Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE Oficina de Cooperación Suiza en Ecuador
Página web Phasing out Información general En 2006, Suiza, luego de una revisión de su portafolio geográfico y temático a nivel mundial, decidió concentrar sus esfuerzos por incrementar la eficacia de su cooperación en otras partes del mundo, en especial en Áfric. Por ese motivo, en 2009, el programa de cooperación bilateral se termina, sin embargo, COSUDE seguirá apoyando al Ecuador a través de la cooperación multilateral, las contribuciones a los programas de las ONGs suizas, así como con ayuda humanitaria en caso de desastres. La decisión fue anunciada oficialmente a mediados del 2006 con la visista del Director General Suplente de la COSUDE, el señor Remo Gautschi y la Oficina de Cooperación en Ecuador puso en marcha su estrategia de salida del país basándose siempre en una salida responsable con énfasis en la sostenibilidad y la gestión de conocimientos. Sostenibilidad La Oficina de Cooperación Suiza en Ecuador, con base en la terminación de su programa bilateral a finales de 2009, consideró necesario profundizar el análisis en temas relevantes como la "sostenibilidad" con el fin de incorporar algunos criterios en el phasing out del programa en general y de los proyectos en particular. De manera conceptual, se puede decir que no existe una definición de sostenibilidad, sino varias que hacen énfasis en alguna de sus dimensiones. De acuerdo al "paper state of the art" de COSUDE, no existe nada nuevo desde la Convención de Rio 92, que consagró el concepto de Desarrollo Sostenible. Sin embargo, se pueden apreciar dos niveles en el análisis de la sostenibilidad:
sosteniblidad global tarea de sociedad y gobierno sostenibilidad de los efectos e impactos de los proyectos de desarrollo
Teniendo en cuenta el proceso de salida del país y con la voluntad de realizar una salida responsable, la Oficina de Cooperación Suiza en Ecuador concebió el tema en 3 etapas: 1.- 2007: Realizó una serie de talleres con el apoyo de un consultor externo con la finalidad de reflexionar sobre el tema y buscar situaciones concretas post 2009 con diferentes escenarios/pistas. Para esto, los proyectos plantearon proyectos/productos/sinergias concretas con actores e instituciones que fueron detalladas en los Planes Anuales con un presupuesto adaptado. 2.- 2008: Adaptó sus POAs al tema de sostenibilidad con sus sub-temas eje. 3.- 2009: Realizó una consultoría final sobre el tema de sostenibilidad, con la finalidad de identificar en cada proyecto los productos, procesos y conocimientos que se mantendrán post 2009; así como los factores de éxito o de fracaso/críticos. 1ra etapa Talleres Taller interno 15 de junio de 2007 El taller interno tuvo como objetivo reflexionar sobre el concepto de sostenibilidad y establecer lineamientos para identificar acciones concretas que incorporen la sostenibilidad en los temas de COSUDE. Informe final en Biblioteca Virtual
Taller con contrapartes 12 y 13 de septiembre de 2007 El Taller con los proyectos, actores e instituciones sociales tuvo como finalidad identificar líneas específicas en cada proyecto que aporten a la sostenibilidad. Informe final en Biblioteca Virtual Presentaciones: Proyectos Marrón: CALIDAD DEL AIRE, PQDE, REDEMI Proyectos Productivos: CONPAPA, COOPFIN/CREAR, LICTO, PDDL, PODER, RETO RURAL Proyectos Verdes: BIOANDES, CAMAREN, CONDOR 1, CONDOR 2, ECOBONA Las presentaciones de todos los proyectos se las puede encontrar en la biblioteca virtual 2da Etapa ADAPTACIÓN DEL POA Desde el 2008 en adelante, la oficina adaptó sus POAs a la sostenibilidad. Los temas clave para lograrlo fueron: a) Efectos/impactos: identificación en los procesos implementados. b) Fortalecimiento institucional: necesidad de una estructura adaptada a los cambios del entorno , procesos eficientes y eficaces, y un sistema financiero funcional. c) Empoderamiento: los actores tienen acceso a la información, conocimiento, participan y tienen control para la toma de decisiones y la rendición de cuentas. d) Desarrollo de capacidades: fomento de capacidades individuales, normativas adecuadas al entorno; incorporación en redes comunidades de prácticas; las instituciones (Ministerios o Gobiernos locales) se apropian de estas. e) Institucionalización de prácticas y procesos: apropiación de los temas de los proyectos en sus actividades y realidades normales; diseño de normas que recogen estos temas en los currículo institucionales; priorización de los temas en los planes in stitucionales; asignación de recursos financieros y talentos humanos para su ejecución. f)
Articulación en procesos locales, nacionales, regionales: las propuestas de la Ofco y de sus proyectos se incorporan y son parte de los procesos nacionales, locales y nacionales.
g) Incidencia en políticas públicas: se ha apoyado en el desarrollo de las capacidades de actores locales y nacionales de influenciar en el cambio de reglas a favor de sus intereses h) Gestión de Conocimiento: sistematización, difusión, estrategias y herramientas, comunidades de aprendizaje, diálogo de saberes, Alli Kausay. Scaling up: metodologías, replicabilidad de experiencias i)
Sinergias entre proyectos, gobiernos locales y otros actores: POAs reflejan las sinergias y el presupuesto, Aprovechamiento de recursos: administración y financiero. Cofinanciamiento con entidades locales, nacionales y regionales
3ra etapa CONSULTORÍA FINAL TEMA SOSTENIBILIDAD Este documento da una visión global pero al mismo tiempo sintética y esquemática del nivel de sostenibilidad de los logros resultantes de la intervención de los proyectos apoyados por COSUDE Ecuador en su etapa de Phasing Out. Es producto de un trabajo de entrevistas a los y las coordinadores/as de los proyectos, y a representantes de las instituciones ejecutoras, enfocándose específicamente en los resultados, efectos e impactos más relevantes de la intervención. Comprende un informe corto que da una visión global y consolidada del Programa de Phasing Out, así como catorce matrices, una correspondiente a cada proyecto, cada una de las cuales da cuenta de los productos, procesos y conocimientos/redes generados en dicho proyecto, ubicándolos en los respectivos niveles de intervención: macro (Ma), meso (Me) y micro (Mi), y estableciendo su grado de 2/4
sostenibilidad mediante una escala de valores que va del 1 al 5, en la que 1 significa sostenibilidad en riesgo y 5 sostenibilidad óptima. Así mismo señala para cada proyecto, los factores de éxito y, si los hubiera, los factores críticos de la intervención. Informe final en Biblioteca virtual Matrices proyectos en Biblioteca virtual Gestión de conocimiento Si bien es cierto que la Gestión de conocimientos (GCO)fue un elemento clave dentro del diseño de los proyectos de COSUDE y varios de ellos contaron con productos de sistematizaciones y capitalizaciones de experiencias, en la etapa de salida, la oficina de cooperación se dio cuenta que no existe un entendimiento completo sobre el concepto y se desconoce como ponerlo en realmente práctica. La Oficina aborda el tema en 3 etapas: 1.- 2007: construcción de un concepto junto con la división de GCO 2.- 2008: retroalimentación del concepto con los proyectos e instituciones 3.- 2009: elaboración de productos de comunicación adaptados a las audiencias 1ra etapa CONSTRUCCIÓN DEL CONCEPTO DE GCO Para la fase de salida en Ecuador, se elaboró un concepto para la gestión de conocimientos 20072009 (ver biblioteca virtual). El concepto tuvo 3 objetivos: la rendición de cuentas, la capitalización de aprendizaje en temas y la capitalización institucional. Así también fue fruto de intercambios y consultas con las diferentes contrapartes nacionales (ejecutores de los proyectos, Ministerios, actores de gobiernos locales y beneficiarios de los proyectos, otras cooperaciones) y la sede. El plan de gestión de conocimientos se sustentó en los siguientes principios: • Tener un programa “Light”, es decir realista y acorde a la capacidad operativa de la oficina, que se va reduciendo gradualmente; • Evitar duplicaciones, aprovechando los momentos fuertes de los proyectos; • Generar un valor agregado a los actores del desarrollo (entidades públicas a diverso nivel y tomadores de decisiones, ONGs, organizaciones sociales, otras agencias de cooperación) aportando con elementos orientadores para mejorar las prácticas. De ahí la importancia de centrar en cada producto ideas fuerza. • Rescatar temas en los que COSUDE Ecuador tiene mucha experiencia y que son de interés para el país. 2da etapa retroalimentación con proyectos/instituciones En la práctica, la oficina de Cooperación organizó un taller junto con los proyectos para intercambiar criterios sobre el tema y enriquecer dicho plan. Memoria de taller con proyectos en biblioteca virtual Como resultado del taller, se elaboró también una Red Virtual de Interaprendizaje RVI que se encuentra en el Yahoo Group bajo el siguiente link: http://mx.groups.yahoo.com/group/corqui/. Esta red no pudo funcionar como se quiso inicialmente debido a que no existió en verdadero interés en iniciar una nueva red, cuando cada institución ya tenía sus redes temáticas con otros socios, lo que fue útil para ellos (ver matrices sostenibilidad sobre redes en cada proyecto). La RVI tenía como objetivo fomentar un proceso de aprendizaje entre todos los actores involucrados en el proceso de salida del país, para consolidar el conocimiento creado hasta el momento. La oficina de cooperación identificó además 4 temas clave en el contexto nacional de ese entonces (agua, formación profesional, microfinanzas y gobernabilidad) para capitalizar aprendizajes a través de talleres internacionales.
3ra etapa CONSTRUCCIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN CON PRODUCTOS 3/4
Posteriormente basándose en el concepto de GCO y en el taller regional de comunicación que tuvo lugar en Bolivia, en el 2008, la Oficina de Cooperación elaboró una estrategia de comunicación y gestión de conocimiento que tuvo 3 objetivos: rendir cuentas a los diferentes actores, cuidar la imagen de COSUDE en la etapa de salida y capitalizar aprendizajes. Los productos que surgen de la estrategia fueron los siguientes: Libro Actores protagonistas de su desarrollo, rendición de cuentas con efectos/impactos, lecciones aprendidas y particularidades de COSUDE en Ecuador. Este libro en 7 tomos fue dirigido a un público que busca información detallada y de contenido técnico sobre el trabajo de la COSUDE en el país que incluye un Flip Book con todas las consultorías de base. Libro Paso a Paso se construyen grandes historias. Este libro se lo consideró como el producto hijo del estudio de efectos/impactos, dirigido para el público en general. Fue un producto práctico y atractivo porque dejó fácilmente en la mente del lector los cambios y contribuciones más importantes de la Cosude en el país, contados a través de historias. Foro/Feria Este evento marcó el cierre en lo local con el festejo de los 40 años de COSUDE en el país. Buscó rendir cuentas del trabajo con los actores de base y rendir homenaje a las contrapartes. Fue de primordial importancia debido a que fue el único que llegó directamente a las bases donde la Cosude ha trabajado. Se realizó en dos ciudades de la Sierra, con los actores locales. Evento de cierre final Este producto marcó el cierre del trabajo luego de los 40 años en el país. Tuvo un carácter formal y permitió difundir los aportes de la Cosude. Se mostró una exposición fotográfica de los 40 años de COSUDE y se hizo entrega de postales de recuerdo del trabajo de COSUDE en el país. Película Relatos de un caminar Este producto fue dirigido para un público dentro y fuera del país. Fue apropiado en los foro/ferias y en el evento de clausura porque visualizó en pocos minutos el legado de la cooperación en el país de manera testimonial y documental. Documento Proceso del phasing out. Guía práctica del proceso de salida para otras oficinas o cooperaciones. Por último, los diferentes proyectos concluyeron en la generación de productos de capitalización de aprendizajes que permitieron anclar los conocimientos y aportar a la gestión del desarrollo con el conocimiento y lecciones aprendidas de las experiencias desarrolladas. La Oficina de Cooperación recapituló estas sistematizaciones en una biblioteca virtual que además presenta algunos productos sobresalientes de COSUDE en Ecuador. Se aprovechó además la plataforma de GCO ASOCAM para subir toda la información del proceso del phasing out de Ecuador.
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