CÓDIGO ORGÁNICO MONETARIO Y FINANCIERO
Medios legislativos o parlamentarios de comunicación: una visión global La comunicación e información parlamentaria o legislativa logra una significativa presencia en distintos espacios políticos y en la vida nacional de muchos países iberoamericanos.
Por Gerardo Ojeda Castañeda Ex investigador Prometeo/SENECYT Asamblea Nacional de Ecuador. 2014
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esde los orígenes de la comunicación legislativa o parlamentaria, sus medios de información y difusión han sido clasificados por los soportes y recursos tecnológicos que utilizaban para la promulgación, presentación y explicación de leyes en discursos, diálogos y debates orales en directo o diferido, mediante publicaciones impresas (folletería, carteles y libros) y en la prensa escrita (periódicos y revistas), o bien a través de las señales audiovisuales de la radio, televisión y el vídeo (casete); hoy día, con la irrupción digital informática multimedia interactiva de los discos ópticos (CD y DVD), y sobretodo de Internet con la Web, esta clasificación fue superada. De ahí que es evidente que en esta primera década del siglo XXI, la mayor parte de las sociedades y países del mundo observan cómo los medios legislativos de difusión parlamentaria, ocupan espacios comunicativos en la vida cotidiana de las personas, y más ahora con el cierre de la televisión analógica, y la llegada de la nueva televisión digital, sea terrestre, satelital, por cable IP y la Web TV, que proporciona también otro tipo de servicios televisivos agregados como los interactivos multimedia y telemáticos (servicios básicos que existen actualmente a través del desarrollo tecnológico de la televisión digital híbrida con Internet).
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Medios legislativos en el mundo Actualmente, más de 100 medios de comunicación legislativa o parlamentaria en el mundo1 pueden ser diferenciados por su naturaleza jurídica, organización, gestión y financiamiento (si dependen funcionalmente de las instituciones legislativas o parlamentarias), por las infraestructuras, recursos tecnológicos y servicios de producción, que tienen y utilizan para ser operados y controlados (sean propios o externalizados); pero sobretodo, por el tipo de recursos que tienen desde dos campos específicos de actuación2; aquellos que se configuran como un servicio de grabación y transmisión de imágenes y sonidos para otros medios de comunicación; y aquellos que están orientados a usuarios y audiencias específicas o más amplias que se constituyen como medios propios de comunicación, con contenidos como: 1. Informativos periodísticos y divulgativos culturales producidos y financiados por grandes canales de televisión de servicio público con señal terrestre en abierto, o bien por las propias instituciones parlamentarias, donde, y con una producción propia, se abordan diversas temáticas políticas, de orientación social de interés general y divulgación cultural científico, que le permita contar con más audiencias. Ejemplos: TV Parlamentaria (Alemania), TV Senado (Brasil), Canal Congreso (México), BBC Parliament (Reino Unido), LCP-Assemblée Nationale (Francia), C- Span (EUA), CPAC (Canadá) o ANTV (Venezuela). 2. Institucionales financiados también por los propios organismos parlamentarios para generar una programación de contenidos, centrada solo en las actividades parlamentarias con la emisión de sus sesiones 1
Si bien la mayoría de medios de comunicación parlamentarios o legislativos en el mundo, son canales de televisión que nacieron en los años noventa para registrar y transmitir en vídeo las sesiones de sus asambleas, cámaras, congresos o parlamentos, no hay que olvidar que al igual que todo medio de comunicación, sus precursores fueron la prensa escrita y la radio, con sus crónicas periodísticas y sus transmisiones de audio en directo y diferido. Hoy día casi todos transmiten y ofrecen sus diferentes o diversos contenidos por la Web de Internet. Si los pioneros, y más desarrollados en el uso de estos medios han sido los parlamentos anglófonos (con Australia, Nueva Zelanda, Canadá y EUA a la cabeza), también Europa (con 14 canales de TV) y América Latina destacan en varios países como se muestra en la siguiente tabla. La gran mayoría, por no decir todos, manifiestan una tradición y vocación de servicio público para la información, formación e, incluso, entretenimiento de sus usuarios reales y potenciales, los ciudadanos y los personajes políticos que los representan en sus instituciones legislativas: los congresistas, asambleístas o parlamentarios. Se trata no solo de acercar y dar a conocer a la sociedad las tareas institucionales legislativas que les corresponden, sino de lograr la participación ciudadana en la producción y utilización de sus servicios y contenidos, que es su principal objetivo, pero, sobre todo, despertar en ellos un interés fundamental de aquellos temas legislativos que repercuten en su vida y quehacer cotidiano. 2 Planteado por Huertas, Fernando; Los canales de televisión parlamentarios; en Parlamento y comunicación (nuevos retos), XI Jornadas de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos, Pau i Vall, Francesc (coor.) ed. AELPA – TECNOS, Madrid, 2005.
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legislativas en directo o en vivo, y transmitidas vía satélite y cable, pero sobretodo vía streaming por la Web, desde sus propios sitios y utilizando muchas veces YouTube. Ejemplos: Canal Parlamento y Canal Senado (España), ARtv (Portugal), Camara Deputati (Italia), el Parlamento Europeo vía satélite (EbS) y canales de parlamentos centroamericanos y del cono sur como: Argentina, Chile, Bolivia, Uruguay y Paraguay. No obstante, si bien hoy día, la comunicación e información parlamentaria o legislativa ha logrado tener una significativa presencia en distintos espacios políticos y en la vida nacional de muchos países iberoamericanos dentro del amplio espectro de medios de comunicación o difusión que existen, desde una perspectiva cualitativa y cuantitativa, su impacto social sigue siendo todavía mínimo, tal como sucede con todo medio público de comunicación al servicio, no solamente del gobierno, sino del Estado y los ciudadanos que le dan su financiamiento. Deberemos seguir impulsando su consolidación y desarrollo. LA FRASE “Es evidente que en esta primera década del siglo XXI, la mayor parte de las sociedades y países del mundo observan cómo los medios legislativos de difusión parlamentaria, ocupan espacios comunicativos en la vida cotidiana.”
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