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Información, reflexión y cultura política REFORMA Número 990, 12 de mayo del 2013

Reforma educativa

Secretario a prueba 04

Legisladores y especialistas avalan lo hecho por Emilio Chuayffet al frente de la SEP, pero su panorama se complica de cara al Día del Maestro y a la siguiente etapa de la reforma.

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Carlos Grandet: la efectividad para fiscalizar las haciendas estatales es uno de los pendientes de la democracia.

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Francesc Messeguer Estudiante de Comunicación en la Universidad Iberoamericana.

Peña y los jóvenes... un año después Hace un año Peña Nieto se topó con la peor crisis de su campaña presidencial. Hoy, los jóvenes siguen fuera de su agenda.

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enfoque@reforma.com Una publicación de

GrUPo reforma

Número: 990 fecha: 12 de mayo rené Delgado Director Editorial agustín Correa Subdirector Comercial ernesto Núñez albarrán Editor maricarmen Vergara octavio ortega Coeditores ernesto montes de oca Coordinador Gráfico martha martínez Carole Simonnet Reporteras Socorro Ceballos Coeditora Gráfica aldo Jarillo Diseñador eduardo Carrasco Publicidad / 5628 7465 Es una publicación semanal editada y distribuida por Consorcio Interamericano de Comunicación, S.A. de C.V. Oficinas y Talleres : Av. México Coyoacán No. 40. Col. Santa Cruz Atoyac C.P. 03310. Delegación Benito Juárez, México, D. F. Correo electrónico: enfoque@reforma.com Teléfono: (55) 5628 7245 Internet: http://www.reforma.com/enfoque Twitter: http://twitter/EnfoqueReforma No. de Reserva Derechos de Autor: 04-2007-091317342600-107 Certificado de Licitud de Título y Contenido: En trámite

fotoarte portada: Leonardo Escamilla

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espués de un año, la primavera regresó. Los ecos de consignas que aún resuenan en las calles del país y del mundo marcan el primer aniversario del movimiento #YoSoy132.

Un aniversario que inaugura una primavera en México que será de todos los años. Y una celebración que, junto con el 2 de octubre y el 10 de junio, inscribe al 11 de mayo de 2012, como una fecha de obligada referencia de la lucha estudiantil en México.

Las aportaciones del #YoSoy132 trascienden lo ya hecho. Su mero nombre implica una apropiación de la causa en turno, que ya desplaza el simple apoyo. Y, bajo esa apropiación, destacan: el #SoyIbero de la universidad que vio nacer al 132, #YoSoyCan26, con los perros de Iztapalapa y la campaña del Estado de México #YoSoyMexiquense.

A un año de su surgimiento, ya no se trata tanto de contabilizar el número de marchas o miembros del colectivo, sino de reflexionar acerca de un movimiento que innovó en la forma de hacer protesta. Con poesía y performance, el 132 no fue sino un inmenso festival cultural, cuyas constantes fueron la alegría de salir a bailar y cantar a la calle, y la esperanza de pensar que uno pertenece al movimiento como último acto de resistencia ante un mundo que está por comérselo.

Sin embargo, el panorama de hace un año era distinto. Para gran parte de quienes desdeñaron al movimiento desde sus inicios, la primera gran crítica al 11 de mayo, el viernes negro de Peña Nieto, fue: “¿qué hacen los estudiantes de la Ibero protestando,

11 de mayo de 2012. El entonces candidato fue perseguido por esudiantes que le gritaban “¡fuera, fuera!”. si lo tienen todo?”, a lo que los estudiantes contestaron: “no es por nuestras grandes oportunidades que no podemos protestar, sino es precisamente porque las tenemos, que debemos hacerlo: por los demás”.

Al final, todo se trató de un asunto de autoridad moral.

De demostrar que lo que enseña la televisión no es la única versión; que la política no es sólo del Presidente, y que la mexicana no siempre es una sociedad desinteresada y conformista.

El 11 de mayo implicó que gran parte de la sociedad civil apoyara a un movimiento que apenas nacía. Pero también hizo que se plantara de frente una lucha, entre el #YoSoy132 y el inevitable regreso del PRI a la Presidencia.

Para el 19 de junio, con la organización del Debate 132, el movimiento parecía llevar la delantera, a pesar de la ausencia del entonces candidato priista.

Pero a partir del 1o. de julio, con la victoria de Enrique Peña Nieto, se inauguró el amplio reconocimiento –que sin embargo se resistía a serlo– de la inmensa

brecha que nos separa. De ese apoyo de la sociedad civil que una vez fue y que comenzaba a difuminarse hasta perderse completamente, porque no hay nada que la indigne lo suficiente o porque vivir indignada ya le es mera costumbre.

Poco a poco se le impuso al #YoSoy132 su propia muerte que, sin embargo, hizo que, ya como fantasma, persiguiera al presidente Peña Nieto a cuanta visita de Estado hiciera, sin importar si se tratase de Costa Rica o Inglaterra. Y, en vísperas del aniversario de ese fantasma universal, Peña Nieto cumple medio año como un Presidente que sigue bastante asustado ante una juventud muy real.

Al encuentro que Barack Obama sostuvo con jóvenes en el Museo de Antropología e Historia, el pasado 3 de mayo, Peña Nieto no asistió. Ahí, donde Obama apeló a los estudiantes presentes con palabras de reconocimiento, en un discurso que resonó en los oídos de su homólogo, las grandes ausentes fueron las palabras que Peña jamás ha pronunciado. De hecho,

la última reunión que Peña tuvo con estudiantes sucedió a miles de kilómetros, en la Universidad de las Naciones Unidas en Tokio, el 9 de abril.

Tampoco es casual que, transcurridos más de cinco meses de gobierno, Peña Nieto no haya nombrado todavía al director del Instituto Mexicano de la Juventud.

El problema evidente ante un diálogo ausente entre el Presidente y los jóvenes invita a preguntarse si el Pacto por México materializará los presuntos ejes del gobierno peñista, anunciados unos cuantos días después de las elecciones de 2012 como respuesta al movimiento que hizo tambalear su campaña –la Comisión Nacional Anticorrupción, la reforma al IFAI y la transparencia, y la apertura en medios que tanto se pregona con la reforma en telecomunicaciones–, o si el Pacto tomará en cuenta a un sector de la sociedad hasta ahora vetado por el Presidente por el simple miedo a que ese fantasma lo siga persiguiendo.

Twitter: @ElMesseguer

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Reforma educativa

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La tarea inconclusa de Chuayffet

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Considerada el “primer gran logro”

del Pacto por México, la reforma educativa es hoy un gran problema para la administración de Peña Nieto.

Martha Martínez

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l 17 de agosto del año pasado, el entonces diputado federal, Emilio Chuayffet, anunció públicamente su retiro de la escena política. “Como en todas las carreras, se acerca la hora del retiro.

Y como dicen por ahí, ‘el político que no sabe retirarse a tiempo, termina abandonado por la política’”, señaló al rendir su Tercer Informe de Actividades en Atlacomulco, Estado de México, ante el gobernador de dicha entidad, el priista Eruviel Ávila.

El plan de Chuayffet, tras concluir la LXI Legislatura, era dedicar su tiempo a la investigación en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de su alma máter, la Universidad Nacional Autónoma de México, donde se graduó como abogado en 1974, y a la cual regresó en 1998, tras renunciar a la Secretaría de Gobernación por la matanza de 45 indígenas tzotziles en Acteal, Chiapas.

Tres meses después de su anuncio, el presidente Enrique Peña Nieto impidió su eventual retiro; lo invitó a asumir la titularidad de la Secretaría de Educación Pública y le encomendó una misión: hacer transitar la reforma educativa.

Adicto al trabajo, militante del PRI de toda la vida –ingresó al partido antes que a la universidad, en 1969– y con un carácter que lo ha llevado a ser acusado públicamente de soberbio e intransigente, Chuayffet fue designado por Peña Nieto para operar la aprobación de la reforma educativa en el Congreso, hacer frente a la oposición del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación y desactivar el movimiento magisterial que podría organizarse en torno al rechazo a la reforma.

A cinco meses de su nombramiento, se atribuyen al nuevo secretario de Educación Pública dos aciertos: la aprobación de la reforma a los artículos 3 y 73 constitucionales en sólo dos meses y, tras la detención

de la ex lideresa del SNTE, Elba Esther Gordillo, conseguir que dicho sindicato se pronunciara a favor de la reforma educativa.

La aprobación en tiempo récord de la reforma fue producto de un intenso cabildeo que Chuayffet tomó como una tarea personal. Compareció ante las comisiones de Educación del Senado y la Cámara de Diputados y mantuvo reuniones privadas con legisladores de oposición comisionados por cada uno de los principales partidos políticos para atender el tema educativo en el seno del Pacto por México, entre ellos Jorge de la Vega, Raúl Morón y Fidel Demesis por el PRD, y Juan Carlos Romero Hicks, por parte del PAN. A las reuniones acudía solo, sin subsecretarios, ni siquiera la de Educación Básica, Alba Martínez, especialista con más de 20 años de experiencia en el tema educativo.

A pesar de esos esfuerzos, Chuayffet no logró que la reforma propuesta por el Ejecutivo federal fuera aprobada en sus términos.

El 12 de diciembre pasado, el Panal, partido ligado a Elba Esther Gordillo, amenazó al PRI con romper la mayoría que mantienen en la Cámara de Diputados si no se eliminaba la propuesta de que la permanencia de maestros, directivos y supervisores en el sistema educativo, estuviera condicionada por las evaluaciones.

El acuerdo fue que no se eliminaría la palabra “permanencia”, pero sí se incluiría un transitorio según el cual, este ordenamiento no se aplicaría de manera retroactiva.

Para cambiar la postura del sindicato respecto a la reforma, Chuayffet fue menos sutil. Se lanzó con todo en sus discursos y aprovechó la crisis generada en el sindicato tras la aprehensión de la lideresa Elba Esther Gordillo para forzarlo a “bajar el tono” de su rechazo a la reforma.

No obstante, también enfrenta algunos problemas que ponen en duda su estilo duro: al movimiento opositor a la reforma, que se previó sería sólo magisterial, se le han unido bases sociales en los estados de Guerrero y Michoacán, y las iniciativas de leyes reglamentarias no fueron presentadas en el pasado periodo de sesiones, como lo tenía previsto, debido a que no existe aún el consenso necesario para su eventual aprobación.

La discusión de dichos ordenamientos deberá esperar a que concluya una serie de foros propuestos por legisladores de la oposición ante el aumento del número de estados que se oponen a lo que hasta ahora es el único logro concreto del Pacto por México: la reforma educativa.

Mano dura

Emilio Chuayffet es un priista de hueso colorado que en más de 40 años de carrera política ha ocupado todo tipo de cargos públicos locales y federales, entre los que destacan dos diputaciones federales (legislaturas LIX y LXI), la presidencia municipal de su natal Toluca, la dirección general y después la presidencia del Consejo General del Instituto Federal Electoral, la gubernatura de su estado natal y la Secretaría de Gobernación.

Conoció al actual Presidente en 1993, cuando Peña Nieto era tesorero del Comité de Financiamiento de la campaña del PRI que llevó a Chuayffet a la gubernatura del Estado de México. Durante su administración de dos años –renunció en junio de 1995 para convertirse en el segundo secretario de Gobernación de Ernesto Zedillo–, la carrera del actual jefe del Ejecutivo cobró el impulso requerido para jugar en las ligas mayores de la política: Chuayffet nombró a Arturo Montiel secretario de Desarrollo Social y Peña Nieto se convirtió en su secretario particular, cargo que lo catapultó en la escena mexiquense.

Quienes conocen a Chuayffet lo califican como un hombre culto, inteligente y estricto en el trabajo. Su característica principal, dicen, es que siempre está leyendo algo: un libro, documentos oficiales o el periódico.

Sus colaborares aseguran que es un obsesivo del trabajo, que de lunes a domingo viste de traje. Diariamente acude a su oficina de la SEP y, aunque no se quede todo el día, es común verlo salir con documentos entre las manos, mismos que revisa desde su casa.

Para sus detractores, Chuayffet es un hombre intransigente, soberbio, cerrado al diálogo y propenso a la mano dura.

Una escena, ocurrida en la Cámara de Diputados, ilustra el carácter del mexiquense: en noviembre de 2011, en medio del debate de la reforma política, el diputado del PAN Javier Corral acusó al priista, entonces presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, de sesgar la conducción de los debates a favor de su partido.

En respuesta, el priista señaló: “es de un hartazgo insoportable que una persona, y no un partido, se dedique a insultar llamando autoritario y parcial a quien ha tenido una trayectoria que en los hechos y no en el discurso ha demostrado lo contrario. “¿Qué pasa con esa persona que no está en las grandes negociaciones, que su partido lo ocupa para lo que sirve, para la camorra, que no es más que un chicanero del trámite, que le falta talento que sustituye

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Reforma educativa

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con impostura de voz y con mímica aprendida en la academia Andrés Soler? Ni modo señor Corral, no le queda más destino que el que su propio nombre le impuso, ser un corral y nada más”.

Ante ello, el panista declaró en tribuna: “aquí lo que usted ha dado son muestras, primero, de una soberbia infinita, de un empecinamiento insospechado.

Ha sido usted la gran pifia de presidente de la Cámara de Diputados”.

La reforma educativa

Leonardo Escamilla

Representantes de organizaciones civiles, políticos y maestros aseguran que estas características, tanto las cualidades como los defectos, han estado presentes en la negociación de la reforma educativa.

“En las reuniones que hemos tenido con el secretario nos queda claro que es un priista de la vieja guardia: es muy educado, se expresa a la perfección, escucha, pero no toma en cuenta lo que dices, lo que propones. Nos da la impresión de que las reuniones con la sociedad civil son un mero trámite para no dar la imagen de que la reforma es una acción unilateral”, sostiene un especialista que solicita el anonimato para evitar ser excluido de la eventual discusión de la legislación secundaria.

La designación del priista al frente de la SEP, agrega el académico, es como haber contratado a un defensa de futbol americano que no permite que pase aquello que su entrenador le dice que no debe pasar.

Políticos y maestros cercanos a la negociación de la reforma educativa comparten esta opinión.

“Es un político con mucha experiencia y trae muchas tablas en cuestión política. Lo noté en la comparecencia (ante diputados el 7 de marzo pasado) un poco soberbio, como queriendo imponer de alguna forma sus ideas en cuanto a la reforma. No permitió incluso que se le pudiera cuestionar. Habló, habló y habló, desarrolló todo su tema al grado de, con el conocimiento de causa, cansar al auditorio”, señala el panista Alberto Díaz, integrante de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados.

“Chuayffet es un hombre del sistema, es un hombre disciplinado, pero también con experiencia”, sostiene el perredista Fidel Demesis Hidalgo, uno de los legisladores designados para negociar la reforma educativa al interior del Consejo Rector del Pacto por México.

“Antes de que estuvieran trabajando la propuesta de reforma planteó (Chuayffet) un diálogo con todos los actores de la educación, incluso, un tanto socarronamente, dijo que se podía reunir con la Coordinadora (Nacional de Trabajadores de la Educación). En la práctica jamás se ha sentado a dialogar con nosotros a pesar de que ya llevamos aproximadamente seis reuniones con el subsecretario de Gobernación (Luis Enrique Miranda)”, sostiene

Reforma educativa

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Israel Rosas

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Los maestros que rechazan la reforma educativa advierten que endurecerán sus acciones de protesta, de cara a la discusión de las leyes reglamentarias.

Juan Melchor, uno de los maestros que forma parte de las mesas de negociación entre la Segob y la CNTE. Y agrega: “en las mesas de trabajo con Gobernación hemos planteado una entrevista con la SEP para discutir temas y establecer acuerdos, porque le reconocemos como patrón. Sólo una vez estuvo Rodolfo Tuirán (subsecretario de Educación Media Superior), pero sólo tomó nota, planteó en qué consistía la reforma y no hubo ningún compromiso de diálogo”.

A prueba

La sola designación de Chuayffet como secretario de Educación Pública fue leída como una afrenta del nuevo gobierno a la lideresa del SNTE, Elba Esther Gordillo, quien recibió el día de la toma de protesta de Peña Nieto una segunda cubetada de agua fría: el anuncio en Palacio Nacional de una reforma que permitiera al gobierno recuperar las riendas de la política educativa, como parte de sus 13 primeras acciones.

Su conocida rivalidad desde que la maestra era priista no fue desmentida por Chuayffet en sus primeras entrevistas como titular de la SEP. Al contrario, desde ese cargo le declaró la guerra a la lideresa vitalicia del SNTE. En prácticamente todos los discursos pronunciados a partir de enero, hizo alguna referencia a lo que llamó “la intromisión” del sindicato magisterial en la confección de la política educativa y el “hartazgo” de la sociedad ante los maestros faltistas.

No obstante, fue el discurso del 25 de febrero pasado uno de los más duros en contra del magisterio. Durante la ceremonia de promulgación de la reforma educativa, Chuayffet advirtió: “vamos a perseverar y a seguir convocando a todos para que la autoridad siga siendo la rectora en materia educativa y que esa rectoría ni se traicione, ni se empantane, ni sea motivo de chantaje, ni mucho menos, como ha sido, de frivolidad”.

Elba Esther Gordillo acudió a la toma de posesión de Enrique Peña Nieto, sin saber que su gobierno la aprehendería meses después.

Este discurso se dio un día después de que, mediante un comunicado, el SNTE lo acusara de ser ignorante en el tema educativo, y unas horas antes de que la PGR detuviera a Gordillo en el aeropuerto de Toluca, acusada de desvío de recursos.

Chuayffet no participó en las reuniones en donde se decidió la detención de la maestra, pero sí aprovechó la crisis que ésta generó al interior del sindicato para “aplacarlo”.

El 27 de febrero, tras la detención, el SNTE celebró una reunión en Guadalajara –a la que iba a acudir Gordillo– y durante ésta, el nuevo secretario general ejecutivo del sindicato, Juan Díaz de la Torre, declaró entre aplausos: “a nuestra dirigente, la maestra Elba Esther Gordillo, le ratificamos nuestra lealtad, nuestro cariño y nuestra solidaridad. Confiamos en la maestra y esperamos justicia”.

Un día después, en su primer discurso como presidente del SNTE, anunció que el sindicato avalaría la reforma educativa de Peña Nieto: “es importante señalar nuestra disposición para transformar

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e ir a la siguiente etapa de las reformas de nuestro Sindicato que se derivan de la última gran crisis de 1989”.

Este fue el punto final de la rivalidad entre Chuayffet y Gordillo, la cual surgió en 2003, cuando el priista le arrebató la coordinación del grupo parlamentario del PRI en la Cámara de Diputados y promovió su expulsión del partido, luego de que la maestra insistiera en imponer un acuerdo entre ella y el entonces presidente Vicente Fox para aplicar el IVA en alimentos y medicinas.

La aprobación en sólo dos meses de las modificaciones a los artículos 3 y 73 de la Constitución, la detención de Gordillo y el “cambio de parecer” del sindicato magisterial respecto a la reforma convirtieron a Chuayffet en el secretario de Estado con más avances en su cartera en los primeros 100 días de la administración.

El 3 de abril pasado, durante su participación en el foro México con educación de calidad para todos, el Presidente agradeció entre líneas la labor de su secretario de Educación Pública.

“Gracias al apoyo de los legisladores, de gobernadores, de líderes políticos y ciudadanos, esta reforma fue promulgada en sólo tres meses a fin de acelerar la transformación educativa del país”, dijo.

Pero el auténtico desafío a los dotes políticos de Chuayffet apenas comienza.

Para el investigador de la Universidad Nacional Autónoma Metropolitana, Hugo Aboites, el movimiento magisterial en estados como Guerrero, Michoacán y Oaxaca, la adhesión a éstos de organizaciones civiles y policías comunitarias, y el retraso en la entrega de las iniciativas de ley reglamentaria de la reforma educativa a la Cámara de Senadores –que será la de origen– y la negociación salarial con el SNTE, ponen a prueba al secretario.

“Hay grandes dilemas y contradicciones. ¿qué van a hacer con los maestros?, ¿van a empezar a disparar contra ellos en la Autopista del Sol?, ¿van a librar 2 mil órdenes de aprehensión?, porque dos no van a acabar con el movimiento. ¿Se van a ir por ese camino? Yo espero que no”, señala.

Y agrega: “tampoco pueden abandonar su reforma, ¿qué van a hacer?, ¿dejarla así nada más, colgada? Es el gran avance del Pacto por México, entonces ¿qué va a funcionar de ese pacto? Están en una situación verdaderamente difícil”.

A la falta de canales de diálogo con los maestros disidentes, se suma la negociación salarial de la SEP con el SNTE. Reforma publicó el 7 de mayo pasado, que el sindicato demanda un incremento salarial del 7 por ciento; no obstante, la SEP cuenta con recursos presupuestales para brindarles únicamente el 3 por ciento.

La negociación salarial con el SNTE se desarrolla mientras integrantes de la CNTE se preparan para salir a la calle en megamarchas el próximo 15 de mayo, Día del Maestro.

De acuerdo con líderes sindicales de la CNTE, ese día se llevará a cabo una megamarcha en diferentes puntos del país, la más grande será en el Distrito Federal, para lo cual desde al 1o. de mayo pasado comenzaron a llegar contingentes de diferentes estados que, en un primer momento, se instalaron frente al Palacio de Minería.

Otras megamarchas se realizarán en Guerrero y Michoacán. En el primero, el gobernador, Ángel Aguirre, anunció que los maestros regresarían a los

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salones de clase el 7 de mayo. Regresaron, pero el vocero de la Ceteg, Román Maynardo, informó que el regreso a las aulas era para reorganizar el movimiento en contra de la reforma educativa.

Colaboradores de Chuayffet indican que el de Guerrero es uno de los movimientos magisteriales que más le preocupan al titular de la SEP; el otro es el de Michoacán. En ambos ya se han registrado enfrentamientos y disturbios.

Señalan que si bien el secretario se comunica continuamente con los gobernadores de ambos estados para conocer la situación, evita referirse públicamente dichos conflictos.

Para Aboites, la cerrazón del secretario Chuayffet le ha impedido abrir espacios de diálogo con los maestros, mismos que serán necesarios para evitar que sus acciones escalen.

A este panorama crítico se suma otro factor: el retraso en la elaboración de las leyes reglamentarias de la reforma constitucional en materia educativa. Integrantes de las Comisiones de Educación de las Cámaras de Diputados y Senadores señalan que la discusión legislativa comenzará después de una serie de foros en los que participarán académicos, maestros –incluidos los de la CNTE– y autoridades federales y estatales.

Fidel Demesis Hidalgo, senador del PRD, indica que los foros podrían comenzar después del 15 de mayo y prolongarse hasta julio.

Reforma educativa

“Las protestas son normales en un régimen democrático, pero hay una inmensa mayoría que acepta la reforma y vemos con microscopio a los grupos que no la aceptan”, dijo Chuayffet el pasado 26 de abril.

“Los foros podrían llevarse a cabo de mayo, junio y julio. Estamos buscando lugares neutrales, se están haciendo las gestiones para que el foro en la Ciudad de México pudiera ser en la UNAM, sobre todo en ese tipo de espacios en donde todos puedan asistir”, señala.

Sobre un periodo extraordinario de sesiones, el presidente de la Comisión de Educación del Senado, el panista Juan Carlos Romero Hicks, señala que aún no hay un consenso, a pesar de que los transitorios de la reforma educativa señalan que la Ley del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación debe ser promulgada a más tardar el 26 de agosto.

“La intención y la necesidad del periodo extraordinario de sesiones está ahí y es nuestro deseo, yo anticipo que sí lo va a haber”, indica.

reportaje 07

La negociación

Según legisladores de las comisiones de Educación, los foros no fueron una propuesta bien recibida por el titular de la SEP, pues retrasarán la discusión y eventual aprobación de las leyes reglamentarias, lo que permitiría al Congreso “sacar” únicamente lo que tiene plazo para su promulgación; es decir, la ley del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación.

Los legisladores indican que si bien Chuayffet ya aceptó que los foros se lleven a cabo, aún no se ha discutido el formato de los mismos y las sedes, pues la última reunión que pactaron para analizar el tema fue suspendida a causa del escándalo que se desató por el presunto uso electoral de los programas sociales en el estado de Veracruz.

Coinciden en que la discusión del resto de las leyes reglamentarias se recorrerá hasta el próximo periodo ordinario de sesiones.

Mientras tanto, otro problema se gesta a unas calles de la sede de la SEP en el Centro Histórico: el jueves pasado, el campamento de maestros de la CNTE que se instaló desde el 1o. de mayo frente a Palacio de Minería, trasladó su plantón a las inmediaciones de Palacio Nacional, en donde están en espera de que concluya el concierto programado para el 10 de mayo, para tomar la plancha del Zócalo capitalino e instalar su campamento de forma indefinida.

Así llegará Chuayffet al Día del Maestro. •

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Reforma educativa

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‘Sólo se ha dado el prime

25 de febrero.

Peña Nieto promulgó la reforma educativa, primer fruto del Pacto por México.

La legislación secundaria, aún pendiente de ser presentada por el Ejecutivo, será vital para la viabilidad de la reforma.

Martha Martínez

L

a reforma educativa, promulgada por el presidente Enrique Peña Nieto el 25 de febrero pasado, modifica la relación entre la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, pero no atiende los dos grandes problemas del sistema educativo nacional: la inequidad en el acceso a los servicios educativos y el bajo rendimiento en el aprendizaje, advierten expertos.

Alejandro Canales y Aurora Loyo, especialistas en materia educativa, señalan que la reforma constitucional ya aprobada es fundamental para modificar inercias y esquemas que afectan el desempeño del sistema educativo, como la intromisión del SNTE en el diseño de la política educativa, pero es sólo el primer paso.

Canales, investigador del Instituto de Investi- constitucional en febrero de 2012– y superior, el avangaciones sobre la Universidad y la Educación de la ce ha sido desigual en las 32 entidades y en cada uno UNAM, destaca que esta reforma debe contemplar de los estratos socioeconómicos de la población. acciones específicas para abatir el rezago educativo, Cifras de la SEP muestran que en el ciclo escolar aspecto que no es desarrollado en los anteproyectos 2011-2012 la cobertura de la educación primaria alde ley secundaria conocidos hasta ahora. canzó más del 102 por ciento; sin embargo, en Quin“Si me preguntan: ¿cuál es tana Roo fue del 90 por ciento, y la reforma educativa que neceen Aguascalientes fue de cerca sitamos? Yo diría la de la equidel 94 por ciento. dad. Es preocupante que haya En educación media supeEl aspecto central desaparecido de la discusión el rior, el promedio nacional fue de del cambio consiste tema del analfabetismo, del repoco más del 69 por ciento, peen asegurar una nueva zago educativo y de los graves ro en Quintana Roo, Guerrero y regulación de la carrera contrastes que hay entre los Guanajuato fue de alrededor del índices de cobertura de unas y 59 por ciento. del docente”. otras entidades”, indica.

El académico critica que la De acuerdo con el estudio reforma constitucional y sus leAurora Loyo Las reformas que necesita la yes secundarias establezcan meeducación mexicana. Propuesta tas únicamente para la educación en busca de consensos, en México existen más de 32 básica y media superior. millones de personas de 15 años o más que no han Las estadísticas de la SEP precisan que actualmenconcluido la educación básica. De ellos, 5.3 millones te el nivel educativo con menor cobertura es el superior, son analfabetas, 10 millones no terminaron la prima- con un 38.2 por ciento a nivel nacional. En estados coria y 17 millones más no concluyeron la secundaria. mo Quintana Roo es de sólo el 18 por ciento; mientras Canales indica que a pesar de que se ha incremen- que en el Distrito Federal es de más del 71 por ciento. tado la cobertura de la educación en los niveles básico, Durante su campaña, Enrique Peña Nieto promedio superior –cuya obligatoriedad se elevó a rango metió universalizar el acceso a la educación media

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er paso’ superior para jóvenes de entre 16 y 18 años, pero en el Pacto por México, la meta para este nivel educativo es del 80 por ciento.

En materia de educación superior, el mandatario se comprometió a alcanzar una cobertura del 45 por ciento. En el Pacto por México, la meta planteada es del 40 por ciento.

Para Canales, el sistema de evaluación, las acciones encaminadas a retomar el control de las plazas por parte de la SEP y la creación de un organismo de evaluación, propuestos en la reforma educativa, son acciones necesarias para cambiar inercias y esquemas que durante décadas han afectado el desempeño del sistema educativo nacional.

No obstante, asegura, son insuficientes para que dicha modificación constitucional pueda llamarse reforma educativa. “¿Es la reforma educativa que necesitamos?, no.

Es sólo una parte, el comienzo. No es, en estricto sentido, lo que va a solucionar de manera relevante los problemas del sistema educativo nacional, aunque es un paso inicial y necesario”, sostiene.

Reforma incompleta

Reforma educativa

reportaje 09

Los puntos clave de la reforma Principales cambios contemplados en la reforma constitucional a los artículos 3 y 73, ya aprobada, y en los anteproyectos de las leyes secundarias conocidos hasta el momento. d Se modifica la Ley General de Educación y se crean dos nuevos ordenamientos: el del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación y el del Servicio Profesional Docente. d La Ley General de Educación incorpora explícitamente a la educación media superior como parte de la educación básica. d Se prohíbe el cobro de cuotas escolares. d Se establece la creación de un Sistema de Formación y Gestión Educativa integrado por la plantilla del personal docente, la inscripción de documentos académicos e información sobre la estructura ocupacional del sistema educativo. d Se plantea que la evaluación de docentes, directivos y supervisores sea obligatoria y condición básica para determinar su ingreso, permanencia, promoción y reconocimiento en el sistema educativo nacional. d La ley del INEE contempla la creación de un Sistema Nacional de Evaluación y la autonomía constitucional del Instituto.

Alejandro Canales advierte que la propuesta del Ejecutivo no establece medidas para subsanar deficiencias académicas, de infraestructura y curriculares que afectan el aprendizaje de los alumnos. Ni tampoco especifica cómo lograr el objetivo de la calidad.

“Calidad educativa siempre ha sido un tema difícil de precisar. ¿En qué consiste la calidad educativa?, ¿en los profesores?, ¿en la infraestructura, en los materiales, en la gestión?, ¿dónde? Es cierto lo del tema Canales indica que la reforma educativa tamde los profesores, pero en eso no se agota el tema de poco prevé medidas para atender el hecho de que la calidad educativa”, cuestiona. en el país existe un sólo plan de estudios enfocado Las evaluaciones internacionales indican que el al aprendizaje memorístico y sin claridad sobre los rendimiento escolar de los alumnos mexicanos no objetivos que busca el sistema educativo. ha mejorado en los últimos años. De acuerdo con El rezago en infraestructura educativa, añade la prueba Pisa, hasta 2009 –daCanales, es otro tema no atento más reciente– 4 de cada 10 dido en la reforma. Y, según daestudiantes no comprendían lo tos de la SEP, 2 de cada 10 aulas ¿Es la reforma que leían y 5 de cada 10 no sadel país cuentan con infraestrucbían realizar tareas matemátitura “mala” o “no apta” para que educativa que necesitamos?, cas elementales. Estos resultalos alumnos de educación básica no. Es sólo una parte, dos son similares a los dados a tomen clases. el comienzo”. conocer en el año 2000.

Ven riesgos Para el especialista, estos resultados indican que, además de Aurora Loyo, investigadora del Alejandro Canales restringir las oportunidades de Instituto de Investigaciones Soacceso a los sectores socioecociales de la UNAM, opina que las nómicos más bajos, el sistema leyes reglamentarias conocidas a educativo mexicano no ha logrado ofrecer de ma- través de filtraciones a los medios de comunicación nera adecuada las enseñanzas que corresponden a son un rompecabezas al que le faltan varias piezas. cada nivel educativo.

Indica que el principal aspecto de la reforma es “No solamente las oportunidades educativas no asegurar una nueva regulación de la carrera docense han ampliado lo suficiente, sino que las que se am- te, de la cual el SNTE había sido hasta ahora garanpliaron no le han ofrecido a los niños y a los jóvenes el te y gestor. No obstante, la académica señala que las tipo de educación que debiera garantizar cada nivel leyes secundarias deberán establecer bases firmes educativo”, advierte. para que ese cambio sea posible.

d El INEE será el responsable de desarrollar lineamientos para la evaluación de los maestros; determinar los índices de desempeño mínimo para el ejercicio de docentes, directivos y supervisores de educación preescolar, primaria, secundaria y bachillerato; autorizar los estándares para su ingreso, promoción, permanencia y reconocimiento; vigilar la aplicación de las evaluaciones y supervisar que el resultado de éstas sea utilizado de manera correcta. d El INEE contará con una Junta de Gobierno integrada por cinco especialistas que ya fueron electos por el Senado de la República y rindieron protesta el 30 de abril pasado: Margarita Zorrilla, Eduardo Backhoff, Teresa Bracho, Gilberto Guevara Niebla y Sylvia Schmelkes, quien el pasado 2 de mayo fue nombrada presidenta del organismo. d La Ley del Servicio Profesional Docente establece los esquemas para el otorgamiento de plazas y señala que, una vez

evaluados, docentes, directivos y supervisores serán acreedores a un “nombramiento inicial” con un plazo de tres años, tiempo en el cual serán sometidos a una evaluación anual de cuyos resultados dependerá que reciban un “nombramiento definitivo” o sean separados del servicio docente. d La separación no implicaría responsabilidad alguna para la autoridad educativa. d Una vez obtenido el “nombramiento definitivo”, docentes, directivos y supervisores serán sometidos cada 4 años a una evaluación, y de los resultados dependerá que mantengan su plaza. d Quienes obtengan un nivel insuficiente en dicha evaluación contarán con dos oportunidades en un periodo máximo de 2 años para superar sus “insuficiencias”. De no hacerlo, serán destituidos. Estos lineamientos no serán aplicados de manera retroactiva. d Los trabajadores de la educación que acumulen tres faltas consecutivas o diferidas en un lapso de 30 días serán separados.

Loyo señala que si el INEE se encuentra en el centro de la reforma, el peligro es que se sobrecargue en sus funciones sin darle los recursos suficientes.

“Es sabido que para instrumentar una reforma se requiere de un flujo suficiente de recursos adicionales canalizados hacia las áreas más sensibles. Hasta ahora no se tiene ninguna seguridad en ese punto”, advierte.

La académica advierte que la coordinación con autoridades educativas federales y locales no debe ser pretexto para que el INEE se subordine a ellas.

Y precisa que, para que esta reforma transite de la mejor manera, las exigencias en materia desempeño docente deben ir acompañadas de acciones de formalización y actualización por parte del Estado.

La investigadora de la UNAM añade un ingrediente al complicado panorama de la reforma: su acogida entre el magisterio.

“Aunque la reforma ha sido bien recibida por sectores importantes de la sociedad mexicana y ha recibido una aprobación prácticamente unánime en los medios, entre los maestros no existe entusiasmo. Ha generado oposición, y en determinados grupos una abierta rebeldía, principalmente en Oaxaca, Guerrero y Michoacán. Urge recomponer la confianza en y hacia los maestros. No se ve en el horizonte una manera sencilla de lograrlo”, añade. •

10 reportaje

Reforma educativa

enfoque

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Domingo 12 de mayo del 2013 >> reforma

La oposición a la reforma en tres entidades la oposición a la reforma educativa se ha convertido en

OaXaca (3)

un movimiento radical de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación.

Pero en al menos una decena de estados más ha habido manifestaciones en contra.

16

GUERRERO (1)

Estados con mayor conflicto.

17

Estados con protestas latentes.

20

15

Estados donde hubo protestas antes de ser aprobada la reforma.

22 5

11

21

6

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14

19

18 8

Tras la ratificación de la reforma educativa federal por parte del Congreso local, el magisterio guerrerense demandó aprobar una ley educativa que incluyera entre otros puntos la creación de un instituto autónomo de evaluación; otorgar plazas automáticas a normalistas; más recursos al sector educativo y que se garantice la gratuidad de la educación. Sólo las dos últimas fueron aprobadas. Desde el 25 de febrero la CETEG paró labores y formó junto con normalistas y miembros de organizaciones civiles el Movimiento Popular Guerrerense. Las protestas derivaron en el encarcelamiento de cuatro profesores en prisiones de máxima seguridad y en órdenes de aprehensión para una treintena de maestros.

Luego de desconocer a Ángel Aguirre como interlocutor, la CETEG dialogó con la Secretaría de Gobernación, consiguió la liberación de sus integrantes y aceptó volver a clases el 6 de mayo. Se integró a la mesa de diálogo que representantes de la CNTE de varios estados sostienen con la Segob.

Buscan la cancelación de las órdenes de aprehensión, pero el pasado jueves un juez abrió el proceso penal contra cuatro maestros, acusados de motín y sedición.

En paralelo, el pasado 7 mayo policías federales y estatales detuvieron a 20 estudiantes de la Normal de Ayotzinapa. En respuesta, miembros de la CETEG y unos 200 estudiantes se plantaron afuera de la Procuraduría estatal para exigir su liberación, que se dio un día después.

10 23

12 7 2

1

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4

michOacán (2)

El 22 de abril, la Sección 18 del SNTE en Michoacán informó sobre un paro indefinido en las 8 mil 200 escuelas de las 11 mil que hay en el estado, hasta que sean cumplidas cuatro peticiones: la abrogación del decreto de reforma educativa, la democratización del SNTE, el respeto a las escuelas normales y el alto a la “represión estatal y federal” en su contra. Algunos miembros del magisterio permanecen en un plantón instalado en el centro de Morelia.

El movimiento de los maestros se ha combinado con las protestas realizadas por integrantes de las ocho normales que existen en el estado, quienes buscan echar abajo la reforma curricular aprobada y mantener la asignación de plazas automáticas, descartadas en la reforma educativa.

El movimiento estudiantil ha presionado a las autoridades en las últimas tres semanas con el bloqueo de carreteras y zonas comerciales; el saqueo de mercancías, marchas y la irrupción en una televisora local. Existen más de 40 demandas en contra de los estudiantes por estos hechos.

Aunque se han establecido mesas de diálogo entre representantes del gobierno estatal y los estudiantes, no han logrado ningún acuerdo.

chiapas (4) Profesores de las secciones 7 y 40 del SNTE se han manifestado en diversas ocasiones contra la reforma.

La dirigencia de la Sección 22 entregó al gobernador Gabino Cué su pliego petitorio de 51 demandas el 21 de abril, donde exigen que haya adecuaciones a ley para revertir la reforma educativa. Demandan desde una revisión salarial, hasta la mejora de la infraestructura escolar. Las respuestas dadas por Gabino Cué el 30 de abril fueron calificadas como nulas por los maestros que anunciaron la realización de una consulta entre el 6 y 11 de mayo para definir la fecha de inicio de su paro de labores con dos posibilidades: el 15 de mayo o el día que sea presentada y discutida la iniciativa de Reforma a la Ley General de Educación en el Congreso de la Unión.

La Asamblea Estatal magisterial dará a conocer los resultados el lunes 13 de mayo en la capital oaxaqueña.

Luego de casi tres semanas de movilizaciones, paros y bloqueos, por parte de estudiantes normalistas, el gobierno estatal aceptó su pliego petitorio que incluye la contratación automática.

Una comisión de la Sección 22 del SNTE de Oaxaca permanece en la plancha del Zócalo de la Ciudad de México en demanda de que sea considerada su propuesta de reforma. Están integrados en la mesa de negociación con la Secretaría de Gobernación.

Baja califORnia sUR (5) 16 de enero. Maestros de la Sección 3 del SNTE protestaron con pancartas durante la aprobación de la reforma en el Congreso local. El 13 de marzo se sumaron al paro de 72 horas convocado por la CNTE en Michoacán, Oaxaca y Zacatecas.

dURanGO (6) 24 de abril. Maestros de la Sección 24 del SNTE suspendieron labores en rechazo a la reforma.

reforma >> Domingo 12 de mayo del 2013 ■

distrito federal (7) Representantes de las secciones 9, 10 y 11 del SNTE en la capital del país han participado en diversas marchas organizadas por la CNTE para rechazar la reforma educativa. Representantes de esas secciones participan en la comisión de maestros que dialoga con la Segob.

estado de méxico (8) 1o. de mayo. Maestros de las secciones 17 y 36 marcharon en Toluca contra la reforma.

morelos (9) 10 de abril. Integrantes de la Sección 19 del SNTE adheridos a la CNTE marcharon en la capital morelense contra la reforma educativa.

pueBla (10) 1o. de mayo. Integrantes de las secciones 23 y 51 del SNTE, agrupados en el Consejo Democrático Magisterial Poblano repudiaron la reforma educativa en la capital del estado.

Reforma educativa

enfoque

sonora (11) 7 de mayo. Maestros federalizados adheridos a la Sección 28 del SNTE suspendieron clases y se manifestaron contra la reforma en Hermosillo, Obregón y Nogales.

tlaxcala (12) 16 de enero. Unos 3 mil maestros de las secciones 55 y 31 del SNTE marcharon en las calles de Tlaxcala para protestar contra las reformas educativa y laboral, hasta llegar al Congreso local.

27 de enero. Maestros y alumnos realizaron una caminata en los 60 municipios de la entidad.

veracruz (13) 5 de febrero. Un contingente de mil maestros de educación indígena salieron a las calles en el centro del estado para manifestarse contra la reforma.

zacatecas (14) 6 de mayo. Profesores del Movimiento Democrático del Magisterio Zacatecano tomaron las casetas de cobro de Calera y GuadalupeAguascalientes, además de otros bloqueos viales.

Baja california (15) 19 de enero. Maestros de la Sección 2 del SNTE protestaron en las garitas de Tijuana y Mexicali.

chihuahua (16) 11 de enero. Maestros protestaron en el Congreso local en contra de la aprobación de la reforma.

coahuila (17) 11 de enero. Alrededor de 40 profesores afiliados a la Sección 5 del SNTE se apostaron afuera del Congreso local para expresar su inconformidad por no haber sido consultados sobre la reforma.

guanajuato (18) 27 de enero. Alrededor de 5 mil maestros de las secciones 13 y 45 del SNTE protestaron en 20 municipios contra la reforma.

hidalgo (19) 16 de enero. Más de 5 mil maestros de la Sección 15 del SNTE protestaron afuera del Congreso local mientras se daba la discusión y votación de la minuta de reforma educativa.

reportaje 11 nuevo león (20) 24 de enero. Integrantes de la dirigencia de la Sección 50 del SNTE acudieron a escuelas de Monterrey a persuadir a los padres de familia de luchar a su lado contra la nueva legislación.

san luis potosí (21) 12 de enero. Alrededor de 200 maestros pertenecientes a la Sección 26 del SNTE protestaron en el Congreso local ante la aprobación de la reforma educativa. Las protestas fueron respaldadas por legisladores de Nueva Alianza.

tamaulipas (22) 20 de enero. Maestros de la Sección 30 se manifestaron en Nuevo Laredo.

taBasco (23) 25 de febrero. Profesores de la Sección 29 pararon labores tras la promulgación de la reforma por parte de Enrique Peña Nieto.

Rendición de cuentas

enfoque

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Domingo 12 de mayo del 2013 >> reforma

Luis San Vicente

12 análisis

Auditorías locales: ¿vigilantes o cómplices?

Carlos Grandet

Los mecanismos

Miembro del staff profesional del Instituto Mexicano para la Competitividad AC.

de fiscalización

E

n los últimos años, los malos manejos de las finanzas públicas por parte de nuestros gobernantes han sido un motivo de escándalo para la sociedad mexicana. Apellidos como Moreira, Granier, Sabines y Godoy se han vuelto sinónimos de opacidad e impunidad. ¿Por qué se comportan así? La respuesta más sencilla es porque pueden. Parecería que en este país el poder ha logrado estar por encima de las instituciones.

Por poner un ejemplo reciente, al ex gobernador de Tabasco, Andrés Granier, se

a las haciendas públicas locales no funcionan como deberían.

le acusa de un desvío de recursos por alrededor de mil 900 millones de pesos y al auditor estatal de ser omiso y corresponsable del desfalco (Reforma, 13 y 16 de abril de 2013). Casos como éste dejan claro que un tema pendiente en la democracia mexicana es la efectividad de los mecanismos para vigilar y sancionar los abusos de las autoridades públicas.

Estos mecanismos ya existen, el problema es que no funcionan como deberían. Tanto a nivel federal como estatal, los Congresos son responsables de la fiscalización superior, es decir, la vigilancia del ejercicio de los recursos públicos. Para ello cuentan con Auditorías Superiores, órganos técnicos y supuestamente autónomos que se encargan de auditar las cuentas

públicas, enviar sus hallazgos al Congreso por medio del Informe de Resultados e iniciar procedimientos de sanciones. Sin embargo, un estudio reciente del Instituto Mexicano para la Competitividad y la Universidad de Guadalajara encuentra fuertes limitaciones en la fiscalización de las entidades federativas. Las Auditorías Superiores Locales (ASL) son poco transparentes, no cumplen con toda su normatividad, e incluso cuando encuentran y denuncian irregularidades, éstas parecen no tener consecuencias.

Una fuente del problema es su falta de autonomía. La tarea de las ASL es delicada, pues deben reportar los malos manejos de los recursos públicos por parte de las autoridades. Es por eso que deben tener

reforma >> Domingo 12 de mayo del 2013 ■

la capacidad de decidir sobre su gestión y estar alejadas de asuntos políticos. En 24 entidades federativas las propias leyes lesionan la autonomía de estas instituciones. Algunos ejemplos son su incapacidad legal de definir el monto de los daños a la hacienda pública o de iniciar procedimientos contra funcionarios. Esta facultad la tiene, en ocasiones, el Congreso local (con las implicaciones políticas que ello representa).

En el día a día, otro indicio de la falta de autonomía es la inestabilidad en el cargo de los titulares de las ASL. En 11 de ellas, el titular ha dejado su puesto antes de tiempo al menos una vez. Además, una práctica usual es que los auditores superiores tengan vínculos cercanos con los funcionarios a los que van a vigilar. En 2010, ocho de los 32 auditores superiores locales provenían de la Secretaría de Finanzas estatal. Un caso escandaloso ocurrió en Tamaulipas: el auditor nombrado en 2009, Gerardo Robles Riestra, había fungido anteriormente como subsecretario de Ingresos, y el auditor saliente ocupó la vacante dejada por Robles Riestra (Reforma, 6 de abril de 2010).

Otro de los problemas de la fiscalización es que, con el pretexto de que las ASL son el organismo técnico encargado de revisar directamente las cuentas públicas, los Congresos locales se han desvinculado de sus responsabilidades en este proceso.

Por ejemplo, en 10 marcos legales estatales no se contempla que el Congreso debe darle un uso al informe de resultados de la ASL –ya sea para hacer un pronunciamiento político sobre lo que se encontró o para mejor asignar el presupuesto–. Además, en 16 ASL no existe una disposición que las obligue a dar seguimiento a las observaciones y procedimientos iniciados por la ASL. Más gravemente, en ocho entidades las leyes no consideran ninguno de estos dos tipos de apoyo a la ASL por parte de su Congreso. Sin su soporte, las auditorías son instituciones aisladas que cargan solas con todo el peso político de sancionar los múltiples desvíos de los funcionarios públicos.

Transparencia

Otro reto pendiente es la transparencia en la fiscalización. Las ASL, como vigilantes del gasto público, tienen la obligación moral de regirse por el principio de máxima publicidad. Sin embargo, es común que las ASL incumplan la ley y no publiquen información que están obligadas a difundir en portales electrónicos. Por ejemplo, 19 ASL que deben publicar el Informe de Resultados de la revisión a la cuenta pública no lo hacen o dan a conocer informes desactualizados o incompletos.

La cultura de transparencia no ha logrado ir más allá de los ordenamientos legales. Por ejemplo, sólo cuatro ASL publican

Rendición de cuentas

enfoque

un programa anual de auditorías completo y actualizado, y únicamente seis dan acceso a los informes específicos de las auditorías practicadas. La realidad es que mientras esta información no sea reservada, no existe un motivo válido para que no se publique

los recursos públicos y en sanciones a los funcionarios “mal portados”. La fiscalización por sí misma jamás va a garantizar la rendición de cuentas, es igual de importante que existan consecuencias frente a los hallazgos. En este sentido, encontramos

Con el sistema actual de fiscalización, las autoridades tienen espacio para desperdiciar este dinero o desviarlo a sus cuentas personales con baja probabilidad de ser sancionados. en línea. Necesitamos que las ASL difundan los resultados del proceso de fiscalización superior, aun cuando no exista una norma que los obligue a hacerlo.

Por último, es indispensable garantizar que los hallazgos de las auditorías se conviertan en mejoras a la administración de

A la guerra sin fusil Principales hallazgos del estudio “Auditorías Superiores Locales en México: evaluación de su normatividad, prácticas y transparencia”.

AutonomíA

d Aunque en 30 entidades la legislación indica que las ASL cuentan con autonomía, en 24 el Congreso está facultado para limitarla. Por ejemplo, puede determinar el reglamento interno de la ASL o decidir si hubo o no daños a la cuenta pública. d En 19, uno de los principales retos es la falta de recursos económicos. d En 11 entidades federativas los auditores superiores han dejado su cargo antes de tiempo por lo menos una vez. d La mitad de las ASL no cuenta con un servicio profesional de carrera.

trAnspArenciA

d Sólo 16 entidades están obligadas a publicar el programa anual de auditorías; de ellas, la mitad no lo hace. d 29 ASL no publican la metodología y criterios de selección de las auditorías. d 26 no publican los informes específicos, completos y actualizados de auditorías realizadas. d En 14 entidades la publicación del Informe de Resultados está condicionada a algún tipo de “aprobación” del pleno del Congreso. d Entre las 26 ASL que están obligadas a

que únicamente 13 ASL cuentan con un marco legal adecuado; es decir, que permiten que las ASL inicien procedimientos contra servidores públicos sin autorización previa del Congreso, a la vez que las obliga a dar un seguimiento puntual a las observaciones y sanciones.

publicar el Informe de Resultados, 19 no lo hacen o lo publican de forma incompleta. d En 10 entidades federativas no existe la obligación legal de publicar el Informe Anual de Actividades. d Aunque todas las ASL cuentan con un buzón o correo de contacto, 28 no respondieron a un correo de usuario simulado con dudas respecto al contenido de su sitio electrónico. d 24 ASL no publican un informe sobre sus adquisiciones del periodo 2010-2012.

congresos corresponsAbles

d Sólo en la mitad de las leyes estatales de fiscalización se establece que el Poder Legislativo debe dar seguimiento a las observaciones emitidas y los procedimientos iniciados por la ASL. d Sólo 12 legislaturas locales publican los dictámenes de las cuentas públicas con una periodicidad mayor a dos años. d En 8 entidades la ley no determina cómo utiliza el Poder Legislativo el Informe de Resultados (base de su dictamen, determinación o inicio de procedimientos de responsabilidades para servidores públicos, insumo para la discusión y asignación presupuestaria, entre otros usos).

consecuenciAs de lA fiscAlizAción

d 19 ASL no cuentan simultáneamente con todas las disposiciones legales necesarias para que la revisión de las cuentas públicas generen consecuencias. Éstas son que la ASL:

análisis 13

Más allá de lo que determina la ley, las ASL también podrían emprender acciones para dar mayor impacto al proceso de fiscalización. Un ejemplo es publicar en sus portales una relación de todas las recomendaciones atendidas por las dependencias gubernamentales y una lista de los funcionarios sancionados. En este sentido, la ASL de Colima es la única que da seguimiento a las recomendaciones en medios electrónicos.

Los recursos que ejercen los gobiernos locales ascienden a 45 por ciento del gasto gubernamental. Con el sistema actual de fiscalización, las autoridades tienen espacio para desperdiciar este dinero o desviarlo a sus cuentas personales con baja probabilidad de ser sancionados. Para evitarlo, hay que garantizar que el proceso de fiscalización dé resultados. Esto implica crear un marco legal que dote de autonomía plena a las ASL y genere consecuencias al mal manejo de recursos. A la vez, los Congresos y las ASL tienen que emprender medidas de máxima publicidad de sus auditorías practicadas, los hallazgos y las sanciones.

• Pueda determinar responsabilidades de los servidores públicos así como daños y perjuicios a la hacienda pública sin autorización del Congreso.

• Pueda iniciar directamente ante las instancias correspondientes, los procedimientos de responsabilidades contra los servidores públicos.

• Esté obligada a emitir recomendaciones a los sujetos auditados (además de las observaciones por incumplimientos).

• Esté obligada a emitir un informe de seguimiento a las recomendaciones y procedimientos surgidos con la revisión de la cuenta pública. d El personal de 19 ASL considera que el marco legal es deficiente respecto a la capacidad que brinda a la ASL para sancionar. d Sólo una ASL publica en su sitio electrónico tanto las recomendaciones emitidas como un informe de seguimiento; 18 ASL publican exclusivamente las recomendaciones. d Sólo 7 ASL publican en sus portales los procedimientos (administrativos y/o penales) y las sanciones impuestas a funcionarios públicos.

Fuente: Evaluación del ordenamiento jurídico de la fiscalización

superior en las entidades federativas; análisis de las experiencias y percepciones de los servidores públicos de las Entidades de Fiscalización Superior Locales (EFSL) o Auditorías Superiores Locales, con base en un cuestionario elaborado para este estudio; y evaluación de los portales electrónicos de las EFSL en términos de su capacidad para difundir información relacionada con su labor.

Consulte los resultados completos del estudio en la página del IMCO: www.imco.org.mx

14 la cultura política

enfoque

Mr. Profeco

No te preocupes, Humberto.

Tú aguanta.

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Domingo 12 de mayo del 2013 >> reforma

reforma >> Domingo 12 de mayo del 2013 ■

Téngalo presente La Ley General de Acceso a la Información Pública: una visión de Estado de Jacqueline Peschard. Red por la Rendición de Cuentas. Presentan Mauricio Merino y Miguel Pulido.

Martes 14, 17:00 horas. Casa de Francia. Havre 15, Juárez.

Informes: 3380 3614.

Coloquios

nado por Julio Téllez y Ernesto Ibarra. Jueves 16, 9:30 hrs. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. CU. Informes: 5622 7474, ext. 1200.

Conferencias

Cambios en el panorama mundial de la energía. Luca Ferrari, Javier Estrada, Miriam Grunstein, Ángel de la Vega, Benjamín Temkin, entre otros. Martes 14, 10:00 hrs. Flacso. Carretera al Ajusco 377, Héroes de Padierna. Informes: leticiargz@flacso.edu.mx

El sitio de Puebla en 1863. Patricia Galeana, Silvestre Villegas y Celeste Bernal. Miércoles 14, 18:00 hrs. Plaza del Carmen 27, San Ángel. Informes 3601 1000.

Intimate violence: debates on consent in Colonial Bengal.

Tanika Sarkar e Ishita Banerjee.

Miércoles 15, 12:00 hrs. El Colegio de México. Camino al Ajusco 20, Pedregal de Santa Teresa.

Informes: 5449 3000.

Convocatorias

Congreso Nacional de Investigación Educativa. El Consejo Mexicano de Investigación Educativa y la Universidad de Guanajuato invitan a participar con ponencias, presentaciones y talleres en el congreso a celebrarse en noviembre. Fecha límite: 20 de mayo.

Informes: congreso.comie.org.mx

Exposiciones

Los migrantes olvidados.

Muestra fotográfica itinerante con imágenes de Javier García.

Será exhibida en distintas vitrinas del STC Metro. Insyde. Estación Auditorio del Metro. Informes: http://bit.ly/18uJUmm

Foros

Los derechos humanos: condición fundamental en el sistema penal acusatorio. Carolina Villadiego, Luis González Placencia, Guillermo Zepeda, María Sirvent, Miguel Sarre, entre otros.

Lunes 13 y martes 14, 9:00 hrs.

CDHDF. Universidad 1449, Florida. Informes: 5229 5600.

Día mundial de internet. Políticas públicas en TIC y gobernanza de internet en México. Coordi-

la cultura política 15

enfoque

Mesas redondas

Presentaciones

Crisis e imperialismo editado por John Saxe-Fernández. UNAM. Juan Fal Butti, Boris Nerey, Selene Romero, Samuel Sosa y el editor. Martes 14, 11:00 hrs. CEIICH. Torre II de Humanidades. CU. Informes: 5623 0027.

Informe “Movilidad social y crecimiento de la clase media en América Latina” de Felipe López Calva y Jamele Rigolini.

Banco Mundial. Emilio Gutiérrez, Gonzalo Hernández, Enrique Cárdenas, César Martinelli y los autores. Martes 14, 17:00 hrs. ITAM. Río Hondo 1, Progreso Tizapán. Informes: 5628 4179 y gflores@itam.mx Naturaleza jurídica del derecho electoral sancionador de Bertha Leticia Rosette. TEDF. Eduardo R. Huchim, Rafael Estrada, Jorge Pineda, Adolfo Riva Palacio y la autora. Martes 14, 17:00 hrs. Inacipe. Magisterio Nacional 113, Tlalpan. Informes: 5487 1500, ext. 1664.

La Suprema Corte de EU: claroscuro de la justicia de Mario Melgar. UNAM. José Fernando Franco, Alberto Pérez, Héctor Fix-Fierro y Édgar Corzo. Martes 14, 18:00 hrs. IIJ UNAM. CU. Informes: 5622 7474, ext. 1768.

Los placeres y los días Andrés de LunA

¿Y luego de Chávez?

H

ace algunos años, en pleno hotel Conrad, en Punta del Este, Uruguay, aparecieron dos venezolanas, madre e hija. Todo iba bien hasta que se opinó de política y ellas dijeron estar con Hugo Chávez. El veredicto era lineal y totalizador, pocos hicieron comentarios al respecto y con el regreso a Montevideo terminó toda la charla. Algo de lo que dijeron era cierto, que entre las camarillas de personajes lamentables de aquel país, lo que hacía el mencionado chavismo estaba de maravillas. ¿Se podía refutar un argumento en pro de la paz y la igualdad de todos los venezolanos? La verdad estaba difícil y con ellas tan asidas al madero, esto resultaba más que imposible.

Poco se alcanzaba a observar de estos temas políticos, se contaba con la información periodística y con el criterio de uno que otro opositor. En fin, que nada pudo hacerse por esas dos mujeres.

Chávez fue todo un caso. Se le recuerda, antes del cáncer, que quién sabe dónde lo tendría, como un tipo que trataba de seducir a quien se dejara. Una de las leyendas indica que tuvo sexo con Alicia Machado, una vez convertida en miss universo, quien se llevó entre pecho y espalda, para decirlo con decencia, algo más que un millón de dólares por el servicio.

Sus años en el poder se ubican dentro de la fe de su pueblo. Llegó a Venezuela como un militar, lo único que lo salvaba era su poder de convocatoria y sus amigos entre los líderes de las naciones sudamericanas. Con México se confrontó con

El imperio de las circunstancias.

Las independencias hispanoamericanas y la revolución liberal española de Roberto Breña. Colmex /Marcial Pons. Carlos Marichal, Tomás Pérez, Rafael Rojas, Ana Covarrubias y el autor. Martes 14, 18:30 hrs. El Colegio de México.

La corrupción administrativa en México de José Juan Sánchez González. IAPEM. Jueves 16, 18:00 horas. Aula Gabino Fraga del INAP. Carretera libre México-Toluca 2151, Palo Alto. Informes: contacto@inap.org.mx

Revistas

Este País. No. 265. Reforma en telecomunicaciones: una disección. Víctor Pavón, Ernesto Piedras, Guillermo Máynez, Javier Esteinou, Luis Peralta, Alejandra Lajous y Magdalena Acosta.

el siempre tormentoso Vicente Fox e incluso con Felipe Calderón tuvo el hombre de Venezuela sus resquemores. Ahora, con Peña Nieto, quien acudió hasta los funerales del padre de la República Bolivariana –aunque con sus bostezos y sus problemas por asistir a un acto semejante–, se restablecieron los nexos con esa nación sudamericana.

Algo que fue una marca de fuego en esos vínculos tan inesperados como sospechosos fue la enfermedad que envolvió al presidente Hugo Chávez. El hombre cantaba, de manera llana, y se le veía sonriente hasta que se enojaba. Esto lo vivimos los mexicanos de Fox a Calderón, claro que con el segundo las relaciones funcionaron un poco mejor. Luego de todas estas cosas, por fin le llegó la muerte a Chávez. ¿Cuándo ocurrió el desastre? Eso es parte de los misterios que nadie puede aclarar todavía. Su fallecimiento se dio, de forma oficial, el 5 de marzo a las 16:25 horas.

Después de esto, Nicolás Maduro aprovechó todo lo que pudo para realizar la campaña a su favor. Incluso, el corpulento Chávez se convirtió en un pajarito que le sobrevoló al ahora Presidente de la bolivariana república. Lo que pasó de entonces a la actualidad es terrible. Ocho muertos durante las votaciones y los resultados. Fueron 262 mil votos a favor del legionario de Chávez los que hicieron Presidente a ese vivales. Supo atraer a los grupos menos favorecidos, los que lanzaron su clamor por la desaparición de su héroe. ¿Qué pasará ahora con esta democracia?

Zócalo. No. 159. Aleida Calleja y Raúl Trejo escriben sobre el descenlace de la reforma de telecomunicaciones. Miguel Carbonell analiza la cobertura periodística del atentado en Boston.

Seminarios

¿Hacia una nueva etapa en las relaciones Unión Europea-América del Norte? Marie-Anne Coninxs, Kurt Schelter, Samantha Rullán, Jordi Bacaria, Mónica Gambrill, Valeria Valle, entre otros. Lunes 13, 11:00 horas.

Auditorio del Cisan. Torre II de Humanidades. CU. Informes: 5623 0010.

Evaluación económica de los sexenios panistas. Lunes 13 y martes 14, 9:00 hrs. UAM Xochimilco. Calzada del Hueso 1100, Villa Quietud. Informes:

5483 7101 y semevalecon0012@ correo.xoc.uam.mx Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Jorge Ulises Carmona, Sergio García Ramírez, Karla Quintana, Arturo Guerrero, Carlos Pelayo, Vanessa Coria, Javier Dondé, Santiago Nieto, Alfonso Herrera, entre otros. Lunes 13 y martes 14, 9:30 horas. CNDH. Río Magdalena 108, Tizapán. Informes: 5616 8692, ext. 5219 y http://bit.ly/17MRhUE Si desea difundir alguna actividad de cultura política, comuníquese al 5628 7245. Correo electrónico: enfoque@reforma.com

Consulte la agenda política de la semana. d cartelera