XXVI Seminario Nacional de Presupuesto Público
La Planificación de las Políticas Publicas en el Paraguay: Experiencias y Aprendizajes
Hugo Royg, MCS Grupo Consultor Salta Argentina, Octubre 2012
Contexto Econ贸mico y Social
Indicadores Económicos del País Concepto PIB (mill. de US$) PIB per cápita (US$) Tasa de crecimiento Económico Población (millones de habitantes) Tasa de Inflación Tipo de Cambio (Gs/US$) – Cierre Dic Deuda Externa (mill. de US$) Deuda Externa/PIB Reservas Internacionales (mill. de US $) Exportaciones (mill. de US$) Importaciones (mill. de US$) Balanza Comercial (mill. de US$) Resultado Fiscal/PIB
2008
2009
2010
2011
16.888 2.711 5,8% 6,2 7,5% 4.892 2.232 13,2%
14.310 2.257 -3,8% 6,3 1,9% 4.654 2.237 15,6%
18.314 2.839 15,0% 6,4 7,2% 4.739 2.328 12,7%
23.946 3.649 4,0% 6,5 4,9% 4.196 2.290 9,6%
2.864
3.861
4.168
4.984
4.463 8.506 -4.043 2,5%
3.167 6.497 -3.330 0,5%
4.534 9.400 -4.866 1,4%
5.517 11.502 -5.985 0,8%
Fuente: Elaborado por Investor Economía con datos de BCP y DGEEC
Condiciones de Crecimiento La revista “Global Finance” calificó a Paraguay como un país que presenta condiciones para un importante crecimiento.
Crecimiento Histórico Paraguayo 1961/70 41,3%
1971/80 21,6%
1981/90 119,1%
1991/00 88,3%
2001/2011 131,2%
20
Itaipú 5
0
Crisis Financiera + Sequía
10
Crisis Argen9na
Liberalización, Reexportación y Algodón
15
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-5
Var PIB
Promedio Móvil 10 años
Fuente: Investor Economía con datos del BCP
Estructura del PIB Paraguayo Otros Sectores: Servicios a las empresas, Forestal, Vivienda, Electricidad y agua, Hoteles y restaurantes, Minería, Pesca Comunicaciones 4.1%
Finanzas Otros sectores 2.3% 9.2% Comercio 18.2%
Construcción 3.8%
Transporte 4.0% Servicios a los hogares 5.7% Agricultura 18.5%
Fuente: BCP
Ganadería 6.2% Gobierno 7.3%
Impuestos 7.7%
Industria 13.0%
Relaci贸n entre el Sector Agropecuario y el PIB 40.0
Coeficiente de correlaci贸n = 0,88
30.0
10.0 0.0
Crecimiento del PIB
Crecimiento del PIB Agropecuario
Fuente: Investor Econom铆a con datos del BCP
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
-20.0
1993
-10.0
1992
%
20.0
Deuda Externa como % del PIB 50%
44.8% 44.6%
45% 40% 35% 30% 25% 20%
31.5%
33.5%
28.8%
34.3% 30.3% 24.0%
20.2%
18.3%
15.4% 13.8% 12.7%
15%
9.6%
10% 5% 0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Bolet铆n Econ贸mico BCP
Datos poblacionales q El 58% de la población es urbana q El 54.4% de la población tiene entre 0 a 24 años Rango de edad
% de población
0 a 5 años
13,9%
6 a 11 años
13,5%
12 a 14 años
6,6%
15 a 17 años
6,4%
18 a 24 años
14,0%
Fuente: STP/DGEEC, PH 2010
Presión Tributaria. América Latina
porcentajes del PIB, Año 2010. Incluidas las contribuciones a la seguridad social
FUENTE: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2010
Algunas Consideraciones-Ingresos Promedio 10 años Ingresos de Capital 1.3%
Ingresos No Tributarios 33.6% Ingresos Tributarios 65.0%
Fuente: Boletín Económico BCP
Algunas Consideraciones-Ingresos Promedio 10 años
Otros 20.7%
• Predomina el ingreso por cobro de Impuesto Indirecto IVA. • Dependencia del comercio exterior • Gran importancia y dependencia de los royal9es. Fuente: Boletín Económico BCP
Renta 18.6% Com. Ext. 14.5%
IVA 46.2%
Algunas Consideraciones-Gastos Promedio 10 años
Gastos de Capital 22.1%
Gastos de Personal 43.7%
Otros Gastos Corrientes 34.1%
• Gran parte de los gastos rígidos – gastos de personal • No hay demasiado para inver9r – gastos de capital
Fuente: Boletín Económico BCP
Retención Escolar por cohortes
3º Curso
Cohortes
%
1983-1994
15
1990-2001
27
1998-2009
30
2º Curso 1º Curso 9º Grado 8º Grado 7º Grado 6º Grado 5º Grado 4º Grado 3º Grado 2º Grado 1º Grado -600000 Fuente: MEC, DGPE
-400000
-200000
0
200000
400000
600000
Pobreza por el método de “Línea de Pobreza” Evolución de la Pobreza Total (%), según Área de Residencia. Periodo 2007-2011
Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011
Pobreza por el método de “Línea de Pobreza” Evolución de la Pobreza Extrema (%), según Área de Residencia. Periodo 2007-2011.
Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011
Pir谩mides de la distribuci贸n de los ingresos
Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011
Contexto PolĂtico Institucional
Reseña Histórico- Política Alfredro Stroessner
• 1954 – 1989 • Partido Político ANR • 1989 – Golpe de Estado
Luis Ángel González Macchi • 1999 – 2003 • Partido Político ANR
Andrés Rodríguez
• 1989 – 1993 • Partido Político ANR • 1991 – Constitución Nacional
Nicanor Duarte Frutos • 2003 – 2008 • Partido Político ANR
Juan Carlos Wasmosy
• 1993 – 1998 • Partido Político ANR
Fernando Lugo Méndez • 2008 – 2012 • Alianza Patriótica para el Cambio • Alternancia política • “Juicio Político”
Raúl Cubas Grau
• 1998 – 1999 • Partido Político ANR • Magnicidio de Luis María Argaña • Marzo Paraguayo • Renuncia de Luis Cubas Grau
Federico Franco
• Actualmente • Partido Político PLRA
Sistema Político
Forma de Estado
• Social de Derecho – bien común • Unitario – un centro de poder político • Indivisible - gobierno central • Descentralizado – separación del ejercicio de la administración
Forma de Gobierno
• Democracia – gobierno del pueblo • Representativa - ejercicio del derecho de representación a través del voto • Participativa – elección a través del voto • Pluralista – libertad de posturas • Fundada en el reconocimiento de la dignidad humana
Sistema de Gobierno
• Poder Ejecutivo • Poder Legislativo • Poder Judicial • Separación, equilibrio, coordinación y recíproco control
Ordenamiento Territorial
Territorio Nacional
Departamentos Municipios
Departamentos
Municipios
• El gobiernos es ejercido por el Gobernador y la Junta Departamental • Autonomía política, administrativa y normativa • El gobierno es ejercido por el Intendente y la Junta Municipal • Autonomía política, administrativa y normativa • Autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos
Estructura y Organización del Estado
Poder Ejecutivo Presidente
Poder Legislativo Cámara de Senadores
Vicepresidente
Cámara de Diputados
Ministerio Público
Procuraduría de la Repúblico
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados
Consejo de Magistrados
Contraloría General de la República
Poder Judicial Corte Suprema de Justicia Tribunales Juzgados
Defensoría del Pueblo
Banco Central del Paraguay
Estructura del Sector Público
Sector Público no Financiero Consolidado Gobierno General
Gobierno Central
Empresas Públicas
Entidades Descentralizadas
Sector Público Financiero Consolidado BNF, BCP, SENHABITAT
AFD (FDI, FDC, FG, CAH, UTEP)
Estructura deL Gobierno Central A帽o 2011 Asesores
Oficinas Auxiliares y Asesoras
Secretarias/ Entidades
Reguladas por Decretos (SASSICOM)
Vicepresidenci a
Presidencia Consejo Ministro
Gabinete Militar
Con.Def.Nac.
Gabinete Social
CPMAP.
Gabinete Civil
CISNI
Equipo Econ贸mico
STP
SM
SND
SENAD
SNNA
SICOM
SAS
SNC
DGEEC
CONACYT
MI
MRE
MH
MEC
MAG
SFP RNP MOPC
Sec. General DIPLAN UTMAP
SEPRELAD
SNRRC
EMG
AUDITORIA
MJT
MIC
Ministerios
1635/00 ley 109/92 ley 81/92 ley 167/93 ley 904 Se crean varias instancias de coordinaci贸n, Consejo de Modernizaci贸n, Gabinete Social y otros
SEM
SENATUR
PGR MDN
MSPBS
El Marco Conceptual de la Planificaci贸n
Niveles de la Planificación y de las Políticas Públicas
SISPLAN • El Sistema de Planificación es el conjunto de: o normas, o procedimientos, o instrumentos metodológicos o sistemas de información • Que se articulan entre sí para armonizar y ordenar los procesos de: o planificación de corto, mediano y largo plazo; o de la preinversión y la inversión pública; o y medición y valoración de la gestión de los organismos y entidades del Estado; o en los ámbitos nacional, sectorial, intersectorial y territorial.
Componentes del SISPLAN Sistema de Planificación del Desarrollo (SPD)
Sistema de Monitoreo y Evaluación de Gestión (SIMEG)
Sistema de Programación Presupuestaria (SIPP) Fuente: STP
SISPLAN
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Sistema de Programación Operativa (SPO)
Relación entre Los niveles de Planificación Políticas, Planes Nacionales, Regionales, Municipales, Institucionales Planes Plurianuales de Inversión Planes anuales de inversión
SPD Planes y Políticas
SNIPProgramas y proyectos SPO -
MONITOREO Y EVALUACIÓN
Desempeño Planes operativos anuales institucional SIMEG SIPP(*) -
PGN Fuente: STP
Desempeño financiero
Prioridades Nacionales PPDS 2020
PEES 2013 I.Política macroeconómica pro-crecimiento.
Eje 1. Calidad de Vida para Todos y Todas.
8 Objetivos de Desarrollo del Milenio
Eje 2. Inclusión Social y Superación de Pobreza. Eje 3. Crecimiento Económico. Eje 4. Fortalecimiento Institucional.
II. Sistema financiero incluyente. III. Empresas públicas eficientes. IV. Modernización de la administración pública. V. Reforma agraria integral. VI. Impulsar el desarrollo de la infraestructura. VII. Desarrollo productivo y competitividad. VIII. Generación de empleo y lucha contra la pobreza.
Algunos Productos del Componentes de Planificación del Desarrollo }
}
Planes Nacionales
}
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}
Políticas y Planes Sectoriales e Intersectoriales
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Fuente: STP
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Paraguay Para Todos y Todas. Propuesta de Políticas Publicas para el Desarrollo Social (2010-2020) Plan Estratégico Económico y Social (PEES) Plan Nacional de soberanía y Seguridad Alimentaria Marco Estratégico Agrario Política Nacional de Población Política Ambiental Política Forestal Nacional Política de Adultos Mayores Plan Maestro de Turismo Plan Maestro de Residuos Sólidos. Planes de Contingencia para Emergencias Plan Nacional de Integridad Plan Nacional de Empleo (en elaboración) Plan Maestro de las TIC´s Plan de Ordenamiento Territorial Plan energetico Plan Nacional de Trasporte y de Logística (en proceso)
Avances en el Sistema de Planificación del Desarrollo (SPD) - Productos }
}
Planes subnacionales
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• Planes Estratégicos Institucionales
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Fuente: STP
16 Diagnósticos departamentales Plan de Desarrollo Departamental de Cordillera, Canindeyú, San Pedro etc. Planes desarrollo municipal, Paraguari, Colonias Unidas, Santa Rita, Santani, etc.
STP – SENATUR - DGEEC SENEPA - FONDO GANADERO DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE (MUN. ASUNC.) INFONA CAH, Gob. Amambay, Gob. Caazapá, etc.
El proceso
Políticas Publicas de calidad (que transformen la realidad) requieren convergencia de intereses (política), convocación de voluntades (deseo) y nuevas formas de comprender la realidad (conocimiento técnico).
DEMANDAS
P I la A nve nif dm r ic a Fi in sio ció na is ne n nc tra s y , ie ció ra n
Sociedad , es y on es ci n si io io ui tac on dq a m A ntr tri o a C P
• Políticas • Sociales • Económicas • Ambientales • ….
(Bienes y Servicios)
, ol de tr n on ió s C dic nta ón i en ue c C an S y
R
OFERTAS • Políticas • Programas • Proyectos • Actividades • ….
Sociedad
Proceso Político
Proceso Técnico
Proceso Mixto
Fuente: Shack (2008)
G Ta Per es s le o tió nt n n o al de H y um d e an l o
Gestión Pública
Problemas
Soluciones
35
Rol de la Planificación en la construcción de las Políticas Públicas Función de prospectiva o Pensamiento de largo Plazo. Visión de Desarrollo de largo plazo Función de Concertación Establecer Consensos Función de Coordinación de políticas, planes, programas y proyectos. de la visión de largo plazo, con la de mediano y corto plazo. coordinación intersectorial. Función de Evaluación De políticas, planes, programas, proyectos De los marco macroinstitucionales del Estado
Presupuesto General de la Nación Proceso Presupuestario Presentación del PGN a cargo del PE
Cámara de Diputados
• 1° de septiembre
Poder Ejecutivo
• 15 días
Comisión Bicameral • 60 días
• Promulgación
Cámara de Senadores • 15 días • Sanción
Presupuesto General de la Nación Proceso Presupuestario Decisiones Políticas Decreto de Lineamie nto Presupue stario
Presentac ión del PGN a cargo del PE
Preparaci ón Presupue stos Institucion ales
Cámara de Diputados
• 1° de septiembre
Plan Operativo Anal Institucion al
Anteproye ctos al Ministerio de Hacienda
• 1 de Junio
• 30 de Junio
Poder Ejecutivo • Promulgació n
• 15 días
Comisión Bicameral • 60 días
Planes Nacionales / Sectoriales
Cámara de Senadore s • 15 días • Sanción
Proceso de Preparación Presupuestaria
Presidencia Presidencia
Gabinete de Presidencia Gabinete de Presidencia Área Social
Área Social
Otras Instituciones Area Económica
Otras Instituciones
Área Económica
Proceso de Preparaci贸n Presupuestaria Proyecto Pa铆s se plasma en el presupuesto
Sector Publico
Impacto del Incremento del Gasto Social en la Salud INDICADORES DE SALUD
Línea de Avance Avance Metas base 2008 al 2010 al 2011 al 2013
Tasa estimada de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos)
34,5
30,4
s/d
22,5
Razón de mortalidad materna (por cien mil nacidos vivos)
117
100,8
ü
110
12
503
704
1329
Cobertura de los servicios de salud (Número de Unidades de Salud de la Familia)
FUENTE.: DGEEC / EPH 2010 y Datos Administra9vos 2011
Al 2011 el Sistema de Salud superó las 8 millones de atenciones gratuitas.
Creación
Integrantes
• La Comisión Pro Equipo Nacional Estrategia País fue creada por Decreto Presidencial N° 7526 del 26 de octubre de 2011
• Estará integrada por personas representativas que provengan del sector empresarial, de organizaciones sociales, del ámbito académico, de la ciencia y la cultura; designadas por el Poder Ejecutivo
• Presentar: • Una propuesta normativa de creación del ENEP,
Funciones
• Una agenda de prioridades estratégicas de corto, mediano y largo plazo para avanzar hacia un desarrollo inclusivo y sustentable, con énfasis en la superación de la pobreza y la pobreza extrema
VISION DEL
Aprendizajes
Problemas públicos
• No todos problemas públicos
los temas públicos son sentidos como problemas
• Políticas públicas existen cuando se definen y asumen los problemas públicos • No esta claro que problemas públicos enfrentamos. Es más difuso cuales deben ser las prioridades en las políticas • Los temas que nos preocupan son los que se instalan en la agenda. Un problema existe cuando esta en la agenda!
La Participación da legitimidad a la Visión País / Planes / Presupuesto Visión País compartida Procesos de diálogo y acuerdo social sobre prioridades Institucionalización de espacios de diálogo entre sociedad y gobierno
• Necesaria para dar sentido y apropiación a estrategias concretas, creativas e innovadoras • Proyección de futuro, nuevos imaginarios
• Ayuda a que decisiones de política pública sean adecuadas y viables • Exige al sector público y a la ciudadanía una mayor ética de la responsabilidad
• Nueva arquitectura institucional • Instancias de acuerdo adquieren relevancia y se articulan con los procesos de planificación estratégica y con los procesos de decisión política
Para el dialogo se precisa que se reconozcan mutuamente los sectores
El diรกlogo mejora la calidad de la democracia, la calidad de vida y el uso eficiente de los recursos
Para la legitimidad del ciclo de políticas públicas y consolidación del Estado de Derecho es clave…
la construcción de acuerdos!!!
La revalorización de la política como capacidad de construcción de opciones futuras colectivas a partir de todos los saberes
Saberes Políticos Técnicos Ciudadanos
VISION DEL
No existe una sola respuesta “correcta”. El dinamismo de los sistemas “vivos” nos propone diversidad de respuestas posibles y “correctas”.
El proceso no es lineal Visión de largo plazo
Diálogo y Acuerdos
CONSEJOS DE DESARROLL O
Participació n social activa
Organizacion es sociales
Estructura del Presupuesto
Inclusión social
Crecimiento económico
Sociedad
Gobierno
Buen Gobierno
Sectores Empresa de la Producción
Decisiones puntuales
Academia
Políticas de Estado
Un proceso abierto mejora la asignación GASTO SOCIAL (En miles de millones de Guaraníes) 30,000
27,849
25,000
22,715 18,430
20,000
14,927
15,000
10,000
15,887
7,789
6,186
15,627 9,599
11,666
5,000
0
2,008 FUENTE.:PGN Inicial-‐SIAF
2,009
GASTO SOCIAL
2,010 LEY PGN 2012
El Gasto Social se incrementó en 152% del 2008 al 2012.
2,011 Linear (GASTO SOCIAL) Fuente : Gabinete Social
2,012
Con el POAC incrementó en 33,9% del 2011 al 2012.
Se asignan recursos a las prioridades de política publica EDUCACIÓN
SALUD
SEGURIDAD SOCIAL
PROMOCIÓN Y ACCIÓN SOCIAL
5,575 4,618
3,017 1,574 1,383 896
2008
3,308 1,827 1,696 1,167
2009
3,707 1,843 1,886 1,497
2010
2,377 2,318 2,173
2011
3,598 2,990 2,786
2012
Fuente : Gabinete Social
El aumento se observó principalment e en Educación (85%), Salud (160%), Seguridad Social (90%) y Promoción y Acción Social (211%).
El proceso es horizontal y compartido. Muchos tienen poder!!! Responde a una dinรกmica que adapta decisiones nuevas a situaciones cambiantes
Desafíos ü D e f i n i r P o l í t i c a s P u b l i c a s e n c o n t e x t o s democráticos. Diversos Actores ü P lanes Nacionales, Sectoriales, Territoriales. Políticas, Presupuestos : Coordinar, Articular e Insitucionalizar ü Fortalecer los procesos de diálogos y negociación. Construcción de Consensos en todas las etapas ü La dinámica actual obliga que las políticas se encuentren en revisión permanente. ü Transparentar el proceso
Muchas gracias!!!
Contactos hugoroyg@mcs.com.py