánger y Tetuán, la cercanía de la costa, las potencialidades de la zona y los recursos naturales (bosques, fuentes de agua, etc.), así como su vocación turística y las condiciones climáticas favorables (pluviometría media por encima de los 650 mm), es fácil entender que los agricultores abandonen progresivamente la agricultura de subsistencia más tradicional para orientar su trabajo hacia actividades mejor remuneradas. Los cultivos mayoritarios son los de cereales (2.200 ha), forraje (2.000 ha), hortalizas (1.100 ha) y árboles (518 ha). Los ejes del desarrollo son la arboricultura, con la rehabilitación de las plantaciones existentes (alrededor de 350 ha) y la extensión del perímetro hasta alcanzar las 1.000 ha; la apicultura, que contribuye a la conservación de los recursos naturales a través del desarrollo de colmenas modernas; y la valorización de los perímetros regados. A grandes líneas, es el mismo esquema que para el resto de provincias. 128

b) Ganadería Más del 70% del territorio de la prefectura es montañoso. Los ejes de desarrollo de estas zonas incluyen, por tanto, la intensificación de la ganadería caprina, en una perspectiva de protección de los recursos naturales, y la mejora del nivel de ingresos de los agricultores. En la actualidad, la zona acoge a 7.157 cabezas de ganado caprino. El objetivo, por encima del aumento del número de cabezas, es la mejora de la raza. Para conseguirlo, se trabaja principalmente concienciando a los ganaderos para que sean selectivos y se organicen en asociaciones. La ganadería bovina cuenta con 5.200 cabezas y la ovina con 5.500. c) Pesca La tradición de pesca marítima está muy arraigada en Mdiq-Fnideq. El número de pescadores activos es de 1.551 en el caso de la pesca de bajura y de 1.610 en lo que respecta a la pesca artesanal. La flota de pesca de Mdiq está compuesta por 63 barcos para la pesca de bajura, frente a los 253 de la pesca artesanal, de los cuales 180 están ligados al puerto de Mdiq. Cabe matizar estas cifras subrayando que la longitud del litoral de la Prefectura de Mdiq-Fnideq es considerablemente inferior respecto al resto de provincias de la región. Estos efectivos se reparten entre el puerto de Mdiq y el centro de Fnideq. El sector está relativamente bien organizado, con cinco asociaciones profesionales, una industria de transformación y valorización de los productos pesqueros, un centro de formación y cualificación de pescadores,

una antena médica que ofrece servicios gratuitos a los pescadores y la disponibilidad de una lancha motora de salvamento. d) Industria El sector industrial es bastante débil en la prefectura a causa de la falta de zonas de actividad económica e industrial. Este territorio está orientado hacia el turismo, y no hacia la industria. Se calcula que hay alrededor de 17 unidades industriales repartidas en el conjunto del territorio. e) Turismo El turismo en la Prefectura de Mdiq-Fnideq es esencialmente de costa. Se han creado importantes estructuras para acoger a la masa de turistas marroquíes y extranjeros que visitan cada año las playas del Mediterráneo. La cornisa de Mdiq y los numerosos restaurantes y cafés que bordean la costa y la laguna de Smir son algunas de las bazas infraestructurales para el turismo de costa. Además, actualmente se está acondicionando una gigantesca estación turística denominada Tamuda Bay. La iniciativa para la creación de esta plataforma turística ha sido impulsada por propio el Gobernador de la prefectura. La estación se compone de cuatro zonas de actividades turísticas: dos gestionadas por la Caisse de Dépôt del Estado de Marruecos y las otras dos por la sociedad española FADESA. Las dos primeras cuentan con una superficie de 104 y 31 ha, las otras dos ocupan 120 ha, en el caso de Marina Smir, y 84 en el de Couf. La creación de campos de golf y la existencia de abundantes inversiones privadas garantizarán una capacidad de alojamiento importante, con numerosos hoteles, restaurantes, bares, etc. Sin embargo, el turismo balneario sólo dura 2 y 3 meses al año. El objetivo de la Delegación de Turismo y las autoridades locales consiste en diversificar la oferta turística, desarrollando principalmente el turismo rural. De este modo, se ha diseñado un circuito lejos de la costa para aprovechar las riquezas naturales del interior y conseguir que los beneficios económicos derivados de la afluencia de turistas lleguen también a las zonas rurales de la prefectura. Esta iniciativa está todavía en fase inicial y necesita apoyo técnico y financiero. f) Artesanía El sector de la artesanía en la Prefectura de Mdiq-Fnideq está relativamente poco desarrollado respecto al resto de provincias de la región. Las razones son diversas e incluyen la ausencia de un tejido de operadores, actores y productores suficientemente organizado. Las estadísticas aproximadas disponibles indican la existencia de más de 350 estructuras (la mayoría de artesanos independientes) en la comuna de Mdiq y de unas 450 personas en la comuna de Fnideq. Entres las filiales de actividad más desarrolladas se encuentran la ebanistería, la forja, la costura, la joyería, la zellije (trabajo del mosaico), la escayola y las actividades relacionadas con el sector de la artesanía de servicios (fontanería, peluquería, mantenimiento de vehículos, etc.). Los dos sectores predominantes en la prefectura son el de la cestería, en el que se utilizan fibras naturales (mimbre), y el de la piedra utilizada en la construcción (piedra de Tefza). En este campo se han creado dos cooperativas recientemente. Con el objetivo de dinamizar el sector de la artesanía en la prefectura, se pretende crear una ciudad de artesanos en Fnideq. En general, el sector artesano se enfrenta a numerosos obstáculos entre los que destacan la escasez y el alto precio de las materias primas, la baja capacidad de producción, la utilización de

129

Programa ART GOLD Marruecos

medios de producción anticuados, la falta de formación y perfeccionamiento de competencias profesionales de los artesanos y la escasa promoción del producto artesanal. 1.6. Recursos naturales disponibles: medioambiente La prefectura cuenta con dos Parajes de Interés Biológico y Ecológico (Site d’Intérêt Biologique et Écologique, SIBE): la laguna Smir y el bosque Koudiat Taifour (625 ha). La superficie forestal de la prefectura es considerable, 10.800 ha en las que encontramos alcornocales, eucaliptos, pinos, tuyas y otras esencias secundarias. Este sector contribuye al aumento de los ingresos de las comunas rurales y urbanas, así como a su desarrollo rural, derivado de la contratación de mano de obra, la oferta de empleo y la construcción de infraestructuras (pistas, puntos de agua y cortafuegos). En el mismo sector se encuentran la presa de Smir, que suministra agua potable a la prefectura, y la laguna de Smir, paraje turístico de paso para varias especies de aves migratorias que presenta también un potencial considerable en cuanto al pescado. La pesca tradicional y deportiva también tiene lugar en la prefectura. El potencial en cuanto al turismo rural y el ecoturismo es, por tanto, muy importante. 1.7. La INDH en la prefectura En el año 2007, la prefectura de Mdiq-Fnideq ha sido beneficiaria de cuatro proyectos de la INDH con una dotación total de 51,5 millones de DH. Los principales ejes de intervención de la INDH en la Prefectura de Mdiq-Fnideq son: - Jóvenes en situación de precariedad 130

- Comerciantes ambulantes - Ámbito rural De los porcentajes de precariedad establecidos por la INDH, el más elevado es el que corresponde a la comuna rural de Allyenne, del 19,88%, seguido por el de la comuna urbana de Fnideq, con un 15,9%, y la comuna urbana de Mdiq, con un 14,81%. En lo que respecta al mapa de pobreza, podemos comprobar que el 15,94% de la población pobre se concentra en la comuna rural de Allyenne, el 11% en la comuna urbana de Fnideq y el 10% en la comuna urbana de Mdiq. 1.8. Sociedad civil El número total de asociaciones activas en la prefectura de Mdiq-Fnideq es de 110, y se reparten de la siguiente manera: - 65 en la CU de Mdiq - 42 en la CU de Fnideq - 3 en la CR de Allyenne La actividad de la sociedad civil en la prefectura es relativamente baja. La mayoría de las asociaciones que trabajan en Mdiq-Fnideq tienen su sede en Tetuán.

1.9. Cooperación internacional en la prefectura Dada la juventud de la prefectura, todavía no se ha realizado en ella ninguna acción de cooperación internacional. Sin embargo, las actuaciones de algunas ONG extranjeras y de la cooperación descentralizada que trabajan en Tetuán afectan al territorio de la prefectura. Algunas asociaciones con sede en Mdiq-Fnideq trabajan con la cooperación internacional, principalmente en los sectores de la pesca artesanal, el apoyo a las familias de pescadores, el medioambiente y la artesanía.

131

Beneficiarios potenciales Funcionarios, Ciudadanos, Cargos electos, Empresas locales

Funcionarios, Cargos electos, Sociedad civil

Ciudadanos, Funcionarios de la administración local, Colectividades locales Ciudadanos, Altos cargos de la administración, Cargos electos

Ciudadanos, Sociedad civil, Mujeres

LÍNEAS DIRECTRICES PREFECTURA DE MDIQ-FNIDEQ Gobernanza y descentralización

Mejorar y acelerar los procedimientos administrativos mediante la modernización de la administración local: - desarrollo de NTIC - adecuación de los recursos humanos a través de formación en nuevas tecnologías

Reforzar la capacidad de gestión de los agentes locales de desarrollo a través de la elaboración de un plan de formación continua dirigido a cargos electos, funcionarios y sociedad civil

Mejorar la comunicación institucional y reforzar la participación de la población en la vida política local mediante la sensibilización de los ciudadanos sobre la importancia de su contribución a la gestión de los asuntos locales

Promover la planificación local participativa mediante la creación de unidades locales de fomento de la participación ciudadana en la elaboración de los presupuestos y proyectos locales

Fomentar la representación de la mujer en la gestión de los asuntos comunales mediante la sensibilización de los hombres y mujeres que trabajan en la Prefectura (cargos electos, funcionarios y sociedad civil)

2. Líneas directrices de la Prefectura

ODM3 ODM8

ODM8

ODM

132 Locales, Presupuesto local, Altos cargos especializados en la formulación de proyectos Recursos humanos

Sociedad civil, Partidos políticos, DGCL, Delegación de Educación, Agencia de Desarrollo Social, INDH, ADPN, AECID, UNIFEM, Cooperación italiana

Locales, Materiales, Ciudadanía activa

Partidos políticos, Sociedad civil, Colectividades locales, Servicios desconcentrados del Estado, Cooperación internacional

Colectividades locales, Sociedad civil, Ministerio de Educación, Cooperación internacional

Locales, Recursos humanos

Técnicos formados en el ámbito de la informática, Recursos humanos, Locales

Comunas, Prefectura, DGCL, Universidad, Instituto de Tecnología Aplicada (ISTA), AECID, Cooperación italiana

Comunas, Prefectura, INDH, Agencia de Desarrollo Social, DGCL, Universidad, Sociedad civil

Recursos disponibles

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Apoyo técnico, Refuerzo de las capacidades

Medios logísticos, Apoyo técnico

Materiales, Refuerzo de los recursos humanos disponibles, Intercambios técnicos

Formadores para los gestores locales

Equipos informáticos, Mobiliario, Formadores

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Cargos electos, Sociedad civil

Beneficiarios potenciales Mujeres del ámbito rural, Mujeres embarazadas

Alumnos de primaria, Padres de alumnos, Habitantes de zonas aisladas

Niños de 3 a 5 años

LÍNEAS DIRECTRICES PREFECTURA DE MDIQ-FNIDEQ Gobernanza y descentralización

Garantizar la aplicación de los principios del enfoque de género transversal en la elaboración de los proyectos de desarrollo mediante la creación de unidades especializadas

LÍNEAS DIRECTRICES PREFECTURA DE MDIQ-FNIDEQ Servicios sociales

Mejorar la salud femenina por medio del apoyo a la estrategia IEC, la construcción de centros de salud y la promoción de la estrategia móvil

Luchar contra el abandono escolar mediante el desarrollo del transporte escolar en medios rurales, la sensibilización de las familias y el refuerzo de las infraestructuras

Desarrollar la enseñanza preescolar mediante la creación de jardines de infancia y la formación de profesionales de la enseñanza

ODM2

ODM2 ODM3

ODM5

ODM

ODM3 ODM8

ODM

133

Recursos disponibles Directivos especializados en la formulación de proyectos de desarrollo

Recursos disponibles Recursos humanos, Plan de Acción, Información, Educación y Comunicación

Locales disponibles, Directivos educativos

Asesores

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Colectividades locales, Asesorías, Sector privado, Agencia de Desarrollo Local, UNIFEM, INDH, AECID, Cooperación italiana

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Delegación de Sanidad, Colectividades locales, UNIFEM, AECID, Sociedad civil

Delegación de Educación Nacional, Colectividades locales, Delegación de Transportes, Asociación de padres de alumnos, ONG Entraide Nationale, Colectividades locales, Delegación de Educación Nacional, Delegación de Juventud y Deportes, Asociaciones

Construcción y acondicionamiento de jardines de infancia

Vehículo, Campañas de sensibilización, Acondicionamiento de infraestructuras

Vehículos, Construcción y rehabilitación de centros de salud, Formación continua

Recursos necesarios

Medios logísticos, Refuerzo de las capacidades, Intercambios técnicos

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Mujeres y niñas de las clases sociales más vulnerables

Población de los barrios desfavorecidos, ONG

Mujeres maltratadas, Mujeres vulnerables

Jóvenes de la Prefectura

Población de la Prefectura en general, Niños menores de 12 años

LÍNEAS DIRECTRICES PREFECTURA DE MDIQ-FNIDEQ Servicios sociales

Apoyar los programas de alfabetización existentes mediante la rehabilitación y el equipamiento de los centros de la Entraide Nationale

Luchar contra las viviendas insalubres, principalmente en las zonas desfavorecidas, mediante el apoyo a las asociaciones de los barrios y la promoción de los programas de rehabilitación de las infraestructuras básicas

Mejorar las condiciones de vida de las mujeres mediante la creación de cooperativas de mujeres y de un centro de asistencia y alojamiento para las mujeres víctimas de violencia

Fomentar las actividades en favor de los jóvenes a través del acondicionamiento y equipamiento de centros y campamentos de verano urbanos así como mediante la creación de espacios deportivos

Desarrollar la animación sociocultural a través de la creación de espacios específicos, bibliotecas virtuales, rurales y móviles y mediante la formación informática para niños

ODM2

ODM8

ODM3

ODM1 ODM7

ODM3

ODM

134 Delegación de Cultura, Colectividades locales, Asociaciones

Delegación de Juventud y Deportes, Sociedad civil, Colectividades locales

Ministerio de Justicia, Colectividades locales, ONG, Delegación de Sanidad, Delegación de la Entraide Nationale

Delegación de Vivienda, Comunas, Agencia de Desarrollo Social, INDH, Sociedad civil, AECID

Entraide Nationale, Colectividades locales, Delegación de Educación Nacional, INDH

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Animadores socioculturales, Locales

Recursos humanos, Infraestructuras existentes

Recursos humanos, ONG activas

Locales

Recursos disponibles

Infraestructuras y bibliobús

Acondicionamiento y equipamiento de los centros de jóvenes y los campamentos de verano

Construcción de un centro de asistencia y alojamiento, Formación, Campañas de sensibilización

Medios logísticos y financieros

Rehabilitación de los centros de la Entraide Nationale

Recursos necesarios

Población de las zonas montañosas, Apicultores

Ganaderos de zonas de llanuras

Reforzar la ganadería en llanuras mediante la intensificación de cultivos de forraje y la mecanización de la producción lechera

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PREFECTURA DE MDIQ-FNIDEQ Economía local

Fomentar la agricultura local en las zonas montañosas mediante la modernización de las técnicas de apicultura y el desarrollo de la arboricultura

Personas mayores, Discapacitados

Luchar contra la exclusión social mediante la creación de un centro de acogida para personas mayores y discapacitadas

Mujeres rurales

Toxicómanos, Población desfavorecida

Luchar contra la marginalización de los toxicómanos de la provincia mediante la realización de campañas de sensibilización y la creación de un centro de desintoxicación

Mejorar la inserción socioeconómica de la mujer rural a través del desarrollo de la ganadería caprina

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PREFECTURA DE MDIQ-FNIDEQ Servicios sociales

ODM1

ODM1 ODM3

ODM

ODM8

ODM6 ODM1

ODM

135

Recursos humanes con necesidades de formación

Recursos nos

Delegación de Sanidad, Colectividades locales, Secretaría de Estado para la Familia y la Solidaridad, Cooperación internacional Secretaría de Estado para la Familia y la Solidaridad, Delegación de la Entraide Nationale, ONG

Recursos disponibles Existencia de pastos, Disponibilidad de terrenos para la explotación caprina y la quesería Manto vegetal, Bosque, Plantas melíferas

Terrenos, Ganado

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Asociaciones locales, DPA, Centro de Trabajos Agrícolas

DPA, ONG, Centro de Trabajos Agrícolas, Cooperativas

huma-

Recursos disponibles

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Mecanización agrícola, Compra de dos sementales de raza pura, Apoyo técnico y financiero para la intensificación de cultivos de forraje

Adquisición de colmenas modernas, Plantación de árboles

Construcción de la explotación caprina y la quesería, Compra de animales

Recursos necesarios

Creación del centro de acogida

Campañas de sensibilización, Construcción de un centro de desintoxicación

Recursos necesarios

Población rural

Población rural, Comunas rurales, Técnicos de las asociaciones deportivas

Desarrollar y promover el turismo rural a través de la creación de un circuito turístico y la formación en oficios relacionados con el turismo rural y el deporte de montaña para la población de las CR

Valorizar los productos locales mediante la promoción de AGI en las zonas rurales y el desarrollo de puntos de exposición y venta

Marinos, Familias de los pescadores, Mujeres

Artesanos

Beneficiarios potenciales

Valorizar el potencial marítimo de la Prefectura y mejorar las condiciones de trabajo de los pescadores mediante: - la mejora de los embarcaderos - la promoción de excursiones turísticas costeras - el apoyo a la creación de AGI, principalmente por mujeres - la formación de los marinos, principalmente de las cooperativas de pescadores

Promover el sector de la artesanía mediante el refuerzo de las técnicas productivas y la creación de una ciudad de la artesanía

LÍNEAS DIRECTRICES PREFECTURA DE MDIQ-FNIDEQ Economía local

ODM1 ODM7

ODM1 ODM3

ODM1

ODM

136 Delegación de Turismo, Comunas rurales, Delegación de Aguas y Bosques, Delegación de Agricultura

Delegación de Turismo, Agencias de viajes, Asociaciones locales

Asociaciones, Cooperativas de pescadores, Delegación de Pesca Marítima, Instituto Nacional de Investigación sobre Explotación de los Recursos Acuáticos Vivos, Grupo « Dar Assiad », INDH

Ministerio de Comercio y Artesanía, Cámara de la Artesanía, Cooperativas, ONG

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Financiación de la APDN, Financiación de la cooperación italiana

Zonas del interior y sus riquezas naturales,Recursos humanos, Senderos y señalización de circuitos

Sala de formación, Embarcaderos acondicionados, Local « Dar Assiad »

Locales de la cooperativa de los rosales en Fnideq

Recursos disponibles Forma-

Formación para la producción de productos locales Creación de un sello de calidad

Formación, Financiación de las infraestructuras

Formación, Equipos, Materiales

Equipamientos, ción

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Personal de Pesca Marítima, Agencia Nacional de Puertos, Marina Real, Protección Civil, Sociedad civil, Servicio de Medioambiente de la Prefectura de Mdiq Fnideq Población rural

Población de la Prefectura

Alumnos, Estudios, Investigadores, Asociaciones, Turistas, Población local

LÍNEAS DIRECTRICES PREFECTURA DE MDIQ-FNIDEQ Medioambiente

Integrar las problemáticas de desarrollo sostenible en las políticas implantadas en la Prefectura mediante la formación y la sensibilización del personal en materia de medioambiente, realizando también ejercicios de simulación

Proteger las riquezas naturales a través de la realización de campañas de sensibilización entre los habitantes, la instalación de equipos adecuados y la introducción de SIBE en los circuitos turísticos

Limitar el impacto negativo de los residuos sobre el medioambiente mediante la instalación de unidades de tratamiento de residuos líquidos y sólidos

Sensibilizar a la población sobre las problemáticas medioambientales por medio de la creación de un centro científico de educación ambiental (laboratorio, museo, zoo, aulas, bibliotecas, etc.)

ODM7

ODM

137

Equipos, Apoyo técnico

Equipamientos, Creación de un Centro Científico de Educación Medioambiental

Sociedad civil (asociaciones), Alumnos, Existencia de SIBE, Ingenieros de Aguas y Bosques, Asociaciones interesadas, Competencias avanzadas en el ámbito del turismo rural Plan de ordenación de la ciudad, Asociaciones implicadas, Expertos Terreno, Expertos, Asociaciones interesadas

Sociedad civil, Aguas y Bosques, Comunas, Autoridad local, Universidad, Delegación de Turismo, Prefectura de Mdiq-Fnideq, Comuna urbana, Asociaciones

Comuna urbana, AMENDIS, Prefectura de MdiqFnideq, Asociaciones

Asociaciones medioambientales, Delegación de Minas y Medioambiente, Aguas y Bosques, Instituto Nacional de Investigación sobre Explotación de los Recursos Acuáticos Vivos, Universidad, Pesca Marítima

Orientadores, Formadores, Equipos, Estudios, Material

Material y equipamientos necesarios para la formación

Expertos, ANP, Mohammedia

ANP, Instituto Superior de Estudios Marítimos de Casablanca, Delegación de Minas y Medioambiente, Universidad Abdelmalek Essaadi

Recursos necesarios

Recursos disponibles

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Beneficiarios potenciales Actores implicados en cuestiones medioambientales

Población local, Comuna urbana

Población rural

LÍNEAS DIRECTRICES PREFECTURA DE MDIQ FNIDEQ Medioambiente

Luchar contra la degradación del medio natural mediante la creación de planes en favor del medioambiente, especialmente un plan de urgencia contra la contaminación, y la formación especializada

Apoyar la creación de espacios verdes mediante su explotación como jardines de infancia

Luchar contra la deforestación a través de la integración de especies autóctonas animales y forestales ODM7

ODM7

ODM7 ODM8

ODM

138 Viveros de Aguas y Bosques, Explotaciones ganaderas en el extranjero

Refuerzo de la capacidad de gestión

Orientadores, Apoyo técnico

Plan de ordenación, Directivos de la Agencia Urbana, Arquitectos de la comuna y la prefectura

Comuna urbana, Prefectura de Mdiq Fnideq, Asociaciones, Delegación de Minas y Medioambiente, Agencia urbana

Aguas y Bosques, Asociaciones interesadas, Delegación de Minas y Medioambiente, Universidad

Formadores y orientadores

Recursos necesarios

Plan Nacional de Urgencia para la Lucha contra la Contaminación, Plan Director de la Ciudad de Mdiq

Recursos disponibles

Asociaciones interesadas, Delegación de Minas y Medioambiente, Delegación de Pesca Marítima, Prefectura, Marina Real, Protección Civil (ver los actores citados en el plan nacional), ANP

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

PROVINCIA DE TETUÁN

Ministerio del Interior Dirección General de Colectividades Locales

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación

XI. PROVINCIA DE TETUÁN 1. Presentación de la provincia: situación actual 1.1. Situación geográfica y contexto histórico La Provincia de Tetuán se sitúa en el centro de la región y limita al este con el mar Mediterráneo, al norte con la Provincia de Fahs-Anjra y la Prefectura de Mdiq-Fnideq, al oeste con la Prefectura de Tánger-Asilah, al sudoeste con la Provincia de Larache y al sur con la Provincia de Chefchaouen. Entre las puertas históricas de África, Tetuán estaba a la cabeza del norte de Marruecos y era la antigua capital del califato gracias a la presencia del representante del Sultán. Su proyección sobre la región era muy importante: un resplandor cultural y económico (el puerto de Martil era uno de los más importantes al oeste del Mediterráneo). Las inversiones eran también considerables y variadas en Tetuán, que hasta la independencia de Marruecos gozó de uno de los dinamismos económico y cultural más vivos del país. Cabe mencionar también que desde la década de los 80, la ciudad de Tetuán está considerada como uno de los polos esenciales en cuanto a investigación científica, educación y cultura. El relieve de la provincia es irregular y un 70% de su superficie está ocupada por las montañas. El clima de esta zona es mediterráneo y la pluviometría alcanza los 700 mm al año en toda la provincia, marcada también por grandes diferencias entre las diferentes zonas que la componen. La fachada marítima es notable y se extiende desde Martil hasta Oued Laou.

141

Programa ART GOLD Marruecos

1.2. Organización administrativa

142

1.3. Datos principales a) Generalidades La Provincia de Tetuán acoge a 514.377 habitantes, de los cuales 371.030 viven en el ámbito urbano y 143.347 en el rural, es decir, el 72,1% y el 27,9% de la población respectivamente, según datos del RGPH 2004 . La población de la Ciudad de Tetuán asciende a 318.698 habitantes. Las otras dos comunidades urbanas de la provincia, Martil y Oued Laou, acogen respectivamente a 39.011 y 7.478 habitantes. El 72% de la población de la provincia vive en el medio rural. Además, la provincia ha sido el escenario de un importante éxodo rural, que se ha intensificado en los últimos años. Según indica la previsión del HCP, la población rural descenderá a 136.000 habitantes en 2008. No obstante, se prevé también que la población de la provincia haya aumentado a 553.000 habitantes . Según las cifras del Alto Comisariado del Plan correspondientes a 2006, la tasa de paro en la Provincia de Tetuán es considerablemente superior a la de otras provincias y prefecturas de la región. Esta tasa alcanza el 13,2% frente a la media regional de 8,4%. En el campo, la tasa es casi dos veces mayor que la media regional, y el empleo en el sector informal es muy importante.

Censo General de la Población y la Vivienda, 2004. (Recensement Général de la Population et de l’Habitat, 2004, RGHP) Previsiones de población por provincias, prefecturas y regiones según el lugar de residencia: de 2004 a 2015. Alto Comisariado del Plan.

b) Índice de Desarrollo Humano El Índice de Desarrollo Humano de la provincia es de 0,554, lo que la sitúa como la segunda provincia de la región según este indicador, por debajo de Tánger-Asilah. c) Situación de la mujer Según el RGHP de 2004, la población femenina de la Prefectura de Tetuán es de 304.300 mujeres (el equivalente al 49,8% de la población total). Los programas de planificación familiar desarrollados en la región han tenido bastante éxito en esta provincia. De hecho, el índice sintético de fecundidad es de 2,4 hijos por mujer, una cifra inferior a la media regional, de 2,7 hijos por mujer. El analfabetismo continúa siento un problema importante entre las mujeres de más de diez años en la Provincia de Tetuán. La tasa general es del 48,4%, el 78% en el medio rural, mientras que la masculina es del 26,4%. La tasa de actividad femenina se sitúa en el 18,5%, muy lejos de la masculina, del 56,8%. Esta tasa es más elevada en el ámbito rural (23%) que en el urbano (17,1%). A pesar de que la agricultura sigue siendo el sector en el que trabajan la mayoría de las mujeres de la provincia, esta parte de la población está empezando a integrarse en el sector industrial, aunque en condiciones más precarias que la de los hombres y ocupando siempre puestos inferiores. Según los datos de Collectivités Locales en Chiffres 2004, la participación política de la mujer en la Provincia de Tetuán es muy reducida, sólo hay dos consejeras comunales en toda la provincia, frente a 366 consejeros. d) Situación de la población infantil y juvenil Según los datos del RGHP de 2004, el porcentaje de niños y jóvenes con edades entre 0 y 24 años en la Provincia de Tetuán es del 51,5% (con un 24,6% de mujeres). A pesar de la importancia de este sector de la población en la provincia, ésta carece de centros de acogida para jóvenes y niños, así como de equipamientos para los pocos centros disponibles. La tasa de analfabetismo entre los jóvenes de entre 15 y 24 años es del 24% (con un 30% de mujeres), una cifra preocupante pero inferior a la de otras provincias de la región. La tasa de escolarización en la Provincia de Tetuán es del 80,8% (79,8% femenino frente al 81,9% masculino), lo que la sitúa en la segunda posición en cuanto a escolarización en la región, por detrás de la Prefectura de Tánger-Asilah. Por otra parte, el abandono escolar en el ámbito rural es una cuestión preocupante en toda la provincia. e) Situación de las personas mayores Según el RGHP de 2004, el número de personas de más de 60 años en la Provincia de Tetuán es de 49.832 (de las cuales 25.243 son mujeres), lo que equivale al 8,2% de la población total. De estas personas mayores, 4.938 tienen algún tipo de discapacidad (2.532 son mujeres).

143

Programa ART GOLD Marruecos

La Provincia de Tetuán es la única de la Región, junto con Tánger-Asilah, que dispone de un centro para personas mayores (Dar Al Ajaza). Aunque esté concebido para personas mayores, el centro acoge a menudo a otras categorías sociales vulnerables. Este centro está gestionado por la Asociación Musulmana de Beneficencia y ofrece alojamiento, comida y atención básica a sus beneficiarios. 1.4. Servicios sociales a) Sanidad El coordinador de Sanidad en la región tiene su sede en Tetuán. El número de camas en hospitales en la Provincia de Tetuán supera de largo la media regional (1,7 frente a 0,9 camas por cada 10.000 habitantes, es decir 640 camas repartidas en tres hospitales), aunque los hospitales presentan carencias en cuanto a recursos humanos y materiales. La Provincia de Tetuán también está considerada como una de las provincias con mejor rendimiento y ha obtenido varios premios de calidad. Los medios rurales se enfrentan a la falta de especialistas en atención primaria, de matronas y de transportes de urgencia para los enfermos. Además, y a pesar de la importancia de su capital, la Provincia de Tetuán no dispone de un número de médicos superior a la media. Las infraestructuras son suficientes, pero el problema reside en la calidad de los edificios y los servicios. b) Educación, enseñanza y formación profesional La Academia Regional de Educación se sitúa en Tetuán. Esta institución depende del Ministerio de Educación y está conectada con el nivel provincial mediante las Delegaciones Provinciales de Educación. El sector privado sólo acoge al 7% de los alumnos y no ofrece enseñanza secundaria obligatoria. 144

El analfabetismo plantea un problema importante, tanto en el medio urbano como en el rural. Conviene mencionar que la tasa varía sustancialmente entre las diferentes comunas, yendo desde el 27,7% de Tetuán hasta el 81,9% de la comuna rural de Ouled Ali Mansour. Por otra parte, el abandono escolar en el medio rural es también un fenómeno preocupante. Se calculan hasta un 12,8% de abandonos en primaria en el caso de la comuna rural de Bni Eddera, y hasta un 30,4% en secundaria en el caso de la comuna rural de Azla. Respecto al ciclo de primaria, la provincia cuenta con 110 establecimientos para 61.372 alumnos. Las infraestructuras son suficientes, pero el problema reside en la calidad de los edificios y los servicios. En cuanto a la enseñanza secundaria, los problemas son los contrarios. Sólo cinco comunas rurales disponen de instituto. La media es inferior a la media nacional. Se calcula, por ejemplo, que la cobertura en la Provincia de Larache es dos veces superior a la de la Provincia de Tetuán. La razón principal es que cuando se crean institutos en las comunas rurales difícilmente se alcanzan los 50 alumnos, un problema derivado del carácter accidentado del relieve de la provincia. Los principales problemas están relacionados con el transporte de alumnos de los institutos y la restauración, necesaria para que los alumnos puedan realizar el almuerzo a mitad de la jornada. En el ámbito de la enseñanza superior, la Universidad Abdelmalek Essaâdi, las más importante del norte del país, cuyas facultades están repartidas entre Tetuán, Martil y Tánger, tiene su sede en Tetuán.

Finalmente, en cuanto a la formación profesional, cabe mencionar que la provincia cuenta, según datos del curso 2006/2007, con 41 establecimientos de formación, repartidos entre el sector público y privado, con capacidad para 3.184 alumnos. c) Cultura La más « hispano-morisca » de todas las ciudades marroquíes, a raíz de su historia, se caracteriza por una marcada influencia andaluza que le aporta una increíble riqueza cultural y una identidad fuerte. Estos rasgos están presentes tanto en las viviendas de esta ciudad colonial como en su medina, clasificada como patrimonio de la humanidad. No obstante, a pesar de estar entre las mejor conservadas a nivel nacional, esta medina se ve afectada por determinados problemas en su estructura en general y en sus monumentos históricos en particular. La ciudad acoge, entre otras edificios, una magnífica Escuela de Bellas Artes y un Conservatorio de Música. Cabe precisar que la cultura es uno de los ejes fundamentales definidos por Su Majestad el Rey Mohammed VI para Tetuán, junto con la investigación científica y la educación. Sin embargo, el diagnóstico realizado sobre el Estado de la Cultura en la Provincia de Tetuán subraya la falta de infraestructuras culturales. Últimamente se han abierto varias bibliotecas en barrios desfavorecidos, como resultado de acciones de la INDH, aunque todavía hay carencias en medio rural. d) Deportes y ocio La Provincia de Tetuán no presenta carencias en cuanto a complejos deportivos, mucho menos respecto a terrenos de proximidad. Además, las carencias de la Provincia de Tetuán afectan principalmente a las zonas de juego para niños y los parques y centros de ocio en general. El número de jardines de infancia es el más bajo de la región, junto con el de Tánger-Asilah. La política de Sanidad cuenta con un apartado específico dedicado a los jóvenes. La ausencia de centros de acogida, salas de deporte, casas de jóvenes y zonas de juego tiene repercusiones importantes para la salud física, mental y social de los jóvenes. En este sentido, se ha desarrollado un programa en colaboración con el Fondo de Población de las Naciones Unidas. 1.5. Desarrollo económico Así como la vocación de Tánger es industrial, la de Chefchaouen turística y la de Larache agrícola, Tetuán carece de verdadero dinamismo y de vocación clara. Este hecho conlleva el riesgo de hacer de Tetuán una ciudad-dormitorio, caracterizada fundamentalmente por una economía en letargo. a) Agricultura Las superficies cultivables de la provincia son considerables, lo que la convierte en una zona eminentemente rural en la que el campo prima sobre el ámbito urbano. A causa del relieve de la provincia, la agricultura de Tetuán se adapta a la montaña. Las explotaciones se organizan en una multitud de pequeñas parcelas (el 70% de las explotaciones tienen una superficie inferior a cinco ha). El carácter accidentado del relieve impide la vulgarización de las nuevas técnicas agrícolas, ya que hay dificultades de acceso a una gran parte de las explota-

145

Programa ART GOLD Marruecos

ciones. Estos factores son un freno para el desarrollo de la agricultura, fundamentalmente para la mecanización de la misma. La adaptación de la agricultura a la sequía que afecta a la región se hace muy necesaria. Más particularmente, es necesario adaptar y modernizar los sistemas de riego para posibilitar la utilización racional del agua (el riego por goteo desarrollado en España, especialmente el del olivar). La reducción del cauce de las fuentes de agua agrava este problema aún más y requiere soluciones urgentes. La arboricultura, dentro de la cual predomina el cultivo del olivo, se está empezando a desarrollar en la provincia. Una parte de este proceso consiste en anticipar los diferentes fenómenos colaterales relacionados, como la contaminación de los residuos resultantes de la trituración. La Delegación de Agricultura trabaja en esta misma línea con la Agencia Hidráulica de la Cuenca del Alto Loukkos. El desarrollo del tejido asociativo en el ámbito de la agricultura es fundamental, ya que la parcelación de las explotaciones implica que un gran número de agricultores deban aunar esfuerzos a través de las cooperativas. Esto permitiría la adquisición de equipamiento moderno. La formación también es un ámbito que se debe comenzar a desarrollar, ya que los recursos humanos están empobrecidos, principalmente por la marcha voluntaria de la mano de obra. Como consecuencia, podemos decir que la agricultura está marcada por una nivel muy bajo de asesoramiento y acompañamiento. b) Ganadería El territorio está marcado por la importancia del bosque (zona montañosa) y las extensiones planas de la llanura del Oued Martil, propicias para la ganadería, lo que resulta en una ganadería abundante. La zona cuenta con: 146

- 60.280 cabezas de ganado bovino - 57.460 cabezas de ganado ovino - 112.960 cabezas de ganado caprino La ganadería caprina, a causa del número de efectivos de que dispone y de su papel como actividad generadora de ingresos para la población rural, ocupa un lugar preponderante en la economía de la Provincia. Está constituida esencialmente por la raza local (90%) y se concentra en las zonas montañosas y forestales. Se trata de un tipo de ganadería tradicional, fundamentalmente extensiva, lo que la convierte en poco productiva. Esta ganadería necesita ser minuciosamente controlada, tutelada y mejorada con el objetivo de intensificar la producción lechera. La valorización de esta producción se conseguirá mediante su transformación en quesos y derivados lácteos, así como por la creación de circuitos de comercialización. c) Pesca La Provincia de Tetuán cuenta con un extenso litoral, propicio para el desarrollo de actividades relacionadas con la pesca. Los puertos de Martil y Oued Laou se encuentran entre los diez puertos más importantes de la región. La provincia, no obstante, se enfrenta a las mismas carencias que la región en general en este sector. Se ha creado una cooperativa de pescadores, lo que debería permitir que se organizara mejor el oficio, aunque todavía se necesitan apoyos técnicos y financieros para afianzar su funcionamiento.

d) Industria El sector industrial de la Wilaya de Tetuán sigue siendo uno de los elementos ineludibles de la economía de la región. Con la creación de la zona industrial en Tetuán, el sector ha tomado un nuevo impulso y una nueva orientación, marcada por dos características principales: • La diversidad, ya que todos los sectores están presentes en esta zona industrial. • La juventud, en la medida en que a excepción de algunas unidades implantadas durante el protectorado, la mayoría de las empresas fueron creadas durante la década de los 80. e) Turismo La creación de la Prefectura de Mdiq-Fnideq, a pesar de haberse quedado con algunas zonas costeras muy preciadas de la Provincia de Tetuán, representa un motor para el desarrollo turístico del conjunto de la región en general, y de la Provincia de Tetuán en particular, y permitirá al resto de provincias especializarse en otros sectores relacionados con el turismo. Actualmente en Tetuán existe una dinámica de desarrollo del turismo cultural o rural. El Plan Regional tiene por objetivo un reposicionamiento del turismo en la Provincia de Tetuán en torno a tres ejes: • la recalificación de las infraestructuras y los recursos existentes; • el refuerzo de la capacidad de acogida, que no pasa de las 5.000 camas, así como del standing de los establecimientos; • y la diversificación del turismo. f) Artesanía Este es uno de los sectores estratégicos que contribuye al desarrollo de la provincia. La artesanía cuenta con inversiones y aporta a la tesorería del Estado importantes cantidades de divisas, mediante la importación y las compras a nivel local, fundamentalmente las realizadas por los turistas. El número de artesanos en la provincia supera los 5.000, el 70% se dedican a la artesanía tal y como se concibe tradicionalmente y el 30% a los servicios. 1.6. Recursos naturales disponibles: medioambiente La Provincia de Tetuán cuenta con riquezas naturales extraordinarias, aunque algunas de ellas están amenazadas en la actualidad. Las problemáticas que afectan al medioambiente en la provincia son variadas, por el hecho mismo de su diversidad natural. La conservación de los recursos acuáticos es uno de los mayores problemas. Amendis tiene la obligación contractual de alcanzar de aquí a 2012 una tasa del 100% de suministro de agua potable y electricidad, y del 93% en cuanto al saneamiento líquido. Las zonas objetivo prioritario son los barrios periféricos. La INDH colabora también en este esfuerzo. Las carencias que afectan a los diferentes ámbitos, principalmente al saneamiento líquido, están ligadas a la falta de grandes infraestructuras.

147

Programa ART GOLD Marruecos

La provincia cuenta con 105.000 ha de bosque, lo que la sitúa como la segunda de la región, por detrás de Chefchaouen, en cuanto a la superficie forestal. Uno de los problemas relacionados con los bosques son los incendios. Tetuán es una de las provincias más vulnerables en materia de incendios, con una media de 40 al año, especialmente durante el periodo estival. Existe un programa estatal desarrollado por la Delegación de Aguas y Bosques, la Wilaya y el PNUD. Aunque estos esfuerzos siguen siendo insuficientes para acabar con esta lacra. El litoral de la provincia todavía es relativamente virgen en comparación con el de otras provincias de la región. Los paisajes de la provincia despiertan un gran interés ya que en ellos se combinan montaña y playa, y es necesario protegerlos. Finalmente, cabe mencionar que el uso abusivo de la arena y la apertura de canteras de forma anárquica tienen repercusiones serias sobre el medioambiente (fuentes, vegetación, etc.). 1.7. La INDH en la provincia La INDH tiene entre sus territorios objetivo cinco comunas rurales y ocho barrios periféricos de la provincia. Se han desarrollado tres programas en los tres últimos años, con un presupuesto total de 90 millones de DH. Estos programas han sido aplicados a través de una red que integra a una centena de socios. Los principales ejes han sido la creación de AGI, la mejora del acceso a los servicios sociales básicos y el apoyo a la animación sociocultural y las actividades deportivas. 1.8. Sociedad civil 148

La política de descentralización lanzada hace varias décadas tiene por objetivo dinamizar la capacidad local a través de la introducción de nuevas prerrogativas. La sociedad civil de la Provincia de Tetuán está siendo testigo de un desarrollo tanto cuantitativo como cualitativo, ya que el número de asociaciones no cesa de aumentar, así como los modelos organizativos y las actuaciones que están aumentando su nivel de calidad y profesionalización. A pesar de estos indicadores de una evolución positiva, la eclosión de una verdadera dinámica de desarrollo sostenible todavía se enfrenta a numerosas dificultades entre las que podemos citar el bajo nivel de cualificación del personal de las asociaciones y sus dificultades para participar en la gobernanza local. 1.9. Cooperación internacional en la provincia La experiencia de la Provincia de Tetuán en materia de cooperación descentralizada es considerable. La inmensa mayoría de la cooperación se realiza en colaboración con entidades españolas en general y andaluzas en particular, mientras que las acciones coordinadas por la cooperación descentralizada francesa, más presente en el nivel comunal, son menos. Esto se explica fundamentalmente por la presencia en Andalucía de numerosos españoles nacidos en Tetuán, por la proximidad de Ceuta y por las estrechas relaciones que unen la Provincia de Tetuán y el Sur de España. FAMSI, la Junta de Andalucía y numerosas ONG trabajan en el territorio de Tetuán. La cooperación francesa se reduce a una intervención de la Región PACA en el ámbito del medioambiente, consistente en la rehabilitación de la Llanura de Oued Martil. No obstante, la Región PACA no puede asumir sola la elevada financiación necesaria para llevar a cabo este proyecto. A parte de Francia y España, Canadá está presente a través del trabajo de GLM con la Wilaya de Tetuán en el ámbito de la gobernanza.

Beneficiarios potenciales Cargos electos, Funcionarios

1ª etapa: DGCL, DCL, CU, CR 2ª etapa: Servicios exteriores

Cargos electos, Funcionarios, Sociedad civil

Cargos electos, Funcionarios, Ciudadanos

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE TETUÁN Gobernanza y descentralización

Reforzar las capacidades locales en materia de gestión de las colectividades locales a través de la formación continua para funcionarios y cargos electos

Desarrollar las redes de comunicación y transmisión de información al ciudadano mediante la creación de un sistema de comunicación informático

Reforzar las competencias en materia de gestión de proyectos a través de formaciones específicas principalmente destinadas a la sociedad civil y a los cargos electos y del desarrollo de partenariados nacionales e internacionales

Mejorar la gestión de las comunas a través del análisis de los ingresos comunales

2. Líneas directrices de la provincia

ODM8

ODM

149

Recursos disponibles Personal administrativo

Conexión Internet, Competencias avanzadas, Personal

Personal, Asociaciones (foro urbano de Marruecos), Universidades, Competencias avanzadas Programa de gobernanza

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Administración territorial, CL, DGCL, GLM, ART GOLD, Socios internacionales, Investigadores privados, Universidades, Sector privado Administración territorial, CL, DGCL, GLM, ART GOLD, Socios internacionales, Investigadores privados, Universidades, Sector privado, AECID Administración territorial, CL, DGCL, GLM, ART GOLD, Socios internacionales, Investigadores privados, Universidades, Sector privado, PASC Administración territorial, CL, DGCL, GLM, ART GOLD, Socios internacionales, Investigadores privados, Universidades, Sector privado

Competencias avanzadas, Recursos humanos especializados

Formaciones,- Intercambios técnicos

Equipos, Formación del personal en informática

Formación en gestión local, Equipamiento

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Toda la población rural de la Wilaya de Tetuán

Mejorar la cobertura sanitaria en el ámbito rural mediante el desarrollo de la estrategia móvil

ODM8

Sociedad

Reforzar la participación femenina en la vida política mediante la sensibilización de los ciudadanos y el apoyo a las asociaciones que trabajan en este ámbito

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE TETUÁN Servicios sociales

ODM8

Ciudadanos

Desarrollar la participación ciudadana mediante la educación, la sensibilización y la aplicación de metodologías participativas

ODM4 ODM5 ODM6 ODM7

ODM

ODM8

Cargos electos, Funcionarios, Ciudadanos

Acompañar a las colectividades locales en la planificación estratégica participativa, principalmente mediante el apoyo técnico y la transferencia de experiencias en este ámbito

ODM

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE TETUÁN Gobernanza y descentralización

150 Militantes que desean participar, Universidad

Administración territorial, CL, DGCL, GLM, ART GOLD, Socios internacionales, Investigadores privados, Universidades, Sector privado, UNIFEM

Ministerio de Sanidad, Ministerio de Equipamiento, Ministerio del Interior, ONG, Colectividades locales, Cooperación internacional, INDH, AECID

Equipo médico pluridisciplinar, Protocolos de atención médica

Recursos disponibles

Partidos políticos, Administraciones, Competencias avanzadas

Partidos políticos, Asociaciones, Medios de comunicación, Administración (asociaciones juveniles, ADS, APDN, etc.)

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Personal local, Programa GLM, ART GOLD, FEC, Existencia de planes nacionales

Recursos disponibles

Administración, DGCL, Socios internacionales, Asociaciones, Colectividades locales

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Vehículos móviles equipados, Hospital móvil, Equipamiento

Recursos necesarios

Formación, Recursos humanos

Recursos humanos, Formación

Competencias avanzadas, Formación, Intercambio técnico

Recursos necesarios

ODM 4 ODM 5

ODM 3 ODM5

Población rural, especialmente embarazadas y niños

Niñas y niños de las comunas, C. Azla, C. Sidi Kasem, C. Mallaliyine, C. Bani Lailh, C. El Oued, C. Zaitoune

Promover la igualdad de género mediante la facilitación del acceso a la enseñanza secundaria y bachillerato para los niños del ámbito rural

ODM 6

Mejorar la salud materno-infantil por medio de la rehabilitación y la humanización de los paritorios y los centros de salud, especialmente en el ámbito rural

Toda la población de las provincias del norte: Tetuán, Mdiq-Fnideq y Chefchaouen

Mejorar las condiciones de alojamiento y atención a enfermos mentales mediante la equipación de los centros de acogida y la especialización del personal médico

ODM 6

Toda la población de la Wilaya de Tetuán y su región

Población discapacitada de las 3 provincias (Tetuán, Mdiq-Fnideq y Chefchaouen)

Mejorar la atención a los discapacitados motores en la Región Norte (3 provincias) mediante la construcción y el equipamiento de una estructura regional especializada

ODM

Reforzar la asistencia a los colectivos más vulnerables (toxicómanos, mujeres víctimas de violencia) mediante la creación de un centro médico-social dirigido a jóvenes y mujeres

Beneficiarios potenciales

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE TETUÁN Servicios sociales

151

Recursos disponibles Equipo médico, Recursos humanos

Hospital, Personal, Asociaciones de apoyo

Locales

Centros de salud y paritorios en algunas comunas

Institutos

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Sanidad, Servicios sociales, Colectividades locales, ONG, Cooperación internacional

Sanidad, INDH, ONG, Ministerio de lo Social, Entraide Nationale, Colectividades locales, Asociaciones Sanidad, Colectividades locales, INDH, ONG, UNIFEM

Ministerio de Sanidad, CI, Fundaciones, INDH, Colectividades locales, UNIFEM, FNUAP Colectividades locales, ONG, Asociaciones de padres de alumnos, Entraide Nationale, AECID, UNIFEM

Construcción de Dar Talib y Dar Taliba (estructuras de acogida para niños y niñas)

Personal (médicos, enfermeros, etc.), Medios de movilidad

Rehabilitación, Equipamiento, Formación del personal

Rehabilitación del hospital, Reacondicionamiento, Equipamiento

Construcción y equipamiento específico

Recursos necesarios

Mujeres y niñas del ámbito rural

Población en general como consecuencia del desarrollo del turismo

Conservar y restaurar los monumentos históricos y la herencia cultural en general a través de la creación de estructuras de protección del patrimonio

Población local

Jóvenes de Tetuán

Beneficiarios potenciales

Reforzar la acción social, especialmente en el medio rural, por medio de la creación de estructuras de aprendizaje y formación de mujeres y niñas en oficios artesanales

Reforzar las acciones de desarrollo que integran el enfoque de género mediante la creación de estructuras de acogida por parte de las asociaciones y los hogares femeninos

Fomentar la participación de los jóvenes en las comunas mediante la creación de espacios de ocio (casas de la juventud, terrenos deportivos, campamentos)

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE TETUÁN Servicios sociales

ODM 8

ODM 3

ODM3

ODM

152 Inspección de los monumentos históricos, Escuelas de artes y oficios, Dirección general de cultura, ONG, Cooperación internacional, Educación Nacional, UNESCO

Entraide Nationale, INDH, Cooperación belga, Cooperación italiana, ONG

Colectividades locales, INDH, Entraide Nationale, Educación Nacional

Juventud, ONG, Sanidad, Educación Nacional, Cooperación internacional, INDH, UNICEF

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Maestros especializados en restauración, Técnicos especializados en restauración, Arqueólogos

Población interesada, Animadores, Animadoras

Tejido asociativo activo

Población joven (6 a 18 años), Animadores, Educadores

Recursos disponibles

Recursos humanos, Recursos financieros

Formación del personal, Equipamiento

Estructura de acogida

Formación de recursos humanos, Espacios de ocio, Equipamientos

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Comunas rurales, Población, Cooperativas agrícolas y artesanales

Comunas rurales, Pequeños agricultores, Cooperativas agrícolas, Mujer rural, Asociaciones

Profesionales, CU, Asociaciones de profesionales Artesanos

Jóvenes profesionales, Provincia de Tetuán

Mujer rural, Jóvenes diplomados

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE TETUÁN Economía local

Desarrollar el ecoturismo en el medio rural mediante la valorización de la gastronomía biológica, la creación de circuitos turísticos y la comercialización de los productos locales

Modernizar las actividades agrícolas, pesca y ganadería (principalmente oleicultura, ganadería caprina y apicultura) mediante la modernización de las técnicas de producción

Fomentar el empleo en el sector de los oficios mediante la mejora de la organización sectorial

Promover la comercialización de la artesanía local mediante la formación en marketing y la introducción de sellos de calidad

Reforzar las capacidades de los jóvenes profesionales mediante la creación de escuelas y centros de formación continua

Apoyar la creación de AGI por medio del microcrédito y de la asistencia técnica, principalmente por parte de mujeres rurales y jóvenes diplomados

ODM1 ODM3

ODM1

ODM

153

Recursos disponibles Potencial turístico, Infraestructuras rurales

Productos agrícolas, Organización, Tecnología rural, Centros de formación agrícola

Terrenos, Profesionales

Casa de la artesanía, Sala de exposiciones, Sector asociativo Formadores, Centros y escuelas, Programa Nacional de la Provincia Sector asociativo, Formadores

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito Delegación de Turismo, ONG locales e internacionales

Ministerio de Agricultura, ONG, Cooperativas agrícolas, Cooperación internacional

Comuna, Cámara de Comercio, ANAPEC

Ministerio de Comercio y Artesanía, Cámara de Artesanía, Cooperativas, ONG ONFP, ONEP, Cooperativas profesionales, Cooperación belga, Cooperación italiana Instituciones financieras, Fundaciones y asociaciones, ONFP, ADPN

Recursos financieros para asociaciones, Micro-financiación, Formación

Recursos financieros, Asistencia técnica, Formación , Formadores

Recursos financieros, Formación en marketing

Recursos financieros, Formaciones

Recursos financieros, Asistencia técnica para la transformación de productos (sector agroalimentario), el regadío y la puesta en valor de los productos

Recursos financieros para la mejora de las infraestructuras, Asistencia técnica para la gestión turística y el marketing de los productos turísticos

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales CU de Tetuán, Martil, Oued Laou, CR limítrofes

Comunas rurales, Comunas urbanas, Administración local

Comunas urbanas, Comunas rurales, Visitantes

Alumnos, Personal del sector educativo

Población rural y de los barrios urbanos periféricos

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE TETUÁN Medioambiente

Luchar contra los efectos nefastos del desarrollo urbanístico sobre naturaleza mediante la elaboración de un plan de racionalización del urbanismo en la provincia

Conservar los recursos naturales y proteger los entornos medioambientales mediante la elaboración de una Carta del Patrimonio Medioambiental

Promover la limpieza de los espacios públicos y espacios verdes mediante el desarrollo de equipamientos sanitarios públicos

Minimizar el impacto negativo de las instalaciones escolares en el medioambiente, proporcionando a las escuelas rurales acceso al agua potable procedente de los recursos cercanos, al saneamiento líquido y a la electricidad, mediante energías renovables

Reducir los daños provocados al medioambiente por las antiguas canteras a través de su rehabilitación, drenaje y terraplenado

ODM6 ODM7

ODM2 ODM7

ODM7

ODM

154 Canteras abandonadas, Recursos humanos liberados por el cierre de dichas canteras

Fuentes cercanas a los douars, Pluviometría abundante, Sol abundante

Academia Regional de Educación, Comunas rurales, Delegación de Salud, ONEP, ONE, VEOLIA

Comunas urbanas y rurales, Aguas y bosques, Delegaciones de los Ministerios de Minas y Sanidad, Inspección Regional de Ordenación del Territorio

Algunos equipamientos sanitarios obsoletos o esporádicos

Estudios medioambientales, Imágenes, Mapas satélite

Inspección Regional de Ordenación del Territorio, VEOLIA, Aguas y Bosques, Universidad A. Saadi, Delegaciones de Sanidad, Transporte y Turismo Comunas urbanas, Comunas rurales, Delegaciones de Sanidad y Turismo, VEOLIA

Documentación urbanística, Mapas de los diferentes servicios exteriores

Recursos disponibles

Agencia Urbana de Tetuán, Delegación de Vivienda, IRAT, APDN, VEOLIA, Consejos municipales

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Apoyo técnico de instituciones experimentadas

Aducción de agua potable a partir de las fuentes, Creación de fosas séptica, Instalación de paneles solares

Fabricación e instalación de sanitarios públicos en playas, lugares turísticos y plazas y jardines públicos de las comunas

Apoyo técnico, Acompañamiento, Estudio del territorio

Apoyo financiero y técnico para la elaboración del plan

Recursos necesarios

Beneficiarios potenciales Comunas rurales, Habitantes de las zonas de riesgo, Agricultores, Profesionales cuya actividad está relacionada con la fauna y la flora Protección civil, Comunas, Habitantes de las zonas de riesgos

CR, CU, Visitantes, Profesionales del turismo

Sanidad de la población, Agricultores, Aguas y Bosques

LÍNEAS DIRECTRICES PROVINCIA DE TETUÁN Medioambiente

Luchar contra la deforestación mediante la plantación de especies autóctonas

Reforzar la experiencia de los actores locales en materia de lucha contra las catástrofes naturales (incendios, contaminación del mar, seísmos, etc.) mediante el desarrollo de intercambios técnicos

Sensibilizar a la población sobre su entorno mediante la instalación de placas de señalización e información

Fomentar el reciclaje mediante la creación de vertederos especializados y de plantas de reciclaje

ODM7

ODM2 ODM7

ODM7

ODM

155

Viveros de Aguas y Bosques y de la Delegación de Agricultura, Recursos humanos (técnicos, ingenieros, etc.) Recursos humanos, Carencias en equipamientos

Existencia de algunos paneles de señalización en Tetuán

Vertederos controlados

Aguas y Bosques, Agencia de la Cuenca Hidráulica del Loukkos, Obras Públicos, Inspección Regional de Ordenación del Territorio

Protección civil, Aguas y Bosques, Sociedad Civil, Colectividades locales

Delegaciones de Equipamiento y Turismo, Comunas, Asociaciones de barrios y douares

Comunas urbanas, Agencia de la Cuenca Hidráulica del Loukkos, Cooperación belga

Recursos disponibles

Organizaciones que pueden trabajar en este ámbito

Sensibilización ciudadana, Transferencia de saber-hacer, Apoyo financiero, Promoción de soluciones alternativas y biodegradables frente a las bolsas de plástico

Implementación de un sistema de señalización coherente y de información medioambiental y patrimonial

Formación del personal implicado, Compra de materiales de mayor rendimiento

Asistencia técnica, Financiación de los viveros

Recursos necesarios

Programa ART GOLD Marruecos

SIGLAS

156

ABHL

Agencia de la Cuenca Hidráulica de Loukkos (Agence du Bassin Hydraulique du Loukkos)

ACCD

Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo

ACTLC

Asociación Catalana para el Tiempo Libre la Cultura

ADELMA

Asociación de Desarrollo Local Mediterráneo

ADL

Agencia de Desarrollo Local de Chefchaouen

ADS

Agencia de Desarrollo Social

AECID

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AESVT

Asociación de Docentes de Ciencias de la Vida y la Tierra (Association des Enseignants de Sciences et Vie de la Terre)

AFD

Agencia Francesa de Desarrollo

AGI

Actividad Generadora de Ingresos

AMAPPE

Asociación Marroquí de Apoyo a la Promoción de Pequeñas Empresas

ANAPEC

Agencia Nacional para la Promoción del Empleo y las Competencias

APDN

Agencia para la Promoción y el Desarrollo de las Provincias del Norte del Reino (Taza-Alhucemas-Taounate y Tánger-Tetuán)

AREF

Academia Regional de Educación y Formación

ATED

Asociación Talassemtane por el Medioambiente y el Desarrollo (Association Talassemtane pour l’Environnement et le Développement)

BAD

Banco Africano de Desarrollo

BED

Necesidades Básicas de Desarrollo

CAFRAD

Centro Africano de Formación e Investigación Administrativa para el Desarrollo (Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement)

CCIS

Cámara de Comercio, Industria y Servicios

CERAI

Centro de Estudios Rurales y de Agricultura Internacional

CESVI

Cooperazione et Sviluppo (ONG Italiana)

CHU

Complejo Hospitalario Universitario

Cooperación Internacional

CIDEAL

Centro de Investigación y de Cooperación para el Desarrollo (ONG española)

Colectividad Local

CLDH

Comité Local de Desarrollo Humano

CNC

Comité Nacional de Coordinación

CNE

Centro Nacional de Medioambiente (Centre National de l’Environnement)

Consejo Provincial

CPDH

Comité Provincial de Desarrollo Humano

CQA

Centro de Cualificación Artesanal (Centre de Qualification de l’Artisanat)

Comuna Rural

CRDH

Comité Regional de Desarrollo Humano

CRI

Centro Regional de Inversiones

CRPM

Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas

CRT

Consejo Regional de Turismo

CRTT

Consejo Regional de Tánger-Tetuán

Comuna Urbana

DAO

Dar Al Oumouma, Casa Comunitaria

DCL

División de Colectividades Locales

DERRO

Desarrollo Rural del Rif Oriental

DGCL

Dirección General de Colectividades Locales (Rabat)

DMT

Documento de Marketing del Territorio

DPA

Dirección Provincial de Agricultura

DPM

Delegación de Pesca Marítima

DPS

Delegación Provincial de Sanidad

EAC

Equipo de Animación Comunal

Entraide Nationale

ESAN

Fundación por el Desarrollo y la Innovación de Europa Sur y África Norte (ONG)

ESTA

Escuela Superior de Tecnologías Aplicadas

ETS

Enfermedades de Transmisión Sexual

FAD

Fondo Africano de Desarrollo

157

Programa ART GOLD Marruecos

158

FAFFE

Fundación Andaluza de Fondo de Formación y Empleo

FAMSI

Fondo Andaluz de Municipios por la Solidaridad Internacional

FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FCCD

Fondo Catalán de Cooperación al Desarrollo

FDL

Fondo de Desarrollo Local

FIDA

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FNUAP (UNFPA)

Fondo de Población de las Naciones Unidas

GEF

Global Environment Facility

GEFRIF

Gestión Participativa de los Ecosistemas Forestales del Rif

GLM

Gobernanza Local en Marruecos (proyecto canadiense)

GPL

Gas Petróleo Líquido

GSM

Sistema Global de Comunicación Móvil

GTP

Grupo de Trabajo Provincial

GTR

Grupo de Trabajo Regional

GTZ

Cooperación Técnica Bilateral Alemana

HCP

Alto Comisariado del Plan (Haut Commissariat au Plan)

IDD

Inmigración, Desarrollo y Democracia

IDH

Índice de Desarrollo Humano

IEC (Service)

Proyecto Información, Educación y Comunicación para los jóvenes

IGP

Indicación Geográfica Protegida

ILDH

Iniciativa Local de Desarrollo Humano

INAS

Instituto Nacional de Acción Social

INDH

Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano

INRA

Instituto Nacional de Investigación Agronómica (Institut National de Recherche Agronomique)

INRH

Instituto Nacional de Investigación sobre Explotación de los Recursos Acuáticos Vivos (Institut National de Recherche Halieutique)

IPADE

Instituto de Promoción y Apoyo al Desarrollo (ONG española)

IRAT

Inspección Regional de Ordenación del Territorio (Inspection Régionale de l’Aménagement du territoire)

IRCOD

Instituto Regional de Cooperación y de Desarrollo

LCD

Lucha Contra la Desertificación

MEDA

Medidas financieras y técnicas de acompañamiento a la reforma de las estructuras económicas y sociales en el marco del partenariado euromediterráneo

MEDOCC

Programa Interreg III-B Medocc de la Unión Europea para el refuerzo de la integración de los territorios del Sur del Mediterráneo mediante el apoyo a la cooperación transnacional

MEMEE

Ministerio de Energía, Minas, Agua y Medioambiente (Ministère de l’Energie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnemen)

MEN

Ministerio de Educación Nacional

MHUAE

Ministerio de Vivienda, Urbanismo y Ordenación del Espacio (Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace)

MMA

Medicus Mundi Andalucía

MRE

Marroquíes Residentes en el Extranjero

MZC

Mujeres en Zona de Conflicto (ONG española)

NTIC

Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación

Naciones Unidas

ODECO

Oficina para el Desarrollo de la Cooperación

ODM

Objetivo de Desarrollo del Milenio

OFPPT

Oficina de Formación Profesional y de Promoción del Trabajo

OMS

Organización Mundial de la Salud

ONCF

Oficina Nacional de Ferrocarriles (Office National des Chemins de Fer)

ONE

Oficina Nacional de Electricidad

ONP

Oficina Nacional de Pesca

ONEP

Oficina Nacional de Agua Potable (Office National de l’Eau Potable)

ONG

Organización No Gubernamental

ONU

Organización de las Naciones Unidas

ONUDI

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

ORMVAL

Oficina Regional de Revalorización Agrícola del Loukkos (Office Régional de la Mise en Valeur Agricole du Loukkos)

PAD MAROC

Programa de Apoyo a la Descentralización en Marruecos

159

Programa ART GOLD Marruecos

160

PASC

Programa de Apoyo a la Sociedad Civil –PNUD

PTM

Puerto Tánger Med

PDAIRE

Plan Director de Acondicionamiento Integrado de los Recursos Acuáticos (Plan Directeur d’Aménagement Intégré des Ressources en Eau)

PDR

Plan de Desarrollo Regional

PGI

Proyecto Generador de Ingresos

PGPE

Programa de Gestión y Protección del Medioambiente (Programme de Gestion et de Protection de l’Environnement)

PIB

Producto Interior Bruto

PIC

Programa Indicativo de Cooperación

PMA

Programa Mundial de Alimentos

PNR

Parque Natural Regional

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PYME

Pequeña y Mediana Empresa

PyMI

Pequeña y Mediana Industria

RADEEL

Compañía Autónoma de Distribución de Agua y de Electricidad-Larache (Régie Autonome de Distribution de l’Eau et de l’Electricité-Larache)

RBC

Readaptación de Base Comunitaria

RGPH

Censo General de la Población y la Vivienda (Recensement Général de la Population et de l’Habitat)

Recursos Humanos

RTT

Región Tánger-Tetuán

Superficie Agrícola Útil

SCAC

Servicio de Cooperación y Acción Cultural del Ministerio de Asuntos Exteriores francés

SDAUD

Plan Director de Acondicionamiento Urbano del Estrecho (Schéma Directeur d’Aménagement Urbain du Détroit)

SEEE

Secretaría de Estado para el Agua y el Medioambiente (Secrétariat d’Etat Chargé de l’Eau et de l’Environnement)

SEFEPH

Secretaría del Estado para la Familia, la Infancia y las Personas Discapacitadas (Secrétariat d’Etat Chargé de la Famille, de l’Enfance et des Personnes Handicapées)

SIBE

Paraje de Interés Biológico y Ecológico (Site d’Intérêt Biologique et Écologique)

SIG

Sistema de Información Geográfica

SPEF

Servicio Provincial de Aguas y Bosques (Service Provincial des Eaux et Forêts)

TMSA

Agencia Especial Tanger Méditerranée

Unión Europea

UNFM

Unión Nacional de Mujeres Marroquíes (Union Nationale des Femmes Marocaines)

UNFPA

Fondo de Población de las Naciones Unidas

UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNIFEM

Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer

UNIVERSITAS

Red de Intercambio entre Universidades

USAID

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

VNU

Voluntario de las Naciones Unidas

Zona Industrial

161

Programa ART GOLD Marruecos

Líneas Directrices en apoyo a la estrategia regional para la Cooperación International. REGIÓN de TÁNGER - TETUÁN

La elaboración del presente documento no hubiera sido

LÍNEAS DIRECTRICES

en apoyo a la estrategia regional para la Cooperación Internacional

REGIÓN DE

TÁNGER TETUÁN Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Edición y traducción:

Fondo Europeo de Desarrollo Regional Iniciativa Comunitaria Interreg- III A España - Marruecos

Ministerio del Interior Dirección General de Colectividades Locales

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación