PACTO POR MEXICO ENFOQUE ANALISIS

enfoque

Información, reflexión y cultura política REFORMA Número 970, 9 de diciembre del 2012

Pacto inédito

¿realizable?

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Valadés, Muñoz Ledo y alcocer valoran la trascendencia del acuerdo, pero advierten sus límites. especialistas analizan la viabilidad de los principales compromisos.

La ex Presidencia 12 Felipe Calderón inicia su vida fuera de México, pero antes hace

escala en su rancho de Ayapango. ¿Cómo viven los ex presidentes?

02 columnista invitado

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Domingo 9 de diciembre del 2012 >> reforma

Leonardo Figueiras Tapia Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM.

#1D: necesario esclarecimiento el gobierno entrante deberá valorar la estrategia implementada por las fuerzas del orden el día de la toma de posesión.

enfoque@reforma.com Una publicación de

GrUPo reforma

Número: 970 fecha: 9 de diciembre rené Delgado Director Editorial agustín Correa Subdirector Comercial ernesto Núñez albarrán Editor maricarmen Vergara octavio ortega Coeditores ernesto montes de oca Coordinador Gráfico martha martínez Carole Simonnet Jésica Zermeño Núñez Reporteras Socorro Ceballos Coeditora Gráfica aldo Jarillo Diseñador eduardo Carrasco Publicidad / 5628 7465 Es una publicación semanal editada y distribuida por Consorcio Interamericano de Comunicación, S.A. de C.V. Oficinas y Talleres : Av. México Coyoacán No. 40. Col. Santa Cruz Atoyac C.P. 03310. Delegación Benito Juárez, México, D. F. Correo electrónico: enfoque@reforma.com Teléfono: 5628 7245 Internet: http://www.reforma.com/enfoque Twitter: http://twitter/EnfoqueReforma No. de Reserva Derechos de Autor: 04-2007-091317342600-107 Certificado de Licitud de Título y Contenido: En trámite

Ilustración portada: René Zubieta

Juan Manuel Valdivia

Dos protestas.

Alberto Neri

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P

ara explicar al #YoSoy132 es necesario señalar que los partidos políticos en México han dejado de ser una instancia atractiva para los jóvenes y para los no tan jóvenes.

Entre las razones de los orígenes de los partidos estaban representar a la ciudadanía y educarla políticamente; la primera existe formalmente, sin embargo ninguna es ya parte del actuar de los partidos políticos en México. Ni representan, ni educan, ni elevan la cultura política; al contrario, son entidades burocráticas de interés que aspiran a mantener privilegios propios y que usan el voto para su legitimación. Muchas veces corrompen el mismo, al comprarlo.

Por ello gran parte de la ciudadanía rechaza a políticos y partidos, al igual que a los policías; así está el desprestigio de la política partidaria en México.

El 132, como cualquier organización social no institucionalizada, es un espacio de socialización, de lucha, de creatividad y de esperanza que hace muchos años abandonaron los partidos, sobre todo los de izquierda; en consecuencia, es el lugar en donde los jóvenes procesan sus anhelos, sus reclamos, sus necesidades.

Por ello se vuelve un apetitoso espacio en donde quieren anclar múltiples grupos; por ello no pocos señalaban, las más de las veces con perversas intenciones, cómo ciertas organizaciones deseaban incidir en ellos.

Apartidistas, pero no apolíticos, pacíficos pero en resistencia, sin líderes que dan línea, pero con discusiones legítimas y propias. Ésas y otras razones han dado su legitimidad al movimiento #YoSoy132.

Cierto que la existencia de otros movimientos políticos y sociales en el país confraternizan con el #YoSoy132; en ese tenor, es posible que mucho se mezcle y se cruce con otras estrategias y agendas con las que sólo se puede convenir parcialmente.

El llamado a protestar converge y coincide con el de otros grupos que tienen otras estrategias y dinámicas, como son la confrontación con la policía, la destrucción y la actuación espontánea, contrario a la razón de ser del movimiento #YoSoy132, un concepto humanista de cambio político pacífico y de fraternidad con los ciudadanos.

Si bien es cierto que los jóvenes estudiantes que se manifestaron el sábado 1o. de diciembre (el 1D) estaban mezclados con otro tipo de grupos, fue evidente que provocadores muy distintos a ellos se infiltraron en las protestas.

La acción del #YoSoy132 estaba plenamente apegada a la legalidad, de hecho era un acuerdo de asamblea votado por

unanimidad que la expresión debía ser pacífica. Se decidió no interferir con otros grupos, estrategias y dinámicas propias muy diferentes al #YoSoy132.

El acuerdo era claro: se trataba de un acto simbólico de “cercar” figuradamente al Congreso sin ninguna confrontación física, ante un despliegue realizado por el Estado Mayor Presidencial que era un insulto a la inteligencia, a la política y a la democracia.

Por ello las provocaciones de ciertas instancias de los gobiernos, tanto federal como del Distrito Federal, son una despedida que no nos merecemos los mexicanos. El gobierno federal que se va ya fue juzgado el 1o. de julio por sus miles de muertes, el entrante tiene el antecedente de Atenco y ha comenzado mal. Tendrá que valorar su estrategia en el futuro, de lo contrario podría haber un conflicto social serio.

En cuanto al Distrito Federal, ¿cómo podrá el ex jefe de Gobierno aspirar a presentarse a dirigir al PRD, sin aclarar debidamente

Plantón pacífico en Bellas Artes.

Disturbios en los alrededores de San Lázaro.

los hechos del 1D?, en los que se detuvo por igual a estudiantes, transeúntes y ciudadanos arbitrariamente, sin distingos de quienes vandalizaban inmuebles privados y públicos, y quienes se manifestaban pacíficamente.

El movimiento #YoSoy132 se ha caracterizado desde su inicio por realizar su crítica de manera pacífica, por tener un proyecto para el presente y el futuro, por un planteamiento creativo.

Sin que los jóvenes tengan resuelto exactamente a dónde van, ya saben a dónde no quieren ir.

Iniciándose en la búsqueda de respuestas sin caminos preestablecidos, han venido a significar una sacudida a las formas de hacer política y a los políticos.

Como movimiento social, el 132 no deja de ser atractivo para quienes desean aprovecharse de él, y desde otro extremo no deja de ser tentador, como ha sucedido ante otras manifestaciones sociales, el recurrir a la descalificación, vincularlos con acciones violentas y buscar la cooptación, su absorción o su división.

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Un nuevo intento

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El pacto y sus asegunes

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Celebrado casi por

unanimidad, el Pacto por

México es inédito, pero

Transformar a México a partir de 95 acciones que comenzarán a implementarse en 2013. Profundizar el proceso de democratización del país, fortalecer el Estado, democratizar la economía y la política, ampliar y aplicar eficazmente los derechos sociales...

Todo eso busca el Pacto por México, un acuerdo cuyos firmantes comparan con los Pactos de la Moncloa que, en octubre de 1977, consolidaron la transición española.

Sus promoventes destacan que, por primera vez, un acuerdo entre partidos políticos no toca solamente lo político-electoral, sino que contiene una agenda basada en las demandas y necesidades de la gente.

Se divide en cinco ejes: Sociedad de Derechos y Libertades; Crecimiento Económico, Empleo y Competitividad; Seguridad y Justicia; Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción, y Gobernabilidad Democrática.

Juan Molinar, promotor del pacto desde el PAN, señala que ese orden no es casual, sino responde a la prioridad que se quiere dar a cada tema.

No en vano, menciona, el primer eje concentra 36 compromisos, y el segundo 37. Esto significa que dos terceras partes de los acuerdos tienen que ver con derechos sociales y crecimiento económico.

Comparado con un pacto exitoso (el del Seminario del Castillo de Chapultepec en 1989, que dio pie a la creación del IFE en 1991), es mejor porque abarca también temas no electorales, sostiene Molinar, quien diferencia este pacto de los intentos de reforma del Estado del 2001, que considera fallidos.

Luego de firmar el documento, todas las fuerzas políticas celebraron que inicie así la administración Peña Nieto, pero existen límites y riesgos que, los especialistas resumen en tres advertencias: si no aterriza en el Congreso, no será exitoso; si pretende cancelar el pluralismo, fracasará, y si no corrige errores en su implementación, perderá toda legitimidad.

A esto se añade otro peligro: que los dirigentes Gustavo Madero (del PAN) y Jesús Zambrano (del

Notimex

aún debe implementarse.

2 de diciembre de 2012.

Firma del Pacto por México. ¿Día histórico?

PRD) no han terminado de consensuar el acuerdo al interior de sus respectivos partidos y podrían enfrentar resistencias a la hora de implementarlo en las Cámaras.

Por lo pronto, el Pacto establece como acciones inmediatas: convocar a los partidos pequeños a firmarlo y presentar tres iniciativas de reforma: educativa, telecomunicaciones, y responsabilidad hacendaria y deuda de estados y municipios.

‘Urge llevarlo al Congreso’.- Valadés

Si se quiere que el Pacto por México adquiera una dimensión histórica similar a la de los Pactos de la Moncloa, entonces debe aterrizarse ya en el Congreso de la Unión y convertirse en el Programa de Gobierno de Enrique Peña Nieto.

Así lo advierte Diego Valadés, académico del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, participante en intentos previos de reforma del Estado y promotor en octubre de 2011 de un acuerdo para llegar a un gobierno de coalición.

“Habría que hacer que el pacto fuera enviado al Congreso para que el Congreso lo convierta en una línea de principios generales de la que se desprenda la futura elaboración del programa de gobierno y su sujeción a ambas Cámaras.

“En España, los dos Pactos de la Moncloa, el económico y el político, fueron remitidos al Congreso de los Diputados y al Senado, y en ambos cuerpos colegiados fueron aprobados. Se aceptaron los principios generales y se crearon las políticas públicas”, explica.

Valadés no minimiza la importancia de este pacto, y subraya que por primera vez un acuerdo en México no se limita a una reforma político-electoral, como ocurrió en 1989, en 1996, en el 2000 y en el 2007, sino que abarca todo un elenco de temas.

Ve en este acuerdo la posibilidad de iniciar, al fin, una etapa de reformas institucionales muy importantes para México.

Uno de los aspectos más valiosos, desde su punto de vista, es que el documento recoge la agenda anti-Peña, o la agenda de sus opositores, como es romper con monopolios, la reforma educativa, la apertura del sector telecomunicaciones, el combate a la corrupción y algunos temas de democracia participativa.

“Todo denota que el conjunto del acuerdo sí es el resultado de una negociación en la que todos cedieron algo y todos conquistaron algo. Ésa es la naturaleza de un pacto bien negociado. Así ocurrió en España”, insiste.

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‘No cierra el debate’.- Muñoz Ledo

Un nuevo intento

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Porfirio Muñoz Ledo, quien ha participado en los acuerdos políticos que se han ensayado en las últimas cuatro décadas, asegura que el Pacto por México es positivo, pero no debe ser visto como el fin del debate ni la cancelación del pluralismo.

Para el experimentado político (ex líder nacional del PRI y del PRD), el acuerdo no es comparable con los Pactos de la Moncloa, como lo han dicho los dirigentes que lo firmaron, pero sí representa una oportunidad para abrir el debate nacional.

“No se puede confundir pacto con cooptación, debe mantenerse el pluralismo político. Debe haber un juego entre gobierno y oposición para que funcione la democracia. Estes pacto hay que ampliarlo a más temas y a más actores, debe ser más incluyente. Para que los pactos funcionen tiene que haber debate, estos acuerdos no cierran el debate, lo abren sobre cada uno de los puntos que contiene”, señala.

Muñoz Ledo señala dos condiciones para que este nuevo pacto funcione: que las fuerzas políticas diriman sus controversias internas, y que se esclarezcan los hechos violentos ocurridos el 1o. de diciembre en el marco de la toma de posesión de Enrique Peña Nieto.

“El pactismo debe darse dentro de un pacifismo, debe haber un espíritu de paz y de concordia.

Creo que hay todavía mucha agitación en las conciencias por los sucesos del día primero, yo hago un llamado a que se esclarezca todo este

asunto para que podamos avanzar”, agrega.

El ex diputado federal (la última vez bajo las siglas del PT en la LXI Legislatura) agrega que este pacto no tira por la borda 12 años de panismo.

“No. El panismo es simplemente un periodo afortunadamente superado. Al panismo le faltó calidad de Estado, y le sobró frivolidad”, sentencia.

‘Hay que cuidar las formas’.- Alcocer

Experto en temas político-electorales, testigo y actor de varios acuerdos de refundación de instituciones en el país, Jorge Alcocer ve con cierto escepticismo los mecanismos de implementación del Pacto por México.

En primer lugar, cuestiona la ambigüedad y generalidad de algunos puntos, cuya redacción dice todo y nada.

Pero, sobre todo, cuestiona que se otorgue a instancias como el “consejo rector” y la “coordinación técnica” del pacto facultades que legalmente no les corresponden, como la de proponer leyes.

“A mí me preocupa que si no se cuidan las formas, parecería que estamos creando un mini Congreso de la Unión”, advierte, “no creo que la nueva etapa abierta por la segunda alternancia nos deba llevar al Estado de partidos. El Estado tiene sus instituciones, hay que fortalecerlas, hay que respetarlas. No estemos creando órganos paralelos, que se van a erigir, citándolos a ellos mismos, en un poder fáctico”, advierte.

Por otro lado, señala que el Consejo Rector tendrá tres representantes del PAN, tres del PRD, tres

reportaje 05

del Ejecutivo y tres del PRI; es decir, seis de la oposición y seis del gobierno y su partido. Lo que haría imposible desempatar una decisión polémica.

Alcocer tampoco cree que sean los “Pactos de la Moncloa a la mexicana”, pero sí valora su importancia por el hecho de ocurrir al inicio de un nuevo sexenio y una nueva alternancia.

“Su mayor valor radica en que al inicio de un sexenio las tres principales fuerzas se sientan a construir una carta de intención sobre un conjunto de temas que han agrupado en cinco grandes rubros. Es un documento que hay que seguir leyendo.

Es muy extenso, tiene demasiados temas.

“Aunque los autores buscaron separar las temáticas en cinco ejes, en realidad también le haría falta otro cruce... está el cruce temático, pero le falta el cruce de responsables, tiempos y movimientos”, añade.

El especialista considera necesario que los promotores del pacto señalen explícitamente cuáles son los compromisos directos del Ejecutivo, que puede ejecutar él solo; cuáles son los compromisos en los que el Ejecutivo y los partidos pueden actuar sin el Congreso; cuáles son los de agenda legislativa a impulsar ante el Congreso, no en lugar del Congreso; y cuáles los que deberán involucrar a gobernadores y presidentes municipales.

De los 95 puntos del pacto, añade Alcocer, 63 requerirán de una reforma legal en el Congreso. • Ernesto Núñez, Jésica Zermeño y Martha Martínez

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educación de calidad

Seguridad Social univerSal El capítulo Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Libertades plantea crear una red de protección social que garantice el acceso a la salud, a beneficios pensionarios y a un seguro de desempleo. d Seguridad Social Universal que garantice: la portabilidad de las coberturas para que

todos puedan ser atendidos en los sistemas de salud públicos de su elección, y la convergencia de los sistemas para igualar gradualmente cobertura y calidad. d Reducir a 65 años la edad para acceder al actual programa “70 y más”. d Pensión para adultos mayores de 65 años que no cuenten con IMSS o ISSSTE a través de una cuota social adicional

aportada por el gobierno federal. d Seguro de Desempleo. d Seguro para Jefas de Familia (incluirá también a padres). d Sistema Nacional de Programas de Combate a la Pobreza para eliminar el sesgo asistencial y su uso electoral. d Hacer de la alimentación un derecho universal.

Propuesta con interrogantes Fausto Hernández Trillo Director de la División de Economía del CIDE.

C

elebro el pacto y otorgo el beneficio de la duda a la administración entrante; indudablemente el mensaje de que se pueden sentar a la mesa las distintas fuerzas políticas es alentador.

En el contenido del pacto, sin embargo, no veo cambios de raíz con respecto a los obstáculos al crecimiento económico, al combate a la pobreza y la promoción de la igualdad de oportunidades.

Los compromisos en materia de seguridad social y combate a la pobreza plantean la creación de una red de protección social que garantice el acceso a la salud, a los beneficios pensionarios y a seguros de desempleo y por fallecimiento, así como la articulación y efectividad de los programas sociales. Al respecto hay varias interrogantes que surgen.

No queda claro cómo se va a coordinar la Sedesol, la Secretaría de Salud, el

IMSS y el ISSSTE para diseñar una verdadera seguridad y política social.

Tampoco queda claro cómo se va articular el gobierno federal con los estatales para lograr este objetivo.

Otro tema que no se desarrolla es el esquema bajo el cual se van a organizar todos los niveles de gobierno para redefinir responsabilidades de gasto, y cuál será la fuente de financiamiento para propuestas como la aportación social del Estado a todos los mexicanos que cumplan 18 años para obtener una pensión a los 65.

Más importante aun, el pacto no establece cómo evitar consecuencias “no deseadas” generadas por las regulaciones y las políticas públicas. Éstas podrían generar incentivos perversos inadvertidos en áreas completamente diferentes al diseño original de la política pública.

Podría darse el caso, por ejemplo, de que un programa de combate a la pobreza provoque una distorsión en el incentivo a trabajar. •

Se ofrece una reforma con tres objetivos: aumentar la calidad de la educación básica, incrementar la matrícula y la calidad de la educación media superior y superior, y recuperar la rectoría del sistema educativo nacional. d Sistema de Información y Gestión Educativa a partir de un censo de escuelas, maestros y alumnos que permita a la autoridad tener una sola plataforma

para operar el sistema educativo nacional. d Autonomía plena al Instituto Nacional de Evaluación Educativa. d Autonomía de gestión de las escuelas que garantice la participación de todos los sectores involucrados bajo el liderazgo del director. d Escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias. d Computadoras portátiles con conectividad a todos los alumnos de 5to y 6to año. d Sistema de Concurso con base en méritos

profesionales para que maestros, directores y supervisores accedan a plazas nuevas o libres. d Reglas para que los maestros accedan a plazas definitivas. d Presupuesto suficiente para incrementar la calidad de la educación media superior y superior, cuya matrícula se prevé aumentar al menos al 80 por ciento en el primer caso, y al menos al 40 por ciento en el segundo. d Programa Nacional de Becas para alumnos de estos niveles educativos.

Ahora, a superar inercias Alejandro Canales Investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación de la UNAM.

U

n aspecto positivo es que la educación quedó integrada en el pacto.

Esto es una obviedad y no debiera sorprender, pero lo frecuente ha sido que la educación solamente aparezca como preocupación en el terreno de las intenciones y los deseos, pero a la hora de las iniciativas y los hechos, ésta aparece como moneda de cambio o termina subordinándose a otras prioridades. Si en esta ocasión la preocupación es genuina y forma parte de un acuerdo gobierno-partidos, no solamente con el sindicato magisterial como principal interlocutor, es un avance importante.

Las nueve acciones para educación que propone el pacto son significativas, pero poco o nada novedosas; no todas tienen la misma relevancia y algunas son menores

a las ofrecidas en campaña por el ahora Presidente. La mayor parte son programas en marcha, se han planteado en otro momento –incluso por el propio SNTE– o han quedado truncas. Prácticamente la única acción nueva es el Servicio Profesional Docente. Es importante, pero en lugar de cobertura universal para la educación media superior y de 45 por ciento para superior, como se había prometido en la campaña, ahora se ajusta a la baja y se establece solamente el 80 y 40 por ciento, respectivamente.

No es suficiente plantear acciones significativas o un buen plan al inicio de un gobierno.

Faltan múltiples negociaciones, los detalles técnicos para una operación coherente, convencer a los últimos y numerosos eslabones de la cadena educativa, superar las inercias y, muy importante, contar con recursos financieros.

Siete de las nueve acciones dependen de los eventuales recursos de una reforma hacendaria, así que convendría moderar las expectativas sobre su cumplimiento. •

reforma >> Domingo 9 de diciembre del 2012 ■

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reportaje 07

competencia y telecomunicaciones

Derechos humanos Gobierno y partidos se comprometieron a implementar una política de Estado que tenga como base la reforma constitucional en materia de derechos humanos. d Creación de una instancia federal para dar seguimiento a la instrumentación de la reforma. d Ley de Reparación del Daño. d Leyes reglamentarias en materia de suspensión

de garantías, expulsión de extranjeros y uso legítimo de la fuerza pública. d Reforma a la Ley de la CNDH acorde con la modificación constitucional. d Autonomía a todas las comisiones de derechos humanos locales. d Política migratoria que considere la decisión de migrar como un derecho humano. d Enseñanza de los derechos humanos en la educación básica y media.

d Reformas al marco jurídico para mejorar el acceso a la justicia en casos de tortura. d Política de Estado en materia indígena con tres objetivos: garantizarles los mismos derechos y oportunidades que el resto de los mexicanos, aumentar el presupuesto destinado a este sector, y reconocer a sus pueblos y comunidades como entidades de derecho e interés público.

¿Política de Estado?

Luis Eduardo Zavala Profesor visitante en la Universidad de Yale.

A

sí como el ex presidente Felipe Calderón pretendió legitimarse con la “guerra contra las drogas”, el presidente Peña Nieto pretende hacer lo propio “defendiendo los derechos humanos como política de Estado”.

Si bien algunos compromisos no sólo son viables sino necesarios, como la inclusión de los derechos humanos en los planes de estudio de la educación básica y media, existen otros en los que las propuestas del gobierno y los partidos políticos no bastan.

La creación de una instancia federal que dé seguimiento a la implementación de la reforma constitucional en la materia ya existe en la Segob. El centro de la cuestión no está en la creación de una nueva instancia sino en el liderazgo de las personas y su capacidad probada.

Lo mismo sucede con el compromiso de crear una instancia para fortalecer los mecanismos de protección a defen-

sores de derechos humanos y periodistas. Si no se identifican las capacidades financieras y organizativas para garantizar una respuesta eficaz a esos mecanismos, estaremos frente a una institución inservible.

El punto más álgido es la reforma a la ley de la CNDH y de sus distintos ordenamientos locales. Es inconcebible una modificación constitucional sin una reforma a las constituciones de los estados, en muchos de los cuales las autoridades locales siguen designando a su ombudsman.

Para la erradicación de la tortura no es suficiente fortalecer el marco legal si esta acción no está coordinada con la capacitación y formación de los cuerpos de seguridad.

Tampoco lo será si continuamos con autoridades poco dispuestas a investigar y sancionar este delito.

En materia de migración es plausible que se plantee el reconocimiento de ésta como un derecho, pero si no se acompaña de acciones decidas como la eliminación del INM o la reestructura en su operatividad, seguirán cometiéndose abusos. •

En el capítulo Acuerdos para el Crecimiento Económico, el Empleo y la Competitividad, los partidos pactaron intensificar la competencia en todos los sectores de la economía, con especial énfasis en sectores estratégicos como telecomunicaciones, transporte, servicios financieros y energía.

En telecomunicaciones, se sugiere: d Reforzar la autonomía de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, y fortalecer a la Comisión Federal de Competencia. d Crear tribunales especializados en materia de competencia económica y telecomunicaciones. d Garantizar acceso equitativo a telecomunicaciones de clase mundial, con mayor competencia

en telefonía fija, telefonía celular, servicio de datos y televisión abierta y restringida. d Licitar más cadenas nacionales de televisión abierta. d Regular a cualquier operador dominante en telefonía y servicios de datos para eliminar barreras a la entrada de otros operadores. d Reordenar la legislación del sector telecomunicaciones en una sola ley.

Buenas intenciones Michel Hernández Tafoya Consejero de Observatel.

A

un cuando todos los compromisos apuntan en la dirección correcta y contienen algunos pronunciamientos necesarios que, en su mayoría, son viejos reclamos del sector, también hubiera sido conveniente ver algunos otros que son indispensables, como la apertura a la inversión extranjera directa sin restricciones, tanto en telecomunicaciones como en radiodifusión, y el fortalecimiento de la radio y televisión no comercial.

No obstante, el proceso de implementación de los compromisos asumidos será el mejor indicador de lo que están dispuestos a resistir o ceder los poderes públicos frente a los poderes fácticos y, en ese sentido, los tiempos jugarán un papel

fundamental. Se ha establecido que las reformas anunciadas deberán concretarse durante 2013, así que ese plazo marcará la línea sobre la cual, seguramente, se moverá cada una de las fuerzas políticas en lo que se refiere a telecomunicaciones durante el resto de esta administración, lo que nos permitirá conocer el verdadero nivel de compromiso adquirido.

Finalmente, un “Pacto por México” no puede dejar de lado al resto de la sociedad y, por tanto, la transparencia y los mecanismos de inclusión de la industria y sociedad civil en la discusión y confección de las políticas e instrumentos con los que habrá de implementarse estos compromisos, constituyen otro elemento fundamental para fortalecer, legitimar y reflejar una verdadera vocación democrática de los actores políticos, más allá de buenas intenciones. •

08 reportaje

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Policías y gendaRmeRía

RefoRma eneRgética El pacto establece realizar una reforma energética “que sea motor de inversión y desarrollo”, que contemple: d Mantener la propiedad de la nación sobre petróleo y gas a través de Pemex, como “empresa pública de carácter productivo”. d Reformas, tanto en el ámbito de la regulación de entidades paraestatales, como en el del sector

energético y fiscal, para que Pemex tenga la capacidad de competir en la industria. d Dotar a Pemex de reglas de gobierno corporativo y de transparencia que se exigirían a una empresa de su importancia. d Multiplicar la exploración y producción de hidrocarburos. d Reforma para maximizar la renta petrolera y ampliar la capacidad de ejecución de la industria de exploración y producción de hidrocarburos.

d Competencia en los procesos de refinación, petroquímica y transporte de hidrocarburos, sin privatizar las instalaciones de Pemex. d Fortalecer a la Comisión Nacional de Hidrocarburos. d Convertir a Pemex en el motor de promoción de una cadena de proveedores nacionales. d Hacer de Pemex uno de los ejes centrales en la lucha contra el cambio climático.

Volver a lo mismo Miriam Grunstein Investigadora del CIDE.

H

ay pactos que preocupan más que la discordia. Acordar no es sinónimo de avanzar. Numerosos grupos humanos pactan disolverse.

Otros parecen acordar no hacer nada. O hacer mucho para que, al final, no cambie nada.

La reforma energética de 2008 fue, en su momento, celebrada como un gran acuerdo político. De nuevo, a los mexicanos nos es anunciado otro pacto energético entre las principales fuerzas políticas. Con bombo y platillos se anuncia la llegada triunfal de los salvadores de nuestra industria energética. Sin embargo, al leer los pactos caemos en cuenta de que este desfile ya lo hemos visto antes. Palabra por palabra, casi en

todo es idéntico este pacto al que vivimos recientemente. ¿Qué se pacta entonces?, ¿volver a hacer de todo para que no cambie nada?

Como antes, se firma no salir de la órbita obsesiva de Pemex, erróneamente concebido como un fin en sí mismo.

El horizonte energético de México está amurallado por Pemex, como fideicomisario de nuestra riqueza, como garante de la producción nacional, como proveedor de renta; como palanca de la industria nacional, como empresa de Estado globalmente competitiva, ¡hasta como punta de lanza en el combate contra el cambio climático!

Para los políticos y sus partidos, Pemex es TODA la industria. Y lo es todo porque ahí yace su capital. No ven más allá de Pemex por no poder ver más allá de sus ombligos. Como antes, se hará de todo para volver a lo mismo. •

En su capítulo Acuerdos para la Seguridad y la Justicia el pacto contempla acciones enfocadas en reducir tres delitos: asesinatos, secuestros y extorsiones.

d Implantar un Plan Nacional de Prevención y Participación Comunitaria. d Crear de un esquema de Policías Estatales Coordinadas, que asumirán las labores de seguridad pública. d Convertir las policías municipales en policías de proximidad, que cuidarán “barrios, unidades

habitacionales, mercados, zonas turísticas y otros espacios públicos”. d Crear de la Gendarmería Nacional, un “cuerpo de control territorial” que cuidará el ejercicio de la soberanía del Estado mexicano en todo el territorio nacional.

Extremadamente deficitario Ernesto López Portillo Director Ejecutivo de Insyde.

E

l Pacto por México siembra esperanza. Sin embargo, en materia policial es extremadamente deficitario. Cuando el modelo policial atraviesa por una crisis de sentido, el pacto aborda el tema como un problema de eficacia. En el apartado 3.2 se encuentra el título “Reformar los cuerpos policiales”. El contenido no corresponde a eso. En realidad, encontramos dos párrafos que hablan de acciones de reorganización policial y de la creación de la Gendarmería Nacional. En democracia, la reforma policial es convencionalmente entendida como un proceso encaminado a lograr que las instituciones policiales trabajen al servicio del ciudadano, respeten la ley y los derechos humanos, sean transparentes y operen bajo mecanismos internos y externos de control. En México ya hay esfuerzos para la mejora policial

cuya potencia los puede colocar en la categoría de ejemplo a seguir, pero se trata de un puñado de ejemplos, de cara a un universo que abarca medio millón de personas. La relación entre la sociedad y la policía en México está en general fracturada desde su soporte mismo, es decir, desde la base de la confianza social.

Quien quiera mirar los orígenes de la policía moderna encontrará que está diseñada para soportarse en dicha confianza. El pacto apunta en sentido adecuado al recuperar al municipio como el espacio natural para la proximidad policial. Esto es muy importante porque ese perfil policial se ancla en la comunidad. Por su parte, el anuncio de la Gendarmería Nacional, en sí mismo, nada aporta. La creación y desaparición de instituciones policiales es por sí misma señal de la crisis. En el centro del asunto está la urgente necesidad de encontrar las claves de la mejora policial sostenible en las tres esferas de gobierno. Falta la ruta de Estado para ello. •

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rendición de cuentaS El punto cuarto, Acuerdos para la Transparencia, es el más breve del documento.

En él se incluyen las siguientes propuestas:

SiStema de juSticia y carcelario En el capítulo Acuerdos por la Seguridad y la Justicia el pacto propone tomar las medidas necesarias para que la justicia pueda impartirse “con mayor rapidez, eficacia y transparencia”.

d Implantar el nuevo sistema de justicia penal, acusatorio y oral. d Implantar en todo el país un Código Penal y un Código de Procedimientos Penales Únicos. d Reformar la ley de amparo. d Reformar integralmente el sistema penitenciario,

con la inversión de recursos necesarios en la creación de penales, para acabar con el hacinamiento, y el impulso al cumplimiento de penas por servicios comunitarios para delitos menores.

Encomiable Miguel Carbonell Investigador del IIJ-UNAM.

E

l Pacto por México vuelve a proponer una idea antigua que desde hace décadas se había pedido por varios profesores de la UNAM (comenzando por Raúl Carrancá y Trujillo en los años cuarenta, Niceto Alcalá-Zamora en los sesenta y muchos de nosotros en los noventa): un código penal único para todo el país. La misma propuesta ya figuraba en una iniciativa del presidente Felipe Calderón del año 2007.

Se trata de una idea que tiene mucho sentido, ya que no parece lógico que lo que sea delito en una entidad federativa no lo sea en la entidad vecina.

Ni parece justificarse que lo que se sanciona con 10 años de cárcel en un estado, se castigue con 40años en el estado de junto. Los delitos y las penas deben ser iguales para todos, si es que de verdad vamos a utilizar el derecho penal para sancionar solamente las conductas más lesivas que se pueden cometer. Con la idea de un único código penal ganamos todos.

También es encomiable la propuesta de impulsar el nuevo sistema de justicia penal, con juicios orales, audiencias públicas, sistemas alternativos de solución de conflictos, derechos plenos para las víctimas de los delitos, etcétera. Se trata de un mandato que está en la Constitución mexicana desde 2008 pero que ha caminado con extraordinaria lentitud.

Que ahora el presidente Peña y los tres principales partidos ratifiquen ese compromiso me parece alentador.

Esos dos cambios (nueva legislación penal y nuevo sistema de justicia) deben ir de la mano con otro compromiso que figura en el pacto: invertir en cárceles y hacer de ellas un espacio digno y gobernable, alejado de la ley de la selva que hoy prevalece en nuestros reclusorios.

Bravo por eso.

En suma, en materia de justicia el Pacto por México tiene buenas propuestas. Esperemos que sean capaces de llevarlas a cabo. Nos conviene a todos que así sea. • @MiguelCarbonell

d Instrumentar la reforma preferente aprobada (ley de Contabilidad Gubernamental) para perfeccionar la rendición de cuentas contables en los tres órdenes de gobierno para garantizar que los

ciudadanos tengan acceso a toda la información sobre el gasto público. d Reforma para ampliar facultades del IFAI; impulsada por Peña Nieto y presentada por el PRI en septiembre. d Sistema Nacional contra la Corrupción, contemplado en la reforma a la Administración Pública Federal. Sustitución de la Secretaría de la Función Pública por una Comisión

Nacional y comisiones estatales anticorrupción, con facultades de prevención, investigación, sanción administrativa y denuncia ante las autoridades competentes.

Se pondrá especial énfasis en entidades como Pemex y CFE. d Consejo Nacional para la Ética Pública con autoridades del Estado y miembros de la sociedad civil.

Ofrecen sólo cumplir la ley Mauricio Merino Profesor/investigador del CIDE y coordinador de la Red para la Rendición de Cuentas.

E

s de lejos el punto más pobre e insuficiente del pacto, porque no responde al diagnóstico que los partidos conocían desde hace meses en la materia, y no resuelve ni remotamente los problemas que presenta México.

Nos ofrecen como novedad la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que ya se votó y que solo estamos esperando que se cumpla. No es ético que se ofrezca como algo nuevo el cumplimiento de una ley.

Ofrecen la reforma para fortalecer al IFAI, que venimos esperando desde la reforma constitucional del 2007.

Por otro lado proponen dos novedades: la Comisión Nacional Anticorrupción que reproduce el error que ya ha sido ampliamente comentado, que es el de combatir la corrupción cuando ésta ya

se cometió, y no como un sistema que evite estos actos.

Y finalmente hacen un llamado a las buenas conciencias, que es el Consejo Nacional de Ética Pública, que si bien puede parecer una buena idea, no tendría más efecto que llamar a la moral y a la buena conducta de los funcionarios públicos. Es una oferta regresiva en materia de combate a la corrupción.

El problema de la corrupción es uno de los más graves, México siempre aparece entre los últimos lugares del mundo en los rankings internacionales de este tema. El pacto no resuelve la fragmentación de instituciones, normas y procesos que tenemos en México y que propician la corrupción, no ataca la causa que está en la dispersión y en la discrecionalidad de la gestión pública.

No hace nada el pacto para corregirlo, pero además nos regresa a un punto que creíamos superado, que es que los políticos nos ofrecen como compromiso pactado cumplir la ley. •

reforma >> Domingo 9 de diciembre del 2012 ■

reportaje 11

Un nuevo intento

enfoque

medios de comunicación El Pacto propone que haya más transparencia en el uso y la contratación de publicidad oficial en medios de comunicación masiva .

Régimen funcional En Acuerdos para la Gobernabilidad Democrática, se considera necesario impulsar reformas que hagan más funcional el régimen político. d Reforma constitucional que permita al Presidente optar entre gobernar con minoría política o gobernar a través de una coalición legislativa y de gobierno. d Pasar toma de protesta al 15 de septiembre.

d Ley general de partidos. d Reforma electoral: reducir y transparentar el gasto de partidos; disminuir los topes a gastos de campaña; incorporar como causal de nulidad el rebase de los topes, el uso de recursos ilegales y la compra de cobertura informativa; revisar los tiempos oficiales de radio y televisión; prohibir la entrega de utilitarios, evitar el uso de esquemas financieros para inducir y coaccionar el voto;

y crear una sola ley y una sola autoridad nacional para las elecciones federales, estatales y municipales. d Reforma del Distrito Federal. d Revisar los fueros. d Reglamentar la reforma política aprobada en 2011: candidaturas independientes, iniciativa ciudadana, iniciativa preferente y consulta popular. d Revisar la reelección de legisladores.

Posibilidades y riesgos Maite Azuela Maestra en políticas públicas y activista.

T

rabajar la regulación secundaria de los mecanismos de participación directa derivados de la reforma política del 2012 es uno de los primeros pendientes. Los mecanismos requieren ser blindados para que no sean elementos de simulación que fortalezcan la partidocracia. Para las candidaturas independientes habrá que cuidar las fechas de registro de modo que se realicen antes del de los candidatos de partido y no sean una segunda opción para precandidatos que no fueron favorecidos en sus procesos internos. El acceso al financiamiento público y a espacios en medios deberá garantizar la equidad. Los umbrales para iniciativa ciudadana y consulta popular quedaron altos, así que se deberá compensar este requisito planteando procedimientos flexibles y confiables.

La reelección fue un tema vetado por el PRI. Sorprende que ahora la consideren porque es una herramienta de rendi-

ción de cuentas y profesionalización que reduce el poder de las cúpulas partidistas.

Habrá que acotarla al Poder Legislativo y a los presidentes municipales.

Celebro la Ley de partidos si se busca reducir el porcentaje de registro, abrir la posibilidad de que existan partidos locales y cuidar que las fórmulas no cierren el espectro electoral en un bipartidismo que lastime irremediablemente la pluralidad. Necesario que se reduzcan los recursos de los partidos y que el cálculo se realice con los votos válidos y no con el padrón electoral.

Urgente incorporar a los partidos como sujetos obligados de la Ley Federal de Transparencia.

Riesgosa la propuesta de reabrir el tema de tiempos en medios de comunicación. Tendremos que vigilar que no haya retroceso al respecto.

Vuelve la tentación de generar mayorías ficticias en el Congreso; no hay que confundir coaliciones naturales y alianzas por agenda común con la simulación de porcentajes que no alcancen la mayoría absoluta. •

d Revisar, en una nueva reforma electoral, los tiempos oficiales de radio

y televisión, para impulsar una cultura de debate político. d Crear una instancia “ciudadana y autónoma” que supervise que la contratación de publicidad que hagan las dependencias gubernamentales de todos los niveles sea bajo los principios de “utilidad

pública, transparencia, respeto a la libertad periodística y fomento del acceso ciudadano a la información”. Esta instancia deberá también establecer límites al presupuesto gubernamental en publicidad. d Reglamentar el derecho de réplica.

Nuevo, pero sin mucha definición Aleida Calleja Presidenta de AMEDI.

S

obre la agenda del derecho a la información, el Pacto por México abarca la mayor parte de las exigencias ciudadanas durante décadas, pero con dos omisiones importantes: medios públicos y medios comunitarios, que conforman lo poco que tenemos de pluralismo, por lo que resulta desafortunada su exclusión. Así como la propuesta para la protección a periodistas, de la que se desconocen los avances. Se requiere que lo ya existente funcione con eficacia. Hacer algo nuevo sin mucha definición es llevar a la dilación la urgente protección a este sector tan lastimado en los últimos años.

El pacto es un esfuerzo importante, pero requiere de mayores definiciones del cómo se hará, con qué plazos y objetivos concretos a lograr, con una visión integral.

Así, por ejemplo, no basta la licitación de nuevas cadenas de televisión abierta si no se determina la entrada de nuevos jugadores, con la llamada multiprogramación

derivada de la televisión digital terrestre, para fortalecer el pluralismo, pues de entrada generará una mayor concentración si esas nuevas señales quedan en los operadores actuales de la radiodifusión.

Un nuevo marco normativo integral es la clave para que muchos de los compromisos establecidos puedan llevarse a cabo. El cumplimiento de este pacto requiere que las fuerzas políticas se sostengan con capacidad para lograr acuerdos, y valor para resistir lo que seguramente serán las resistencias de los poderes fácticos.

Hay sobradas razones para sospechar que este pacto sólo servirá para transar acuerdos sin llegar a los cambios de fondo, como ha sucedido con otros gobiernos. Los distintos grupos de la sociedad tenemos que exigir su cumplimiento y un diálogo abierto para conocer a detalle las propuestas con mecanismos de inclusión para su construcción, pues en el qué y el cómo están las claves para que se hagan realidad cuanto antes.

Twitter: @callejag

Conózcalo FELIPE CALDERÓN Edad: 50 años.

Cargo que ocupará: Invitado al Programa Angelopoulos de Líderes Públicos Globales en la Escuela de Gobierno John F. Kennedy, Universidad de Harvard.

Residencia: Massachusetts, Estados Unidos.

AFP

Felipe Calderón: 2006-2012

De Ayapango a Harvard Calderón amplió sus propiedades, una de ellas en el sur del Estado de México, donde descansó antes de irse del país.

Ernesto Núñez

A

YAPANGO, Estado de México.Justo en la entrada del pueblo, pasando el rastro municipal y frente a una mina de arena, comienza un camino de terracería que sirve de acceso al rancho San José, propiedad de Diego Zavala Pérez, suegro de Felipe Calderón.

A un costado del camino, una barda que ya comienza a despintarse muestra un enorme letrero que dice: “Vota este 1o. de julio PAN. Por Elia Ortiz Sánchez”.

En medio de una nube de polvo amarillento, es posible ver en la primera curva una cámara protegida dentro de un tubo de PVC que sobresale a lo alto de la barda. Unos 15 metros adelante hay una

pequeña caseta vigilada por dos soldados que, armados con fusiles, impiden el paso a vehículos y peatones.

Tienen la orden de no dejar pasar a nadie y de negar cualquier información sobre la propiedad y sus dueños.

Al fondo se alcanza a observar una barda gris, con un enrejado de malla ciclónica, unos árboles, más cámaras y otro puesto de control, al que ya no es posible llegar.

Al fondo está el rancho de Diego Zavala y su esposa, Mercedes Gómez del Campo, padres de la ex primera dama Margarita Zavala.

Más atrás, en lo alto de una colina, está el terreno de 12 mil 477 metros cuadrados adquirido por Calderón en junio del 2008.

Ahí, al pie de los volcanes Popocatépetl e Iztaccíhuatl, el ex Presidente mandó edificar una casa y una garita para sus guardias, y desplegó soldados para vigilar la zona.

El sábado 1o. de diciembre, en ese rancho, Calderón pasó sus últimos momentos antes de partir –el martes pasado– a Estados Unidos, donde vivirá al menos un año como académico invitado por la Universidad de Harvard.

Las propiedades de Calderón

Este municipio mexiquense, de buen clima y magnífica vista de los volcanes, fue escogido desde hace más de 15 años por Diego Zavala para invertir en terrenos. Su propiedad suma hoy más de 20 hectáreas, según los lugareños.

Calderón decidió adquirir un terreno a lado del rancho de los Zavala cuando transcurría su segundo año de gobierno.

De acuerdo con su declaración patrimonial del 2012, la fecha de adquisición fue 21 de junio de 2008 y consiguió una ganga: un terreno de 12 mil 477 metros cuadrados en apenas 130 mil pesos; es decir, 10.4 pesos el metro.

Desde su declaración inicial como Presidente, presentada en enero de 2007, Calderón registró un terreno de 12 mil metros cuadrados, con un valor de 60 mil pesos, que estaba a nombre de su cónyuge y que fue adquirido de contado desde el 21 de julio de 1997 e inscrito en el distrito Chalco del Registro Público de la Propiedad.

En su segunda declaración, de mayo de 2007, la propiedad aparece sin cambios.

Pero en su tercera declaración, presentada el 29 de mayo del 2008, el terreno de su cónyuge –con la misma fecha de compra y el mismo valor de 60 mil pesos– mide ya 19 mil 475 metros cuadrados. Se incorpora, además, otro terreno a nombre de su esposa, de 9 mil 805 metros cuadrados y con valor de 100 mil pesos.

Estos dos terrenos de Margarita Zavala aparecen en su cuarta declaración patrimonial, presentada el 29 de mayo de 2009. Pero justo en ella se suma el terreno de 12 mil 477 metros cuadrados, a nombre de Calderón.

Es decir, entre los dos poseen más de 41 mil metros cuadrados en Ayapango, el equivalente a 3 hectáreas.

En la quinta declaración patrimonial de Calderón, de mayo de 2010, aparecen los dos terrenos, pero el de ella, el de 19 mil 475 metros, aparece con un valor distinto, ahora de un millón 38 mil 57 pesos, por la construcción de una casa de 255 metros.

La sexta declaración (mayo de 2011), vuelve a registrar sólo el terreno de 19 mil metros, con un valor de 60 mil pesos.

Esa declaración es la más completa de la pareja Calderón-Zavala y registra siete propiedades, las tres primeras a nombre de él y las cuatro restantes a nombre de su cónyuge: 1. Una casa de 270 metros de construcción, con valor de 4 millones. Presumiblemente, la que habitaba en la privada de la calle Cóndor, en la colonia Las Águilas, antes de ser Presidente.

2. Un terreno de 450 metros cuadrados, con valor de 3 millones 640 mil pesos.

3. El terreno de 12 mil 477 metros cuadrados de Ayapango, con valor de 130 mil pesos.

4. Un terreno de 541 metros cuadrados, cotizado en 2 millones 500 mil pesos (a nombre de Margarita Zavala y no declarado antes).

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Propiedad privada, seguridad militar.

Óscar Mireles

reforma >> Domingo 9 de diciembre del 2012 ■

5. Un terreno de 9 mil 805 metros cuadrados, de 100 mil pesos. Presumiblemente, también ubicado en Ayapango.

6. Una casa de 270 metros de construcción, con valor de 4 millones 860 mil pesos.

7. Y finalmente el terreno de 19 mil 475 metros ubicado en Ayapango, que aparece cotizado en 60 mil pesos.

Custodia militar

La propaganda del PAN aún es visible en las bardas de Ayapango. Pero en realidad, pocos habitantes de esta localidad votaron por Acción Nacional en las elecciones del pasado 1o. de julio: el distrito local 33, con cabecera en el vecino municipio de Chalco, fue ganado por el candidato del PRI/ PVEM, Juan Manuel Carbajal, con casi el 40 por ciento de los votos. El PAN se hundió al tercer sitio.

Y la alcaldía también fue conquistada por el PRI. El PAN quedó en tercer lugar a pesar de que aventuró una maniobra para tratar de usar la presencia de los Zavala en el pueblo: postular a la madre de la Primera Dama, Mercedes Gómez del Campo, como suplente de la candidata a la alcaldía, Elia Ortiz.

El pueblo elegido por Calderón para construir su rancho de descanso está ubicado entre Amecameca y Chalco, a escasos 10 kilómetros del Campo Militar 37-B, donde se ubica el Centro de Adiestramiento de Combate Individual Regional

de la Sedena, para Fuerzas Especiales.

Coincidentemente, el Cuartel General el Cuerpo de Fuerzas Especiales se reubicó a este centro, junto con dos de sus batallones, el 1o. de junio de 2008, precisamente cuando Calderón adquirió su terreno.

Antes el mando estaba en el Campo Militar número 1 A. Esto, según pobladores, ha propiciado un incremento notable de la presencia militar en la región.

Regresar...

El sábado 1o. de diciembre, Felipe Calderón se levantó temprano y acudió por última vez a Los Pinos. A las 8:00 horas, acompañado del jefe del Estado Mayor Presidencial durante su administración, el general Jesús Castillo, y una pequeña comitiva, develó su estatua en la Calzada de Los Presidentes, a unos pasos de la de Vicente Fox. Después se fue a la Cámara de Diputados para entregar la banda presidencial a Enrique Peña Nieto.

Un helicóptero de la Fuerza Aérea Mexicana lo sacó del Palacio Legislativo de San Lázaro y lo llevó hasta Ayapango.

Como ex Presidente, Calderón seguirá gozando de la protección del EMP, al igual que sus familiares directos.

Incluso podrá aumentar su cerco de seguridad respecto a lo que tienen otros ex mandatarios, a partir de un decreto publicado el último día de su gobierno que establece que la Sección Séptima del

Aunque Calderón ya había partido a Estados Unidos, soldados resguardaban su propiedad el pasado miércoles.

EMP “deberá planear, organizar, proporcionar y controlar los servicios para garantizar la seguridad inmediata de los ex Presidentes de la República y su familia, realizando los análisis de riesgo correspondientes con el fin de proponer la asignación de efectivos y demás medios de seguridad para cada caso en particular”.

Una vez instalado en su propiedad, el ya ex Presidente comenzó a recibir a sus invitados a una comida de despedida, no más de 50 ex colaboradores y familiares.

Los más allegados y leales hasta el fin de sexenio.

Ernesto Cordero, Juan Ignacio Zavala, Aitza Aguilar, Alejandra Sota, Sofía Frech, Gerardo Ruiz Mateos, Roberto Gil, su hermana Luisa María Calderón, entre otros panistas.

Ante ellos, Calderón dijo irse tranquilo, con la labor cumplida. Pero manifestó su preocupación por el desdibujamiento de su partido, y advirtió que la crisis del PAN puede profundizarse en los próximos meses.

Añadió que regresará cuando el PAN más lo necesite.

Finalmente habló de sus planes inmediatos: viajar a Boston para instalar su residencia, pasar las fiestas decembrinas con la hermana de Margarita Zavala en España, y regresar a Estados Unidos en 2013 para iniciar su nueva vida en la Universidad de Harvard, la institución que le abrió las puertas para su retiro. •

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Domingo 9 de diciembre del 2012 >> reforma

Vicente Fox: 2000-2006

El panista incómodo Las contradicciones con su sucesor, el alejamiento del PAN y su respaldo al PRI para regresar a Los Pinos retratan al guanajuatense.

Carole Simonnet

E

l 11 de abril de 2012, en medio de la campaña de Josefina Vázquez Mota desdibujada por tropiezos y fallas logísticas, Xóchitl Gálvez marcó al número del Rancho de San Cristóbal. No pudo comunicarse con Vicente Fox, pero Marta Sahagún escuchó al otro lado de la línea el reclamo de la ex comisionada para la Atención de los Pueblos Indígenas.

“Me parece injusto que abandonen a Josefina de esta manera, o sea, si hubo dos personas que dimos la cara en su gobierno fuimos Josefina y yo”, se quejó.

Horas antes, el ex mandatario había declarado en una entrevista radiofónica que sólo un “milagro” haría ganar a la panista, aunque aseguró que apoyaba a su ex secretaria de Desarrollo Social. Diplomática, la ex primera dama quedó de operar un control de daños.

Gálvez propició con su llamada el reencuentro del ex presidente Fox con Vázquez Mota. Se concretó el 25 de abril en un hotel de Monterrey. “Mi presidenta Josefina, mi presidenta Vázquez Mota: ya sabes que soy panista, ya sabes que tengo convicciones, ya sabes que tengo y hago compromisos. Cuentas conmigo incondicionalmente”, declaró ese día al dejarse fotografiar junto a la candidata a la Presidencia.

La aparente reconciliación entre el ex gobernador de Guanajuato y su partido terminó en un nuevo fiasco. El 3 de junio, a menos de un mes de la jornada electoral, Fox llamó abiertamente a cerrar filas con el candidato priista Enrique Peña Nieto, puntero en las encuestas.

El episodio es revelador de la actitud de Fox en los últimos seis años, quien pasó de apoyar las acciones del gobierno de su sucesor Felipe Calderón –al menos en sus declaraciones iniciales–, a ser el

principal detractor de la guerra contra el narcotráfico.

Desde que dejó Los Pinos, el 1o. de diciembre de 2006, Fox se instaló en su rancho de San Cristóbal convertido en el Centro Fox. Si bien se mantuvo alejado de la vida interna del PAN, aceptó apoyar a su partido en las elecciones intermedias de 2009.

“Créanme, vamos a salir adelante porque al trabajo nada lo vence; más allá de andar en las fotografías, de andar en la televisión y andar presumiendo carita el tal Enrique, lo que tendría que hacer es trabajar (...) Junto con ustedes le vamos a decir a Enrique (Peña) ‘no se te hizo, jovencito’, no todo es televisión en esta vida”, expresó en un evento en San Mateo Atenco el 19 de junio. Un día antes, en San Luis Potosí, el ex Presidente enalteció la valentía de Calderón por luchar frontalmente contra los cárteles de la droga.

Sin embargo, en lugar de votar, Fox prefirió volar a París para festejar con su familia su cumpleaños, el aniversario de su triunfo en 2000 y su aniversario de bodas. De regreso de Europa, Fox contrajo matrimonio religioso en una ceremonia a la que no fueron invitados los liderazgos del PAN. Ese año se cerró también la disputa judicial de 4 años que la ex primera dama mantenía con Proceso y la escritora argentina Olga Wornat. Sahagún logró que la periodista pagara 500 mil pesos por daño moral pero fracasó en condenar a la revista a pagar 1,9 millones de pesos por revelar detalles de su vida íntima con su primer esposo, Manuel Bribiesca.

Con la estrepitosa derrota electoral, el ex Presidente se distanció aún más del PAN y de Calderón con quien ha tenido una historia de desencuentros desde que el michoacano le ganó la candidatura a Santiago Creel en 2005.

Conózcalo VICENTE FOX Años como ex Presidente: 6 Edad: 70 años.

Cargos ocupados después de Los Pinos: director del Centro Fox. Residencia: Rancho San Cristóbal, San Francisco del Rincón, Guanajuato.

Desairó el Consejo Nacional del PAN del 9 de agosto de 2009 y criticó la imposición de César Nava como nuevo dirigente del PAN tras la renuncia de Germán Martínez. “Yo no tengo nada absolutamente nada en contra de él. Lo estimo mucho, lo respeto mucho, pero me parece que, para los tiempos y para el partido, hubiera sido mejor una opción ahorita mucho más fogueada, con mucho más experiencia, con mucho más madurez, porque hay que lidiar con problemas y retos muy grandes en este tramo que sigue adelante”, sostuvo al día siguiente de la designación del ex diputado federal.

Cinco días después, desde Culiacán, aventó una nueva piedra a Calderón: se pronunció por el regreso inmediato del Ejército a sus cuarteles.

Aunque Calderón mandó emisarios a Guanajuato para pedirle que guardara silencio, prosiguió su activismo político en foros internacionales a los que desde 2000 lo invitan como conferencista por su hazaña de haber sacado al PRI de los Pinos. Dedicó también su tiempo a recabar fondos para el Centro Fox, al que definió como una escuela de formación de líderes para la democracia. Abrió la puerta del centro a las revistas sociales, desarrolló cursos de capacitación y seminarios para diputados, alcaldes y militantes de todos los partidos e invitó a los alumnos de escuelas de todo el país a ser “presidente por un día”.

En el verano de 2010, Fox subió el nivel de sus críticas a través de un blog en el que arremetió contra el calderonismo por crear más pobres y fracasar en su política de seguridad. Planteó la legalización de las drogas y coronó el año con un elogio a Peña Nieto, a quien calificó como miembro de “una nueva generación de priistas”.

reforma >> Domingo 9 de diciembre del 2012 ■

Ante las críticas permanentes de Fox, Calderón lo acusó de haber dejado crecer el narcotráfico durante su gestión. “Tengo un gran respeto por el ex Presidente Fox, pero creo que cometió muchas equivocaciones en este asunto: quizás la más importante fue no actuar a tiempo en relación con el mismo (y) creo que si México hubiera comenzado a luchar contra este problema hace 10 años, estaríamos hablando ahora de un asunto completamente diferente”, le reviró.

La molestia en los Pinos se tradujo también en enero de 2012 en la reactivación de la denuncia por enriquecimiento ilícito interpuesta en 2007 por el ex promotor de “Amigos de Fox”, Lino Korrodi. La PGR cateó las propiedades del ex mandatario: el rancho San Cristóbal, la Ex Hacienda San Cristóbal, el Centro Fox y el rancho La Estancia.

Xóchitl Gálvez lamenta la confrontación abierta que se dio en la recta final del sexenio entre los dos ex presidentes panistas y en un intento por explicar la postura de Fox, afirma que se puede deber al temor de que Andrés Manuel López Obrador llegara a la Presidencia.

La ex Presidencia

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Centro Fox, San Francisco del Rincón, Guanajuato.

“No comparto su visión de que López Obrador es un peligro pero creo que cuando (Fox) vio que Josefina no había tenido una campaña ganadora, ante el posible peligro que ganara Andrés Manuel, creo que prefirió cerrar

filas con el PRI, finalmente hay un ala del PRI bastante de derecha y neoliberal y Fox se identifica mucho con esta ala”, explica.

Para el ex vocero de Vicente Fox, Rubén Aguilar, Calderón no supo aprove-

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char el principal activo que tenía el PAN, un político poco tradicional que siempre dice lo que piensa. “El PAN y el gobierno del Presidente Calderón no supieron utilizar en términos políticos su mayor capital, que era el Presidente Fox, un hombre que salió con un altísimo nivel de calificación y aceptación, con un gran contacto con la población, y que además logró que el electorado volviera a votar por su partido”.

Considerado un “traidor” por sus compañeros de partido, Fox enfrenta ahora un proceso de expulsión sin parecer tener la menor preocupación al respecto. Apenas el 22 de noviembre pasado, en una entrevista con periodistas españoles, Fox externó su felicitad. “Antes se acostumbraba que los expresidentes se mantuvieran callados, pero Marta y yo hemos descubierto que hay vida después de la Presidencia”, sostuvo.

Tres días después, Fox dijo que valorará si se reafilia al PAN y condicionó su permanencia en el partido a que éste retome sus principales causas y apruebe las reformas estructurales impulsadas por Enrique Peña Nieto. •

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Domingo 9 de diciembre del 2012 >> reforma

Conózcalo ERNESTO ZEDILLO Años como ex Presidente: 12.

Cargos actuales: director del Centro de Estudios para la Globalización y profesor de la Universidad de Yale desde 2002, y consejero de Citigroup y de Grupo Prisa a través del fondo de inversión Liberty Acquisition Holdings.

Cargos ocupados después de Los Pinos: fue director del Consejo de Financiamiento para el Desarrollo en la Unión, y asesor del director general de la OMC, Mike Moore.

Perteneció a las juntas de dirección de Union Pacific, Daimler Chrysler, Procter & Gamble y de la fundidora de aluminio Alcoa.

Residencia actual: New Haven, Estados Unidos.

Ernesto Zedillo: 1994-2000

Discreto y distante Único de los ex presidentes que renunció a su pensión vitalicia, Zedillo se deja ver poco en México y es nula su influencia en el PRI. Carole Simonnet

C

on un semblante adusto, Ernesto Zedillo expresa su optimismo sobre el futuro de la economía mexicana pese a los “graves problemas” que sufre el entorno mundial. Lee su discurso en un teleprompter pero levanta la cabeza para mirar a los alrededor de 400 invitados que el 20 de noviembre pasado asistieron a la cena del Centro de Estudios Espinosa Yglesias con motivo del 30 aniversario de la expropiación de la banca privada.

Es el orador principal de la noche, pero su presencia no despierta reacciones entre el público. De antemano, advierte que hoy como lo ha hecho en los últimos 12 años, no hará ningún comentario sobre sus antecesores o sucesores.

“Fue como siempre, un discurso largo

y aburrido, con tecnicismos económicos.

Se esperaba que contestara a Carlos Salinas de Gortari porque hace dos años en el mismo foro su antecesor lo criticó y durante una hora buscó enaltecer su propia gestión; pero no, fue una reflexión académica sobre la economía global”, resume uno de los asistentes consultados que, además de lo tedioso de la presentación, tuvo que aguantar el frío que se colaba por el patio del Museo Nacional de Antropología.

En los últimos 12 años Zedillo ha sido un ex Presidente ocupado y distante de las grillas políticas nacionales. Al entregar la Presidencia al PAN, se mudó a la residencia de la calle Agua en Jardines de Pedregal que adquirió en 6 millones de pesos en el último año de su gestión y aseguró a reporteros que se convertiría en “freelance” y mandaría su currículum por internet. Pero su búsqueda de trabajo

como simple ciudadano no duró ni dos semanas.

El 15 de diciembre de 2000, el entonces director de Naciones Unidas, Kofi Annan, le pidió encabezar una comisión para financiar el desarrollo de países pobres. Un año después, se incorporó como miembro consultor de la gigante estadounidense de transporte, Union Pacific. Y fue su designación en mayo de 2002 como director del Centro de Estudios de la Globalización de la Universidad de Yale –donde se graduó como doctor en economía– lo que lo llevó a residir definitivamente en Estados Unidos.

Zedillo se ha caracterizado por tener una agenda repleta de compromisos privados, y suele cobrar por participación como conferencista al menos 50 mil dólares de honorarios, según estimaciones de especialistas. Desde 2010, es consejero del grupo económico Citigroup (dueño de Banamex) y del grupo español de comunicación Prisa.

Ingresó también en la última década a las juntas de directores de Daimler Chrysler, Procter & Gamble, la fundidora del Aluminio Alcoa y se desempeñó como asesor del director de la Organización Mundial del Comercio, Mike Moore

y del área internacional del Consejo de Relaciones Exteriores de Nueva York.

Sus polémicas

El 11 de febrero de 2009 ocurrió una de esas pocas cosas por las que Zedillo ha captado la atención como ex Presidente: con los ex presidentes de Brasil, Henrique Cardoso, y de Colombia, César Gaviria, y otras 14 personalidades, se pronunció a favor de despenalizar el consumo de la mariguana en un documento. Zedillo declinó “por motivos de agenda” asistir a la rueda de prensa que realizó la Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia en Río de Janeiro para dar a conocer los resultados del polémico documento, pero confirmó posteriormente su posición en varias entrevistas.

Este año, al prologar el libro Repensando la Guerra, publicado por el Centro que dirige, Zedillo abogó por la modificación de la estrategia mundial de lucha contra las drogas basada en un enfoque de seguridad, y llamó a ver el tema como un asunto de salud pública.

La discreción con la que ha manejado su vida se vio truncada el 16 de septiembre de 2011 por la demanda civil por

reforma >> Domingo 9 de diciembre del 2012 ■

50 millones de dólares que interpusieron en un tribunal de Estados Unidos 10 sobrevivientes de la masacre de 45 indígenas tzotziles en Acteal a manos de paramilitares. Los hechos ocurrieron a mitad de su mandato, el 22 de diciembre de 1997. Los quejosos, apoyados por el reconocido bufete de abogados Rafferty Kobert Tenenholtz Bounds & Hess, solicitaron mantener el anonimato por motivos de seguridad, lo que generó sospechas sobre si existen motivos políticos detrás de la demanda.

Zedillo no intentó defenderse públicamente de los hechos, pero cabildeó con el gobierno de Felipe Calderón y sus contactos de alto nivel en Estados Unidos para obtener inmunidad diplomática.

El 4 de septiembre de 2012, el embajador Arturo Sarukhán envió una carta diplomática al Departamento de Estado en la que solicita dicha inmunidad.

“Un proceso como el que se pretende sustanciar en contra del ex Presidente afectaría la relación bilateral entre México y Estados Unidos, al desestimar la actuación de diversas autoridades nacionales en respuesta a los acontecimientos ocurridos en la localidad de Acteal, Chiapas, en diciembre de 1997”, mencio-

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Domicilio en México, Jardines del Pedregal. nó la misiva que en un primer tiempo el gobierno mexicano buscó reservar por 12 años. El Departamento de Estado de Estados Unidos atendió la petición mexicana tres días después.

El pasado 13 de noviembre, Zedillo pidió en una carta al juez federal de Connecticut, Alvin Thompson, desechar en definitiva la demanda. “El gobierno

de Estados Unidos ha pedido a esta corte otorgar inmunidad al ex jefe de Estado de México, y bajo precedentes obligatorios de la Suprema Corte de Estados Unidos, este tribunal debe cumplir dicha petición de manera expedita, sin que le sea posible juzgar las conclusiones diplomáticas del Departamento de Estado”, escribió. Pero el proceso sigue abierto en Estados Uni-

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dos y en México, donde las víctimas presentaron una demanda de amparo contra el gobierno federal por considerar que no tiene competencia para solicitar la inmunidad ni procede ésta.

La demanda por Acteal no generó críticas hacia Zedillo por parte de los liderazgos del PRI. Al contrario, el pasado 6 de noviembre el presidente Enrique Peña Nieto compartió con él la mesa de honor en la cena inaugural del Consejo Nacional de Banorte-Ixe en el Alcázar del Castillo de Chapultepec y nombró en el gabinete a su ex secretario de Gobernación, Emilio Chuayffet, como titular de Educación.

“Fue notorio que Peña Nieto quiso aprovechar su presencia para retratarse con él”, señala a Enfoque el ex consejero presidente del IFE, Luis Carlos Ugalde, uno de los invitados al convivio.

Ese día, Zedillo departió sonriente con el presidente del Grupo financiero, Guillermo Ortiz; dos miembros del actual gabinete de Peña Nieto, Emilio Lozoya e Ildefonso Guajardo, y los invitados internacionales Felipe González, ex jefe de gobierno español; Alan Greenspan, ex presidente de la Reserva Federal de Estados Unidos; Michel Camdessus, ex director del FMI y el financiero Alan Stoga. •

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Carlos Salinas de Gortari: 1988-1994

El ‘ex exiliado’ Conózcalo CARLOS SALINAS DE GORTARI Años como ex Presidente: 18.

Edad: 64 años.

Cargos ocupados después de Los Pinos: miembro del Consejo de Directores de la empresa Dow Jones.

es quizás el más impopular de los ex presidentes, pero también el más vigente.

Carole Simonnet

O

bligado a dejar el país en 1994 por diferencias políticas con su sucesor, Carlos Salinas de Gortari ha construido su regreso a la escena política en las pasadas dos administraciones panistas, cobijado por gobernadores y priistas cercanos al actual presidente Enrique Peña Nieto y que fueron miembros del gabinete salinista.

Aunque desde el 2000 realizó visitas frecuentes a México desde Dublín, La Habana y Londres, fue en las postrimerías de la gestión de Vicente Fox, el 29 de agosto 2005, cuando el ex Presidente anunció públicamente su reaparición.

Lo hizo en un evento promovido por Televisa llamado “Celebremos México” en el que intelectuales, empresarios y políticos se comprometieron a trabajar por México.

La vuelta a la vida pública coincidió con la absolución otorgada dos meses antes a su hermano Raúl por el asesinato de su ex cuñado, José Francisco Ruiz Massieu (por el que estuvo preso 10 años), así como con el proceso interno para designar al candidato presidencial del PRI para los comicios del 2006.

Oficialmente, el ex mandatario regresó ese año como “gestor social” para el desarrollo de las comunidades pobres desde la fundación Solidaridad, pero en los hechos influyó en decisiones políticas del país y de la vida interna del tricolor.

La lideresa del SNTE, Elba Esther Gordillo, reveló que fue en la casa del ex Presidente, en la vía Olmos, camino a Santa Teresa, donde se negoció en 2003 la reforma fiscal con el entonces secretario de Hacienda, Francisco Gil Díaz. Posteriormente, Salinas operó para lograr la designación del ex gobernador de Tabasco, Roberto Madrazo, como candidato presidencial del PRI en 2006.

Su regreso a la arena política no fue terso. Quedó marcado por una tragedia personal: el homicidio de su hermano Enrique, cuyo cuerpo se encontró en un vehículo estacionado en el municipio mexiquense de Huixquilucan luego de que agentes de la AFI lo quisieron extorsionar.

Fue también abucheado en la toma de protesta como gobernador de Enrique Peña Nieto en septiembre de ese año, en el teatro Morelos de Toluca, y su activismo fue cuestionado por los partidos de izquierda y en especial por el aspirante del PRD a la Presidencia, Andrés Manuel López Obrador, quien desde 2004 lo había acusado de orquestar los “videoescándalos” junto a Diego Fernández de Cevallos, el Cisen y la Secretaría de Gobernación.

Los primeros años de Salinas como ex Presidente se caracterizaron por su

Residencia actual,

Fraccionamiento El Bosque, Camino a Santa Teresa, Distrito Federal.

Domingo 9 de diciembre del 2012 >> reforma

fracaso en ocupar la dirección de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y por su decisión de fijar su residencia en un suburbio de Dublín tras una huelga de hambre en Monterrey. Entre 1995 y 1997, fue integrante del Consejo de Directores de la empresa Dow Jones, editora del periódico estadounidense The Wall Street Journal. Dedicó tiempo a dar conferencias en universidades e instituciones privadas y a escribir libros para defender el final de su gestión marcada por el alzamiento armado zapatista, los asesinatos de Colosio y Ruiz Massieu y la crisis económica conocida como el “error de diciembre”.

En 2000 salió a la venta México, Un paso difícil a la Modernidad. En 2008 publicó La década perdida (1995-2006), su segundo libro, en el que critica los gobiernos de Zedillo y Vicente Fox. Pero su intento por recomponer su imagen se vio debilitado en febrero de 2009, cuando se difundió un audio en el que Luis Téllez dice que se robó la mitad de la partida secreta, y cuando la periodista Carmen Aristegui publicó una entevista con el ex presidente Miguel de la Madrid, en la que lo acusa de encubrir actividades ilícitas de su hermano Raúl con el crimen organizado.

Pese a la polémica, Salinas asistió a la primera comunión de dos hijos de Peña Nieto celebrada a puerta cerrada en la catedral de Toluca en agosto de 2009. Y en 2010 hizo cada vez más frecuentes sus apariciones. El 15 de septiembre asistió a los festejos por el Bicentenario de la Independencia en Palacio Nacional, invitado por Felipe Calderón.

Al terminar el año, promovió el libro Democracia Republicana. Ni Estado ni mercado: una alternativa ciudadana.

En entrevista con Reforma, aseguró haber combatido todos los cárteles de la droga y pidió dejar el reparto de culpas luego de que Calderón cuestionara el “pasado autoritario y corrupto” de México.

Con la victoria de Peña Nieto, el pasado 1o de julio, y la designación de su gabinete el 30 de noviembre, Salinas afianzó su poder en México, pues al menos siete secretarios y funcionarios nombrados tienen una cercanía con él: Francisco Rojas, Claudia Ruiz-Massieu Salinas, Antonio González Anaya, Rosario Robles, Ildefonso Guajardo, Emilio Lozoya y Luis Videgaray.

Este año no dudó en demostrar su felicidad en dos ocasiones. En el informe del gobernador de Quinta Roo, Roberto Borge, el 7 de septiembre, advirtió que “sólo una cirugía” podría borrarle la sonrisa.

Días después, se dejó retratar sonriente en la portada de la revista del corazón Hola con motivo de la boda de su hijo Juan Cristóbal Salinas Occelli con Natalia Esponda, en la que concurrieron cientos de políticos y empresarios influyentes. •

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La ex Presidencia

enfoque

perfil 19

Luis Echeverría: 1970-1976

Recluido y enfermo el ex mandatario no recibe muchas visitas, y ha faltado a varios eventos oficiales por su precario estado de salud.

Carole Simonnet

E

n junio de 2010, cuando el ex presidente Luis Echeverría ingresó al área de terapia intensiva del ABC de Observatorio por una neumonía, muchos priistas le daban unos días o semanas más de vida.

“Nos dijeron ‘que se muera en su cama’. Lo llevamos a su casa, empezó a recuperar peso. ¡Pero eso fue como hace dos años!”, cuenta el abogado y amigo de la familia, Juan Velázquez, quien lo sacó del nosocomio con María Esther, una de las hijas del ex mandatario.

Unos meses antes, el 7 de febrero de 2010, Echeverría apareció públicamente en los funerales de Luis Colosio Fernández, padre de Luis Donaldo Colosio, en la ciudad de Magdalena de Kino, Sonora.

De traje y corbata negros y camisa blanca, dio el pésame a la familia del padre del ex candidato presidencial asesinado e hizo a sus 88 años una guardia de honor en el féretro, junto al polémico ex gobernador del Estado de México, Arturo Montiel.

Pero esta foto captada por la prensa fue excepcional. Es que en la recta final del sexenio de Calderón, debido a su delicada salud y la poca motricidad de sus piernas, el ex mandatario priista prolongó

Conózcalo en su casa del número 131 de la calle Magnolia en San Jerónimo Lídice la reclusión a la que de 2006 a 2009 se vio forzado, luego de ser enjuiciado por los crímenes de la Guerra Sucia.

No asistió por motivos de salud a dos eventos oficiales convocados por Felipe Calderón: la ceremonia del Grito de la Independencia en Palacio Nacional en septiembre de 2010 y el funeral de estado que el panista organizó a Miguel de la Madrid el 2 de abril pasado en Palacio Nacional.

En 36 años, Echeverría conoció primero el exilio, al ser designado por su sucesor, José López Portillo, como embajador de México en Australia, Nueva Zelanda y las Islas Fiji, y retomó una vida política y social en los sexenios De la Madrid, Salinas de Gortari y Zedillo.

El intento por llevarlo preso inició en noviembre de 1998, cuando ex dirigentes de izquierda, entre ellos Raúl Álvarez Garín, Roberto Escudero y Félix Hernández Gamundi, pidieron a la PGR investigar tanto al ex presidente Díaz Ordaz como a Echeverría –entonces secretario de Gobernación– por su posible responsabilidad en la matanza estudiantil del 2 de octubre del 1968 en la Plaza de las Tres Culturas.

La PGR archivó primero el caso argumentando que había prescrito el delito, pero la Suprema Corte de Justicia de

Residencia actual,

San Jerónimo Lídice, Ciudad de México.

la Nación instruyó a la Procuraduría abrir una averiguación previa. Fue al inicio de la administración de Vicente Fox cuando, en un hecho sin precedente en la historia del país, el priista tuvo que comparecer el 9 de julio de 2002 como “indiciado” ante la Fiscalía para Movimientos Políticos y Sociales del Pasado, encabezada por Ignacio Carrillo Prieto, la cual había creado el guanajuatense mediante un acuerdo político y como uno de sus principales compromisos de campaña: indagar los crímenes del pasado durante la era priista.

En julio de 2005, Echeverría obtuvo un primer fallo favorable cuando un juez federal negó la orden de aprehensión contra él y el ex secretario de Gobernación Mario Moya Palencia por su responsabilidad en la matanza del 10 de junio de 1971, conocida como el “halconazo”.

Pero a 48 horas de las elecciones federales, el 30 de junio de 2006, un juez federal ordenó finalmente su aprehensión por su probable responsabilidad en el delito de genocidio en la matanza de Tlatelolco. Por su avanzada edad se le dictó arresto domiciliario, que se extendió hasta el 26 de marzo de 2009, fecha en la que un tribunal colegiado lo exoneró en última instancia.

La absolución vino luego de una larga batalla judicial en la que Echeverría ganó un amparo en 2007 y en la que en dos ocasiones la Suprema Corte de Justicia de la Nación rechazó atraer el proceso penal.

Ya exonerado, Echeverría enfrentó otra polémica en 2010: la disputa familiar por la herencia de su fortuna.

La inusitada denuncia suscitó un debate público sobre la posibilidad de abrir

LUIS ECHEVERRÍA ÁLVAREZ Años como ex Presidente: 36.

Edad: 90 años.

Cargos ocupados después de Los Pinos: fue director del Centro de Estudios del Tercer Mundo, representante de México en la UNESCO y embajador de Australia, Nueva Zelanda e Islas Fiji.

una investigación por presunto enriquecimiento ilícito. Pero la familia saldó sus deudas al abogado y con ello logró acallarlo.

El sábado 24 de noviembre pasado, Echeverría recibió como cada fin de semana a Juan Velázquez en su recámara que da a un jardín, vestido como siempre, de traje y corbata, sentado en un sillón y frente a una mesa en la que, según el abogado, despliega todos los periódicos y revistas que acostumbra revisar desde temprana edad. Lo rodean equipales, tapetes de Temoaya, cuadros y obras de artistas mexicanos. Está solo, aunque a menudo algunos de sus hijos y nietos que residen en las inmediaciones y personal administrativo y de seguridad le hacen compañía.

“No recibe muchas visitas. Es muy poca gente la que recibe, porque supongo que don Luis quiere que la gente, para bien, para mal, como sea, tenga la memoria de lo que se fue, por más que a sus 90 años esté increíble”, asegura.

Pero cuando se trata de dignatarios y representantes chinos, Echeverría abre las puertas de su casa. El 14 de julio del año pasado, recibió al nuevo embajador de China en México, Zeng Gang, quien horas antes había presentado sus cartas credenciales a Felipe Calderón Calderón. Y el 15 de diciembre pasado ofreció una entrevista en su residencia a la publicación China Today, según consta en la página del diario digital, que exhibe dos fotos del ex mandatario.

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enfoque

MEDICINA PREVENTIVA

Glaucoma, un mal silencioso

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CUÁNTAS VECES HEMOS SENTIDO DOLOR EN UNO O AMBOS OJOS Y NO LE HEMOS DADO IMPORTANCIA. ASIMISMO PENSAMOS QUE PORQUE VEMOS BIEN NO HAY NECESIDAD DE HACERNOS UN CHEQUEO DE UNO DE NUESTROS MÁS PRECIADOS SENTIDOS: LA VISTA Una de las enfermedades silenciosas que con el paso del tiempo se ha ido haciendo más común es el Glaucoma, una enfermedad de los ojos que tiene como condición final común dañar el nervio óptico. Se caracteriza por aumento de la presión intraocular y la pérdida progresiva de la visión.

La mayoría de las personas afectadas no presentan síntomas en las primeras fases de la enfermedad; más adelante aparecen defectos en el campo visual y pérdida progresiva de visión. La aparición de estos síntomas puede significar que la enfermedad está en un punto avanzado de su evolución.

Es inusual que exista dolor ocular en el glaucoma crónico, pero es frecuente en el glaucoma agudo (glaucoma de ángulo cerrado), el cual sí puede ocasionar intensos síntomas desde su inicio.

Es por esto que es necesario que un chequeo de la vista se vuelva un hábito rutinario, incluso que se implemente un plan de detección de Glaucoma, pues a partir de los 40 años, tanto hombres como mujeres tenemos el riesgo de presentarlo y puesto que es un padecimiento silente, suele ser detectado en etapas tardías.

tantes para el desarrollo de glaucoma son hipertensión ocular, la miopía elevada, la edad, ser de origen africano, el sexo masculino y los antecedentes familiares de glaucoma.

¿Cómo detectarlo a tiempo?

Puesto que es un padecimiento silencioso es de vital importancia tomar en cuenta los factores de riesgo mencionados y realizar un examen visual completo por un oftalmólogo o profesional capacitado, con periodicidad anual a partir de los 40 años, sobre todo en diabéticos y en personas con presión intraocular elevada o con antecedentes familiares de glaucoma.

El tratamiento depende del tipo de glaucoma y de la causa del mismo, pero no en todos los casos existe un tratamiento curativo, sin embargo un seguimiento y control adecuados con cumplimiento estricto del tratamiento médico puede estabilizarlo.

El tratamiento médico en ocasiones puede complementarse con tratamiento a base de láser o cirugía para frenar las lesiones del nervio óptico y el daño a la retina.

¿Cómo se produce el Glaucoma?

Alila Sao Mai / Shutterstock.com

Christophe Testi / Shutterstock.com

El interior del globo ocular está lleno de un líquido que está renovándose constantemente. Cuando aumenta dicho líquido que entra o se dificulta su drenado o salida, aumenta la presión dentro del globo ocular. Este aumento de la presión intraocular puede dañar el nervio óptico y producir pérdida de visión y ceguera.

El glaucoma puede afectar a un ojo o a ambos. En ocasiones ocurre como consecuencia de un accidente ocular, una intervención en el ojo, una operación de cataratas, infecciones (uveitis) o un efecto secundario de tratamientos con colirios.

Por ello es una recomendación fundamental en el cuidado de los ojos no utilizar colirios sin indicación médica y sin el control oftalmológico adecuado.

No se conoce bien por qué se produce, pero los factores de riesgo más impor-

Wendy Ocaña de la Torre.

Máster en Med. Estética y Antienvejecimiento.

Cel.- 624 1573 628 Nextel ID.- 92*974159*2 drawot@hotmail.com

[ESPECIAL COMERCIAL]

36 análisis

Nuevo gobierno

enfoque

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Domingo 9 de diciembre del 2012 >> reforma

La coreografía el mensaje que se envíe con el paquete económico será relevante para saber si habrá recursos para financiar la agenda de reformas anunciada por Peña Nieto.

Alejandro González Arreola Director General de GESOC, Gestión Social y Cooperación, A.C.

L

a discusión del Paquete Económico 2013 se intensificará a partir de esta semana en el Congreso.

Al ser un año de cambio de administración federal, el tiempo para su presentación por parte del Ejecutivo, así como su discusión y aprobación por el Legislativo es realmente corto: 15 días naturales. En este contexto, lo más probable es que la propuesta de paquete económico tenga un carácter inercial: sin nuevos impuestos y con pocas modificaciones a la estructura del gasto.

Sin embargo, y aún con su cariz inercial, el proceso de aprobación del Paquete Económico 2013 será particularmente interesante. A diferencia de su antecesor, el presidente Peña Nieto ha presentado un ambicioso plan de reformas que implica cuantiosas sumas de presupuesto adicionales para los próximos años, así como modificaciones sustantivas a la estructura de gasto bajo criterios de eficacia y eficiencia, si desea ver reflejadas sus prioridades de política en el presupuesto. Tan sólo tres de sus 13 prioridades anunciadas, a saber, el déficit fiscal cero, la ampliación del programa “70 y más” a “65 y más”, y el seguro de vida a madres trabajadoras, tienen un costo fiscal aproximado de 450 mil millones de pesos. Incrementar ingresos fiscales y reasignar destinos de gasto implica que habrá ganadores y perdedores.

Se avecinan decisiones difíciles para las cuales habrá que trascender la viciada y coreográfica relación Ejecutivo-Legislativo que en materia fiscal-presupuestal se ha establecido en los últimos años de gobiernos panistas y primeras minorías priistas en la Cámara de Diputados.

La dinámica coreográfica de la relación se puede resumir de la siguiente forma:

El Ejecutivo asume que su proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) recibirá las siguientes presiones en la Cámara de Diputados: • Las y los gobernadores (principalmente de extracción priista) buscarán más dinero para diversos rubros cuyo manejo puede darse con cierto nivel de discrecionalidad, como el de carreteras o el de infraestructura hospitalaria (aún sin proyectos ejecutivos de por medio).

• El grupo de diputados/as provenientes del sector agropecuario (encabezados por la Confederación Nacional Campesina, también de extracción priista) buscará incrementar al

límite las asignaciones a los programas de subsidios agropecuarios (con independencia de su eficacia, eficiencia y transparencia).

• Las y los diputados de las izquierdas buscarán incrementar el techo de endeudamiento del Distrito Federal, así como las asignaciones a temas como género, cultura, ciencia y tecnología y universidades públicas (con independencia de su eficacia, eficiencia y transparencia).

Ante este supuesto, el titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) tomaba las siguientes previsiones: • Enviaba un PPEF en el que reducía

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Nuevo gobierno

enfoque

análisis 37

del Presupuesto

Luis San Vicente

Al final del día, la “recomposición” del presupuesto que realiza la Cámara de Diputados cada año resulta marginal y se da siempre a los márgenes de lo que realmente importa.

respecto al año previo los montos asignados a los rubros que son de interés para los grupos arriba mencionados. Esta reducción solía rondar los 90 mil millones de pesos (el PEF 2012 ascendió a 3.7 billones de pesos).

• Creaba una “bolsa negociable” de aproximadamente 100 mil millones de pesos disponible para que las y los diputados “recompongan” el presupuesto y satisfagan sus demandas sin alterar los equilibrios fiscales.

• Esta “bolsa negociable” se generaba de la siguiente forma: en el PPEF se sobrestima los ADEFAS (Adeudos fiscales del año anterior) y/o el costo financiero de la deuda; y en

la propuesta de Ley de Ingresos se subestiman variables como el tipo de cambio, el precio del barril de petróleo o la cantidad de la producción, o bien, el pronóstico del crecimiento.

Esta coreografía se ha mantenido y fortalecido en los últimos años. Todos los actores ganan algo: la SHCP logra equilibrios fiscales manteniendo las prioridades del Ejecutivo, y los distintos grupos de interés de la Cámara de Diputados mantienen intactos sus “logros” de años previos. Al final del día, la “recomposición” del presupuesto que realiza la Cámara de Diputados cada año resulta marginal (5 por ciento del gasto público

programable) y se da siempre a los márgenes de lo que realmente importa; carece de evidencia robusta sobre la eficacia/eficiencia y transparencia de los programas y proyectos a los que reasignan; y se da además en ausencia de un órgano técnico de presupuesto y evaluación (como la reputada oficina de presupuesto del congreso norteamericano), y de los resultados del informe de auditoría del año fiscal previo por parte de la Auditoría Superior de la Federación. En suma, una coreografía en la que todos conocen a la perfección la rutina que les toca realizar y la ejecutan a la perfección.

Esto sí que es un presupuesto inercial en forma y fondo.

Sin embargo, los nuevos titulares de la SHCP (Luis Videgaray) y de la Subsecretaría de Egresos (Fernando Galindo) tienen la capacidad técnica y la experiencia política (al haber sido ambos parte de la Comisión de Presupuesto), para saber que esta dinámica coreográfica está agotada si desean concretar la ambiciosa agenda de reformas del presidente Peña Nieto. Ya no bastará “jugar” con las variables del presupuesto. Habrá que entrarle en serio esta vez y el mensaje que se envíe desde este primer paquete económico será relevante para reencauzar esta relación desde un enfoque más profesional y republicano.

A diferencia de hace seis años, hoy el país cuenta con evidencia robusta para fundamentar las decisiones difíciles que debe tomar. Es producida por el propio gobierno (a través de instancias valiosas como el CONEVAL, la Unidad de Evaluación de la propia SHCP, entre otras); por organismos independientes a éste (como el CIEP, Fundar, GESOC, IMCO, México Evalúa, por mencionar algunos); o por organismos multilaterales (Banco Mundial, BID, FMI, OCDE). Están dadas las condiciones técnicas y políticas (en el marco del Pacto por México) para, por fin, apostarle a los méritos de las propuestas cuando éstas son técnicamente robustas y se dan en el marco de un debate público y abierto a la sociedad. Basta de atajos que terminan por generar más daños que beneficios no sólo a la hacienda pública sino a la vida democrática en su conjunto.

Para establecer esta nueva dinámica de discusión fiscal-presupuestal, se requiere también fortalecer las capacidades del Congreso en la materia con al menos dos acciones urgentes: el establecimiento de una oficina de presupuesto y evaluación profesional y técnicamente sólida; y la formalización de una ruta de navegación básica para la aprobación del presupuesto en la Cámara de Diputados, que dé certidumbre sobre lo que se modifica y la forma de hacerlo.

Este escenario no evita que haya ganadores y perdedores en la discusión presupuestal, pero sí brinda certezas mínimas de que éstos serán los que deben de ser para efectuar las prioridades que definamos como país.

enfoque

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Domingo 9 de diciembre del 2012 >> reforma

CHONG - CHONG

STYLE

René Zubieta

38 la cultura política

reforma >> Domingo 9 de diciembre del 2012 ■

Téngalo presente Política y delito y delirio. Historia de 3 secuestros de José Woldenberg. Cal y Arena. Reconstrucción de los secuestros de Arnoldo Martínez Verdugo y Félix Bautista, tras el reclamo que el Partido de los Pobres hizo del rescate pagado de Rubén Figueroa, senador priista secuestrado en 1974 por Lucio Cabañas.

Convocatorias

Beca Académica Prende Primavera 2013. La Universidad Iberoamericana invita a periodistas a entregar sus propuestas antes del 11 de diciembre. Informes: programaprende@gmail. com; www.prensaydemocracia. org; www.uia.mx, www.ibero. mx y www.iberocom.org Concurso nacional de testimonios ciudadanos sobre el proceso electoral federal 2011-2012.

El IFE convoca a los ciudadanos que participaron como funcionarios de casilla a participar.

Fecha límite de recepción de testimonios: 14 de diciembre.

Informes: http://bit.ly/Q4qBYK

Foros

Cumbre mundial de indignados, disidentes e insurgentes.

Fabrizio Mejía Madrid, Epigmenio Ibarra, Paco Ignacio Taibo II, Jenaro Villamil, Ellie Ismailidou y Manuela Sánchez, entre otros. Lunes 10, 9:00 hrs.

Expo Reforma Canaco, Morelos 67, Juárez. Informes: http://www.cumbreidi.org

Libros

1988-2012. Cultura y transición coordinado por Eduardo Cruz y Carlos A. Lara. UANL-Instituto de Cultura de Morelos. Historia reciente de la política cultural de México y análisis de los desafíos que el sector enfrenta a futuro.

Incluye las voces de personajes como José Agustín, José Luis Cuevas, Hugo Gutiérrez Vega, Álvaro Matute y Beatriz Pagés, entre otros.

Beneficios expresidenciales de Hilda Nucci y Ernesto Villanueva. Themis. Análisis de las pensiones que reciben los ex Presidentes en 20 países de los cinco continentes. Los autores conclu-

la cultura política 39

enfoque

yen que los ex Presidentes mexicanos son los que más recursos reciben, y que ningún país cuenta con la infraestructura de apoyos para ellos que tiene este país.

Crónica de un sexenio fallido.

La tragedia del calderonismo de Ernesto Núñez Albarrán.

Grijalbo. Corte de caja del sexenio. Once reportajes que recrean momentos cruciales de la administración de Felipe Calderón.

Ida y vuelta de Martín Caparrós y Juan Villoro. Planeta. Recopilación de la correspondencia inverosímil que ambos cronistas compartieron durante mes y medio sobre el Mundial de Fútbol de Sudáfrica, en 2010. Una larga conversación que trató no sólo de futbol, hinchas y árbitros.

El rey de la cocaína. Mi vida con Roberto Suárez Gómez y el nacimiento del primer narcoestado de Ayda Levy. Debate. La autora narra las vivencias y revelaciones que el polémico empresario y narcotraficante boliviano compartió con ella.

Entre las cenizas. Historias de vida en tiempos de muerte editado por Marcela Turati y Daniela Rea. Sur+. Diez historias de personas tocadas por la violencia durante el sexenio de Felipe Calderón que lograron sobreponerse al dolor y fundaron proyectos de esperanza.

La élite y la raza de Bibiana Balsasso y Jorge Fernández Menéndez. Taurus. Análisis de las deficiencias del sistema educativo nacional. Los autores recuerdan la historia del SNTE y su principal escisión, la CNTE, y resaltan el escenario educativo en tres entidades: Michoacán, Oaxaca y Guerrero.

La parábola de Pablo. Auge y caída de un gran capo del narcotráfico de Alonso Salazar J. Planeta.

Los placeres y los días Andrés de LunA

Los próximos años

E

n 50 Indicios sobre el cuerpo (Ediciones la Cebra, Tucumán, 2011) del filósofo francés Jean Luc Nancy se lee: “el cuerpo es un cadáver o es glorioso. Lo que comparten el cadáver y el cuerpo de gloria es el radiante esplendor inmóvil: en definitiva, es la estatua. El cuerpo se realiza en estatua”. La imagen oficial se convierte en figura pétrea en la Calzada de los Presidentes, un paseo que se resguarda del mundanal ruido al instalarse en la residencia oficial de Los Pinos.

Las piezas son un recordatorio de aquellos que han gobernado al país, de Lázaro Cárdenas a Felipe Calderón. En efecto, son figuras fúnebres, mortuorias, cadáveres históricos que adquieren la gravedad y la rigidez que les otorga su misérrima condición estética. Feas hasta la ignominia, estas obras son el estigma que marca periodos de la vida nacional. Cárdenas se esculpió con todo y un sombrero en la mano derecha. Ávila Camacho aparece con las piernas rectas y la mano diestra con los dedos extendidos. En cambio, Miguel Alemán tiene un gesto extraño, casi está en un paso de baile, tiene la pierna izquierda adelantada y toda la actitud es de una enorme ambigüedad. A Ruiz Cortines lo hicieron con desgano, sin voluntad alguna. Extiende el brazo derecho y todo él se pierde en la lejanía de la nada. López Mateos, en cambio, saluda con los brazos abiertos; en cambio Díaz Ordaz parece entristecido, apenas si exhibe la mano derecha y la deja caer a la altura de la cintura, es una de las esculturas menos

Investigación periodística, basada en archivos y testimonios, que retrata al contradictorio personaje desde sus orígenes familiares hasta su consolidación como producto del gran negocio de finales del siglo XX: el tráfico de cocaína.

Los saldos del narco: el fracaso de una guerra de Rubén Aguilar V. y Jorge G. Castañeda. Punto de lectura. Los autores analizan los saldos de la estrategia federal anticrimen y exponen una alternativa para enfrentar el conflicto y atender las consecuencias sociales.

Prevención social del delito: asignatura pendiente de Pedro Peñaloza. Porrúa. El autor realiza una crítica global a la visión punitiva del Estado y los peligros del autoritarismo, y desarrolla la

favorecidas. Echeverría está a punto de soltar un discurso demagógico, mientras que López Portillo tiene la mirada perdida en el futuro. De la Madrid semeja preocupación en su gesto y, en cambio, Zedillo está anonadado por la calma. Salinas y Fox conservan ese realismo tosco que en nada se emparenta con el arte. Sin lugar a dudas, podría decirse que estas esculturas están hechas a imagen y semejanza de sus representados.

Alguien que recorra Los Pinos y, de pronto, una tarde un tanto nebulosa y solitaria, con los últimos rayos del sol, se sentiría por demás nervioso de compartir el lugar con esa legión de personajes casi todos herederos de una estirpe maligna. Hasta se escucharían los aullidos de los coyotes en la cercanía. En un cinta del género cobrarían vida, cual zombis de fin de semana, y volverían a recordar los viejos discursos y, peor aún, se solazarían con sus prácticas políticas. Nada más de pensarlo un escozor recorre el cuerpo y todo se eriza. La calzada de los Presidentes nos sumerge en un viaje al abismo. El sábado se develó el monigote que representa a Felipe Calderón en una ceremonia privada antes de partir al Congreso para entregar la banda presidencial a Enrique Peña Nieto. A lo mejor en la base traerá unas cabezas separadas de sus cuerpos o algún otro elemento significativo de su gobierno. En fin, que Nancy tiene razón: el cadáver y la estatua tienen el rigor mortis. La gloria es un puro y simple simulacro, lo demás es tragedia viva.

aplicación de distintos modelos de prevención del delito y sus principales resultados.

Otros

Feria de los derechos humanos.

Undécima edición de la feria en que participan más de 50 organizaciones de la sociedad civil.

Domingo 9, 10:00 hrs. Zócalo de la Ciudad de México. Informes: http://bit.ly/UcPxNj

Publicaciones

La democracia en América Latina. PNUD. Análisis del estado de la democracia en el continente. Propone nuevos enfoques para abordar los desafíos al mantenimiento de regímenes democráticos en la región.

Seminarios

Desarrollo rural en México: retos y políticas. Antonio Yúnez Naude, José Luis Bustos, Fabiola Rivera, Arturo Contreras, Alejandro López Feldman, Edward Taylor y Roberto Escalante, entre otros. Lunes 10 y martes 11, 9:30 hrs. Sala Alfonso Reyes del Colmex. Camino al Ajusco 20, Pedregal de Santa Teresa.

Informes: http://bit.ly/R90z9z y 5449 3000.

Si desea difundir alguna actividad de cultura política, comuníquese al 5628 7245. Correo electrónico: enfoque@reforma.com

Consulte la agenda política de la semana. d cartelera